חומר רקע
סיכום עקרונותמסמךRIA
לבחינת
חוק הקולנוע(תיקון מס' ..)(ביטול מאגר הלקטורים), התשפ"ה-
2025
.
רקע על חוק הקולנוע
חוקהקולנוע, התשנ"ט-
1999
"(חוק הקולנוע" או"החוק)"
נועד לסייע
בהתפתחות הקולנועהישראלי,
תוך
ראיית
השתתפות רב תחומית של במאים,תסריטאים, מפיקים ומעורבים שונים
בעשייה והיצירה
של
הקולנועהישראלי.
החוק קובע ביןהיתר,, שמתן תמיכות מתוך תקציב הקולנוע ייעשהעלפי מבחניםלתמיכה במוסדות
ציבור שקבע שר התרבות וה
ספורטלאחרהתייעצותעם המועצה
לקולנועשהוקמה מכוחחהוק, ובלבד
ש־60%
לפחות מתקציבהקולנוע יופנה להפקתסרטים ישראליים, ושיעורנוסף ממנו ייוחדלשיווק
סרטיםישראליים בשוקהסרטים
הבין-לאומי.
התמיכה בתחומי הסיוע להפקת סרטיםניתנתלקרנות
קולנוע שהן מוסדות ציבורלפי סעיף3א לחוק יסודות התקציב,התשמ"ה-
1985
"(קרנות הקולנוע.)"
הגדרת הבעיה
במסגרת תיקון מס'5
לחוק הקולנוע, הוקם בשנת2019
מאגרלקטורים בניהולה של מועצתהקולנוע.
הלקטוריםהם
קוראים-
מעריכיםהמועסקיםעל ידי קרנותהקולנועותפקידםלבחוןולהעריך תסריטים
המוגשים לקרנותהקולנוע במסגרת בקשות לסיוע כספי שמגישיםיוצריםלקרנות. עלפי התיקון הנזכר
לחוק, קרנות קולנוע המקבלות תמיכה ממשלתיתנדרשותלהעסיקלקטורים מקרב המאגרבלבד.
מטרתהקמת המאגרהייתה, ביןהשאר, להגביר את השקיפות בעבודת קרנותהקולנועולהבטיחייצוג
הולםלמגווןהקולות בחברה הישראלית. אולם, בחלוףהשנים מאזהוקםמאגר הלקטורים,הסתבר כי
ההסדרהחקיקתילא הביא עימו תועלת ציבורית משמעותית,המצדיקהאת הבירוקרטיהוהעלויות
שבצידו.
כךלמשל,לאור הרצוןלהבטיח שהמאגר שיוקםיהיהרחב,נקבעו בחוק תנאי כשירות מקלים
המאפשריםלכל מי שישלו תואראקדמי בתיאטרון, ספרות או תקשורתלהיכלל במאגר, גםאם איןלו
ניסיון מקצועי בתחוםהקולנוע או בהערכת תסריטים.
בפועל, הקרנות אמנםמחויבותלהעסיק לקטורים הרשומים במאגר בלבד, אךהן קובעותלעצמן
קריטריונים לבחירתם
מתוך המאגר.
בנוסף, לצורך מתן ביטויל
מג
וון הקולות ביצירה הישראלית,נקבע שאדםהמבקש להיכלל במאגר,יהיה
רשאילהצהיר שהוא משתייךלפריפריה אולם, משיקולי הגנה עלהפרטיות,המאגר אינו כולל מידע
מפורטעל אודותההשתייכות שלהלקטור לקבוצהחברתית מסוימת,וכך,למעשה,
הקמתהמאגרלא
בהכרח ביטאה תרומהלהגדלתהגיוון בקרבהלקטורים.
1
לכן, מוצע לתקן אתהחוק כך שיבוטל
ומאגר הלקטורים והחיובלהתקשר רקעם לקטוריםהכלולים בו.
לאחר תיקון החוק,
יתאפשר לקרנותהקולנועלהתקשר עםלקטורים
באופןעצמאי,
וזאת בלילגרוע
מסמכותו שלהשרלקבוע הוראות במבחני התמיכה בעניין זה.
פעילויות
ותהליכים רלוונטיים –
אילו פעילויות ותהליכים קשורים לסוגיה או לבעיה, או מושפעים
ממנה.
