מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

מדידתצפייהבטלוויזיה כתיבה: רועיגולדשמידטואלירןזרד אישור:| יובלוורגן תאריך:א'בשבטתשפ"ב, 3 בינואר2022 סקירהמשווה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבואורקע ................................ ................................ ................................ ......................... 5 1.1 הגדרותוסוגיות מתודולוגיות................................ ................................ .............................. 5 2. מדועלמדודצפייהבטלוויזיה ................................ ................................ ................................ 6 2.1 איפההכסף"?" ................................ ................................ ................................ ................ 7 2.2 החלטותשידורובנייתלוחשידורים ................................ ................................ .................... 8 2.3 טלוויזיהכ"שירותלציבור" ................................ ................................ ................................ 9. 3. כיצדמודדיםצפייהבטלוויזיה................................ ................................ ............................... 9 3.1 טכנולוגיותמוקדמותלמדידתהצפייהבטלוויזיה ................................ ............................... 10 3.2 הפיפל-מיטר ................................ ................................ ................................ .................. 11 3.2.1 בנייתהפאנלוהשימושבפיפל-מיטרבישראל................................ ............................... 12 3.3 פיפל- מיטרניידPPM)-MeterPeople(Portable ................................ .......................... 13 4. טכנולוגיותמדידהנוספות ................................ ................................ ................................ ... 14 5. אתגריהמדידה:פרגמנטציה,דיגיטציה,צפייהנדחיתועוד ................................ ....................... 15 6. ישראל:התפתחותשידוריהטלוויזיהוהקמתועדתהמדרוג................................ ..................... 17 6.1 ביןהאינטרסהציבורילמסחרי ................................ ................................ ......................... 19 6.2 פרישתתאגידהשידורהציבורי ................................ ................................ ........................ 21 6.3 חלופותועדכוניםלמדידתהצפייה ................................ ................................ ................... 21 6.3.1 דוגמאלשיטותמדידהחלופיות ................................ ................................ .................. 23 6.4 שאלתהצורךבמעורבותשלהרגולטורבמדידתצפייה ................................ ...................... 24 6.4.1 שאלתהמעורבותשלהרשותהשנייהבוועדתהמדרוג ................................ .................. 25 חלקב'-מדידתהצפייהבכמהמדינותבעולם ................................ ................................ ............... 26 7. ארצותהברית ................................ ................................ ................................ .................. 27 7.1 שיטתמדידתקהל יהצופיםבטלוויזיהבארצותהברית................................ ....................... 28 7.1.1 מדידהעל-ידיחברתנילסן ................................ ................................ ......................... 29 7.1.2 מדידהעל-ידיחברותנוספות ................................ ................................ ..................... 30 8. בריטניה ................................ ................................ ................................ .......................... 31 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה 8.1 שיטתמדידתקהליהצופיםבטלוויזיהבבריטניה ................................ ............................... 33 8.1.1 פאנל מדגמי ................................ ................................ ................................ ............ 33 8.1.2 איסוףנתונ יצפייהבדיגיטלעלכללהאוכלוסייה ................................ ........................... 34 8.1.3 שילובנתונים ................................ ................................ ................................ ............ 34 9. צרפת................................ ................................ ................................ .............................. 35 9.1 מדידתהצפייהבצרפת ................................ ................................ ................................ ... 37 10 . גרמניה ................................ ................................ ................................ ............................ 37 10.1 מדידתצפייהבטלוו יזיהבגרמניה ................................ ................................ .................... 38 10.2 מדידתצפייהמקוונת( videostreaming)במכשיריםדיגיטליים/אחרים ........................... 38 11 . קנדה ................................ ................................ ................................ .............................. 39 11.1 מדידתצפייהבאמצעותפאנלמדגמי ................................ ................................ .............. 40 11.2 שימושבמידעעלכללהאוכלוסייהליצירתמדדהיברידי ................................ ................... 40 12 . סיכום ................................ ................................ ................................ ............................. 41 נספח1 :טבלהמסכמתשל מאפיינימדידתהצפייהבטלוויזיהבמדינותנבחרות ................................ . 44 נספח2 :יחסביןגודלהפאנללמספרבעליהמקלטיםבאוכלוסייהבכמהמדינותOECD ..................... 46 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתחברהכנסתאופיראקוניסוהואעוסקבמדידתצפייהבטלוויזיהבישראלובעולם.מדרוג, רייטינג (Rating הואאחדהמדדיםהמקובליםלמדידתשיעוריצפייהאוהאזנהשלקהלבשידוריטלוויזיהורדיו.), העיסוקבמדידתקהלהחללהתפתחעםהתרחבותאמצעיהשידורההמוניים,בתחילההרדיוולאחרמכןהטלוויזיה, ובעקבותכךעלייתהענייןשלהמפרסמיםבהיקפיהחשיפהלשידור. בישראל,כמוברובמדינותהעולם,נעשיתכיוםמדידתהצפייהבטלוויזיה,עלידיועדהמשותפתשלתעשייתהשידור .בוועדהמשתתפיםבדרךכללנציגיםשלחברותהשידור,הפרטיוהציבורי,ונציגי (JointIndustryCommittee–JIC) תעשיית הפרסום,ומטרתהלגבשולהפעילכלימדידהמוסכםהמקובל עלכללהשחקנים. בישראל החלהלפעול הוועדההישראליתלמדרוגבמהלךשנותה- 90 ',עםהקמתםשלערוציהטלוויזיההמסחריים.מטרתהשלהוועדה היא ליצורמערכתמדידהאחידהומקובלתלשיעוריהצפייהבטלוויזיה. מדועלמדודצפייה? המניעיםהעיקרייםלמדידתהצפייהבטלוויזיה:  מניעכלכלי– זהוהמניעהעיקרילהתפתחותהשלתעשייתמדידתהצפייה.כיווןשהרווחשלערוצישידור o טלוויזיהמסחרייםנגזרבעיקרמפרסום, ומפרסמיםמעונייניםבפילוחקבוצותהאוכלוסייה - קהליהיעד"" שלהם,ובהגדרתהיקפיהחשיפההנדרשיםעבורהפרסום,הרישה תעוררצורךבמכניזםסדורומשותףעבור השחקניםהשונים.גופיהשידור;המפרסמים;והפרסומאיםעצמם,זקוקיםל"מטבעאחיד"לפיויוכלולקבוע אתמחירהשלדקתשידורבערוץנתוןובזמןנתון. מניעמקצועי-תוכני– המדידהנועדהלאפשרלבעליהמקצועבהם: מפיקהתוכן ו עורךהשידורים, להבין o כיצדמגיביםהצופיםלתכניםהמשודריםוכךללמודכיצדליצורתכניםטוביםומתאימיםיותרלאוכלוסייה. היקפיהצפייהלאאמוריםלהיותמדדיחידלהחלטותשידור,אךהםכליחשובבתהליך. מניע ציבורי – ככל שמתייחסים לטלוויזיה כאל שירות לציבור , ו בפרט כאשר השידור ממומן מכספים o ציבוריים,ניתןלטעוןכימדידתהצפייהנועדהלבדוקהאםהשירותהמוצעלתועלתהציבוראכןמגיעאל יעדו.במובןזהמדידתהצפייהגםיכולהלשמשכמקורללגיטימציההן לעצםקיומושלערוץשידורמסויים והן לתוכן ספציפי המשודר בו. בנוסף, עשוי להיות ל מדידה ערך ציבורי בהבנת ההתנהגויות של הציבור והמידעוהתוכןאליוהואנחשף. איךמודדיםצפייה?  פיפל- מיטר( )– זוהי הטכנולוגיההעיקריתהמשמשתכיוםלמדידתצפייה.זהומכשירהמותקן peoplemeter o עלמקלטהטלוויזיהומסוגללתעדאתהתוכןהנצפהלאורךכלשעותהיממה.במקביל,מזהההמכשירמי מבניהביתצופהבכלרגע,באמצעותשלטמיוחד.מדגםמשקיהביתבהםמותקןמכשירהמדידה,הקרוי פאנל,הואיחסיתקבועומתמשך,כךשמאפייניהםהדמוגרפייםשלהצופיםנלקחיםמראשוניתןלהצליבם עםנתוניהצפייההמנוטריםעלידיהמכשירלאורךזמן. טכנולוגיותנוספות–בשלהשינוייםהרביםשחלובעשוריםהאחרוניםבאפשרויותהצפייהבשידוריטלוויזיה, o ברובהמדינותנעשהשימושבאמצעיםנוספיםמלבדהפיפל-מיטר,ובהםפיפל- מיטרנייד,הנישאעלידי הצופהומנטראתצפייתובאופןרציףבכלהמכשיריםוגםמחוץלבית,מד- נתב(meterrouter )העוקבאחר הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 2 השידורים הנקלטים דרך נתב האינטרנט הביתי ועוד. כמו כן, בעקבות התפתחות הצפייה הדיגיטלית והמקוונת,נוצרומקורותמידעחדשיםלהפקתנתוני- עתק(databig )עלכללהאוכלוסייה(datacensus ) במסגרתמדידתהצפייה,כגוןאיסוףמידעמממיריספקיהשידוריםהרב-ערוציים(הכבליםוהלווין)אוניטור כניסותלאתריהאינטרנטשלחברותהשידור. מדידתצפייהבישראלוהקמתועדתהמדרוג  בשנת 1995 לאחר משא ומתן מורכב בין גופי השידור הציבורי, גופי השידור המסחרי וארגוני פרסומאים o ומפרסמים,ובתיאוםשלשרהדתותוהממונהעלהערוץהשניבאותהעת,חה"כלשעברשמעון שטרית, הוקמההוועדההישראליתלמדרוג.הוועדההוקמהכגוףשלאלמטרתרווח,ולמעשהסובסדהבכסףציבורי באמצעות יצירת מנגנון שהפריד בין "מניות" לבין "זכויות הצבעה". בשלב ההקמה היו חברים בוועדת המדרוגהישראליתהגופיםהבאים:הטלוויזיההחינוכית,הרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו,שלושת(ובהמשך שני)זכייניערוץ2 ,איגודהפרסומאיםואיגודהמפרסמים.בשנת2002 הצטרףערוץ10 כגוףשידורמסחרי; בשנת2006 הצטרפוגםערוץהמוזיקה24 ו"הערוץהישראליברוסית",- ערוץ9. הוועדההישראליתלמדרוגהיאגוףהפועללאלמטרותרווח,עוסק במדידתצפייהומאגדתחתיוכמה o מןהגופיםהמשדרים,איגודחברותהפרסוםואיגודהשיווקהישראלי. הוועדהלמדרוגמבצעתמדישנה "סקרכינון"בן4,500 נדגמים.באמצעותסקרזהובאמצעותנתוניהלמ"סנקבעיםהנתוניםהדמוגרפיים שלמשתתפיהפאנל,ומהםנקבעהרכב ו,באופןשישקף במדויקאתמשתניסקרהכינוןוהלמ"ס. לפיועדתהמדרוג,הפאנלבישראלמורכבמ- 700 משקיביתוכ- 2,200 אנשים,המהוויםמדגםמייצג o של אוכלוסיית בעלי מקלטי הטלוויזיה בישראל. המדידה בקרב הפאנל מתבצעת באמצעות מכשירי פיפל-מיטרו בנוסף,נמדדיםנתוניהצפייהבדיגיטלבבתי משתתפיהפאנלבאמצעותמדנתבהמו תקן על גבירשתהאינטרנטהביתית. לפימנכ"לועדתהמדרוגהוועדהמודדתגםצפייהנדחיתעד7 ימים;מודדת רקתוכןנצפה(תוכןאופרסומותשמדלגיםעליהםלאנכלליםבנתוניהצפייה)ומאז2020 מודדתגםצפייה בדיגיטל ממסכים שונים – סלולרי, מ חשב או טאבלט וכדומה , באמצעות איסוף נתוני הצפייה בנגנים דיגיטלייםשלערוציהשידורהנמדדיםכיום(24,13,12,9 בקרבכללהגולשים(ולארקחבריהפאנל.)) במשךהשניםנשמעוטענותבדברתתייצוגשלהחברההערבית,יהודיםתושבייהודהושומרון,עוליברית o המועצות לשעבר, עולים מאתיופיה, ואף האוכלוסייה המבוגרת שבעניינה נטען כי עקב חשד ביחס לטכנולוגיה מסרבת לקחת חלק בפאנל. על פי תשובת נציגי הוועדה לפנייתנו הפאנל מייצג את כל המשתנים הרלוונטיים כולל אזורים גיאוגרפים וכן מגזרים,והטענות כאילו אוכלוסיות מסוימותכגוןערביי ישראלאומ תיישבייהודהושומרוןאינםמיוצגיםבפ אנלאינןנכונות. שינוייםבהרכבועדתהמדרוג:בשנת2001 מועצתהכבליםוהלוויןפרשהמוועדתהמדרוג;ערוץ20 פרש o מהוועדהב- 2017 ; הרשותהשנייה לטלוויזיהולרדיופרשה מוועדתהמדרוג בשנת2019 ; ותאגיד השידור הציבוריפרשממנהב- 2019 . לפינציגיועדתהמדרוג,הרכבההנוכחיכוללאת:רשת(2 יחידותמניה;) קשת(2 יחידותמניה);ערוץ9 (חצייחידה);ערוץ24 (חצייחידה)איגודחברותהפרסום(1.8 יחידות) ואיגודהשיווקהישראליכמשקיף. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 3 - כאמור, הרשות השנייה לטלווזיה ורדיו הייתה חברה בוועדת המדרוג מאז הקמתה ועד לשנים האחרונות.עםזאת,כיוםהרשותאיננהחברהבוועדה.עלפיתשובתהרשות לפנייתנו, "עלמדידתנתוני הרייטינג להיעשות על ידי גוף ציבורי וניטרלי אשר אינו תלוי בגופי השידור". עוד צוין בתשובת הרשות השנייהכיהיאבוחנתאתחברותהבוועדתהמדרוגלצדבחינתחלופותנוספותשיספקומענהלכללגופי השידורהמפוקחיםבטלוויזיהוברדיו. - כאמורלעיל, תאגידהשידורהציבורי (להלן:"התאגיד")פרשמוועדתהמדרוגבדצמבר2019 .לפינציג התאגיד בין הסיבות לפרישה: שינויים בהרגלי הצריכה של המדיה המשודרת ואי התאמת המדידה לשינוייםאלו;חוסראיזוןבפאנלבקבוצותבאוכלוסיההישראליתבהן:חרדים,ערבים,דוברירוסיתוילדים; מעורבותיתרשלהגופיםהמסחרייםבוועדהופרסוםנתוניםבאופןשישרתאותם,כגון:פרסוםהנתונים במשקיביתיהודיםולאבפרטיםבכללהאוכלוסיה;ובעיותבמדידהשלהצפייהבדיגיטל. - לפי נציג תאגידהשידור הציבורייש לאמץטכנולוגיותחדשות שמסוגלותלעבד מידע ממסכיםשונים. תאגידהשידורעומדבפנימכרזמדידהאחודכאשרהמטרההסופיתהיאקבלתנתוניםאחודיםלטלוויזיה ולדיגיטל. מדובר בתחוםחדשניומתפתחגם ברמההבינלאומית. לדבריו המדידההאחודה מתקבלת בחשדנות רבה גם בעולם בגלל העובדה שהיא חותרת תחת מודל הרווחיות של ערוצי הטלוויזיה המסחריים. - נראהכיהשינויבמבנהועדתהמדרוג- ובפרטיציאתםההדרגתיתשלהשחקניםהציבורייםמוועדת המדרוג,לצדמגמותהשינויבהרגליהצפייהוהירידהב"צפייההלינארית"שגרמולפרגמנטציהשל השוק,גררוגםירידה מסוימת במעמדהובסמכותהשלוועדתהמדרוג.עםזאת,בהיעדרקונצנזוס סביבאמצעימדידתצפייהחלופיים,גםכיוםנתוניהרייטינגשמפיקהועדתהמדרוגהםהנתונים המרכזייםשבהםנעשהשימושבדיוןהציבוריבנושאזה. ביוני2016 הוגשלראשהממשלהושרהתקשורתדאזדוח"הועדההמייעצתלהסדרתהרגולציהעלשוק o השידורים"("דוחפילבר)".נספחה'לדוחעוסקבוועדתהמדרוג,לפיו"הוועדהסבורהכיישמקוםלשיפור בפעילותהוועדהוכיעליהלשקףנכונהיותראתנתוניהצפייהשלכללהגופיםהמשדרים.לפיכךהוועדה אינהשוללתכניסהשלגופיםמקצועייםלוועדתהמדרוג,כדוגמתמכוניסקריםבתחומיםשוניםבשוק.כמו כן,הוועדהממליצהכיועדתהמדרוגתשתמשבכלימדידהמתקדמיםומשוכלליםשיאפשרוניטורלינארי בזמן אמת של כל סוגי השידורים וכן תאפשר מעורבות גדולה של כלל הגורמים המשדרים ותגביר את השקיפות בפעילותה. בנוסף, הוועדה ממליצה לבחון לעומק את הגברת המעורבות והפיקוח של הגופים הציבוריים בעבודת הוועדה. לחילופין, הוועדה ממליצה לשקול לבטל לגמרי את ועדת המדרוג, ובמקום עבודתה,לרכושבמרוכזנתוניצפייהממכוניםאומגורמיםפרטיים". אופנימדידתהצפייהבטלוויזיהבכמהמדינותבעולם בארצות הברית נערכת מדידת הצפייה בעיקר על ידי חברה פרטית, נילסן, המהווה מונופול בתחום. נילסן  מספקתאתהמטבעהמוכרשלמדידתהצפייהבטלוויזיה,הכוללגםצפייהנדחיתוצפייהישירהמקוונת(דרך הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 4 מחשבים,טלפוניםחכמיםוכד').נילסןוחברותאחרותבתחוםמציעותמדידהמשלימהבאמצעיםנוספיםכגון איסוףמידעמאתרישידוראינטרנטייםומממיריםשלספקישידורים. בבריטניה נערכתמדידתהצפייהעלידיה- שהיאועדהמשותפתשלהתעשייה(JIC),המשלבתגופי ם  BARB ציבוריים(BBC)ופרטייםוגופיפרסום.ה- מנהלתאתהמדידהומפצלתאתהביצועשלהביןכמהמפעילים, BARB ביניהם קנטארמדיה.המדידהמבוססתעלשניערוצים:פאנלמדגמישבויששימושבפיפל-מיטר,ראוטר-ימטר (מד- נתב) וסופטוור-ימטר (תוכנה העוקבת אחר צפייה מקוונת) , ואיסוף מידע על כלל האוכלוסייה מאתרי האינטרנט של חברות השידור. בפרויקט ה- משולב המידע המדגמי עם המידע על כלל Dovetail Fusion האוכלוסייה ליצירתמדדאחדשנכלליםבוכלסוגיהמסכים.