חומר רקע

SPNI| Jun-18 Energy, Utilities and Environment Practice בחינתחלופותלאיכוןומערכות מיקוםבתחוםהדיגביםהתיכון החברהלהגנתהטבע- הצגה לרשות הגז הטבע י Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 במסמךזהאנומציעיםבחינהשלהצורךוהכדאיותשלהטמעתפתרוןאכיפתדיגמבוססמערכת איכון, ומפרטיםאתהמלצתנולהטמעהואפיוןשלמערכתכזו הבעיה הפתרון הטמעתמערכתייעודיתלאיכוןספינותמכמורת ולונגליין( VMS )* כפי אכיפתהדיגביםהתיכוןכיוםלוקהבחסר– דיגמכמורתולונגלייןבלתי 1 1 שנהוגברחביהעולם מפוקחיםגורמיםלנזקרבבשלחוסרבמיקודאכיפתי, מיומנותוכוחאדם המערכתתהווהאמצעימשליםותומךלמערךהאכיפההעתידי, האתגרהאכפתיצפוילהחמירבעקבותהוספתתקנותדיגמבוססות 2 2 באמצעותהכוונתהכוחותלאזוריםבהםקייםחשדלהפרה זמןומיקוםוהתרבותשטחיםאסוריםלדיגביםהתיכון גםבהינתןהגברתהמיקודוהשקעהבכוחהאדםוהציוד– לאניתן תאפשראכיפהיעילההןבמיםהטריטוריאלייםוהןבמיםהכלכליים, 3 לבצעאכיפהיעילהביםהתיכוןעל- 3 בסיסאמצעיםמסורתייםבלבד בעלותכלכליתנמוכה המלצותמרכזיות  הגדרתחובתתפעולודיווחשוטףעל-  הקמתחדרבקרהייעודיאוהתאמתחדרהבקרהשלרספ"ן בסיסVMS עלכל ספינותהמכמורתוהלונגלייןכמקובלבעולם  יצירתמאגרמידעהכוללפרטיזיהוישלספינותדיגובעליהן, תוך  הגדרתאינטרוולדיווחשל10 דקותבאזוריםאסוריםלדיג הגדרתגישהלכוחותהפיקוחוהאכיפהבלבד וברצועתחיץ, ושלשעהביתרהאזורים  הגדרתתהליךאישורומשכיזמןלשמירהושימושמשפטיבנתוניםעל-  חיובהתקנתמערכתVMSעל-בסיסרשימתספקיםמורשים בסיסהמקובלבעולם  ניתןלבחוןהשתתפותהמדינהבעלותהתקנתהמערכות  חתירהלשינויתקנותהדיגלהגדרתאזוריםאסוריםלדיגכאזורים אסוריםלשיט, אולחלופיןהגדרתמהירותשיטמינימאלית תמונתהאכיפההעתידית המורכבתביםהתיכוןהישראלימחייבתהטמעתמערכתאיכוןמתקדמת, כנהוגבמרביתמוקדי הדיגבעולםוגםבארגוןGFCM חברהישראל * Vessel monitoring system 2 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  מבוא תוכן  סקירהבינלאומית  נקודותמרכזיותלאפיוןמערכתבישראל  סיכוםהמלצות 3 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 שניםרבותשלאכיפהלוקהבחסרהובילולנזקיםמשמעותייםליםהתיכוןהישראלי חוףהיםהתיכוןהישראלימשתרעעל- פני196ק" מונחלקלשלושהאזוריפיקוח שניםרבותשלאכיפהבלתימספקתהובילולנזקים משמעותיים   עדינואר2018 , האכיפהעלהדיגביםהתיכון שטחהמיםהטריטוריאליים המפוקחביםהתיכון הישראליהינוכ- 3,950קמ"ר, הנחלקיםלשלושה הייתה באחריותיחידתהפיקוחעלהצומח והחימטעםמשרדהחקלאות אזוריפיקוח:צפון,מרכזודרום   שניםשלהיעדרמוטיבציה, מיקודומיומנות שטחהאזורהכלכליהבלעדיהינו25,139קמ"ר ומיעוטאמצעיאכיפההובילולתופעות  נכוןלשנת2015פעלובשטחזהכ- 20 ספינות שליליותרבות: מכמורת, מספראשרצפוילהצטמצםבעקבות  דיגבשיטותאסורות נוהלהתמיכהשמיושםבימיםאלו  פגיעהבהתחדשותהדגה  בנוסףלאלו,ישנםכ- 300 כלישיטמורשיםלדיג חופיוהקפהוכ- 2000 בעלירישיונות דיגאישיים  סכנותבטיחותיות למתרחצים  דיגמכמורתבמיהיםהתיכוןמחייברישיוןדיג בחופים וכפוףלמספרמגבלותרגולטוריות ובראשןתקנות  פגיעהבחיותמוגנות הדיגהחדשות2016 המטילותמגבלותעלהדיג בזמןובמרחבכמפורטבאיור במסגרתמסמךזהנבחןאתהצורךבשילובמערכותאכיפהמבוססותמיקוםעלאףהעברת האכיפהלאחריותרט"ג 4 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 ענףדיגהמכמורת,בפרט, מהווההשפעהשליליתמשמעותיתעלהסביבההימיתאשרמועצמת בשלהחוסרבאכיפהיעילהבמיםהעמוקיםשלמדינתישראל מאפייניושלדיגהמכמורת מוביליםלאתגר קבוצתדייגיםקטנה(כ- 20בעלירישיונות) האחראיתעל אכיפהמשמעותי למעלהמ- 1 60% מהשללהכולל  מתבצעלעיתיםבמיםעמוקים, הרחקמאזורי 2 שללמושלךמשמעותי – כ- 50% משללהמכמורת אינומסחרי הפיקוחהמסורתי– לעתיםאףמחוץלמים הטריטוריאליים 70% משללהמכמורתמתחתלגודלהדגהמינימליהמותר, סוגיה 3  מגבלותרגולציה לפי אזוריםועונות– אזורים בעלתהשפעותצולבותעלמינימטרהשלדיגחופיוספורטיבי נרחביםאסוריםלדיגמכמורתבהיקףשלכ-2 4 פגיעהקשהבסביבההימית מיליוןדונםעלפיתקנותהחדשות( 2016 )  מתבצעלעתיםקרובותבלילה התפלגותהשללהכולל(מושלךומסחרי) בישראללשנת2010 (באלפיטון)  מהווהסיכוןלתשתיות,בעיקרלצנרתהגז, בעקבותגרירתהרשתבאופןבלתימבוקר 18% שללכולל: 2% 33% 4.4אלףטון חצימשלל תועלות ציבוריותהצפויותמהגברתהאכיפהעל 14% המכמורתהינו מכמורות מכמורת שללמושלך חופי  הגדלתגודלואיכותהשלל  הגדלתהשימושהציבורי 33% הקפה  הגנהעלהסביבההימית במשאבעלידיקבוצות ספורטיבי  הגברתבטיחותתשתיות דייגיםגדולות פתרונותלהפחתתהלחץעלהדגהצריכיםלהתמקדבראשובראשונהבדיגהמכמורתובאכיפהבמיםהעמוקיםשלמדינת ישראל,אשרצמצומוצפוילהוביללהגדלהניכרתשלהתועלתלמשקהישראלי מקורות:נתוניאגףהדיג;הפרויקטהישראלילניהולמקייםשלהדיגביםהתיכון, תכניתאסטרטגיתלניהולהדיגביםהתיכון( 2013 ) 5 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 בנוסףלפגיעהמדיגהמכמורות, דיגLongline (מערךחכותצף) פוגעגםהואבמיניםבסכנתהכחדה באזוריהמיםהעמוקיםשאינםמפוקחים טונהכחולתהסנפיר,מיןבסכנתהכחדהעולמית, חולפתבמים Longline (מערךחכותצף) הינושיטתדיגהכוללתשימושבמערך קרסיםצף הכלכלייםשלישראל ונידוגהשםעלידידייגיLongline  Longline הינומערךשלקרסיםופיתיונותמחובריםלחוטראשישממנויוצאים  הטונההינהטורףימיבעלחשיבותאדירהלשמירתהאיזוןהאקולוגי קרסיםנוספיםעלמנתלהגדילאתהשללשייתפס ביםהתיכון, והינומיןבסכנתהכחדהעלפיהאיגודהבינלאומילשמירת  דיגLonglineמתבצעבמיםעמוקים הטבע