חומר רקע
ינואר 2025
נייר עמדה
אתגרי מעונות היום הפרטיים
התאחדות מעונות היום הפרטיים מייצגת את מפעילי מעונות היום הפרטיים בישראל, כיום רוב מעונות
היוםלפעוטותבגילאילידהעד3
נמצאיםבבעלותפרטית, ההתאחדותמאגדתמעל350
מעונותיוםפרטיים
ברחבי הארץ.
יצירת הקלותבמיסוישל ארנונהעסקית, מיסים אחרים ומע"מעל המעונותהפרטיים
מיסוי ארנונה עסקית התעצמה עם חובת הרישום והרישוי במסגרת חוק הפיקוח (השלשת ההוצאה על
ארנונהלחודש)דרישהזומושתתעלמעונותהיום הפרטייםאולםעללמשפחתוניםומעונותהסמלישפטור
ממיסוי.
יש לשנות את חישוב המס : להלן
שתי דרכים לפתרון הסוגייה –
פתרון ראשון באמצעות מערך
הסכמות בין השלטון המקומי, משרדהפנים, משרד ראש הממשלהוהאוצר.יצירתסטטוס מיסויי חדששל
המעונות כעוסקים בחינוך מלידה עד 3
ובהלימה לכך יתקבל מערך הקלות שיושת על כולם. פתרון שני
הגדרת מעונות היום הפרטיים כמוסד חינוך והכנסתם תחת מטריית "מוסד חינוכי" בהתאמה למבני
מגורים.ישלתקןאתהחקיקהכךשיתווספוהמיליםמעוןיוםלפעוטותתחתההגדרהמוסדחינוךבהתאמה
למבני מגורים פרטיים.
הורדת המע"מ
ארנונה
ומיסים ממעונות היום הפרטיים יסייעו למפעילים להעלות
שכר לעובדים, לגייס עובדים נוספים ולהשקיע יותר בילדים ובאיכות הטיפול במקום לשלם עשרות אלפי
שקליםמס שאינונהוג בתחום החינוך.
הרחבת פטור לשימוש חורג מעל 36
ילדים
כיום
לפי חוק התכנון והבניה סעיף 151
ב' ההיתר קבוע למעונות יום מוגבל ל 36
ילדים בלבד. שר הפנים
באישור וועדת הפנים ואיכות הסביבה רשאים לקבוע הקלות נוספות למעון הפועל במבנה מגורים המכיל
מעל36
ילדיםובכךלפטורגםאותםמשימושחורג-הליךיקרהטומןבחובודרישותשכאמורמבנהמגורים
אינו יכול לעמוד בהן. כך גם נדרש לבצע התאמות בדרישות כבאות למבני מגורים מעל 36
ילדים על מנת
למנוע הוצאות גבוהות ובלתי סבירות במבני מגורים. מצבזה תורם להתגברות החוסר במעונות ובמטפלות
שפוגע בהורים.
יש לבטל את הצורך בהיתר חורג זה. ביטול זה יסייע למלא מבני מגורים גדולים המסוגלים להכיל מספר
גדול מ 36
לפי דרישת חוק הפיקוח ולספק מענה ראוי לתושבים בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות היום
כאשרכיוםבשלהעלויותהגבוהותנבצרמהםלהוציאפטורזה,ומעונותאלואשרהושקעובהםסכומיעתק
לעמידה בדרישות חוק הפיקוחעומדים חצי ריקים או עתידיםלהתרוקן אולהיסגר.
מחסורבכוח אדם איכותי,מקצועי ומיומן והסדרת מעמדן שלהמטפלות
יש להאיץ את תהליכי ההכשרות המתוקצבות שנקבעו על חשבון המדינה, לפתח ערוצי אופק מקצועי
ומסלולי התקדמות.
•
יש לאפשר מתן פטור למטפלות מבוגרות בעלות שנות
ותק
רבות מהכשרה בהסתמך על שנות הוותק
ופיקוח פדגוגי הקיים במסגרת תקנות חוק הפיקוח.