ואולםלאברורבאיזומידהניתןלראותבמדד זהמטבעאחוד(currency המשמשכברכיוםאתהתעשייה.) בצרפת ישנו מקרה ייחודי שבו חברת Médiamétrie היא גם הוועדה המשותפתשלהתעשייה (JIC )וגם הגוף  המבצעאותהבפועלובנוסףהיאמחזיקהבגוףמחקרבתחום(Glance ומשווקתאתשירותיהלמדינותנוספות.) בפאנלהמרכזינעשהשימושבפיפל- מיטרנייד(בנוסףלרגיל)המאפשרלזהותגםצפייהמחוץלבית.הצפייה המקוונת נמדדת באמצעות פאנל נוסף בשיתוף גוגל וכן בשיטת תיוג המספקת נתונים על צפייה של כלל האוכלוסייהבאתריחברותהשידור. הפקתמידעמממיריספקישידוריםנעשהבהיקףמוגבל. בגרמניהישנהחברהמרכזיתמשותפתשלהתעשייהוחברתמדידהמרכזיתהמפעילהאותה.הפאנלבודקגם  צפייהמחוץלביתעלידיניתוחשלנתוניהאורחיםבבתיהפאנל.בחלקמבתיהפאנלנעשהשימושגםבראוטר- ימטר שנועדלעקובאחרהצפייהבטלוויזיותחכמותבשידוריםמקווניםגםשלחברותתוכן( ,)כגוןנטפליקס SVOD ואמזון פריים. בנוסף מופעלים מספר אמצעים למדידת הצפייה מקוונת, המשולבים להפקת נתונים היברידיים מופעליםשניפאנלים,האחדבוחןאתהצפייהבמחשביםוהאחראתהצפייהבטלפוניםוטאבלטים.. המידעהזהמוצלבעםמידעעלכללהאוכלוסייהשנאסףבאמצעות ת יוגאתרישידורמקוון. בקנדה החברההאחראיתעלהמדידה,נומריס,היאחברהמשותפתשלהתעשייהאשרמקיימתגםאתהמדידה  בפועל,בדומהלצרפת.בפאנלנעשהשימושרקבפיפל- מיטרנייד,ללאנייחוכןבאמצעיםנוספים.לאחרונה הסתייםמהלךבמסגרתוהרגולטור(CRTC )הורהליצורמדידהמשותפתשלכללהתכניםהחוזריםמהממירים שלחברותהכבלים,ליצירתמידעעלכללהאוכלוסייה. מדד היברידימורכבשלהצפייהמופקמשילובביןנתוני הפאנלעלצפייהבאמצעיםהשוניםלביןנתוניםעלכללהאוכלוסייה. בנספחלמסמךמצורפתטבלההמסכמתאתהממצאיםמהמדינותשנסקרו,בצירוףשתימדינותנוספות,פינלנד ואיטליה. מן הסקירהעולהכי במדינות שנבדקו ישנה חתירהלהפקתמדדיםהיברידיםעדכנייםעלסמךשילוב שלמגווןאמצעי מדידה.עם זאתלאניתןלומרבאופןברורבאיזומידההמדדיםהמופקיםבכלאחתמהמדינות מהווים גםמטבעאחידהמשמשבתעשייה,אושמאזהמסתמך בשלב זה רקעלהפאנלהבסיסישלצפייה בטלוויזיה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 5 1. מבואו רקע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אופיר אקוניס והוא עוסק במדידת צפייה בטלוויזיה בישראלובעולם. לאחרהצגתרקעלנושא,מובאבמסמךמידעעלהמניעיםלמדידתצפייה; טכנולוגיותלמדידהואתגריםהנוגעיםלה;מדידתהצפייהבישראלופעילותהוועדההישראלית למדרוג;ומידעהשוואתיעלמדידתצפייהבמדינותנבחרות.1 מדרוג,רייטינג(Rating ),הואאחדהמדדיםהמקובליםלמדידתשיעוריצפייהאוהאזנה של קהל בשידורי טלוויזיה ורדיו. העיסוק במדידת קהל החל להתפתח עם התרחבות אמצעיהשידורההמוניים,בתחילההרדיוולאחרמכןהטלוויזיה,ובעקבותכךעלייתהעניין שלהמפרסמיםבהיקפיהחשיפהלשידור. מדידתקהלהמאזיניםלרדיוהתפתחהלראשונה בארצות הברית כבר בשנות ה- 30 של המאה ה- 20 . מדידת קהל צופי הטלוויזיה (television )התפתחהעלבסיסאימוץוהתאמהשלאותןשיטותואמצעים audiencemeasurement,TAM טכנולוגייםבעשוריםשלאחרמכן.2 השיטותהמוקדמותששימשולמדידתקהלטלוויזיההתבססועלסקריםטלפונייםאועליומני השיטותהמוקדמות ששימשולמדידת צפייה,שאותםהיוממלאיםצופים,שנבחרומדגמית,באופןעצמאי.מאזשנותה- 80 ',התפתחה קהלטלוויזיה שיטתמדידהחדשה–מדהצפייה,ה- people-meter,שגםכיוםהיאהדומיננטיתביותרבעולם התבססועלסקרים בתחוםזה.מדהצפייההינומכשירהמותקןעלמקלטהטלוויזיהשלמדגםמייצגשלמשקיבית טלפונייםאו עליומני ומסוגללתעדאתהתוכןהנצפהלאורךכלשעותהיממה.במקביל,מזהההמכשירבאמצעות צפייה .מאזשנותה- 80 ',התפתחהשיטת שלטמיוחדמימבניהביתצופהבכלרגע,כךשניתןלאפיינםמבחינהדמוגרפית. המדידה באמצעות בישראל, כמו ברוב מדינות העולם, נעשית מדידת הצפייה בטלוויזיה, על ידי ועדה מדהצפייה-הפ יפל- מיטר משותפתשלתעשייתהשידור.בוועדהמשתתפיםבדרךכללנציגיםשלחברותהשידור, הפרטי והציבורי, ונציגי תעשיית הפרסום, ומטרתה לגבש ולהפעיל כלי מדידה מוסכם המקובלעלכללהשחקנים.בישראלהחלהלפעולהוועדההישראליתלמדרוגבמהלךשנות ה- 90 ', עם הקמתם של ערוצי הטלוויזיה המסחריים. מטרתה של הוועדה היא ליצור מערכת מדידהאחידהומקובלתלשיעוריהצפייהבטלוויזיה. 3 1.1 הגדרותוסוגיותמתודולוגיות המונח רייטינג משמש בשיח המקובל על מנת להתייחס לשיעורי הצפייה בתוכניות טלוויזיה ולהעריך את מידת הפופולאריות שלהן. בשיח המקצועי, הרייטינג הוא רק מדד אחד ספציפי המידעהנוגעלישראלועבודתועדתהמדרוגנכתבעלידירועיגולדשמידט,המידעהמשווהעלמדידתצפייהבעולםנכתבעלידיאלירן 1 זרד. 2 Philip M. Napoli, Ratings and Audience Measurement, In: A. Sreberny and V. Nightingale (eds.), The Handbook of MediaAudiences,2011,Ch14,pp.287-8. 3 אתר באוקטובר2021 , הוועדה הישראלית למדרוג, אודות הוועדה הישראלית למדרוג תאריךכניסה:,10 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 6 המשמשבתוךתחוםרחבוכולליותרשלמדידתצפייהבטלוויזיה,אומדידתקהליםטלוויזיוניים ( .) ,TAM TelevisionAudienceMeasurement הרייטינגהואאחדמשלושהמדדיםאליהםמקובללהתייחסבמסגרתמדידתהצפייה:4 נתחהקהל/השוק– שיעורהצופיםבתכנית/ערוץמתוךכללהצופיםבזמןנתון;  רייטינג– שיעורהצופיםבזמןמסויםמתוךכללבעליהטלוויזיות;  חשיפה( ) –שיעורהצופיםבערוץלאורךזמןמסויםמתוךכללבעליהטלוויזיות.  reach בדומה לתחומים אחרים של חקר תופעות חברתיות, גם מדידת הצפייה נעשית לרוב על ידי בדיקהמדגמיתשלהאוכלוסייהוהסקהסטטיסטית.גםכאן,הנחותמוקדמותבאשרלתופעה הנחקרת והגדרה מסויימת של האוכלוסייה, עשויות להשפיע במידה רבה על הנתונים המתקבלים,כמוגםבחירתהמדדשבויעשהשימוש.כמהחוקריםבתחוםאףמחזיקיםבגישה כי המדידה היא אשר יוצרת למעשה את "הקהל" על ידי הגדרותיה ואבחנותיה וכי "אין קיום לקהלמחוץלייצוגשלו"(representationsitsofoutsideexistsaudienceno .) כפישניסח 5או זאת חוקר אחר, באותה המידה שבה הקהל הוא שהופך את הטלוויזיה לכלי תקשורת המוני, הטלוויזיההיאשיוצרתאתהקהלההמוני.6 ואולם, גם חוקרים שלא שותפים להשקפה זו, מציינים כי ישנן כמה סוגיות מתודולוגיות בסיסיות ביחס להגדרת קהל הצופים ופעולת הצפייה, שאופן ההתמודדות עימן משפיע במידהרבהעלתוצאותהמדידה:האםישלהגדיראתמשקהביתכצופהאוכלאחדמבני הבית?מאיזהגילעשויאדםלהחשבלצופה?האםעצםהפעלתהמכשירחשובה,השהייהבחדר אופעולתהצפייהממש?מהלגביכמהמכשיריטלוויזיהבביתוכןלגבימכשיריםאחריםדרכם ניתן לצפות? וכן הלאה.7 המענה על שאלות אלו תלוי במידה מסויימת בשאלה מה המניע למדידתשיעוריהצפייהבטלוויזיה. 2 . מדועלמדודצפייהבטלוויזיה בטרםנ י דרשלהסברעלהשיטותבהןניתןלמדודצפייהבטלוויזיה,נתייחסבקצרהלכמהמן הסיבותהעיקריותבעטייןנוהגיםמזהשניםרבותלמדודצפייה. 4 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,pp.121-130. 5CécileMéadel,Movingtothepeoplemeteredaudience:Asociotechnicalapproach;JérômeBourdon,Detextualizing: Howtowriteahistoryofaudiences,EuropeanJournalofCommunication,Vol.30(1),2015,pp.11,37. 6WinfriedSchulz, TelevisionAudiences,in:JanWieten,GrahamMurdockandPeterDahlgren(eds.),TelevisionAcross Europe:AComparativeIntroduction,2000,Ch.7,p.113. 7 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,pp.121-130. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 7 2.1 איפההכסף"?" ההיסטוריה של מדידת צפייה קשורה במידה רבה, גם אם לא באופן מוחלט, בהופעתה של הטלוויזיה המסחרית – זו שאיננה מושתת ת על תקצוב מצד המדינה או הרגולטור אלא על מכירתושלזמןשידורלפרסום. זוהסיבהשדווקאארצותהברית,שבהמלכתחילההתפתחה הטלוויזיהבמסגרתהשוקהחופשיעלידיחברותשידורמסחריות,נחשבתלראשונהשבההחלו למדוד באופן שיטתי ומכני את הצפייה בטלוויזיה כבר בסוף שנות ה- 40 '. בסוף שנות ה- 70 ' צברה תעשיית המדידה בארה"ב שוב תאוצה, בעקבות כניסת חברות הכבלים והתגברות התחרות. גם במדינות כמו בריטניה, או גרמניה, שבהן התפתחה מדידת הטלוויזיה במסגרת שבההתקיימושידוריםציבורייםבלבד, כניסתהערוציםהמסחרייםהביאהלדחיפהמשמעותית בהתפתחותשירותיהמדידה.8 גם גופים שאינם עוסקים בפועל במכירת פרסום ושנהגו טרם התפתחותם של הערוצים בעודערוץציבוריהיה יכוללהתקייםבלי המסחרייםלעסוקב"מדידהעצמית" הושפעומפרקטיקותשהביאואיתםהערוציםהמסחריים. מדידהאולהיות בעודערוץציבוריהיהיכוללהתקייםבלימדידהאואףלהיותביקורתיכלפיעצםהפיכתהשל ביקורתיכלפי הפיכתהלמדד המדידהלמדדמכריעבהחלטותשידור– תוךתיעדוףשלעקרונותאחריםכגון:"ייצוגקבוצות מכריעבהחלטות באוכלוסייה";"קידוםשיחציבוריפתוחודמוקרטי";"יידועוחינוךשלהאוכלוסייה"וכדומה,גופים שידור,גופים מסחרייםנדרש וונדרשים להיותריווחייםכדילהמשיךאתפעילותם.כיווןשהרווח ים שלערוצי מסחרייםנדרשו שידור טלוויזיה מסחריים נגזרים בעיקרם מפרסום ומפרסמים מעוניינים בפילוח קבוצות להיותריווחייםכדי להמשיךאת האוכלוסייה - "קהלי היעד" שלהם, ובהגדרת היקפי החשיפה הנדרשים עבור הפרסום, הרי פעילותם. שהיהצורךבמכניזםסדורומשותףעבורהשחקניםהשונים. גופיהשידור;הגופיםהמפרסמים (החברות עבורן נקנה זמן הפרסום); והפרסומאים עצמם (העוסקים בהפקה, תמחור וקביעת מועדיהפרסוםכדילהשיגאתיעדיו,)זקוקיםל"מטבעאחיד" לפיויוכלולקבועאתמחירהשל דקתשידורבערוץנתוןובזמןנתון. לפי כמה מחוקרי התקשורת שעסקו בנושא, "רייטינג" בטלוויזיה מתאפיין פחות בדיוק אמפיריאובייצוגמהימןשלהאוכלוסייה,ויותר בכךשהואמתפקדכמוסכמהחברתית- כלכליתהמשרתתאתהאינטרסיםשלקבוצותשונות בתעשייה.9 8 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, "Globalizing the Peoplemetered Audience", In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,pp.121-130;JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandthe BiometricTurninAudienceMeasurement",Television&NewMedia,22(4),Pp:400-419,2021. וראובפירוטבחלקב'שלהמסמךלהלן,העוסקבהתפתחותתחוםמדידתהצפייהבטלוויזיהבעולם. 9Ibid,p:402;JérômeBourdonandCécileMéadel,RatingsasPolitics.TelevisionAudienceMeasurementandtheState: AnInternationalComparison,InternationalJournalofCommunication,Vol.9,2015,p.2244. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 8 כפי שגםמצויןבאתרהוועדההישראליתלמדרוג:"מערכתהמדידהמשרתתאתמנגנוןקביעת לפיועדתהמדרוג, המחיריםשלתשדיריהפרסומותבערוציםהמסחריים(Currency )ומהווהכלימקצועילתכנון מדידתצפייה מאפשרתלמפרסמים שיבוצם ולניתוח האפקטיביות שלהם". לפי תשובת ועדת המדרוג לפנייתנו, מדידת צפייה 10 ולחברותהמדיה מאפשרתלמפרסמיםולחברותהמדיהלשבץבאופןאופטימליאתהפרסומותבהתאםלקהלי לשבץבאופן היעדשלכלקמפייןוהתאמתולקהליהצופיםבתכניותהשונות.11 אופטימליאת הפרסומותבהתאם המניע המסחרי של מדידתהצפייה בטלוויזיה הודגשגם עלידי הגישה הדומיננטית בספרות לקהליהיעדשלכל המחקרית בתחום, אותה קידמו מספר סוציולוגים ביקורתיים, לפיה המדידה היא חיונית קמפייןוהתאמתו לקהליהצופים לתעשייהכיווןשזומתבססתעלפרסום.אחדהחוקריםהבולטיםשלגישהזואףטעןכימטרתה בתכניותהשונות העיקרית של תעשיית הטלוויזיה, או התקשורת בכללותה, היא לייצר את הקהלים עבור המפרסמים.הקהלהואלמעשההמוצר,אוהסחורה,שלשוקזהואילוהתוכןהמשודרהואמשני. בהקשרזהמדידתהצפייההיאעקרוןמפתחשלהשוקכיווןשהיאקובעתאתאופיווגודלושל הקהל.ביקורותעלגישהזוטענוכיהיאמתעלמתמכמההיבטיםושימושיםחשוביםאחריםשל מדידת קהל צופי הטלוויזיה ובעיקר מהשימוש במדדים אלה על ידי גופי המדינה והפוליטיקאים.12 2.2 החלטותשידורובנייתלוחשידורים לפיהמנכ"להמייסדשלועדתהמדרוגומישעמדבראשהבעשורהראשוןלפעילותה,לארק הצורךהמסחרילתמחרזמןפרסוםהואסיבהלצורךבמדידתצפייה.לשיטתו,המדידההעוקבת אחר "הצבעת הצופים בשלט" נועדה לאפשר למי שעוסק בתחום להבין מהם נוהגי הצפייה ככלל, כיצד מגיבים הצופים לתכנים המשודרים, מהם מאפייני הצופים הבוחרים בתכנים השונים, האם הם "נוטשים" תוכנית מסוימת? באיזה שלב? מה משודר באותה עת בערוצים אחריםוכיוצאבזה.ניתוחמושכלשלנתוניהצפייהמאפשרלאנשיהמקצועללמודכיצדליצור תכניםטוביםומתאימיםיותרלאוכלוסייה.לדבריו,היקפיהצפייהאינםהשיקולהיחידבעיצוב לוח השידורים, אך הם בוודאי כלי חשוב עבור איש המקצוע בתחום זה – מפיק התוכן, עורך השידורים וכדומה ועשוי להיות להן גם ערך ציבורי בהבנת ההתנהגויות של הציבור והמידע והתוכןאליהםהואנחשף.13 אתרהוועדההישראליתלמדרוג," אודותהוועדה כניסה:",13 באוקטובר2021 . 10 באוקטובר2021 . 11 רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,דוא"למענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 12 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "Deconstructing the Ratings Machine: An Introduction", in: Television AudiencesAcrosstheWorld,2014,pp.6-12,25-27. 13 אורןטוקטלי,פגישהמקוונת,12 באוקטובר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 9 לפימאמרהסוקראתהתפתחותמדידתהצפייהבארה"ב,מדידתצפייה("רייטינג")מייחסת כוח צרכני לקבוצות דמוגרפיות מסוימות של צופים וכפועל יוצא קובעת אילו תוכניות "יעלו לאוויר."14 לפיתשובתועדתהמדרוגלפנייתנו,מדידתצפייהמאפשרתלערוץטלוויזיהלהבין"מהעובד ומה לא", מי הם הקהלים הצופים בתוכניות השונות ואף לעקוב אחר פעילות המתחרים כדי לשפראתתכנוןלוחהשידוריםובנייתו.15 2.3 טלוויזיהכ"שירותלציבור" ככלשמתייחסיםלטלוויזיהלארקכאלמוצראלאגםכאלשירותלציבור– המאפשרביןהשאר אםמתייחסים לטלוויזיהגםכשירות חופש ביטוי, ריבוי דעות, שיח דמוקרטי ופתוח וכדומה, ובדומה לתפיסה שהנחתה את עצם לציבור,ניתןלטעוןכי הקיוםשלמערכותהשידורהציבורי,ניתןלטעוןכימדידתהצפייהנועדהלבדוקהאםהשירות מדידתהצפייה המוצעלתועלתהציבוראכןמגיעאליעדו.בפרט כאשרהשידורממומןמכספיםציבוריים,יש נועדהלבדוקהאם השירותהמוצע מקום לבחוןכיצד ממומשהתקציב האמור, מי נהנהמשירותים אלה או האם קהליהיעד של לתועלתהציבוראכן תכניםמסויימיםאכןנחשפיםאליהם.קללהמשיגזאתלמשלבשאלההאםאוכלוסייהדוברת מגיעאליעדו ערבית,צופהבתוכןבערביתהמופקעלידיערוץציבורימקומי,אושמאהיאבוחרתלצרוךתוכן המשודרממדינותשכנות; אולדוגמא: האםתוכניתהמופקתעבוראוכלוסיותדתיותומסורתיות זוכותלחשיפהבקרבאוכלוסייתאלה,וכדומה.במובןזהמדידתהצפייהגםיכולהלשמשכמקור ללגיטימציההןשלעצםקיומושלערוץשידורמסוייםוהןלתוכןספציפיהמשודרבו. כמה חוקרים הדגישו גם את החשיבות של נתוני הרייטינג עבור המדינה במובן הרחב יותר. במקריםרביםלגוףהאחראיעלמדידתהצפייהישמעמדלאומיכמעטרשמיונתוניונחשבים למייצגים של "הקול של העם."16 על פי גישה זו נתוני הרייטינג משמשים את המדינה הדמוקרטיתואת מקבליההחלטותכמדדיםשלדעתהקהל,כמשאל מתמשךומקצועיהמעיד עלהלךהרוחהציבוריומייצרלגיטימציה. 3 . כיצדמודדיםצפייהבטלוויזיה17 מרגע שאופיין הצורך לדעת "מי צופה במהומתי", החלו החברות לנסותולפתח כליםשונים שיסייעובניטורהצפייה.בעודחלקמןהטכנולוגיותהללודוגמתהפיפל- מיטרהפכולמרכזיות, 14JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&New Media,22(4),Pp:400-419,2021. 15 רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,דוא"למענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 באוקטובר2021 . 16 בהקשרזה,טענותיהןשלקבוצותמיעוטשונותעלחוסרייצוג לאמתייחסותרקלכךשהטלוויזיהלאמשדרתעבורן,אלאגםלכךשהיא לאמייצגתאותן. Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An InternationalComparison,InternationalJournalofCommunication,Vol.9,2015,pp.2245,2255-2256. 17JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&New Media,22(4),Pp:400-419,2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 10 ני סיונותשוניםלהשתמשבגלאיתנועהאולטראסוניים;גלאיחוםאינפרא- אדום;סריקות פניםוזיהויפניםאומכשורלבישלאהבשילולכדימוצריםששרדומעברלתקופהקצרה. ניסיונותאל ה שהיוחלקממהשכונהגם "מלחמותהפיפל- מיטר"מעידיםעלהאתגרשנראהכי טרםצלחלגמרי–כיצדניתן למדודולנטרצפייהללאצורךבשיתוףפעולהכלשהומצדהצופים. בפועל,כפישיפורטלהלן,בטכנולוגיההשלטת–הפיפל- מיטר,נדרששיתוףפעולהאקטיבישל הצופים– לחיצהעלכפתורישלטייעודיהמצייןמינמצאבחדר/צופה. 3.1 טכנולוגיות מוקדמותלמדידתהצפייהבטלוויזיה תחום מדידתהצפייהבטלוויזיההחללהתגבשהחלמשנותה- 30'שלהמאהה- 20 'בעיקרעל ידי השאלה של אמצעים וטכנולוגיות מתחום דומה ש קדם לו, מדידת ההאזנה לרדיו. עם התפתחותהשידוריםהטלוויזיונייםועלייתהצורךשלמפרסמיםבנתוניםלגביקהלהצרכניםשל השידורים, החלו להתפתח אמצעים אלה, תוך אימוץ של שיטות מחקר והסקה סטטיסטית ממדעיהחברהוהתאמתםלצרכיהשוקהחדש.18 ב- 1929 הוגשלראשונהבארצותהבריתפטנטעלהאודיו-ימ טר,האבהקדמוןשלהפיפל- מיטר וככל הנראה המכשיר המכני הראשון שנועד למדידת קהלים. האודיו-ימטר, שמלכתחילה הומצאעבורהרדיו אךאומץבהמשךלמדידתהצפייהבטלוויזיה,היהמבוססעלתיעודאורך הגלשלהתדרהנקלטלאורךהיוםבמקלטולמשךכמהזמן.