IUCN *  מערךהקרסיםהנמשכיםמאחוריכליהשיטיכוללהגיעלעשרותקילומטרים  ישראלחתומהעלאמנתברצלונהלהגנתהסביבההימיתוהחופיתבים התיכוןואמנהזומחייבתאתישראללנהלולווסתאתהדיגשלהטונה  מטרתדיגזההינהדייגטורפיםולרובמכווןלדיגטונה,דגיחרב,פוטיתוכו' הכחולה  העומקיםבהםמבוצעדיגLongline נעיםבטווחיםשל20-80ק" ממחופיישראל  לישראלתפקידחשובבשמירהעלהטונהכחולתהסנפירכיווןשדיג  דיגזהמבוצעבעונותמאי- יוניבאזורהמיםהכלכלייםשלמדינתישראל הטונהבישראלמבוצעבעתעונתהרבייהשלהביםהתיכון  בישראלישנםכ- 10כלישיטמסחרייםהמורשיםלדיגזה  טונהכחולתהסנפירמבוקשתמאודבקרבהדייגיםבשלמחירההגבוה דיגבלתימבוקרובלתימבחין– פגיעהמשמעותית 1 דייגיה- Longline צדיםאתטונהכחולתהסנפירבצורהלא במיניםבסכנתהכחדה מבוקרת,תוךהפרתאמנתברצלונהואמנתהמגווןהביולוגי 2 מתבצעבמיםעמוקיםהרחקממערךהפיקוחוהאכיפה דיגהמכמורות ו- Longlineמתבצעהרחקמעיניהפיקוחהמסורתי, דברהמאפשרנזקבלתיהפיךלדגהבמיםהטריטוריאליים והכלכלייםשלמדינתישראל * International Union for Conservation of Nature 6 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 כיום, האחריותעלהאכיפהביםהתיכוןהינהעלרשותהטבע והגנים 2 סמכותהאכיפהממשרדהחקלאותלרשותהטבעוהגנים(רט"ג) אופןהאכיפהלאחרהמעברלרט"גיבוצעבשלביםהבאים ביצועהסברה  לרט" גמיומנותרבתשניםבאכיפה– בפרט, היאאמונהעלאכיפתציד ביבשה;פעילותבעלתדימיוןרבלדיגימי חלוקתאזהרות  רט"גהינוהגוףהבלעדיהמבצעאכיפהבמפרץאילתעלתקנותהדיג  אמוניםעלאכיפהבכלשמורותהטבעהימיותביםהתיכון מבצעיםממוקדיםויצירת התרעה האמצעיםהעומדיםלרשותרט" גלביצועהאכיפהביםהתיכוןכיום שמירתמצבעלידיתכניתאכיפהסדורה  כיוםישנםארבעהצמדיפקחים מטעםרט" גהאמוניםעלאכיפת שמורותטבע, כאשרברשותםשלושסירותבגודל6-7מטרואופנועים  שיפורהמשילותביםהתיכוןעלידיהגברתהאכיפה בהמשךצפוילהתווסףכלי שיטאחדלמיםעמוקים גםלאחרהעברת האכיפהלרט"גקייםצורךבאמצעיאכיפהמשלימיםלאכיפההמסורתיתעלמנתלספקכיסוימלא מקורות: mafish.org.il מסמךאכיפה( הקמתיחידתאכיפהימית ברט"ג), ראיוןעםמריגאלבןארי 7 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 תמונתהמצבהמורכבתביםהתיכוןמייצרתאתגראכיפתימשמעותי אזוריםאסוריםלדיג– תמונתמצבעתידית 1 כיום,ישנםאזוריםנרחביםהאסוריםלדיגמכמורת  אזוריםאסוריםלדיג-מראשהנקרהועדחוףדור,רכסה- 80 מטרעומקבהתאםלתקנות הדיגמשנת2016  מגבלתעומק-אזוראסורלדיגמכמורתמתחתל- 30מ' החלמשנת2017  עונתרבייה/ גיוס-איסורגורףעלדיגמכמורתעל-פניחודשייםבמהלךעונתהגיוס/ רבייה 2 בשניםהקרובותצפויותלהתווסףהגבלותנוספותהמבוססותזמןומקום  אזוריםאסוריםלדיג– שמורותטבעחדשות,רצועותחיץסביבאסדות,קוויגז, שטחי אשוכלובידגים  מגבלתעומק-אזוראסורלדיגמכמורתומתחתל- 40מ' החלמשנת2020  עונתרבייה/ גיוס- איסורדיגלמשךשלושהחודשייםהחלמשנת2020  הגבלותעתידיותעלדייגיLonglineבמיםהכלכליים תמונתהאכיפההעתידית מעלהצורךבאמצעיםמסייעיםלאכיפההמסורתית 8 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 נראהכימערךהפיקוחהמתוכנןלאיאפשרכיסויפיקוחיואכיפתימלאשלהשטחהרלוונטי, כאשר במקבילהמוטיבציהלדיגבניגודלתקנותצפויהלעלות האכיפההמסורתיתלאתוכללתתכיסוימלאלכללהשטחבכלזמן עםכניסתהתקנותהחדשותוצמצוםמספר ספינותהמכמורת, המוטיבציהלדיגלאחוקי צפויהלגבור מרביתהמיםהטריטוריאלייםוכלהמים 1 מים טווחאכיפה הכלכלייםכמעטואינםמכוסים טריטוריאליים מיםכלכליים בכלישיט  מחוץלטווח– עושרדגהבאזוריםאסוריםלדיגמכמורות מרביתאמצעיהשיטהקיימיםלאכיפהמסוגלים – 12 מייל+ קטנים– עד3 3 עד12 מייל מייל לשוטרקעד3 מיילמהחוף– יתרהמים  אזוריםאסוריםלדיג( מראשהנקרהועדחוף הטריטוריאליים( 3-12מייל) והמיםהכלכלייםידרשו דור, שמורותהטבעהמתוכננותורכסהכורכר כלישיטנוספיםהמותאמיםלמיםעמוקים ב- 80מטר) יהיועשיריםיותרבדגהוממועטי פיקוחבאמצעיםמסורתייםבלבדאינו תחרות 2 מספקכיסויאופטימליבלילה  מוטיבציהגבוההמאדלגיחותדיגאסורות  באזוריםאלו לסירותהפיקוחיכולתמוגבלתלפקחבשעות הלילהבשלהראותהמוגבלת השתקמותהדגהתגדילמשמעותית  גםבהינתןאמצעיתאורהמזהים, פעילותדיג אתהפדיוןהשעתיביתרהאזורים בלילהניתנתלזיהוירקמטווחקצרמאד היעדרהפיקוחבמיםהכלכליםמעמיד  גםביתרהאזורים, התקנותהחדשותצפויות 3 זניםמוגניםבסכנתהכחדה להוביללהשתקמותהדגהולגידולבשלל  מוטיבציהגבוההלדיגלאחוקיבעונות  רקכ- 25% מהמיםהטריטוריאליים ניתנים זניםבסכנתהכחדהדוגמתהטונהכחולתהסנפיר אסורותלדיג נידוגיםבמיםהכלכליים, אשראינםמפוקחים לפיקוחבאמצעיםהקיימיםבמהלךהיום; כיוםכלל בלילה,אכיפהיעילהאינהאפשריתכלל רקחלקקטןמהמיםהטריטוריאלייםניתניםלפיקוחבאמצעותהציודהקיים 9 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 גםבהינתןכלישיטלמיםעמוקים,אכיפהיעילהבכללהמיםהטריטוריאלייםובמיםהכלכלייםעל- בסיסשיטותפיקוחואכיפהמסורתיותבלבדתדרושהשקעהאדירהבתשומותומשאבים גםבהסתכלותיומית,באופןתיאורטי, סריקהמלאהשלכללשטחיהמיםהטריטוריאליים כלכלישיטמתאיםיאפשרכיסוישל168קמ"רבשעה, לעומתמערכותאיכון על- בסיסGPSהמאפשרותכיסוימלאשלכללכליהשיטבכלרגענתון תדרוש7 כלישיטבעלותכוללתשל4 מיליון₪בשנה כיסוישעתיבמהלךהיום* ,קמ" ר שלושסירותהאכיפההקיימותלרט" גאינןמסוגלותלבצעאכיפה מעברל- 1,100קמ"ר, בשלמגבלתמיםעמוקים אחוזמשטח 4% ~ 8% ~ 12% ~ 100% ~ המים שטחמכוסהביום הטרטוריאליים שטחימימכוסהביום(אלפיקמ"ר)ביחסלמספרכלישיט* (אלפיקמ"ר) 3,950 מכוסהביום 25 504 336 עלותאחזקה עלותאחזקה