•
יש צורךבגיוס
כוח אדם צעיר
מגיל תיכון ועדאחרי צבא:
שילובבנינוערוצעיריםבאמצעותמסגרותהתנדבותיותהקיימות:מחויבותאישית.
ב.
שנתשירותלפני
צבא.
ג. שירות לאומי ובדומה לשירות שח״מ (שירות חובה משטרתי) , מורות/גננות/מטפלות חיילות .
ד.
עבודה
מועדפת
אחרי צבא.
כך מצוקת כוח האדם תפחת על ידי כוח צעיר ונמרץ. בנוסף, צעירים
וצעירות אלו ייחשפו למקצוע החינוך, ויוכלו 'לגדול לתוכו' ואף בהמשך חייהם, במידה ויאהבו, עיסוק
זהיוכלולהתפתח במקצועואףלנהל מסגרת חינוכית בעצמם ברבות הימים.
•
ישלאפשר
עובדות זרות
לעבוד כמטפלות במעונות
פתיחת אפשרות לגיוס עובדות זרות לעבודה כמטפלות במעונות יום גם בענף מעונות היום הפרטיים.
כוח עבודה זה יאפשר להעסיק כח עזר לצוותי החינוך המקצועיים שיוכלו להתמקצע בעצמם בטרם
הבאתם לארץ בהכשרות מקוצרות ולפתור באופן מיידי את מצוקת כח האדם, כך יינתן מענה מיידי
למצוקה הקיימתעדלשילוב צעיריםנוספים בענף זה.
הענקת
מענק התמדה
למטפלות במגזר הפרטיבדומה למענקבמגזרהציבורי/מעונות סמל
כיום המדינה אמורה לתת תגמול במענקי התמדה
למטפלות העובדות במעונות הסמל המתוקצבים.
מצבזהגורםלמטפלותבמגזרהפרטילרצותלעזובאת
עבודתןולעבורלעבודבמעונותהסמל.
עלמנתלמנוע
ש
נדרש
זה
מצב הפרטיים.
במעונות
העובדות
למטפלות
גם
יינתנו
ההתמדה
מענקי
בהעדר מענה לבקשה זו יאלצו מפעילי המעונות הפרטיים לעשות את הפעולות הנדרשות כדיי למנוע
מהעובדים לעזוב לטובת מעונות הסמל ובלית ברירה הדברים עשויים להביא להשתת העלויות על ההורים
ולייקור מחירים.
פתיחתמכרזים לבינוימעונות חדשים
פתיחת כניסה למכרזים גם לעוסקים שאינם עמותות וחברות (עוסק מורשה/עוסקים בתחום החינוך) על
מנת לאפשר קבלת מבנים חלופיים לאלו שיימצא כי המבנה אינו ראוי,
אך פועלים בו אנשי ונשות חינוך
ראויים
באמצעות
מתן מבנה בתנאים מועדפים יוכלו לקיים בו חינוך איכותי יותר לרווחת ההורים
והפעוטותוהאזור בו הםפועלים.
בנייתמעונות על ידי משרדהחינוךרקבמקומותבהם חסרותמסגרות חינוכיות
כיום
המדינה מקצה משאביםלרשויותוהן בוחרות באופן אקראילמדי היכןלבנות מעונות.
הבקשה שלנו:
משרד החינוך יאפשר בינוי רק במקומות בהם מעונות הסמל והפרטיים לא נותנים מענה
לציבור ובמקומות בהם קיים מחסור אמיתי במסגרות ולא במטרה לסגור מעונות קיימים ולהחליפם
בחדשים. משרד החינוך יקצה משאבים ויפעל מול הרשויות המקומיות להקצאת מבנים בשכירות מוזלת
לטווח ארוך למפעילים פרטיים הזקוקים להחליף מבנה בכדיי לאפשר את המשך הפעילות ומתן השירות
להורים.