הטכנולוגיהפותחהבשנותה- 30 אךהשימושהמסחריהראשוןבהעבורשידורירדיונערךרק ב- 1942 ועבורטלוויזיהב- 1949 . בשנות ה- 30' גם יובאה ממחקרי הרדיו למדידת הצפייה בטלוויזיה גם שיטת המחקר של הפאנל מדגםמייצגשלהקהל,,המספקמידעבאופןקבועומתמשךעלהרגליהצפייהשלו לאורךתקופהמסויימת.19 בניגוד ל פיפל-מיטר , האודיו-ימ טר סיפק מידע על מקלטים, לא על צופים (לכן כונה גם set- מדמקלט),.לאניתןהיהלדעתבאמצעותומיצפהוכמהצפו.אתהמענהלסוגייהסיפקו meter שיטות מחקר נלוות – סקרים טלפוניים ובעיקר יומני צפייה, בהם הצופים היו יכולים לדווח בעצמםביתרפירוטעלהרגליהצפייהשלהם. הקלטתנתוניהצפייהנאספ ה בתחילהעלידי טכנאיםשלחברתהמדידה,בשלב מאוחריותרנשלחהבדואר,ולאחרמכןחוברהעלידיקו טלפון למרכז הבקרה של החברה. ב- 1973 פותחה כבר הטכנולוגיה המאפשרת לפרסם את נתוניהצפייהעבורכליוםבבוקרשלמחרת.20 18WinfriedSchulz, TelevisionAudiences,in:JanWieten,GrahamMurdockandPeterDahlgren(eds.),TelevisionAcross Europe:AComparativeIntroduction,2000,Ch.7,p.118. 19JérômeBourdonandCécileMéadel,DeconstructingtheRatingsMachine:AnIntroduction,in:TelevisionAudiences AcrosstheWorld,2014,p.4. 20 שם,עמ'4 – 5. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 11 במקביללהתפתחויותאלה,בבריטניההתפתחהמדידתהצפייהבמסגרתמחל קתהמחקרשל ה- BBC,בעיקרבאמצעותסקריםשיטתיים.סקריםאלהבחנולארקבאופןכמותיאתמספר הצופיםבתכניתאובערוץמסוים,אלאשילבוהיבטאיכותיהמתייחסלהערכתםשלהצופיםאת התכניתומידתהנאתםממנה.כליסקר נוסף,ש התפתחבהמשךועדייןמשמשלעיתיםגםכיום, הוא סקריםאוריאיונותטלפונייםבסיוע מחשב Cati))במסגרתםנשאל ים הנסקריםבמההם צופיםבאותהעת.21 הגידול בתחרות, הפרגמנטציה של שוק הטלוויזיה עם ריבוי ערוצי הכבלים, והמצאת השלט הגידולבתחרות, הפרגמנטציהשלשוק הרחוק – שאיפשר להעביר ערוצים בקלותוכך גם לדלג עלפרסומות, הובילולביקוש למידע הטלוויזיהעםריבוי דמוגרפימפורטיותראודותהצופים. ערוציהכבלים, והמצאתהשלט 3.2 הפיפל-מיטר הרחוק– שאיפשר עיקרחשיבותהשלטכנולוגייתהפיפל-ימטרבהשוואהלטכנולוגיהשקדמהלה,הייתההיכולת להעבירערוצים לזהותאתהצופהאוהצופיםולאפשרסנכרוןשלשניסוגיהמידע:מיצופהובמה. ה פיפל-מיטר בקלותובכךגםלדלג עלפרסומות,הובילו שהותקןבמשקיהביתשלחבריהפאנל,כלל שלטעםכפתורייעודילכלבןמשפחה (ואחדעבור לביקושלמידע אורחים) עליוהואנדרשללחוץבתחילתהצפייהובסיומה.התיעודשלהערוציםשנצפו,ונתוני דמוגרפימפורטיותר השלט,הוצלבועםהנתוניםהדמוגרפייםשנשמרואודותבניהבית. קודםלכןהושגדברזהעל אודותהצופים. ידי הצלבה שלנתונים ממד- המקלט עםיומני הצפייה, אלא שבעיקר עם התפתחות הכבלים והמעברהתדירביןערוצים,היהקשהלסמוךעלדיווחיהצופיםבדיעבד. לגבימד-המקלטנטען כיהואלמעשהמתעדאתהתוכןהמשודרללאידיעהאםאכןמישהוצופהבפועל. מקובל לראותבבריטניה את חלוצת השימוש ב פיפל-מיטר שנכנס לשימוש שם עלידיחברת כברב- 1984.יחדעםזאת,ישנןטענותכימודלדומהשלסט-ימטרעםשלטלזיהויאישי AGB הופעלכברבגרמניהב- 1975 .בארה"בהושקההמערכתבאופןרשמי בפריסהארציתעלידי נילסןב- 1987 . גרסהראשונהשל הפיפל- מיטראמנם הוצגהבארה"ב באופןניסיוניכבר ב- 22 1985 , כאשרחברתAGB הציגהמכשירעםשלט עליונדרשוהצופיםללחוץאחתל- 15 דקות צפייה,כדילצייןאתמספרהצופיםבמרקע.אבלעםהופעתהמערכתשלנילסן,שדרשהזיהוי חדפעמיבלבד, הפכהמער כתזולבלעדית. 23 21 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,p.123. שם; 22 WinfriedSchulz, TelevisionAudiences,in:JanWieten,GrahamMurdockandPeterDahlgren(eds.),TelevisionAcross Europe:AComparativeIntroduction,2000,Ch.7,p.118. 23JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&New Media,22(4),2021,pp:404-405;KarenBuzzard,“ThePeoplemeterWars:ACaseStudyofTechnologicalInnovation andDiffusionintheRatingsIndustry”,JournalofMediaEconomics,Vol.15(4),October2002,pp.280-281. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייה בטלוויזיה | 12 ב- 1987 חברת ארביטרון השיקה מכשיר פיפל- מיטר שכלל גם סורק ברקודים באמצעותו נתבקשוהצופיםלסרוקאתמוצריהמכולת )שקנו,כךשניתן יהיהלהצליבביןנתוני groceries) הצפייהלנתוניקנייה. בשנת1987 הורכבהפאנל שלנילסןבארצותהבריתמ- 2,000 משקיבית,ובשנת1988 הוא הוכפלל- 4,000 משקיבית–באותהשנהמנתההאוכלוסייהבארה"בכ- 240 מיליוניבניאדם.24 פיתוח נוסף שהוכנס במערכת הפיפל-ימטר לאורך השנים היה קשור לאופן הזיהוי של התוכן בניגודלטכנולוגיה המוקדמת, הנצפה. בניגוד לטכנולוגיה המוקדמת, שהושאלה כאמור ממדידת הרדיו והתבססה על זיהוי שהושאלהממדידת התדר,כיוםרובמכשיריהמדידהמסתמכיםעלטכנולוגיותשלזיהויקולי(audio-matching ,) הרדיווהתבססהעל המכונה גם " טביעת אצבע" ( ): המכשיר מקליט דגימות קוליות של התוכן fingerprinting זיהויהתדר,כיוםרוב מכשיריהמדידה המשודר,אשרמקודדותומומרותל"טביעותאצבע"דיגיטליות.טביעותאצבעאלהמפוענחות מסתמכיםעל בהמשך בתהליך עיבוד הנתונים על ידי התאמתן לפריט מתוך מאגר של דגימות קול של טכנולוגיותשלזיהוי התכניות והפרסומות המשודרות. בחלק מהמערכות נעשה שימוש גם בטכנולוגיה נוספת, קולי מתקדמתיותרהמכונה" סימןמים ",מעיןסימןאוקודקוליהסמוימאוזןהצופהאךניתןלקליטה עלידי מכשירהמדידה,שהמשדרמטביעבתוכןהמשודר. טכנולוגיהזומאפשרתיותרדיוקוכן זיהוי מאפייניםנוספיםשלהשידור(אמצעיצפייה,צפייהמקוונת,מושהית)אךדורשתאתשיתוף הפעולהשלחברותהשידורמראש. 25 ההנחה העומדת בבסיס שיטת מדידת הצפייה של הפיפלמיטר היא כי גם קבוצה קטנה של מדגם–באםהיאמייצגתאתהאוכלוסייההרחבהשלצופיהטלוויזיהבמדינה,יכולהלייצגנכונה אתהתנהגותכללאוכלוסייתצופיהטלוויזיהבמדינה. 26 להלן נסביר בקצרה כיצד נבנה בישראל הפאנל של הצופים המשמש לשם מדידת הצפייה, וכיצדפועלהפיפל-מיטרבהקשרהמקומי. 3.2.1 בנייתהפאנלוהשימושבפיפל-מיטרבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלהוועדההישראליתלמדרוגבבקשהלהסברעלשיטות המדידהבהןהיאעושהשימוש.הוועדהשהוקמהבאמצעשנותה- 90 (והרקעלהקמתהיוצג בהמשךהמסמך),היאגוףהפועל לאלמטרותרווח,עוסק במדידתצפייהומאגדתחתיוכמהמן הגופיםהמשדרים,איגודחברותהפרסוםואיגודהשיווקהישראלי. 24https://datacommons.org/tools/timeline#&place=country/USA&statsVar=Count_Person 25 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,p.128. 26JpKelly,"TelevisionBytheNumbers:theChalangeofAudienceMeasurmentsintheAgeofbigData",Convergence: theInternationaljournalofReaserchintoNewMediatechnologies,25(1),Pp:113,2019. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 13 הוועדה למדרוג מבצעת מדי שנה סקר כינון"" בן 4,500 נדגמים. באמצעות סקר זה ובאמצעות נתוני הלמ"ס נקבעים הנתונים הדמוגרפיים של משתתפי הפאנל המתייחסים למספררבשלמשתנים.באמצעות בדיקות סטטיסטיות,מדורגיםהמשתניםהרלוונטייםביותר לצפייהבטלוויזיה(כגוןמספרהנפשותבבית,מספרמקלטיהטלוויזיהוכד')ומהםנקבעהרכב הפאנל ,באופןשישקףבמדויקאתמשתניסקרהכינוןוהלמ"ס. 27 לפיועדתהמדרוג,הפאנלבישראלמורכבמ- 700 משקיבי תוכ- 2,200 אנשים,המהוויםמדגם מייצגשלאוכלוסייתבעלימקלטיהטלוויזיהבישראל. 28 המדידה מתבצעת באמצעות מכשירי פיפל-מיטר - מחשב המותקן בבתי חברי הפאנל ומחובר לטלוויזיות השונות. כאשר בני הבית צופים בטלוויזיה, הם נדרשים להזדהות באמצעותשלטייעודיבולכלאחדמב ניהביתישכפתוראישי.המחשבמתעד,דקהאחר דקה כמה צפו, באיזה ערוץ צפו ומי מבני הבית או האורחים בבית צפה. נתוני הצפייה נשלחיםאחתליממהאלהמוקדומהםמופקיםנתוניהצפייההכוללים.29 לפיועדתהמדרוג,שיטתהמדידההנהוגהבישראל–הפיפל-מיטר, היאהשיטההעיקריתבעולם המערבי. לדבריהם, ניסיונות למדוד את הצפייה באמצעות אפליקציה המותקנת במכשירי הטלפון הנייד של הנדגמים, לא צלחו עד כה ולא הפכו ל מטבע מקובל (currency) של התעשייה.30 3.3 פיפל- מיטרניידPPM)-MeterPeople(Portable בשלה אתגרשנבעמןהצורךבשיתוףפעולהאקטיבימצדהצופיםחבריהפאנלשנדרשוללחוץ עלהשלטבכלעתשהםצופיםבטלוויזיהאויוצאיםמןהחדרבוהיאנמצאת(אפילולשירותים,) נעשו,כאמורלעיל, ניסיונותלפתחחלופותניטורשלאידרשופעולהמצדהנדגמים. אחת מן החלופות, שפותחה בזמנו על ידי חברת ארביטרון (שבהמשך נרכשה על ידי נילסן,) הית המהשכונהפיפל-מיטרניידאופיפל- מיטרכיס– המדוברהיהברכיב(נוסףעלרכיבקבוע צמוד למקלט ) שאותו נדרשו המשתתפים בפאנל לשאת או לענוד. הפיפל- מיטר הנייד פעל באמצעות זיהוי של סימן מים. כאשר צופים נמצאים בטווח האזנה למקלט טלוויזיה, הרכיב האישישנשאואיתםהיהקולטאתהתדרובסוףהיוםבעתחיבורשלהרכיבלתח נתהבסיסשלו, ה תבצעה הורדה(download) שלנתוניהצפייה למחשב. בנוסף,הפיפלמיטרהניידכללחיישן תנועהושעוןשתיעדואתהתנועותשלהצופהובכךאיפשרולמפעיליםלבחוןהאםהנדגמיםאכן נושאיםאתהמכשירעליהם.יצויןכימכשירזהאיפשרלתעדגםצפייהמחוץלבית.עםזאת, רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,דוא"למענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 באוקטובר2021 . 27 אתרהוועדההישראליתלמדרוג," כיצדנמדדתהצפייה כניסה:",27 באוקטובר2021 . 28 רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,דוא"למענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 באוקטובר2021 . 29 שם. 30 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 14 נטעןכיאתגרישיתוףהפעולהשליוושיטותאחרות,קיימ ים גםבטכניקהזו,מעצםהעובדהכי היאדורשתמהנדגםלשאתעליורכיבייעודי.יצוייןכיחברתנילסןהציגהב- 2017 גרסאחדשה של ה פיפל-מיטר הנייד שעוצב כשעון חכם שמאפשר גם ניטור פעילות גופנית וכולל רכיב בלוטות' .נטעןכיבכךמתאפשרלחברהלדעתלארקעלנתוניהצפייהשלהנדגםאלאגםעל מחלות,מגבלותתנועתיות,רמתכושרועוד.31 4 . טכנולוגיותמדידהנוספות בנוסף לסוגיית הזיהוי הפסיבי, ה פיפל-מיטר הנייד היה אחת הטכנולוגיות הראשונות שפותחו במטרה לענות על הצרכים והאתגרים החדשים של מדידת הטלוויזיה: ריבוי חברות השידור והערוצים,התפתחותןשלאפשרויותשידורחדשות,כגוןכבליםאולוויין,צפייהמושהיתוצפייה לפידרישה,צפייהמחוץלבית,ובעיקרצפייהמקוונתבמגווןמכשיריםחדשים:מחשבביתיונייד, טלפוניםח כמיםוטאבלטים.כאןנכנסותלתמונהגםחברותתוכן(SVOD )כגוןנטפליקס,שאינן משדרותערוציםבשידורישיר,אלאתכניםמוזמניםבלבד,בדרךכללבאמצעיםמקוונים.כמו כן, שידורים טלוויזיוניים עשויים להיות מופצים במגוון פלטפורמותאינטרנטיות, בין השארגם ברשתותחברתיותאובערוציתוכןחינמימבוססיפרסומות,כגוןיו- טיוב(AVOD .) 32 בניסיוןלתתמענהלצרכיםאלהפותחוכמהטכנולוגיותמדידהחדשות,המאפשרותלהרחיב אתמדידתהצפייהבתיהפאנלמעברלצפייההרגילהבטלוויזיה: מד- נתב (meter focal / router-meter – ) מכשיר מדידה המורכב על נתב האינטרנט  האלחוטיבבתיהמשתתפיםבפאנלועוקבאחרדפוסיהצפייהבאינטרנט. תוכנת- מדידה (meter virtual / meter software – ) תוכנה המותקנת על המחשב או  הטלפוןהניידומתעדתאתהצפייהבובתכניםמש ו דרים,באופןדומהל פיפל-מיטר.לתוכנה יכוללהיותמצורףשלטוירטואליהמחקהאתפעולתהשלטהרגיל.33 בנוסף לכך, המעבר לשידורים דיגיטליים ומקוונים מאפשר מקור מידע נוסף עבור מדידת הצפייה: איסוף נתוניםמהממיריםהדיגיטלייםשל ספקישידוריםרב-ערוציים לוויין,כבלים)( וכן איסוףנתוניםעלגלישה ברשתהאינטרנט.איסוףהמידעמהממיריםמצריךשיתוףפעולה של ספקיהשידוריםבטלוויזיה.המעקבאחרהצפייההמקוונתאפשריבשיתוףפעולהעםחברות השידור, המאפשרות להתקין באתרים שלה ן תוכנה המזהה (הקרויה SDK , software developmentkit)אתכלהכניסותלאתרואתמשךהצפייהבו.תהליךזהקרוילעיתיםתיוג 31JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&New Media,22(4),Pp:400-419,2021. 32 EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,p.13. 33 שם,עמ'15 – 16 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 15 ( ) .המעקבמתבצעאחררשימהמוגדרתמראששלאתריםולאאחרשידורשלאותם tagging תכניםבאתריםאחרים.34 מקורותאלהמאפשריםלארקמידעמדגמי,אלאנתוניעתק(databig ) עלכללהאוכלוסייה. מאידךהםמחזיריםלשולחןאתהסוגיהשבעטיהה ומצאה פיפל-מיטר מלכתחילה:הםמזהים צפייהבמכשיר,אוכניסהלאתר,אךלאמספקיםמידעעלצפייהבפועל,עלכמותהצופיםועל מאפייניהם. לצורך כך, נעשים כיום ניסיונות לשלב את שני סוגי המידע: המידע המדגמי והמפורטהמיוצרעלידיהפאנלוהמידעהעצום,אךהבלתי-אישיהנשמר במערכותהדיגיטליות, לשםהפקת מדידההיברידית המנצלתאתהיתרוןשלכלאחדמהמקורות.,35 ואולם, בעיהנוספתשהפיפל-ימטרהתיימרלפתורואילואמצעיהשידורוהפלטפורמותהחדשות גםאםאפשרלמדוד אתמגווןאפיקי יצרומחדשהיאסוגיית המטבעהאחוד( ) .גםאםאפשרלמדודאתכלמגווןאפיקי currency השידורהחדשים,הרי השידורהחדשים,הרישמטרתהשלהמדידהבסופושלדבר לאגדאתכלהצפיותלכדימדד שמטרתהשל אחד ,עליוניתןלהתבססלשםתמחורשלזמןאוויר לפרסום. המדידהבסופושל דברלאגדאתכל 5 . אתגריהמדידה:פרגמנטציה,דיגיטציה,צפייהנדחיתועוד הצפיותלכדימדד בעודשמדידתצפייההחלהבתוךעולםשלשידוריטלוויזיהשנקלטובאמצעותאנטנות,ללא אחד,עליוניתן להתבססלשם דיגיטציה ועם מיעוט ערוצים, הרי שנוף צריכת המדיה עבר שינויים דרמטיים בעשורים תמחורשלזמןאוויר האחרונים.לארקריבויערוצים,אלאגםאפשרותלהקליטתכניםולצפותבהםבהמשך לפרסום תוךדילוגעלתוכןאופרסומות;צריכתתוכןלאעלבסיס"שידור"שלוובמועדשנקבע מראש על ידי מתכנן לוח השידורים של הערוץ, אלא באמצעות מסכים שונים (מחשב, טאבלט,טלפוןחכם) ועלגביתשתיותאינטרנטוערוציצריכהרשמייםאו"פיראטיים",רכישת תוכןזרללאתלותהכרחיתבמפיץמקומיועוד. בעוד הטלוויזיה נותרה טכנולוגיה שדורשת ניטור אקטיבי וייעודי שכן היא לא נבנתה עלייתםשלטרנדים מלכתחילה כטכנולוגיה מנוט רת , הרי שערוצי צר יכה אחרים מייצרים "טביעת אצבע דוגמתניתוחנתוני עתק,תובנות דיגיטלית" משמעותית אותה שומר ות ומפענח ות ענקיות הרשת – השולטות ב ין השאר על מתחומיהבינה מערכות הפעלה של טלפונים, על דפדפנים בטלפונים ומחשבים ועוד, או חברות העוסקות המלאכותיתולמידת בפילוחואגירתמידעאישילשםבנייתפרופילייםפרסומיים .בשלהאמור, נראה כיבעוד דפוסי מכונה,יוצרותציפיות לשפעשלנתונים צריכת מדיה חדשים"" כמו צפיית אונליין בתוכן מאפשר ים ניטור ופילוח מפורט (במקרה של ומידע 1 אלמול טלפונים חכמים, לא רק ב היבט של "במה צופים" אלא גם ב היבט של "מי צופה" שכן לרוב מציאותשלתעשייה מכשירי הטלפון החכמים יש משתמש עיקרי,) הרי שהטלוויזיה נותרה מאחור. מבחינת מסורתיתיחסית בשיטותהעבודה שלה. 34 שם,עמ'14 – 15 , 107 . BARB, Device-based census data, accessed: December 12th 2021; Mediametrie, Tag, media glossary, accessed: December29th2021. 35 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, p. 15-20; AGF, Video Streaming, Method,accessed:December15th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 16 המפרסמים,נראהכיהמשמעותשלמצבזההיאכיבעודבתקצובשלקמפייןמקווןהיאי כולה לנהלאתהעדפותהחשיפהשלהברמהמאודמפורטת,בקמפייןטלוויזיוניהכליםורמתהניתוח שלהמידעהזמ יניםלהמוגבליםיותר. עםזאתישהגורסיםכי שליטתןשלענקיותהאינטרנט בחלק ניכר משווקי הדאטה מגביל ה גם את היכולת של המפרסם בדיגיטל לדעת האם נתוני החשיפהשהובטחולואכןמתממשיםוכיצד. גםעלייתםשלטרנדיםדוגמתניתוחנתוניעתק(ביגדאטה);שימושבתובנותמתחומיהבינה המלאכותית(AI )ולמידתמכונה) (,לצדזיהוישלסנטימנטביחסלתוכןברשתותחברתיות36 , ML יוצרותלמעשהציפיותלשפעשלנתוניםומיד ע37 אלמולמציאותשלתעשייהיחסיתמסורתית בשיטותהעבודהשלה. לפי דוח ועדת פולקמן מיולי 2021 הנתונים מצביעים על מגמת ירידה עקבית ומתונה בצפייה ליניארית בישראל ובעולם, במיוחד בגילים הצעירים יותר, בשילוב עלייה משמעותיתבצפייהנדחיתאובצפייתVOD באמצעות חברות סטרימינג38 מקומיותובין־ לאומיות.