עלותאחזקה 168 ופחתשנתית ופחתשנתית ופחתשנתיתשל מספר של3סירות: של7סירות: 35סירות:כ- 24.2 GPS 3 2 1 כלישיט כ- 1.1 מיליון₪ כ-4 מיליון₪ מיליון₪ כיסוישעתיבמהלךהלילה* ,קמ" ר אחוזמשטח 2% ~ 4% ~ 6% ~ 100% ~ המים הטרטוריאליים שטחהמים 3,950 שטחהמים מכוסהבלילה הטרטוריאליים הכלכליים** 4 252 168 84 1.1 35 3 7 מספר GPS 3 2 1 מספרכלישיטלאכיפה כלישיט ללאמערכותמבוססותמיקום, כיסוימלאשלהמיםהטריטוריאלייםוהכלכלייםידרושמספראדירשלכלישיטייעודיים * ניתוחTASC ;הנחותמרכזיות:מהירות- 15 קשר, טווחראיה– 6ק"מביום/ 3ק" מבלילה, עלותשכר– 14אלףש"חבחודש, תצרוכתדלק– 1ליטרל- 10 ק"מ, עלות אחזקתסירהועגלהשנתית– 5,800 ש"חבשנה,עלותסירהלמיםעמוקיםהינהכ-2מיליוןש"ח,עלותכלישיטרגיל– 300 אלףש"ח 10 **מרביתהמיםהכלכליים אינומשמשלדיגמכמורתו- Longline Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 לאתיתכןאכיפהאפקטיביתשלהנהליםהחדשיםבאמצעייםמסורתייםבלבד תקנותדיגמבוססותזמןומיקוםגאוגרפימעלותצורךבהטמעתמערכתמעקב ובקרהלמיקודמאמציהאכיפה  התמודדותבאמצעות חלקמשמעותימתקנותהדייגהחדשות תקנותהדיגהחדשות אמצעיםמסורתיים התמודדותבאמצעות מערכותמיקום/איכון מטילותמגבלותזמןומיקום  איסורדיגמכמורתביןראשהנקראלחוףדור, באזורים  תקנותחדשותאלומחייבותלבחוןמחדש סלעייםובשמורותטבע אתתמהילהאכיפהביןאכיפהמסורתית  ומערכותמעקבמתקדמות הגבלתעומקשל40-30 מטרעבורסירותמכמורת  אמצעיםמסורתיים-  איסורדיגמכמורתבציודייעודילדיגבסלעים סיוריפקחיםעלגביסירותבים, סיוריפקחיםבחוף/ מעגנותבאופן  השבתתהדיגבמהלךעונתהרבייה/גיוס רכובאורגלי   אמצעימעקבמתקדמים- הגבלתכמויותהדגיםהמותריםלדייגיםספורטיביים מערכות למעקבאחרכלישיטעלבסיס  גודלעיןברשת לוויין/רדיו  איסורעלדיגעםמיכלאוויר  הגבלותעתידיותעלמכמורתו- במיםהכלכליים Longline מערכותמעקבמאפשרותלשפרולייעלבאופןמשמעותי אתמערךהאכיפההימית; קייםצורךבשילובביןאכיפהמסורתיתלזו המבוססתעלמערכותמיקום מקורות: תקנותהדיג8.9.2016 משרדהחקלאות, MAFISH מסמךאכיפה(הקמתיחידתאכיפהימיתברט"ג) 11 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  מבוא  סקירהבינלאומית תוכן  נקודותמרכזיותלאפיוןמערכתבישראל  סיכוםהמלצות 12 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 מערכותאיכוןמבוססותלווייןSystem) Monitoring (VMS-Vessel הינןאמצעיאכיפהנפוץ במרביתמוקדיהדיגהמרכזייםבעולם מדינותורשויותדיגאזוריותבעלותרגולציהמחייבתVMS  מערכתVMS * הינהמערכתGPS ותקשורת לווייניתהמותקנתעלגביסירותדיגומשדרתלמרכז ניטורבחוף  המערכתמאפשרתלנטראתמיקומן שלסירות דיג רבותבאמצעותחדרבקרהמרכזי  בניגודלמערכותאחרות, מערכתVMS הינה ייעודית לאכיפה– מדווחתבאופןרציףוקשה למניפולציה המערכתמהווהסטנדרטעולמילאכיפתדיג  האיחודהאירופימחייבשימושב- VMS עבורסירות דיגבעלותאורךהחלמ- 12מטרומעלה*  בנוסףלאיחודהאירופי, VMSנפוצהבעודכ- 15 מדינותנוספותברחביהעולם  ה- GFCM (בוישראלחברהחלקית) מחייבאת המדינותהחברותבולעשותשימושבמערכתכבר החלמינואר2013 ** לפחות43 מדינותמחייבותהתקנתמערכותVMS בספינותדיגבינוניותוגדולות *אורךספינתמכמורתממוצעתביםהתיכוןהישראליעומדעלכ- 17מטר **מקור: Food And Agriculture Organization , GFCM - General Fisheries Commission for the Mediterranean – 13 Resolution GFCM/38/2014/1 on Guidelines on VMS and related control systems in the GFCM area of competence, pp1 ; Resolution REC.MCS-GFCM/33/2009/7 minimum standards for the establishment of a…(VMS) in the GFCM area, pp1 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 מערכתVMS משמשתכאמצעיאכיפהמשליםוחלקממאמץאכיפהכולל לווייןתקשורת לווייןGPS כוחותאכיפה VMS מסייעתלרשויותדיגבעולםלשמר אתמשאבהדגהואתהסביבההימית  מיקודאכיפה- מאפשרבקרהעלמספררבשל כלישיטבאמצעותכלישיטמועטים  אכיפהבתנאיטבע– מאפשראכיפהביום ובלילהללאתתלותבמזה"אאוהמרחקמהחוף  זמןאמת– המערכתמספקתחיווי מיידיעל 1 2 3 4 הפרות, באופןשמאפשראכיפה מיידית לווייןGPS מאתר העברתמיקום,כיוון, העברתהמידע במידהומתבצעתהפרה– אתמיקוםהסירה מהירותושםהסירה  למרכזניטור הכוונתכוחותאכיפה ראיותתומכות– סיועבהרשעות תמונההמתקבלתבמרכזלניטורתנועתהדייגים משדרעלגביסירותדיג מרכזלניטורתנועתהדייגים VMS מספקתמידע מיידי,מאובטחואמיןבנוגעלמיקוםופעילות ספינותדיג 14 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 בחנושלושהמקריבוחןשלשימושבמערכותVMS בעולם ארה" ב האיחוד אוסטרליה האירופי 15 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 השטחהימישלארה" בהינוהגדולביותרבעולםשנאכףבאמצעותמערכתVMS בארה" בקיימתרגולציהפדרליתהמחייבת מאפייניהשימושבמערכת VMS מאז2004  המערכתפועלתבאופןתמידיומשדרתמיקוםלפחותאחתלשעה  באזוריםרגישים/בעלימגבלותמיוחדותאינטרוולהדיווחמתקצר.