תיאום
פיקוח ובקרה
מולמנהלות המעונות
תיעדוף תיאום ביקור הפיקוח והבקרה הינו הכרחי לעבודת מעונות היום הפרטיים בעיקר כאשר מדובר
בפיקוח ובקרה במעון קטן/בינוני ששם המנהלת משמשת כמחנכת בפועל ואינה יכולה להתפנות בשעות
הלחץ לסיור או פעילות משרדית אשר תשבית אותה ממצבת כח האדם ותגרום לעיתים לסכנה ממשית
ועבירה על חוק הפיקוח בעיקר כאשר מדובר במעונות קטנים. יש לזכור כי מדובר בנשות חינוך וכי יש
להתייחסאליהןבהתאם(לא כאלעברייניות.)
על כןהתיאוםביןגורמיהאכיפהלמנהלתהמעוןהינוהכרחי
לצורך קיום פיקוח ובקרה איכותיים שיניבו מערכות יחסים של שיתוף, המזינים, מעשירים ומפרים ביידע
את מפעילי המעונות.
הקמת ועדת אתיקה משותפת–
לנציגי המדינה ונציגי מעונות היום מכל הסוגים
יש להקים
ועדה
משותפת זו שבה יהיו נציגי המדינה, מעונות פרטיים, מעונות סמל ונציגים נוספים אשר
בסמכותה לדון גם אך לא רק בהפסקה/התלייה וביטול של רישיון מפעיל –
ייתכן ותידרש חקיקה נוספת
בהתקנת תקנותשיאפשרואת פעילותה.
תיקוני חקיקה של חוקהמצלמת מתן הרשאה לצפייה למנהלי/ות המעונות
יש לתקן את החוק כך שיאפשר החזרת הסמכות לצפייהלצורך בקרה ופיקוח למנהלים בסמכות ובאישור
מפקח תוך מילוי דו"ח צפיה ושליחת הדו"ח בצירוף החומר הנצפה.
בנוסף יש לאפשר בתיקון שימוש
במצלמות המותקנות לצורך בקרה על איכות הטיפול וכן בקרה פדגוגית כדי לסייע לילדים הזקוקים לכך
באמצעות יועץ חינוכי. תיקון זה יסייע לשקם את מערכת היחסים שנפגעה מול ההורים וישפר את מערכת
האמון שנפגעה ועלולה להיפגע עוד יותר ככל שהתשובה
שמצויה בידי המנהלת היא כי על ההורים לפנות
להגיש תלונה במשטרהעל כלנפילהשלילד במעון.
יישוםמסלול ירוק ויצירתקריטריונים לעניין ישום הפרוגרמהשל משרד הבריאות
משרדהבריאותמשיתעלבעלימעונותהיוםדרישותבהלימהלפרוגרמהפנימיתשלו
נוהלקבלתסמלמעון)(
מ-
1965
הואעושהזאתללאקשרלמעונותהיום הפרטייםומבלישזכותולכךמעוגנתבחוק.הואעושהזאת
במקביל ולעיתים בניגוד לדרישות הרגולטור המקומי [במסגרת הוצאת היתר] ולרגולטור הארצי [במסגרת
חוק הפיקוחוהמצלמות].
יש לקדם
מערך הבנות עם משרד הבריאות/ הגדרת רגולטור אחראי, על משרדי שיהא אוטונומי לבדוק את
הנושאמתוךהנחתעבודהכיבכלביתמגוריםניתןלקיים מעוןיוםפרטילפעוטותתוךעמידהבקריטריונים
מוסכמים כגון: כמותילדים / אנשי צוות, אישורי בטיחותוכיו"ב מבליהצורךהקיים כיום בדרישתשינויי
מבניםוהתאמתםלפרוגרמהלבניית מעונותיום משנת 1965
שאינה ריאליתלמבני מגורים. בנושא זהנציין
אתהבטחתהשרלהקיםועדהשתדוןבישוםמסלולירוקלקבלתסמלמעוןלמעונותפרטייםהפועליםבמבני
מגורים אךועדה כזו טרם התכנסה.