הלקטורים הם קוראים-
מעריכים המועסקים על ידי קרנות הקולנוע ותפקידם לבחון ולהעריך תסריטים
המוגשים לקרנות הקולנוע במסגרת בקשות לסיוע כספי שמגישים יוצרים לקרנות. לפי החוק,
קרנות
קולנוע
שמקבלות תמיכה ממשלתיתנדרשותלהעסיקלקטוריםמקרב המאגר בלבד.
הקמת מאגר הלקטורים בחוק נועדה, בין השאר, להגביר את השקיפות בעבודתן של קרנות הקולנוע
ולהבטיחייצוגהולםבקולנועלמגווןהקולותבחברההישראלית
ולשםכךנקבעובחוקהוראותהמסדירות
את תנאי הקבלהלמאגר כמפורט מעלה.
על ניהול והפעלת מאגר הלקטורים מופקדת מכוח החוק המועצה
לקולנוע
ועליה מוטלים התפקידים
הבאים:
לפרסם
באתר האינטרנט של המשרד טופס להגשת בקשה מקוונת להיכלל במאגר הלקטורים; לקבל
החלטה
בבקשה שהוגשה
בתוך חודשיים מיום שהוגשה; לבחון את עמידת המבקש בתנאים ולרשמו
במאגר או, לחלופין, לשלוח
לו את החלטתה בדבר תנאי
הכשירות
שאינו מתקיים לגביו;
כמו כן, על
המועצה
להעביר
למוסדות הנתמכים רשימה של שמות הלקטורים במאגר הלקטורים, בציון תחום
עיסוקם, המועד שבונרשמו במאגרואםהם משתייכיםלפריפריה,על יסוד הצהרתם בלבד;
מידע שיועבר לפי סעיף קטן זה לא יכלול מידע או נתונים אישיים נוספים על הלקטורים הנכללים במאגר
הלקטורים.
בהתאם להוראות החוק, המועצה רשאית להסתייע בעובדי המשרד בעניינים מינהליים וארגוניים
הדרושים לביצוע תפקידיה; לעניין מאגר הלקטורים, קובע החוק כי עובדי המשרד המסייעים להפעלת
מאגרהלקטורים יפעלובהתאםלהוראותיושב ראשהמועצה.
הנה כי כן,
שעל המועצה, המורכבת מנציגי ציבור, ועל
מנהלת מחלקת הקולנוע במשרד, המרכזת את
המועצה, מוטלתמשימההדורשתהיערכותלקראתהדיון,כינוסדיון,בחינתהבקשותוהמסמכיםשצורפו
להם,עריכתמכתביבירוראותשובהוכיוצאבזה,
בעודשנראהשתכליתהקמתהמאגראינהמושגתביחס
ל
זמן ש
מושקע בטיפול בנושא.
באשרלקרנותהקולנוע,החובההיחידההמוטלתעליהןמכוחהסעיף
בחוקש
אותומבוקשלבטלכעת,
היא
העסקה מתוךהמאגר.
לצד זה יצוין, שעיקר ההוראות לעניין אופן השימוש בלקטורה קבועות במבחני התמיכה. המשרד שוקל
לבטל או לצמצם אותן באופן ניכר, אבל נוכח החובה בחוק לקיום מאגר ולפעילות לפיו, ביטול ההוראות
בחוקהן השלב הראשון.
לכן, לאחר שיבוטלו הוראות החוק לעניין החיוב להעסיק מקרב המאגר בלבד, תיבחן האפשרות לצמצם
אףיותראתהוראותההסדרלענייןלקטורהכפישמופיעותבמבחניהתמיכה(ראולענייןזההתייחסותגם
בטבלתהחלופות ביחס
לעומסים.)
2
מי השחקנים הרלוונטיים –
גופים ממשלתיים, גורמים שקשוריםליצירת הבעיה או מושפעים
ממנה.
הגורמים הרלוונטיים הם
משרד התרבות והספורט
, המועצה לקולנוע, קרנות הקולנוע, היוצרים
בתחום
והלקטורים.
אחד הקשיים שעולים מה
חיוב
להעסיק
לקטורים מקרב
המאגר נעוץ בתנאי
הסף הנמוכים למדי לשם
כניסהלמאגר,בדגשעלהיעדרחיובלניסיוןקודםבתחום
הקולנועאוהערכתתסריטים,ולכן,הלקטורים
שנבחריםלא בהכרח בעלי כשירותלביצוע המלאכה.