כךלמשל,באזוריחיץבמפרץמקסיקו,  כלסירתדיגבאורך12 מטרמחויבת אינטרוולהדיווחהנדרשמתקצרל- 15דקות, ובאזוריםאסוריםלדיגהדיווחמתבצעכל10 דקות במערכת VMS  המידעהמועברמהסירההואשםהסירה,מיקום,מהירות, כיווןשעהותאריך  הפסקתהדיווחלצורךתיקוןהמערכתאוכלסיבה  בעליהסירותנושאיםבעלויותהכרוכותברכישת,התקנתותפעולהמערכות, ומחויביםלתקינותה אחרתמצריךאישורמ- NOAA  המערכתחייבתלהירכשמספקמאושרעל-ידיהגורםהמפקח מאפיינימאגרהמידע הגורםהאמוןעלהאכיפההינוה- OLE * , יחידתהאכיפה  במאגרהמידעשלכלמחוזיכולהלהתבצעהצלבהביןמזהההסירהושםהבעלים, אךלאנשמרמידע שלה- National Marine Fisheries Service ( NOAA ) אודותקברניטיםאואנשיצוות  הגורמיםהחשופיםלמאגרהמידעהינםה- NOAA , OLEומשמרהחופים  האכיפהמתבצעתבחמישהאזוריםבעליתוכניות תפקידהמערכתבמאמציהאכיפה עצמאיות  VMS משמשכאמצעימשליםלכוחותהאכיפהולהכוונתכוחותהפיקוח  לכלאזורמרכזבקרהעצמאי  המידעאודותמיקוםהספינותמוצלבעםמהירותהספינהעל-מנתלהצביעעלפעילותדיג, אךמידעזה  בסךהכלמנוטרותכ- 4,500 סירות אינומהווההוכחהלדיג  מאמץהאכיפהכוללאמצעיםמשלימיםדוגמתמשקיפיבטיחותשיכוליםלספקעדותבמקרההצורך  המערכתיכולהלהוותהוכחהלהפרתתקנותבדבראזוריםאסוריםלשיט מערכתVMS אינהיכולהלהחליףאתכוחותהאכיפהאךמשפרתאתיכולתםבצורהמשמעותית * Office for Law Enforcement 16 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 האיחודהאירופימנחהאתכללמדינותהאיחודלהטמיעמערכותVMS במערך האכיפהשלהן האיחודהאירופימחייבשימושבמערכת VMS משנת2005 מאפייניהשימושבמערכת  על-פיהנחיותהאיחוד,אינטרוולהדיווחלאיפחתמ- 30 דקות( אךיכוללהיותקצר  על-פיהנחיותהאיחוד, כלסירתדיגמעלאורך12 מטרמחויבת יותר) *** במערכת VMSבשטחןהימישלמדינותהאיחוד  כמו-כן, ההנחיותמפרטותמגבלותמהירותמינימליותבאזוריםאסוריםלצורךמניעת  כלמדינהבאיחודמחויבתלהקיםFMC *(מרכזניטורדייגים) ולפקח אפשרותשלדיג,המתבצעבמהירותשיטנמוכה עלשטחהמיםהטרטוריאלייםוהאזורהכלכליהבלעדישלה( EEZ )**  המידעהמועברבדיווחמסירתהדיגהינותאריך,שעה,מיקום,כיווןושםהסירה  מרכזהניטורמחויבלפקחעלכללהסירותשבשטחהכלכלי הבלעדישלה  מאגרהנתוניםבכלFMCיכילפרטיםאישייםכגוןמספרמזההלסירה, פרטיקשר שלבעלהסירה(שםוכתובת)  בנוסף, המרכזמחויב לנטרכלסירתדיגהמשויכותלמדינה  רקרשויותהדיגבמדינותחשופותלמידעורשאיותלהעביראותולרשותדיגשל מדינהנוספתברשתמאובטחת, המידענשמרבמשךשבועייםולאחרמכןנמחק European fisheries control agency (EFCA) הינההסוכנות במקרהשלהליכיםמשפטייםניתןלשמוריותרמשנתיים המקשרתביןהגופיםבמדינות תפקידהמערכתבמאמציהאכיפה  באיחודהאירופימפוקחותכ- 7,000 סירותדיגבאמצעותVMS  הנחיותהאיחודאוסרותלשוטבמהירותנמוכהמ-6 קשרבאזוריםאסוריםלדיג כאשרVMS משמשלזיהוימקריחריגה  לכלמדינהרגולציה,רשויותוגופיאכיפהעצמאיים,כאשרה-  המידעהמופקמ- VMSמשמשלמיקודאכיפהבכללהמדינותהרלוונטיות, ואף EFCAמתכללאתפעילותם יכוללשמשכראיהבאירלנד,אנגליה, ספרדוצרפת( לאקייםסטנדרטאחיד באיחודהאירופיבנושאזה) הדירקטיבההאירופאיתמספקתקוויםמנחיםליצירתמערךאכיפההכוללניטורבאמצעותVMS , ומנחהכישיטבמהירות נמוכהמ-6 קשראסורבאזוריםהאסוריםלדיג * FisheriesMonitoring Centre ** Exclusive economic zone 17 *** Article 50(3) of Council Regulation (EC) No 1224/2009. Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 אוסטרליההינהמדינהנוספתבעלתשטחידיגהעושהשימושמנדטורי ב- VMS באוסטרליהקיימתרגולציההמחייבתVMS מאזשנת2004 מאפייניהשימושבמערכת  המערכתמדווחתאחתלשעה  סירותדיגמסחריתמגודלשל10 מטריםבאוסטרליהמחויבתבמערכת  הדיווחמורכבמתאריך,שעה,מיקום,כיווןשיט, מהירותושםהסירה VMS  ישנם10 ספקימערכותVMS מאושריםלשימושבאוסטרליה  בנוסף, קיימתחובתדיווחאלקטרוניבנוגעלדגיםשנתפסו(כמויות,  הנתוניםנשמריםבמאגרמידעהחשוףל- AFMA גדליםסוגהדגואזורהדיג)  בעלסירתהדיגנושאבעלויותהמערכתובאחריותלתקינותה הרשותהאחראיתעלתחוםהדיגבאוסטרליההינה Australian תפקידהמערכתבמאמציהאכיפה Fisheries ManagementAuthority (AFMA)  VMS יכוללשמשכראיהבתביעה  ה- AFMA מפעילהתכניתאכיפהבאמצעותVMSהכוללתכ- 500  באוסטרליהמתקיימתתוכניתמשקיפיםהמסייעיםבאיסוףמידעעלהדגה, סירות(קיימותתכניותמקומיותנוספותבאחריותשלטוןמקומי) המשקיפיםהםאנשייםאוחוקריים,ויכוליםלתתעדותאמינהבמקרההצורך  השטחשנאכףע" יהמדינההינו6מיליוןקמ" רבאמצעותסירותומטוסים  הרשויותמוודאותכיהדייגיםפועליםבאזוריםהמותריםלהםעלפירישיונם  האכיפהביםמתבצעתבהיבטמיקוםסירתהדיגוטיבההתאמהביןהשלל  VMS הינוכליאכיפהמשלים עלהסירהלמידעהמדווחלמערכת מקורות: אתרAFMA - AustralianFisheries ManagementAuthority – Satellite monitoring of fishing boats 18 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 בנוסףלמערכתVMS , ישלבחוןאתהיתכנותהשימושבמערכתAIS כאמצעיאכיפהמשלים ל- AISערךרבבמסגרתאכיפהימית, אךהיאאינהמשמשתכאמצעי AIS הינהסטנדרטגלובלילזיהויומעקבאחרכלי איכוןיחידללאVMS שיט המערכתלאמספקתפתרוןאכיפהמיטבי לבדהבשלמספרסיבות:  AIS הינהמערכתלמעקבאוטומטיהפועלתעלבסיס GPS וגלירדיו 1 המערכתמבוססתקודפתוחוהמידעאינומאובטח– פשוטלמניפולציה  המערכתנועדהלמנועהתנגשויותבאמצעותזיהויכלישיט בזמןאמת נשלטתעל- ידיצוותכליהשיטוניתןלכיבוי 2  מידעאודותמיקוםהסירותהינוחופשיsource) (Open המידעהינופומביונגישלכלהחפץבו– יוצרקושימשפטיומהווהתמריץ לכיבוי 3 – פתוחלכלישיטמשתתפיםבאמצעותהמערכתולציבור המערכתעל- ידיסירות דיגממניעיםמסחריים הרחבברשת(כרוךבעלותשנתית)  החלמסוףשנת2004 , רשותהספנותהעולמיתמחייבת מגבלותטווח( 50 מיילימי/ 92ק"מ) 4 התקנתמערכתAIS עלגביספינותמשאעםמטעןמעל 300 טוןאוספינותנוסעיםללאקשרלגודלם AIS may well have a greater role in enforcing protected areas in the future. However, its open-source, unprotected data make it  מדינותרבותהחלולחייבהתקנתAIS גםבכלישיטקטנים less useful than VMS at this