התאמת הפרוגרמה למבני מגורים והתחשבות
בנתוני גודל המעו
נות הפרטיים
השונים (להבדיל
מהקיים במעונות סמלשנבנו על פיהפרוגרמההישנה)
המצבהקיים:הרגולציהעושהאבחנותביןמעוןסמללמעוןשאינובעלסמלבמקומותשנחומתאיםלה.כך
למשל נקבע לראשונה כי מעון פרטי יכול להתקיים במבנה מגורים אך מטפלות במעונות פרטיים אינם
זכאיותלשוויון הזדמנויותולתגמול התמדה בסך8300
כפישזכאיות מטפלות במעונות סמל, דברזה מייצר
חוסר שוויון וגורם לסגירת מעונות בשל ניוד העובדים למעונות הסמל שם התנאים משופרים יותר ולאבדן
מעונות איכותיים במגזר הפרטיופגיעה בשירותלתושבים. מאידך גם אםירצו מעונות פרטיים להיות מעון
סמל הדלת סגורה בפניהם משום שנכון להיום הם נדרשים לרגולציה כפולה למול משרד הרווחה ועמידה
בפרוגרמה למעונות יום בה קיימות דרישות שמעון פרטי אינו יכול לעמוד בהן כגון: מטבח מבשל 25
מ״ר,
אורךשיש8
מטררץ,גובהתקרה2.5
מ'מטררוחבפתחיםשל1.20
מ',כניסתספקים,דרישותנגישותשונות,
בניית ממ״דיםיקריםועוד דרישותשלאניתןליישם במבני מגורים בפרטובמבנים מושכרים בכלל.
כיום, סגרו רבים מבעלי מעונות את מעונותיהם אשר פעלו עם למעלה מ-
36
ילדים בשל חוסר יכולתם
לעמודבתנאיהרגולטור.אחריםנאלצולרדתמתחתל-
36
ילדיםבשלה
ימצאותםבמבניםפרטייםהנמצאים
באזורי מגורים אשר נדרשים לעמוד בתקינה החדשה בעוד הרשויות המקומיות דורשות מהם לעמוד בתקן
של מעון סמל המונה מספר גדולשלילדיםותקצוב מהמדינה.
נדרש
לקיים דיונים יחד איתנו במטרהלשנות, להגמיש ולבטל דרישותהפרוגרמה שמעון במבנה מגורים
אינו יכול לעמוד בו על מנת שיוכלו לקבל סמל מעון ותקצוב. לדעתנו יש להתאים את הרגולציה לתנאי
המעון ולמשאביו ולהגמיש את התקנות והנהלים לתנאי המעון במבני מגורים ובמבנים מושכרים שבהם
לא ניתןלבצעשינויים והרחבות אך הם עומדים בדרישות חוק הפיקוח ומחזיקים בר
ישיון הפעלהכחוק.
אחידותב
תקנותה
פיקוח- דרישה לתקנותברורות אחידות ו
עיקביות
כיום
הרגולציה מקשה על המפעילים וכל מפקחת דורשת דרישות סותרות ולעיתים דרישות שאינן כתובות
בתקנות (בובות רכות, החתלה בעמידה , החתלה על ספסל, החתלה בשידת החתלה, הזזה והסרת מדפים
ועוד…) כאשרישנה אי בהירות -
בעלי התפקידים מחמיריםשלא לצורך. אין רשימות צ'קליסט מחייבות
חוקיתושקופות.לכןעלמנת
למנועמקריםבהםהמפקחותחורגותמתפקידןומקשותעלפעילותהתקינה
של מפעילי המעונות , ראוי שתהיה הגדרה ברורה של תפקיד המפקחת תוך שיקוף ברור והסברה של
הנדרש באופן אחיד, קביעת הגדרות פיקוח רלוונטיות שבעלי המעונות יוכלו ליישם את הנדרש
בתקנות
ולהימנע מחוסר נעימות אל מול מפקחות החורגות מתפקידן. (כפי שאירע בעבר ופגם בתפקוד התקין של
המעון.)
ביטולהמעבר לקייטרינג והחזרת האוכל הביתי
משרד הבריאות פועל להחדרת קייטרינג במעונות
היום הפרטיים, גישה שעומדת בנגוד לעידוד מטבח
בריאותי בר קיימא הבונטון של מוסדות החינוך בעולם המערבי. הפתרון לכך
ביטול דרישות מטבח מבשל
הקיים בפרוגרמה להקמת מעונות יום מ-
1965
מתוך הבנה כי מעונות היום הפרטיים אינם יכולים לעמוד
בדרישות אלו מלבדהיגיינהוניקיון ישלעודד בישול בייתי טריובריא מזההמסופק במטבחים תעשייתיים
או זה הניתןלרכוש ברשתות המזון כמזון מוכן בשיטת חמםוהגש הידוע כלא בריאלילדים.