כפי שפורט לעיל, ההשפעה היא הן בתשומות המועצה והמשרד
ביחס ליתרון שבהמשך תפעול המאגר וכך
גםבחיובה
קרנותל
בחור לקטוריםשאינםבהכרחבעלירקעמקצועיבתחוםובלבד
שהםעומדיםבדרישה
שלהיכללות במאגר.
ב
אשר ליוצרים וללקטורים-
בהיעדר אפשרות מעשית לבחון את השגת יעדי המאגר ביחס לתסריטים שכן
צלחו לקטורה, לא ניתן לקבוע בוודאות האם להרכב הלקטורים הייתה השפעה על גיווניות היוצרים
והסרטים שנבחרו
. בנוסף, לנוכח כך שהקרנות הן בעלות שיקול דעת לבחירה מקרב כלל הלקטורים
הכלולים במאגר, לא ניתן להצביע על השפעה כלכלית פוגעת היות ומלכתחילה לא מובטחת בחירה באדם
ספציפי.
ה
מטרה
כמפורטלאורךהסקירה, המטרההעיקרית שלהקמת מאגרהלקטורים בשעתו היית
ה
לגוון אתהרכב
קוראי התסריטיםולצרף לקטוריםמהפריפריה הגיאוגרפיתוהחברתית. היותועלפי הוראות החוקלא
ניתן לוודא לאיזו קבוצה או מגזר שלפריפריהחברתית משתייךהלקטור, שכן,
מטעמי צנעת הפרט,יש
להסתפק בהצהרתו "כן אולא" בלבד,הרי
ש
המטרההעיקרית שעמדה בבסיס החקיקה
לא
בהכרח
מתממשת.
מטרת ביטולהמאגר
היאלהביא
לכך שהעסקתהלקטוריםלאתחוייב בהכפפהלמאגרוהמועצהלא
תידרשלהשקעה בטיפוח מאגר שבסופו של דבר אינו מקים תועלת ייחודיתומוצדקת בקיומו
ובכך,
להפחיתרגולציה שאינה
לצורך.
3
חלופות
חלופה1-
החוק המקורי
החלופה מותירה אתחוק הקולנועללא שינוי.
ניתוח סיכונים וחסרונות –
חלופה 1
חוק תועלות עומסים
השפעהחברתית
השפעה כלכלית
בשעתו,עת בוצע
עודף רגולציה
הרעיוןהמקורי
לאידועלגורמי המקצוע כי החיוב
התיקון,התפיסה
החוק מהווהעודף
ראוי ואמור היה
להעסיקלקטוריםמקרב המאגר
סעיף12
ב)(-
הייתה
רגולציה בכך שאי
ליצור גיוון, אך
מעמיס עלויות מיוחדות עבור
(
ז) והתאמות
שהלקטוריםהם
עמידה בדרישת
בפועל, בהתאם
הקרנות.
רלוונטיות
קבוצההומוגנית
העסקתלקטור מקרב
להוראותהחוק,
עםזאת,הכנת החומרים לקראת
יחסית
המאגרמהווה אי
לאנמסר מידע
דיוניהמועצה בנושא,ליווי דיוני
כתוצאה
שהמלצותיה
עמידה בתנאי הסף
לגביהשתייכות
המועצה והחלטותיה ועריכתם
ממחיקה
זו.
והשפעתןעל
לתמיכה.
שלהלקטור
לכדי מענה באיםלידי ביטוי
בחירתהסרטים
לקבוצהחברתית
בעלות של שעות עבודה של
יצרופגיעה בגיוון.
כזו או אחרתולא
מרכזתהמועצהובסכומי הגמול
לכן,במטרה
ניתן להעריךאת
המשולמיםלחבריהמועצה בעד
לאפשרייצוג
הגשמת תכלית
השתתפותם בישיבות.
והשתתפות גם
הרגולציה
לקוראי תסריטים
שהוטלה.
מהפריפריה
הגיאוגרפית
והחברתית,נקבע
החיובבחוק.