time for making a case in court*  בישראלקיימתחובתהתקנתAISבכלישיטגדולים, לרבותסירותהמכמורת NRDC* :אולם,ישערךלשילובהכחלקממערך אכיפהכולל:  כלימשליםל- VMS – מהווההוכחהתומכתומספקנתוניםלהצלבהעםנתוניה- VMS לאזוהומדינותשבהןAIS משמשת  זולהיותרמ- ככליאכיפהבלעדילסירותדיג VMSוניתנתלהרכבהעלכלישיטקטניםלטובתאיסוףמידעאגרגטיבי עלאףהדמיוןביןהמערכות, AISאינהמערכתייעודיתלאכיפה, ולכןאינהיכולהלהוותתחליףלמערכתייעודיתכמוVMS * NRDC - Enforcement Technology Options for California Marine Protected Areas, pp.3 19 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  מבוא  סקירהבינלאומית תוכן  נקודותמרכזיותלאפיוןמערכתבישראל  סיכוםהמלצות 20 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 אפיוןמערכתVMSבאופןהמיטבילישראלדורשהתייחסותלמספרסוגיותמרכזיות 1 תפקידהמערכת במאמץהאכיפההכולל 2 מאפייניהשימוש  מהואינטרוולהדיווחהמתאיםעבורישראל?  כיצדישלהסדיררגולטורית אתהשימושבמערכת?  אילותקנותישלקבועבדבראחריות כליהשיטלהפעלה  כיצדישלשלבאתהמערכתבפעילויותהאכיפההאחרות? ודיווחיםשוטפים?  באיזהאופןייעשהשימושמשפטיבנתוניהמערכת? 3 בקרהומאגרמידע 4 מאפייניהמערכת  איזהמידעיידרשוכליהשיטלהעביר?  באילומערכותתשדורת( Hardware )ישלהשתמש?  איזהמידעיישמרבמאגרולכמהזמן?  כיצדישלאפייןאתחדרהבקרה?  אילוגורמיםיהיוחשופיםלמאגר? שאלותאלותיבחנהלאורהניסיוןהבינלאומיובהתאםלנסיבותהייחודיותלישראל 21 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 שימושמשפטיבנתוניVMSנפוץכיוםבעולםתחתמספרמגבלות, אךהכנסתםלשימוש 1 כרוכהבאתגריםמשפטיים  מעברלמתןאינדיקציהבזמןאמתלצורךהפנייתכוחות, מערכיפיקוחעלדיגברחביהעולםעושים שימושמשפטיבנתוניVMSכחלקממאמציהאכיפה  כיום, VMS משמשכהוכחהלשיטבאזורים השימושהמשפטיבנתוניVMSנפוץבעולם, ונתוניהמערכתקביליםכראיותבמרביתהמדינות שנסקרו.עםזאת,חשובלהתייחסלאתגריםהמשפטייםשהשימושמעלה: אסוריםבהיבטהמיקוםוהזמן 1 קבילותכראייהבדברכניסהלאזוראסור  מכיווןשנתונימיקוםמבוססיVMSאינםמגוביםבעדותראייה, הםהיוובמדינותמסוימות לאקייםסטנדרטאחידבהיבטהמשפטי, אך evidence Hearsayודרשוחוותדעתמומחהאודותאמינותהנתונים במרביתהמדינותשנסקרוהמערכתמשמשת  כךלמשל,במקרהההרשעההראשוןבארה"בעל- בסיסנתוניVMS , מהנדסמטעםהיצרןהיווהעד כהוכחהבהיבטזמןומיקום מומחהלתיקוףהראיות  מתוךכך,במדינותרבותבעולםבוצעהחקיקהבנושאאשרמגדירהאתה- VMSכ-"מכשירייעודי" אשראפשראתהשימושבנתוניםבמערכתהמשפטללאהצורךבמומחה תובנותמרכזיות  בנוסףמדגישיםכיניתוחהנתוניםממערכתVMS צריכהלהיעשותעלידיאדםמוסמךלכךבטרם  המערכתקבילהבהיבטזמןומיקוםאךנדרשתהסדרת הגשתםכראיהמשפטית "מכשירייעודי" והסמכהלניתוחהנתונים 2 קבילותכראייהבדברדיגלאחוקי  המערכתלאיכולהלהוכיחשהתבצעדיג* , ולכןקיימת עדיפותלהגדרתאזורים"אסוריםלשיט" עלפניאזורים  בניגודלנתונימיקום,הוכחתדיגלאחוקיעל- בסיסנתוניVMSיוותראתגרמשמעותי אסוריםלדיג(כך,ניתןלהוכיחשהתבצעהעבירה)  מהירותנמוכהמשמשתככליחיוויבדברדיגלאחוקי,אךלאניתןלבססעליהלבדההרשעה  עדיפותלקנסותמנהלייםולמשפטאזרחיעל- פני משפטפלילי ישלהסדיראתמעמדהמערכתולוודאהיתכנותמשפטיתעל- מנתלאפשראימפקטמקסימלילמערכת * VMS משמשאמצעילמעקבאחרמיקוםבלבד,וככזההואאינומספקמידעבדברהפעילותעל-גביכליהשיט. בעולםנעשהשימושגםבמערכותאחרותאשרמשמשותלהעברת מידעבדברפעילותדיג(e-monitoring) ,ביןהיתרבאמצעותהתקנתמצלמותעלהסיפון.כךלמשל, 75 ספינותדיגבאוסטרליהבתחוםהפיקוחוהבקרהשלAFMA מצוידות 22 במערכתניטורמבוססתמצלמות- http://www.afma.gov.au/monitoring-enforcement/electronic-monitoring-program/ Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 בהתאםלהיתכנותהמשפטית, קיימותמספראפשרויותלשימושבמערכתבמסגרתמאמץ 1 האכיפההכולל ברמההבסיסית,מערכתה- VMS תשמש א ב עדכוןתקנותהדיגיאפשרלייעלאתהאכיפה להכוונתכוחותפיקוחואיסוףראיות  1 אפשרותראשונה:איסורכניסתספינותמכמורתלאזוריםאסוריםלדיג עדכוןפקודתהדיגבנושאחובתהתקנהושימושבמערכת VMSלסירותמכמורתולוגליין  הגדרתהאזוריםהאסוריםלדיגכאזוריםשאסוריםלשיטספינות  מיקוםספינותהמכמורתומהירותןיועברולמרכזבקרהייעודי מכמורתתאפשרלאכוףאתהתקנותללאנוכחותסירתפיקוח  במידהותוקםהתשתיתהמשפטיתהמתאימה,  נתוניהמיקוםיהוו איתורספינהבאזוראסורלדיגאובזמןאסורלדיגבמהירות ראייהמספקתלהוכחתהפרה נמוכהמ-6 קשרתספקאינדיקציהלעבירה, אךלאהוכחהחד משמעית*  לאיידרשלהוכיחשהתבצעדיג  במקריםשלהפרה, סירתפיקוחתופנהלמקום אפשרותשנייה: הגדרתמהירותמינימליתלשיטבאזוריםוזמניםאסורים  בנוסף, נתוניהמיקוםיישמרולשימושמשפטיבמידתהצורך 2 לדיג כראייהתומכת  במידהולאיתאפשרלהגדיראזוריםאסוריםלשיט, ניתןלהגדיר מהירותמינימאליתבאזוריםוזמניםאסוריםלדיג  שיטבמהירותנמוכה(המאפיינתדיג)יוכללספקעילהלהפרה הסדרתתקנותתומכותתאפשרלמקסםאתהאימפקטהמשפטישלנתוניVMS בישראל * מבוססעלתקנותהאיחודהאירופי 23 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 מאפייןחשובשלהמערכתאותוישלהגדירהינואינטרוולהדיווח, קרימשךהזמןביןתשדורות 2 המיקוםהמבוצעותעל- ידיהמערכת משךהזמןביןתשדורותמיקוםנקבעעל-פימידתהרגישותשלהאזור כךלמשל, במפרץמקסיקואינטרוולהדיווחנעבין10-60 דקות באזוריםשונים  אינטרוולקצריותרמספקחיוויטוביותרבדברמיקוםכליהשיטובכךמשפר אתהאכיפה, אךהואכרוךבעלויותתקשורתגבוהותיותר שטח אינטרוולדיווח  