בחמשהשניםהאחרונותהתרחשה ירידהברייטינגשלהערוציםהמסחרייםבמהלך שעותצפייתהשיא.מגמהזההנצפתהגםבצפייה במהדורותהחדשותהמרכזיות,אףכיאחוזי הצפייה במהדורות גבוהים במעט מממוצע הצפייה בשעות צפיית השיא. נתונים מארה"ב מראיםגםהםעלמגמתירידהבשעותהצפייההשבועיות בטלוויזיה( הכוללתצפייהליניארית וצפייה נדחית כאחד) תוך אבחנה בין טווחי גיל שונים, המראים שהירידה מהירה יותר ככל שהצופהצעיריותר,נוסףעלהצפייההמועטתיותרמלכתחילהשלהצופיםהצעירים.שילובשתי המגמותמוביללכךשאחוזהצופיםהצעיריםמכללהצופיםבטלוויזיהנמוךמחלקם באוכלוסייה. במקביל חלה עלייה חדה באחוז המנויים לפלטפורמות סטרימינג המציעות תוכן מגוון בצפייתVOD כךשבפועל,סךהזמןהמושקעבצריכתתוכןאודיו־ויזואליעלה., לצד כלאלה חשובלצייןשהירידה בצפייההליניאריתמתבצעתבאופןאיטיב־10 השניםהאחרונותועלאף קולותשניבאואתקריסתהטלוויזיההליניאריתוערוציהברודקאסט39 בעבר,ההנחותהרווחות כיוםהןכיצפייהליניאריתעודהמהווהערךעבורהצופיםועלכןהיעלמותהמהמסךאינהצפויה, בעיקרבגללהערךהגבוה שהצופיםרואיםבצפייהליניאריתבתוכניחדשותותוכניספורט.40 36 הכוונהליישומיםשמטרתםלזהותלארקאילונושאיםנדוניםברשתותחברתיותאלאגםלהביןאתההקשראוהאםהםמוזכריםבהקשר חיוביאושליליכךשניתןיהיהלהפיקמהםתובנותביחסלעמדותבקרבהמשתמשים. 37JpKelly,"TelevisionBytheNumbers:theChalangeofAudienceMeasurmentsintheAgeofbigData",Convergence: theInternationaljournalofReaserchintoNewMediatechnologies,25(1),Pp:113-132,2019. 38 Streaming - צפייהישירה;שירותיםשאינםמבוססיםעלשידוריטלוויזיה,אלאעלצפייהאוהורדהמהאינטרנטמתוך"ספריה"שלתכנים, כגון"נטפליקס." Broadcast הכוונהלערוצישידוריטלוויזיה., 39 הטקסטמובאבקיצוריםהכרחייםמתוך" הוועדהלאסדרת־העלבתחוםהשידוריםדוחהמלצותהוועדה דוחשהוגשלמשרדהתקשורת,", 40 יולי2021 עמ',65 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 17 6 . ישראל:התפתחות שידוריהטלוויזיהוהקמת ועדתהמדרוג לפימאמרהסוקראתהתפתחותשוקהטלוויזיהבישראלואתהקמתועדתהמדרוגשלה,ערוצי שידור הטלוו יזיה בישראל החלו לפעול בשלב מאוחר יחסית: בשנת 1966 החלה לפעול "הטלוויזיההחינוכית";ב- 1968 החללפעול"הערוץהראשון"שהיההערוץהציבוריהיחידומומן מכספי תשלום אגרת הטלווזיה. הערוץ הראשון נוהל על ידי רשות השידור שהוקמה ב- 1965 ולטענתמחבריהמאמרלמרותמעמדעצמאיפורמלי,הרשותנ טלשהעלידיהממשלהוהייתה הגוףש ניהלאתהשידורהציבורי.41עםכניס תהשלרשתהכבלים,באמצעשנותה- 80 ,הוקמה בישראל"מועצתהכבליםוהלווין"שנועדהלנהלאתהרגולציהעלשידוריהכבלים,ובשנותה- 90 עם הקמתו של הערוץ השני, הוקמה באמצעות חוק "הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו" – המונח הרשות השנייה נועד לבדל אותה מרשות השידור. בשל העובדה כי בניגוד לשחקנים האחרים– הערוץהראשון,הכבליםובהמשךהלווין,הורשוזכייניהערוץהשני(שלושה,ואח"כ שניים)לממןאתפעילותםבאמצעותפרסומותבעתהשידורים,הייתהמועצתהרשותהשנייה אחראיתעל"השידורהמסחרי"(בניגודל"שידורציבורי")בישראל. נראהכיהתיאורדלעילמצביעעלריבוייחסישלגופירגולציהשלטלוויזיהבישראל - נושאשדוח שהוגש לאחרונה למשרד התקשורת שב ומצביע עליו. דוח "הוועדה לאסדרת- על בתחום השידורים"(דוחפולקמן)שהוגשלשרהתקשורתביולי2021 ממליץביןהשארעלמיזוגםשל הרשותהשנייהלטלוויזיהורדיוומועצתהכבליםוהלוויןלכדיגוףאחדשייקרא"רשותהשידורים" ויוקם כיחידת סמך עצמאית תחת משרד התקשורת.42 מעניין לציין בהקשר זה, כי למעט התייחסותקונקרטיתקצרהבדוחלנתוניצפייה(שמובאתלעיל),הדוחאינומתייחסכלל לנושא מדידת צפייה ("רייטינג"), הגופים העוסקים בה או כלי המדידה, זאת למרות שבחוקהרשותהשנייהנכתבכיביןתפקידיושלראשהרשות:"ליטולחלקבעריכתסקרי צפייהוהאזנהלשידורים,ובלבדשייצגואתכלל האוכלוסייהבישראל,ולהודיעברביםאת תוצאותיהם" . 43 ביוני 2016 הוגש לראש הממשלה ושר התקשורת דאז דוח "הועדה המייעצת להסדרת הרגולציהעלשוקהשידורים ("דוחפילבר)"" .נספחה'לדוחעוסקבוועדתהמדרוג.הנספח פותח בתיאור קצר של טענות שונות ביחס לפעילות ועדת המדרוג בהן: מידת הדיוק של הנתונים;שאלתהאיזוןאוהצורךבהימצאותשחקניםציבורייםבוועדה, הצורךבמדידהמדויקת של צפייהבדיגיטלועוד. לאחריו מציגה הוועדה את עמדותיה לפיהן: "הוועדהסבורה כייש 41 Jerome Bourdon and Nahuel Ribke, "Ratings, the State and Globalization: the Politics of Television Audience MeasurmentsinIsrael",Media,Culture&Society,38(2),159-174,2016. "הוועדהלאסדרת־העלבתחוםהשידוריםדוחהמלצותהוועדה",דוחשהוגשלמשרדהתקשורת,יולי2021 עמ',5. 42 חוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו,התש"ן- 1990,סעיף28 ,א(7 .) 43 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 18 מקום לשיפור בפעילות הוועדה וכי עליה לשקף נכונה יותר את נתוני הצפייה של כלל הגופים המשדרים. לפיכך הוועדה אינה שוללת כניסה של גופים מקצועיים לוועדת המדרוג, כדוגמתמכוניסקריםבתחומים שוניםבשוק.כמוכן,הוועדהממליצהכיועדת המדרוגתשתמשבכלימדידהמתקדמיםומשוכלליםשיאפשרו ניטורלינאריבזמןאמת שלכלסוגיהשידוריםוכןתאפשרמעורבותגדולהשלכללהגורמיםהמשדרים ותגביראת השקיפות בפעילותה. בנוסף, הוועדה ממליצה לבחון לעומק את הגברת המעורבות והפיקוחשלהגופיםהציבורייםבעבודתהוועדה. לחילופין,הוועדהממליצהלשקוללבטל לגמרי את ועדת המדרוג, ובמקום עבודתה, לרכוש במרוכז נתוני צפייה ממכונים או מגורמיםפרטיים". ההדגשותאינןבמקור.)( יצויןכימאזפרסוםהדוח,השתתפותםשל"הגופיםהציבוריים"(בהם הרשותהשנייהוהטלוויזיה החינוכיתשפעלהתחתרשותהשידורובהמשךגםתאגידהשידורהציבוריכאן)בוועדתהמדרוג הצטמצמה. לפימאמרהסוקראתהתפתחותמדידתהצפייהבישראל,זוהחלהכאשרראשהרשותהשנייה לטלווזיהורדיודאז, חה"כלשעברנחמןשיהורהעלהזמנתסקריצפייהטלפונייםיומיים,בעוד הערוץהראשוןב יצעבעצמוסקריצפייה,אשרלפיהמאמר,לאנעשהבהםשימושרב,אךהניבו לערוץהראשוןנתוניצפייהטוביםמאלהשלהסקרשנעשהבהזמנתהרשותהשנייה. בשנת1995 לאחר משא ומתן מורכב ביןגופי השידור הציבורי, גופי השידור המסחריוארגוני פרסומאים ומפרסמים, ובתיאום של שר הדתות והממונה על הערוץ השני באותה עת, חה"כ לשעברשמעוןשטרית,הוקמההוועדההישראליתלמדרוג.הוועדההוקמהכגוףשלאלמטרת רווח ,ולמעשהסובסדהבכסףציבוריבאמצעותיצירתמנגנוןשהפרידבין"מניות"לבין"זכויות הצבעה". הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו שילמה עבור 3 "מניות" אך קיבלה "שתי קולות להצבעה";הטלוויזיה החינוכית שילמה עבורמניה אחתוזכות הצבעה אחת; מועצתהכבלים והלוויןשילמהאךלאקיבלהזכותהצבעה.מאידך,כלאחתמשלושזכייניותערוץ2 שילמועבור 2/3 מניה וקיבלו זכות הצבעה אחת; איגוד הפרסומאים שילם 80% מן המניה וקיבל זכות הצבעה אחת; איגוד המפרסמים ישב במועצת הוועדה כמשקיף ללא זכות הצבעה. לסיכום, בשלבההקמההיוחבריםבוועדתהמדרוגהישראליתהגופיםהבאים הטלוויזיההחינוכית,: הרשותהשנייה לטלוויזיהורדיו,שלושת(ובהמשךשני) זכייניערוץ2 ,איגודהפרסומאיםואיגוד המפרסמים.בשנת2002 הצטרףערוץ10 כגוףשידורמסחרי(עםמניהוזכותהצבעהאחת;) בשנת2006 הצטרפוגםערוץהמוזיקה24 ו"הערוץהישראליברוסית",- ערוץ9 (כלאחדמהם עםחצימניהוחציקולבזכותהצבעה). 44 44 Jerome Bourdon and Nahuel Ribke, "Ratings, the State and Globalization: the Politics of Television Audience MeasurmentsinIsrael",Media,Culture&Society,38(2),159-174,2016. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 19 6.1 ביןהאינטרסהציבורילמסחרי הרכבהשלועדתהמדרוגעםהקמתה,ודפוסהפעולהשלהשאמורהיהלהתנהלבשקיפותבין הרכבהשלועדת המדרוגעםהקמתה כלהשחקנים,המייצגיםאינטרסיםשונים,מסחריים,כלכלייםוציבוריים,היהאמורלאפשרמשא היהאמורלאפשר ומתן,יישובסכסוכיםומיצועאומציאתדרךהמלךביןאינטרסיםשוניםאוסותרים.בהפשטה משאומתן,יישוב ניתןלומרכיבעודאינטרסמסחריעשוילתעדףאוכלוסיותמסוימותשלהןכוחקנייהמשמעותי סכסוכיםומציאת דרךהמלךבין ולכןהןמעניינותמפרסמים,האינטרסהציבוריעשוילהתענייןדווקאבקבוצותפריפריאליותיותר אינטרסיםשוניםאו בחברה.כךלדוגמא,בעודהאינטרסהציבוריוחוקהרשותמחייביםמדידהשלנתוניהצפייה סותרים. של אזרחי ישראל, לטענתמחבריהמאמרבנושא, השחקניםהמסחריים וערוצי השידור הפועליםבעברית,לאגילוענייןבנתוניהצפייהשל החברהה ערבי תבישראל.45 מגמהדומהנצפתהעםהגידולבעוליבריתהמועצותלשעבר- חלקםבאוכלוסייהגדל,אך לא כל השחקנים בוועדת המדרוג היו מעוניינים למדוד אותם. בהכללה, במשך השנים נשמעו טענות בדבר תת ייצוג של החברה הערבית, יהודים תושבי יהודה ושומרון, עולי בריתהמועצותלשעבר,עוליםמאתיופיה,ואףהאוכלוסייההמבוגרתשבעניינה נטען כי עקבחשדביחסלטכנולוגיהמסרבתלקחתחלקבפאנל. מטבעהדברים,כלגוףשידורמעונייןלהציג נתוניצפייהגבוהיםיותרשיכוליםלהו עילליוקרתו או לעלו ת הפרסום בו. עם זאת, ערוצים קטנים או "ערוצי נישה" (הפונים לקהל יעד מוגדר ומצומצםיותר)היומלכתחילהחשופיםיותרלחששמפניתנודתיותאוייצוגחסרשלהםבמדגמי הצפייה. כלי שנועד לצמצםאתההטיות בפעילותועדת המדרוג היה ההסתייעות ביועץ מדעי מומחה לסטטיסטיקהלצדהסתייעותבנתוניםומעורבותשלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה. יצוין,כילצדטענותבדברהטיותבמדידהעצמה,עלוטענותגםביחסלייצוגשלהנתונים והמידעבתקשורתעצמה–בהןההעדפהלפרסםנתוניםלפי"משקיבית"במקוםנתוני צפייה לפימספר נפשות – מה שיוצר העלאה מלאכותית של שיעורי הצפייה; הצגה של נתוניםרקאודותמשקיביתיהודיים–תוךהתעלמותמנתוניהצ פייה של החברההערבית בישראלועוד. בדיוןשהתקייםבכנסתבשנת2018 בנושא"שיקוליועדתהמדרוגביחסלחברההערבית"ציין מנכ"לועדתהמדר וגדאזכיבפאנל היו(במועדהדיון)רקכ- 100 משפחותממוצאערביבמקום 130 , כלומר היה תת ייצוג – שאיתו ה תמודד ו באמצעות אקסטרפולציה. עוד עלה בדיון, כי 46 למרותשקיימתשונותבשיעורםבאוכלוסייהשלערביםמוסלמים,נוצריםודרוזים– בעודשונות זומחושבתבעתביצועסקרהכינון,היאאיננהמיוצגתבפאנלעצמו– כלומרההשתייכותהדתית שם. 45 לפיפרוטוקולהדיון,למרותשהערביםהיוכ- 195 מהפאנלבאותהעת,קולותיהםשוקללול- 24% . 46 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 20 שלהאוכלוסייההערביתלאמהווהשיקולבהרכבהאוכלוסייההערביתבפאנל.עודאמרמנכ"ל ועדת המדרוג בדיון כי קיים קושי ניכר בגיוס משפחות מן האוכלוסייה הערבית להשתתפות בפאנל בשל חוסר אמון וחשש של האוכלוסייה. לדבריו "אני מתגמל רק משפחות ערביות שמתגייסות לפאנל, אני לא מתגמל משפחות יהודיות, ועדיין אני לא מצליח להגיע לאחוז הנדרש"]....[. סוגיותנוספותשהועלובדיוןהיוהתנייתהגישהלנתוניהצפייההמפורטיםבחברות בוועדת המדרוג, הרצון של בעלי ערוץ השידור בערבית "האללה TV " לקבל גישה לנתונים וטענותנציגיהערוץל תתייצוגשלנתוניהצפייהבערוץ. 47 יו"רמועצתהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיוהביעהבדיוןביקורתעלעצםהתשלוםעבורחברותה שלהרשות ב וועדה,ועלגודלהפאנלומידתהייצוגיותשלו .יו"רמועצתהרשותהשנייהומישהיה באותהעתהמנכ"לבפועל,טענוכיאחתהסיבותלהשתתפותהשלהרשותהיא "בעייתהגבלים עסקיים."מאידך,יו"רועדתהמדרוגבאותהעתטעןכי"ההחלטהלחברגופישידורציבוריים לוועדההייתהחשובה,וחשובשתישמר,זהחשובלכולנו.אנימבטיחלךשאםהיובוועדהרק גופיםמסחרייםהרבהמאודהחלטותהיוכלכךמסחריותולאציבוריות,כךשטובשיששומריסף שנמצאיםבוועדה". 48 יצויןכילפינציגיועדתהמדרוג,הפאנלכיוםכוללייצוגנאמןשלהאוכלוסייההערבית– ללא צורך באקסטרפולציה שנעשתה בעבר, וגם הפילוח הפנימי לפי השתייכות דתית בקרב האוכלוסייההערביתכיוםנאמןלחלקהשלכלתתקבוצה.49 בשנת 2001 מועצתהכבלים והלווין פרשה מוועדתהמדרוג; ערוץ20 פרשמהוועדהב- 2017 ; הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו פרשה מוועדת המדרוג בשנת 2019 ; ותאגיד השידורהציבורי פרשממנהב- 2019 . לפי נציגיועדתהמדרוג,הרכבההנוכחיכוללאת:רשת(2 יחידותמניה);קשת(2 יחידות מניה);ערוץ9 (חצייחידה);ערוץ24 (חצייחידה)ואיגודחברותהפרסום(1.8 יחידות.) נראה כי השינוי במבנה ועדת המדרוג - ובפרט יציאתם ההדרגתית של השחקנים הציבוריים מוועדת המדרוג, לצד מגמות השינוי בהרגלי הצפייה והירידה ב"צפייה הלינארית"שגרמולפרגמנטציהשלהשוק,גררוגםירידהמסוימת במעמדהובסמכותה שלוועדתהמדרוג. עםזאת,בהיעדרקונצנזוססביבאמצעימדידתצפייהחלופיים,גם כיוםנתוניהרייטינגשמפיקהועדתהמדרוגהםהנתוניםהמרכזייםשבהםנעשהשימוש פרוטוקול מס' 1 מישיבת ועדת המשנה של ועדת הכלכלה להסרת החסמים בתקשורת בשפה הערבית " שיקולי ועדת המדרוג ביחס 47 לחברההערבית," 4 ביוני2018 . 48 שם. 49 רוניארן,מנכ"להוועדה הישראליתלמדרוג,פגישהמקוונת,26 בדצמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 21 בדיוןהציבוריבנושאזה. לפימאמרהעוסקבאפשרותהקיוםשליותרמשיטתמדידהאחת שלטת,ישלהסתכלעלהאינטרסיםשלשחקניםשוניםבשוקולאעלשוקהטלוויזיהכמכלול– בשלצרכניםשוניםודגשיםשוניםכמוגםהפרגמנטציהשלהשוק,ישמקוםלקיומןשלשיטות מדידהשונות.וסיכוייההצלחהשלשחקניםנוספים(חדשיםבשוק)אלמולהשחקןהדומיננטי גדלים ככל שהם מצליחים להציע בידול ולא חפיפה מלאה אל מול התוצר של השחקן הדומיננטי.50 להלןתוצגהתייחסותלפרישת תאגידהשידורהציב ורי-"כאן"ולסוגיותנוספות: 6.2 פרישת תאגידהשידורהציבורי51 כאמורלעיל,תאגידהשידורהציבורי להלן:"התאגיד)"( פרשמוועדתהמדרוגב דצמבר 2019 . פנינואלהתאגידבבקשהלהתייחסותלפרישהולמדידתצפייהכיום.להלןעיקריהמענה: לפי נציג התאגיד בין הסיבות לפרישה: שינויים בהרגלי הצריכה של המדיה המשודרת ואי התאמתהמדידהלשינוייםאלו; חוסראיזוןבפאנלבקבוצותבאוכלוסיההישראליתבהן: חרדים, ערבים,דוברירוסיתוילדים;מעורבותיתרשלהגופיםהמסחריים בוועדהופרסוםנתוניםבאופן שישרתאותם כגון:, פרסוםהנתוניםבמשקיביתיה ודיםולאבפרטיםבכללהאוכלוסיה;ובעיות במדידהשלהצפייהבדיגיטל. יצויןכילפימנכ"להוועדההישראליתלמדרוג, הרקעהמדויקלפרישתהתאגידלאידועלאנשי הוועדהויתרהמכך,דרישתהתאגידטרםעזיבתולמדודאתהצפייהבמסכיםאחרים– דיגיטל נענתה:הוועדההתקינהציודותוכנההדרושהלמדידהכזווהחלהבשנת2020 למדודגםאת הצפייהבדיגיטל .למרותזאת,תא גידהשידורפרשמהוועדהואףדרשממנהלאלפרסםאת נתוניהצפייה שלו. 52 6.3 חלופותועדכוניםלמדידת ה צפייה לפינציגתאגידהשידורהציבוריישלאמץטכנולוגיותחדשותשמסוגלותלעבדמידעממסכים שונים.תאגידהשידורעומדבפנימכרזמדידהאחודכאשרהמטרההסופיתהיאקבלתנתונים אחודים לטלוויזיה ולדיגיטל. מדובר בתחום חדשני ומתפתח גם ברמה הבינלאומית. לדבריו המדידההאחודהמתקבלתבחשדנותרבהגםבעולםבגללהעובדהשהיאחותרתתחתמודל הרווחיות של ערוצי הטלוויזיההמסחריים. לדבריו, ישנה שיטת מדידה אחודהפעילה בהולנד שהחלהלפנימספרחודשיםומודדתאתכללהמסכיםו פיילוטיםבנורבגיהו בבריטניה. 50 Harsh Taneja, "Audience Messurement and Media Fragmentation: Revisiting the Monopoly Question", Jornalof MediaEconomics,26:4,Pp:203-219,2013. יובל פישר, ראש אגף מחקר ואסטרטגיה, תאגיד השידור הישראלי, כאן, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 18 51 באוקטובר2021 רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,;18 באוקטובר2021 . רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,פגישהמקוונת,26 בדצמבר2021 . 52 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 22 לפי נציג תאגיד השידור הציבורי, ו עדת המדרוג היא המקום היחיד בו נמדדים נתוני צפייה לינארית בישראל. עם זאת, מתחילת השידורים בדיגיטל התאגיד מודד צפייה בפלטפורמות דיגיטלשונות:יוטיוב– אנליטיקסיוטיוב,פייסבוק– אנליטיקסשלהפייסבוק,צפיותבאתר– אנליטיקס של חברת קלטורה (הנגן באתר), אפליקציה – הקמת דשבורד ייעודי למדידת הנתונים,VOD –קבל תנתוניהצפ ייהמהחברותהמשדרות.