הסדרת נושא המקלטים
למעונות יום פרטיים רבים אין מרחב מוגן יעיל, מדובר בעלויות מאוד גבוהות : עלות בניית ממ"ד הינה
150,000-250,000
ש"ח לצד עלויות נוספות הכרוכות באישורי בניה וחסמי רגולציה רבים מנשוא. בנוסף,
במקומות כגוןשבילים צרים / רחובותומבניםלשימורלאניתןלבנות ממ"ד כלל. כפועליוצא מכך מעונות
יום רבים אינם יכולים לספק את ההגנה הנדרשת בשעת
חירום. למרות זאת, בחודשים האחרונים בוטלה
ההבנהלפיהבעלימעונותהיוםמוותריםעלפתיחתהמעוןבמצבחירוםלאומיומנגדראשהרשותהמקומית
ומהנדס העירייה מוותרים על הצורך במקלט/ממ"ד במעון משום שהמעונות והגנים אינם פעילים בעיתות
חירום.
הפתרון לכך:
החזרת ההסדר שהיה נהוג ; אישור/ פטור מקלט/ ממ"ד; אספקת מרחבים מוגנים [כמקלט
שכונתיוכיו"ב] בשעות חירוםלאומיויצירתפרוטוקול מוסכםעל הג"א, רשויות המדינהוהשלטון המקומי
לרבות תרגול רבעוני.במבצע שומר חומות הורו הרשויות לסגירת כלל מוסדות החינוך לרבות אלו שבהם
ישנם מרחבים מוגנים אשר הפכו חרף ההשקעה העצומה בבנייתם לעציצים יקרים שתופסים מקום בחצר
ולהשקעה היקרהוהמיותרת מכולן.
סיכום
•
מפעילי מעונות היום הפרטיים ברובם הגדול מספקים שירות איכותי ומענה ראוי להורים הזקוקים
לשירות זהעל מנת לצאתלפרנסאת משפחתם.
•
מעונות היום הפרטיים לא נבנו ולא יכולים להתקיים על פי פרוגרמה מיושנת ודרישות שאינן
מותאמותלהם.
•
מדוברבמבנים בעליגודלשונה זה
מזהומאפייניםייחודייםשאינם דומים אחדלשניומשוםשכךלא
ניתןלהעבירם תחתשיטת הפרוגרמה הישנה מבלילייצר התאמהייחודיתלמבני מגורים.
•
ללאשירות המגזר הפרטי הורים אלויאלצולהישאר בביתללא מענהותימנע מהם זכות הפרנסהעד
לכדי חדלותפירעון מהשיעמידאת הבנקים בסכנה גדולה.
*****************
מעונותהיוםהפרטייםכאןורוציםלהישארועלכןאיןסיבהאוצורךבשעהקשהזושלמשבר
כלכלילהמציאאתהגלגלמחדשולהשקיעמיליונישקליםמכספיהציבורעלמנתלהקיםמערך
חינוךחדשבמקומםשלאלושכברעוסקיםבתחוםועלוליםלמצואעצמםללאפרנסהבהפסדים
גדוליםולאחרשהשקיעואתמיטבכספםומרצםבעמידהבדרישותובתקניםעלמנתלעמוד
בשורהאחתעםמעונותהסמל.
ניתןוצריךובהשקעהמזעריתיחסיתוכמהתיקוניחקיקהפשוטים
להיטיבולשפרמשמעותיתאתהחינוךבגילהרך
וכך
לשמראתהמפעיליםהפרטיים
העוסקיםבתחוםשניםרבותומטרתםלהישאר.
נודהלתמיכתך
וקידום האמור בנייר זה
בברכה,
יניב בר אור
מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים
0507618116
[email protected]
https://hmeonot.org.il