על-פיסקירהבינלאומית,עולהכיבאזוריםשאינםרגישים, אינטרוולהדיווח רגיל כ- 700,000קמ"ר 60דקות המקובלעומדעלשעה  באזוריםרגישיםאינטרוולהדיווחיורדלרמהשל10-15דקות רצועתחיץ לאידוע 15דקות  ניתןלאפייןאתהמערכתכךשאינטרוולהדיווחישתנהבאופןאוטומטיעם אזוראסור כ- 31,500קמ"ר 10דקות מעברביןאזורים לדיג אינטרוולדיווחקצרמספקיכולתאכיפהמדויקתיותרבאזורים אזורידיגבמפרץמקסיקו רגישים, אךכרוךבעלותגבוההיותר השטחהמסומןגדול פי10 משטחהמים  באזוריםאסוריםלדיג, אינטרוולדיווח- אינטרוולדיווחקצרנועדלמנועתזמוןגיחותדיגקצרות הטריטוריאלייםשל 10דקות באזוריםאסורים מדינתישראל  עםזאת, הגדלתמספרהתשדורותבשעהכרוכהבעלותתפעולגבוההיותר אינטרוולדיווח-  כךלמשל, עלותחבילתתקשורתשלמפעיללדוגמה( Skymate ) עומדתעל שעה 22 $לחבילהחודשיתהמאפשרתאינטרוולשעתי, לעומת74 $ לחבילהחודשית המאפשרתגםאינטרוולשל10 דקותלחודשמלאשכוללימיעבודהבני12 שעות אינטרוולדיווחקצרכרוךאמנםבעלותנוספת, אךמאפשרפיקוחואכיפהיעיליםיותר * עלותשליחתמיקוםעומדתעל3-5.5סנט,כתלותבגודלהחבילה;מכאןשעלותאינטרוולשלעשרדקותיכולהלעמודעלפחותמ- 20 סנטלשעה 24 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 מוצעלהגדירבישראלאינטרוולדיווחשלעשרדקותבאזוריםרגישים, ושלשעהביתר 2 האזורים באפיוןהמערכתבישראל, מוצעלהגדיראינטרוולדיווחשל10 דקותבאזורראשהנקרה אזוריםאסוריםלדיגמכמורתואזוריהחיץ ועדחוףדור,בשמורותהטבעשאסורותלדיגובאזורחיץסביבאזוריםאלו א שטחאסורלדיג  אינטרוולהדיווחהמוצע– 10 דקות  אזוריםאסוריםלדיגמכמורת,עומקמינימלילדיג, שמורותטבע,צינורותגז,שטחיאשוכלובידגים ב אזורחיץ  אינטרוולדיוווחמוצע– 10 דקות  רוחברצועתהחיץהמוצעהינוכ- 15ק" מ(כחצישעתשיט) ג יתרהאזורים  דיווחשעתי כמו-כן, ישלהגדירתקנותבדברחובתשידורשוטףממערכתVMS  אחריותעלתקינותהמערכתושידוריםשוטפיםתוטלעלבעליכליהשיט  הטלתחובתדיווחמיידיתבדברתקלותטכניות  כיבויהמערכתלצורךתחזוקהידרושעדכוןואישור אפיוןאינטרוולדיווחבחלוקהלשלושהסוגיאזוריםיבטיחיחסמיטביביןיעילותהפיקוחועלויותהתפעול 25 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 על-מנתלבחוןאתההשלכותהמשפטיותשלשימושב- VMSמבחינתדיניפרטיות, בחנואת 3 מאפייניהשימושבארה" בובאיחודהאירופי ארה"ב איחודהאירופי תובנותמרכזיות  בשניהמקריםהגורמיםהחשופים FMC , DG MARE מיחשוףלמאגר? OLE NOAA,ומשמרהחופים למידעמהמאגרהינםרשויותהדיג וכוחותאכיפההמקומיים* וגורמיהאכיפהבלבד  הןבאיחודהאירופיוהןבארה"  כמובארה"ב,  פרטיזיהויכליהשיט:שם,מספרזיהוי ב למעטפרטיהקשרשל  פרטירישיוןהמזוההעםכליהשיט: המידעשנאסףהינועלבעלכלי הבעלים(טלפוןומייל) מספר אילופרטים  בנוסףלמאגרהמנוהלעל- השיטואינועלהצוותהמתפעל ידיכל רישיון,סוגרשיון  בארה"  פרטיבעלים:שם,מספרטלפון, נאספיםבמאגר בישנםפרטיזיהוימפורטים מדינה, פרטיהזיהוישלכליהשיט מייל  יותראודותבעלכליהשיט נשמריםגםבמאגרמרכזישלהאיחוד דיווחVMS :מיקום,מהירות, כיוון( בזמן המידע?  פרטיהמידעשנאספיםמוגדרים לטובתהעברתמידעביןמדינות אמתועבר) כמידעסודי   המידענשמרל-  המידעמוחזקבמשךשבועייםולאחר 90 ימים קייםהבדלבאורךהזמןהמינימלי  מכןנמחק במקרהשלחקירההמידעישמרלזמןרב שהרשויותמחזיקותאתהמידע לכמהזמןנשמר   במקריםספציפיםשלחקירהאוחשד יותר, ויהיהמחוייבברישוםסיבתשימור בשנימקריהבוחןניתןלשמוראת המידע? המידעיכוללהיותמוחזקעדשנתיים המידעבמערכתהמידעהפנימית המידעלזמןארוךיותרבמקרהשל ( LEADS )** חקירה מבחינתמקריהבוחןבעולם, עולהכישימושבמערכתVMS ויצירתמאגרנתונימיקוםופרטיבדברבעליכליהשיטאינומייצר קושימשפטימבחינתדיניפרטיות, כלעודלאמבוצעמעקבאחרצוותכליהשיטוהגישהלמאגרמוגבלתלגורמיאכיפה*** *משתנהביןמדינהלמדינה, DG MARE פקידהדיגבאיחודהאירופי ** Law EnforcementAccessible Database System 26 *** ראהמקרהבוחןמתחוםהתחבורההציבוריתבנספח Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 הטמעתהמערכתכרוכהברכישתציודקצהייעודילכלכלישיט 4  בכלאחדממקריהבוחןשנסקרו, מסקירתהמערכותעולהכילאקיימיםהבדליםמשמעותייםביןהצעותהערך עלותהציודועלותהתפעול החודשימושתעלמפעילכליהשיט  מערכתVMSכוללתאמצעיקלטלמיקוםואמצעיקלטופלטלתקשורת, מערכתעיבוד  בנוסף, הגוףהאמוןעלהאכיפהמפרסםרשימתספקיציוד מידע,סוללהמובנת, חיווטוסורגיםעםמספרזיהוייחודיעבורהמערכת מורשים  המערכותמתקשרותבאופןשוטףעםחדרהבקרהבהתאםלהגדרותהגוףהמפקח  ספקיציודנדרשיםלעמודבמספרפרמטרים, דוגמתרמת  ההבדליםביןהמערכותהינםבעיקרבפונקציותהנוספותאותןהןמציעותלמשתמשים– אבטחה,רמתשירותותחזוקה, אמינותוכדומה הודעותטקסט,מיילים,מידעעלמחירידגים,מזגהאוויר, אפשרותלניהולספרדיגעל בסיסהמערכתועוד  טווחהמחיריםלרכישתמערכתוהתקנתהעומדעלכ- 1,500 $- 3,000 ;$ העלותהחודשית ספקיםמורשים, NOAA (מפרץמקסיקו) נעהבטווחשל22 $- 74 $בתלותברמתהדיווחשתיבחר  ישלשקולאפשרותסבסודעלידיהפחתתאגרהשנתיתדבראשריקדםאתהתהליך  Skymate I1500 VMS  מערכתלדוגמהA2.0TST Thorium AmericaCLS McMurdo FMCT/G1  CLSAmerica TritonAdvanced  עלותחדפעמיתשל2,999 $לקניתהמערכת*  CLSAmerica Thorium TSTA2.0  עלותחודשיתמינימליתבסך45 $ כנדרשבחוק  CLSAmerica Thorium LEOA2.0 (הודעהאחתלשעה)**  Faria WatchDog 750VMS (with Messaging  בנוסףהמערכתמציעהערךמוסףלדייגים Terminal)  בדמותפונקציותנוספותדוגמאתמשלוחמיילים, Network Innovations - Sailor VMS Gold2  מידעאודותמזגהאווירוכו' Network