תאגידהשידורמפרסםדו"חעם נתוניהצפיהבדיגיטלאחתלשבועבאתרהאינטרנט. יצויןכי לפימנכ"ל ועדתהמדרוגהוועדהמודדתגםצפייהנדחית עדשבעהימים;מודדתרק תוכןנצפה(תוכןאופרסומותשמדלגיםעליהםלאנכלליםבנתוניהצפייה)ו מאז 2020 מודדת גם צפייה בדיגיטל ממסכים שונים – סלולרי, מחשב או טאבלט וכדומה , כפי שיפורט להלן. בנוסף,לדבריולאקייםבמדינותה- תאגידשידורציבורישנתוניולאנמדדיםומפורסמים OECD לציבור. 53 כאמור לפינציגיועדתהמדרוג,, טכניקותהמדידהשלהוועדהלמדרוגמאפשר ותמדידההןשל הצפייההרגילהבטלוויזיה-באמצעותמכשיריהפיפל- מיטרוהןאתמדידתהצפייההטלוויזיונית במסכיהדיגיטל(כגוןמכשיריסלולר, מחשבילוח ומחשביםשולחניים.) עםזאת,בניגודלמדידת הצפייה הטלוויזיונית הרגילה שלא דורשת שיתוף פעולה מצד הערוצים הנמדדים, מדידת הדיגיטלדורשתשיתוףפעולהשלהערוצים: עלהראוטרבבתיחבריהפאנלמותקנתחומרה המזההאתהתעבורהבכלמכשיריהדיגיטלשלבניהבית;עלנגןהו וידאושלערוציהטלוויזיה הנמדדים הותקנהתוכנההמוסיפהלשידור"סימןמים",(MarkingWater ).כלמכשירדיגיטל (בי ן אם הוא חבר בפאנלוב ין אם לא) בכל מקום בעולם שצופים באמצעותו בשידור דיגיטלי באתרים הרשמיים של ערוצי הטלוויזיה הנמדדים, מזוהה ונרשם במערכת. דהיינו, המערכת מנטרתאתמספרהצופיםבכלדקהודקה,לאמתוךמדגםאלאבספירתאמת(נתוןסךהצפייה נקרא צנזוס). הנתון לגבי מי צופה, מתקבל מחברי הפאנל (שהם מזוהים) והדמוגרפיה של ה צופיםבפאנל"מושלכת"עלנתוןהצנזוסשלכללהאוכלוסייה. כיוםמספקתועדתהמדרוגנתוניצפייהשל65 ערוצישידור.נתוניכלהערוציםכולליםהן צפייהלינארית(זמןאמת)והןצפייהלאלינארית(נדחית)עדשבעהימיםממועדהשידור. באשרלדיגיטל,הוועדהמודדתערוציםהמאפשריםזאת(כעתערוצים9,12,13,24 .) הואיל ומספר חברי הפאנל הצופה באמצעות הדיגיטל עדיין קטן יחסית מתעתדת הוועדה למידרוגלהוסיףפאנלאינטרנטי, שנתוניוישולבובנתוניהפאנלהקייםויאפשרוניתוחטוביותר שלמיצופיםבדיגיטל. רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,פגישהמקוונת,26 בדצמבר2021 . 53 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדי דתצפייהבטלוויזיה | 23 בהחלטהמסחריתשלהערוציםהנמדדיםנתוניהצפייהבדיגיטללאמחוייביםכחלקמהרייטינג הנמכר, ולכן אם תוכנית זוכה ל- 10 אחוזי רייטינג בטלוויזיה הלינארית ועוד 0.5% בדיגיטל, מחייביםכעתערוציהשידוראתהמפרסמיםב10% בלבד. צפויכיבשניםהבאותעםהגידולבצפייהבדיגיטליצרפוערוציהטלוויזיהאת שניסוגי הנתונים לנתוןהנמכר. 54 6.3.1 דוגמאלשיטותמדידהחלופיות כחלקמהניסיוןלהביןאתדרכימדידתהצפייה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלחברת גיאוקרטוגפיהשמפעילהכיוםפאנלשלכ- 1,000 אנשיםבאמצעותטכנולוגיהשלחברתMBER . למרותשדוגמאזו איננהממצהאתהחלופותהטכנולוגיותאוהחברותהפעילותבתחום,היא תוצגלהלןבקצרה: הפתרון הטכנולוגי של MBER מתבסס עלהתקנת אפליקציה בטלפון הנייד שלחברי הפאנל. האפליקציהבהתבססעלהרשאותמשתמש,מנטרתאתהסביבההקוליתשלהמשתמשוכןאת הטלפוןהניידעצמוומספקתנתוניםלארקעלצריכתטלוויזיהאלאגםרדיו,הרגליגלישה,מנועי חיפושועוד.השיטהמבוססתעל"התאמהקולית"Matching)(Audio כאשרתכניםשמוגדרים לניטור נדגמים וכך ניתנים לזיהוי קולי בעת שהמשתמש נחשף אליהם – הן כאשר החשיפה מתרחשתבביתוהןכשהיאמתרחשתבביתקפהאובמקוםאחר– בעתצפייהאוהאזנה.לטענת נציגי החברה, צמצום הצורך "בהשתתפות פעילה" בניטור מצד המשתמשים מצמצם את פוטנציאלהטעותהקייםבטכנולוגיותמסורתיותדוגמתהפיפל- מיטר.55 לפינציגיגיאוקרטוגרפיההחברהאיננהמודדתמשקיביתאלאיחידים56 בשלהשינויבדפוסי הצפייהוהמעברמצפייהמשותפתלצפייהפרטניתומרובתמסכים,ובכוונתהחברהלהגדילאת הפאנל בשנה הקרובה ל- 2,000 אנשים. בשיחתנו עם נציגי החברה עלה כי בתחום מדידת הצפייהבטלוויזיהקייםקושיבשינויוהשפעהעל"המטבעהסחיר"(ה- )אךעםזאת Currency לטענתםהגיעהזמןליצירתמטבעחדששייצגאתכללמרחבצריכתהמדיהבאופןמשוקלל. יצויןכילפינציגיהחברה,הםביצעובעברפיילוטבמדידתצפייהעבורמועצתהכבליםוהלווין. לפיהמועצה לשידוריכבליםולשידורילוויין בעבראכןנערךפיילוטראשוניבאשרלאפשרויות למדידתרייטינגבשידוריהכבליםוהלווייןבאמצעותטלפוניםסלולארייםשלהצופיםוהסאונד שלהתכניתאךמעברלאותופיילוטראשוניהמועצהכשלעצמהאינהעוסקתבמדידתרייטינג רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,פגישהמקוונת,26 בדצמבר2021 . 54 55 פגישהמקוונתעםלירוןפלדמןמנכ"לגיאוקרטוגרפיהושימימון מנכ"לMBER , 27 בדצמבר2021 . 56 גודלה"יוניברס"– הסה"כ,קבוצת היייחוסלמדידתשיעוריהצפייה,היאבעליטלפוניםחכמים(בהתבססעלנתוניהלשכההמרכזית לסטטיטסטיקה),וזאתבניגודליוניברסהמקובלשלבעלימקלטיטלוויזיהשבונעשהשימושבוועדתהמדרוג. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 24 וגםלאקבעההוראותבענייניםאלה.עלכן,ככלשמתפרסמיםבתקשורתנתוניצפייהעלידימי מחברותהכבליםוהלוויין,הדברנעשהכיוזמהשלהחברהואינוכפוףלרגולציהשלהמועצה. במהלךפעילותה השוטפת ובמסגרתקביעת מדיניותהמועצה נעזרת לעתים בנתוניםשונים לרבותנתוניצפייההנמצאיםבידיחברות הכבליםוהלוויין.57 בהקשר זה יש לציין כי בידי חברות הכבלים והלוויין קיים פוטנציאל לבסיס נתונים לא מבוטלשלנתוניצפייה"אמיתיים"ולאמדגמייםביחסלאוכלוסיותהמנוייםשלהם.למרות העדרמידעדמוגרפימפורט– העובדהכילחברותאלהישגישה,תיאורטיתלפחות,לנתוני צ פייהאמיתייםהייתהיכולהלהעשיראתיכולותהמדידהוהדיוקשלהןאצלועדת המדרוג או אצל שחקנים אחרים. יחד עם זאת, לפי המועצהלשידורי כבלים ולשידורי לוויין, מדובר בנתוניםסודייםשמסירתןנתונהבידיחברותאלו. מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלנציגיהחברות"הוט" ו"יס"בשאלותביחסלפעילותן בתחום מדידת הצפייה לפי נציג חברת הוט:, המערכות למדידת רייטינג עליהן מתבססת החברה כיום,עושותשימושמדגמיבלבדבהרגליהצפייהשלחלקקטןמהמנוייםואינןמספקת מידע על כלל המנויים. לדבריו השימוש בנתונים נעשה במסגרת הליכים לשיפור התוכן ואופטימיזציהשלשיבוץהתכניםבערוציםהשוניםוזאתבשיתוףעםמפיקיהערוציםהמשדרים. עוד ציין נציג הוט כי החברה מנועה משידור תוכן פרסומי במסגרת שידוריה ואינה מעורבת בפעילותועדתהמדרוג"המבוססתעלשיטתה פיפל-מיטר המיושנתאשרהגיעההעתלבחון מחדשאתהאפק טיביותשלה" .לשיטתהוט,ברוחהתאמתהרגולציההחלהעלתחוםהשידורים ועל רקע השינויים הטכנולוגיים, יש לעודד כניסתם של גורמים מקצועיים, מכוני סקירה וכלי מדידהפרטניתאשרייצרומדידהתקינהואמינהיותרויובילולשיפורהשירותוחווייתהצפייהשל הלקוחות.58נצייןכינציגיועדתהמדרוגהשיבולשאלתנובנושאזהכיהוועדה רואהערך בשיתוף פעולה עם חברות הכבלים והלוויין אשר יאפשר שימוש בדאטה המצוי בידיהן, לצורך שכלול מדידתהצפייה. 59 6.4 שאלתהצורךבמעורבותשלהרגולטורבמדידתצפייה לפי נציג התאגיד כיום יש מעורבות יתר של הגופים המסחריים במדידה ובהתאמת המדידה לצרכיםשלהם. לשיטתו, הרגולטוריכוללפקחולוודאכיהוועדה אכןעומד ת בכלכלליהמדידה ובכך לשפר אתהמדידה כך שתשקףאת הרכב הצופיםותציג נתונים האמית יי ם שלהצפייה בתכניםהשונים.בנוסף, בשלמורכבותהמדידהוהעלויותהגדולות(ביןהשארבגללמורכבות נירשויקי,יו"רהמועצהלשידוריכבליםולשידורילווין ,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2 בינואר2022 . 57 עידונתן,מנהלאגףרגולציה,חטיבתהרגולציה,הוט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע,17 בנובמבר2021 . 58 רוניארן,מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג,פגישהמקוונת,26 בדצמבר2021 . 59 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 25 הטכנולוגיות ובניית פאנל גדול שיוכל לשקף נאמנה את הנתונים) מימון ממשלתי יוכל לסייע רבותו להקטיןאתהתלותבגופיםמסחריים. יצויןכילפי מנכ"להוועדההישראליתלמדרוג ,נציגיהוועדהלאמכיריםאףמדינהבההרגולטור עצמושותףלוועדתהמדרוגאךעםזאת,הוועדהתקבלבברכההצטרפותשלגופיםציבוריים אוממלכתיים. 6.4.1 שאלתהמעורבותשלהרשותהשנייהבוועדתהמדרוג כאמור, הרשות השנייה לטלווזיה ורדיו הייתה חברה בוועדת המדרוג מאז הקמתה ועד לשניםהאחרונות.עםזאת, כיוםהרשותאיננהחברהבוועדה.למרותפניותחוזרותונשנות לרשותהשנייהבבקשהלמידעקונקרטיעלהמועדוהרקעלעזיבתהוועדה,לאנתקבלה תשובהמפורטתמהרשותהשנייה. יצויןכי לפי סעיף28 7לחוקהרשות, ביןתפקידימנהלהרשותוסמכויותיו"ליטול חלקבעריכת סקריצפייהוהאזנה לשידורים,ובלבדשייצגואתכלל האוכלוסייהבישראל,ולהודיעברביםאת תוצאותיהם." לפי תשובת הרשות לפנייתנו, "על מדידת נתוני הרייטינג להיעשות על ידי גוף ציבורי וניטרליאשראינותלויבגופיהשידור."עודצויןבתשובתהרשותהשנייהכיהיאבוחנתאת חברותה בוועדת המדרוג לצד בחינת חלופות נוספות שיספקו מענה לכלל גופי השידור המפוקחים בטלוויזיה וברדיו. בנוסף, הרשות עורכת ומפרסמת מעת לעת סקרים ומחקרים בנושאהרגליהצפייהבטלוויזיהאךאיןמדוברבמדידתצפייהרציפהויומיומית.60 מישלקרמרמן,מנכ"להרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו, מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,5 בדצמבר2021 . 60 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 26 חלקב'-מדידתהצפייהבכמהמדינותבעולם61 ניתןלהצביעבהכללהעלשנימודליםעיקרייםשלהתפתחותהשידורהטלוויזיוני,ובתוךכךשל ניתןלהצביעבהכללה עלשנימודלים מדידת הצפייה בטלוויזיה. בארצות הברית התפתחה הטלוויזיה, ועימה מדידת הצפייה עיקרייםשל בטלוויזיה, בתנאים של שוק חופשי, ללא תלות וקשר למדינה, והייתה קשורה מלכתחילה התפתחותמדידת בחתירהשלמפרסמיםלהגיעלקהליםחדשים.מדידתהצפייהבהקשרזהנולדהקודםכלמתוך הצפייהבטלוויזיה: בארצותהברית צורך כלכלי קיומי של תעשיית השידור (בטלוויזיה כמו ברדיו), בתמחור זמן השידור המוצע התפתחהתחוםעל למפרסמים,שהיולמקורהמימוןהבלעדישלהתעשייהבהקשרהאמריקאי.62 ידיחברותפרטיות בבריטניההתפתחהמדידתהטלוויזיהבאופןאחרלגמרי,עלידיגוףהשידורהציבורי,ה- , בשוקהחופשיואילו BBC בבריטניהוברוב שהיווהמונופולבתחוםשידוריהרדיווהטלוויזיה.בתוךכך,המדידהנולדהמתוךצורךשלהגוף המדינותבמסגרת הציבוריבקבלתלגיטימציהומתוךתחושתהמחויבותשלולהטבתהשירותשהואמספקלציבור. השידורהציבורי בשלכך,למשל,התפתחהבבריטניהמדידתטלוויזיההבוחנתלארקאתמידתהחשיפהשל הציבור לתכנים המשודרים והיקפי הצריכה של השירות באופן כמותני, אלא משלבת הערכה איכותניתשלעמדותיושלהציבורוטעמוביחסלתכניםאלה. מונופולהערוץהציבוריבבריטניההופרלראשונהרקבשנותה- 50 עםהקמתהשלרשותהשידור המסחרי,שהביאהעימהתפיסהאחרתשלמדידתקהלהצופים,עלפיהגישההאמריקאית.כך החל בבריטניה תהליך שהת עצם משנות ה- 80 והלאה, של צמיחת השידור המסחרי ועימו תעשייתהפרסום,לצדהיחלשותהשידורהציבוריומעורבותהמדינהבתעשייתהשידור,ונסיגתה לתפקיד של רגולטור ומפקח. דינמיקה זו מאפיינת את התפתחות תחום מדידת הצפייה בטלוויזיהברובהמדינות.63 בשלהעלותהרבהשלמדידתהצפייהבטלוויזיהובשלהצורךשלהתעשייהבקביעתמדדאחיד לתמחור"זמןהאוויר",כלומרלתמחורעלותהשלכלדקהעבורפרסומות,שוקזהנוטהבמידה רבהלהתגבשותשלמונופול– ביןאםשלחברהפרטית,כמובארה"ב,וביןאםעלידיגוףמשותף כזהאואחרשלכללהשחקניםבתעשייה, שהואהמצבהנפוץכיום.גרמניה,שהייתהגםכןאחת המדינות הראשונות לפיתוח שיטות המדידה החדשות של הפיפל-מיטר בשנות ה- 80 , עקבה ביחסלמצבהעכשוויבתחוםבמדינותאחרות,בשלההתפתחויותהתמידיותבתחוםובשלמיעוטמקורותהמידעומוגבלותם,ישלהתייחס 61 לנתוניםהמוצגיםכאןכתמונהכלליתשניתןללמודממנהעלאפשרויותנוספות,אךללאניסיון להסיקמתוכםמסקנותגורפות. הנתוניםהמובאיםבחלקזהשלהמסמךלקוחיםמשנימקורותעיקריים:סקירהשלהאיגודהאירופילפרסוםבטלוויזיה(GroupEuropean of Television Advertising, EGTA ) מיולי 2021 , וסקר של המכון האירופי למחקר תקשורת (Research Media European Organisation,EMRO )משנת2020 . EGTA, EGTA insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021; EMRO, EMRO Audience Survey Inventory(EASI)2020,accessed:December20th2021. 62JérômeBourdonandCécileMéadel,DeconstructingtheRatingsMachine:AnIntroduction,in:TelevisionAudiences AcrosstheWorld,2014,p.3. 63StefanSchwarzkopf,ThePoliticsofEnjoyment:CompetingAudienceMeasurementSystemsinBritain,1950–1980, In:JérômeBourdonandCécileMéadel(eds),TelevisionAudiencesAcrosstheWorld,2014,pp.33-35. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 27 במידהמסוימתאחרהמודלהבריטי,שבוחברהמשותפתשלהתעשייהמנהלתאתהמדידה באופן מוסכם, כאשר את המדידה בפועל עורך גוף מקצועי שנבחר במכרז. בצרפת ובקנדה מתקייםמודלייחודי,שבוועדהמשותפתשלהתעשייההיאגםחברתהמדידההעורכתאותה בפועל. להלןנביאפירוטעלאופןהפעולהבנושאזהבחמשמדינותנבחרות,אשרנבחרולאורמרכזיותן בארצותהברית בתחוםולאורזמינותהמידעהמפורטאודותיהן.בסיוםחלקזהמובאסיכוםשלעיקריהדברים המדינהמעולםלא לקחהחלקבאופן העוליםמןהסקירה. ישירבמדידתהצפייה 7 . ארצותהברית בטלוויזיה,אךבכמה מקריםנבחנה כמהחוקריםהצביעועלארצותהבריתכמולדתהשלמדידתהקהליםבכללושלמדידתהצפייה אפשרותלהתערבות בטלוויזיהבפרט.במדינהזושבהצמחהתעשייתהשידוריםמלכתלחילהכשוקחופשיולאעל במטרהלהסדיראת ידיהמדינה,נולדהמדידתהקהליםמתוךצורךשלתעשייתהפרסוםבמידעמדוייקיותרעל השוק הקהלים שנוצרו על ידי אמצעי התקשורת ההמונים החדשים. לצורך כך, אומצו כמה שיטות מחקרממדעיהחברהשהותאמולניתוחקהליםולצרכיהםשלמפיקיהתכניותוהמפרסמים.64 כאמור, בארצות הברית ב- 1929 פותח לראשונה מכשיר מכני לניטור רציף וקבוע של שידורי מקלט הטלוויזיה, האודיו-מיטר. ב- 1936 נרכשה הטכנולוגיה ופותחה על ידי ארתור נילסן, מי שעתידלהקיםאתהחברההדומיננטיתבארה"ב למדידתקהליטלוויזיהעדהיום.הפיפל- מיטר שפותח בשנות ה- 80 באירופה, יובא לארצות הברית רק ב- 1987 , כאשר נילסן אימצה את הטכנולוגיהרקלאחרשאולצהלכךעלידימתחריה.65 בארצות הברית המדינה מעולם לא לקחה חלק באופן ישיר במדידת הצפייה בטלוויזיה, אך בשנותה- 60 'הוקם ה- MRC ,גוףבקרה בכמהמקריםנבחנהאפשרותלהתערבותבמטרהלהסדיראתהשוק.כךלמשל נערכובשנות המנוהלעלידי ה- 60'שימועיםבפניועדהשלהקונגרס(ועדתהאריס)בנושאהדיוקשלמחקריהקהלומדידת תעשייתהתקשורת, הצפייה.הוועדהשקלההתערבותרגולטוריתבתחוםלשםהסדרתו,אךהסתפקהביצירתגוף שנועדלקבועתקנים בקרההמנוהלעלידיתעשייתהתקשורתעצמה(ללאחברותמדידתהצפייה).באופןזה ולפקחעלתחום מדידתהצפייה הוקמה מועצתהמדרוגבתקשורת( ,) האחראיתלקבועתקנים MediaRatingCouncil,MRC לעריכתמדידתקהליםבאמצעיהתקשורת,להסמיךאתהגופיםהעוסקיםבתחוםולבחוןאת פעולתם. 66 64WinfriedSchulz, TelevisionAudiences,in:JanWieten,GrahamMurdockandPeterDahlgren(eds.),TelevisionAcross Europe:AComparativeIntroduction,2000,Ch.7,p.118. שם,עמ'5. 65 66 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An International Comparison, International Journal of Communication, Vol. 9, 2015, p. 2250; Media Rating Council, HistoryofMRC;MissionStatement,accessed:December12th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 28 מדידת הצפייה בארצות הברית מזוהה עם נילסן עד כדי כך שהיחס אליה לעיתים הוא כאל חברתנילסןהיא מונופולבתחום מוסדאמריקאי"כמעטרשמי,ונתונימדידתהקהלבמדינהמכונים"נילסנים.""67 במהלךשנות מדידתהצפייה ה- 80 וה- 90 של המאה ה- 20 ניסו כמה חברות לערער את המונופול של נילסן. בתקופה זו, בטלוויזיהבארצות שזכתה לכינוי "מלחמות הפיפל- מיטר", פותחו מגוון טכנולוגיות מדידה וסורקים לזיהוי של הברית.החברה הצופים, אם על ידי מזההחום גוף, תנועה ומזהי פנים.68 חברת AGB ,שהביאהלראשונה את העולמיתנילסןAGB היאאחתהמובילות הפיפל-מיטר לארה"ב, התמזגה עם נילסן ב- 2004 וביחד יצרו את החברה העולמית AGB בעולםבתחום N, שכיום היא אחת מ החברות המובילות בשוק העולמי של מדידת צפייה בטלוויזיה.69 ielsen חברת ארביטרון שלתקופת מה התחרתה בנילסן על השווקים המקומיים בארה"ב ופיתחה לראשונהאתהפיפל- מיטרהנייד,עזבהאתשוקמדידתהצפייהבטלוויזיהלטובתמדידתקהלי הרדיו ב- 1993 ונרכשה על יד נילסן ב- 2013, מה שהותיר את נילסן כמונופול בתחום מדידת הצפייהבשוקהלאומיוהמקומי.70 7.1 שיטתמדידתקהליהצופיםבטלוויזיהבארצותהברית גםכיוםהפאנל כיום, נילסן היא עדיין הספק היחיד של שירותי מדידת הצפייה בטלוויזיה בארה"ב בשיטה המדגמישלנילסן הוותיקהשלהפאנלהמדגמי,שעלבסיסהנעשהרובהמסחרבשוקהפרסוםבטלוויזיהברמה מהווהאתהמדד המרכזיבארצות הלאומית והמקומית. ואולם, הרגלי הצפייה בטלוויזיה בארה"ב הולכים ונעשים, מורכבים, הבריתלצפייה מגווניםומפוצליםיותר.