4
חלופה2
-
ביטול
סעיף הלקטוריםבחוק (והשארת סמכות רשות במבחנים)
החלופה כוללת ביטול סעיף 12
ב)עד (ז)לחוק (והתאמות רלוונטיות כתוצאה מהמחיקה)(
תיקון החוק יוביל לביטול מאגר הלקטורים, באופן שיאפשר לקרנות הקולנוע להתקשר או להעסיק
לקטורים באופןעצמאי.
ניתוח סיכונים וחסרונות –
חלופה 2
חוק תועלות עומסים
השפעהחברתית
השפעה כלכלית
הפחתת הרגולציה
הביטול המבוקש
לנוכח העובדה שעצם
בין שימשיך
המאגר מכוח
תבואלידי ביטוי
הן
צפוי להפחית את
קיומו שלהמאגר אינה
סעיף12
ב)(-
החוק להתקיים
בהיבטי המועצה
עומס העבודה של
מחייבת להעסיק את
ובין שיבוטל,לא
(
ז)
והתאמות
והמשרד,הנדרשים
המועצה והמשרד
כל
מי שנכלל בואלא
ידוע לגורמי
המקצוע כי
צפויה
רלוונטיות
לנהל מאגרולבחון
לטיפול
בהקשר
רקלבחור מבינם,
השפעה על
בקשות בעניינו,
במאגרוניהולו.
ולאור העובדה שלא
כתוצאה
העלויות של
ולסייע בעניינים
בה בעת, הוא אינו
ניתן להעריך באופן
הלקטורהעבור
ממחיקה זו.
הקרנות.
המינהליים
צפוילהעריםקושי
אמיתי את תרומת
עםזאת, משלא
והארגוניים
על
עומס
או
המאגרלתכלית לשמה
יהיה צורך בהכנת
הדרושיםלעבודת
הקרנות, אדרבא,
הוקםבהיבטי הגיוון
החומריםלקראת
דיוניהמועצה
המועצה-
בהתאמה;
הן יוכלו לבצע את
החברתי, לאנראית
בנושא,ליווי דיוני
והן עלהקרנות,
התקשרויותיהן
השפעה חברתית
המועצה
שהצורךלעמוד
עם הלקטורים על
שלילית שיכולה
והחלטותיה
בסעיףהמאגרהוא
בסיס שיקול דעתן
להתלוותלביטול
ועריכתם לכדי
מענה, תופחת
תנאי סף עבורןלשם
וללא
המקצועי
החיוב במאגר.
עלות של שעות
קבלת תמיכה.
עמידתן
התניית
עבודה של מרכזת
בנושא זה בתנאי
המועצה וסכומי
הגמול המשולמים
סף לשם קבלת
לחברי המועצה
התמיכה
בעדהשתתפותם
הציבורית.
בישיבות
הייעודיות.
לצדזהיצוין,
שעיקרההוראות
לעניין אופן
השימוש
בלקטורה קבועות
במבחני התמיכה.
המשרד שוקל
5
חוק תועלות עומסים
השפעהחברתית
השפעה כלכלית
לבטל או לצמצם
אותן באופן ניכר,
אך ביטול
ההוראותבחוק
הן השלב
הראשון כלומר,;
ייתכן וההשפעה
העיקרית
על
צמצום
הבירוקרטיה
מבחינת הקרנות
תובחן ביתר שאת
בשלבהבא
שייבחןוייקבע רק
לאחר ביטול
הוראות החוק
בהןעוסק מסמך
זה.
היוועצות עם בעלי עניין
הנושא הועלה בפני מועצת הקולנוע אגב תיקון מבחני התמיכה בתחום הקולנוע
שהועבר בימים אלה
לקבלתאישורהיוועצות ממשרדהמשפטים לצורךחתימתםוכניסתםלתוקף.
המשך שיתוף הציבור בתיקון החקיקה המבוקש כעת, ייעשה במסגרת
פרסו
ם תזכיר-
החוק להערות
הציבור והליך החקיקה בכנסת. מדובר בתיקון נקודתי המהווה הקלה רגולטורית ולכן, לאור מאפייני
התיקוןהמבוקשהיקףועומקהדוח הם מצומצמים.
6
לאחר בחינת החלופות ומהטעמים שנסקרו כאן, המשרד בחר בחלופה השנייה, של ביטול סעיף החוק
המקיםמאגרלקטוריםבניהולהמועצהלקולנועוהמחייבאתקרנותהקולנועלהעסיק
לקטוריםמקרב
אותו מאגרבלבד.
7