Innovations – Sailor VMS Gold Plus עלותהתקנתמערכותVMS עלכללספינותהמכמורת בישראלתעמודעל100 עד200אש" ח * מערכתCLSנחשבתליקרהיחסית;קיימותמערכותמאושרותעל-ידיה- NOAA בעלותשל1,500 $ ** כאשרכלהודעהמעברלחבילהבעלותשל1.25 $ל- Kilobyte 27 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 בנוסף, ישלהקיםחדרבקרהולרכושתוכנתניטורלריכוזהנתונים 4 אכיפהבאמצעותVMSדורשתחדרבקרהייעודי  עלחדרהבקרהלכלולאתהחומרהוהתוכנההייעודייםואתהיכולתלהכוויןכוחות מערכתשליטהלדוגמה– Themis (בשימושבכ- 20מדינות) פיקוח,כמו-גםכוחאדםהאחראיעלמעקבשוטף*  מערכתהכוללתציודבקרה(מוניטורים,משדרים) ותוכנת  ישלנהלהרשאותבאופןיסודיאודותהמורשיםלהכינסלחדרזהעקבהמידעבסודי שליטהמרכזית אודותמיקוםהסירותוהמידע  המערכתמאפשרתהצגתכללכליהשיטהנדרשיםבחיוויזמן  הגדרותהמערכת,דוגמתאזוריםאסוריםלדיג,אזוריחיץומרווחידיווח, מאופיינים אמת באופןמרכזידרךחדרהבקרהומתוקשריםלכליהשיטהשוניםבאופןאוטומטי  ניהולמספראזוריםמוגבליםלדיג, והתאמתהתרעות  מעברלציודהבקרה,השימושבמערכתדורשגםתוכנתבקרה, אשרמסופקתלרוב ספציפיותלכלתאשטח על-ידיספקציודהבקרה  יכולתלנהלאתמאגרהנתוניםהאלקטרונימתוךספריהדיג  על-בסיססקירהראשונית, עלותרישיוןלתוכנתבקרהייעודיתצפויהלעמודעל  מספרעשרותאלפידולריםלשנה** מיטבילניהולמאמציחיפושוהצלה ישלבחוןאפשרותשימושבחדרהבקרהשלרספ"ן  לרשותרספ" ןחדרבקרהמצוידומאויש24/7  שימושבחדרבקרהזהיספקחיסכוןמשמעותיבשימושבציודויכולותתקשורת ל- VMS עלותאחזקתחדרבקרההכוללכוחאדםותוכנתשליטהצפויהלעמודעלמספרמאותאלפישקלים * משיחהעםספקרלוונטיעולהכיקיימתאפשרותטכניתלהעבירהתראותעלהפרותישירותלפקחיםללאאיושחדרבקרה, אךלאנמצאודוגמאותמהעולםבהןלאנעשה שימושבחדרבקרה;בהינתןהיתכנותמשפטית, מערכתכזותוכללחסוךמאותאלפי₪ בשנהבעלויותכוחאדם 28 ** חברתVisma מציעהתוכנתvTrack בסכוםשל52.5אלףדולרבשנההראשונהו- 42.5 אלףדולרבשנההשנייה Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  מבוא  סקירהבינלאומית תוכן  נקודותמרכזיותלאפיוןמערכתבישראל  סיכוםוהמלצות 29 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 לסיכום,לאורתמונתהאכיפההעתידיתועלבסיססקירהבינלאומית, מוצעלפעוללהטמעת מערכתVMS בישראל כיום, אכיפתהדיגביםהתיכוןלוקהבחסרומאפשרתנזק מערכתVMS מהווהPractice Best וסטנדרטעולמי 4 1 כבדלדגה  בשימושבמעל43מדינות  חוסרבכוחאדם,ציוד,ידעמקצועיומיקוד,כמו-גםמוטיבציהנמוכה,  ניסיוןבינלאומימוכחשלכ- 20 שנה מוביליםלפעילותמצומצמתוספורדית  מעוגנתבחקיקהבאיחודהאירופי,ארה"ב,מדינותה- GFCM ומדינותרבות  המצבהקייםמוביללדיגבצורותאסורות, נזקלסביבההימיתולזנים נוספות בסכנהולסכנהלציבור, ביןהיתרבשלסכנהלתשתיותימיותדוגמת  כלירגולטוריייעודי– אמין,בטוחובלתיניתןלמניפולציה תשתיתהגז בעתידהקרובהאכיפהצפויהלעבורלאחריותרט"ג, אך 2 תמונתהאכיפההעתידיתמציבהאתגריםמשמעותיים  אכיפתהדיגביםהתיכוןצפויהלעבורלאחריותרט"ג, אשרמחזיקים בידעהמקצועיובניסיוןהנדרשיםלאכיפהימית ישלפעוללהטמעתVMSבספינותמכמורתולונגליין, תוךעדכון  מערךהאכיפהצפוילהתעבות, תוךתוספתכוחאדםוכלישיט פקודתהדיגויצירתרגולציהתומכת  אולם, תמונתהאכיפההעתידיתצפויהלהיותסבוכהעקבריבוי אזוריםאסוריםלדיג,מגבלותעלדיגבעונתהרבייה/ גיוסושיקום אכיפהבאמצעותVMS :* אכיפהללאVMS :*** הדגהאשרמייצרתמריץלדיגלאחוקי   כיסוימלא, כיסויספורדישלהמים גםשלהמים לאניתןלהגיעלאכיפהמקיפהויעילהביםהתיכוןללא 3 הטריטוריאלייםבלבד,רקבשעותהיום הכלכליים שימושבמערכתאיכוןמבוססתGPS  לאכדאיכלכלית-השקעהשלכ-8  כדאיכלכלית-השקעהשל  כיסוימלאבאמצעיםמסורתייםשלכללהמיםהטריטוריאליים, ועל מש"חועלותשנתיתנוספתשלכ- 3.7 כ- 250 אלף₪ ועלותשנתיתשל אחתכמהוכמההמיםהכלכליים, ידרושתשומותאדירותואינוכדאי מש" ח כ- 600 אלף₪ ** כלכלית פתרוןשלהטמעתמערכתVMSהינוהיעילוהכלכליביותרויאפשרלאכוףאתהתקנותבכלהמרחבהימישלמדינתישראל *ראהנספחלהנחותהתחשיב ** תחתהנחהכיניתןלבצעשימושבנכסיחדרהבקרהשל רספ"ן.גםבמידהותרחישזהאינואפשרי,הפעריםהכלכלייםביןהחלופותגבוהים 30 ***הרחבתמערךהפיקוחב-4 סירותמותאמותלמיםעמוקים( ראהשקף9והרחבה בנספח) Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 סיכוםהמלצותמרכזיותלאפיוןהמערכת 1 תפקידהמערכת במאמץהאכיפההכולל 2 מאפייניהשימוש  שילובהמערכתבמאמץהאכיפההכוללככליחיווי  הגדרתחובתתפעולודיווחשוטףעל- בסיסVMS להפרותואמצעילהכוונתכוחות  הגדרתאינטרוולדיווחעל-פיאזורים:  חתירהלשינויתקנותהדיג- הגדרתאזוריםאסוריםלדיג  אזוריםאסוריםלדיג– 10דקות ו/אומהירותמינימאלית  רצועתחיץ– 10דקות  יתרהאזורים– שעה 3 בקרהומאגרמידע 4 מאפייניהמערכת  יצירתמאגרמידעהכוללפרטיזיהוישלספינותדיגובעליהן,  חיובהתקנתמערכתVMSעל-בסיסרשימתספקיםמורשים תוךהגדרתגישהלכוחותהפיקוחוהאכיפהבלבד  ניתןלבחוןהשתתפותהמדינהבעלותהתקנתהמערכותלאורהעלויות  הגדרתתהליךאישורומשכיזמןלשמירהושימושמשפטי הנמוכותוהאינטרסשלהמדינהבזירוזוייעולהתהליךתוךהפחתת בנתוניםעל- בסיסהמקובלבעולם אגרותלשנהאושנתיים  השקעהבהקמתחדרבקרהייעודיאוהתאמתחדרהבקרהשל רספ"ן;לחילופין,ניתןלבחוןאפשרותהעברתמידעישירותלפקח* לאורהעלויותהנמוכותוהאינטרסשלהמדינהבזירוזוייעולהתהליך, מוצעלבחוןהשתתפות חלקיתאומלאהשלהמדינה בעלויותרכישת,התקנתותפעולהמערכות על- בסיסהפחתתאגרותלשנהאושנתיים * משיחהעםספקרלוונטי