כיוםניתןלצפותבתכניםטלוויזיונייםדרךאמצעיצפייהרבים,שכלאחד בטלוויזיה,אבללצידו מביאעימוסוגאחרשלמידעבאשרלצופיםוהעדפותיהם.ישנהזמינותהולכתוגוברתשלמידע מוצעיםפתרונות מדידהנוספיםשל ברמתדיוקשלשניותעלהצפייהדרךטלוויזיותחכמותובאמצעותממיריםדיגיטלייםשלחברות נילסןוחברותאחרות כבליםולוויין. בנוסף,רשתות השידור השונות מפעילות גם שידור דיגיטלי ומפיצות תכניםגם דרךאתריאינטרנטואפליקציות.הןמקבלותמידעחוזרגםבאפיקיהצפייהלפידרישהשלהן ( -עבורמנויבתשלוםו- - צפייהחינמיתמבוססתפרסום.)71 SVOD AVOD על פי מסמך של האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיה (Television of Group European ) הסוקר את אופן מדידת הצפייה במדינות שונות, בשל ריבוי הערוצים Advertising, EGTA והמסכיםוחוסר היכולת לייצר הסכמה על דרך תקנית של איסוף המידע המגוון ופרסומו,גם בארה"בעולהלאחרונהדרישהמפיכמהגורמיםבתעשייהלהקיםגוףחיצוניניטרלימוסמך, 67 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An InternationalComparison,InternationalJournalofCommunication,Vol.9,2015,p.2256. 68 Karen Buzzard, “The Peoplemeter Wars: A Case Study of Technological Innovation and Diffusion in the Ratings Industry”, JournalofMediaEconomics, Vol. 15 (4), October 2002, pp. 273-291; Jennifer Hessler, "Peoplemeter TechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&NewMedia,22(4),2021,p.400-419. 69 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The RoutledgeCompaniontoGlobalTelevision,2019,p.125. 70JenniferHessler,"PeoplemeterTechnologiesandtheBiometricTurninAudienceMeasurement",Television&New Media,22(4),2021,p.415. 71 EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.76-78. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 29 מעיןJIC,שיהיהמופקדעלהמדידהויוכללשקלל(ללאכפילויות)אתהמידעעלהצפייהבתכנים ובפרסומות מכלל אמצעי הצפייה. נילסן עושה צעדים בכיוון זה על ידי שילוב של טכנולוגיות טביעתאצבע(fingerprint) ומעקבאחרנתביםביתיים(router-meter ).אבלבשלסירובןשל חלק מהחברות לשתף פעולה עם נילסן, נוצר מצב שבו מגוון גישות לאיסוף המידע, ברמה משתנהשלכיסוי,מתחרותעלהצבתהמדדהאמיןלבחינתכללהצפייה. התוצאהשלהפיצולהזהבשוקובאופניהשידור,היאשכלאחתמרשתותשידורטלוויזיהיצרה שיטהעצמאיתלהפקתמידעהמשלבנתוניםמכללאפיקיהשידור.לכלאחתדרך משלהלשלב אתנתונינילסןעלצפייהבזמןאמתוצפייהנדחיתעםמידענוסףשהןאוספותממקורותאחרים. ואולם, גישות המדידה השונות אינן ניתנות להשוואה והן נוטות להעדר שקיפות ביחס למתודולוגיהבההןנוקטות.72 7.1.1 מדידהעל-ידיחברתנילסן כאמור, נילסן היא הספק הגדול והמוכר ביותר של שירותי מדידת צפייה בטלוויזיה בארה"ב, ברמההמקומיתוהלאומית.רשתותשידורוספקיכבליםעושיםשימושבנתונימדידתהצפייה של נילסן כמטבע (currency ) העיקרי לקביעת ערך זמן השידור שלהם ולתכנון יעיל של לוח נילסןמודדתכיום השידורים.המדדהמקובללקביעתערךזמןהשידורהישירבטלוויזיההואמדרוגדקתהפרסום במסגרתהפאנלגם צפייהישירה בתכני הממוצעת( rating,MinuteCommercialAvarageACM),שהוצגב- 2007 . מדדזהמוצגבשני טלוויזיהדרך אופנים: C3rating,הבוחןאתהרייטינגבטווחשלשלושהימידחייתצפייהו- ,הבוחן C7rating מחשביםומכשירים את הרייטינג בטווח שבעהימים. שיטה זואינ נהמודדתאת שיעורי הצפייה בפרסו מות באופן ניידים(DTVR ) ס פציפי,אלאיוצרתממוצעשלכללדקותהצפייהבתכנית. 73 וכוללתאותםבמטבע מדידתהצפייה הפאנל של נילסן בארצות הברית מכיל כיום מעל ל- 35,000 משקי בית (מעל 40,000 לפני התפרצות מגיפת הקורונה.)74 במדידה זו משמשים בעיקר פיפל-מיטר ומדי- מקלטים (- set ),אךמגווןאמצעיםחדשיםנכנסולשימושבשניםהאחרונותאועתידיםלהכנסלשימוש meter בעתיד: החל מ- 2014 נמדדת צפייה ישירה בתכני טלוויזיה דרך מחשבים ומכשירים ניידים  נילסן עושהגם שימושבפיפל- מיטר ( ).זהוהמדדהראשוןמסוגזהבארה"בשזכהלאישורעלידיה- ,והואמשוקלל DTVR MRC ניידלמדידתצפייה כיוםבמטבעשלהצפייההכוללת(ACM .) מחוץלבית,מודדת צפייהשלמנויי החלמ- 2017 ,פיפל-ימטרנייד(PPM)שנועדלאתרגםצפייהמחוץלבית.נתוןזהחשוב  SVOD ועושהשימוש עבורחברותהמשדרותספורטוחדשותוהואעומדבפניעצמוולאנכללבמטבע. במעיןמד- נתב למדידתהצפייה באינטרנט שם. 72 73 EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.76-80. 74Nielsen,AssessmentofAudienceEstimatesduringCOVID-19,NielsenDataScienceResearchBrief,April2021,p.6. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 30 החלמ- 2017 נילסןעורכתגם מדידהשלצפייהעלפידרישהשלמנויים(SVOD ) כלומר,,  ברשתותכגוןנטפליקסואמזוןפריים. בשלהגידולהרבבצפייהבטלוויזיהבתכניםאינטרנטיים,החברהעושהכיוםשימושבמד  תעבורתנתונים(meterstreaming )הפועלבדומהלמד- נתב(meterrouter )אשרלפי התכנוןיותקןבכלמשקיהביתהמשתתפיםבפאנלברמההלאומיתויזההמתימתרחשת צפייהדרךהאינטנרטובאמצעותאיזואפליקציה.המכשירקולטאתכלהתכניםהמשודרים דרךהנתבהביתיומזההאתכתובתהאתר(URL )ממנוהשידורמגיע.כךניתןלנפקמידע על הצפייה בטלוויזיה ובמכשירים אחרים דרך האינטרנט, גם באמצעות יוטיוב, הולו וחברות תוכן אחרות (אך לא בשידורים המתקבלים דרך ממיר כבלים רגיל, למשל). מד תעבורת הנתונים מותקן נכון ל- 2021 בכמחצית ממשקי הבית בפאנל של נילסן שבהם קיימתאפשרותלצפייהמקוונת.75 בנוסףלכלאלהמפתחתנילסן תשתיתלמדידהשלפרסוםייעודיהמכווןלהגיעלקבוצות  ספציפיותבאוכלוסייה(adsaddresssble ) כאשרהואמשודרבטלוויזיהבצפייהישירה. מדידה זו תסתמך על נתוני אוכלוסייה וביג- דאטה, כגון מידע חוזר מממירים, ועל פאנל משקיהביתשלה.76 7.1.2 מדידהעל-ידיחברותנוספות77 קומסקור( )היאאחתהחברותהבולטותהעוסקותבמדידתצפייהוהפקתמידע  Comscore חברותנוספות שלשנייה- לשנייהעל בסיס נתונים מהממירים הדיגיטליים (STBboxes,set-top ).אךגם בארצותהברית חברה זו לא מצליחה לפתור לגמרי את סוגיית המדידה חוצת אמצעי הצפייה (cross- מפתחותאמצעי platform)כיווןשהרשתותלאהטמיעולחלוטיןאתתוכנתהמדידהשלה(SDK .) לקומסקור מדידהאחרים: קומסקורלמשל ישגםפאנלדיגיטליהמיועדלבחוןהתנהגותברשתופאנלהבוחןאתכללהצפייההביתית מתמקדתבמדידת המתבססעלמד- נתב,אשרגםלומספרמגבלות. צפייהעלבסיס נתוניםמהממירים המסמךשלEGTA מצייןשתייוזמותנוספותשלחברותהפועלותכיוםלפיתוחפאנליםלמדידת הדיגיטליים צפייהביתיתבטלוויזיה,תוךפיתוחשלטכנולוגיתמד- הצפייה: טי- ויז'ון(TVision )מפתחתמדידההמתבססתעלמחשב- לוחהמזההבאופןאוטומטיאת  התוכןהנצפהבשילובשלטכנולוגיהלזיהויפנים,לזיהויהצופיםבטלוויזיה. 75Nielsen,TheStreamingMeter,2018;Understandthe SurgeofStreamingbehavior,2021. 76 EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.76-80. 77 סעיףזהמביאדוגמאותלחברותנוספותהפועלותבתחוםמדידתהצפייהבטלוויזיהבארה"ב,אךאיןלראותבכךסקירהממצה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 31 פרסוניקור (Personicore ) פיתחה טכנולוגיה הבוחנת את כל החיבורים לטלוויזיה. היא  עושהשימושבתוכנהלזיהויתמונהעלמנתלזהותאתהתוכןהנצפה,כוללפרסומות,צפייה ישירהונדחית,טלוויזיהאינטרנטית(OTT ואףמשחקים.) 78 8 . בריטניה תאגידהשידורהבריטי,ה- BBC,החללשדרתכניותטלוויזיהעלבסיסקבועב- 1936 ובכךהייתה בבריטניההתפתחה מדידתהצפייה בריטניהלמדינההראשונהשבההוקםערוץשידורציבוריבטלוויזיה.באותןשניםהחלהתאגיד במסגרתגוףהשידור לקייםמחקריקהלעלבסיסקבוע,אךאלההתמקדובעיקרבמדידתההאזנהלשידוריהרדיו, הציבורי,ה- BBC , שהיו עיקר עיסוקו של התאגיד עם הקמתו בשנות ה- 20 . מחקרי הצפייה בטלוויזיה, שהייתה וכללהלארקבחינה באותןשניםבראשיתתפוצתה,התפתחוכתוצרלוואישלמחקריהרדיו.79 כמותיתשלמספר הצופים,אלאגם למרותשהיהזהערוץבעלמימוןציבורי,שאינונזקקלמדידתהקהללשםקביעתהערךעבור מדדהערכהשל מפרסמים,ה- התחרהבשידוריםשלתחנותרדיומסחריותשנקלטוממדינותסמוכותוכן BBC הצופיםאתהתכנים המשודרים נאלץלהוכיחאתחשיבותוהציבוריתכנגדטענותשעלוכיהואמיושןומנותקמרצונותהציבור. בסוףשנותה- 40 אףנערכושנימחקריצפייהבטלוויזיהעלרקעפעילותהשלועדהאשרבחנה אתהארכתהזיכיוןשלהערוץכמונופולבשידוריהרדיווהטלוויזיהולבסוףאישרהאותו. בראשיתשנותה- 50 השיטותשפותחולשםמדידתההאזנהלרדיוהחלולשמשלמדידתהצפייה בטלוויזיה.יחידתהמחקרשלה- פיתחהמתודולוגיהבמסגרתהנמדדולארקהיקפיהצפייה BBC ברומטר"),אלאגםעמדתםומידתהנאתםשלהצופיםמהתכניםהמשודרים("תרמומטר.)"(" היקפי הצפייה נמדדו באמצעות סקר יומי שבו נשאלו מדי יום 2,250 נסקרים במה צפו ביום הקודם.עמדתהצופיםנבדקהבאמצעותפאנלשבונדרשו2,000 צופיםלמלאיומניצפייה. אף שמלכתחילה נועדה מדידת הקהלים ב- בעיקר לצורך פנימי במשוב ותכנון נכון של BBC התכניות,לחץציבוריהביאלפרסוםרבעוניקבועשלהרגליהצפייה.זאת,למורתרוחה של יחידת המחקר בערוץ, שחששה מהמגמה המתגברת של הפיכת מדד זה למשקף העיקרישלהצלחהאוכישלוןשלתכניות ,גםבעיניאנשיהערוץוהמפיקיםעצמם,עודבטרם בשנותה- 50 ',עם התפתחותהשלהטלוויזיההמסחריתבבריטניה.80 כניסתהערוצים המסחריים,הוקמה באמצעשנותה- 50 הוקמהבבריטניההרשותהעצמאיתלטלוויזיה,שאפשרהאתפעילותןשל חברתמדידה חברות שידור מסחריות. בתקופה זו כבר הפעיל ה- את המערך הגדול ביותר בעולם של BBC מתחרהל- BBC , מדידת קהלים (ברדיו ובטלוויזיה). אך הקמת הטלוויזיה המסחרית הולידה לפתע צורך חדש שהציגהשיטת בהפקתנתוניהצפייה,ממניעשונהמאשרזהשלהטלוויזיההציבורית– עלמנתלאפשראת מדידהבאמצעות מד-מקלט התמחורואתהמסחרבזמןאוויר.לאחרתקופהמסוימתשלחוסריציבות,שבהנתוניהצפייה 78 EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.76-82. 79StefanSchwarzkopf,ThePoliticsofEnjoyment:CompetingAudienceMeasurementSystemsinBritain,1950–1980, In:JérômeBourdonandCécileMéadel(eds),TelevisionAudiencesAcrosstheWorld,2014,pp.33-35. שם,עמ'38 – 39 . 80 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 32 סופקועלידיכמהחברותשונותאונקנומה- BBC,נוצרהועדהמשותפתשלמפרסמים,סוכנויות פרסוםוחברותטלוויזיה,אשרחתמוחוזהעםחברתמדידתצפייהאחת– – שנועדהלספק TAM עבורכולםנתוניםמוסכמיםכללארצייםעלשיעוריהצפייהבתוכניותהטלוויזיה. בניגודלשיטותהמדידהאשרשימשואתה- BBC,ה- עשתהלראשונהשימושבשיטהשל TAM חברתנילסןהאמריקאית(לנילסןהיו49% ממניותהחברההבריטיתהחדשה),תוךהתבססות על סט-מיטר המתעד באופן מכני את הצפייה בטלוויזיה. הסט- מיטר היה מכשיר המותקן על מקלט הטלוויזיה ומקליט את השידורים הנצפים בה לאורך כל היום, ללא אפשרות לדעת מי הצופהאוהצופים.בנוסףצוידוחבריהפאנלביומניצפייה,באמצעותםהושלםמידעספציפיעל הרגליהצפייהשלהם.באמצעשנותה- 60'היוכברכ- 2,400 משפחותבפאנל.ה- פרסמה TAM מדישבועאתרשימת20 התוכניותהנצפותביותרוכןאחתלחודשפרסמהאתשיעוריהצפייה בערוציםהמסחרייםלעומתה- . BBC התפתחויות אלה הובילו במהרה לא רק לתחרות בין ערוצי הטלוויזיה ובין הגישות השונות לטלוויזיה,אלאגםביןשניגופימחקרהצפייה,זהשלה- וזהשלTAM .השימושלראשונה BBC בסט- מיטר, העוקב אחר הצפייהומקליט אותה באופן מכני, דקה לדקה, הולידטיעונים כנגד השיטהשלה- שנתפסהכבלתימדעיתולאמהימנהכיווןשנסמכהעלעדותםועלזכרונם BBC של האנשים בלבד. ואולם, כנגד השיטה של TAM נטען כי היא מודדת מכשירים ולא אנשים, חסרה את מדד ההערכה (התרמומטר) המסופק על ידי ה- , וכן הוטל ספק בהגדרות BBC המתודולוגיותשלהובמידתהייצוגיותשלמדגםהפאנל.81 בעקבות הביקו רות הוחתמה בסוף שנות ה- 60 חברה חדשה למדידת הקהל עבור הטלוויזיה בעקבותהמלצות ועדהשלהפרלמנט המסחריתבבריטניה,AGB .חברהזוהכניסהטכנולוגיהחדשה,המאפשרתעיבודמהיריותרשל הבריטי,הוקםב- המידעהמועברמחבריהפאנל.ואולםהמאבקביןהחברותהשונותעלשיטותמדידתהקהל 1981 ה- BARB , התמשך.ועדהשמינההפרלמנטבנושאהמליצהבסוףשנותה- 70 עלהקמתמנגנוןמשותף חברהמשותפתשל ואחידשיערוךאתמחקריהקהלעבורכללחברותהשידור,ויספקנתוניםגםעלהיקפיהצפייה השחקניםהעיקריים בתעשייה(JIC ,) וגם על הערכת הצופים את התכנים. בעקבות כך הוקם ב- 1981 הוועד של חברות השידור האחראי תלערוך למחקריקהל,ה- ( ) ,חברהבע"מהמנוהלת BARB BroadcastersAudienceResearchBoard מדידה ב אופןמוסכם וממומנת במשותף על ידי הערוץ הציבורי, חברות הטלוויזיה המסחריות וגופי הפרסום. כך למעשהנוצר לראשונה המודלשלועדמשותףשלבעליהענייןבתעשייה(JIC )האחראילמדידה יחידה הנערכת באופן מוסכם, מודל שהועתקבמרוצתהזמן למקומות רבים בעולם, ובכללם ישראל. בעודה- BBC הגדירוצפייהבתכניתרקכאשראדםצפהלפחותבמחציתה,עבורה- TAM הספיקורקששדקותצפייה.כמוכן,נטעןכי 81 גודלהמדגםשלה- TAM הואקטןמאודבאזוריםמסויימיםוכןכיהואלאמייצגאתהאוכלוסייה,אלאמוטהלטובתקבוצותהצופותיותר בטלוויזיהמסחרית(כגוןשכבותחברתיותנמוכותלמשל.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 33 מנגנוןהמדידההחדששילבאתהשיטותשלשתירשויותהשידור:AGB התקינהסט-מיטרב- 2,900 משקיביתוה- ערכוסקריםוהשתמשוביומניצפייהעלמנתלתתתמונהמדוייקת BBC יותרולקבלמידעאיכותניעלהערכתהתכניםהמשודריםעלידיהצופים.באמצעשנותה- 80 הכניסה AGB לראשונה לשימוש את טכנולוגיית הפיפל- מיטר, שבנוסף לזיהוי התוכן המשודר מזההגםאתהצופה,ובכךהייתהבריטניהככלהנראההמדינההראשונהלעשותשימושבשיטה זו.82 הדיון בבריטניה על המערכת הנכונה למדידת הצפייה בטלוויזיה משקף מחלוקת רחבה יותרבאשרלמעמדוותפקידושלהשידורהטלוויזיוני:האםעליולהיותשירותציבוריבסיסי עבור קהל האזרחים, או שעליו להיות מנוהל על פי מודל עסקי הממומן על ידי פרסום, המתייחסלצופיםכאלצרכנים.הקמתה- אמנםלאפתרהמחלוקתזו,אךהיאאפשרה BARB פעולהמשותפתשלשתיתפיסותהעולםזולצדזו. 8.1 שיטתמדידתקהליהצופיםבטלוויזיהבבריטניה עלפיאתרהחברה,ל- ישנןשלושמטרותעיקריות: BARB סיועלתכנוןוקבלתהחלטותבאשרלתכנוןלוחהשידורים;  העשרתהשיחוהרחבתהידעבאשרלאופןתפקודחברותהשידורלטובתהציבורובהתאם  לחקיקהבתחום; אספקתמידעעבורבעליענייןבשוקהפרסום,במטרהלתמוךבמכירהשלתכניותפרסום  ולהעריךאתתוצאותיו. שיטתהמדידהשלה- מסתמכתכיוםעלשנימקורותעיקריים: BARB מידעמבוסס-צופים ,המסתמךעלפאנלמדגמיהמצוידבפיפל- מיטרואמצעיםאחרים;  מידעמבוסס-מכשיר,המופקמכללהאוכלוסייה(census באופןדיגיטלי.)  במדידתהצפייה במסגרתהפאנל המידעמשנימקורותהמידעמשולבבמסגרת יוזמתה- ,המפיקאתהמידע DovetailFusion המדגמיבבריטניה עלכללהצופיםבשידוריהטלוויזיהבכללאמצעיהצפייה.83 נעשהשימוש,בנוסף לפיפל-מיטר,בתוכנת 8.1.1 פאנל מדגמי מדידתצפייהעבור פאנלהצופיםשמפעילה- כוללכ- 5,350 משקיבית(כ- 200 מתוכםללאטלוויזיה),ובהם BARB המחשבים למעלהמ- 12,000 צופים,הםמדגםמייצגשלכללצופיהטלוויזיהבמדינה.בבתיםאלהמותקן 82WinfriedSchulz,TelevisionAudiences,in:JanWieten,GrahamMurdockandPeterDahlgren(eds.),TelevisionAcross Europe:AComparativeIntroduction,2000,Ch.7,p.118;JérômeBourdonandCécileMéadel,Deconstructingthe RatingsMachine:AnIntroduction,in:TelevisionAudiencesAcrosstheWorld,2014,p.5. עלפיבורדוןומידל,למרותהטענההמקובלתכיהפיפל- מיטרהומצאעלידיAGB ויושםלראשונהבבריטניהב- 1984 ,גרסהראשונהשל טכנולוגיהמסוגזה,המשלבתלחצןלזיהויהצופה,נוסתהכברב- 1975 בגרמניה. 83BARB,Howwemeasurebroadcasters’audiences,accessed:December12th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפי יהבטלוויזיה | 34 פיפל-מיטר עלכלמקלטטלוויזיהוכן תוכנתמדידתצפייה( ) עלכלמחשב software-meter ביתי (ניידאונייח)ומחשב- לוח(tablet )עלמנתלעקובאחרצפייהלפידרישה(BVOD .)הפיפל- מיטרעושהשימושבטכנולוגיהשל" טביעתאצבע"לזיהויהתוכןהמשודר.במקריםבהםלא ניתןלזהותאתהערוץבאופןזה(למשלכאשרתוכןזההמשודרבכמהערוצים),נעשהשימוש בטכנולוגיית" סימןמים במחשבהביתיההזדהותהאישיתנעשיתבאמצעותשלטוירטואלי,". המדמהאתשלט הפיפל-מיטרהרגיל,ובמחשב- הלוחדרךאפליקציה.84 עריכתהמדידהבפועלמפוצלתביןשלושהמפעילים:חברתRSMB אחראיתעלפיתוחהסקר עריכתהמדידה בפועלמפוצלתבין לשםיצירת מדגםהפאנל,חברתIPSOS עורכתאתהסקרוחברת קנטאר מדיהאחראיתעל שלושהמפעילים איסוף המידע באמצעות הפיפל-ימטר וכן על המידע הכלל- ארצי על צפייה מקוונת ונדחית באמצעותתוכנתהתיוג.85 8.1.2 איסוףנתוניצפייהבדיגיטלעלכללהאוכלוסייה המיד ע על צפייה בתכנים טלוויזיוניים באופן מקוון, דרך מחשבים, מחשבי- לוח או טלפונים איסוףמידעעל חכמים,אםבשידורישיר(streamlive )ואםעלפידרישה(BVOD ),אוצפייהנדחית,נאסףלגבי צפייהמקוונתשל כללהאוכלוסייהולארקמאנשיהפאנל.לצורךכך,חברותהשידורמטביעותמעיןסימןמיוחד, כללהאוכלוסייה תג,באתריהאינטרנטבהםהןמאפשרותלצפותבתכניםהטלוויזיונייםשלהם.86 נעשהבאמצעות טכנולוגיתתיוג, כיוםמופעלמנגנוןהתיוגבכ- 40 פטלפורמותמקוונותהמציגותתכניםטלוויזיונייםלצפייהלפי המופעלתכיוםבכ- דרישה.עלתהליךהתיוגאחראיתחברתABC .כאשראדםצופהבבריטניהבתכניתדרךשירות 40 פלטפורמות צפייהלפידרישהשבוקייםתיוג,המידעהזהמועברונאסףכוללהתוכןהנצפהוזמןהצפייה. שידורמקוונות מידעכוללזה(datacensus )מאפשרלדעתאתמספרהמכשיריםהצורכיםבכלרגענתוןאת התוכןהמשודרבאופןמקוון,ללאידיעהמיהוהצופההעושהשימושבמכשיר.עלפינתוניםאלה לאניתןלהסיקכמהאנשיםצופיםבתוכןומהםמאפייניהםהדמוגרפיים.מידעזהניתןלהשלים על ידי הנתונים מהפאנל המדגמי. הצלבה של הנתונים משני סוגי המקורות נעשית כיום במסגרתפרויקטה- המפיקאתנתוניהצפייהשלכללאמצעיהצפייההקיימים., DovetailFusion 8.1.3 שילובנתונים שילובהנתונים מהפאנלהמדגמיעם כאמור,אחדהפיתוחיםהאחרוניםשמקודמיםעלידיה- הואפרויקטה- , BARB DovetailFusion נתוניכלל המנסה להציג נתונים משולבים מכמה מקורות מידע לגבי צפייה בתכנים טלוויזיוניים בשלל האוכלוסייהנערך האפיקיםוהמסכיםהאפשרייםכיום,ובכללזהצפייה מקוונתוצפייהנדחיתאולפידרישה,לצד במסגרתפרויקטה- DovetailFusion 84 BARB, The BARB panel, accessed: December 12th 2021; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement,June2021,pp.72-74. 85BARB,BARBawardslong-termresearchcontracts,updated:June8th2021,accessed:December8th2021. 86BARB,Device-basedcensusdata,accessed:December12th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 35 הצפייה המסורתית דרך מקלט הטלוויזיה. במסגרת הפרוייקט מדווחים מאז 2018 ממוצעי הצופיםבתכניותבהםמשוקלליםנתוניהצפייהבארבעתהמסכים:טלוויזיה,מחשב,מחשב- לוח וטלפוןחכם.87 החלמ- 2020 מדווחיםעלידיה- גםשיעורהחשיפה(reach וזמןהצפייהבשלושהמסכים:) BARB החלב- 2021 מותקן טלוויזיה,מחשבומחשב- לוח.88 המעקבאחרצפייהדרךטלפוניםחכמיםהתאפשרעםהשלמת גםמד- נתבהעוקב אחרהצפייה פרויקט מד-הנתב( routermeter),המאפשרלאסוףאתנתוניהצפייהשלמשתתפיהפאנלגם המקוונתבכלבתי דרךהנתביםהמספקיםחיבוראינטרנטאלחוטיבבתיהם.מד- הנתבמאפשרלעקובאחרכל הפאנל חיבוראינטרנטישלכלבןמשפחהדרךכלמכשירבמרחבהביתילרשימהמוגדרתשלאתרים. באופן זה הוא מאפשר להשיג מידע מדויק יותר על הצפייה המקוונת, לא רק לגבי מכשירים ניידים,אלאגםלגב ימקלטיטלוויזיה,שלגביכ- 20% מהשידוריםבהםעדייןקייםקושיבזיהוי (בעיקרצפייהמקוונתדרךמקלטהטלוויזיה).באוגוסט2021 ,פרויקטזההושקומותקןמאזבכל משקיהביתהחבריםבפאנל.89 על- פיפרסוםשלBARB , החלמנובמבר2021 מסוגלת החברה,באמצעותטכנולוגיהחדשהשל לאחרונהנכנסה לשימושטכנולוגיה חברת קנטאר,למדודאתמידתהחשיפה( ) ואתזמןהצפייהבשירותיSVOD,ספקיתוכן reach חדשהשלקנטר, כגוןנטפליקסודומיו,וכןבפלטפורמותשלשיתוףתוכןכגוןטיקטוקויוטיוב,גםכאשרחברותאלה המאפשרתמדידה אינןחברות ב- . באופן זה ניתן ליצור מדד משולב המאפשר השוואה בין מספר הצופים BARB שלצפייהבערוצי בתוכניותשלBBC ורשתותאחרותהחברותב- ,לתוכניותבנטפליקסוחברותאחרותשאינן תוכןכגוןנטפליקס BARB ויו-טיוב חברות בו, אך לא ניתן לומר בוודאות האיזו מידה ניתן לכלול נתונים אלה במטבע האחוד המקובל(currency .) ,המסייעלתכנן 90כמוכן,בשניםהאחרונותמפותחמוצרחדששלה- BARB קמפייניםפרסומייםבמסגרתהצפייהלפידרישה.91 9 . צרפת בצרפתקייםמצבייחודישבוחברהמסחרית,מדיהמטרי( )היאהגוףהאחראי Médiamétrie באופןבלעדילמדידתהצפייהבפועל.בהיותהנשלטתבשותפותעלידיהשחקניםהמרכזיים בתחום,היאמהווהגםמעיןJIC ,מועצהמשותפתשלהתעשייה.למרותהסטטוסהחוקישלה כחברה מסחרית בע"מ,מדיה מטרי היאחברה ללא מטרותרווחוכל רווחיה מושקעיםחזרה 87BARB,DovetailFusion,updated:2021,accessed:December8th2021. 88BARB,BARBlaunchesmultiple-screenprogrammereachandtimespentviewingreporting,updated:2021,accessed: December8th2021. 89BARB,Four-screenviewingnowincludessmartphonedata,updated:August6th2021,accessed:December8th2021; EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.72-74. 90BARB,BARBintroducesSVODandvideo-sharingplatformmeasurement,updated:November30th2021,accessed: December8th2021. 91BARB,DovetailFusion,updated:2021,accessed:December8th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 36 בפעילויותיהובפיתוחה.כיווןשכך,למרותהיותהחברהמסחרית,היאנתפסתורואהאתעצמה מדידתהצפייה כגוף שירות ציבורי. בנוסף להיותה שותפות של החברות בתעשייה, מדיה מטרי היא גם בצרפתנערכתעלידי מדיה- מטרי,חברה המבצעתהבלעדיתשלהמדידהבצרפתוכןמפעילהגםאגףבינלאומיהמספקשירותי בבעלותכללהחברות מדידהלמדינותאחרות(בדומהל קנטאר ונילסן). 92 בתעשייהשהיאגם עורכתהמדידה מדידתהצפייהבטלוויזיהבצרפתהחלהעםתחילתהשידוריםבטלוויזיהב- 1949 וכמובמדינות בפועל רבו תנוהלהעלידיגוףהשידורהציבוריבעלהמונופולבתחום.במהלךשנותה- 60 וה- 70 החלו להופיעפרסומותבטלוויזיהבהיקףמצומצםורשותהשידורהציבוריתפוצלהלשלושהערוצים עצמאיים, כאשר שניים מהם תלויים בפרסומות. מדידת הצפייה נערכה בעיקר באמצעות סקרים,וכמובבריטניה,כללהגםהתייחסותלדעתםשלהצופיםולארקמדדיצפייהכמותניים. נתוניהסקריםלאהתפרסמולציבורודברזההולידחוסרנחתבקרבמפרסמיםועיתונאים.93 בשנות ה- 80 חל שינוי משמעותי בתחום, כאשר צרפת הצטרפה לגל ההפרטה של השידור הציבורישרווח במדינות המערב: ב- 1982 הוקמהרשות פיקוח שאפשרה הקמת ערוצי שידור חדשים;ב- 1986 קמושניערוציםמסחרייםוב- 1987 הופרטערוץהשידורהציבוריTF1 .בעקבות כך,החלהלהתעוררתחרותבשוקהפרסום,שהשפיעהגםעלשירותימדידתהצפייה.ב- 1982 כברנכנסהלשימושהטכנולוגיהשלהאודיו- מיטר,המודדבאופןמכניאתהצפייהבמקלטים, אך ללא מידע לגבי זהות הצופים. ב- 1985 הופרט השירות, אך מרבית הבעלות על החברה החדשהנשארהבידיחברותציבוריות.94 בתחילתדרכהשלמדיהמטריכגוףפרטינוצרהתחרותגםבשוקמדידתהצפייה,כאשרנילסן ניסתהלפעולגםבצרפת.בשלצירוףנסיבותנוצרההסכמהביןהערוציםהציבורייםוהמסחריים על הפיכת מדיה מטרי לספק המוסכם היחיד של נתוני הצפייה. ב- 1987 הצטרפו גם חברות הפרסום,כךשבידיהערוציםהציבורייםנשמרה40% מהשליטה בחברה.95 עצמאותהחברה מובטחת, לטענתה, דרך שותפות של כלל הגורמים בתעשייה בשליטה ובקבלת ההחלטות, כאשרחברותהשידורשולטותב- 65% ממניותיהוחברותוסוכנויותפרסוםב- 35% .בחברהשש ועדותהממונותעלקבלתהחלטותבתחומיפעולהשונים,שבהןנציגיםמכלהחברותהנוגעות לתחום.96 92 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "The Monopoly that Won’t Divide: France’s Médiamétrie", In: Television AudiencesAcrosstheWorld,2014,Ch.4,pp.88-89. שם,עמ'89 – 91 . 93 שם,עמ'92 – 93 . 94 95 שם. 96Médiamétrie,Decision-makingcommittees,Aboutus,updated:November10th2018;Médiamétrie'scapital,About us,updated:August31st2021,all accessed:December15th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 37 9.1 מדידתהצפייהבצרפת לצדהשימושבפיפל- ב- 1988 הכניסההחברהלראשונהלשימושטכנולוגיהשל פיפל-ימטרתחתהשםמדיה- מט.97 מיטררגילבמסגרת כיוםמכילהפאנלשלמדיה- מט5,000 משקיביתונוסףלופאנלשל פיפל-ימטר נייד המכיל הפאנל,נעשהשימוש בפיפל-מיטרנייד 4,500 איש. מדידת הצפייה בטלוויזיה כוללת צפייה מושהית, צפייה לפי הזמנהוצפייה מחוץ לבית,שנכלליםכולםבשיעוריהרייטינגהרשמיים.ב- 2020 נכנסלשימושפיפל- מיטרניידחדש המתבססעלטכנולוגיהשלסימןמיםומסוגללזהותולהבחיןביןצפייהבביתלצפייהמחוץלבית מדידתהצפייה וכןכוללנתוניםעלצפייהדרךמחשב,טלפוןניידומחשב- לוח.98 בטלוויזיהכוללת צפייהמושהית,צפייה כברב- 2003 הקימהמדיהמטריפאנללבחינתהשימושבאינטרנט,בשיתוףעםחברתנילסן. לפיהזמנהוצפייה ב- 2010 הורחבההמדידהכדילכלולגםטלפוניםחכמיםוב- 2012 גם מחשבילוח. מדדשלם מחוץלבית,שנכללים כולםבשיעורי שלשלושתהמסכיםהוצגכברב- 2015 .כיום,מספקתמדיהמטרינתוניצפייהכולליםבארבעת הרייטינגהרשמיים המסכים(ללאמאפייניםדמוגרפיים)עלבסיסיומי.נתוניםאלהמופקיםעלידיפאנלמשותף עםחברתגוגלהמכיל3,500 משקיבית,בהםמותקן מד-נתב( ) וכןאמצעימדידה routermeter עלכלאחדמהמכשירים. באמצעותטכנולוגיה בנוסףלזה,כללהצפייהבשידוריםבאינטרנט(datacensus )נמדדתבאמצעותטכנולוגיהשל שלתיוגמופקמידע תיוג( לגביכלהערוציםהגדולים.),99 בהסתמךעלמדידותאלהפורסמו Statstreamingtag e עלכללהאוכלוסייה החלמ- 2019 נתוניםעלהצפייהביוטיובוערוציתוכןנוספיםבאינטרנט. מדיהמטריעושהגם הצופהבאתרים שימושבהיקףמוגבל במידעחוזרמממירים עבורחברותמסויימות.המידעהמופקמהממירים מוגדרים.כמוכן, מופקמידעבהיקף מוצלבעםנתוניהפאנלליצירתמדדהיברידי,עבורחברותאלו.100 מוגבלמממירים 10 . גרמניה למרותשהשידורהטלוויזיוניבגרמניהנשלטעדהיוםבמידהרבהעלידיערוצישידורציבוריים, גרמניה נחשבת לאחת המדינות החלוצות בפיתוח שיטות למדידת צפייה בטלוויזיה. האודיו- מי טריםהראשוניםהותקנובמדינהכברב- 1963,כאשר רובהמדינותבאירופהעדייןעבדועם יומניצפייהוסקריםטלפוניים.הגרסההמוקדמתשלהפיפל- מיטר,כלומרהתקןמדידהשבועל הצופהלהזדהות עלידי לחיצתכפתור, הוכנסה לשימושגם היא לראשונה בגרמניה, כבר ב- 1975 . 101 97 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "The Monopoly that Won’t Divide: France’s Médiamétrie", In: Television AudiencesAcrosstheWorld,2014,Ch.4,p.97. 98EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.38-40. 99Médiamétrie,InternetVideoAudience,updated:September18th2019,accessed:December15th2021. 100EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.38-40. 101SusanneVollberg,“PioneeringthePeoplemeter:GermanPublicService”,In:JérômeBourdonandCécileMéadel, TelevisionAudiencesAcrosstheWorld,2014,Ch.5,p.102. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 38 בגרמניהפועליםשניערוציםציבורייםגדולים,שביחדמהווים50% מנתחהשוק.הערוץהראשון מדידתהצפייה בגרמניהמנוהלתעל הוקםכברב- 1950 ושימושמוגבלבפרסומותהחלמ- 1956 .גםכיום,בערוציםאלהישנןכמה ידיAGF ,ועדה הגבלותעלהשימושבפרסומות(עד20 דקותביוםועדשעה20:00 )והםנתמכיםבעיקרעלידי משותפתשל כספיציבור.השידורהמסחריהתאפשרהחלמ- 1984 וכיוםישנןמעלל- 100 תחנותמסחריות. התעשייה(JIC ,) כאשרGfK היא כאמור, מדידת הצפייה השיטתית החלה ב- 1963 , עם הקמת הערוץ הציבורי השני, ובזמן החברההמקיימתאת שהשימושבפרסומותהיהמוגבלביותר.המדידהנערכהעלידיהערוציםהציבורייםעצמם.אי המדידהבפועל לכך,מדידהזונועדהבעיקרעבורערוציהשידורוהמפיקים.בשנותה- 70 אמנםהייתהתחרות ביןהערוצים,אךזוהייתהבעיקרעלתדמיתולגיטימציה.ב- 1975 פותחכאמורהדגםהראשון שלהפיפל-מיטר,אוגרסהמוקדמתשלו.עםהקמתהערוציםהמסחריים,והרצוןשלהםלקבל מידע על היקפי צפייה התואם את צרכיהם, עברה האחריות למדידה מידי ערוצי השידור הציבוריים לחברה GfK , שהיא כיום אחת החברות הבינלאומיות הגדולות ביותר המספקות שירותי מדידת קהלים. ב- 1988 הקימו הערוצים הציבוריים ביחד עם הערוצים המסחריים הגדוליםחברהמשותפת,AGF ,המהווהמעיןועדהמשותפתשלהתעשייה(JIC ),גוףנייטרלי המופקדעלהמדידה,כאשרfK פועלתתחתיהוממשיכהלקייםאתהמדידהבפועל.102 G 10.1 מדידת צפייהבטלוויזיהבגרמניה103 AGF עורכת מדידתצפייהבטלוויזיה בעיקרעלידיפאנלשמפעילהGfK ,הכולל11,000 צופים הפאנללמדידת ב- 5,400 משקי בית. התוכן הנצפה בטלוויזיה מזוהה באמצעות התאמה קולית ( audio הצפייהבטלוויזיה ).מאז2009 ,מדידהזוכוללתגם צפי יהמושהית ,עדטווחשלשלושהימים.ב- 2009 matching מודדגםצפייה מושהיתוצפייהמחוץ החלולכלולבמדידה צפייהמחוץלבית עלידיניתוחהמאפייניםשלהצופיםהאורחיםבבתי לביתוכוללשימוש הפאנל.104 במדנתב,המאפשר מעקבגםאחרצפייה החלמ- 2020 נעשהבפאנלזהגםשימושב- ,מד- נתב( )שנועד AGFSmartMeter routermeter מקוונתבשידורי לעקובאחרהצפייהבטלוויזיותחכמותבשידוריםמקווניםשלחברותSVOD כגוןנטפליקסואמזון SVOD פריים.מדידהזונעשיתב- 1,000 משקיבית,שבהםכ- 1,700 צופים. 105 10.2 מדידתצפייהמקוונת( videostreaming)במכשיריםדיגיטליים/אחרים החלהלמדודצפייהמקוונת( videostreaming)כברב- 2010 ולדווחעלנתוניםאלההחל AGF מ- 2014. דיווחים אלה פורסמו על בסיס חודשי החל ב- 2017 ועל בסיס יומי החל ב- 2019 . 106 102 שם; AGF,History,Glossary,accessed:December15th2021. 103EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.42-44. 104AGF,TV;AGFPanel;Audiomatching,Out-of-homeviewing;Glossary,allaccessed:December15th2021. 105AGF,AGFSmartMeter;AGFreportswatchtimesforNetflixandotherstreamingservicesforthefirsttime,updated: July27th2020,allaccessed:December15th2021;EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement, June2021,p.43. 106AGF,VideoStreaming,Method,accessed:December15th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 39 בשיתוףעםחברתנילסן,פיתחהAGF מדידתצפייהמקוונתבשיטההיברידית,כלומר,עלידי הצפייההמקוונת נמדדתבשלושה שילובשלמידעעלכללהאוכלוסייה(census עםמקורותמידעמדגמיים,פאנליםשלצופים,), ערוצים:שניפאנלים המספקיםנתוניםדמוגרפייםמדוייקיםיותר.לשםכךהמדידהנערכתבשלושהערוצים: הבוחניםצפייה פאנלצפייהבמחשבים נייחיםוניידים,הכולל15,000 משתתפיםמגיל3ומעלה. במחשביםומכשירים  אחריםוכןאיסוף פאנלצפייהבטלפוניםחכמיםומחשבי- לוחהכולל6,300 משתתפיםמגיל18 ומעלה.  נתוניםמכלל האוכלוסייה מידע על כלל האוכלוסייה הנאסף באמצעות תוכנת מדידה שפותחה על ידי נילסן  באמצעותתיוגשל ( התוכן המשתתפים. כאשר ספק התוכן kit, development softwareSDK) עבור ספקי אתרישידורמקוון מטמיעאתהתוכנהבתכניםהמשודריםשלו,ניתןלקבלמידעחוזרעלכללהחשיפהשל התוכן. שניהפאנליםמספקיםמידעעלעלשיעוריחשיפה,כמותצפיותבדפיםומשךהצפייה בצמוד למאפיינים דמוגרפיים של הצופים. מידע זו מושלם על ידי מידע מקביל ללא מאפיינים דמוגרפייםעלכללהאוכלוסייה(census .) 107 גםמפתחתכיוםבשיתוףעםנילסןמדידהחוצת- אמצעישידורשלחשיפהלמסעותפרסום AGF תקשורתיים,באמצעותפיתוחשלנילסןבשםRatingAdDigital ( .) DAR 108 11 .קנדה שידוריהטלוויזיהבקנדההחלואתדרכםבשנת1952 עםתחילתפעילותןשלשתיתחנותשידור קנדההיתהאחת המדינותהראשונות שלתאגידהשידורהקנדיCBC)Corporation,Broadcasting(Canadian ,גוףהשידורהציבורי שהכניסהלשימוש בקנדה.109 מדידתהצפייהבטלוויזיההחלהכברבאותההשנה,שכןגוףמשותףשלהתעשייה אתהפיפל- מיטר ( ) למדידת קהלי מאזינים לרדיו כבר היה קיים מאז 1942 . המשרד למדידת השידורים JIC הניידוכיוםמערכתזו החליפהאתהמערכת ( הוקםבשיתוףפעולהשלאיגודיחברותהשידור,) BureauofBroadcastMeasurement,BBM הנייחת המפרסמיםוסוכנויות הפרסוםוגם כיום הוא נחשב לגוף המוסכם הפועל בתחום. ב- 2014 ה- מותגמחדשונקראכיוםנומריס(Numeris )ובדומהלמצבבצרפת,זהוגםהגוףהמבצע BBM בפועלאתהמדידה.110 107AGF,ibid.;Videostreaming,Measurement,accessed:December15th2021;EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTV AudienceMeasurement,June2021,p.43. שם. 108 109 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Tv-from cross-border to 500 channels,updated:July2011,accessed:December20th2021. 