עולהכיקיימתאפשרותטכניתלהעבירהתראותעלהפרותישירותלפקחיםללאאיושחדרבקרה, אךלאנמצאודוגמאותמהעולם בהןלאנעשהשימושבחדרבקרה;בהינתןהיתכנותמשפטית, מערכתכזותוכללחסוךמאותאלפי₪ בשנהבעלויותכוחאדם 31 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 סיכוםעדכוניםנדרשיםלפקודתהדיגוהסדרתרגולציה עדכוניםנדרשיםלפקודתהדיג התאמתפקודתהדיגליכולותהמערכת הסדרתרגולציהנדרשת תאפשראכיפהאופטימלית   חובתהתקנתVMS מאושרבכלישיטהמיועדים יצירתמאגרמאובטחלנתונימיקוםופרטים עדיפותראשונה: הסבתאזוריםאסורים לדיגמכמורתו- Longline אוכלישיטלדיגמעל מזהיםאודותבעליכליהשיט לדיגלאזוריםאסוריםלשיט אורך12 מטר  מכיווןשהמערכתלאיכולהלהוכיחדיג,  לא הסדרתמשךשמירתהנתוניםבמאגרוהליך  התקנהבאחריותכליהשיטעל- ניתןיהיהלאכוףדיגבמקומותאסוריםללא בסיסהפנייה לשמירתנתוניםבמקרהחקירה אמצעיאכיפהנוספים למפרטולספקמורשה  הסדרתהגורמיםבעליהגישהלמאגר–   הגדרתאזוריםאלוכאסוריםלשיטתאפשר אחריותבעליכליהשיטלתחזוקהותקינות פיצו"ח,רט" ג אכיפהיעילהבאמצעותהמערכתבלבד המערכת  הסדרתהמעמדשלמערכתVMSכ" כלי  ייעודי" לשםהבטחתקבילותהנתונים חובתדיווחשוטף– אחתל- 10 דקותבאזורים עדיפותשנייה: הגדרתמהירותמינימלית אסוריםלדיגוברצועתחיץברוחב15ק"מ, ואחת כהוכחהלמיקוםוזמן באזוריםאסוריםלדיג לשעהבאזוריםאחרים  הקמתחדרבקרהאוהגדרתחדרהבקרה   כיבויהמערכת/ הגדרתמהירותמינימליתשל6 קשר( מעל תקלותידרשואתעדכוןהגורם שלרספ"ןכייעודילנושא* המהירותהנדרשתלדיג) תאפשרלהוכיח האחראיוקבלתאישור, שיטעםמערכתתקולה פעילותאסורהבאמצעותהמערכת מהווהעבירה  מוצעלסבסדאתעלותהתקנתהמערכות באמצעותקיזוזאלמולהאגרההשנתית *ראהנספח 32 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  נספחים: תוכן  אומדןתקציב  מקרהבוחןמתחוםהתחבורההציבורית 33 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 סיכוםעלויותמערכתVMS אלמולהוספתכלישיטלאכיפהבמיםהטרטוריאלייים מערכתVMS הוספתכלישיטלאכיפהבמיםהטרטוריאלייםבלבד  מערכותVMS –  עלותרכישתסירות–  התקנהב- 17ספינותמכמורת  רכישת4 כלישיטלמיםעמוקים  ₪ עלותמערכת2,200 $ (כ- 7,700 )  עלותכלישיטלמיםעמוקיםהינה2 מיליון₪  ₪ עלותתקשורתשנתית2,100 *  סה" כעלותרכישתכליהשיטמסתכםהינה8 מיליון₪  סה" ₪ כהעלותהחדפעמיתלכללהספינותמסתכמת בכ- 130,000  סה"כעלותהתקשורתלכללהספינותהינהכ- 36 אלף₪לשנה  עלותשנתית–  חדרבקרה–  לכלישיטלמיםעמוקיםנדרשיםלפחותשניאנשיצוות  קיימתאיוודאותבשלבזהלגביעלותהקמתחדרהבקרה; ככלהנראהניתן  עלמנתלאיישאתכליהשיטיידרשו11 פקחיםמיומניםבנוסףלשלושה יהיהלהתבססעלנכסירספ"ן הקיימים  עלותתוכנהשנתיתלחדרבקרהכ- 47,500 $בממוצע  סה"כעלותאחזקה,פחתוכוחאדםשנתיתהינהכ- 4 מיליון₪ (*** ללאפחת  עלותשנתיתכוחאדםהמאיישאתחדרהבקרההינהכ- ₪ 430,000 ** – כ- 3.7מש"ח)  סה" כעלותשוטפתשלתפעולחדרהבקרה– כ- 600 אלף₪ לשנה כיסויחלקי(אחתליום)שלהמיםהטריטוריאליים, אשריספקכיסויבשעותהיום כיסוימלאשלהמיםהטריטוריאלייםוהכלכלייםבאמצעותמערכתVMS ידרוש בלבד, ידרושרכישת4כלישיטנוספיםבהשקעהשלכ-8 מיליון₪ ועלותשנתית השקעהנוספתשלכ- 230 אלף₪ועלותשנתיתשלכ- 600 אלף₪ בסךשלכ- 3.7 מיליון₪ ₪ *שע" חלחישובהינו3.50 ;ע" פחבילהשל50 $ לחודש ** עלותשכר12 אלףש"חלשלושה אנשיםהמאיישיםבאופןרציףאתחדרהבקרה; עלותזומוצגתכתרחישקצהשמרני– סבירותגבוההשחדרהבקרהלאידרושאיושרציף 34 ( ראהשקף32 ) ** * ללאעלותהכשרהוגיוס Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18  נספחים: תוכן  אומדןתקציב  מקרהבוחןמתחוםהתחבורההציבורית 35 Energy, Utilities and Environment Practice SPNI| Jun-18 ניתןלמצואדוגמהלרגולציההדורשתשימושבאמצעיאיכוןבתחוםהתחבורההציבורית, שםהחל מיוני2015מפעיליקוויאוטובוסיםמחויביםבדיווחמיקוםשוטףעל- בסיסGPS עלמנתלמנועפגיעהבפרטיות, נקבעכיהמידעישמשרקלמטרות , מפעילקוויתחבורהציבוריתמחויב החלמיוני2015 שלשמונשלחוהוגדרונהליאבטחתמידע להעבירנתונימיקוםשוטפיםלמרכזמידעייעודי  אפיוןמרכזהמידעמפרטשורהשלצעדיבטיחותשנועדולהבטיח  משרדהתחבורהקידםרגולציהמחייבתהעברתמיקוםאוטובוסים, אתפרטיותהמפעיליםוהנהגים.כךלמשל: במסגרתמאמציםלשיפורהשירותלנוסע  המערכתמחויבתלהיותמוגנתעלידיחומתאש  על-פיהתיקוןלחוק, בעלרישיוןלהפעלתקושירותלאוטובוסמחויב  חובהלקיוםאזורחיץביןהאינטרנטלביןהרשתהפנימית למסורלמפקחעלהתעבורהפרטיםמלאיםאודותהקוויםשברשותו:  בוצעמיפויIPלכללהמחשביםבעליגישהברשת  מיקוםכלאוטובוסבקושירותבזמןאמת  התקשורתתהיהמבוססתVPN  מקוםהתחנותהמשמשותאותו  תקשורתה- *HTTPS תהיהמאובטחתSSL והמידע  משךהנסיעההמתוכנןביןהתחנות המועבריהיהמוצפן  חידושהרישיוןמותנהבעמידהבתקנההחדשה- במידהוהמידעאינו  בנוסף, מאגרהמידעכוללרקנתוניםאודותמיקוםהאוטובוסים מועבר,למפקחסמכותלמנועאתחידושהרישיוןלהפעלתקוהשירות שבשירות– לאכוללמידעאודותהנהגים  גישהלמאגרהמידע(בזמןאמת)ניתנתלציבורהרחבולגורמיצדג' רלוונטיים סוגיתפרטיותנהגיהאוטובוסלאהיוותהחסםלקידוםהתיקוןבחוק,אךניתןדגשלאבטחתמידעהמועברביןהגורמיםהשונים מקרהבוחןזהמדגיםכילאמתבצעתפגיעהבפרטיותבהינתןשמאגרהמידעאינוכוללמידעאודותאנשיםספציפייםאלאכלי רכבבלבד, ובהינתןהקפדהעלנהליאבטחתמידע מקורות: תיקוןפקודתהתעבורה(מס' 98 )(מידעעלשירותיתחבורהציבורית), הנחיותלמרכזישלטים4.3 גרסהמרץ2016 , פרוטוקול ביןשרתמרכזשלטים ושרתספקשלטים 2.14 C2S גרסהיוני2015 36 * Hypertext Transfer Protocol Secure - פרוטוקולתקשורתנפוץלאבטחתמידע