110 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Numeris (formerly BBMcanada), updated:2021,accessed:December20th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 40 קנדה היתה אחת המדינות הראשונות שהכניסה לשימוש את הפיפל- מיטר הנייד. המכשיר באמצעותהפיפל- מיטרהניידנמדדת שפותחעלידיחברתארביטרוןבארה"בנוסהלראשונהבמונטריאולבראשיתשנותה- 2000 . 111 הצפייהגםבמכשירים כבר ב- 2009 החל ה- לעשות שימוש בפיפל- מיטר נייד (PPM meter, people portable ) BBM מלבדטלוויזיה,גם לשם מדידה של קהלי טלוויזיה ורדיו. מערכת זו החליפה את המערכת הקודמת שהייתה מחוץלביתוגםצפייה מחוברתפיזיתלמקלטיהטלוויזיה.112 נדחיתעד28 יום. בנוסףנעשהשימוש 11.1 מדידתצפייהבאמצעותפאנלמדגמי במד- נתבובסימן מים כיום, הפיפל-ימטר הנייד הוא הטכנולוגיה העיקרית המשמשת למדידת הצפייה בטלוויזיה (וההאזנהלרדיו)בקנדה,במסגרתפאנלשל4,500 משקיבית,הכולליםכ- 11,500 צופים,אותו מפעילה נומריס.113 כאמורלעיל, ה- הואמכשיראישיהנענדעלהגוףכמושעון,תליוןאו PPM איתורית, שמשתתפי הפאנל נדרשים לשאת עימם. באופן זה הוא קולט את כל השידורים בעקבותהנחיית הנקלטיםבסביבתם,לארקכאשרהםנמצאיםבביתולארקמהטלוויזיה,כוללצפייהנדחיתעד הרגולטורבקנדה 28 יום.במסגרתזונעשהגםשימושבטכנולוגיהשל סי מןמים( ) .בנוסףלכך,צפייה watermark ( CRTC ), פותח דיגיטלית נמדדת באמצעות מד-נתב ( ) של חברת קנטאר מדיה הקולט את focal meter בשיתוףחברות הכבלים מ ודללאיסוף השידוריםהנצפיםבאופןמקווןבכלאמצעיהצפייה.במסגרתזונעשהשימושבטכנולוגייתתיוג, נתוניצפייה כךשרקהתכניםהמתוייגיםנקלטיםעלידימדהנתב.114 מה ממירים לגביכלל האוכלוסייה 11.2 שימושבמידעעלכללהאוכלוסייהליצירתמדדהיברידי ב- 2015 הורההגוףהמפקחעלהטלקומוניקציהוהשידוריםבקנדה(broadcastingCanada's ) על הקמת קבוצת עבודה משותפת של גופי and telecomuunications regulator, CRTC התעשייהשתבחןכיצדניתןלעשותשימושבמידעחוזר(RPD)מהממיריםהדיגי טליים( set- הצלבהשלמידעזה של חברות הכבלים על מנת להרחיב ולשפר את מדידת הצפייה בטלוויזיה.) top box, STB עםהמידעהמתקבל בקבוצההשתתפונציגיחברותהשידור,מפיקים,חברותכבליםוספקיאינטרנט.מטרתההייתה מהפאנלהמדגמי להציע את ההסדרים הטכניים, הארגוניים, כולל היבטים של הגנת הפרטיות וכן אופן המימון נועדלאפשריצירת מודלמדידההיברידי המשותף עלמנתלאפשראיסוףמידעזה.,115 111PhilipSavageandAlexandreSévigny,"Canada’sAudienceMassage:AudienceResearchandTVPolicyDevelopment, 1980–2010",In:JérômeBourdonandCécileMéadel(eds.)TelevisionAudiencesAcrosstheWorld,2014,Ch.3,p.69. 112 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Numeris (formerly BBMcanada), updated:2021,accessed:December20th2021. 113EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.30-32;DeanShaikh,Set-TopBox (STB) Industry Working Group – Progress Report, letter to Claude Doucet, Secretary General, Canadian Radio- televisionandTelecommunicationsCommission,March5th2021. 114Numeris,RadioandTVMeterPanel;VideoMeasurement,allaccessed:December20th2021;Numeris,Evolvingvideo measurementinCanada,presentationatIABAdvancedTVWeekSymposium,July2020. 115Numeris,MeasurementInnovationinCanada,February16th2017. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 41 בעקבותכךפיתחהנומריסמודלארצימשופרלמדידתצפייהבטלוויזיה(ETAM )המעבדמידע חוזרמהממיריםשלחמשחברותכבלים,המהוותביחדיותרמ- 80% משוקהשידוריםבכבלים. פיילוטמקיףשלהקפתמידעזהנועדלהערךבספטמבר2021.הצלבהשלמידע זהעלכלל האוכלוסייה(census )עםהמידעהמתקבלמהפאנלהמדגמינועדלאפשריצירתמודלמדידה היברידי.בהמשךלכך,השיקהנומריסבסתיו2021 אתפרויקטמדידתהצפייהבוידאו(Video ) המשדרגאתמדידתהצפייהבטלוויזיה(TAM ) בשאיפהלכלול AudieceMeasurment,VAM אתכלסוגיהשידוריםמכלאמצעיהמדיה,תוךהצלבתמידעמדגמיוכללי.116 12 . סיכום הטבלהשבנספח1 מציגהסיכוםשלמאפיינישיטותהמדידהבמדינותשנסקרולעילוכןבשתי מבחינהטכנולוגית גםכיוםשיטת מדינותנוספות.מסקירהקצרהזו,נראהכיבכלהמדינותנעשיתהמדידההמרכזיתעלידיגוף הפיפל-ימטרהשיטה מונופוליסטיאחד,אםעלידיחברהפרטיתאחת,כמובארה"ב,ואםעלידיגופיםמשותפיםשל המועדפת ברוב התעשייה (מסוגים שונים) בהם לוקחים חלק גופי שידור פרטיים וציבוריים, חברות פרסום המדינות ,אך וסוכנויות,כמובמרביתהמדינותהאחרות.ברובהמדינותישנומפעילאחדעיקרישלהמדידה במציאותמרובת המסכים,הערוצים בפועל,אךברובןישנםגםשיתופיפעולהעםמפעיליםנוספים.בבריטניההפונקציותהשונות והתכניםשלהיום, שלקיוםהמדידהמפוצלותמראשביןמפעיליםעלידיעריכתמכרזיםנפרדים. שיטהזולאיכולה לעמודבפניעצמה בכלהמדינותמתבססתהמדידהבעיקרעלפאנלאחדמרכזי,כאשרבכמהמהןישפאנלים נוספיםמשניים,למשללשםמדידתהצפייההמקוונת.הטבלהבנספחמספר2 מציגהאתהיחס במדינותהשונותלגביהןקיימיםנתונים,ביןגודלהיוניברס(מספרבעלימקלטיהטלוויזיהבכלל האוכלוסייה במדינה) לבין גודל הפאנל המדגמי. בישראל ישנם כ- 6.5 מיליון בעלי מקלטים (בגילאי4ומעלה)וכ- 2,200 צופיםבמשקיהביתהנכלליםבפאנל,כלומר,נציגאחדבפאנלעל כל2,975 צופיםבאוכלוסיה.מבחינהזו,הפאנלנחשבגדוליחסיתלרובהמדינות. על פיהנתוניםהעוליםמהטבלההמסכמתבנספח1,מבחינהטכנולוגיתגםכיוםשיטתהפיפל- ימטר היא השיטה המועדפת, אך לא הבלעדית, ברוב המדינות. במציאות מרובת המסכים, הערוציםוהתכניםשלהיום,שיטהזולאיכולהלעמודבפניעצמהונחשבתללאמספקת. בכל המדינות שנסקרוישנם אמצעים טכנולוגייםנוספיםהמשמשיםבאיסוףהמידעעל הרגלי הצפייה של קהלי הטלוויזיה. כך למשל, בכולן נערך שימוש במד- נתב במסגרת הפאנל,עלמנתלכלולבמידעגםצפייהמקוונתדרךמחשביםומכשיריםניידיםלסוגיהם. בשלושמדינותנעשהשימושבפיפל-ימטרנייד,כשבאחתמהן,קנדה,הואמשמשבאופן 116Numeris,BringingCross-PlatformVideoMeasurementtoCanada;HybridMeasurement;allaccessed:December20th 2021;Numeris, EvolvingvideomeasurementinCanada,presentationatIABAdvancedTVWeekSymposium,July 2020;EGTA,egtainsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021,pp.30-32. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 42 בלעדיכתחליףלפיפל-ימטרהמרכזי.בכמהמדינותמשמשתעדייןהטכנולוגיההישנהשל סט-ימטר, כתוסףלפיפל-ימטר וזאתעלמנתלהקיףמדגםגדוליותרשלמשקיביתועדיין לחסוךבעלויות. 117 אפשרלאפייןמתוךהסקירהשלושהאתגריםמרכזייםהעומדיםכיוםבפניהמדידהשלצפייה נראהכיהאתגר העיקרישהתעשייה בטלוויזיה: מדידה של צפייה מושהית וצפייה לפי דרישה; מדידת צפייה מקוונת דרך מסכים עומדתבפניוכיום נוספים מלבד הטלוויזיה; ועיבוד של נתוני- עתק (data big ) על כלל האוכלוסייה המגיעים הואתכלולשל ממקורות שונים. הצפייה המושהית והצפייה לפי דרישה נראות כיום כאתגר המינורי מבין המידעהרבהמתקבל מסוגיםשוניםשל השלושהוברובהמדינותהןנמדדות.הצפייההמושהיתלרובמוכללתגםבמטבעהמקובלשל מקורותאפשריים מדידתהצפייה,כאשריששוניביןהמדינותרקבטווחהזמןהמוגדרלשםכך.לגביהצפייהלפי ובכללזהמקורות דרישה(VOD )יששוניהתלויבמידתשיתוףהפעולהשלהחברותהמספקותשירותזה.גםעם מהםניתןלהפיק אתגר הצפייה המקוונת רוב המדינות מתמודדות כיום ומכילות אותה לפחות באופן חלקי נתוני- עתקבנוגע לצפייהבטלוויזיה במסגרתהפאנלהטלוויזיוני. עלפיהסקירהשלEGTA ,נראהכיהאתגרהעיקרישהתעשייהעומדתבפניוכיוםהואתכלולשל המידעהרבהמתקבלמסוגיםשוניםשלמקורותאפשרייםובכללזהמקורותמהםניתןלהפיק נתוני-עתק בנוגע לצפייה בטלוויזיה. יש לזכור שהפיפל- מיטר הומצא בתקופה שבה הועבר השידור הטלוויזיוני באמצעותגלירדיוומלכתחילההתבססעלטכנולוגיה המזההגלים אלה. כיוםהמדיוםהעיקריהמשמשבתחוםהואזיהויקולישלהתוכןהמשודר(לעיתיםעלידישימוש בסימןמים).רובהשידוריםהטלוויזיונייםמועבריםכיוםבאופןדיגיטלי,דרךממיריםשלחברות הכבלים והלוויין או דרך חיבור לרשת האיטרנט. באמצעים אלה ניתן להפיק מידע על כלל המנוייםהצורכיםאתהשידורים(ללאמידעדמוגרפימדוייקעלהצופיםבפועל)ולארקמידע מדגמי.שתישיטותעיקריותנמצאובשימושבקרבהמדינותשנבדקו:האחתהיאמעקבאחר תכניםהמופציםמפלטפורמותשלחברותהשידורבאינטרנטבאמצעותתהליךהנקראתיוג,או תוכנההקרויהSDK ,כךשכלצפייהמקוונתבתכניםאלהמתועדת.השנייההיאאיסוףשלמידע חוזר(RPD מהממיריםשלחברותהלוויןוהכבליםעלמנתלקבלתיעודמלאשלהצפייה.) כמעטבכלהמדינות היכולתלהפיקנתוניעתק,ולאלהסתמךרקעלמדגםקטןיחסיתשלמשקיבית,מאפשרת שנבדקומשולבים נתוניהפאנלהמדגמי להעמיד את המדידה על בסיס רחב יותר, אך מקורות אלה לא מספקים את המידע באופןזהאואחרעם הדמוגרפי החשוב והמדוייק שניתן להפיק מהפאנל המצומצם. לכן יש כיום מאמץ בכל נתוניכלל המדינותלמצואדרךלשלבאתשניסוגיהמידעולהפיקמהשמכונהמדידההיברידית.ניסיון האוכלוסייהליצירת זהנעשהבמרביתהמדינותשנבדקובמידהכזואחרת, אךלאברורבאיזומידההצליחהמי מדידההיברידית דברזהבולטבעיקרבאיטליה,שהפאנלשלההוגדלבשניםהאחרונותבאופןמשמעותיוהיהלאחדהגדוליםבעולם(ביחסלאוכלוסייה,) 117 אךמשקיהביתהנוספיםצויידובסט-מיטרולאבפיפל- מיטר. Glance-Mediametrie, TVratings inItalywith SuperPanel:Interview of PaoloDuranti,Auditel,updated:October 24th 2017,accessed:December20th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 43 מהחברות ליצור שקלול מקיף ומהימן של כלל הנתונים. שיטת התיוג משמשת ככל הנראה במידה זו או אחרת בכל המדינות שנבדקו, ואילו איסוף המידע מהממירים מתקיים בחלקן. בקנדה במיוחד נעשה מהלך בכיוון זה, כאשר הרגולטור בתחום הורה לכל חברות הכבלים למצוא דרך לספק את המידע באופן מאובטח לחברת המדידה נומריס. כמו כן, כמעט בכל המדינות שנבדקו משולבים נתוני הפאנל המדגמי באופן זה או אחר עם נתוני כלל האוכלוסייהליצירתמדידההיברידית. לאניתןלומרבבירור חשוב לזכור שאחת המטרות העיקריות של המדידה מלכתחילה היא ליצור מטבע מוסכם באיזומידה בתחום. דבר זה היה פשוט הרבה יותר בתקופה שבה היה אמצעי שידור אחיד וערוצי שידור מאפשרותשיטות אחדים. עםהפיצולשחל,והולךומתגבר,באמצעיהצפייה טלוויזיה,( מחשב,טלפוןחכם,) המדידההחדשות לשקללאתכלל בחברות המשדרות ובערוצים, בטכנולוגיות השידור לווין,( כבלים, אינטרנט,) הצפייהבאמצעים בפלטפורמות ובסוגי התכנים המופצים – לא רק היכולת של המדידה להקיף את כולם השוניםלמטבעאחו ד פוחתת, אלא גם האפשרות ליצור מדד אחיד של רייטינג, המשקלל את הצפייה בכל שלרייטינגהמשרת האפיקיםהאפשרייםומעניקערךמספרילכלדקתשידור.עלבסיסהמידעשאספנולא אתהתעשייה ניתןלתתתמונהברורהשלמידתהצלחתןשלחברותהמדידה ב מדינותהשונותבסוגייה זו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 44 נספח1 :טבלהמסכמתשלמאפיינימדידתהצפייהבטלוויזיה ב מדינותנבחרות ישראל ארה"ב בריטניה צרפת גרמניה קנדה פינלנד118 איטליה הסדרים סוג ההסדר ועדה משותפת של מונופול של חברה ועדה משותפת של ווו משותפת עדה ועדה משותפת של משותפת ועדה מחקר סוכנות ועדה משותפת של ארגוניים התעשייה(JIC ) פרטית(OS ) התעשייה(JIC ) מפעיל שהיא התעשייה(JIC ) מפעיל שהיא נילסן בבעלות התעשייה(JIC ) עצמאי מדידה עצמאי מדידה ו קנטאר, ובשיתוף ( TRCC ) ( TRCC ) פעולה עם שלוש השידור חברות הגדולות(MOC ) אחראיעלהמדידה הוועדה הישראלית נילסן BARB Médiamétrie AGF נומריס Finnpanel Auditel למדרוג מפעילעיקרי קנט רא נילסן קנטאר Médiamétrie GfK נומריס נילסןו קנטאר Auditel ככל הנראה מפעיליםנוספים IpsosRSMB, נילסן נילסן סוגיצפייה צפייהמושהית כן.עד7ימים כן.עד3 או7ימים כן.7ימים כן כן.עד3ימים כן.עד28 יום כן.7ימים כן.עד4 או7ימים נמדדת צפייה לפי דרישה כן. ללא זיהוי תוכן כן כן כן כן כן כן כן בפאנל ( vod ) מדויק (מלבד במכשירים צפייה כן. כן. צפייה ישירה כן כן כן. מד- נתבבפאנל כן כן כן שידורי (מחשבים אחרים במחשבים הראשי ובאמצעות טלוויזיה ומכשיריםניידים) ניידים ומכשירים פאנליםייעודיים ישירים) נכללתבמטבע צפייהבחברותתוכן כן. ללא זיהוי תוכן כן כן כן כן כן. ללא זיהוי תוכן נמדד,אךלאנכלל (כגוןnetflix ) מדויק מדויק בפרסוםהרשמי צפייה בתוכן כן. ללא זיהוי תוכן כן כן כן כן. ללא זיהוי תוכן נמדד,אךלאנכלל (כגון אינטרנטי מדויק מדויק בפרסוםהרשמי youtube,tiktok ) צפייהמחוץלבית לא כן.ע"יPPM ככלהנראהלא כן כן כן לא כן 118 הנתוניםעלפינלנדועלאיטליהמבוססיםעלמידעמהמסמךשלEGTA ,סקרEASI ואתריחברותהמדידהבכלמדינה., EGTA,EGTAinsight:AdvancesinHybridTVAudienceMeasurement,June2021;EMRO,EMROAudienceSurveyInventory(EASI)2020;Auditel,Whatwedo;Finnpanel,TV AudienceMeasurement,allaccessed:December20th2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 45 אמצעי פיפל-ימטר כן כן כן כן כן לא כן כן.כשלישמהפאנל מדידה פיפל-ימ טרנייד לא כן.החלמ- 2017 לא כן לא כן לא לא מד- נתב (router כן כן כן כן כן כן.Focal-meter כן.Focal-meter כן.Focal-meter meter ) מדידה תוכנת לא לא כן לא לא לא לא לא ( softwaremeter ) מד מקלט (set לא כן לא לא לא לא לא שליש שני כן. meter ) מהפאנל טכניקות קולי/טביעת זיהוי כן כן כן ככלהנראהכן כן לא כן כן זיהוי אצבע סימןמים כן ככלהנראהלא לעיתים כן לאידוע כן לא לאידוע איסוף חוזר מידע לא ידי על נאסף ככלהנראהלא נאסף חלקי. לאידוע כן ככלהנראהלא לא נתוניםעל מממירים(RPD ) גורמים שונים, לא של ממדגם כלל באופןמרוכז לגבי ממירים האוכלוסייה ערוציםמסויימים תיוג כן כן, כנראה בהיקף כן כן כן,SDK שלנילסן כן כן. חברות השידור כן.באמצעות SDK מוגבל אוספותאתהמידע שלAuditel על צפייה מקוונת באתריהןומעבירות לחברת המדידה, תחתביקורת. מדידה חלקי. הדמוגרפיה ידי על נעשית במסגרת כן. חלקי. נאסף מידע כן כן כן כן היברידית שלהצופיםבפאנל גורמים שונים, לא פרוייקט Dovetail צנזוס, לא ברור "מושלכת"עלנתון באופןמרוכז Fusion כיצד הנתונים הצנזוס של כלל משולבים האוכלוסייה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידתצפייהבטלוויזיה | 46 נספח2 :יחסביןגודלהפאנללמספרבעליהמקלטיםבאוכלוסייהבכמהמדינותOECD 119 מדינה בעלימקלטים גודלפאנל יחספאנל- יוניברס)( יוניברס נורווגיה 4,989,000 3,500 1,425 איטליה 60,483,973 41,000 1,475 שבדיה 9,871,000 6,360 1,552 שווייץ 7,376,000 4,500 1,639 אירלנד 4,442,000 2,570 1,728 דנמרק 5,597,000 2,600 2,153 צ'כיה 9,769,257 4,500 2,171 אוסטריה 8,275,000 3,571 2,317 פינלנד 5,281,000 2,200 2,400 בלגיה 10,429,039 3,916 2,663 ארה"ב 301,670,000 111,108 2,715 יוון 10,392,932 3,500 2,969 ישראל 6,544,000 2,200 2,975 ספרד 45,317,200 13,320 3,402 צ'ילה 7,193,800 1,965 3,661 קנדה 35,680,191 9,048 3,943 ד.קוריאה 47,940,204 11,870 4,039 צרפת 57,642,000 11,500 5,012 בריטניה 61,000,000 12,000 5,083 פולין 35,827,907 6,705 5,343 הולנד 15,985,000 2,750 5,813 גרמניה 75,080,000 10,500 7,150 יפן 65,527,000 4,890 13,400 ממוצע 3,697 119 הנתונים מתייחסים למספר צופים במשקי בית בהם ישנו מקלט טלוויזיה. יש להביא בחשבון כי כל מדינה מגדירה באופן שונה את היוניברסשלה,בהתאםלגילשממנוניתןלהחשיבאדםכצופה. נתונירובהמדינותנלקחומסקרEASI ונכוניםל- 2020 נתוניארה"ב,. קוריאה, צ'ילה, קנדה ויפןמתבססיםעלדוחשל רשות הפיקוחעלשירותיהבזק בהודו (TRAI )שבו מובאים נתוניםמדוח של חברת Médiamétrie הצרפתיתונכוניםלשנת2018 נתוניישראלהםעלבסיסדיווחהוועדההישראליתלמדרוג.. יחספאנל- יוניברסחושבעל פימספרהצופיםביוניברסעלכלצופההנכללבפאנל. EMRO,EMROAudienceSurveyInventory(EASI)2020,accessed:December20th2021;TelecomRegulatoryAuthorityof India(TRAI),ConsultationPaperonReviewofTelevisionAudienceMeasurementandRatingsinIndia,December3rd 2018,p.45. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm