חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 71 ג | התשפ"א- 2021 המשרד לביטחון הפנים | הרשות הארצית לכבאות והצלה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - הרשות) פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת דליקות. הרשות החלה לפעול בפברואר 2013 כארגון ממלכתי ארצי, בחסות המשרד לביטחון הפנים. על הרשות מוטלת החובה והאחריות להבטיח את רמת הכשירות של לוחמי האש לתפקידיהם אלו באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים על פי משימות יחידותיה. מתוקף תפקידם נדרשים לוחמי האש להיות ערוכים ומוכנים בכל עת לתת מענה מיידי למשימות כיבוי, חילוץ והצלה. יותר מ- 126 1,641 1.59 40,000 מיליארד ש"ח דליקות מתרחשות תחנות כיבוי פרוסות לוחמי אש ומפקדים בסיס התקציב של בישראל מדי שנה, ברחבי הארץ, מכסות ברשות מאיישים כ- הרשות בהתאם ובממוצע יותר מ- 100 כ- 50% בלבד מהאזור 72% מהמשרות בתקן להצעת התוכנית הרב- דליקות ביום האורבני בזמן תגובה כוח האדם המבצעי שנתית לשנים 2019 - של 11 דקות 2023 שטרם אושרה 607 70% 1,695 1,302 לוחמי אש נפצעו בשנת מפעולות ההדרכה לוחמי אש חסרים אירועי חומרים מסוכנים 2019 במהלך עבודתם שהיו צריכות להתבצע בהשוואה ליעד שנקבע התרחשו בשנת 2019 , בהשוואה ל- 432 בשנת עד נובמבר 2020 בוצעו בתרחיש הייחוס של והם היו כ- 9.5% מכלל 2017 באותה תקופה הרשות האירועים שלוחמי האש טיפלו בהם | 553 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך ההכשרות והאימונים ברשות. נבדקו הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש ומערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומיהייחוסשלהרשות ומערכתיחסיהעבודה ברשות. במהלךהביקורת נעשה שימוש בנתונים ממערכת ממוחשבת המשמשת את הרשות לניהול תחום ההדרכה לצורך בחינת הביצוע של ת ו כניות האימונים. הביקורת נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים. תמונת ה מצב העולה מן הביקורת איוש משרות של לוחמי אש ומפקדים - מתוך 2,289 משרות שנועדו לתפקידים מבצעיים, ביולי 2020 היו מאוישות בפועל 1,641 משרות של לוחמי אש ומפקדים (72% איוש.) גם אם ת אושר ו תבוצע התוכנית הרב-שנתית לשנים 2019 – 2023 , עדיין יחסרו לרשות 554 לוחמי אש (כ- 17%) כדי להגיע לבניין הכוח הנדרש לפי תרחיש הייחוס מ- 2018 . מדדי כשירות מבצעית של לוחמי האש - במועד סיום הביקורת טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו. בעקבות זאת, הרשות פועלת במשך שנים ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובכלל זה בלא תמונת מצב של רמת כשירותם המקצועית ושל מוכנותם לכל סוגי האירועים; של רמת הכושר הגופני שלהם ושל ההתאמה של מצבם הרפואי לבצע את ת פקידם כראוי. פערים בין התכנון לביצוע של פעולות הדרכה - נכון לנובמבר 2020 בוצעו 70% מפעולות ההדרכה שהיו צריכים לבצע לוחמי האש באותה תקופה. בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את ת וכנית האימונים שהיא קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספקת; נמצאו פערים גם בין התכנון לביצוע של פעולות ההדרכה ב שנים 2017 – 2019 . רצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות מסיבות שונות, לרוב בשל צעדים ארגוניים. תחקירים - בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים המחייבים מתן מענה באמצעות הדרכות ואימונים. קיימים לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות. ליקויים ברמת הכשירות המקצועית - בכמה תחומים נמצאו ליקויים ברמת הכשירות המקצועיתשללוחמיהאש.הליקוייםממחישיםאתהצורךבביצועשוטףוסדורשל אימונים והכשרות בתחומים: כיבוי אש וחילוץ בתווך התת-קרקעי, כיבוי אש וחילוץ מבניינים רבי- קומות, כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה, טיפול באירועי חומרים מסוכנים וחילוץ ממעליות. | 554 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר תחום כיבוי אש וחילוץ מתווך תת- קרקעי - נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ולא הוכנה ות כנית שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת- הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס קרקעי,ובכללזהבמנהרותרכבת.ברשותלאקיימתהכשרהמספקתבתחום התווךהתת- קרקעי. אף שיש צורך חיוני באימונים במתקן המדמה לוחמה באש במנהרות, אימונים שנעשו בעבר בחו"ל בתחום זה בוטלו בהחלטת הנציב בעקבות צעדים ארגוניים שנקט הוועד. לחלופין, לא תוכננה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה. חתום כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה - הניסיון המבצעי והידע של לוחמי האש בתחום מערכות לייצור אנרגייה הוא חסר, ונדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות. מעליות - מדצמבר 2015 לא התקיימו הכשרות ללוחמי אש כ ממוני מעליות. תפיסותההפעלה בתחוםההדרכה-טרם אושרותפיסות ההפעלהשל חטיבתתורה והד רכה, המכללה ומתקן הסימולטור המפרט ות את התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה ש בתחום פעילותם. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב א ת תחילת הפעלתו של הסימולטור, המשמש מתקן אימונים מקצועי ייעודי ש מסייע ל תרגול ו להגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי- חוץ. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה המאומצת של המכללה לפיתוח וקידום תחום ההכשרות עבור עובדי מערך הכבאות ולצמצום פערים בהתאם לצרכים שהצטברו במהלך השנים. עיקרי המלצות הביקורת ראוי כי השר לב טיחון הפנים והרשות ייתנו דעתם על ה פער בין הצעת הת וכנית ה רב- שנתית שלהרשותלשנים2019 - 2023 וביןבנייןהכוחהדרושלרשותעלפיתרחישהייחוס משנת 2018 לוהשפעת פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה ולמלא כראוי את תפקידיו על פי חוק בשגרה ובחירום. על הרשות לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש, ובכלל זה כשירות מקצויע ת, גופנית ורפואית. על הרשות, המשרד לב טיחו ן ה פנים , נציבות שירות המדינה ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר להכריע בסוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי ללוחמי אש ולהשלים את גיבוש המענה המשותף ללוחמי אש שיימצאו בלתי כשירים למלא את תפקידם. | 555 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מוצע יכ השר לביטחון הפנים ישקול ל הסד יר תא נושא הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמיהאש תוךמימושסמכותו ,שנקבעהבחוק,להתקיןתקנות. עלהרשות לפעוללתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת, לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש וניצול של מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי שלה, ובד בבד יצמצמו, ככל האפשר את הפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי-עמידה ב רמת הכשירות הנדרשת. כדי לפתור את המציאות שכבר הביקורת הקודמת הצביעה עליה ב- 2017 דרושה הידברות אפקטיבית בין הצדדים. עלהרשות לבחון את הממצאים,הנתונים שהועלו ואתהבקרה עלתהליכיהתכנון והביצוע של מערך האימונים וההכשרות ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו בשנים האחרונות בעקבות הביצוע החסר של האימונים וההכשרות. על האגף לחירום במשרד לב יט חון ה פנים ל השלים גיבוש ות כנית- אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב- ארגוני שיסייע בהטמעת התוכנית וישפר את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה. על הרשות לפעול לתיקוף תפיסה מעודכנת ומפורטת ל טיפול באש בבניינים רבי-קומות בהתאם לכלל הנתונים שברשותה. בד בבד, יש לקדם בתיעדוף המתבקש את פיתוח ההכשרותהנדרשות בתחום זה במכללה. במסגרת זו, מומלץ לה כין סרטוניהדרכה בתחום זה וערכות המבוססות על מציאות מדומה. הי עדראיושכוחאדםבתחוםהחומריםהמסוכניםבמחוזדרוםעלוללפגועברמתהכשירות ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות ת פעל לאיוש התקנים, זאת, ביןהיתר,עלרקעכוונתהממשלהבשניםהאחרונותלקדםהעברתמפעליתעשייהממפרץ חיפה לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום. | 556 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס לפי מתארי אירועים סיכום הרשות הארצית לכבאות והצלה אחראית ל הצלת חיים ו לצמצום הנזק לרכוש בעקבות אירועי דליקות וחומרים מסוכנים וכן לחילוץ והצלה בע י תות שגרה וחירום. על יה מוטל ות החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה ואת כשירות עובדיה באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים למשימות יחידותיה. דוח זה מ עלה ליקויים ב כמה תחומים הנוגעים למערך ההכשרות והאימונים ברשות: בנושא איוש המשרות בתחום המבצעי, בטיפול בכשירות המבצעית של לוחמי האש, בביצוע תוכניות האימונים וההכשרות וברצף האימונים. המציאות המתוארת בדוח זה משקפת תקופה ארוכה שלא התקיימה בה שגרת אימונים ותרגולים סדורה בהתאם לת וכנית העבודה. במצב דברים זה עולה חשש לפגיעה באיכות המענה המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירותם של לוחמי האש, שנוצרו בעקבות צעדים ארגוניים שכללו הפסקת אימונים, הדרכות והכשרות. | 557 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על הרשות בהיותה גוף חירום מבצעי שייעודו הצלת חיי אדם,, לפעול בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובביקורת זו, כל גוף בתחומו, על מנת להבטיח רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש, פעילות תקינה ומקצועית של מערך הכבאות למען תושבי ישראל ועמידה בבניין הכוח הדרוש לועלפיתרחישהייחוס שלו. מומלץכיהשר לביטחוןהפנים יבחןמהלכיםשיאפשרואתפעילות זו ויוודא את מימושם | 558 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מבוא הרשותהארצית לכבאות והצלה (להלןגם- הרשות) פועלתמכוחחוקהרשותהארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 (להלן - החוק), לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת דליקות. הרשות החלה לפעול בפברואר 2013 כארגון ממלכתי ארצי, בחסות המשרד לביטחון הפנים (להלן - המשרד לבט"פ), בעקבות רפורמה כוללת במערך שירותי הכבאות וההצלה בישראל. הרפורמה ביטלה את שירותי הכיבוי המוניציפליים שסיפקו איגודי ערים ומחלקות עירוניות. במסגרת זו הוחלט1 להעביר את ה סמכויות שניתנו ל שר הפנים לפי חוק שירותי הכבאות, התשי "ט- 1959 , לשר לבט פ," ונקבע כי הוא השר הממונה על ביצועו של החוק2. לרשות מבנה היררכי פיקודי, ובראשה עומד גוף מטה ארצי - נציבות כבאות והצלה (להלן - הנציבות), האחראי להכוונת בניין הכוח והפעלתו, התוויית מדיניות, קביעת נהלים והנחיה מקצועית של המחוזות ותחנות הכיבוי. בראש הנציבות מכהן נציב כבאות והצלה הממונה על ידי השר לבט"פ באישור הממשלה, וכהונתו נמשכת חמש שנים. עובדי הרשות הם עובדי מדינה, והם כפופים להוראות נציבות שירות המדינה (להלן - נש"ם.) למערךהכבאותשבעהמחוזות3,והםאחראיםל- 126 תחנותכיבויהפרוסותברחביהארץ.תחנות הכיבוי מסווגות לתחנות אזוריות ראשיות4 ולתחנות משנה, בהתאם לגודלן ולגודל השטח הגיאוגרפי שלו הן מספקות שירותים. נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות, כגון היחידה לחילוצים מיוחדים (יל"מ) ויחידות חומרים מסוכנים (להלן - חומ"ס) מחוזיות5 . להלן מפה, ובה חלוקה למחוזות הרשות ומספר התחנות בכל מחוז. 1 החלטת ממשלה מספר 2699 מיום 9.1.2011 . 2 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 . 3 המחוזות: צפון, חוף, מרכז, דן, ירושלים, דרום ויו"ש. 4 תחנה אזורית היא המפקדה הבסיסית ברמת השטח, והיא אחראית להפעלת הכוח ולביצוע תפקידי הכיבוי והחילוץ בשטח שהוגדר לה. יש 33 תחנות אזוריות. תחנת משנה היא שלוחה של התחנה האזורית, שלה כוח תגובה מבצעי ראשוני, שתכליתו קיצור טווחים וזמני תגובה לאירועים מבצעיים. 5 יחידה לחילוצים מיוחדים (יל"מ) - ממונה על חילוץ בתאונות דרכים, חילוץ ממקומות גבוהים, חילוץ לכודים, חילוץ משיטפונות וחילוץ מפירי מעליות; יחידות חומרים מסוכנים; יחידת להבה - יחידה מרכזית ארצית הפועלת באירועים מורכבים; יחידת כיבוי אווירי ויחידת תגובה מהירה (ית"מ שהיא יחידת אופנוענים מבצעית.), | 559 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מפה 1 : ה מחוזות והתחנות של הרשות | 560 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס המבנה הנוכחישל הרשות נוצר בעקבות שינוי ארגונישהוחלט לבצע ביוני 2017 . השינויהארגוני כלל, בין היתר, שינוי בתחום ההדרכה, ועיקרו הקמת חטיבה חדשה באגף המבצעים - חטיבה ל תור ה והדרכה (להלן - חטיבת תוה ד)", והקמה של המכללה הלאומית לכבאות והצלה (להלן - המכללה במקום בית הספר הארצי לכבאות והצלה.) השינוי הארגוני ביטל למעשה את אגף ההדרכה שפעל קודם לכן במקביל לאגף המבצעים , והמכללה הוקמה כחלק מקר יית הכבאות ה ארצית, בכפיפות ישירה לנציב. להלן, בתרשים, המבנה הארגוני הנוכחי של הרשות: תרשים 1 : המבנה הארגוני של הרשות המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה. חטיבת תוה"ד אחראית לכתיבת תורת ההדרכה, ל עדכונה ולהטמעתה; ל בקרה ו לפיקוח בנוגע לשמירה על כשירות; לניהול, ל תכלול ו להקצאת משאבים לשמירה על כשירות; לניהול הידע והלמידה הארגונית; ל תכנון כלל האימונים ו לפעילות למכללה. בפועל, אגף ההדרכה פעל עד הרבעון הראשון של 2018 , והחטיבה החלה לפעול עם כניסתה של ראשת החטיבה לתפקיד, באפריל 2020 . נכון לספטמבר 2020 מאוישים בחטיבה 4 מתוך | 561 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס 13 המשרות שאושרו לה בתקן. התקציב שתוכנן לחטיבה ב- 2020 מסתכם בכ- 414,000 ש"ח, ומתוכו ניצלה החטיבה כ- 162,000 ש"ח. המכללה אחראית לביצוע קורסים והכשרות, ומתקיימים בה קורסי ליבה וקורסים נוספים לכלל עובדי מערך הכבאות ולגורמים מטעם גופים חיצוניים, כמו צה"ל, שירות בתי הסוהר (להלן - שב"ס), רשות שדות התעופה ועוד (להלן - גורמי- חוץ.) המכללה נבנתה כחלק מקריית הכבאות בראשון לציון, ובה ארבעה מבנים מרכזיים - מבנה לכיתות לימוד ומשרדים; מלו נית, שיש בה כ- 180 חדרי אירוח; בניין המכיל אודיטוריום וחדר אוכל. נוסף על כך, פועל במכללה מתקן אימונים מתקדם (סימולטור)6 עלות בניית קריית הכבאות,. כולל בניין המשרדים של הנציבות, הסתכמה בכ- 180 מיליון ש"ח. המכללה החלה לפעול במאי 2019, ופועלות בה ארבע מגמות מקצועיות: מגמת כיבוי וחילוץ, מגמת חומ"ס, מגמת בטיחות אש ומגמת פיקוד ומטה. בפברואר 2020 היה שיעור המשרות המאוישות מבין תקני המכללה- 60% .התקציבשתוכנ ן למכללהלשנת2020 מסתכםבכ- 46 מיליוןש"ח,ומתוכו ניצלה המכללה כ- 31 מיליון ש"ח. ההכשרות המבוצעות במכללה נועדו להקנות ידע, מיומנות והכנה מקצועית ללוחמי האש בתחומי פעילותם. האימונים, המבוצעים בשטח או במתקן הסימולטור, הם מרכיב חשוב בשימור הידע ובשיפור הביצועים והמוכנות של לוחמי האש לביצוע תפקידם7. על פי החוק, הרשות מופקדת, בין היתר, על כיבוי ומניעה של דליקות, על חילוץ והצלת נפש ורכוש ועל הטיפול באירועי חומ"ס8. לשם מילוי תפקידיה, הרשות מ כשיר ה מואמנת לוחמי אש, מתנדבים ומשרתים בשירות אזרחי-ביטחוני9 לטפל באירועים שונים; מקי מה, מ כשיר ה ומ פעיל ה יחידות של כבאים; מקימה מו חזיקה מתקנים וציוד; חוקרת דליקות וגורמיהן; מ פתח ת ידע וקובעת אמות מידה מקצועיות; ערוכת תרגילים משותפים עם גופי הצלה אחרים. מתוקף תפקידם נדרשים לוחמי האש להיות ערוכים ומוכנים בכל עת למתן מענה מיידי למשימות כיבוי, חילוץ והצלה. הם פועלים להצלת חיים ורכוש בתנאי חוסר ודאות, במאמץ פיזי, ולע יתים בתוך סיכוןחייהםושלומם. עלהרשותמוטלתהחובה והאחריות להבטיח את רמתהכשירותשל לוחמיהאש לתפקידיהם אלו באמצעותהכשרות, אימונים וציודהולמים, על פי משימות יחידותיה. ההדרכההיאהמרכיבהמחבר בין אבני בנייןהכוח:הקצאת כוחהאדם והאמצעים לתחנות אמורה להיעשות על פי העקרונות התורתיים, צורכי ההדרכה והצורך המבצעי. תוכניות האימונים נועדו להכשיר את הכוחות, להטמיע בהם את שיטות הלחימה באש ולהכיר את האמצעים,השטח והסיכונים. נוסף על כך,תרגול קבלתהחלטותבשרשרתהפיקוד, יישום 6 הרשות משתמשת מפעם לפעם במתקן אימונים בחיפה המצוי בבעלות הרשות המקומית ובכמה מתקני אימונים של הצבא, התעשייה האווירית, חברת החשמל ועוד. 7 על ההבחנה בין המונחים "הכשרות" ו"אימונים", ראו בגוף הדוח. 8 כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- 1993: התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה שמעורב בה חומר מסוכן רעל או כימיקל מזיק) הגורם או העלול לגרום סיכון לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות,( דליקה. 9 מי שמשרת ברשות בשירות אזרחי-ביטחוני, כהגדרתו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 2014 . | 562 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס באמצעות אימוניםשל למידה מלקחי עבר,מאירועים ומתרגילים קודמים- כל אלומסייעים בשיפורהמוכנותהמבצעיתשלהכוחותלהתמודדותמיטביתעםמגווןאירועיםבעתהצורך. מדי שנה מתרחשות במדינת ישראל יותר מ- 40,000 דליקות, ובממוצע - יותר מ- 100 דליקות ביום.בשניםהאחרונות אף חלה עלייה במספר האירועיםשטיפלו בהם לוחמי האש. להלן, בתרשים, פירוט נתוני האירועים המבצעיים לפי סוגיהם בשנים 2013 - 2018 . תרשים 2 : נתוני אירועים בטיפול מערך הכבאות, לפי סוגי אירועים, 2013 - 2018 המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה. | 563 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס להלן פילוח סוגי האירועים המבצעיים שטיפלו בהם לוחמי האש ברבעון הראשון של שנת 2020 : תרשים 3 : פילוח סוגי אירועים מבצעיים, לפי מחוזות , ינואר- מרץ 2020 המקור: מחלקת המחקר והפיתוח של הרשות הארצית לכבאות והצלה. מהתרשים עולה כי סוגי האירועים המבצעיים השכיחים ביותר בתקופה זו היו שריפה במבנים/שטח אורבני, שריפה בשטחים פתוחים וחילוץ ממבנים - כ- 73% מכלל האירועים. בשנים 2013 - 2018 פעלה הרשות על פי תוכנית רב- שנתית (להלן - תר"ש) לשם יישום הרפורמה במערך הכבאות וההצלה, שהחלה עם הקמת הרשות, ב- 2013 . התר"ש תוקצבה בסך כוללשל 1,250 מיליוניש"ח10, ובמהלכה נעשו כמה פעולותלשיפורהמענההמבצעי: הוקמו 22 תחנות כיבוי אש כדי לקצר את זמן התגובה, גויסו למערך 844 לוחמי אש, ונקלטו 1,200 מתנדבים חדשים. להלן נתוני ביצוע מתוך תקציב הרשות בשנים 2016 - 2019 ונתוני הצעת תקציב הרשות לשנת 2020 . 10 תקציב התר"ש קוצץ ו הסתכם ב- 1,237 מיליוני ש"ח לפי הפירוט להלן: 373 מלש"ח עבור בינוי, 510 מלש"ח עבור קליטת כוח אדם, 298 מלש"ח עבור רכישת רכבי כיבוי ו- 56 מלש"ח עבור רכישת אמצעים טכנולוגיים. | 564 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס לוח 1 : נתוני ביצוע של תקציב הרשות, 2016 - 2019 ( באלפי ש ח)" 2016 2017 2018 2019 2020 * הוצאות שכר עובדי יום 621,788 634,618 658,655 720,458 726,883 שעות נוספות וכונניות 169,667 174,325 183,264 199,849 186,869 הוצאות שכר אחרות 61,132 66,481 66,725 59,221 86,385 סה"כ הוצאות שכר 852,587 875,424 908,644 979,528 1,000,137 קניות ה חזקת הנציבות ותפעולה 62,227 70,581 78,763 111,978 תפעול ורכש ציוד מינהלי 110,122 רכש, הצטיידות תוחזוקה 136,188 130,022 206,052 195,361 תפעול ורכש ציוד מבצעי 207,935 תכנון ובינוי תשתיות 119,890 193,718 115,672 45,072 שיפוץ תחנות ותשתיות 29,996 תפעול המכללה** 13,543 16,432 21,187 22,789 הכשרה ואימונים 20,102 הוצאות המחוזות 127,659 133,464 165,812 124,551 החזקת תחנות כיבוי 44,598 ומבנים קורונה - הוצאות תפעול 21,541 הוצאות אחרות 89,534 88,466 78,482 121,509 102,619 סה"כ קניות 549,041 632,683 665,968 621,260 536,913 סה"כ תקציב הרשות 1,401,628 1,508,107 1,574,612 1,600,788 1,537,050 * בשנת 2020 לא אושר תקציב המדינה, ולפיכך הרשות פעלה על פי תקציב המשכי. כמו כן, בשנה זו שונתה חלוקת ההוצאות בין ה תקנות התקציביות, ולכן מספרי ההשוואה משנים קודמות מוצגים בשורות נפרדות. ** המכללה הוקמה בעקבות השינוי הארגוני שהוחלט עליו ביוני 2017 . לפני כן כלל הסעיף את תקציב ה תפעול של בית ה ספר לכבאות. | 565 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 שגיבשה הרשות וטרם אושרה על ידי משרד האוצר פורטו האתגרים שיעמדו לפתחה של הרשות בשנים הקרובות ופורטו כיווני הפעולה המרכזיים לשנים הבאות, בחלוקה בין שגרה לחירום. לפי ההצעה, עלות תר"ש 2019 - 2023 תסתכם ב- 1,591 מיליוני ש"ח11 . יצוין כי תר"ש 2019 - 2023 הוגש במסגרת הצעת התקציב לשנת 2020 , אולם הממשלה לא אישרה את תקציב 2020 , ולכן התר"ש לא נדון ולא אושר. שיפור היכולת והמוכנות המבצעית לכיבוי אש, חילוץ והצלה, בשגרה ובחירום, היה חלק מ היעדים שקבע השר לבט"פ לשנת 2019 . עם יעדי השר נמנו גם הורדת היקף השריפות ונזקן, שיפור המענה לכיבוי שריפות (בדגש על קיצור זמן התגובה ומקצועיות המענה) וקידום מענה למתארים ייחודיים - מנהרות, רבי- קומות, מערכות להסעת המונים וחומ"ס. לאור יעדי השר, קבע הנציב מטרות, ואלו פורטו בתר"ש המוצע לשנים 2019 - 2023 . נכללו בהן, בין היתר, חיזוק מערך כיבוי האש באמצעות משאבים (כלי רכב, גיוס לוחמי אש ומתנדבים ועוד), חיזוק יכולות פיקוד ושליטה, התאמת המענה המבצעי להתפתחות הדמוגרפית באמצעות ניהול סיכונים ומיקוד בטכנולוגיות חדשות, ושיפור הכשירות המבצעית של לוחמי האש באמצעות המכללה והסימולטור. מפעם לפעם הרשות מתמודדת עם אירועי שריפה ופגעי מזג אוויר קיצוני המחייבים את הכוחות להיות בכוננות מבצעית ולהתמודדות מיטבית עם מגוון אירועים. להלן תרשים המתאר את האירועים החריגים שהרשות טיפלה בהם בעשור החולף. 11 לפי הפירוט הבא: 491 מלש"ח עבור בינוי; 257 מלש"ח עבור תוספת כוח אדם; 439 מלש"ח עבור רכישת רכבי כיבוי; 404 מלש"ח עבור טכנולוגיה, מו"פ, ציוד לחימה, לוגיסטיקה והדרכת האוכלוסייה. | 566 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס תרשים 4 : אירועי שריפות בטיפול מערך הכבאות, 2010 - 2020 | 567 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך ההכשרות והאימונים ברשות: הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש, מערך ההכשרות והאימונים ברשות לנוכח איומיהייחוסשלהרשות12 ומערכתיחסיהעבודהברשות.במהלךהביקורתנעשה שימוש בנתונים ממערכת ממוחשבת13 המשמשת את הרשות לניהול תחום ההדרכה לצורך בחינת הביצוע של תוכניות האימונים. הביקורת נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד לבט"פ. במהלך העשור האחרון פרסםמבקר המדינה כמה דוחות בנוגע למערך הכבאות וההצלה, בהם דוח שפורסם בשנת 2012 בנושא השריפה בכרמל14 ודוח משנת 2017 בנושאניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה15 (להלן גם - הביקורת הקודמת.) נוסף על כך, בדק משרד מבקר המדינה בשנים האחרונות כמה תחומים במערך הכבאות16 . דוח זה יבחן בין היתר את תיקון הליקויים בכמה נושאים שהצביעה עליהם הביקורת הקודמת. איומי הייחוס של הרשות ממשלת ישראל מגדירה את איום הייחוס הלאומי לעורף - מצרף האיומים המרכזיים (גורמים עוינים, גורמי טבע, תאונ ות ותקלות) על העורף17 . תרחיש הייחוס המצרפי מורכב ממתארים של מצבים הנגזרים מאיוםהייחוסהלאומי ו עלולים לשבש את תפקודושלהמשק .זהו הבסיס לבניין הכוח של הגורמים הרלוונטיים, לפי תחומי אחריותם. ביוני 2016 אישרה ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי את איום הייחוס הלאומי ואת תרחיש הייחוס המצרפי לזירה האזרחית לשנים 2016 - 2020 18 . איומי הייחוס של הרשות מורכבים מאירועים הכוללים שריפות, אירועי חומ"ס, הרס ומתארים מורכבים (כגון מנהרות ורבי-קומות). גודל הכוחות והאמצעים הנדרש ים לצורך התמודדות עם 12 איומי הייחוס של הרשות מורכבים מאירועי שריפות, חומ"ס, הרס ומתארים מורכבים. גודל הכוחות והאמצעים הנדרשים לצורך התמודדות עם אירועים אלה נגזרים מהיבטים שונים, כפי שיפורט. 13 מערכת LMS ( Learning Management System .) 14 מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל - דצמבר - מחדלים, כשלים ומסקנות ( 2012 .) 15 מבקר המדינה, ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה, דוח שנתי 67 ב (2017 .) 16 מבקר המדינה, היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירום, פורסם כדוח ביקורת מיוחד בדצמבר 2010 ; מבקרהמדינה, מניעתדלקותבבנייניםרביקומות בבתיעסקובמוסדות,דוחשנתי 63 ג(2013 עמ'),567 ;מבקר המדינה, היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים, פורסם במסגרת דוחות ביקורת על ההיערכות והמוכנות לשעת חירום (ספטמבר 2015 ;) מבקר המדינה, היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודןבמהלךגלהשריפות בנובמבר 2016 ,פיצוי הניזוקים והעלויות למשק,דוח מיוחדבעקבות גל השריפות בנובמבר 2016 מבקר המדינה,; מוכנות כוחות פיקוד העורף לחילוץ ולהצלה בחירום, דוחות מיוחדים 2019 . 17 מתוך "איום הייחוס הלאומי לעורף 2012-2009 " שפרסמה רשות חירום לאומית (רח"ל) בדצמבר 2009 . 18 החלטה מ- 15.6.16 שמספרה: ב/120 . | 568 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס אירועיםאלהנגזר יםמההיבטיםה אלה:ביקוש לשירותיכבאות;סביבתהפעולה- תנאיםחריגים העלולים להתקיים ומחייבים ה יערכות מיוחדת; רמת שירות נדרשת (זמן תגובה); תורת ההפעלה; משאבים נדרשים. תרחיש הייחוס של הרשות מגדיר את הנחות העבודה לצורך תכנון בניין הכוח בנוגע לשני ההיבטים הראשונים - הביקוש לשירותי כבאות והצלה והתנאים שייאלצו לפעול בהם. הרשות מכינה מדי חמש שנים תרחיש ייחוס לשגרה ולמלחמה. תרחיש הייחוס הרלוונטי במועד הביקורת הוכן באוקטובר 2018. תרחיש הייחוס לשגרה ומלחמה מבוסס, בין היתר, על צפי לכמות אירועים מבצעיים מקבילים בפרק הזמן העמוס ביותר ברמת התחנה האזורית. מצפי זה נגזרים כמות המשאבים - כוח האדם וכלי רכב מבצעיים - הנדרשים בשטחה של תחנה אזורית. על מנת לתכנן את בניין הכוח של הרשות, תרחישי הייחוס מחולקים לפי אירועי שגרה (שריפות בבניינים, שריפות יער וחורש קטנות, דליפת גז, חילוצים מתאונות דרכים וכדומה) ולפי מתארים חריגים (פגעי טבע, מלחמה, אירועי טרור ושריפות יער גדולות). רוב תרחישי הייחוס למתארים חריגים נגזרים מתרחישי הייחוס הלאומיים. יצוין כי תרחיש השגרה מבוסס בין השאר על דוח ביניים ש כתבו מומחי הטכניון19 בשנת 2012 , ו בו נכתב כי זמן התגובה המינימלי המקובל בעולם להגעת צוותי כיבוי למקום האירוע הוא עד שבע דקות. על פי מחברי הדוח, בשנת 2030 צפויות להתרחש 22,500 שריפות מבנים מדי שנה. על פי נתונים עולמיים, 14% מהיקף השריפות הללו הן שריפות מהירות - שריפות שבהן האש חורגת מדירת המקור ו מתפשטת בבניין כולו ב תוך שבע דקות. לפיכך, הגעת הכבאים לפני תום שבע דקות קריטית למניעת אסונות בנפש. על מנת שבשנת 2030 יגיעו כוחות הכיבוי לכל האזורים העירוניי ם בישראל בתוך שבע דקות יש צורך ב- 225 תחנות כיבוי ובכ- 9,000 לוחמי אש. הואיל ומחברי הדוח הכירו באילוצי התקציב ובמגבלות הפיתוח של מערך הכבאות, הם הציעו מדרגות ביניים לקיצורזמן התגובה, ולפיהןזמןתגובה של עד 11 דקות לכללהאזורים העירוניים מצריך 194 תחנות כיבוי, וזמן תגובה של עד 15 דקות מצריך 164 תחנות כיבוי. על פי תרחיש הייחוס מ- 2018 , נדרשת הרשות ל- 4,399 לוחמי אש בעת חירום ול- 3,336 לוחמים בעת שגרה20, ל- 194 תחנות ול- 734 כלי רכב מבצעיים. יצוין כי תרחיש הייחוס מתאים לזמן תגובה של 11 דקות לכלל האזורים העירוניים. להלן, בתרשים, נתונים על התפתחות כוח האדם והאמצעים העומדים לרשות לפי סוגיהם, בעקבות תר"ש 2013 - 2018 , לאור יעדי הצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023, וכן לאור הגדרת ה"יעד" בתרחיש הייחוס מ- 2018 . 19 דוחביניים,"פריסתתחנותכיבויאשוהצלהבשגרה",שכתבומומחיםמהטכניוןלבקשתהמשרדלבט"פבשנת2012 . הדוח נשאר בגדר טיוטה ולא תוקף בשל העלויות הגבוהות הכרוכות ביישומו. 20 מערך הכבאים הכתומים מטעם פיקוד העורף ומערך המתנדבים הבוגרים יצמצמו את הפער שבין כוח האדם הנדרש בעת חירום לזה הנדרש בשגרה, ראו להלן. | 569 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 5 : התפתחות כוח האדם והאמצעים של מערך הכבאות * תקן לוחמי אש לא כולל קצינים. המקור: הצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 . | 570 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס בסוף שנת 2020 היו לרשות 126 תחנות כיבוי, 2,289 משרות לוחמי אש ו- 559 כלי רכב מבצעיים. מספר תחנות הכיבוי בסוף 2020 מכסה כ- 50% בלבד מהאזור האורבני בזמן תגובה של 11 דקות. מספר התחנות הנוכחי קטן במידה ניכרת ממספר התחנות שנקבע בתרחיש הייחוס כדי לאפשר זמן תגובה של 11 דקות לכלל האזורים העירוניים - 194 תחנות. גם אם ת אושר ו תבוצע הצעת תר"ש 2019 - 2023 , יחסרו לרשות 35 תחנות כיבוי (כ- 18% ), 554 לוחמי אש (כ- 17% ) ו- 88 כלי רכב מבצעיים (כ- 12% ) כדי להגיע לבניין הכוח ה נדרש לפי תרחיש הייחוס מ- 2018 . הרשות מסרה לנציגי משרד מבקר המדינה כי הצעת התר"ש 2019 - 2023 מתבססת על יכולת ההתעצמות של ה בהתאם ליכו לו ת הארגוניות , בהן היכולת לקלוט ולהכשיר לוחמים חדשים, היכולתלבנותתחנות חדשות והיכולתלרכוש רכבי כיבוי .הצעתה תר"ש היא אבן דרךהמקדמת את היערכות הרשות בהתאם לתרחיש הייחוס. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2020 מסרה הרשות כי היא עשתה שינויים משמעותיים מאזהוקמה: גויסו לוחמיאש בכמהמחזוריגיוס;לוחמיהאשצוידובציודמ יגון וב ציוד לכיבוי שרי פות וחילוץ מתקדמים; נרכשו רכבי כיבוי מתקדמים; נבנו תחנות כיבוי לצמצום זמן התגובה; נבנ ומטהנציבותומכללהלאומית.עודהוסיפהכיעלמנתלהתמודדעםהפערבמספר תחנות הכיבוי ולקצר את זמן ה הגעה לאירועים, היא פותחת נקודות הזנקה21 בימי קיצון או בחירום. יחד עם זאת ציינה כי על מנת שתתאפשר התמודדות מיטבית עם האתגרים, רצוי להתאים את בניין הכוח לאיומי הייח וס. ראויכיהשרלבט"פוהרשותי יתנודעתםלפערשביןהצעתהתר"שוביןבנייןהכוחהדרוש לרשות על פי תרחיש הייחוס ועל הה שפעה של פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה בשגרה ובחירום. המשרד לבט"פ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2020 כי הוא נתן את דעתו לפער שבין תרחיש הייחוס ו ביןבניין הכוחשלהרשות והציג אתהצרכיםשלהרשותל פני משרד האוצר בדיונים לאישור תר "ש המשכי לשנים 2019 - 2023 . ו אולם, התר"ש לא אושר, בין היתר מפני שלא אושר תקציב המדינה לשנת 2020 . עוד הוסיף כי ניתן מענה חלקי להתעצמות מערך הכבאות בהתאם לסדרי העדיפו יות של המשרד. על פי נתוני אגף משאבי אנוש ברשות, ביולי 2020 אוישו בפועל 1,641 משרות של לוחמי אש ומפקדיםמתוך 2,289 משרותשנועדו לתפקידיםמבצעיים ( כ- 72% איוש). בתרשים להלן מפורט מספר המשרות מול מצבת כוח האדם המבצעי ברשות, נכון ליולי 2020 . 21 נקודה זמנית הנפתחת מ פעם ל פעם.כמה נקודות הזנקה נבחרות נפתחות בימי קיצון בעקבות הערכות מצב במחוזות. | 571 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 6 : מספר משרות מבצעיות מול מצבה פעילה ו שיעור י איוש, יולי 2020 המקור: משאבי אנוש, הרשות הארצית לכבאות והצלה. מהתרשיםעולהכיבכלהמחוזות,איושהמשרותבתחוםהמבצעי חלקי. במחוזדרוםנמצא הפער הגדול ביותר - כ- 68% מצבה פעילה יחסית לתקן. הרשות מסרה בתשובתה שגיוס לוחמי האש מתבצע בהתאם להקצאות ולתקציבים המוקצים לכך. עוד הוסיפה הרשות כי לאחרונה קלט ה 152 מתנדבי שי רות לאומי, והם מסייעים בפעילות התחנות. ממכלולהנתוניםעולהכיברשותחסרים 648 לוחמי אשכדילהשליםאתהתקןהמאושר, שכאמור, גם הוא קטן ב- 1,047 לוחמים מהיעד שנקבע בתרחיש הייחוס. כלומר, בפועל, מצבת הלוחמים של הרשות חסרה 1,695 לוחמי אש בהשוואה ליעד שנקבע בתרחיש הייחוס. נראה כי יש בעובדה זו בהכרח כדי להשפיע על היכולת ועל הכשירות המבצעית של הרשות לתת מענה מיטבי לאירועים מבצעיים שעימם היא צפויה להתמודד על פי תרחיש הייחוס. ראוי כי פערים אלה ייבחנו וילובנו הן ברמת מטה הרשות הן ברמת הגורמים המוסמכים לטפל באירועי חירום ברמה הלאומית. | 572 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס "כבאים כתומים" - כוח התגבור בחירום לפי תרחיש הייחוס של הרשות, בעת חירום צפויה מדינת ישראל להתמודד עם ריבוי אירועי שריפות, חומ"ס ואירועי חילוץ. המענה לאירועים אלה יינתן על ידי לוחמי האש של הרשות, וכן על ידי מתנדבים בגירים וכבאים כתומים - חיילי מילואים של פיקוד העורף (להלן - פקע"ר), בכובעו כשירות הגנה אזרחית בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 . כאמור, התרחיש לחירום מתבסס על בניין כוח של 4,399 כבאים; מהם כ- 3,000 לוחמי אש22, כ- 700 מתנדבים23 ו- 00 7 כבאים כתומים. הכבאים הכתומים הם כ- 16% מלוחמי האש הנדרשים לרשות בזמן חירום. מערך הכבאים הכתומים הוקם בשנת 2000 במסגרת ועדה לשיתוף פעולה בין שירותי הכבאות וההצלה ו בין פקע"ר. בפקודה של אגף התכנון בצה"ל מאוגוסט 2001 נקבע כי בכל מחוז של פקע"ר תוקם יחידת תגבור של כבאים כתומים. בינואר 2019 פרסמו פקע"ר והרשות פקודה "יחידת התגבור למערך הכיבוי האחוד בעורף", ובה פירוט ייעוד יחידות התגבור, תפקידיהן ותפיסת ההפעלה שלהן. לפי הפקודה, יחידת התגבור מיועדת לתגבר את שירותי הכבאות וההצלה בכוח אדם ייעודי ומיומן ולסייע להם בביצוע משימותיהם המבצעיות במתארים קונבנציונליים. על פי נתוני פקע"ר, נכון לנובמבר 2020 , תקן יחידות התגבור הוא 1,369 חיילי מילואים, כולל 1,140 כבאים כתומים, 180 אנשי מינהלה ו- 49 קצינים. תפיסת ההפעלה של יחידת התגבור בשגרה כוללת: גיוס והצבה של כוח אדם לתפקידי כבאי כתום; ציוד הכבאים הכתומים באמצעי מיגון אישי; הכשרתם של הכבאים הכתומים ואימונם; שילובם של הכבאים הכתומים בתעסוקה מבצעית ברשות לצורך שמירת כשירותם. בעת מעבר משגרה לחירום תופעל היחידה בהתאם לעקרונות ה אלה: הכבאים הכתומים יגויסו על ידי פקע"ר ויצוידו במיגון א ישי לכבאי ובציוד צבאי ייעודי; הכבאים ישתתפו באימוני ריענו ן בהתאם לפקודת "זמן יקר" 24 ; הכבאים הכתומים ישובצו במשמרות בתחנות על גבי כלי רכב ייעודיים לכיבוי שריפות תחת פיקוד מקצועי של לוחמי האש. ההכשרה של הכבאים הכתומים כוללת קורס יסוד במסגרת מילואים או בתקופת "סדיר בראיית מילואים"25 , שמשכו חמישה ימים ואשר מתקיים ברשות. בתום הכשרתו, כבאי כתום יכ ול לסייע ללוחמי אש במשימות: כיבוי אש בשטח פתוח, כיבוי אש בדירה, סיוע בחילוץ מתאונת דרכים וסיוע בחילוץ קל מהרס. בתום הכשרתם נשמרת כשירותם המקצועית של הכבאים הכתומים באמצעות תהליך מתמיד ומתמשך של אימון והכשרה מקצועית המשולבים בתעסוקה מבצעית במסגרת של תחנות הכיבוי . ההכשרה, האימו ן או התעסוקה נעשים בהתאם לת וכנית מחזורית תלת- שנתית המצטברת לשבעה ימים26 . 22 לפי הנחות הרשות, במצב מלחמה ייגרע נתח משמעותי מסדר הכוחות של לוחמי האש - כ- 25% . 23 תרחיש הייחוס מציין כי מערך המתנדבים הבגירים כולל כ- 2,200 מתנדבים, שמהם יהיו זמינים כ- 35% . 24 פקודת זמן יקר היא תוכנית מגירה המגדירה עקרונות ותחומי אחריות להתכוננות ולשיפור המוכנות למלחמה. 25 קורס הנערך לקראת שחרור משירות סדיר ומכשיר את משתתפי הקורס לתפקידם במילואים. 26 הכוללת בשנה א' אימון יחידתי או הקמה של ארבעה ימים; בשנה ב' תעסוקה מבצעית תלת- יומית משולבת באימוני ריענו ן בשנה ג' חייל המילואים אינו מגויס.; | 573 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס כאמור, בפועל, מצבתהלוחמיםשלהרשותחסרה1,695 לוחמיאשבהשוואהליעדשנקבע בתרחיש הייחוס. נוסף על כך, תרחיש הייחוס מניח כי רק כ- 60% מה כבאים הכתומים יהיו כשירים וזמינים בזמן חירום - כלומר כ- 700 כבאים כתומים. כבר בדוח מ- 2010 העיר מבקר המדינה27 כי לנוכח מצוקת כוח האדם אשר מערך הכבאות סובל ממנה, יש מקום לבחון את האפשרות ל עדכן את תקן הכבאים הכתומים בהתאם לצורכי מערך הכבאות והמשאבים העומדים לרשות פקע"ר. תקן לוחמי האש האזרחיים ב- 2010 היה כ- 1,380 לוחמים. נמצא כי בעוד שתקן הכבאים האזרחיים גדל בכ- 50% , תקן הכבאים הכתומים לא השתנה משמעותית בעשור החולף, והוא כולל 1,140 כבאים כתומים אף שהרשות מניחה שבעת חיר ום היא תוכל להשתמש רק ב- 60% מהתקן. פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מנובמבר 2020 כי היקף תקני הכבאים הכתומים נקבע על ידי ה רשות ופקע"ר לפני כשנתיים, בהתאם לצורך המבצעי שהיה קיים. עודהוסיף פקע"ר כי אפשר לבחון אתהתקינההקיימת בהתאם לצורךמבצעיחדששתציג הרשות ובהתאם ליכולות האיוש הקיימות. מוצע כי הרשות ופקע"ר יבחנו את היקף תקני מערך הכבאים הכתומים אל מול יכולתה של הרשות להתמודד עם תרחישי הייחוס לחירום שנקבעו לה. ב דיון שהתקיים ב יולי 2019 סוכם בין הרשות לפקע"ר כי פקע"ר יקצה 104 תקנים של ק צינים במילואי ם להקמת יחידת תגבור למ רכזי שליטה של רשות28 (להלן - משל"ט.) עוד סוכם כי בעלי התפקידים יוקצו מתוך התקינה הקיימת של מערך הכבאים הכתומים. נמצא כי במועד סיוםהביקורת, פקע"רטרם אייש את 104 התקנים לתגבורמשל"טי הרשות. פקע"רמסרבתשובתוכיהואממתיןשהרשותתקבעאילותקניםשלכבאיםכתומיםיועברו למשל"טים, אך הדבר לא נעשה עד נובמבר 2020 . על הרשות ועל פקע"ר לתאם ביניהם את העברת התקנים מהכבאים הכתומים למשל"טים ולהשלים את איוש התקנים. 27 מבקר המדינה, היערכות שירותי הכבאות וההצלה לעת חירום, פורסם כדוח ביקורת מיוחד בדצמבר 2010 . 28 לשבעה מחוזות של הרשות וכן למשל"ט נציבות הרשות. | 574 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מסבביאימונים של הכבאיםהכתומים במחוז דןבשנת 2018 עולה כייש תחלופהגבוהה של כבאים כתומים, והם מתקשים להכיר את תחנת הכיבוי ש הם מוצבים בה; לרשות אין מידע עדכני ושוטף בנוגע ל מספר הכבאים הכתומים, רמת הכשירות המקצועית שלהם או כושרם הבריאותי והגופני. פקע"ר מסר בתשובתו כי הוא יבחן נוהל להעברת נתונים על הכבאים הכתומים לרשות מדי חצי שנה. על פי הסיכום בין הרשות ו בין פקע"ר, הציוד האישי של הכבאים הכתומים לשעת חירום מנופק על ידי צה"ל ומאוחסן בימ "חים29 . לכל כבאי כתום יש לבוש, חליפת מגן ונעליים, המתאים למידות גופו. הכבאים הכתומים אמורים להתייצב בשעת חירום בימ"ח ולקבל את המיגון האישי לכבאי וציוד צבאי ייעודי לחייל. פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה כי הציוד לאימונים הוא במידה אחידה. מסיכום סבבי אימונים של הכבאים הכתומים במחוז דן בשנת 2018 ומפגישות עבודהעםפקע"ר עולהכיהציודהמיועדלאימונים אינותואם אתהמידותהמדויקות של הכבאיםהמתאמנים; הציוד עובר ביןהיחידותהמתאמנות, ולכן לעיתים קרובות הוא מלוכלך, בלוי ואינו ראוי לשימוש. הדבר פוגע מקצועית באימון ובבטיחות המתאמנים. כמו כן, בדרך כלל הציוד מגיע לתחנות הכיבוי בסמוך מאוד למועד תחילתהאימון, ולכן לאנותרזמן להיערך לטיפול בפערים, והטיפול בנושאגוזלזמן מהאימון ופוגע באיכותו. פקע"ר מסר בתשובתו כי מצאי הציוד לאימונים הוא 100% וכי הוא נבדק לפני כל אימון ואחריו. לאור ההערות שעלו בסיכום סבבי האימונים בנוגע לציוד של הכבאים הכתומים, מומלץ כי פקע"ר יבחן אם המענה שהוא נותן בנושא ציוד המתאמנים אינו פוגע בבטיחות המתאמנים ואינו פוגע ביכולת לקיים את האימונים מבחינה מקצועית. בעתחירום, 16% מכוחהאדם המבצעישלהרשותמתבסס עלמערךהכבאיםהכתומים. מומלץ כיהרשותופקע"ריבחנואתהיקףתקני מערך הכבאיםהכתומיםוכןאתהאפשרות להעביר נתונים על רמת הכשירות ש ל הכבאים הכתומים. 29 יחידת מחסני חירום של צה"ל. | 575 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש כשירותמבצעיתשללוחםאשהיאמוכנותולביצועהמשימההמבצעיתשאליהנקראושתכליתה הגנה על החיים והרכוש. המדדים לבחינת כשירותו של לוחם אש הם, בין היתר, מידת שליטתו בתחומי ידע ומיומנות נדרשים (להלן - כשירות מקצועית), רמת כושרו הגופני (להלן - כשירות גופנית) ובריאותו (להלן - כשירות רפואית.) על הרשות מוטלת האחריות והחובה החוקית לדאוג לכך שעובדיה, ובייחוד אלו המשרתים במערך המבצעי, יהיו כשירים בכל עת לביצוע תפקידם ולא יסכנו את עצמם או אחרים בשל כשירות לקויה. על פי החוק, הנציב מוסמך להוציא "הוראות רשות", הקובעות כללים ועקרונות להבטחת פעולתה התקינה של הרשות. נוסף על כך, השר לבט"פ, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות השונות מאלה החלות בשירות המדינה, בין היתר לעניין כשירותם של עובדי הרשות. בביקורת הקודמת, משנת 2017 נמצאו ליקויים מהותיים בנוגע להבטחת הכשירות המקצועית,, הגופנית והרפואית של לוחמי האש; הרשות והמשרד לבט"פ נדרשו לקיים עבודת מטה לקביעת מנגנון מובנה לבחינת מידת כשירותם של העובדים בהתאם לתפקידם. בד בבד, נדרשו הרשות, המשרד לבט"פ, נש"ם ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר) לגבש במשותף מנגנון מקיף וסדור ולעגנו בהסכם או בחקיקה, ככל שיידרש, לטיפול בעניינם של עובדים שבמהלך שירותם יימצאו לא כשירים לבצע את תפקידם - זמנית או באופן קבוע - מפאת מצבם הבריאותי או כושרם הגופני. בעקבות הביקורת הקודמת, בשנת 2018 הורה הנציב לבצע עבודת מטה בנושא הכשירות המבצעית של לוחמי האש. במסגרת עבודת המטה מונו שלוש ועדות היגוי ש תפקידיהן: להמליץ על מדדים מחייבים לכשירות מקצועית, גופנית ו רפואית של לוחמי האש; להמליץ על אופן ושיטות המדידה וההערכה בנושא השמירה על הכשירויות; להמליץ על אופן הטיפול בלוחמים שאינם עומדים במדדים האמורים באמצעות ות כנית חזרה לכשירות או הורדה מפעילות. על פי חוות דעת משפטית של הרשות מנובמבר 2020 , הדרך הנכונה להסדרת נושא כשירותם המבצעית של לוחמי האש היא באמצעות "הוראות" שיקבע הנציב לפי סעיף 10 לחוק. מנגד, לפי עמדת הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) וארגון העובדים, סמכותו של הנציב לקבוע הוראות בנושא כשירות הלוחמים כפופה להתקנתן של תקנות, בהתאם לחוק. חוות הדעת של הצדדים הועברו למשרד לבט"פ בחודשים אוקטובר ונובמבר 2020 , אולם סוגיה זו טרם הוכרעה. יצוין כי מאחר שלכל אחד ממרכיבי הכשירות המבצעית היבטים הנוגעים לתחום משאבי אנוש והשפעות על זכויות העובדים, חיוני לשתף את נציגות העובדים בתהליך קידום המענה הכולל. מהמסמכים עולה כי נציגי ועד העובדים הוזמנו להשתתף בעבודת המטה שבוצעה בוועדות ההיגוי,אולםבחרושלאלעשותזאת.מהתכתבויותביןאגףמשאביאנושברשותלוועדהעובדים ולהסתדרות המעו"ף, המייצגת את העובדים, עולה כי מאז הרבעון הראשון של 2020 מתקיימים מגעים מסוימים בין הצדדים בנושא. | 576 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס בעניין זה מסרה ההסתדרות בתשובתה מינואר 2021 כי הערות נציגות העובדים לעבודת המטה הועברו לרשות. במועדסיוםהביקורת,אוגוסט2020 ,פעלההרשותבלאשאושרווהוטמעומדדים מחייבים בתחום הכשירות המקצועית, הגופנית והרפואית של אלפי הכבאים הפועלים במסגרתה. בהיעדרם, לרשות אין תמונת מצב עדכנית על הכשירות המבצעית של לוחמיה. כמו כן, טרם גובשמענה כולל לטיפולבלוחמיהאששיימצאו לאכשירים לבצע את תפקידם, כפי שיפורט להלן. כשירות מקצועית מאחר שמערך הכבאות הוא מערך מבצעי שמשימותיו כוללות הצלת חיי אדם ורכוש, לעיתים בתוך סיכון חיים, עבודתו של לוחם האש מחייבת אותו להיות מאומן, כשיר ומוכן לכל סוגי האירועיםשהואעשוילהיתקלבהם.עללוחםהאשלהיותבקיאבכ- 286 כשירויותשונותמתחומי הכיבוי, החילוץ והטיפול באירוע חומ"ס ומוכן להיות מוזנק לאירוע ונכון לפעולה בתוך זמן קצר. על הרשות מוטלת האחריות והחובה לדאוג לכך שלוחמי האש יהיו כשירים ומוכנים בכל עת לביצוע תפקידם, ו בכלל זה לעקוב אחר מצבם מבחינה מקצועית. הביקורת הקודמת הצביעה על כך שהרשות לא קבעה מדדים להערכת הכשירות המקצועית של לוחמי האש בתחומי הידע והמיומנות הנדרשים ולבחינת איכות האימונים. עוד נמצא כי הבקרות שביצע אגף ההדרכה היו מצומצמות בתדירותן ובהיקפן, ולא היה בהן כדי לעמוד על מידת האפקטיביות של האימונים ועל מידת כשירותו המקצועית של לוחם האש. על פי נוהל פנימי של הרשות, "פרק 300 - האימונים בכבאות מסגרת תפיסתית ותורתית," מאוקטובר2016 (להלן- פרק300 ),לקראתבנייתתוכניותהאימוניםהשנתיות,עלהרשותלבחון את תמונת המצב הארצית של כשירות כוחותיה. תמונת מצב הכשירות הארצית תתקבל, בין היתר, מתוך בקרת מטה מקצועית שתבצע הרשות, סקרי כשירות ועוד. כאמור, אגף ההדרכה בוטל, ותחתיו הוקמה חטיבת תוה"ד, אשר פעילותה נמצאת בתחילת דרכה ביןתפקידיהשלהחטיבה:הגדרתכשירויותומדדיםבצירהמבצעיבחתךבעליתפקידים;. מיפוי תמונת מצב כשירות מקצועית; הנחיה, בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות בהתאם לפרק 300 . ביויל 2020 סיכמההחטיבה תוצאותסקר אנונימי שהפיצה ל בחינת רמתהכשירותבקרבלוחמים, הכולל ניתוח של הערכת רמת המוכנות של הלוחמים ב- 12 נושאים. נוסף על כך, ביצעה חטיבת תוה"ד תהליך אבחון צרכים בארבע תחנות30 , והיא מתכננת להמשיך לבצעו בתחנות נוספות בשנת 2021 . 30 אבחון הצרכים נעשה בחודשים יולי עד ספטמבר בתחנות בית שמש במחוז ירושלים; חולון במחוז דן; ביתר עילית במחוז יו"ש ונהריה במחוז חוף. | 577 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הביקורת העלתה כי מאז הביקורת הקודמת, בשנת 2017 , מצב הדברים לא תוקן: בקרות המטה המקצועיות שקיים בעבר אגף ההדרכה בתחנות ברחבי הארץ אינן מתקיימות מאז שנת 2018 , ו חטיבת תוה"ד טרם החלה לבצע פעולות בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות, פרט לפעולות שפורטו לעיל. בעניין הבקרות, הרשות עדכנה בתשובתה כי עובדי חטיבת תוה"ד הצטרפו לבקרות שביצעה חטיבת המבצעים באוקטובר 2020 בעשר תחנות במחוזות ברחבי הארץ ובדקו את היבט ההדרכה. נוסף על כך, מתוכננות בקרות בשנת 2021 ובקרות בתחום הכשירות המבצעית. ועדת ההיגוי בנושא כשירות מקצועית פעלה מדצמבר 2018 עד ינואר 2020 , ובין היתר גיבשה רשימת כשירויות נדרשות ללוחמי האש והגדירה את תדירות המדידה ואת מדדי התפוקה. אף על פי כן, הוראות מחייבות בתחום הערכת הכשירות המקצועית טרם נכנסו לתוקפן, ועל כן לא מבוצעים מבחנים תקופתיים ללוחמי האש. נראה שהדברים כרוכים בשיח המתקיים עם ארגון העובדים ובמענה שיינתן לעובדים שלא יעמדו במדדים שייקבעו. מהרשות נמסר כי הושלמה הכנת תיק היסוד, כולל כל מבחני הכשירות המקצועית, לרבות המדדים הדרושים. אף על פי כן, עקב התנגדות ועד העובדים לתהליך, הנושא מתעכב. מערכת כש"ם: במסגרת עבודת המטה הועלה צורך בהקמת מערכת ממוחשבת עצמאית לניהולתחוםהכשירותהמבצעית(להלן- מערכתכש"ם).בשלבראשוןאמורההמערכתלמדוד את הכשירות המבצעית ברמת הפרט בלבד (לוחמי האש), ובשלב שני גם ברמת המסגרת, קרי ברמתהמשמרת,התחנהוהמרחב.היעדלהקמתהמערכת,לאפיונהולהטמעתההיהסוף 2019 . בדיון מדצמבר 2019 סוכם כי תבוצע תוכנית הרצה (פיילוט) בכמה תחנות כיבוי, אולם בינואר 2020 הוחלט כי בשל עיכובים בירוקרטיים בהתקשרות עם הספק בהקשר של פיתוח מערכת הכש"ם, היעד לביצוע הפיילוט יהיה החציון השני של 2020 . הקמתה והטמעתה של מערכת ממוחשבת לניהול תחום הכשירות המבצעית היו אמורות להתבצע עד סוף 2019 אולם הפרויקט טרם הושלם., השלב השני של הפרויקט בנושא כשירות המסגרת ברמה הארגונית טרם החל. ככל שהרשות עומדת על כך שיש צורך במערכת עצמאית לניהול תחום הכשירות המבצעית, מומלץ כי תקבע לוח זמנים עדכני ומחייב, אשר יגובה בתקצוב מתאים, להשלמתההקמה, האפיון וההטמעהשלמערכתהכש"ם ברמתהפרט וברמההארגונית. הרשות מסרה בתשובתה כי התוכנית להקמה, אפיון והטמעה של מערכת הכש"ם לא יצאה אל הפועל עקב מגבלות תקציב וכי דרישה להקים את מערכת הכש"ם שובצה בתוכנית העבודה לשנת 2021 . נוסף על כך, הרשות הפנתה למערכת ממוחשבת לניהול הכשרות שהחלה לפעול בינואר 2020 (להלן - מערכת LMS ), ונועדה לנהל את כל תוכניות ההדרכה ולאפשר בקרה עליהן. | 578 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס כשירות גופנית כדי שלוחם האש יוכל לעמוד בהצלחה באתגרים הכרוכים במילוי תפקידו ולמלא את משימותיו מבלישיסכןאת עצמו אואתחבריולצוות,הואנדרש, ביןהיתר,להיותבכושרגופניגבוהובמצב בריאותי תקין. הביקורת בחנה את הפעולות שנעשו בעקבות הביקורת הקודמת לקידום הכושר הגופני של לוחמי האש, בהן הקמה של חדרי כושר בתחנות. בביקורת הקודמת הועלה כי ב- 42% מהתחנות האזוריות והבינוניות31 שמיועד לפעול בהן חדר כושר, אין חדר כושר או שחדר הכושר שבהן אינו פעיל. בעניין זה נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי הרשות מספקת את הציוד לחדרי הכושר בתחנות, אך אינה בונה חדרי כושר בתחנות שאין מוקצה בהן חדר ייעודי לכך. עד נובמבר 2018 רכשה הרשות ציוד לחדרי כושר בהתאם למכרז שפרסמ ה. הביקורת העלתה כי הרשות השלימה את ההצטיידות ב- 34 מתוך 37 חדרי כושר בתחנותאזוריותובינוניותברחביהארץ.מאזנובמבר2018 , טרם חודשהמכרז לרכש ציודלחדריכושר,ועלכןביתרהתחנות,כ- 85 תחנותהמשנה,טרםהושלמהעבודת ההצטיידות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הרשות על הפעולות שנקטה להשלמת ההצטיידות בחדרי הכושר בתחנות האזוריות. יחד עם זאת, מומלץ לקדם את השלמת ההצטיידות גם בתחנות המשנה. בתשובתו מדצמבר 2020 התייחס ארגון העובדים לעיכובים במכרז אספקת הציוד לחדרי הכושר ולהשפעות שיש לכך על ה כושר הגופני של עובדי הרשות. ההסתדרות ציינה בתשובתה את בקשתה לספק משאבים שישפרו את כושרם הגופני של העובדים. יצוין כי בשנת 2019 קיימה הרשות כמה פעולות לקידום הכושר הגופני, כולל קיום כנסים למדריכי כושר גופני ורכזי ספורט מכלל המחוזות וקביעת נוהל שימוש בחדר הכושר. בעדכון מינואר 2021 הודיעה הרשות כי בשנה זו יתבצע מיפוי עדכני של חדרי הכושר בתחנות האזוריות ותחנות המשנה ויבוצע הליך מכרזי לרכישה של ציוד חדש לתחנות שדרוש בהן ציוד. הביקורת הקודמת העירה לרשות על שלא קבעה הוראות ברורות ומחייבות בכל הנוגע לכשירותהגופניתולאהנהיגהחובהלבצעאימוניכושרגופניסדירים.הרשותנדרשהלקיים מבדקי כשירות גופנית שוטפים ולוודא כי לוחמי האש עומדים בדרישות הכושר הגופני לצורך ביצוע תפקידם במהלך כל תקופת שירותם. הרשות ציינה בתשובתה לביקורת הקודמתכיבהיעדרמענהכוללללוחמיהאששלאיעמדובמדדיםשייקבעו32 ,היאהחליטה שלא לקבוע מדדי כשירות גופנית. 31 ברשות יש היום שלוש תחנות בינוניות, שהן דומות באופיין ובתחומי האחריות המבצעית שלהן לתחנות אזוריות, אך מספר תקני בעלי התפקידים בהן קטן יותר. 32 כפי שפורט בתשובת המשרד לבט"פ לביקורת הקודמת, הכוונה היא לכלים ולתקציב שיאפשרו ללוחמים אלו לצאת לפנסייה מוקדמת, או לחלופין, לשבצם בתפקידים מינהליים. | 579 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בעקבות עבודת המטה בנושא כשירות גופנית, במאי 2020 אישר ותיקף הנציב "תיק יסוד - בוחן כשירות גופנית לוחמי אש", הכולל פרטים על המבחן התקופתי שבכוונת הרשות לבצע ללוחמי האש כחלק מדרישות הכשירות הגופנית, ובו גם מדדים לבחינת הכושר הגופני של הלוחמים. מהרשות נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה כי מבדקי הכושר הגופני, בהם "בוחן נץ," המותאם ללוחם האש ומשלב בדיקת כושר גופני וכשירות מקצועית, יבוצעו במכללה, במסגרתאימוניםתלת- יומייםשלוחמיהאשיזומנואליהם33 ,וייכנסולתוקףבסוףשנת2020 . עוד נמסר כי חטיבת תוה"ד והמכללה נערכו לנושא. נוסף על כך, הכושר הגופני מוטמע במכללה בכלל ההכשרות וההדרכות - במהלך קורס לוחמי אש, בקו רס סמלים, בקורס מפקדי צוותים ובקורס קצינים (מבצעי) מתקיימים מבדקי כושר גופני. אף על פי כן, עלה כי תפיסת ההפעלה בנושא הכשירות הגופנית היא בגדר טיוטה, ו טרם תוקפה ואושרה. בהיעדר תמונה כללית על הכשירות הגופנית של המערך המבצעי ברשות, שבים ועולים מפעםלפעםנתוניםהמצביעים עלחסרועלמציאותהטעונהטיפולושיפור.בתחקיראירוע שהתרחש בינואר 2020 עלה הצורך לפעול לשיפור ולשמירה על הכושר הגופני של לוחמי האש. על פי התחקיר נדרשו לוחמי האש לבצע פעולות כיבוי אש וחילוץ באירוע שהמוקד שלו היה שמונה קומות מעל קומת הקרקע, והמאמץ שנדרש מהלוחמים ניכר היטב בסיום האירוע – הם הגיעו לאתר השריפה שבו נדרשה פעולת הכיבוי כשהם תשושים ועייפים. בדומה לכך, בסיכום מחזור שלישי של קורס סמלים, שהסתיים במרץ 2020 , נרשמו נתוני כושר גופני נמוכים לחניכים בקורס34 בהפקת לקחים מקורס לוחמי אש מחזור ע"ה,. שה סתיים בפברואר 2020 , צוין כי תוכנית הכושר הגופני לא הייתה סדורה מתחילת הקורס עד סופו. הביקורת מציינת כי עבודת המטה בעניין הכושר הגופני ללוחמי אש תוקפה על ידי הנציב במהלך2020 .אףעלפיכן,נמצאכיההוראותהנוגעותלתחוםהכושרהגופני,בהןהחובה לבצע אימוני כושר גופני סדירים ובוחן כשירות גופנית תקופתי, טרם הוטמעו בשטח. בפועל, עדיין לא מתקיים מעקב אחר כשירותם הגופנית של הלוחמים, ונראה שהדברים כרוכים במענה שיינתן לעובדים שלא יעמדו במדדים שייקבעו. 33 בעניין זה מסרה ההסתדרות כי זימון העובדים לאימון תלת- יומי הוא חלק מנושאי הסכסוך הארגוני ברשות. 34 ציון ממוצע של 64 מתוך 100 . | 580 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס כשירות רפואית מומחים לרפואה תעסוקתית35 אשר עסקו בשנות התשעים בתנאי העבודה של לוחמי האש הצביעו על הסיכונים הכרוכים במילוי תפקידם, ובכלל זה חשיפה לתוצרי שריפות ולחומרים כימיים רעילים, מאמץ פיזיולוגי קשה הגורם עומס ממשי על מערכת השרירים והשלד, סיכונים החושפים אותם לסוגים שונים של מחלות ופגיעות פיזיות הנגרמות ממילוי תפקידם. המומחים המליצו לבצע בדיקות רפואיות תקופתיות בתדירות עולה, בהתאם לגיל לוחם האש. למשרד מבקר המדינה נמסרו נתוני כוח האדם ברשות משנת 2017 עד יולי 2020 , ולפיהם הגיל הממוצע של מפקדי הצוות, מפקדי המשמרת, סגני מפקדי התחנה ומפקדי התחנה הוא 46 ויותר36 בעלי תפקידים אלומיועדים לשמש כשדרההפיקודיתהעיקריתשל לוחמיהאשבשטח,. וחלקם משמשים ככבאים מבצעיים מן השורה. להלן, בתרשים, הנתונים על הגיל הממוצע בתחנות: תרשים 7 : הגיל הממו צע בתפקידי המערך המבצעי ברשות המקור: אגף משאבי אנוש, הרשות הארצית לכבאות והצלה. הביקורת הקודמת העלתה כי לוחמי האש אינם מחויבים לעבור בדיקות רפואיות תקופתיות במהלךשירותם.היאהתייחסה לחובהלקייםמערךסדורשלבדיקותתקופתיות,בדומהלנעשה במשטרת ישראל ובש ירות בתי הסוהר, כדי לוודא שהעובדים מסוגלים לעמוד במאמצים הנדרשיםמהם.השר לבט"פ,שרהעבודה,הרווחה והשירותיםהחברתייםוהרשותנדרשולפעול 35 פרופ' יוסף ריבק, דרישות רפואיות ותקני בריאות לתפקידי כיבוי (1994), ולאחר מכן, ב- 2012 , פרופ' יוסף ריבק וד"ר אלכס אדלר, דרישות רפואיות ותקני בריאות לתפקיד לוחם אש (2012 ); ד"ר יהודית שחם ואח', סקר סיכונים וגורמים לתחלואה ותמותה בקרב כבאים בארץ, דוח 15276 , המכון לבריאות העובד ושיקומו (דצמבר 1998 ;) ראו בדוח הביקורת הקודמת, בפרק בנושא כשירות בריאותית ומעקב רפואי. 36 כ- 59% ממפקדי הצוות, כ- 88% מסגני מפקדי התחנה וכ- 81% ממפקדי התחנה היו בני 46 או יותר. | 581 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ללא דיחוי, כל אחד בתחומו, במסגרת סמכויותיו ובתיאום ביניהם, להסדרת סוגיית הכשירות הרפואית של לוחמי האש והמעקב הבריאותי אחריהם. בכלל זה הם נדרשו לקבוע את סוג הבדיקות הנדרשות, תדירותן ואופן ביצוען, בהתאם לסוג התפקיד, לגיל העובד ולמידת חשיפתו לסיכונים בריאותיים. גם בתחום זה נאמר כי יש לפעול בשיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים להסדרת פתרונות ללוחמי אש שלא יעמדו בדרישות הרפואיות. הביקורת הקודמת העירה על כך שלמרות האמור, השר לבט"פ לא עשה שימוש בסמכותו ולא התקין תקנות בעניין כשירותם הרפואית של לוחמי האש, ונציב הכבאות לא קבע הוראות פנימיות בנושא. יצוין כי מפני שלוחמי האש אינם מחויבים לעבור בדיקות רפואיות תקופתיות במהלך שירותם, לרשות איןתמונה עדכנית עלמצבם הבריאותי ואםהואמאפשר להם לבצע את תפקידם כראוי. לנוכח הסיכונים הרבים שהם חשופים להם במהלך עבודתם, הרי שמדובר בסיכון חיי הלוחמים וחיי האנשים שהם מופקדים על הצלתם. על פי המשרד לבט"פ, יישום עבודת המטה בה קשר לש הכשירות ה רפואית של לוחמי האשמותנה בהסדרהמולועדהעובדים, נש "םומשרדהאוצר.ישלהסדירבהסכםהקיבוצי את נושאי הכשירות המבצעית, תהליכי ניוד של עובדים לתפקידים אחרים והאפשרות לסיים את העסקת העובדים שלא נמצא להם שיבוץ. המשרד לבט"פ מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2017 כי יבדוק כמה עובדים אינם כשירים ל פעילות מבצעית בכל מחוז, ואם אפשר להקדים את גיל הפרישה שלהם, להעבירם לתפקיד מינהלי או להוציאם לפרישה מוקדמת. נמצא כי במועד סיום הביקורת, בחלוף כשלוש שנים מהביקורת הקודמת, העבודה בנושאטרםהושלמה,ודיוניהרשותעםנציגיםממשרדהאוצרונש"םבנושאזהעדיין מתקיימים. בפועל, לוחמי האש מוצבים ופועלים בתחנות ברחבי הארץ מבלי שנבחנה כשירותם הרפואית. הרשות השיבה כי נושא הבדיקות הרפואיות אינו מתקדם זה כשש שנים עקב התנגדות ועד העובדים והנחייתו לאלשתף פעולה בנושא. עודציינה כיהיא פועלת בכל נושאהכשירויות והמדדים עם ההסתדרות ועם הממונה על השכר. הממונה על השכר השיב למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2020 כי מאחר שרק לאחרונה קבעה הרשות את מודל הכשירות המבצעית, כעת הוא יכול להתחיל לבחון את ההשלכות של המודל הנבחר על העובדים, למצוא פתרונות לקשיים שיעלו ולנהל שיח בנושא. בעניין זה ציינה ההסתדרות בתשובתה כי הסדרת הנושאים כרוכה במתן מענה להיבטים שונים הנוגעים למקרים של חוסר כשירות. על הרשות, משרד האוצר ונש"ם להשלים את בחינת הפתרונות ללוחמי האש שלא יעמדו בכשירויות ובמדדים בכלל, ובכשירות הרפואית בפרט, על מנת שמטה הרשות יוכל ליישם בהקדם בדיקת כשירות רפואית לכלל הלוחמים. | 582 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס הביקורת הקודמת העלתה כי ברשות לא אויש התקן של קצין הרפואה הראשי של הרשות (להלן - קרפ"ר). ליווי רפואי על ידי רופא הרשות נדרש כדי לעקוב אחר ההתפתחויות בתחום ההשפעות הבריאותיותשל עבודתהכיבוי ולהנחות את הרשות כיצד לפעול בהינתן העובדה שעובדיה חשופים לסיכונים בריאותיים. במועד הביקורת אוישו 3 משרות מתוך 8 משרות במחלקת רפואה37 . עוד נמצא כי קצין רפואה ראשי, שגויס לרשות באפריל 2018 , עזב את תפקידו בספטמבר 2020 . הרשות עדכנה כי בדצמבר 2020 מונה קרפ "ר חדש . עוד ציינה כי יש לה צורך בתקן של רופא תעסוקתי וכי פנתה לגורמים הרלוונטיים על מנת שיאשרו לה את תקן זה. מומלץ כי הרשות תפעל לאיוש יתר המשרות במחלקת הרפואה. על לוחמי האש חל חוק גיל פרישה, התשס"ד- 2004 , ולפיו אפשר לחייב עובד או עובדת לפרוש מעבודתם בגיל 67 בשל גילם., הביקורת הקודמת התייחסה לכך שתפקידו של לוחם האש כרוך לעיתים קרובות בהפעלת מאמץ גופני ניכר בתנאים סביבתיים קשים. כן הובאו ממצאי מחקרים הנוגעים לירידה העקבית והמתמדת בתפקוד הביולוגי של הגוף מגיל 30 וצוינה העובדה שבמשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר נקבעו בחוק הסדר ים מיוחדים לגיל פרישה נמוך מ- 67 , הסדרים המתחשבים באופי המבצעי של התפקיד38 . לפיכך נדרשו הרשות, המשרד לבט"פ, נש"ם ומשרד האוצר לבחון את נושא הכשירות המבצעית של לוחמי האש הוותיקים ולנקוט את הפעולות הדרושות כדי להבטיח ניצול של מלואפוטנציאלכוחהאדםהמבצעישלהרשות,ובדבבדלצמצםככלהאפשראתהפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי או בתפקידים אחרים, התואמים את כלל נתוניהם. ייתכן שהמענה לשינוי גיל הפרישה יכלול בחינת אפשרות לשנות את החוק בהתאמה למערך הכבאות. ביקורת המעקב העלתה כי סוגיית הכשירות המבצעית של לוחמי האש עד גיל הפרישה טרם הוסדרה, ועדיין מצויה בדיונים בין הרשות לנש"ם ולממונה על השכר במשרד האוצר. 37 אוישו תפקידי רע"ן חוסן (בריאות נפש), מרכז בכיר טיפול בנפגעים ורכז לשכה. תפקידי רמ"ד רפואה, רמ"ד חוסן נפשי, רמ"ד בריאות הנפש ותפקיד מרכז בתחום הנפגעים טרם אוישו. 38 ראו הוראות מיוחדות בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל- 1970 , הקובעות כי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, בהתאמה, רשאים להורות על פרישתו של שוטר או סוהר שהגיע לגיל 55 - 57 (תלוי בתאריך הלידה של העובד.) | 583 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הרשות מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא סבורה שיש לקבוע גיל פרישה שלא יעלה על 54 מאחר שאין זה סביר שלוחמי האש יידרשו להמשיך בתפקידם עד גיל 67 לנוכח המאמץ הפיזי הנדרש מהם במסגרת תפקידם. הממונה על השכר ציין בתשובתו כי נושא גיל הפרישה הוא נושא מקרו-כלכלי רחב היק ף, שלו השלכות משמעותיות. הנושא המרכזי הנוגע ללוחמי אש הוא כשירות העובד לשרת ככבאי, ולאגילהעובד. נוסף על כך, הוא ציין כיתנאיהעסקתםשל עובדיהרשות נקבעים בהסכמים קיבוציים, ולא בחקיקה או בהחלטות חד- צדדיות (בניגוד לתנאי העבודה של משרתי ביטחון). עוד ציין הממונה על השכר כי הוא ביקש פעמים רבות לקדם את הנושא, ובימים אלו נציגיו ממשיכים במאמצים לקיים דיונים בנושא. בביקורת הקודמת הובאו נתונים על כך שבשנת 2015 נפצעו 249 לוחמי אש ובשנת 2016 נפצעו 403 (גידול של כ- 60%). יצוין כי בדומה לעובדי המדינה, לוחם אש שנעדר מעבודתו מסיבות רפואיות אינו נדרש לפרט מהי הסיבה הרפואית להיעדרות. להלן בלוח,, נתוני הפציעות בשנים 2017 - 2020 . לוח 2 : מספר לוחמי האש שנפצעו בשנים 2017 - 2020 2017 2018 2019 מחצית 2020 * סך הכול לוחמי אש שנפצעו 432 474 607 252 1,765 * נכון ל- 1.7.20 המקור: אגף משאבי אנוש, הרשות הארצית לכבאות והצלה. מנ תוני ה לוח עולה כי מספר לוחמי האש שנפצעו בשנים 2017 - 2020 גדל מאז הביקורת הקודמת, והוא נמצא במגמת עלייה. נוסףעלכך,עלפינתוניכוחהאדםברשות, הפציעותהעיקריותבשניםאלוסווגוכ"פציעות קלות" או "חבלה בגפיים" (כולל שברים) או "כאבי גב" (ראו פירוט בנספח 1 .) נמצא כי נכון ליולי 2020 היו ברשות 75 עובדים שנעדרו מעבודתם יותר מ- 60 יום בשל חופשת מחלה ממושכת39 או בשל תאונת עבודה40 . 48 מהם (64% ) נעדרו יותר מחצי שנה41 . 39 מדובר ב- 32 עובדים השוהים בחופשת מחלה בלי שהם נדרשים לפרט את סיבת היעדרותם. 40 מדובר ב- 43 עובדים השוהים בחופשת מחלה בשל תאונת עבודה, וסיבת הפגיעה ידועה לרשות. 41 על פי נתוני כוח האדם ברשות. | 584 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מציאות שבה חלק מהעובדים נעדרים בשל מחלה ממושכת, בלי שלרשות יש מידע על המחלות שבגינן הם נעדרים מעבודתם ובלי שתוכל להעריך את השלכותיהן של מחלות אלו על כשירותם הרפואית של הלוחמים (ככל שישובו לעבודתם), היא מציאות הדורשת תיקון . מצד אחד, עובדים אלו אינם כשירים לבצע את תפקידם בשל מחלתם, ומ ן הצד האחר, הרשות איננה יכולה לפעול להשלמת הפער שנוצר בכוח האדם המבצעי במשך תקופה ממושכת. הרשות ציינה בתשובתה כי הקרפ"ר שגויס יסייע לטפל בנושא זה. המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי בעקבות העבודה הפנימית שנעשתה ברשות בנוגע למדדים שייקבעו לכל אחת מהכשירויות, הוקמה ועדה בהובלת ראשת חטיבת תוה"ד, וחבר בה גם נציג המשרד לבט"פ. הנושא נדון במקביל גם בוועדת היגוי שקיימת מכוח ההסכם הקיבוצי בין הצדדים42. מטרת הדיונים היא להגיע לפתרון כלל המחלוקות בין הוועד לרשות. הדיונים בנושאים הנדונים טרם מוצו מאחר שנציגי העובדים אינם מוכנים לקיים שיח עד שלא יוצגו לפניהם ההשלכות על עובדים שלא יעמדו במדדי הכשירויות. עם סיום עבודת המטה האמורה, היא תוצג לפני השר לבט"פ, ובמידת הצורך הוא יעשה שימוש בסמכותו לפי החוק להתקנת תקנות.אשרלגילהפרישהצייןהמשרדלבט"פכיהסוגיההיאחלקמהפתרונותשעליהםיתקיים דיון במסגרת ועדת ההיגוי האמורה. ארגון העובדים הסביר בתשובתו כי לוועדות ההיגוי שהתכנסו ברשות בנושאהכשירויות השונות לא זומנו לוחמי אש בדרג זוטר וכי מספר העובדים בדרג המבצעי שהשתתפו היה קטן יחסית למספר עובדי המטה. ארגון העובדים החליט שלא להשתתף בדיונים שהתקיימו בנושא מפני שהוא מתנגד לדרך שהנהלת הרשות מנהלת את המהלך בנושא הכשירות המבצעית: קביעת דרישות המתעלמות מההשלכות על העובדים והתעלמות מההתייחסות המקצועית של ארגון העובדים למהלך. בנוגע לכשירות הרפואית ציין ארגון העובדים כי בשל הרגישות הכרוכה בנושאזה וההשפעותהרבותשצפויותלהיותלועלהעובדים,ישמחלוקותביןההנהלה והארגון. בחודש נובמבר 2020 שלח הארגון להנהלת הכבאות את התייחסותו המקצועית לסוגיית הכשירות המבצעית, אך טרם קיבל התייחסות לכך. לדברי הארגון, נכון לרכז מאמץ של כלל הגורמים על מנת לפתור נושא מהותי זה. ההסתדרות ציינה בתשובתה כי לגישתה האפשרות לקביעת כללים שונים מאלו שחלים על עובדי המדינה, כפופה להתקנת תקנות על ידי השר. הרשות ציינה בתשובתה כי היא מייחסת חשיבות גבוהה לנושא הכשירות המבצעית וכי היא פועלת לשיפורו, אך תהליך זה עדיין בעיצומו. עוד הוסיפה כי גורמי הפיקוד בתחנה יכולים להעריך את כשירותו המבצעית של לוחם האש וכי המדדים להערכת הכשירות אינם הכלי הבלעדי לכך. לדבריהרשות, אי- שיתוף פעולהמצד ועדהעובדים עם הפעולותשיזםהנציב מאז שנת 2018 מעכב את קידום הנושא. בתשובת נש"ם מינואר 2021 ציינה כי בדיון משלהי 2019 עמדתה הייתה שתפקיד הכבאים אכן מחייב בחינה עיתית של עמידת הכבאים במבחני כושר שונים, בדומה ליחידות מבצעיות אחרות וה רשות נדרשה לקבוע את הכישורים הנדרשים בכל אחד מהתחומים לצורך מילוי תפקיד הכבאי. לדברי נש"ם עד להשלמת עבודת המטה בנושא היא מסייעת בפתרונות זמניים כגון 42 בהשתתפות סגן הממונה על השכר, נציג ועד הכבאים, נש"ם, נציבות הרשות ונציגי המשרד לבט"פ. | 585 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תכניתפרישהמוקדמתופתרונותפרטנייםשוניםל כבאיםש כשירות םהמבצעיתירדהמכלסיבה שהיא. מאחר ובחלוף הזמן לא נרשמה התקדמות מספקת בנושא זימנה נש"ם דיון עם נציגי הרשות , המשרד לבט" פ ו נציג הממונה על השכר. ✰ ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים שהצביעה עליהם הביקורת הקודמת מעלים תמונה ש לפיה ב משך שנים הרשות פועלת ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובכלל זה בלא תמונת מצב של רמת כשירותם ה מקצועית ושל מוכנותם לכל סוגי האירועים; של רמת הכושר הגופני שלהם ושל ההתאמה של מצבם הרפואי לבצע את תפקידם כראוי. במועד סיום ביקורת המעקב טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו. במצב זה ייתכן שפעולת הרשות נשענת, בין היתר,עלכוחאדםשכשירותוהמבצעיתאינהמספקתושהדברמשפיעעליכולתהלמלא את משימותיה כראוי. נוסף על כך, לרשות אין כלים שיאפשרו לה לתת מענה לעובדים שהכשירות המבצעית שלהם אינה מספקת. על הרשות לפעול לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ולהשלים את יישום המלצות ועדות ההיגוי. עליה לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש ו ניצול של מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי שלה, ובד בבד יצמצמו, ככל ה אפשר, את הפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי- עמידה ברמת הכשירות הנדרשת. יוער כי כדי לפתור את המציאות הזאת, שכבר הביקורת הקודמת הצביעה עליה, דרושה הידברות אפקטיבית בין הצדדים. נוסףעלכך,עלהרשות,המשרדלבט"פ,נש"ם ואגףהממונה עלהשכרלהכריעבסוגיית גיל הפרישה ללוחמי אש מתפקיד מבצעי ולהשלים את גיבוש המענה המשותף ללוחמי אששיימצאובלתיכשיריםלמלאאתתפקידם.בהקשרזה,עלהרשותלהיערךכברעתה להתמודד עם השלכות המענה שיגובש על מצבת כוח האדם המבצעי שלה, זאת במיוחד לאור הפער שבין מצב האיוש בפועל של משרות לוחמי האש לבניין הכוח הדרוש לה על פי תרחיש הייחוס. בשל חשיבות הנושא והפערים המהותים שקיימים בו, מוצע כי השר לבט"פ ישקול להסדיר את הנושא תוך מימוש סמכותו, שנקבעה בחוק, בעניין התקנת תקנות בנוגע לכשירותם של לוחמי האש. | 586 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מערך ההכשרות והאימונים ברשות החוק מטיל על הרשות את החובה והאחריות להבטיח את רמת הכשירות של עובדיה. הכשירות המבצעית של הרשות מורכבת מכמה נדבכים: כשירות כוחותיה; האמצעים העומדים לרשותה (כוח אדם, כבאיות, פריסת תחנות, ציוד); מערך הפיקוד והשליטה; תפיסת הפעלה סדורה בכל אחד מתחומי הפעילות; מערך הכשרות ואימונים הפועל באופן יומיומי, שוטף ותדיר. דוח מבקר המדינה מיוני 2012 על השריפה בכרמל43 העלה מחדלים באופן תפקודם של כמה גורמים, ובהם מערך הכבאות וההצלה. בדוח, אשר התייחס לתקופה שקדמה לחוק ולרפורמה במערך הכבאות, הועלה כי הנציבות ורשויות הכבאות לא קיימו אימונים ותרגילים כנדרש בהוראות, ובייחוד אימונים ותרגילים ארציים. במסגרת הדוח נאמר כי הכנת תוכנית מתאימה לאימונים דרושה כדי להכשיר את הכוחות, להטמיע בהם את שיטות הלחימה באש ולהכיר את האמצעים,השטח והסיכונים. עודצוינההחשיבות היתרהשיש לתרגולשלשרשרתהפיקוד ושל בעלי התפקידים השונים, ובייחוד בתרגילים משותפים, עם ארגונים נוספים. "הכשרות"משמעןהקנייתמיומנויות,ביןאםמיומנויותבסיסוביןאםמתקדמות,הנדרשותלצורך ביצוע התפקיד. במסגרת ההכשרות, לוחמי האש משתתפים בקורסי ליבה ובהשתלמויות מקצועיות שונות. "אימונים" משמעם ביצוע קבוע של פעולות אימון ותרגול בכל תחנה לשמירה, עדכוןושיפורשלהכשירותהמבצעית לכלאורךשגרת עבודתושל לוחםהאש. העיקרוןהמנחה בכלתהליךהאימוןהואשתתלווהללימודהעיוניגםהתנסותמעשיתבביצועהתפקידבאמצעות תרגיל או תרגול. תכלית האימונים וההכשרות היא לשמר, לשפר ולהכין את כלל הכוחות למימוש ייעודם המבצעי ולעמידה במשימות המוגדרות להם, והם מאבני בניין הכוח ההכרחיות לפעולת הכוחות המבצעיים. ככלל, האימונים של לוחמי האש יתבצעו במהלך המשמרת44 של לוחמי האש בתחנה ויבוצעו בהתאם לתוכניתהאימוניםהשנתית.חלקמהאימוניםמתבצע במתקן אימוניםמרכזי- סימולטור - שמטרתו ל תרגל דימוי של מצב י אמת במתארים א ורבני ותעשייתי, בהם תרחישי שריפה, חילוץ ואירועי חומ"ס. לפני שהוקם הסימולטור התקיימו האימונים במכולות אימון שהיו בבית הספר לכבאות (שפעל לפני הקמת המכללה) ובאתרי הרס שונים. עלות ההקמה של הסימולטור הסתכמה בכ- 21 מיליון ש"ח, והוא החל לפעול בנובמבר 2019 . הסימולטור משמש את הרשות לתרגול מיומנויות בסיס בהכשרתהיסוד של לוחמי אש וגורמי-חוץ, לתרגולמשמרות וצוותיםשל לוחמי אש ולאימון של מתנדבים. יצוין כי בסוף שנת 2020 אמור להיקלט ברשות סימולטור נייד שיאפשר לאמן לוחמים נוספים. להלן תמ ונות הממחישות אימונים בסימולטור. 43 מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל - דצמבר 2010 - מחדלים, כשלים ומסקנות (2012 .) 44 המשמרות והכוננות בתחנות מופעלות במשך 24 שעות ביממה, בכל ימות השנה, ומבוססות על שלוש משמרות קבועות - משמרות א, ב ו- ג. מ שך כל משמרת: מ- 7:00 בבוקר עד 7:00 בבוקר שלמחרת. | 587 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונ ות 1 ו- 2 : אימונים בסימולטור המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה. | 588 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס בשנת 2020 היו מתוכננים להתקיים כ- 243 ימי אימון בסימולטור45 . עד סוף אוקטובר 2020 התאמנו בו כ- 3,460 מתאמנים (ממערך הכבאות ומחוצה לו). להלן התפלגות המתאמנים בסימולטור. תרשים 8 : התפלגות שיעור המתאמנים בסימולטור עד סוף אוקטובר 2020 המקור: נתוני הרשות הארצית לכבאות והצלה. הרשות ערכה בשנת 2020 שאלון משוב לצוותים שביצ עו אימונים בסימולטור, והשיבו עליו כ- 500 לוחמי אש. מהתשובות לשאלון עולה שביעות רצון גבוהה של המשתתפים באימונים בסימולטור: בנושא רמת ההדרכה נתנו הלוחמים ציון ממוצע של 8.9 מתוך 10 ; בנושא רמת הציוד ששימש את הלוחמים באימון הם נתנו ציון ממוצע של 8.2 מתוך 10 ; לשאלה באיזו מידה מתקן הסימולטור מדמה את המציאות נתנו הלוחמים ציון ממוצע של 7.7 מתוך 10 . מבקר המדינה מציין לחיוב את תחילת הפעלתו של הסימולטור, המשמש מתקן אימונים מקצועי ייעודי לתרגול ו ל הגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי- חוץ. תפיסת ההפעלה המבצעית של הרשות מפורטת במסמך פנימי בשם "פרק 200 - הוראת ההפעלה המבצעית" ממרץ 2020 46 . מסמך זה קובע עקרונות מנחים שישמשו בסיס להערכת מצב פיקודית לצורך הפעלה של הכוחות בשגרה ובאירועים מבצעיים (להלן - פרק 200 .) במסמך מפורטות החובות המוטלות על הלוחמים בכל משמרת, בהן פעולות תחזוקה וטיפול ברכבים, אימונים (הדרכות, תרגילים וסיורים) והוראות להפעלה בעת כוננות או אירוע מבצעי. על פי פרק 300 , תהליך בניית תוכנית האימונים השנתית של כל תחנה כולל כמה שלבים: הליך אבחון יחידה, הגדרת המטרות השנתיות, תכנון עקרוני של לבנות האימון, פריסה שנתית ובניית תוכנית הערכת אימונים שנתית. נוסף על כך, בכל שנה, על התחנה, המחוז והנציבות לבצע תהליך סיכום והפקת לקחים על מימוש תוכנית האימונים השנתית. 45 יצוין כי חלק מימי האימונים בסימולטור בוטלו עקב מגיפת הקורונה. לדברי הרשות, מספר המתאמנים בו אמור היה להיות גדול יותר. 46 מוגדרכמעמדארעימחייב.המשמעותהיאשההוראהמחייבת,אךפתוחהלעדכוניםבטרםהפיכתהלהוראהחלוטה. | 589 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס כללתרחישיהאירועיםשלוחם האש נדרש להתמודד איתם פורטו בפרק 300 . התרחישים חולקו לשבע "לבנות אימון". בכל לבנת אימון כלולים כמה תרחישים בעלי מכנה משותף, המשקפים את סוגי האירועים הקשורים לאותה לבנת אימון. ותכנית אימונים שנתית של כל תחנה צריכה לכלול את שבע לבנות האימון, ובכל לבנת אימון נבחר תרחיש מרכזי אחד לפחות שאליו תכוון תו כנית האימון. תרשים 9 : לבנות האימון והתרחישים הכלולים בהן בהתאם לפרק 300 המקור: פרק 300 . | 590 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס נוסף על כך, על תוכנית האימונים השנתית לכלול את הדגשים המחייבים מצד הנציבות ומצד מפקדת המחוז לשנת האימונים. הדגשים יתבססו על תהליך אבחון היחידה, שהוא תהליך מתמשך של אבחון כשירות של מערך הכבאות ברמה הארצית, ברמת המחוז וברמת התחנה. אבחוןהיחידהכוללהערכתכשירותומוכנות,איתורפעריםבמצבהמוכנותוניתוחהסיבותלהם, פירוט סקרי סיכונים בגזרה, מאפייני כוח אדם, לקחים שהופקו מפעילות מבצעית, בקרות מטה מקצועיות ועוד. להלן, בתרשים, המחשה של תהליך אבחון היחידה ברמת התחנה: תרשים 10 : תהליך אבחון יחידה המקור: מחלקת אימונים, הרשות הארצית לכבאות והצלה. הביקורת בדקה את חלוקת האחריות בין הגורמים השונים האמונים על תחום ההדרכה, את התשתיתהתפיסתית- תורתיתהקיימתבתחום,את מידתהעמידהבסטנדרטיםהמחייביםבתכנון האימונים וההכשרות ואת נתוני הביצוע בפועל של תוכניות האימונים אל מול התכנון שלהן בכל אחד מהמחוזות. להלן יפורטו הממצאים. אחריות, תפיסה ותכנון בתחום ההדרכה ברשות כאמור, בעקבות השינוי הארגוני, בוטל אגף ההדרכה בנציבות והוקמה חטיבת תוה"ד, שתהיה אחראית ל"תכנון וסנכרון כל האימונים וההכשרות ותכין גרף פעילות למכללה." מחלקת האימונים שפעלה מאז 2014 באגף ההדרכה, והייתה אמונה על הנחיה, בקרה וקשר עם המחוזות בתחום האימונים, בוטלה גם היא. בתקופה שפעלה מחלקת האימונים נקבעו תבניות אחידות לתוכניות אימונים שנתיות ולמסמכי "אבחון יחידה" הכוללים את מאפייני כל אחת מהתחנות, הסיכונים שבשטחן וצרכים מיוחדים הנוגעים לתחום האימונים וההכשרות. נוסף על כך, בוצעו בקרות מטה מקצועיות במחוזות, ובמסגרתן נבחנו תוכניות האימונים, איכותן ועמידתן בסטנדרטים הדרושים, נעשתה בקרה על יישום תוכניות האימונים, התרגילים והאימונים המעשיים והפקות הלקחים מדוחות בקרה משנים קודמות. | 591 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס במרץ 2018 הוטלה על ראש מחלקת אימונים לשעבר המשימה להקים את חטיבת תוה"ד. על פיטיוטת תפיסתההפעלהשלהחטיבה מינואר 2019 , תפקידיהחטיבה כוללים אחריות בתחום כתיבת התורה המבצעית- הדרכתית, עדכונה והטמעתה; הגדרת כשירויות ומדדים בציר המבצעי; הנחיה, בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות (האימונים על פי פרק 300 ;) גיבוש מענה הדרכתי ותורתי לצרכים המבצעיים העולים מהמחוזות ומאגפי המטה; בקרה ומעקב אחר מימוש הנחיותיה של החטיבה ועדכונן בהתאם להיזון חוזר המגיע מיחידות המטה והשטח; היות גוף מטה מקצועי היוזם עבודות מטה ותהליכים ארגוניים בתחומי ההדרכה ותורת הלחימה (להלן - תו"ל.) יצוין כי על פי טיוטת תפיסת ההפעלה, לצורך ביצוע תפקידיה נדרשת חטיבת תוה"ד לממשקי עבודה עם המכללה, עם המחוזות ועם חטיבת המבצעים. בנובמבר 2020 נקבע נוהל המסדיר את תחומי האחריות ואת ממשקי העבודה בין חטיבת תוה"ד ובין המכללה. מהשינויהארגונישהתרחשבשנת2017 עדשנכנסה לתפקידראשתחטיבתתוה"ד, אפריל 2020 , לא היה גורם מטה מקצועי האחראי ל ניהול ו לתכלול תחום ההדרכות והאימונים ובמועד סיוםהביקורת הייתה עבודתחטיבתתוה"ד בראשית דרכה:30% מהתקנים של החטיבה אוישו; תפיסת ההפעלה שלה טרם תוקפה ואושרה, וטרם הייתה לה תוכנית עבודה שנתית. נוסף על כך, ותכניות האימונים במחוזות מנוהלות ומפורטות באופנים שונים, בלי ש מתנהל מעקב ס דור אחר איכות ביצוען. הרשות מסרה בתשובתה כי מאז הקמת החטיבה נעשו פעולות לכתיבת תפיסות הפעלה, למיסוד ספרות ארגונית ולאבחון צרכים מהמחוזות כבסיס לבניית תוכנית העבודה לשנת 2021 . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת חטיבת תוה"ד ואת הפעולות שנעשו כאמור. אף על פי כן, מומלץ כי חטיבת תוה"ד תקבע תוכנית עבודה מפורטת, כולל לוח זמנים ואבני דרך להשלמת תהליך ההקמה והתפעול של תחום ההדרכה ברשות. כמו כן, מוצע שהרשות תעקוב אחר שלבי היישום של התוכנית ותטפל, ככל שיידרש, בחסמים המעכבים את פעולתה. כאמור, המכללה הוק מה ב אמצע 2019 , וחטיבת תוה"ד החלה לפעול באפריל 2020 . הביקורתהעלתהכיבתחוםההדרכהברשותישמסמכייסודרביםושונים,המכונים לסירוגין תורות לחימה, תפיסות הפעלה, עקרונות מנחים, הוראות, נהלים ופקודות קבע. כמה מהמסמכים אושרו אך טרם הוטמעו. עוד עלה כי בנוגע לחטיבת תוה"ד, המכללהומתקןהסימולטור,טרםאושרומסמכיהיסודהמכונים"תפיסותהפעלה," ובהם פירוט התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה שבתחום פעילותם. | 592 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס הרשות ציינה בתשובתה כי חטיבת תוה"ד עוסקת מאז הקמתה במיסוד וכתיבת הספרות המקצועית בהתאם למדרג תפיסות שאישר הנציב בדצמבר 2019 47 . עוד הוסיפה כי לאחר שייכתבו תפיסות ההפעלה, יבוצעו לגביהן תהליכי הטמעה במחוזות ובמכללה. במסמך שהציגה חברת ייעוץ למפקד המכללה ביוני 2019 הוצע לפתח את תשתית הידע המקצועי ולהטמיעה, בין היתר, על ידי עדכון, תיקוף והטמעה של תפיסות בתחום ההדרכה, כתיבת נהלים ארגוניים, הסדרת רצף ההכשרות, פיתוח קורסים ובחינת האפקטיביותשלהקורסים.בעקבותהדבריםשעלומהמסמךפעלמפקדהמכללהלהגדיר אתהחזון והייעודשלהמכללה ולקדםאתכתיבתתפיסתההפעלהשלהבתחוםההדרכה. בעניין זה נמסר למשרד מבקר המדינה כי הנושא נמצא לקראת סיום העבודה, בעבודה מול חברה חיצונית. מחטיבת תוה"ד נמסר לנציגי הביקורת כי תוכנית העבודה המתגבשת של החטיבה לשנים הקרובות תכלול גם עדכון וארגון של כל הספרות הארגונית. בין היתר, יש כוונה לעדכן ולתקף את פרק 300 באופן שייתן לו מעמד של "הוראה." מוצע שמשימת העדכון והתיקוף של הספרות המקצועית- ארגונית של הרשות ת יקבע בת ו כנית העבודה ו ש ייקבע ו לגביה לוח זמנים ואבני דרך ליישום. במסמך "תפיסת ההפעלה המבצעית" של אגף המבצעים מיוני 2013 נקבעו עקרונות הנוגעים, בין היתר, למבנה הארגוני, ולפיהם, ככלל, בשלוש רמות הפיקוד (ארצי, מחוז ותחנה אזורית) יהיו בעלי תפקידי מטה מקצועיים בכל אחד מהתחומים שפורטו בה, ובהם הדרכה. בכל תחנה אזורית, בכל אחד מהמחוזות, היה תקן לקצין הדרכה האחראי ל ריכוז לוקידום תחום הה דרכה, ובסך הכול 27 תקנים. נוסף על כך, בכל מחוז יש ראש מדור הדרכה הממונה מקצועית על פעילות קציני ההדרכה במחוז48 (להלן - רמ"ד הדרכה.) תחומיהאחריותשלקציניההדרכההם:הכנתותכניתהדרכהשנתיתלתחנהעלפיהנחיות פרק 300 וה דגשים של ה נציבות ו ה מחוז; מעקב אחר ביצוע ההדרכות והאימונים ואחר הכשירות המקצועית; בקרה על איכות ההדרכה בתחנה; איתור ומיפוי פערים והצפתם לרמ "ד ההדרכה המחוזי; דיווח שוטף למטה המחוז; איסוף, ניתוח ויישום לקחים מקצועיים מתרגילים, הדרכה ואימונים; תכנון וביצוע סיורים והדרכות-חוץ בגופים ש ונים; יצירת ספרי יה מקצועית וסביבת לימוד ללוחמי האש ו לעובדי התחנה ועוד. 47 מדוברבמסמך"ארגוןמסמכיםעלבסיסעקרונותפיקודהעורף",הקובעמדרגשלתפיסותבחלוקהלהוראותמתחום בניין הכוח, הפעלת הכוח, אמצעים למימוש וספרות עזר. 48 סך הכול שבעה תקנים. | 593 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בעקבות השינוי הארגוני מ- 2017 החליט הנציב לבטל את תפקיד קצין ההדרכה ברוב התחנות האזוריות49 ,ותפקידזה הוטלעל קציןהמבצעיםבתחנה,עלרמ"ד ההדרכה המחוזי או על לוחם אש במשמרת ה מבצע את התפקיד נוסף על תפקידו (נע ת.)" יצוין כי בדוח ייעוץ ארגוני שהוגש למפקד המכללה בדצמבר 2019 נכללה המלצה להוסיף תקינה לקציני הדרכה בתחנות מאחר שמילוי תפקיד זה נוסף על תפקיד אינו נותן מענה לתחום ההדרכה, מביא לשחיקה במקצועיות הלוחמים והמפקדים, ובפועל - פוגע בכשירותם. הביקורתהעלתהכי בהי עדרקציניהדרכהבתחנות,איןל רשותתמונתמצבעדכנית הבקשר של תו כניות האימונים של המחוזות. הרשות השיבה כי על פי החלטת הנציב, לא ימונו קציני הדרכה בתחנות, וכי האחריות על תחום ההדרכה מוטלת על המפקדים בתחנה (מפקד התחנה, המשמרת והצוות) או על קציני המבצעים בתחנות. מומלץ כי הרשות תבחן ותגבש מענים מיטביים לצורכי ההדרכה בתחנות ותוודא קבלת תמונת מצב שוטפת על ביצוע תוכניות האימונים בתחנות באופן שיבטיח את הכשירות המבצעית בתחנות. תכנון האימונים במחוזות וסיכומם על פי פרק 300 , תהליך בניית תוכנית האימונים השנתית של כל תחנה כולל כמה שלבים: הליך אבחון יחידה על גבי מסמך אחיד, הגדרת המטרות השנתיות, תכנון עקרוני של לבנות האימון ובניית תוכנית אימונים שנתית. בכל שנה, על התחנה, המחוז והנציבות לבצע תהליך סיכום והפקת לקחים על מימוש תוכנית האימונים השנתית. משרדמבקרהמדינה בחןנתוניםומידעמהמחוזותבהקשרשלתכנוןתוכניתהאימוניםהשנתית, דגשי האימונים המועברים מהמחוז, סיכומי שנה והפקות לקחים לשנים 2018 - 2019 . 49 פרט לארבע תחנות. יצוין כי התפקיד בוטל, והתקנים שאינם מאוישים ביתר התחנות נשארו בתחנות לצרכים אחרים, אך טרם התקבלה החלטה פרטנית בנושא. | 594 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס הביקורתהעלתהכיכלמסמכיאבחוןהיחידה,הסיכומיםוהפקותהלקחיםנעשובאופנים שונים בכל מחוז50 וכי תו כניות האימונים אינן מגובשות על פי כל העקרונות הדרושים51 . בדרך זו, איאפשר למדודאתהפעריםבהערכתהכשירותוהמוכנותשלהמחוזותולהעריך אותם בהשוואה למחוזות אחרים ברמה הארצית. יצוין כי מינואר 2020 החלו כל התחנות לתעד את ההדרכות באמצעות מערכת LMS . במערכת מוזנים מראש תוכנית האימונים השנתית לכל תחנה והתקופה המוקצבת לכל אימון או הדרכה, לפי העניין. במשך השנה אמורים לוחמי האש לתעד את ביצוע פעולות ההדרכה השונות, וכך אפשר לעקוב אחר יישו ם וביצוע הת וכניות עד רמת הלוחם. ואולם, המערכת מתעדת את ביצוע הפעולות, ולא את אפקטיביות הביצוע של תוכניות האימונים ואת מידת העמידה שלהן בסטנדרטים המקצועיים. נוסף על כך, למשרד מבקר המדינה נמסר כי חטיבת תוה"ד פועלת לקידום פיתוחהשלמערכתממוחשבת אחרת,שתתאים יותר לצ ורכיהחטיבה ולתחום ההדרכה שהיא מנהלת. מומלץ כי חטיבת תוה"ד תשלים את הפעולות הדרושות להטמעה אחידה ועקבית של הסטנדרטים המקצועיים הנוגעים לתוכניות האימונים, מסמכי אבחון היחידה, הסיכומים והפקות הלקחים, ובכלל זה תיעוד אפקטיביות הביצוע של תוכניות האימונים. הרשות ציינה בתשובתה כי הערת הביקורת מקובלת עליה וכי היא תפעל ליישמה בהתאם. איתור סגל הדרכה להכשרות במכללה פעילות המכללה בתחום פיתוח ההכשרות והקורסים נמצאת מאז הקמתה, במהלך 2019 , בתנופה ניכרת. קורסים רבים שלא התקיימו במשך כשש שנים, כמו קורס חוקרי דליקות, קורס קצינים לדרג המבצעי ועוד, נפתחו בכמה מחזורים. כמו כן, נעשו פעולות לקידום פיתוח של מסלולרצףההכשרהלתפקידיםמבצעיים,וראשיהמגמותפועליםלעדכוןולתיקוףשלכלתיקי היסוד, הכוללים את תוכני הקורסים, באופן שידביק את הפערים שנוצרו במהלך השנים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה המאומצת של המכללה לפיתוח וקידום תחום ההכשרות עבור עובדי מערך הכבאות ולצמצום פערים בהתאם לצרכים שהצטברו במהלך השנים. אף על פי כן, מצבת התפקידים בכל אחת מהמגמות במכללה חלקית בלבד יחסית לתקן - כ- 60% . 50 ההבדלים נגעו לאופן הצגת הנתונים, רמת הפירוט שלהם, תיעדוף הנושאים וביסוס על נתונים מספריים או ציונים - הדברים עלו ממסמכים שנשלחו מהמחוזות, מבקרות שביצע המשרד לבט"פ, מבקרות מטה מקצועיות שביצעה מחלקת אימונים עד שנת 2018 ומדוח הייעוץ הארגוני מדצמבר 2019 . 51 דוח הייעוץ הארגוני שהציגה חברת ייעוץ למפקד המכללה ביוני 2019 , ובו הצעה לפיתוח והטמעה של תשתית הידע המקצועי. | 595 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס המכללה מכוונת בפעולתה להיות מוקד ידע מתעדכן ומצפן ארגוני מקצועי בתחום ההדרכה. ביןיעדיהלשנתהעבודה2020 היו בניי הוהטמע ה שלהתשתיתלפיתוחולניהולהדרכהאיכותית, פיתוח וטיפוח ההון האנושי של המכללה יהוותה גורם הדרכ ה מקצועי מוביל הן לגורמי פנים הן לגורמי-חוץ. כדי לממש את יעדים אלה ועל מנת שתיווצר למידה משמעותית עבור החניכים, המדריכים המעבירים את הקורסים וההכשרות במכללה נדרשים להיות בעלי ידע נרחב, מקצועיות ויכולות מעולם ההוראה וההדרכה. הביקורת העלתה כי עוד מתקופת פעילותו של בית הספר הארצי לכבאות והצלה, סגל המדריכים, המעבירים את הקורסים וההכשרות, איננו קבוע. ככלל, מדובר בלוחמי אש המושאליםמהתחנותעלבסיספרסום"קולקורא"המופץמפעםלפעםלמחוזות,בהתאם לצורך,וועדתהדרכהמאשרתאתהמועמדיםהמתאימים.לאחרסיכוםהקורס,חוזר לוחם האש לתפקידו בתחנה. במכללה פועלים שמונה מדריכים קבועים שגויסו במהלך שנת 2020 ו שישה מדריכים קבועים נוספים שגויסו נכון לרבעון האחרון של שנת 2020. פרט לאלו , תלויה המכללה למעשה,, בהיענות של לוחמי האש להיות חלק מסגל המדריכים בתקופת הקורס. יצוין כי סגל המדריכים המעבירים את הקורסים וההכשרות הם בוגרי קורס כבאות או חומ"ס. לאחר שהם נבחרים לשמש כסגל הדרכה, הם מקבלים הכנה ייעודית לקורס, הכוללת מיקוד בנושא ההדרכה. הביקורת העלתה כי גורמים במטה הרשות הצביעו על מקרים שהמכללה התקשתה לאתר מדריכים עבור קורסים שתכננה לקיים בהתאם לגרף הפעילות שלה, ובמקרים אחדים הדבר אף גרם לכך שקורסים אלה לא נפתחו במועדם. לעיתים, העיכובים באיתור סגל הדרכה למכללה נבעו מהנחיה של ארגון העובדים או הוועד ללוחמי האש שלא להיענות לקול הקורא, במסגרת צעדים ארגוניים שנקט (ראו להלן.) ארגון העובדים ציין בתשובתו כי יש צורך להגיע להסכמות עדכניות לעניין שכר ההדרכה. התחלופההרבהבסגלההדרכהפוגעתבניסיוןההדרכתיהמצטברשלמדריכיםקבועים,ויכולה להביא, בפועל, אובדן ידע וחוסר יציבות. כיוון שמקצוע ההדרכה מבוסס על תיאוריות למידה והערכה רבות, חשוב שלפחות מרבית אנשי הסגל המעבירים את הקורסים ואת ההכשרות במכללה יהיו אנשי מקצוע קבועים. הדברים חשובים במיוחד לנוכח העובדה שכשל באיתור המדריכים פוגע באופן ניכר בחניכי הקורס - הקורס אינו נפתח במועדו, והמכללה כולה נדרשת להתארגן מחדש בעקבות השיבושים. באופן טבעי, שיבוש, עיכוב או ביטול של פתיחת קורס במועדו משפיעים על כל שרשרת ההתנהלות הסדירה של המכללה, על תוכנית העבודה שלה, ובסופו של דבר גם על הכשרתהחניכים.עלהרשותלהשליםאתהליכיאיושהתקניםשאושרובמכללהבמגמות השונות ולבחון דרכים לפתור את בעיית סגל ההדרכה הזמין להעברת קורסים. | 596 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס הרשות מסרה בתשובתה כי נוסף על תקני מדריכים קבועים למכללה שהנציב אישר להוסיף, נעשתהעבודהמולהמפקדיםלהעציםאתתפקידההדרכהולהעבירמסרהמעודדאתהעובדים להתגייס לתפקיד זה. ה ביצוע של ת וכניות האימונים וההכשרות אחד התהליכים המשמעותיים להכנה, לשיפור ולשימור המוכנות של מערך לוחמי האש להגשמת ייעודו המבצעי הוא האימון. במהלך המשמרת, על פי הוראות פרק 300 , זמן הכוננות המבצעית מוקדש ללמידה ולשיפור מתמיד בתוך אימון הלוחמים והמפקדים יחד, באופן מעשי או עיוני. על כן, בכל זמן פנוי אפשרי אמורים להתקיים אימונים, מרמת הלוחם, הצוותים, המשמרת והתחנה וכלה ברמה המחוזית והארצית. פערי יישום במחוזות: למשרד מבקר המדינה נמסרו מידע ונתונים מכלהמחוזות הבקשר לש תכנון וביצוע תו כניות האימונים ופעולות ההדרכה בשנ ת 2019 וב שנת 2020 . מ כלל המסמכים והנתונים עולה כי יש פערים בין ביצוע תו כניות האימונים לתכנון שלהן, ומשימות מרכזיות בתחום ההדרכה בוטלו או קוימו רק בחלקן. בלוח שלהלן פירוט פעולות ההדרכה במחוזות בשנת 2019 . לוח 3 : נתוני פעולות הדרכה לשנת 2019 , לפי מחוזות ממוצע פעילות שעות מספר מספר מספר הדרכה הדרכה התרגילים התרגילים התרגילים מחוץ המחוז ללוחם המשמרתיים* התחנתיים המחוזיים סיורים למשמרת ירושלים 29.8 3 - 1 5 - חוף 99 99 11 2 242 90 ימי אימון יו"ש 70 10 3 1 606 צפון 91.6 190 17 6 *** *** מרכז 161 68 12 4 173 28 ימי אימון, 22 שעות פעילות אחרות | 597 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ממוצע פעילות שעות מספר מספר מספר הדרכה הדרכה התרגילים התרגילים התרגילים מחוץ המחוז ללוחם המשמרתיים* התחנתיים המחוזיים סיורים למשמרת דן - 75 1 - - 20 דרום** 163.16 16.5 1 1 41 11.5 * תרגילים המתבצעים בהרכב לוחמי האש במשמרת, בשונה מרמת התחנה או המחוז. ** לא כולל את נתוני תחנת באר שבע. *** לא היה אפשר לשלוף את הנתונים מתוך סיכום השנה. מהלוח עולה כי יש שוני ניכר בין המחוזות במספר שעות ההדרכה הממוצע ללוחם ובפעולות הדרכה נוספות (כמו תרגילים וסיורים) לשנת 2019 . נוסףעלכך,עלהשביצועהאימוניםבמחוזותחסר:בתחנה אזוריתבארשבעשבמחוזדרום בוצעו 69% מתוכניות ההדרכה לשנת 2019 . בין הפעולות שבוטלו היו כל ת וכנית האימונים בחציון השני של 2019 , תרגילים משמרתיים ותחנתיים, סיור לימודי, אימונים משותפים עם היחידה לחילוצים מיו חדים ועוד. ב כמה מקרים הסיבות לביטול היו קשורות לעיצומים או לצעדים ארגוניים אחרים; במחוז צפון בוצעו 76% מתו כניות ההדרכה. ב- 120 ימים מתוך שנת העבודה 2018 התקיימו עיצומים, ולפיכך בוצעו רק 68% מפעילויות ההדרכה באותה שנה; בשנת 2019 במחוז יו"ש בוצעו 70% בלבד מת ו כניות ההדרכה, ובסיכום שנת 2019 במחוז ירושלים נכתב כי פעולות ההדרכה והתרגילים בנושא חומ"ס בוצעו באופן חלקי בלבד "בשל הדרכות ותרגילי רכבת מרובים והעיצומים." מנתוני מערכת ה- LMS נכון לנובמבר 2020 עולה כי בוצעו 70% מפעולות ההדרכה שהיו צריכים לבצע לוחמי האש באותה תקופה52 . הרשות ציינה בתשובתה כי הביטולים של האימונים נבעו מהעיצומים וההשבתות שהוביל ועד העובדים. בעקבות פעולות אלו, תוכנית ההדרכה לא התממשה במלואה. ארגון העובדים טען בתשו בתו כי הטמעת מערכת ה- LMS עדיין לוקה בחסר וכי יש פערים באופן השימוש של העובדים במערכת. הביצוע החסר של האימונים במחוזות לאורך השנים שב ועלה בבקרות שביצע המשרד לבט"פ, בבקרות שביצע הנציב בכמה תחנות, בדוח ייעוץ ארגוני שנעשה עבור הרשות והמכללה ובתחקירים (ראו להלן). הצורך להקפיד על ביצוע אימונים על פי גרף סדור, כל מחוז על פי מאפייניו ופערי הכשירות שלו, עולה מפעם לפעם גם בדיוני הסגל הפיקודי הבכיר בראשות הנציב (להלן - דיוני ספ"כ). כך, למשל, בדיון ספ"כ מדצמבר 2019 צוין כי 52 יצוין כי בשנת 2020 בוטלו אימונים גם בשל מגיפת הקורונה. | 598 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס ביצוע האימונים ביחידות עולה בתחקירים של האירו עים הקשים וכי אי- ביצוע אימונים גורם כשלים חמורים בתפקוד הכוחות ובטיפולם באירועים מבצעיים. בשנים 2019 - 2020 הועלו ממצאים בשבע מתוך שמונה תחנות שנערכה בהן ביקורת מטה של מחוז מסוים, ו לפיהם אין מתקיים מעקב על ביצוע תוכנית ההדרכה, השלמת ההדרכות וקיום סיורים; יעדי המחוז באים לידי ביטוי בתוכנית האימונים רק באופן חלקי; היחס בין ביצוע עיוני למעשי גם הוא מתבצע באופן חלקי. באחת מבקרות המטה אף עלה, בהקשר של תדירות האימונים, כי לוחם אש מתאמן פעם אחת בשבוע בלבד. עולה כי בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את תוכנית האימונים שהיא קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספקת. לפיכך, עולה חשש אם מערך הכבאות עומד בכשירות הנדרשת על מנת להתמודד עם האיומים שהוגדרו בתרחיש הייחוס. בהיעדר שגרת אימונים מסודרת ומתואמת בכל התחנות, אי אפשר למדוד את ביצועי התחנות ולבצע בקרה איכותית על פעולתן, לרכז את הפערים ולפעול כדי להשלימם. פערי יישום במכללה: גם בפעילות בית הספר לכבאות, ולאחר מכן במכללה, נמצאו פערים בין התכנון לביצוע בהקשר של ההכשרות ופעולות ההדרכה שאמורות היו להתקיים במשך השנים 2017 - 2019 להלן הפרטים:. א. אומנם בשנת 2017 פותחוקורסי ם להכשרתלוחמיאש,מפקדיצוותיםוקורסיםמתחום בטיחות אש, אולם ברובה של אותה שנה, מינואר עד אוקטובר 2017 , בניגוד לתכנון, לא התקיימו קורסי ה ליבה הבאים בבית הספר לכבאות: קורס בסיסי ללוחמי אש, קורס לוחמי אש (מתקדם), קורס קצינים לדרג המבצעי ולדרג מטה, קורס חוקרי דליקות (בסיסי), קורס מדריכים וקורס פיקוד ומטה. ב. בשנת 2018 בוצעו 73% מפעילויות ימי העיון, התרגילים המשותפים והאימונים המשותפים; 87% מהקורסים וההשתלמויות שאורגנו בחסות המגמות השונות במכללה; 53% מההשתלמויות שיועדו לגורמים חיצוניים. הסיבות שנרשמו לביטולי הפעילויות השונות היו ברובן קשורות בסכסוך העבודה בין הנהלת הרשות לארגון העובדים. ג. בשנת 2019 תוכננו להתבצע במכללה 80 הכשרות והשתלמויות, אולם התקיימו בפועל רק 44 ( 55% ). הסיבות לביטול היו בחלקן קשורות לאילוצים מבצעיים שונים, כמומצב ביטחוני אומזג האוויר,ובחלקן לצעדים ארגוניים (עיצומים אומעבר לעבודה במתכונת שבת.) כך, למשל, בשנת 2019 בוטלו כמה מחזורים של השתלמות בנושא "חילוץממיםזורמים", ביןהיתר בשל עיצומי עובדים והודעה על ביטול בואם של חניכי ההשתלמות. מהמכללה נמסר למשרדמבקרהמדינה כי כמה מהקורסים לאיצאו אל הפועל בשל קשיים הנוגעים להתארגנות והקמה שהמכללה הייתה עסוקה בהן ובשל עומס ב מגמות המא וישות חלקית בלבד. הרשות ציינה בתשובתה מנובמבר2020 כיגרףהאימוניםשלהמכללהלשנת2020 פורסם, כי בקרוב יפורסם גם גרף פעילות תלת-שנתי לשנים 2021 - 2023 וכי היא מקווה שימומש | 599 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ללא הפרעות. נוסף על כך , מדיניות המכללה היא ש גרף הפעילות של המכללה י שונה בהתאם לצ ו רכי המחוזות או התחנות וכי לא יב וטלו קורסים ביוזמת המכללה, אלא באישור הנציב. עוד הוסיפה כי המכללה פרסמה קטלוג קורסים שיה יה מצפן הכשרות לכלל ההכשרות במכללה. מעברלהשפעההניכרתהעלולהלהיותלביצועחסרבתחוםההדרכהעלהכשירות המבצעית של הלוחמים, אי-קיומם של קורס ים מתחומי הליבה (המיועדים להכשיר את המפקדים הבאים של הרשות בכל הרמות) יוצר עיכוב בקידום וביצירת עתודה ראויה לדור העתיד של המפקדים ברשות. מאז הקמתה בסוף 2019 פעלה המכללה לתקף את רצף ההכשרה של לוחם האש, החל משלבי הקניית הידע והכשירות המקצועית הבסיסי ת בקורס "לוחמי אש בסיסי", עובר בהעמקה מקצועית בנושאי פיקוד ושליטה בקורס "סמלים" ועד הכשרת פיקוד ושליטה על צוות בכלל התרחישים בקורס "מפקדי צוותים." השיבוץ לקורסים תלוי בוותק של לוחם האש, ו לגבי מפקדי צוותים, הוא כפוף להמלצת מפקדים לומבחני כניסה לקורס. תהליך איתור פוטנציאל החניכים שישובצו לקורסים מתקיים בשיתוף אגף משאבי אנוש וגורמים מהמחוזות. בשנת 2019 אויש במכללה ה תפקיד ראש מדור קורסים . הנושא בתפקיד זה מגבש ומאתר פוטנציאלחניכים להשתתפות בקורסים. נוסף על כך,מבוצעת עבודת מטה בנושא ונעשית בקרה בהתאם למסלול ההכשרה והקידום לכלל עובדי הכבאות. בשנים 2019 - 2020 פתחה המכללה שני קורסי סמלים כדי להשלים את הפער שנוצר ברצף ההכשרה של מי שתנאי הוותק שלו אפשרו את הקידום. על פי נתונים שהתקבלו מאגף משאבי אנוש באוגוסט 2020 , יש 272 לוחמי אש ו- 92 סגני מפקדי צוותים בכלל המחוזות שהוותק שלהם מאפשר, בכפוף לפתיחת קורסים, את קידומם לתפקידי ם פיקוד יים. מומלץ כי ה רשות תבחן את האפשרות לממש את פוטנציאל הקידום של הלוחמים לשם קידום עתודת מפקדיה. הרשות ציינה בתשובתה כי עבדה מול גורמי הממשלה האחראיים לפצל בין מסלולי קידום בדרגות שכר ובין קידום בשלבי פיקוד ראשוניים וכי בדצמבר 2020 עתידים להתקיים שני קורסי סמלים. פערי יישום הנובעים מ סוגיות ארגוניות: הקשר בין האימונים, ההכשרות והכשירות המבצעית נדון בדיון ספ"כ באוקטובר 2017. על פי אותו דיון, במשך שבעת החודשים שקדמו לו לא התקיימו אימונים, הכשרות ותרגילים באופן סדיר , ונאמר כי עובדה זו פוגעת קשות בכשירות הארגון ובמוכנותו. צוין כי גם לוחמי האש מעידים על הערכת כשירות עצמית נמוכה. הנציב ה נחה את המפקדים ואת אגף המבצעים להמשיך לקיים את ותכנית האימונים וההכשרות בהתאם לתכנון. יש לציין כי בשנים 2017 - 2019 ננקטו צעדים ארגוניים רבים על ידי ארגון העובדים, ובעקבותיהם בוטלו אימונים ופעולות הדרכה רב ים. בין פעילויות ההדרכה שבוטלו היו כאלה שאמורותהיו להתבצעבמחוזות ברחביהארץ ברמתהמשמרות אוהתחנות, אימונים, | 600 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס סיורים ויציאה להכשרות או קורסים, כמו קורס כיבוי ימי בסיסי, קורס חילוץ אורבני, הופעה של מרצים ומומחי תוכן בקורס לוחמי אש והשתלמות טיפול משולב באירועי חומ ס." על השיבושים בפעילות המכללה בשנת 2018 כתב המדריך הראשי (מד"ר) במכללה דאז לראש אגף ההדרכה באוקטובר 2018 ופירט את פעולות המכללה שבוטלו או שובשו בעקבות הצעדים הארגוניים שנקט הוועד. בין המקרים, היעדרות של מרצים ומומחי תוכן מקורס לוחמי אש, ביטול של קורסים עם גופים חיצוניים (שב"ס, רכבת ישראל ומחלקת בטיחות במשטרת ישראל), השתלמויות, קורסים ותרגילים שהיו אמורים להתקיים במכללה. הנציב כתב לשר לבט"פ דאז בפברואר 2018 כי באותה תקופה נגרמה פגיעה מבצעית חמורה בכשירות ובמענה המבצעי של המערך עקב ביטול אימונים, תרגילים והכשרות. באפריל 2018 הורה הוועד לחברי משלחת, קצינים ולוחמי אש מ כמה מחוזות, שלא לצאת לאימון כיבוי אש במנהרות במתקן ייעודי בשווייץ. גם באוקטובר 2018 בוטלה יציאה של משלחת לוחמי אש לאימון בנושא מנהרות בשווייץ. בעקבות האירוע ומאז נובמבר 2018 הורה הנציב על ביטול כלל המשלחות שאמורות היו לצאת לאימונים בחו"ל. בכמה מהמקרים בוטלו תרגילים או השתלמויות שמעורבים בהם גורמים חיצוניים. כך, בינואר 2020 נערך תרגיל היערכות בנושא חומ"ס בהובלת המשטרה. לתרגיל קדמו הכנות בהשתתפות כלל ארגוני החירום, לרבות מערך הכבאות. ביום התרגיל נעדרו לוחמי אש ממחוז צפון שהיו אמורים להשתתף בו, והגיעו כמה אנשי סגל. בעקבות המקרה, פנתה ראשת חטיבת שיטור במשטרה לרח"ט המבצעים ברשות וציינה כי הם רואים בחומרה רבה את היעדרות גורמי הכבאות מהתרגיל, במיוחד לאור החשיבות שבהשתתפות בתרגילים שנועדו להבטיח את היערכות כלל הכוחות לאירוע חירום, ובכלל זה להבטיח את שלומו וביטחונו של הציבור. היא הוסיפה כי אין מדובר במקרה חד- פעמי. רח"ט מבצעים ציין בתשובתו אל ראשתחטיבתשיטור מפברואר 2020 כיההיעדרותשל לוחמיהאשמהתרגיל נגרמה בשל עיצומים, כי הם פגעו במוכנות המבצעית של כבאות והצלה וכי הוא פועל למנוע פגיעה כזו בעתיד. בתשובתה מנובמבר 2020 ציינה משטרת ישראל כי היעדרותם של לוחמי האש עקב עיצומים בלטה בכמה תרגילים שהתקיימו בהשתתפות כמה גופים. המשטרה ציינה כי לקראת שנת 2021 היא הכינה גאנט אימונים בשיתוף כמה גופים, בהם הרשות. יצוין כי לצד הצעדים הארגוניים שננקטו וביטול האימונים ופעולות ההדרכה, הוגשו בבתי הדין לעבודה כמה הליכים משפטיים, בהם בקשות לסעדים זמניים וקבועים הנוגעים לפעולות ארגון הכבאים. על דרכי הפעולה שננקטו לאורך השנים להתמודדות עם המציאות הארגונית המורכבת ועל ההמלצות בתחום זה ראו להלן, בפרק "מער כת יחסי העבודה ברשות." ארגון העובדים השיב בעניין זה כי לצעדים הארגוניים אין כל השפעה על רמת הידע של הלוחמים ועל איכותהשירותשהם נותנים לציבור.גם במקרים שננקטוצעדים ארגוניים, לא הייתה פגיעה מבצעית במערך וכאשר נדרשת השלמה בשל פערי ידע, הדבר נעשה באופן מיידי בתחנות. | 601 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הרשות ציינה בתשובתה כי לעמדתה יש צורך בביצוע שוטף וסדור של אימונים וכי השיבושים והפערים בין התכנון של תוכניות האימונים וההכשרות השנתיות לביצוע הם תוצאה של עיצומי העובדים. עוד הוסיפה כי אם בשנת 2021 לא יהיו עיצומים ומגבלות קורונה, תוכנית האימונים תמומש ללא פערים. מטרתה של ההדרכה היא לפתח ולקדם את הרמה המקצועית של לוחמי האש, ובסופו של דבר לש פר את המוכנות המבצעית של הכוחות בשטח. המענה הכולל שתוכניות ההדרכהנועדולתתבארגזהכליםשלכללוחםאשחייבלהיותרצוף,מחזוריושלםברמה השנתית על מנת שלא לצבור פערים בתחומי ידע נדרשים. הנתונים והממצאים שהוצגו בפרק זה מצביעים על כך שרצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות מסיבות שונות, לרוב בשל צעדים ארגוניים. הפערים המצטברים לאורך השנים האחרונות גורמים פגיעה במערך הכבאות, בתפקודו התקין ובכשירות המקצועית והמבצעית של הלוחמים. ככל שמציאות זו נמשכת לאורך זמן, כך גדלים הנזקים הנובעים ממנה. על כל הצדדים הנוג עים בדבר לפעול לשם החזרת פעילות האימונים וההכשרות לסדרה. תחקירים התחקיר המבצעי הוא כלי לימודי הנערך במבט צופה פני עתיד. הוא נועד לשמר תפקוד מבצעי איכותי ותקין, לשפר ולמנוע הישנות של תפקוד מבצעי לקוי . החוק מגדיר תחקיר כבירור שנערך ברשות בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית או אימון וקובע כי חומר התחקיר יהיה חסוי53 . "נוהל תחקירים" של הרשות מסדיר את הכללים בכל הקשור לביצוע תחקירים, הפקת לקחים, הפצתם ויישומם, ומגדיר באילו מקרים יבוצע תחקיר. הנוהל קובע כי יישום הלקחים מחייב תהליך בקרה ומעקב אחר יישומם לאורך זמן וכי יחידת ההדרכה תקיים ת וכנית הדרכה מסונכרנת ומתואמת ותלכנית יישום הלקחים. משרד מבקר המדינה עיין ב- 19 תחקירים בנוגע ל אירועים שהתרחשו בשנת 2019 ובמחצית הראשונהשל 2020,אירועים שהיובהםלקחיםהקשוריםלהכשרותולאימונים,וכןבריכוז תובנות ולקחים מאירועים אלה. כך, למשל, בנושא תורת לחימה מעלים התחקירים מקרים שלא נעשו תרגולות סריקה וחילוץ או שהן בוצע ו שלא בהתאם להוראות המחייבות; ללוחמי האש חסר ידע בנוגע לשריפות בשטחים פתוחים; התגלה חוסר מיומנות של צ וות בכיבוי שריפה בתווך התת- קרקעי. באפריל 2020 ציינה ראשת מדור תחקירים לפני רח"ט תוה"ד את התובנות שעלו מהתחקירים שנותחובשנת2019 וברבעוןהראשוןשל2020 ועיקרם:, יש להעבירהשתלמויותייחודיותבנושא פיקוד ושליטה בסוג אירועים שיש בהם ניסיון מבצעי מועט; יש לקבוע מסלול הכשרה למפקדי תחנה ולמפקדי מחוז ומסלול לשמירת כשירות מקצועית למפקדי משמרות; יש לכתוב טכניקות ותורות לחימה חדשות ויש לתרגל את הטכניקות בתורות הלחימה הקיימות. 53 למעט גורמים ברשות שהתחקיר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם - סעיף 69 ב) לחוק.( | 602 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס רח"טתוה"דהסבירהלנציגימשרדמבקרהמדינהכיהחטיבה פועלת לתת מענה לפעריםשעלו מהתחקירים. בסיכום דיון בראשות הנציב מדצמבר 2019 נאמר כי מהתחקירים עולה כי באירועים מבצעיים עולים לקחים חוזרים, אשר לא הוטמעו ביחידות, ועל כן יש לפעול בכל המחוזות להטמעת הלקחים. גם בסיכום דיון שערך הנציב ביולי 2020 בעקבות אחד התחקירים נכתב כי יישום הלקחיםהמבצעייםשעלו ימומש רק באמצעות אימונים ותרגילים וכי יש לפעול ברמתהמשמרת לתרגל נוהל סריקה וחילוץ, תהליך שינוי משימה וכדומה. בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים המחייבים מתן מענה באמצעות הדרכ ות ואימונים. נמצא כי יש לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות. פערים אלה מדגישים את החשיבותשבביצועמלאושלםשלתוכניתהאימונים וההכשרות. עלהרשות לתת מענה בתוכנית העבודה השנתית שלה לפערים שעלו בתחקירים ולפעול בהקדם להטמעת הלקחים באמצעות הדרכות ואימונים. הרשות מסרה בתשובתה כי עיקרי התחקירים מפורסמים לכל מערך הכיבוי וכי מפקדי התחנות נדרשיםלהתאים אתתוכניתהאימוניםללקחיםהעוליםמהתחקירים,בהתאםלמאפייניהתחנה. מומלץ כי הרשות תשלב מתן מענה ברמה הארצית לפערים החוזרים ונשנים העולים בתחקירים, לצד פרסומם לכל מערך הכיבוי, שכן יש חשיבות לביצוע בקרות מטה על הטמעת הלקחים העולים מהתחקירים במסגרת תוכניות האימונים התחנתיות והמחוזיות. בהתאם לתמונת המצב שתעלה ברמה הארצית מומלץ כי חטיבת תוה"ד תגבש מענה הדרכתי משלים. ✰ | 603 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 11 : עיקרי הפערים בתחום ביצוע האימונים וההכשרות על הרשות לבחון את הממצאים והנתונים שהועלו בפרק זה ואת הבקרה על תהליכי הת כנון והביצוע של מערך האימונים וההכשרות ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו בשנים האחרונות בעקבות הביצוע החסר של אימונים והכשרות. להלן יודגמו כמה תחומים מקצועיים אשר נמצאו בהם ליקויים ברמת הכשירות של לוחמי האש, והם ממחישים את הצורך בביצוע שוטף וסדור של אימונים והכשרות. | 604 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס תמונת מצב של הכשירות המקצועית על פי תחומים לוחם האש נדרש לכישורים מקצועיים רבים כדי להתמודד עם משימות מסוגים שונים המתקיימות במתארים מורכבים. ההתפתחות הטכנולוגית בשנים האחרונות הוסיפה אתגרים שחייבו את הרשות לפתח, להכשיר ולאמן את לוחמיה להתמודד עם לוחמה באש במתארים מורכבים,כמובנייניםרבי- קומותוגורדישחקים,מנהרותרכבורכבות,סוגיתחבורהחדשים (כמו הנעה בגז או בחשמל) ועוד. מכאן ברור שביצוע שוטף וסדיר של הכשרות ואימונים הוא מרכיב חיוני בבניין הכוח של מערך הכבאות וההצלה וביכולת המבצעית של לוחמי האש לבצע את משימותיהם באופן מיטבי. בהתאם למדיניות השר לבט"פ לשנת 2019 , על הרשות להתמקד, בין היתר, בקידום מענה למתארים ייחודיים, בהם מנהרות, רבי- קומות ואירועי חומ"ס. גם במסמך מדיניות השר לשנים 2020 - 2023 נקבע היעד של פיתוח יכולות הכיבוי וההצלה במתאר ים של דליקות ברבי- קומות. בין יעדי הנציב בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 נכלל מענה מבצעי למתארים מורכבים, לרבות להתפתחות הדמוגרפית ומיקוד בטכנולוגיות מתקדמות. בין האתגרים שפורטו היו פוטנציאל הנזק הרב במרחב האורבני הצפוף והגבוה ובתווך התת- קרקעי54 . כאמור, הליכי האבחון המשמשים בסיס לדגשי האימונים בכל שנה אמורים להיעשות ברמה הארצית ולכלול הערכת מצב של כשירות המערך על סמך שני סוגים של נתונים: הכשירויות הנדרשותמהכוחותותמונתהמצבהארציתשלכשירותהכוחות.בשנים2014 , 2018 ו- 2020 בוצעו ברשות סקרי כשירות אנונימיים ללוחמים ומפקדים במערך המבצעי כדי לקבל תמונת מצב על כשירותם המקצועית. רמת הכשירות שהוגדרה נעה בטווח 1 (כשירות נמוכה) עד 5 (כשירות גבוהה.) סקר לשנת 2014 שביצעה מחלקת אימונים (להלן - סקר כשירות 2014 ) העלה פערים בכמה תחומים במצב הכשירות המקצועית. בתרשימים להלן יוצגו סיכום סקר הכשירות לפי נושאים וכן לפי מחוזות. 54 הכוונה היא למנהרות לכלי רכב ולרכבות ולמנהרות תשתית להובלת כבלים וחומ"ס. | 605 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תרשים 12 : סיכום הכשירות המקצועית לפי נושאים, 2014 ירוק - כשירות גבוהה בציון ממוצע מעל 4 . צהוב - כשירות בינונית בציון ממוצע 3 עד 4 . אדום - כשירות נמוכה בציון ממוצע מתחת ל- 3 . המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2014 . | 606 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס לוח 4 : סיכום הכשירות המקצועית לפי נושאים ובחתך מחוזות, 2014 שטחים רבי- קומות פתוחים תת- קרקעי תאונות דרכים הרס מחוז עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי דן 4.13 3.84 3.13 3.05 3.33 3.02 3.44 3.24 2.64 2.45 צפון 3.76 3.29 4.49 4.62 3.41 3.24 4.30 4.32 3.59 3.48 חוף 3.64 3.54 4.07 4.23 2.93 2.75 4.05 3.96 3.21 2.82 מרכז 4.00 3.83 4.23 4.27 3.53 3.37 4.23 4.43 3.47 3.03 ירושלים 3.89 2.89 3.95 4.37 2.84 2.95 4.05 4.05 3.11 3.05 יו"ש 3.84 2.95 4.28 4.40 3.19 2.84 4.58 4.58 3.51 3.26 דרום 3.52 3.55 3.97 3.93 2.72 2.69 4.03 3.93 3.28 3.07 3.83 3.41 4.02 4.12 3.14 2.98 4.10 4.07 3.26 3.02 ממוצע 3.62 4.07 3.06 4.09 3.14 חשמלי/ מעליות חומ"ס גפ"מ היברידי ניצן מחוז עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי עיוני מעשי דן 3.85 3.84 3.60 3.15 3.93 3.95 2.57 2.22 4.02 4.16 צפון 4.08 4.02 3.78 3.29 4.13 3.92 3.14 2.60 4.05 4.24 חוף 3.84 3.89 3.84 3.57 4.00 3.82 3.02 2.75 3.88 3.86 מרכז 3.50 3.77 3.73 3.40 4.13 4.13 2.97 2.27 3.63 3.80 ירושלים 3.37 3.63 3.58 3.42 4.00 4.05 2.42 2.26 3.79 3.95 יו"ש 3.84 3.86 3.51 3.21 4.09 3.98 3.19 2.60 4.40 4.44 דרום 3.69 3.52 3.69 3.31 3.90 3.59 3.21 2.45 4.00 3.93 3.74 3.79 3.68 3.33 4.03 3.92 2.94 2.45 3.97 4.05 ממוצע 3.76 3.51 3.97 2.70 4.01 המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2014 . | 607 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מהנתונים עולה כי רמת הכשירות הוערכה כנמוכה ביותר בנושאים חילוץ מרכב חשמלי/היברידי, תווך תת- קרקעי וחילוץ מהרס. נוסף על כך, ברבים מתרחישי האירועים שלוחמי האש נדרשים להתמודד איתם והם חלק מלבנות האימון הבסיסיות, למשל בנושאים חומ"ס וחילוץ ממעליות, נמצאה כשירות בינונית בכלל המחוזות או ברובם. עוד עולים פערים משמעותיים בין המחוזות בכשירות המקצועית בכמה מהנושאים, למשל בנושא רבי- קומות. בשנת 2018 ביצעה מחלקת אימונים סקר אבחון ארצי ליצירת תמונת מצב של הכשירות המקצועית בקרב מפקדי המערך המבצעי - מפקדי תחנות ומפקדי משמרות (להלן - סקר כשירות 2018 להלן, בלוח, סיכום הסקר לפי נושאים בחתך לפי מחוזות:). לוח 5 : סיכום כשירות מקצועית של מפקדים לפי נושאים ובחתך מחוזות, 2018 שריפות מבנים שריפות תת- קרקעי שריפות שטחים פתוחים שריפות מבנים (רגילים) רבי- קומות מרתפים וחניונים)( עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש 3.87 4.03 3.9 4.23 4.35 4.21 3.63 3.54 3.67 3.29 3.18 3.44 3.93 4.26 3.61 3.3 שריפות ותאונות שריפות ותאונות בכלי במנהרות תחבורה חילוץ מהרס חילוץ ממעליות עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי פו"ש עיוני מעשי 2.62 2.54 2.88 4.01 4.15 4.2 2.92 2.93 3.08 3.95 4.05 2.68 4.12 2.98 4 אירועי חומ"ס עיוני מעשי פו"ש 3.59 3.63 3.67 3.63 המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה - סקר כשירות 2018 . | 608 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מהלוח עולה כי רמת הכשירות הנמוכה ביותר הוערכה בנושא שריפות ותאונות במנהרות ובנושאחילוץמהרס.נוסףעלכך,בכמהמתרחישיהאירועיםנמצאהכשירותבינוניתבכלל המחוזות או ברובם. כך, למשל, בנושאים חומ"ס, שריפות במבנים רבי- קומות ושריפות במרתפים ובחניונים. ביולי 2020 סיכמה חטיבת תוה"ד סקר שהפיצה ללוחמים, ובו שאלות בנושא הערכת כשירותם ב- 12 נושאים (להלן - סקר כשירות 2020 ). הסקר העלה תחושת מסוגלות ביכולתם המקצועית של הלוחמים בכמה נושאים, בהם באירועים ושיטות חילוץ במרחב האורבני, שריפות בשטחים פתוחים, חילוץ מתאונות דרכים ותחום מדעי האש. בתחומי התחבורה, הכוללים את נושא החילוץ מאירוע ברכבת או מרכב המונע בהנעה חשמלית או בגז, נמצאו פערים רבים. מסקרי הכשירות שעשתה הרשות לאורך השנים עולה כי יש כמה נושאים שזוהתה בהם כשירות נמוכה ו ש דרושים בהם חיזוק, הטמעה או מענה מקצועי-תפיסתי. להלן הפרטים: הכשירות המקצועית לכיבוי אש וחילוץ בתווך התת- קרקעי תשתיות הדרכים ומערכות התחבורה בישראל הולכות ומשתכללות. בכלל זה, גדל השימוש במעברי תווך תת- קרקעי. בשנים האחרונות החל לפעול קו הרכבת המהיר לירושלים. קו זה כולל מערכת של תשעה גשרים (באורך כולל של כ- 3 ק"מ), חמש מנהרות (באורך כולל של כ- 19 ק"מ) ותחנה בכניסה לירו שלים בעומק של כ- 80 מטרים מתחת למפלס הרחוב. להלן תמונה הממחישה מערכת להסעת המונים באמצעות תווך תת- קרקעי. | 609 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 3 : מערכת הסעת המונים בתווך תת- קרקעי המקור: Anna.m ; Pexels.com . ריבויהשימושבתווךהתת- קרקעי55 וגיווןטכנולוגייתההפעלהשלכליהתחבורההשונים56 הביאו לעדכונם של תרחישי הייחוס, הכוללים, בין היתר, תאונה או שריפה במנהרה תת- קרקעית במעורבות של בני אדם לכודים או חומ"ס. תרחיש זה הוא אתגר, והוא מצריך היערכות מקדימה של כל כוחות ההצלה, ובפרט של הרשות לכבאות והצלה. מדיניות השר לבט"פ בשנים 2019 ו- 2020 כללה קידום של המענה למתארים מיוחדים ופיתוח יכולותהכיבוי וההצלהבתווךהתת- קרקעי ובמערכותהסעההמונית, בהן רכבות.גם יעדיהנציב לשנים אלו כללו התאמה של המענה המבצעי בתוך ניהול סיכונים ומיקוד בטכנולוגיות חדשות. בפק ודת המשטרה [נוסחחדש],התשל"א- 1971 , הוגדר"אירועחירוםאזרחי"כאירועהגורם פגיעה חמורה בשלום הציבור, בביטחון הנפ ש או ברכוש, המתייחס לציבור גדול או לשטח גדול או אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, בין היתר מחמת אירוע חומרים מסוכנים, תאונה או פעילות חבלנית עוינת. על פי פקודת המשטרה, באירוע חירום אזרחי תהיה משטרת ישראל אחראית לפיקוד ולשליטה בטיפול באירוע. למעשה, אופי ו של אירוע תאונה או שריפה במנהרה כולל כמה בעיות ייחודיות שהופכות אותו לבעל פוטנציאל להיות אירוע חירום אזרחי: הוא מחייב הפעלת כוחות גדולים בתא שטח קטן, בתוך חלל סגור, שיש מורכבות בגישה אליו, טמפרטורות גבוהות במיוחד, עשן 55 הכוונה למנהרות לכלי רכב ולרכבות ולמנהרות תשתית להובלת כבלים וחומ"ס. 56 הכוונה לטכנולוגיית ההפעלה של כלי רכב ורכבות באמצעות חשמל כדי לחסוך בעלויות בנזין או דיזל ולהפחית מטרדי רעש וזיהום אוויר. | 610 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס כבד, תאורה מינימלית והתמודדות עם מגבלת תקשורת אפשרית בין הכוחות שבתוך המנהרה. נוסף על כך, היום כמה מהמנהרות מגיעות לאורך של כמה קילומטרים, ועובדה זו מוסיפה אתגר וקושי. בדוחמבקרהמדינהמשנת2012 עלהשריפה בכרמלהודגשה החשיבותשבתרגולמשותף עםארגוניםנוספים,כמוהמשטרה,צה"ל,רשותהטבעוהגנים,קרןקיימתלישראלורשויות מקומיות. בתרגילים אלה, המדמים טיפול באירוע חריג כמו אסון המוני, צפוי שייחשפו ליקויים במוכנות של הכוחות ויאותרו התחומים שיש לשים עליהם דגש באימונים. תוכנית העבודה של המשרד לבט"פ לשנת 2020 עוסקת בשיפור כשירות המוכנות הארגונית והמערכתית למצבי חירום אזרחיים, כפי שנקבעו במסגרת "תרחיש הייחוס המצרפי לעורף האזרחי" שאישרה הממשלה ביוני 2016 . תוכנית זו היא הבסיס לתהליכי בניין הכוח והמוכנות של גופי החירום והביטחון במדינה. לאגףהמבצעיםברשותכמההוראותונהליםהמסדיריםאתתפקידיהמערךב אירועי חירום אזרחי. בכמה מהמקרים ההוראות מתבססות על תורת ההפעלה של משטרת ישראל באירועי חירום אזרחי. נוסף על כך, יש תפיסות הפעלה פרטניות, על פי תרחישים ש ונים, בהם אירועי תאונה או שריפה במנהרת רכבת. העיקרית שבהן היא "תפיסת הפעלה מבצעית למענה לטיפול באירוע חירום רכבתי במנהרות" מ- 2017 57 (להלן בפרק זה - תפיסת ההפעלה.) תפיסת ההפעלה נועדה ליצור בסיס אחוד לצורך הפעלת בניין הכוח בכוחות ההצלה השונים, והיא מתייחסת לשלושה מתארי ייחוס: אירוע תאונה שמעורבת בו רכבת; שריפה ברכבתבתוךמנהרה;תקריתחומריםמסוכנים. בהתאםלהנחותהעבודהשפורטובתפיסת ההפעלה, נותחו ההסתברויות, החומרה ורמת הסיכון של כל אחד מתרחישי הייחוס. על פי ניתוח תרחישי הייחוס, תרחיש תאונת הרכבת הוא בעל ההסתברות הגבוה ה ביותר. בתפיסת ההפעלה נכתב כי יישומה מחייב תרגול ואימון משותפים עם רכבת ישראל ועם כלל כוחות ההצלה והביטחון וצוין בה פער בדבר "חוסר בתרגול משותף של אירוע מסוג זה, עד כה, על ידי רכבת ישראל ורשות הכיבוי." ואולם, במסמכי סיכום תרגילים שביצע מחוז ירושלים בקו המהיר לירושלים צוין ביולי 2019 כי מאז פתיחת קו הרכבת לנסיעה, לא בוצע בה אימון מעשי אחד בשיתוף רכבת ישראל. גם בסיכום אימוני משמרות ממרץ 2020 צוין כי יש צורך מחוזי לקיים אימון חילוץ מרכבת ותרגול משותף עם משטרת ישראל. יצוין כי גם בדוח מבקר המדינה משנת 2020 בנושא פתיחת הקו המהיר לירושלים58 עלו ממצאים הנוגעים לתרגול כוחות החירום ולאי- ביצוע תרגיל מסכם. 57 מס' פקודה 200.220.10 מדצמבר 2017 . המסמך היה תוצר עבודה של ועדה שמינה הנציב, ובה גורמים מהמחוזות ומהמטה ברשות. לצד מסמך זה, יש תורת לחימה ברכבת ישראל (מספר תו"ל 20.220.5 מאוקטובר 2012 ), שהיא תפיסתהפעלהלמענהמשולבבאירוערב-נפגעיםברכבתישראל.תפיסתההפעלהמ- 2017 נועדהלזקקאתהמענה הנדרש מהכבאות בתווך התת- קרקעי. 58 מבקר המדינה, ביצוע פרויקט חשמול קווי הרכבת ופתיחת הקו המהיר לירושלים - ביקורת מעקב, דוח שנתי 71 א ( 2020 .) | 611 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בשניםהאחרונותגיבשאגףחירוםבמשרדלבט"פתוכניות- אבלאומיותהעוסקותבתרחישי שריפות ענק רב- זירתיות ("מגן האש") ובתרחישי מזג אוויר קיצוני בעונת החורף ("חליפת סערה"). בעת טיפול באירוע מסוג זה אמורים לפעול בה- בעת כלל כוחות ההצלה הרלוונטיים. לצורך הטמעת תוכניות- האב ושיפור הכשירות והמוכנות הלאומית, בדצמבר 2018 התקיימותרגילים רב- ארגוניים לטיפולבתרחיששריפות ענק, ובדצמבר 2019 לטיפול בתרחיש מזג אוויר קיצוני בעונת החורף. לצדתוכניות- האבהאמורות,עלפיתוכניתהעבודהשלאגףהחירוםבמשרדלבט"פ לשנת 2020 , הוא תכנן לגבש תוכנית- אב העוסקת בתרחיש חירום אזרחי של אסון תעבורה או רכבות ולהוביל השתלמות ותרגיל לאומי בתחום. במועד סיום הביקורת טרם גובשה תו כנית-אב לאומית העוסקת בתרחישי אסון תעבורה או רכבות ו לאהתקייםתרגיל לאומי בהשתתפות כללהגורמים המעורבים. המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי בשל משבר הקורונה, גיבוש תוכנית- האב לאירוע אסון במערכות להסעת המונים נדחה לשנת 2021 . המשרד לבט"פ ואגף החירום רואים חשיבות בעיסוק בנושא, והמשרד מתכוון לממש את אחריותו בעניין על מנת לשפר את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה. משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי היא מתאמת ומבצעת תרגילים ואימונים בשיתוף כלל גופי ההצלה, בהם הרשות ורשויות מקומיות רלוונטיות. לעניין תרגול בקו הרכבת לירושלים ציינה המשטרה כי אכן צריך לקיים תרגיל מלא, אולם התנאים לקיומו טרם הבשילו. בין הפעריםשהתגלו במהלךהדרךהיו אי-הגעת כללהציוד, אי- הסכמה בנוגע לפרטיהתרגיל ומגבלות הקורונה. אף על פי כן, היא ציינה כי גופי ההצלה קיימו כמה תרגילים מצומצמים ופרטניים, כי יש שיתוף פעולה מלא ביניהם וכי התרגיל הבא מתוכנן להתקיים במאי 2021 . אירוע חירום הכולל רכבת ב תווך תת- קרקעי הוא אירוע מורכב, שעלולים להיות מעורבים בו הרוגים, פצועים ועשרות לכודים, והוא עלול לסכן גם את כוחות ההצלה. ניהול נכוןשל אירועמסוגזה דורש תרגולמשותףשלכ ללהכוחות, הפקת לקחים ושימוש בשפה משותפת ב נוגע לכל מרכיבי האירוע. על האגף לחירום במשרד לבט"פ להשלים גיבוש תוכנית- אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב- ארגוני שיסייע בהטמעת התוכנית וישפר את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה. אחת מלבנות האימון המופיעות בפרק 300 היא כיבוי שריפות בתווך התת- קרקעי. לבנת אימון נוספת מתייחסת לשריפות ולתאונות בכלי תחבורה. תפיסת ההפעלה קובעת עקרונות לפיקוד ושליטה באירוע חירום במנהרות רכבת, עקרונות לטיפול באירוע, חלוקת תפקידים בין הארגונים השונים ועוד. אף על פי כן, נכתב בה כי היא אינה תחליף לפקודות האופרטיביות שכל מחוז שבשטחו עוברות מנהרות רכבת יצטרך לגבש לאורה. נושא התווך התת- קרקעי מופיע זה כמה שנים בין הנושאים המצויים בסדר עדיפות גבוה, אלו שיש לשים עליהם דגש באימונים והמועברים מהמטה למחוזות בכל שנה. | 612 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס על תרחיש שריפת רכבת בתוך מנהרה נכתב בתפיסת ההפעלה: "הניסיון והידע בהתמודדותעםאירועמסוגזהמוגבל".עודנכתב: ככלל,זהותרחישאשרכוחותההצלה," לרבות הרשות לכבאות והצלה, מכירים הכי פחות, והכי פחות מיומנים בו". בין הפערים צוינה העובדה שאין הכשרה סדורה לנושא עבודת לוחמי אש במנהרות כיוון ש אין מתקן הכשרה ואימון בישראל לפיכך,. היכולת להתאמן לו שמרו על הכשירות לאירועים מסוג זה היא הנמוכה ביותר. הניסיון לקדם תכנון ובנייה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות עלה במסגרת דיון בוועדת המשנה לכבאות בכנסת שהתקיים ביוני 2016 . בדיון הצהיר סגן הנציב כי מערך הכבאות אינו ערוך לתת מענה מבצעי הולם לאירוע של אסון - שריפה, תאונה, ירידה מהפסים וכדומה. בדיון ביקש סגן הנציב שתוקצה קרקע לתחנה ייעודית שיהיה אפשר להתאמן עליה בתחום המנהרות או שתתוכנן בנייה של מתקן אימונים (סימולטור) שיוכל לשמש את כלל כוחות ההצלה. בדיון עלה כי תרגילים המבוצעים במנהרת הכרמל אינם מספיקים כיוון שאי אפשר להבעיר בה אש במהלך האימון. הצורך בהכשרות בתחום תווך תת- קרקעי בכלל ובלוחמה באש במנהרות בפרט שב ועלה גם בבקרות שעשה אגף ההדרכה בעבר במחוזות, באבחוני היחידה של המחוזות ובדיונים שקיים מפקד המכללה בשנת 2020 עם המחוזות בהקשר של צורכי הדרכה. גם בדיונים בראשות הנציב עלה נושא אימוני המנהרות והצורך למצוא פתרון קבוע לאימוני מנהרות בארץ: בדיון בספטמבר 2017 קבע הנציב כי יש לבצע עבודת תשתית להכשרת מדריכים בנושא ניהול עשן או כיבוי אש במנהרה ולאתר מנהרה לא פעילה כדי להעתיק אליה את האימונים בארץ. בדיון באוקטובר 2019 ביקשהנציב להכיןתוכנית למענהמבצעי והגנה מאש בכל הנוגע להסעת המונים (ובכלל זה רכבות.) נכון למועד סיום הביקורת נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ולא הוכנה תוכנית שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת- קרקעי, ובכלל זה במנהרות רכבת. נוסף על כך, כאמור לעיל, בשל צעדים ארגוניים שנקט הוועד בשנת 2018 , שכללו ביטול של יציאתה של משלחת לוחמי אש לאימון בנושא מנהרות בשווייץ ולאור העלויות הכרוכות בכך, הורה הנציב על ביטול כלל משלחות האימונים לחו"ל. גם סקרי הכשירות שנעשו ברשות ב- 2018 וב- 2020 מצביעים על רמת כשירות נמוכה של לו חמי האש בתחום התווך התת- קרקעי, בדגש על רכבות: הציון הממוצע בסקר כשירות 2018 בנושא שריפות ותאונות במנהרות היה 2.68 מתוך 5 , ואילו הציון הממוצע של כלל הנושאים היה 3.61 . בסקר כשירות 2020 , כמחצית מהמשיבים העריכו את תפקודם במענה למתארי רכבת ואת השליטה שלהם במערכות הרכבת ברמה נמוכה עד בינונית. בהתייחסות נפרדת לנושא הכשירות בתווך התת- קרקעי העריכו רוב הלוחמים (74% ) כי יכולתם לתת מענה לאירועים ב מתארי תווך תת- קרקעי היא ברמה נמוכה עד בינונית. גם הבקיאות שלהם בטכניקות ו ב תרגולות במתארי תווך תת- קרקעי נמוכה עד בינונית. | 613 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס נמצא כי אין הכשרה מספקת בתחום התווך התת- קרקעי. נוסף על כך, אף שיש צורך חיוני באימונים במתקן המדמה לוחמה באש במנהרות, אימונים שנעשו בעבר בחו"ל בתחום זה בוטלו בהחלטת הנציב בעקבות צעדים ארגוניים שנקט הוועד. לחלופין, לא תוכננ ה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה. לאור החוסר במתקן אימונים, ההכשרות המתקיימות במכללה בנושא תווך תת-קרקעי נותנות מענה עיוני בלבד. פערים אלה באים לידי ביטוי בסקרי הכשירות המראים רמת כשירות נמוכה של לוחמי האש בתחום. הרשות השיבה כי במהלך שנת 2020 התקיימו תרגילי מפקדות כהכנה לתרגיל ארצי שקיימה ובוצעו אימונים במנהרות שאינן פעילות. נוסף על כך, הופקו הלקחים הנדרשים, ובתוכנית העבודה לשנת 2021 מתוכננות פעולות נוספות בנושאים תווך התת- קרקעי, שטחים פתוחים ורכבת קלה. כמו כן ציינה הרשות כי היא מנסה לקדם בנייה של מתקן אימונים למנהרות. עוד ציינה הרשות כי היא פועלת בתחום דרישות ההגנה מאש בשלבי הבנייה בתווך התת- קרקעי וכי היא שותפה עם גופים נוספים בעבודתם בתחום זה. הממצאים המפורטים בפרק זה מצביעים על פערים במוכנות של מערך הכבאות לטפל באירועי חירום בתווך תת- קרקעי בכלל, ובטיפול באירועי תאונה או שריפה במנהרות רכבת בפרט. גם העובדה שעד היום לא התקיים תרגיל לאומי בהשתתפות כלל גופי ההצלה ואין תוכנית- אב לאומית לתרחישי אסון תעבורה או רכבות מחייבת מענה, זאת במיוחד לאור האמור בתרחיש הייחוס הצופה בהסתברות גבוהה אירוע של תאונת רכבת. על הרשות להשלים את גיבושה של תוכנית כוללת למענה בתחום התווך התת- קרקעי, למפות את צורכי המערך ולנתח את הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה של לוחמי האש. בנושא זה דרושים עדכון וארגון של תפיסות מתוקפות בנושא תווך תת- קרקעי ברמה הארצית וברמת המחוזות; קידום של הכשרת מתקן אימונים ייעודי שישרת את כלל כוחות ההצלה; הובלה של פעולות להיערכות עם יתר כוחות ההצלה בשיתוף המשרד לבט"פ ברמה העיונית (בהכשרות) וברמה המעשית (בתרגילים משותפים.) הכשירות המקצועית לכיבוי אש ולחילוץ מבניינים רבי-קומות בשנים האחרונות הולכת וגוברת הבנייה לגובה בישראל. "בניין גבוה" הוגדר59 כבניין שגובהו עולה על 13 מטרים (כ- 5 עד 9 קומות), ו"בניין רב קומות" הוגדר כבניין שגובהו עולה על 29 59 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 . | 614 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מטרים (כ- 10 קומות ויותר)60 . על פי נתוני המרכז למיפוי ישראל, נבנו בישראל עד יוני 2017 כ- 37,300 בניינים גבוהים וכ- 5,440 בניינים רבי-קומות. בכל בניין גבוה נדרשים אמצעי בטיחות אש מיוחדים , כל בניין על פי מאפייניו61 . באוגוסט 2016 הקים פקע"ר ועדה בין- ארגונית להתמודדות עם אתגרי הבנייה המודרנית62 . מטרת הוועדה הייתה קבלת החלטות על אופן הטיפול באירועים מסוג זה בזיקה לבניין הכוח ולכשירויות המתאימות ביחידות החילוץ של פקע"ר. הוועדה מצאה: "כיום למדינת ישראל ישנה כשירות חלקית לטיפול באירוע שיתפתח כתוצאה מאתגרי הבנייה המודרנית. המענה ניתן על ידי פקע"ר ועל ידי כבאות והצלה"63 . בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 פורטו האתגרים העומדים בפני הרשות, ובהם "גורדי השחקים". לגביהם נכתב כי הם עלולים לגרום קושי רב במילוט, חוסר יכולת לחלץ באמצעים סטנדרטיים, צורך בפתרונות מורכבים לאספקת מים ופינוי עשן ועוד. על פי התר"ש, כל אלו עלולים להיות גורמי סיכון ולהעלות את הסבירות לכשל מערכות. לבניינים גבוהים ולרבי- קומות יש מאפייני סיכון אש ייחודיים, וכיבוי אש בהם מורכב: יש סבירות גבוהה להימצאות דיירים שפינויים דורש זמן ממושך יותר, כמו אוכלוסייה מבוגרת, ילדים וחולים; המדרגות הרבות מאריכות את זמן השהות של הנמלטים בחדר המדרגות ואת חשיפתם לעשן; יש פירים שדרכם יכול העשן לנוע מקומה לקומה; הסיכוי לפריצת אש גבוה יותר בשל ריבוי הדיירים בבניין. משכך, אירוע שריפה במבנה של ארבע קומות ומעלה מוגדר אירוע בדרגת סיכון 4 64 , אירוע המחייב פעולה מיידית של כוחות ורכבים בהרכב גדול ב תוך דיווח ל כמה גופי הצלה ומתן מענה מבצעי ייחודי, השונה מזה הניתן בלחימה באש במבנים רגילים. לרשות 42 כלי גובה""65 שנועדו לתת מענה למבנים גבוהים, מהם 12 כלים היכולים לתת מענה למבנים של עד 13 קומות; 29 מנופים המיועדים למבנים של עד 15 קומות, ומנוף 60 ההגדרה הקבועה בתקנות לבניין גבוה היא בניין שהפרש הגובה בין מפלס הכניסה לבניין ובין מפלס הכניסה דרך חדר מדרגות משותף לקומה הגבוהה ביותר המיועדת לאכלוס עולה על 13 מטר, ובבניין רב- קומות הפרש הגובה האמור עולה על 29 מטר. 61 התקנתאמצעיבקרה,שימושבמערכות מתקדמותלגילויאש(גלאים)ולכיבויאשאוטומטיות(ספרינקלרים),תחזוקה קפדנית ופיקוח שוטף לאחר אכלוס הבניין. 62 עם חברי הוועדה נמנו נציגים מפקע"ר, ממשטרת ישראל, מרשות החירום הלאומית, ממינהל התכנון והבנייה שבמשרד האוצר ומהרשות הארצית לכבאות והצלה. 63 על חילוץ והצלה בחירום לנוכח אתגרי הבנייה המודרנית ראו בפירוט בדוח מבקר המדינה, דוח מיוחד (2019 ) בנושא "מוכנות פיקוד העורף לחילוץ ולהצלה בחירום". הדוח הציף את הצורך במיפוי מלא ועדכני של היקף המבנים הגבוהים, הערכת הנזק הצפוי בבנייה זו ומידע שלם על זמינותם של המנופים היכולים להגיע לגובה של המבנים הגבוהים. על פי ממצאי הדוח, לנוכח הפערים שהעלתה הוועדה הבין- ארגונית ואתגרי הבנייה המודרנית, פקע"ר לא יוכל לבצע חילוץ יעיל ומהיר של לכודים בקומות גבוהות. 64 דרגת סיכון 4 היא החמורה ביותר. מקור: פרק 200 , בגרסתו המעודכנת ממרץ 2020 . 65 כלי גובה הוא רכב סולם הידראולי או מנוף. | 615 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס אחד היכול להגיע לגובה של כ- 20 קומות (60 מטרים). לפיכך, חילוץ לכודים בקומות העליונות בבניינים רבי- קומות מורכב עד בלתי אפשרי66 . הרשות מחויבת לתת מענה מבצעי המבוסס על תפיסה והנחיות ברורות לטיפול באירועים שנדרשים בהם כיבוי או חילוץ מבניינים רבי-קומות. תפיסה זו צריכה לכלול את ההנחיות שישמשו בסיס לניהול האירועים בצורה מיטבית, כולל טכניקות חילוץ ייעודיות בתחום, הכולעלמנתשלוחמיהאשיוכלולבצעאתמשימתםבלישייפגעוהמחולציםאוהמחלצים. ואולם, התפיסה הקיימת ברשות ב נוגע לחילוץ מבניינים גבוהים מו רבי-קומות כתובה ב מסמך עקרונות מנחים מ- 2013 שפותח במחוז דן, והוא עדיין בגדר טיוטה. נוסף על כך, תורת הלחימה המשמשת את היחידות לחילוץ מיוחד (יל מ)" לחילוץ לכודים במתארי גובה וב מתארי מים מוכוונת לחילוץ במקרים של סכנת נפילה מגובה, ואיננה ייעודית לאתגרים במבנים רבי-קומות. תורת הלחימה לחילוץ מיוחד היא משנת 2009 , ולכן היא מפנה לפרק 200 בגרסתו הקודמת, ולפי ו חילוץ מגובה מסווג כאירוע בדרגת סיכון 3 בלבד, על כל המשתמע מכך. בשנים האחרונות ניכרת מגמת צמיחה בבנייה לגובה, ורבים הבניינים העולים על 20 קומות. אף על פי כן, התפיסה הקיימת ברשות אינה מעודכנת ואינהמשקפת את הקושי והאתגרים שבניהול אירוע חילוץ או שריפה במבנים רבי- קומות. בסקר כשירות 2020 ציינו הלוחמים את היעדר תורת הלחימה לניהול, פיקוד ושליטה ברבי- קומות ובגורדי שחקים וצורך ב"התמקצעות בניהול עשן ברבי קומות". גם בסקר כשירות 2018 עלה בהקשר של רבי- קומות כי רק מחוז דן נמצא ברמת כשירות גבוהה, היתר ברמה בינונית, ומחוז אחד נמצא ברמה מעשית נמוכה. הפערים עולים גם ממסמכי אבחון היחידה בכמה מחוזות. בדיונים שקיים מפקד המכללה עם נציגי המחוזות על צורכי הדרכה, העלו המחוזות, בהם יו"ש,מרכז ודן,צורך בהכשרותבתחומים רבי- קומות ו"לוחמה בבנייניםגורדישחקים".מחוז דן ציין כי יש צורך לבנות ערכות הדרכה לגורדי שחקים, תווך תת- קרקעי והסעת המונים שיהיו מבוססות על סרטוני הדרכה ומציאות מדומה. במסגרת הדיון עם מפקד המכללה ציין מפקד מחוז דן כי בהיעדר פתרונות ברמה הארצית, הוא יפעל לגיבוש תורת הפעלה בנושא גורדי שחקים. יצויןכיבמסגרתאותודיון,שהתקייםביוני2020 ,הנחהמפקדהמכללהכיבהתאםלהנחיית הנציב, יפותח קורס ייעודי בנושא זה בשיתוף פעולה עם מחוז דן ואגף הגנה מאש. 66 וראו מבקר המדינה, מניעת דלקות בבניינים רבי קומות, בבתי עסק ובמוסדות, דוח שנתי 63 ג (2013 ,) עמ' 567 - 598 . | 616 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מניתוח נתונים שהכין רמ"ח מחקר ופיתוח ברשות על הרבעון הראשון לשנת 2020 עולה כי גם מספר אירועי החילוץ ממבנים שאיתם התמודדו לוחמי האש במחוזות גדל בשנים 2019 - 2020. במחוזות דן, מרכז וחוף, המאופיינים בבנייה מרובה של בניינים רבי- קומות, העלייה במספר האירועים אף ניכרת יותר. להלן,בלוחות,נתוניםלרבעוןהראשוןשל2020 ,ובהםמספרהמקריםשבהםטיפלולוחמי האש באירועי חילוץ ממבנים ובאירועי שריפות במבנים ומשך זמן האירוע67 , בפילוח לפי מחוזות ובהשוואה לרבעון הראשון של 2019 : לוח 6 : נתוני אירועים מסוג "חילוץ - מבנים" ומשך זמן האירוע לפי מחוזות, 2019 - 2020 הרבעון הראשון של 2019 הרבעון הראשון של 2020 מספר המקרים המחוז (ושיעור מתוך (ושיעור כלל האירועים בכל משך זמן העלייה משך זמן אירוע המחוזות מספר אירוע בדקות בהשוואה בדקות ב- 2020 ) המקרים בממוצע* ל- 2019 ) בממוצע* צפון (10% ) 250 17.14 301 ( 20% ) 14.6 דן (27% ) 736 21.69 808 ( 10% ) 35.71 דרום (11% ) 333 22.73 330 21.32 חוף (16% ) 258 26.18 480 ( 86% ) 26.42 יו"ש (1% ) 26 32.84 34 ( 31% ) 37.82 ירושלים (9% ) 209 24.94 271 ( 30% ) 18.41 מרכז (27% ) 707 22.61 825 ( 17% ) 21.79 * בשנת 2020 היה ה ממוצע הארצי של משך זמן אירוע חילוץ מבנים 25.27 דקות. המקור: מחלקת המחקר והפיתוח של הרשות הארצית לכבאות והצלה. 67 משך האירוע מוגדר כמשך הזמן (בדקות) שבין "שעת תחילת האירוע" ובין "שעת סיום האירוע", כפי שהוזן במערכת הממוחשבת. | 617 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס לוח 7 : נתוני אירועים מסוג "שריפה - מבנים/אורבני" ומשך זמן האירוע לפי מחוזות, 2019 - 2020 הרבעון הראשון של 2019 הרבעון הראשון של 2020 משך זמן אירוע מספר המקרים משך זמן בדקות המחוז (ושיעור מתוך (ושיעור העלייה אירוע בממוצע* כלל האירועים בכל בהשוואה ל- בדקות המחוזות ב- 2020 ) מספר המקרים 2019 ) בממוצע* צפון (20% ) 956 23.19 808 ( 15% )- 27 דן (17% ) 647 28.96 706 ( 9% ) 32.23 דרום (16% ) 824 29.56 644 ( 22% )- 24.65 חוף (13% ) 447 32.73 510 ( 14% ) 38.23 יו"ש (3% ) 147 36.3 115 ( 22% )- 29.19 ירושלים (6% ) 330 21.42 253 ( 23% )- 27.17 מרכז (25% ) 922 30.5 1002 ( 8% ) 25.48 * ה ממוצע ה ארצי של משך זמן אירוע שריפות במבנים היה 29.13 דקות. המקור: מחלקת המחקר והפיתוח של הרשות הארצית לכבאות והצלה. מהלוחות עולה כי מחוזות דן ומרכז מטפלים ביותר ממחצית אירועי החילוץ ממבנים בכל הארץ, ואחריהם מחוז חוף. בנושא אירועי שריפות במבנים, מחוזות מרכז וצפון מטפלים ב- 44% מהמקרים.נוסףעלכך,נראהכיבכללהמחוזות68 חלהעלייהבמספרמקריהחילוץ ממבנים שטיפלו בהם לוחמי האש ב- 2020 בהשוואה ל- 2019 . העלייה הניכרת ביותר הייתה במחוז חוף. במחוז דן, המטפל ברוב אירועי החילוץ ממבנים, חלה עלייה ניכרת במשך זמן הטיפולבאירועמכ- 21 דקותלכ- 35 דקות(כ- 65% ).לעומתזאת,במחוזחוף,עלאףהעלייה הניכרת במספר המקרים שטופלו, נותר משך זמן הטיפול קרוב לממוצע הארצי (כ- 26 דקות.) 68 פרט למחוז דרום, שבו חלה ירידה זניחה במספר המקרים. | 618 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס נתוני מספר האירועים שבהם טיפלו לוחמי האש באירועי חילוץ ממבנים ובאירועי שריפות במבנים ממחישים את הצורך בניתוח ומעקב מדי שנה לצורך גיבוש דגשים והתאמה של האימונים לצרכים העולים מכל מחוז. נוסף על כך, על הרשות לפעול לתיקוף תפיסה מעודכנת ומפורטת לחילוץ וטיפול באש בבניינים רבי- קומות בהתאם לכלל הנתונים שברשותה.מן הראוי לשקולשיתוף פעולה עם פקע"ר, אשר עוסק בפיתוחתורה והדרכה בתחומים דו מים ,הקשורים לזמןחירום, בהתאמותהנדרשות. בד בבד , יש לקדםבת יעדוף המתבקש את פיתוח ההכשרות הנדרשות בתחום זה במכללה. במסגרת זו, מומלץ להכין מערכי למידה מרחוק, סרטוני הדרכה בתחום זה וערכות המבוססות על מציאות מדומה. הרשות ציינה בתשובתה כי תפיסת ההפעלה לטיפול ב אירועים במבנים רבי- קומות שגובשה במחוז דן תיכתב במהלך שנת 2021 . נוסף על כך, הרשות בוחנת תורות הפעלה ואמצעים הנהוגים בעולם, ולאחרונה אף נוצר קשר בין- לאומי כדי לבחון את ההתמודדות עם אירועים במבנים גבוהים. עוד ציינה כי מתקן הסימולטור מדמה מספר רב של תרחישים, ובהם אירוע ברב- קומות. בשנת 2021 צפוי הסימולטור להיות מופעל כתרגול במערכת פיקוד ושליטה במעלית בתרחיש שריפה במבנה רב- קומות. הכשירות המקצועית לכיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה העלייה במודעות הסביבתית בשנים האחרונות ומדיניות הממשלה לצמצם את התלות בדלק שמקורו בנפט מגבירים את השימוש במערכות לייצור אנרגייה, כמו מערכות פוטו-וולטאיות69 . הסכנה המשמעותית במערכות פוטו- וולטאיות נובעת מהעובדה שמדובר בסביבה המצויה תחת מתח חשמלי גבוה, והיא פועלת כל עוד היא חשופה לאור השמש, גם לאחר שנותקה מרשת החשמל. מתח כזה עלול לגרום סכנת התחשמלות ופגיעות בנפש בעת התקנת המערכת, בעת ביצוע פעולות תחזוקה בה ובעת כיבוי שריפה בעקבות תקלה במערכות. להלן תמונה הממחישה מערכת פוטו- וולטאית. 69 מערכות סולאריות המותקנות לעיתים על גגות בתים ובמבנים שונים. | 619 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 4 : מערכת פו טו- וולטאית על גג מבנה המקור: FreeImages Richert, Christa & Michael אומנם הפתרונות האפשריים להגברת הבטיחות במערכות הפוטו- וולטאיות נוגעים בעיקר לבקרה על המערכות ולהטמעה ובקרה על התקנת סידורי בטיחות אש נדרשים, אולם לצד אלו חייבות להתקיים פעולות להכשרה של לוחמי האש למענה באירועים מסוג זה. תרחיששלמערכותפוטו- וולטאיותהואחלקמלבנותהאימוןבפרק300 בנושאשריפותבשטחים פתוחים. ככלל, על פי "נוהל כיבוי שריפות במתקני חשמל פוטו- וולטאיים", כאשר מעורבת בשריפה מערכת פוטו- וולטאית, אין לעסוק בפעולות כיבוי של המערכת אלא יש לרכז מאמץ בפינוי דיירי המבנה ובד בבד לבצע פעולות למניעת התפשטות האש בלבד., על פי סקר כשירות 2020 , 52% מהלוחמים העריכו את יכולתם לענות לאירועים במעורבות מערכות פוטו- וולטאיות במידה נמוכה (14% ) ובינונית (38% ).הלוחמים הביעו צורך ל העמ יק את הידע על ידי מומחי תוכן חיצוניים ו ציינו כי חסרים: טכניקות לכיבוי אש ב מערכות מסוג זה, פתרונות מבצעיים וניסיון מבצעי בתחום וכי דרוש תגבור של ההכשרות ושל תדירות האימונים בתחום. ואכן, עלפינתוניהמכללה,הה דרכה בנושאשריפותבמערכותפוטו-וולטאיותמועברת כהרצאה במשך שעתיים בכל קורס ליבה ובקורס הבסיסי ל לוחמי אש. נוסף על כך, הרשות עדכנה | 620 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס בתשובתה כי פיתחה במהלך 2020 מערך שיעור בנושא מערכות פוטו- וולטאיות, והוא נלמד בקורסי הליבה ובתחנות70 וכי נבנית מערכת מתאימה לאימון בסימולטור., מן האמור עולה כיהניסיוןהמבצעי והידעשל לוחמי האש בתחוםמערכות פוטו- וולטאיות הוא חסר וכי נדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות. על ה רשות לתת מענהלצורךשהועלה בתחוםמקצועיזה ולהטמיע אתמערךההדרכהשפיתחה במסגרת הפעולות שבאחריות חטיבת תוה"ד, המכללה והמחוזות. הכשירות המקצועית לטיפול באירועי חומ"ס על פי החוק, אחד מתפקידי הרשות הוא לפעול באירועי חומ"ס. הטיפול באירועי חומ"ס מורכב, וכולל גילוי, זיהוי, ניטור, הערכת סיכונים וביצוע פעולות ראשוניות ומיידיות לטיפול באירוע. מסמך היסוד המעודכן לטיפול באירועי חומ"ס הוא "תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת - הטיפול באירועי חומרים מסוכנים במדינת ישראל", מיוני 2017 , שנועד לקבוע את תחומי האחריות של כל אחד מהעוסקים באירועי חומ"ס, להגדיר את המטרות והיעדים של המענה לאירועי חומ"ס, את המשימות ואת קשרי הגומלין ביניהם71 , וכן את החלטות הממשלה הרלוונטיות. בין האתגרים המרכזיים המפורטים בהצעת התר"ש לשנים 2019 - 2023 מוזכרים אירועי חומ"ס, ובנוגע להםמוזכרהצורך בהטמעת תפיסת ההפעלהבתחום החומ"ס בכללהמחוזות, בדגש על הציר המקצועי שינהל את תחום החומ"ס באירוע. כמה מתחנות הכיבוי האזוריות כוללות בתוכן יחידות חומ"ס מחוזיות72 , שהן חלק מצוותי הכיבוי הקיימים, והן נדרשות להתאמן במסגרת ייעודן כיחידות חומ"ס נוסף על האימונים שהן עוברות במסגרת התחנה. במסגרת קורס לוחמי אש הלוחמים מקבלים הכשרה מיוחדת ובסיסית לטפל באירועי חומ"ס כמסייעים, ולוחם ביחידת חומ"ס מקבל הכשרה נוספת. בשנת 2019 קיימה מגמת חומ"ס במכללה 26 קורסים והשתלמויות ל- 387 לוחמי אש וגורמי- חוץ בתחומי הטיפול המשולב באירועי חומ"ס. בין יעדי המגמה לשנת 2020 היה שיפור כשירות המחוזותבתחוםהמענהלאירועיחומ"סברמותהשונות. בשנת 2021 מתוכנןקורסמדריכיחומ"ס במטרה לשפר את איכות ההדרכה בתחום זה במחוזות ובתחנות. נוסף על כך, לוחמי האש מיחידותהחומ"סהמחוזיות מתאמניםבסימולטורבמתקןפטרוכימיובחדר המדמהאירועחומ"ס. עד סוף אוקטובר 2020 התאמנו בו בסך הכול 96 לוחמים. להלן תמונה הממחישה את הסימולטור. 70 נכון לינואר 2021 , הרשות עדכנה כי ההדרכה הועברה עד כה למחוז ירושלים ול- 2 משמרות של תחנה במחוז דרום. 71 בהתאם לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- 1993 . 72 סך הכול יש תשע יחידות חומ"ס ברחבי הארץ. פריסתן נקבעת בהתאם לסיכונים הקיימים במרחב המחוז ולמתחמים של מפעלי חומ"ס מסכני אוכלוסייה. | 621 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס תמונה 5 : סימולטור שריפה במבנה תעשייתי המקור: רשות הכבאות. רוב אירועיהחומ"סשהתרחשו בשניםהאחרונותהיוקליםיחסית,וכללודליפותשלגזבדירות73 . אירועים חמורים יותר בתחום החומ"ס נדירים, אולם פוטנציאל הנזק בהקשר של אובדן חיי אדם גדול יחסית, ולכן נדרשת היערכות לכך. בשנת 2019 התרחשו 1,302 אירועי חומ"ס, על סוגיהם השונים74, ואלו היו כ- 9.5% מכלל האירועים המבצעיים שלוחמי האש טיפלו בהם. בדוח מבקר המדינה בנושא "היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה"75 נמצא כי הרשות אינה ערוכה לטיפול באירוע חומ"ס מצרפי76 באזור מפרץ חיפה או באירועשריפהמצרפי במפעלים ובמתקנים באזורזה. אירועים כאלה עלולים להתרחש בעקבות תאונה, אירוע ביטחוני או אסון טבע. נוסף על כך, נמצא כי הרשות אינה ערוכה לאירוע חומ"ס העלול לגרום היווצרות תגובת שרשרת במפעלים באזור מפרץ חיפה והתפרצות שריפות בהם. 73 הכוונה לגז פחמימני מעובה (גפ"מ), המכונה גז בישול. 74 חומ"ס מבנה ושאינו גפ"מ, חומ"ס שינוע, חומ"ס מתקני תשתית, חומ"ס טרור בלתי קונבנציונלי (טב"ק) וחומ"ס בתעשייה. 75 מבקר המדינה, היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה, פורסם כדוח מיוחד ביוני 2019 . 76 אירוע מצרפי הוא אירוע (תקלה, תאונה או אסון טבע) או פגיעה יזומה (פעילות חבלנית עוינת או מלחמה) באחד המתקנים או המפעלים בעת שגרה או חירום העלול לגרום נזק, למשל באמצעות פיזור חומר רעיל, הדף וחום, ואלה עלולים, על פי הערכות שונות, לגרום "אירוע שרשרת." | 622 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס התדירות הנמוכה של התרחשות אירועי חומ"ס מקשה את אית ור הפערים בכשירות הלוחמים, ולכן יש חשיבות יתירה לביצוע שוטף של אימונים והכשרות בתחום זה. הנחיצות והצורך באימונים, הכשרות ותרגילים מעשיים בתחום שבים ועולים ב כמה הזדמנויות, לאורך שנים ובכל המחוזות, כפי שיפורט להלן. בסקר כשירות 2018 , ההערכה הממוצעת של מפקדי התחנות לרמה המעשית בנושא חומ"ס הייתה 3.63 מתוך 5 , בהשוואה לציון כשירות כולל ממוצע של 3.61 באותו הסקר,. חומ"ס גם היה אחד משישה נושאים שהמפקדים ביקשו לתת להם עדיפות לקראת שנת האימונים 2019 . גם בסקר 2020 ציינו הלוחמים בנושא חומ"ס כי חסרים בתחנות מומחי תוכן המכירים את גורמי הסיכון של התחנה ומרכזים את ההדרכה בתחום; דרושה העמקה בידע בתחום הערכת סיכונים וקבלת החלטות (פיקוד ושליטה) ודרושה הגברת תדירות האימונים בתחום החומ"ס, לרבות שילוב גופים נוספים בתרגילים. צורכי הדרכה בתחום החומ"ס עלו גם בדיונים שקיים מפקד המכללה עם נציגי המחוזות. רובם ככולם ציינו שיש צורך בקורסים ובהשתלמויות בתחום החומ"ס77 . יצויןכיביןהנושאיםלשיפורשנכתבו במסמך סיכוםשנת2019 שלהמכללהצוינההעובדה שמגמת חומ"ס אינה משולבת באימונים ובתרגילים במחוזות או בתחנות. בשנת 2019 טיפלו לוחמי האש במחוז ירושלים ב- 826 אירועי חומ"ס, שהיו 5% מכלל האירועים. בסיכום שנת 2019 של המחוז עלו פערים הנוגעים לציוד הלוחמים ולכשירותם בתחום החומ"ס: משימות הדרכה ותרגילים בתחום החומ"ס בוצעו רק באופן חלקי; לא בוצעוסיוריםבאתריםמחזיקיחומ"ס;בתחוםהפיקודנדרשותהעמקהמקצועיתשלמפקדי המשמרות בפיקוד, שליטה באירועי חומ"ס והרחבת ההיכרות של המפקדים עם מוקדי הסיכון. נוסף על כך, בבקרות שביצע מטה מחוז ירושלים נמצאו פערים בתחום החומ"ס בשנים 2017 , 2018 ו- 2020 : בבקרת חדר מבצעים מדצמבר 2017 שנעשתה בשתי תחנות במחוז נמצאוליקוייםבהתמצאותובשליטהבמערכתהממוחשבתובספרההדרכהלאירועיחומ"ס והומלץ על מתן הדרכה בנושא; אומנם בבקרה חוזרת שנעשתה באפריל 2018 ובפברואר 2020 נמצא שתוקנו כמה מהליקויים, אך הוער כי יש לבחון את הידע בנושא חומ" ס אצל כלל המוקדנים מאחר שבשטח שבאחריות התחנה יש ריכוזי חומ"ס רבים, והומלץ על הדרכה לכלל המוקדנים. מן האמור עולה כי בתחום החומ"ס יש פערים בידע, באימונים ובתרגילים. על ה רשות לתת מענה לפערים שהועלו בתחום החומ"ס ולשקול אילו פעולות לפיתוח הדרכה והטמעה של תחום החומ"ס יש לשלב במסגרת הפעולות של הגורמים האחראיים להדרכה. נוסף על כך, ראוי לשקולהטמעהשלתהליכי עבודהשישלבו את מגמת חומ"ס מהמכללה באימונים ובתרגילים המתקיימים במחוזות. 77 על פי נתוני הרשות נכון לנובמבר 2020 , במחוז צפון יש 624 אתרים מחזיקי חומ"ס; במחוז מרכז 500 ; במחוז חוף 387 ; במחוז דרום 358 ; במחוז דן 163 ; במחוז ירושלים 120 ובמחוז יו"ש 108 . | 623 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על פי נתוני הרשות נכון לנובמבר 2020 , מתוך סך הכול 2,260 אתרים מחזיקי חומ"ס בכלל המדינה ,במחוזדרום יש 358 אתרים.במטה מחוזדרום ו בתחנ ות יש ארבעמשרותשל בעלי תפקידיםבתחוםהחומ"ס:רמ"ד חומ"ס,שהואהגורםהאחראי לבנייןהכוחבתחום החומ"ס בכלל תחנות המחוז, וקציני חומ ס מרחביים בשלוש תחנות." במועד הביקורת המשרות היו לא מאוישות. היעדר איוש כוח אדם בתחום החומ"ס במחוז דרום עלול לפגוע ברמת הכשירות ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות תפעל לאיוש התקנים. מן הראוי לבחון את חיזוק ה מוכנות המבצעית של מחוז דרום , בין היתר על רקע כוונת הממשלה בשנים האחרונות לקדם העברת מפעלי תעשייה ממפרץ חיפה לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום78 . זמני הטיפול של לוחמי האש באירועים מסוגים שונים מושפעים ממאפייני האירוע, מדרגת החומרה שלו, ממאפייני המחוז (שטח וזמן הגעה למקום האירוע) ועוד. בתרשים שלהלן מוצג זמן טיפול ממוצע באירועים מסוג שריפות, חילוץ וחומ"ס, בפילוח לפי מחוזות. תרשים 13 : ממוצע זמן אירועים בפילוח לפי מחוזות, 2019 בדקות)( המקור: הרשות הארצית לכבאות והצלה. 78 כך משתמע מהחלטת הממשלה 766 ( 6.10.13 ) בנושא "הקמת מפעל ייצור אמוניה במישור רותם," ש נועדה לקדם מפעל לייצוראמוניהבנגבכחלופהלמכלשהיהקייםבמפרץחיפה.בענייןזהראו ועדתמנכ"ליםבין-משרדיתלפיתוח וקידום מפרץ חיפה שהוקמה לאחרונה בהחלטת ממשלה 472 ( 25.10.20 ). הוועדה הוקמה בהמשך לעבודת צוות בין- מ שרדי אשר בחן את עתיד התעשייה הפטרוכימית במפרץ חיפה בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה, ומתפקידיה לגבש אסטרטגיה ממשלתית ועקרונות לתוכנית פעולה לפיתוח וק ידום מפרץ חיפה. | 624 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס מן התרשים עולה כי אירוע חומ"ס נמשך בממוצע זמן ארוך יותר מאירועי חילוץ או כיבוי שריפות שלוחמי האש מטפלים בהם וכי יש שונות בין המחוזות בזמן הטיפול הממוצע באירוע - בין כ- 25 דקות לכ- 40 דקות. זמן האירוע הממוצע באירועי חומ"ס במחוזות דרום, יו"ש וצפון היה הגבוה ביותר. להלן נתונים על אירועי החומ"ס שקרו בכלל המחוזות בשנת 2019 : תרשים 14 : שיעור אירועי ה חומ"ס בפילוח לפי מחוזות, 2019 מן התרשים עולה כי מחוזות מרכז ודן טיפלו במרבית אירועי החומ"ס בשנת 2019 . מכלל הנתונים שהוצגו לעיל נראה כי לא קיימת בהכרח הלימה בין ממוצע זמני האירועים בפילוח לפי מחוזות ו בין המחוזות שבשטחם מפעלי חומ"ס רבים ו אלו ה מטפלים במספר רב של אירועי חומ"ס מאשר מחוזות אחרים. מן הראוי לנתח את הממצאים האמורים ולבחון אם השונות בין המחוזות קשורה למאפייני המחוז, למאפייני האירועים (סוגי החומ"ס, היקף ההתלקחות), לכשירות המבצעית במחוז או להיעדרמשאבים נדרשים, כגוןציוד, בעלי תפקידיםבתחוםהחומ"ס אוצרכים אחרים. בהתאם לניתוח מוצע כי הרשות תתעדף את המענה הנדרש כדי להביא לשיפור בתחום הטיפול באירועי חומ"ס. | 625 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס הכשירות המקצועית ל חילוץ ממעליות חילוץ לכודים ממעלית דורש מיומנות מקצועית המותאמת לסוג ההנעה של כל מעלית ולדרכי התפעול שלה79 . במציאות שבה הבנייה לגובה הולכת וגוברת, חילוץ ממעליות מתקדמות מבחינה טכנולוגית הופך לאתגר יומיומי ושוטף. תרחיש של חילוץ לכודים ממעלית הוא חלק מלבנת האימון בפרק 300 בנושא "חילוץ כללי". פקודה של אגף המבצעים ברשות בנושא חילוץ לכודים ממעליות (להלן - הפקודה) מנחה את לוחמי האש כיצד לפעול אם הם נקראים לבצע פעולותשלחילוץלכודיםלפנישנציגחברת המעליותהגיעלשטח,זאת מתוךהנחת יסודשלכל מעלית יש חברת שירות ותחזוקה שמתפקידה לבצע פעולות של חילוץ לכודים אם יש תקלה במעלית. על פי הפקודה, לאירוע חילוץ ממעלית יוזנק צוות המונה לפחות שני לוחמים שהוכשרו על ידי "ממונה מעליות"80 . בדצמבר 2015 התקיים בבית הספר לכבאות דאז קורס "ממונה מעליות", ובו הוכשרו 31 לוחמי אש כממוני מעליות על מנת שהם יהיו מומחי תוכן בתחנות אזוריות לטיפול באירועי מעליות לסוגיהן ויוכלו להכשיר את לוחמי האש בתחנות ולייעץ למפקדים בתחום זה. במהלך הרבעון הראשון של 2016 הועברה הדרכה בנושא לרמ"ד הדרכה מחוזיים. הביקורת העלתה כי מאז ההכשרה, בסוף שנת 2015 ונכון למועד סיום הביקורת,, לא התקיימו הכשרות נוספות לממוני מעליות. תיק היסוד לקורס לוחמי אש כולל את כל תחומי הידע, המיומנות והתרגול שאמור לרכוש לוחם אש בתחילת דרכו, לרבות תחום החילוץ ממעליות. מהמכללה נמסר למשרד מבקר המדינה כיממוני המעליותשהוכשרו בעברמעבירים את ההדרכההעיוניתבתחנות, ובדרך כלל טכנאי מעליות מקומי מבצע את ההדרכה המעשית. נוסף על כך, נמסר כי בכל קורסי הליבה מתקיים יום בנושא חילוץ ממעליות. עוד צוין קושי לקדם הכשרות בתחום החילוץ בהיעדר איוש לתפקיד רמ"ד חילוץ במכללה. במהלך שנת 2020 העלו כמה מחוזות לפני מפקד המכללה צורך בהכשרות בנושא חילוץ ממעליות ובהכשרות של ממוני מעליות נוספים. נמצא כי בקורס לוחמי אש שהסתיים בפברואר 2020 לא הוכשרו הלוחמים בתחום חילוץ ממעליות, זאת בשל קשיים לוגיסטיים בארגון הכשרה כזאת, ובהם קושי בגיוס טכנאי מעליות. הרשות ציינה בתשובתה כי בקורסים שנערכו בשנת 2020 במכללה לא נערכו אימוני מעליות עקב מגבלות הקורונה וכי במקביל היא פועלת להשלמת מתקן האימון של המעלית בסימולטור, והוא עתיד לשמש להכשרות בתחום זה. 79 מעלית MR ( Machine Room ) עם חדר מכונות בגג המבנה; מעלית MRL ( Machine Room Less ללא חדר מכונות,) ומעלית הידראולית, הפועלת על בוכנה שבבסיס המבנה. 80 לוחם אש שהוא בעל תעודה תקפה בהתאם לפקודה לשמש בתפקיד זה. | 626 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס עוד עלה בביקורת כי בשנת 2019 , רק כ- 20% מ האימונים במחוזות בתחום החילוץ ממעליות היו אימונים מעשיים וכי הצורך בהכשרות ורי ענון בתחום מומחיות זה שב ועולה בהזדמנויות שונות. הצורך יסודי במיוחד ל נוכח העובדה ש בכל שנה נרשמים מאות אירועים מבצעיים ש בהם לוחמי האש נקראים לחלץ לכודים ממעליות. בסיכומי שנה ובמסמכי אבחון יחידה של כמה מהמחוזות שב ועלה הצורך בהכשרה ובריענוןשלהלוחמים בחילוץמכל סוגיהמעליות ובשיפורהידע על ידי סיורים להכרת סוגי המעליות בליוויממונה מעליות.בבקרת פתעשלהמשרד לבט"פבתחנת ביתשמש בינואר 2020 נמצא כי לוחמי האש אינם מוסמכים לחלץ לכודים ממעלית, ובמקרים רבים הם נאלצים להמתין זמן רב עד הגעת טכנאי מעליות ואינם יכולים להתפנות למשימות אחרות. גם הממונה היחיד על חילוץ ממעליות בתחנה לא ביצע ריענון בנושא זה חמש שנים ולא הכשיר לוחמי אש בתחנה בנושא חילוץ ממעליות. כאמור, עוד בסקר כשירות 2014 נמצאה כשירות בינונית בתחום חילוץ ממעליות ברוב המחוזות, ורמת הכשירות הייתה 3.76 מתוך 5 . גם בסקר כשירות 2020 שביצעה חטיבת תוה"ד העריכו רוב הלוחמים (78% ) כי ידעו לתפקד במתארי חילוץ ממעלית, אולם שליש מהם העריכו כי הם בקיאים בסוגי המעליות השונות ברמה בינונית בלבד (30% ), והיתר העריכו שהם בקיאים במידה רבה (33% ) ובמידה רבה מאוד (24% ). בצורכי ההדרכה הנוגעים לתחום זה ציינו הלוחמים צורך בהעמקת הידע בסוגי מעליות, הכרת מגוון סוגי המנגנונים והמענה בתחום, תרגול בניהול מעלית ושיתוף פעולה עם גורמי- חוץ מומחים בתחום. למשרד מבקר המדינה נמסר מהמכללה כי בדיון שקיים מפקד המכללה באוגוסט 2020 נדונו הצרכים בתחום חילוץ ממעליות והוחלט על כמה צעדים בטווח הקצר והארוך לקידום ימיהכשרה,השתלמויותחד- יומיות, פיתוח ערכתהדרכה ואיסוףנתונים בנושאלצורך קיום הכשרה בסיסית וריענון שיהיו תואמים לצרכים. יצוין כי רק חברת השירות והתחזוקה של מעלית מסוימת יכולה להסמיך ממונה מעליות לחלץ לכודים מהמעלית. מוסמך "ממונה מעלית" יכול להיות מתנדב המגיע לחילוץ, ויש לו האמצעים הדרושים לצורך החילוץ. ואכן, הביקורת העלתה כי אחד מארגוני המתנדבים המסייעים חילץ מאות לכודים ממעליות ברחבי הארץ: בשנת 2018 טיפלו מתנדבי הארגון ב- 993 מקרים, ובשנת 2019 ב- 1,602 אירועים. בהקשר זה יצוין כי חילוץ ממעלית שנעשה על ידי לוחמי האש כרוך באגרה בגובה כ- 400 ש"ח81 והדבר עלול להיות שיקול בקריאה לחילוץ., 81 על פי תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד שירותים), התש"פ- 2019 , שלפיהן חילוץ ממעלית שאינו באירוע דליקה או חומ"ס כרוך באגרה של 407.23 ש"ח. | 627 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס חילוץ ממעליות יכול להתרחש במסגרת אירועים יומיומיים ושוטפים או במסגרת אירוע חירום,ומכלמקוםמצופהשרמתהכשירותשללוחמיהאשבתחוםזהתהיהגבוהה.נמצא כי ברשות יש מענה תפיסתי לחילוץ ממעליות. מומלץ כי הרשות תבחן מתן עדיפות להשלמת הפער ים בתחום הכשירות של לוחמי האש בחילוץ מעליות - בפרט באירועי חירום, הן על ידי הכשרות במכללה הן בבקרה על ההכשרה והאימונים הנעשים בשטח. ✰ תרשים 15 : עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש, לפי מתארי אירועים מכוח אחריותו של מערך הכבאות להצלת נפש ורכוש, הוא נדרש לכיבוי שריפות, לחילוץ לכודים ולסיוע לכוחות ההצלה במוקדי אירועים שונים, בהם אירועי שגרה וחירום אזרחי אומלחמה,כחלקמאיומיהייחוסשלהרשות.מכאןנובעתגםחובתושלהמערךלהכשיר ולאמן את לוחמי האש להיות ערוכים להתמודדות עם אירועי חירום, בהם גם כאלו המתרחשיםבמתאריםמורכבים,כגוןתווךתת-קרקעיו רבי- קומותאובהקשרשלמערכות טכנולוגיות חדשות. הדברים מקבלים משנה תוקף לאור הסיכון הגבוה לחיי אדם הגלום באירועים מסוג כזה. | 628 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס על הרשות למפות את צורכי המערך, הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה שהוצגו בפרק זהולבחוןבאילותחומיםנדרשחיזוקוקידוםבתחוםההכשרותוהאימונים;לכתוב,לעדכן ולהאחיד תפיסות הדרכה; לקדם הצטיידות באמצעים או לערוך פעולות משותפות ותרגילים עם גורמים נוספים לשם היערכות משותפת בתחומים הדרושים. מן הראוי שחטיבת תוה"ד, האמונה על מיפוי תמונת מצב הכשירות המקצועית ועל הנחיה, בקרה ופיקוח בנוגע לשמירת הכשירות, תעסוק בטיפול בפערים העולים ובניתוח של הצרכים במסגרת תוכנית העבודה שהיא מגבשת לשנים הבאות. נוסף על כך, רצוי שהרשות תשקול פיתוח מערכי למידה מרחוק המאפשרים מענה חדשני להכשרות לוחמי האש וגורמי- חוץ. במסגרת זו, מומלץ להכין סרטוני הדרכה וערכות המבוססות על מציאות מדומה לאימונים בתחומים המתאימים. בהתייחסה לממצאי פרק זה ציינה הרשות בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה בהכשרה ובאימון של לוחמי האש לטיפול באירועים בכל המתארים בהתאם לאיומי הייחוס ולאתגרים שלוחמי האש נתקלים בהם בשגרה ובחירום. האימונים וההכשרות הם חלק בלתי נפרד מהכשירות המבצעית ואף מהווים תנאי לביצוע הפעילות המבצעית בכל המתארים ברמה הנדרשת, בדגש על כאלו שיש בהם סיכון לחיי אדם. עוד הוסיפה כי השינוי הארגוני תרם להתמקצעות ההדרכה ולהפיכתה לעיסוק ליבה ברשות. כמו כן, הרשות ציינה שהמכללה שמה לה ליעד לשנים הקרובות להשקיע בפיתוח סרטוני הדרכה וערכות מציאות מדומה. עוד ציינה כי בתו כנית העבודה הבאה יינתן מענה לפערים שעלו במסגרת אבחון הצרכים שביצעה חטיבת תוה"ד. מערכת יחסי העבודה ברשות זכות השביתה, הנגזרת מחופש ההתאגדות, הוכרה כזכות המצויה במעמד נורמטיבי עליון בהיותהכליחיונילהגנהעלעובדים. אףעלפיכן ,עלפיהפסיקה, זכותהשביתההנתונהלעובד אינה מקנה לו חירות בלתי מוגבלת, ויש לאזנה מול אינטרסים נוגדים בעלי משקל82 . על פי החוק, עובדי הרשות הם עובדי מדינה, וחל ות עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים,) התשי"ט- 1959 . להבדיל מעובדי משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, עובדי הרשות כפופים לנציבותשירותהמדינה, ולאחלותעליהםהוראותחוקהאוסרותהתארגנות עובדיםאושביתה83 . לוחמי האש נקראים לטפל בעשרות אלפי אירועים בשנה. בעונות מעבר, המתאפיינות בריבוי אירועישריפהג דולים ומורכבים, יכולים להתרחשמאות אירועידליקה בשבוע, וההתמודדותשל הלוחמים עם אירועים אלו מחייבת מקצועיות וכשירות ברמה גבוהה. האימונים נועדו לשמר ולשפר את הכשירות המבצעית של כל לוחם ולוחם ולהעלות את רמת המוכנות של מערך הכיבוי. 82 ראו למשל בג"ץ 1181/03 אוניברסיטת בר אילן נ' בית הדין הארצי לעבודה, פ"ד סד(3 ) 204 ( 2011 .) 83 וראו: פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- 1971; פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 1971 ; איסור דומה חל גם על עובדים בשירות הביטחון הכללי על פי חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב- 2002 . | 629 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס בתזכיר חוק הכבאות נכלל סעיף האוסר על כבאי או ארגון עובדים המייצג כבאים לנקוט שביתה או צעדים ארגוניים כלשהם בכל הקשור לפעילות מבצעית של הרשות, לאימונים ולהכשרות. ו אולם, בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , לא הוגבלה זכות השביתה. הנושא הוסדר בהסכם העקרונות שבין המדינה להסתדרות, והוא אומץ וקיבל תוקף של הסכם קיבוצי בהסכם הרפורמה שעיגן את תנאי ההעסקה של עובדי מערך הכבאות לאחר כינון הרשות (להלן - המנגנון הרב- שלבי.) המנגנון הרב- שלבי קובע שלבים מקדימים לפני הכרזה על שביתה או סכסוך עבודה. ראשית התהליך בהגשת בקשה בכתב לכינוס הוועדה ליישוב סכסוכים מאת נציג ארגון העובדים או ההסתדרות. השלבים המקדימים כוללים חובה ל נסות לפתור את "קדם הסכסוך" בשיח בין נציגי העובדים ל רשות, לממונה על השכר במשרד האוצר או לנציבות ישרות המדינה. הנחת היסוד בהסכם הרפורמה הייתה כי המנגנון הרב-שלבי יסייע ביישוב המחל וקות ו ייתן מענה לזכותהשביתהמצד א חד, ולאופייהשלהרשות ופעולתה כגוףחירוםמבצעימןהצד האחר84 . בדומה למנגנון הרב- שלבי, היו לאורך השנים מנגנונים שונים שנועדו לתת פתרון לחילוקי הדעות בין העובדים לרשות: "ועדת המעקב" בניהול יו"ר הסתדרות המעו"ף ומנכ"ל המשרד לבט"פ שנקבעה בהסכם קיבוצי משנת 2013 ; "ועדת משברים" שהוקמה בהוראת השר לבט"פ דאז ופעלה בשנים 2015-2014 כדי לתת מענה בהסכמה לצרכים מקומיים; ו"הסכם ההבנות" מסוף 2018 שנחתם בין הרשות, הסתדרות המעו"ף וארגון הכבאים,הכוללהתחייבות לצעדים בוני אמון,משאומתן באמצעות מגשר ופעולה לשיתוף פעולה לקראת חתימה על הסכם קיבוצי חדש. בעניין זה יצוין כי הצדדים העלו טענות הדדיות לסיכול הסכם ההבנות. יצוין כי הצדדים הציגו טענות שונות גם בנוגע לשימוש במנגנונים לפתרון סכסוכים. למעשה, מעת כינונה, בשנת 2013 , הרשות מצויה בסכסוך עבודה מתמשך בעצימות כזו או אחרת. במקרים של חוסר הסכמה בין העובדים ובין הרשות, נקט ארגון הכבאים עשרות צעדים ארגוניים. בין הדוגמאות לצעדים ארגוניים שננקטו בשנים 2017 - 2020 : עבודה במתכונת שבת, הכוללת ביטול אימונים, סיורים, הדרכות ברמת המשמרת או התחנה, תרגילים, ימי קהילה, מתן אישורים במחלקת בטיחות אש; ביטול השתתפות בתרגיל משותף עם משטרת ישראל ומד"א בתרגיל חומ"ס מחוזי; ביטול משלחת לוחמי אש לשווייץ ערב היציאה; הימנעות מתגבור מבצעי במחוז אחר; ניתוק קשר ממפקד המחוז ומהנציב; ביטול הכשרות חוסן נפשי שנועדו ללוחמי האש בשיתוף בני/ות זוגם/ן; אי- ביצוע משימות נוסף על התפקיד (נע"ת); הימנעות מעבודות תחזוקה בתחנות; אי- התייצבות למשמרות שאליהןשובצולוחמיהאשברוטציהבאחדהמחוזות;שיבושיםודחייתפתיחתםשלקורסים שונים במכללה; הנחיה שלא להיענות ל"קול קורא" לגיוס מדריכים לקורסים במכללה וביטול השתתפות בוועדה לבחירת סגל הדרכה והכשרת סגל הדרכה; אי- התייצבות לקורסים, בהם קורס חומ"ס ויום הסמכה למפקחים על מכוני בקרה; מניעת הכניסה של הנציב ומפקד מחוז לביקורת מוכנות מבצעית באחת התחנות; הנחיה שלא לשתף פעולה עם קצין הרפואה הראשי הנכנס. 84 כפי שציין בית הדין האזורי לעבודה בנצרת בס"ק (אזורי נצרת) 10240-03-19 מדינתישראל- הסתדרות העובדים הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף (החלטה מיום 6.6.19 .) | 630 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס להודעת ההסתדרות או ארגון הכבאים על נקיטה בצעדים ארגוניים נלווית, לרוב, הצהרה שלפיה בכל מקרה לא תהיה פגיעה מבצעית במערך ולא יינקטו צעדים ארגוניים הכרוכים באי- יציאה לאירועים מסוג שריפות וחילוץ בזמן אמת. נוסף על כך, במסגרת ההכרזה על צעדים ארגוניים מוקמת בהסתדרות ועדת חריגים שמטרתה לאפשר קיומן של פעולות מסוימות על אף ההשבתה, מבלי לפגוע בציבור מעבר לדרוש. הביקורתהעלתה כי במהלךהשנים,ההתמודדות עםהמציאותהארגוניתהמורכבת והשפעותיה על מערך הכבאות רק גדלו. גורמים בכירים ברשות ומחוצה לה מעריכים כי הצעדים הארגוניים שננקטו מאז כינונה של הרשות בשנת 2013 גרמו במצטבר פגיעה בתפקודו התקין של מערך הכבאות, בכשירותו המבצעית ובשירות שהוא נותן לציבור. להלן הפרטים: א. לביקורת נמסרו פניות רבותששלחהנציבהנוכחי לשרלבט"פ דאז, להסתדרות וליו"ר ארגון הכבאים בשנים 2017 עד 2019, ובהן התריע על הפגיעה בכשירות המבצעית לאור העיצומים הארגוניים. כך, למשל, בעקבות החלטת ארגון הכבאים במאי 2018 להפסיק את ההדרכות, האימונים, התרגילים והסיורים בכל הרשות, כתב הנציב להסתדרות בינואר 2019 כי בשנים האחרונות לא התקיימו אימונים באופן סדיר, כי בחמשת החודשים האחרונים לא התקיימו אימונים כלל, וכי עובדה זו הביאה לכך שהכשירות המבצעית של לוחמי האש נפגעה עד כדי סיכון לוחמי האש ותושבי ישראל. ב. בספטמבר 2018 כתב הנציב להסתדרות בהתייחס לממצאי תחקיר אירוע דליפת אמוניה אשר על פיו היו חסרים ללוחמי האש ידע והכשרה בכלהקשור לאטימת צינור דולףושימושבמסתמים,כימקריםמעיןאלויכוליםלהיפתררקבהכשרותובאימונים. ג. באוקטובר 2018 וביולי 2019 כתב מד"ר המכללה דאז כי עבודה תחת עיצומים מקשה על המכללה בפעולותיה לאיתור סגלי הדרכה לקורסים השונים ופוגעת בקיומם הסדיר של הכשרות וסיורים עבור לוחמי האש או עבור גורמים חיצוניים, כמו שב"ס והמשטרה.מעברלפגיעהבכשירותהמקצועית,צויןכישיבושהפעילויותעבורגורמים חיצוניים עלול לגרור חיובים כספיים ופגיעה בשיתוף הפעולה עימם ובתדמית המכללה הלאומית כגורם מקצועי מנחה. ד. גם בדוח ביקורת פנים של המשרד לבט" פ מ- 2014 85 נכתב: "העיצומיםשננקטו על ידי ועד הכבאים החל ממועד הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה ועד למועד הפצת דוח ביקורת זה, גרמו לפגיעה בהדרכות, בהכשרות, באימונים, בהשתלמויות, בתרגילים ועוד. כתוצאה מכך נפגעה הכשירות המבצעית של הרשות הארצית לכבאות והצלה". הדברים מקבלים משנה תוקף גם בשנת 2020 . ה. גם במהלך תקופת הביקורת התקיימו כמה צעדים ארגוניים. בתחילת ספטמבר 2020 הודיעה הסתדרות המעו"ף על כך שבאחד המחוזות יתבצעו "שיבושים בפעילויות התחנות בתחום המחוז, לרבות אימונים", לא יבוצעו עבודות תחזוקה בתחנות ויימשך 85 דוח ביקורת פנים בנושא "הליך הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה" (17.12.14 .) | 631 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ניתוק המגע ממפקד המחוז. ואכן, באותו חודש נמנעו כמה לוחמי אש מלהשתתף בתרגיל חירום ביטחוני שהתקיים במחוז. על פי נתונים מהמערכת הממוחשבת, מאז החלו הצעדים הארגוניים ירדו שיעורי הביצוע של תוכנית האימונים באותו מחוז לכ- 20% בהשוואה לתכנון. במחוז אחר פנה מפקדהמחוז לנציבות והצביע עלהשפעותיה של אי- התייצבות לאימונים בתרגיל פתע שהתקיים באחת התחנות, ונמצאו בו פערי ידע ותרגול ניכרים. יצוין כי בסוף שנת 2018 ניסו הרשות, הסתדרות המעו"ף וארגון הכבאים להגיע להסכם הבנות, הכולל התחייבות לצעדים בוני אמון, משא ומתן באמצעות מגשר ופעולה בשיתוף פעולהלקראתחתימהעלהסכםקיבוציחדש,אולםהליךהגישורלאצלח.הלכהלמעשה הסכסוך נותר בעינו, והצדדים העלו טענות הדדיות לסיכול ההסכם. בין המדינה להסתדרות התקיימו, ועדיין מתנהלים, הליכים משפטיים, בהם בקשות צד בסכסוכים קיבוציים, לעיתים לאורך תקופות ממושכות ובמקביל בכמה בתי דין אזוריים לעבודה. בכמה מהמקרים עשה בית הדין ניסיונות חוזרים ונשנים למצוא פתרון כולל, כזה שיביא את הסכסוך בין הצדדים לידי סיום, לעיתים באמצעות מגשר. באחד ההליכים ציין בית הדין האזורי לעבודה בנצרת: "זכות השביתה, זכות יסוד היא. אין בכוונת בית הדין למנוע מן המשיבים זכותם זו, כל עוד תופעל במידה הנכונה ולתכלית ראויה. שביתה לשם שביתה, ללא רצון ונכונות למשא ומתן, אינה יכולה לקדם מאומה. לצד זכות השביתה, יש לשמור כי [צ"ל - על] אינטרסים חשובים נוספים, לרבות כשירות מבצעית, אשר משמעותה עשויה להגיע לכדי סיכון חיי אדם"86 . במקריםמסוימים קבע בית הדיןהאזורי לעבודה כי פעולות כמו ניתוקמגע של לוחמי האש ממפקד המחוז אינן יכולות לדור בכפיפה אחת עם ההתחייבות שלא תהיה פגיעה בפן המבצעי. על פי בית הדין, "ניתוק מגע מגורם בכיר בשרשרת הפיקוד, אינה שונה ממתן הנחיה לטייסי חברת תעופה לנתק את מכשירי הקשר במטוסים מול מגדל הפיקוח, כך שגם אמירה כי 'לא תהיה כל פגיעה מבצעית' אין לה כל משמעות." עוד ציין בית הדין באותו הליך: "מצב שבו לוחמי אש מנתקים את שרשרת הפיקוד, תוך ניתוק מגע עם מפקד המחוז, עלול לפגוע בכשירות המבצעית ועשוי לסכן הן את חיי לוחמי האש והן את חיי הציבור הנזקק לשירותיו"87 . במקרה אחר קבע בית הדין האזורי בקשר לצעדים ארגוניים שכללו ניתוק מגע עם הנציב כי"מצויןבמפורשבהודעהעלהצעדיםהארגונייםכי"לאתהיינהפגיעהבהגנהעלאזרחים והצלת חיים ורכוש" וכי ניתוק המגע מהנציב הינו צעד מחאתי שאינו כולל כל פגיעה מבצעית. יחד עםזאת, עלמנת שלאלפגועמעבר לצורך בציבור באי קיום אירועיםציבורים המוניים (כגון אירועים בחג הסוכות ו/או משחקי כדורגל) אנו סבורים כי להמשיך את הצעדיםהארגוניים באותה מתכונת עליההוסכם ביןהצדדים בדיוןמיום 30.8.2018 , לרבות 86 ס"ק (אזורי נצרת) 10240-03-19 מדינת ישראל - הסתדרות העובדים הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף פורסם במאגר ממוחשב,( 26.9.19 .) 87 ס"ק 10240-03-19 מדינת ישראל - הסתדרות העובדים הכללית החדשה - הסתדרות המעו"ף (החלטה מיום 6.6.19 .) | 632 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס ועדת החריגים, כאשר במקביל הצדדים ימשיכו לנהל ביניהם מו"מ על בסיס ההסכמות מיום 30.8.2018 " 88 . פעולותלשינוימעמדהשלהרשות: הביקורתהקודמתהמליצהלרשותלערוךבדקבית יסודי שבו ייבחנו מנגנונים והסדרים חלופיים, בין היתר אלו הנהוגים בעולם, וכן הסדרים שנבחנו בשנים האחרונות בנוגע לשירותים חיוניים בישראל89. כל זאת נועד להבטיח את פעילותההתקינהשל הרשותלמעןתושביהמדינה,כמתחייבבחוק,בדבבדעםמתןמענה הולם לצורך לשמור על זכויות עובדי הרשות ולאפשר בירור וטיפול ענייני במחלוקות שיתגלעו בין פיקוד הרשות לעובדיה. עוד המליץ משרד מבקר המדינה לשר לבט"פ, כ ממונה על הרשות, להתערב בסוגיה זו ולהביאה לידי פתרון. הלשכה המשפטית של הכנסת הכינה בספטמבר 2013 מסמך בנושא "הגבלת זכות השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה". במסמך נבחנו ההגבלות הקיימות בכמה מדינותעלזכותהשביתהבגופיםהמספקיםשירותיםחיוניים.עלפיעקרונותארגוןהעבודה הבין-לאומי ( ILO ) 90 , שירותי כיבוי אש נכללו בהגדרת שירותים חיוניים בהיותם שירותים אשר בשיבושם יש סכנה ברורה ומיידית לחיים, לביטחון האישי או לבריאות של כלל האוכלוסייה או של חלקה. להלן בלוח מפורטים ממצאי הסקירה המשווה: 88 ס"ק 36088-04-18 מדינת ישראל נגד הסתדרות העובדים הכללית החדשה (החלטה מיום 17.9.18 ומיום 5.11.18 .) 89 ראו הצעת חוק יישוב סכסוכי עבודה (תיקון - בוררות חובה בשירותים חיוניים), התשנ"ו- 2015 , שהונחה על שולחן הכנסת במאי 2019 וכמה פעמים קודם לכן, וכן סקירה משפטית שהכינה הלשכה המשפטית (תחום חקיקה ומחקר משפטי) של הכנסת בנושא "הגבלת זכות השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה" (ספטמבר 2013 .) 90 ארגון העבודה הבין- לאומי (ILO - Organization Labour International .) | 633 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס לוח 8 : הגבלת זכות השביתה בשירותים חיוניים - סקירה משווה91 מדינה ההוראה בנוגע לזכות השביתה בלגי הי איסור בחקיקה על שביתה בצבא, במשטרה ובמכבי האש. צרפת איסור שביתה לשוטרים, עובדי בתי הסוהר, שופטים, חיילים, עובדי תעופה מסוימים ועובדי הרדיו והטלוויזיה. עובדי המגזר הציבורי חייבים לספק רמת שירות מינימלית גם בעת שביתה. גרמניה לעובדי ציבור שהעסקתם מוסדרת בחוק ולא באמצעות הסכמים קיבוציים, לשופטים ולחיילים, אסור לשבות. בשביתה בשירותים חיוניים, בהם גם כיבוי אש, יש להבטיח שהציבור ימשיך לקבל את השירותים ההכרחיים לקיומו בכבוד. בריטניה איסור שביתה בכוחות המזוינים ובמשטרה. במצבים קיצוניים המדינה תוכל לעשות שימוש בחקיקה לשעת חירום או להפעיל את הכוחות כדי לבצע עבודות דחופות. ארצות הברית על פי החקיקה האמריקאית (שלא אישרה את אמנות ה- ILO ) לעובדי המגזר הציבורי המועסקים על ידי הממשל אסור לשבות. אין הגבלה מהותית של זכות השביתה של עובדי השירותים הח יוניים במגזר הפרטי, אך יש מנגנונים המאפשרים לדחות שביתות ולהקפיא את הסטטוס קוו לתקופות זמן משמעותיות על מנת ליישב את הסכסוך שבבסיסן. קנדה עובדי כיבוי אש, מערכת הבריאות והמשטרה אינם זכאים לשבות. ב כמה מתחומי השיפוט יש חובה להפנות סכסוכים במגזרים אלה לבוררות. ניו זילנד עובדי שירותים חיוניים רשאים לשבות, אך עליהם לתת הודעה מוקדמת על כך. אוסטרליה בחוק יש מנגנון המאפשר מניעת שביתות בשירותים חיוניים. הנציבהקודםהתייחסלצעדיםהארגונייםהרביםברשותוכתב:"לשםהבטחתפעילותההתקינה של הרשות הארצית לכבאות והצלה כרשות מבצעית, כדי שהרשות תוכל למלא את המשימה שהוטלה עליה לצורך הצלת חיי אדם - נדרש לתקן את החוק כך שתוגבל בו זכות השביתה של 91 המקור: סקירה משפטית שהכינה הלשכה המשפטית (תחום חקיקה ומחקר משפטי) של הכנסת בנושא "הגבלת זכות השביתהבשירותים חיוניים - סקירה משווה"(ספטמבר 2013 )וכן מסמךבנושא"זכותהכבאיםלהתאגדולשבות - מידע מהעולם" שהכינה יחידת המידע והידע באגף למדיניות ותכנון אסטרטגי במשרד לביטחון הפנים (מרץ 2011 .) | 634 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס עובדי הרשות, תוך איזון עם קביעת הליכים חלופיים לבחינת דרישותיהם השונות בתחום יחסי העבודה"92 . יצוין כי הנציב הנוכחי פנה בינואר 2018 לשר לבט"פ דאז בבקשה דומה93 . המציאות המתוארת בדוח זה משקפת תקופה ארוכה שלא התקיימה בה שגרת אימונים ותרגולים סדורה בהתאם לתוכנית העבודה. עובדה זו מעלה חשש לפגיעה באיכות המענה המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירות המקצועית של לוחמי האש שנוצרו בעקבות צעדים ארגוניים שכללו הפסקת אימונים, הדרכות והכשרות במשך חודשים רצופים ולאורך שנים. הרשותהשיבהכיאכן,הצעדיםהארגוניים,השביתותוהעיצומיםפגעוקשותבכשירותהמבצעית שללוחמיהאשושליחידותהכיבויהמקצועיותעדכדיסיכוןחייאדם.לטענתהרשות,אףשוועד העובדיםמצייןכילאתהיהפגיעהבפעילותהמבצעית,כאשר אימוניםוהכשרותאינםמתבצעים באופן סדיר עקב עיצומים, יש פגיעה ישירה ומתמשכת בכשירות ובפעילות המבצעית. על כן, לשיטתה, בארגון מבצעי כמו מערך הכבאות יש לבטל את זכות השביתה. עוד ציינה הרשות כי הנציב נושא באחריות המלאה לפעילות הכבאות וכי לשם כך קיבל סמכויות למימוש תפקידו. המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי מאז כינון הרשות עד היום, ועד העובדים נוקט צעדים ארגוניים רבים וממושכים. במקרים רבים, כמעט כשגרה, חוסר הסכמה מצד הארגון בין בנושא הנתון למשא ומתן קיבוצי ובין בנושאים אחרים מוביל במהירות לשיבוש פעילותה של הרשות. המשרד הוסיף כי שובשו מאות פעילויות של הרשות וכי שיבושים חוזרים ומתמשכים אלה פוגעים, מטבעם, בכשירות המבצעית של הרשות ושל לוחמיה וביכולתה לעמוד ביעדיה ולבצע את משימתה. לטענת המשרד לבט"פ, הנהלת המשרד התערבה במספר רב של הזדמנויות בניסיונות למצוא פתרונות לסכסוך. נוסף על כך, ועדות היגוי שהוקמו בהתאם להסכם הקיבוצי מתכנסות מפעם לפעם ועוסקות בנושאים רבים, בהם כשירות ומדדים (כפי שפורט בפרק בנושא, כאמור.) ארגון העובדים ציין בתשובתו כי נושא האימונים וההכשרות ברשות הוא בעל חשיבות רבה הן עבור הרשות, לצורך מימוש יעדיה, הן עבור העובדים וארגון העובדים. אף על פי כן, לטענת ארגון העובדים, הנהלת הרשות חרטה על דגלה לבטל את זכות ההתארגנות של עובדי הרשות ונקטה בשינוי בתנאי העבודה באופן חד- צדדי. הדבר פגע בתשתית יחסי העבודה וגרם חוסר שיתוף פעולה בכמה תחומים, ולמעשה, הצעדים הארגוניים שננקטו בשנים האחרונות קשורים באופן ישיר לפעולותשנקטההנהלתהרשות ובאו כתגובה להן. ארגוןהעובדים רואה באפשרות לנקוט צעדים ארגוניים אמצעי, ולעולם לא מטרה. אפשרות זאת משמשת אותו כדי לאלץ את הנהלת הרשות לדון במחלוקות הקיימות, ורק כאשר לא נותרה כל ברירה. לטענתו, זו חובתה של הרשות לפנות ולשתף את ארגון העובדים בתהליכים שהיא מקדמת. נוסף על כך, ארגון העובדים וההסתדרות טענו כי הנהלת הרשות אינה משתמשת במנגנון יישוב המחלוקות שהיה נהוג בעבר ברשות, מנגנון שאפשר שיח הדדי בין כותלי הרשות, ובחרה לנקוט בהליכים משפטיים. 92 מכתב הנציב הקודם לשר לבט"פ דאז מ- 22.7.15 . 93 מכתב הנציב לשר לבט"פ דאז מ- 16.1.18 . | 635 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על הרשות, בהיותה גוף חירום מבצעי שייעודו הצלת חיי אדם, ועל המשרד לבט״פ להתגייס לתיקון הליקויים שהועלו בעניין הכשירות המ בצעית של הרשות. בכלל זה, מצופה מכלל הגורמים המעורבים לגלות אחריות משותפת על מנת לקדם הסדר כולל שיבטיחאתפעילותההתקינהשלהרשותלמעןתושביישראל כלזאתבתוךגילוינכונות,, רצון וכבוד הדדי. דוחזהמצביע עלמערכתיחסיעבודהמשובשתהפוגעת באיכותהמענההמבצעישאמור לתת מערך הכבאות בהיותו עוסק בהצלת חיי אדם בשגרה ובחירום. במצב דברים זה, ובהינתן שמדובר בעניינים בעלי השפעה על ביטחון הפנים של ישראל, מומלץ כי השר לביטחון פנים יבחן מהלכים שיאפשרו את פעילות זו ויוודא את מימושם. בתשובת הרשות היא הסכימה שהטיפול בפערים שהוצגו בדוח זה מחייבים שיתוף פעולה וסיוע של המשרד לבט"פ, נש"ם ומשרד האוצר. המשרד לבט"פ ציין בתשובתו כי הגבלת זכות השביתה אינה עניין של מה בכך וכי נדרשת עבודת מטה בין-משרדית סדורה ומקיפה בנושא. באשר להמלצה לבחון מהלכים שיאפשרו את מימוש פעילותה התקינה של הרשות ציין המשרד לבט"פ כי האחריות מוטלת על הנציב, בהיותו הגורם בעל הידע המקצועי בנושא. משרד מבקר המדינה מציין כי קיומה של מערכת יחסי עבודה משובשת לאורך שנים במערך הכבאות העוסק בהצלת חיי אדם עלול להשליך על איכות המענה ה מבצעי של הרשות. מומלץ כי השר לבט"פ, כשר הממונה על פי החוק, יפעל במסגרת סמכויותיו לוודא פעילות תקינה של מערך הכבאות בישראל. | 636 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס סיכום הרשות הארצית ל כבאות והצלה אחראי ת ל הצלת חיים ו לצמצום הנזק לרכוש בעקבות אירועי דליקות וחומרים מסוכנים, וכן לחילוץ ו ל הצלה בע יתות שגרה וחירום. פעילותה הסדירה של הרשות, המשמשת ארגון מבצעי, חיונית להבטחת שלום הציבור ולשמירה על בריאותו ורכושו. על הרשות מוטל ות החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה ואת כשירות עובדיה באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים למשימות יחידותיה. מדוחזה עולה כיהרשות פעלהבשניםהאחרונות לפיתוח וקידוםתחוםההכשרות וליישור קו בהתאם לצרכים שהצטברו במהלך השנים. בין היתר, החלו לפעול ברשות חטיבת תורה והדרכה, מכללה לאומית לכבאות והצלה ומתקן אימונים מתקדם (סימולטור) המדמה לוחמה באש ועתיד ל סייע בתרגול ו בהגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי-חוץ. לצד אלו, מעלה דוח זה ליקויים בכמה תחומים הנוגעים למערך ההכשרות והאימונים ברשות: בכל מחוזות הרשות רק חלק מהמשרות בתחום המבצעי מאוישות; במשך שנים הרשות פועלת בלי שהיא יודעת מהי תמונת המצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובכלל זה כשירותם המקצועית, הג ופני ת וה רפואית; בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את תוכנית האימונים וההכשרות שהיא קבעה כהכרחית לצורך עמידה בכשירות מבצעית מספקת; רצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות בשל צעדים ארגוניים. במצב דברים זה עולה חשש לפגיעה באיכות המענה המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירותם של הלוחמים. לנוכח ממצאי דוח זה, נדרשת פעולה ממשית של הרשות למיפוי צורכי המערך, הפערים והסיבות לכשירות הנמוכה ולגיבוש דרכי פעולה שיביאו לש יפור נתוני הביצוע של תוכנית האימונים וההכשרות ו ייתנו מענה לכלהפעריםשהצטברובשניםהאחרונות. נוסף עלכך, על הרשות לפעול בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובביקורת זו ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירותמבצעיתגבוההשל לוחמיהאש בתוךמתןמענה ללוחמיםשיימצאשאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי- עמידה ברמת הכשירות הנדרשת. במסגרת הרפורמה במערך הכבאות וההצלה בוצעו פעולות רבות להקמתה, ביסוסה ובנייתכוחהשלרשות ארצית. מפעםלפעםהרשותנ אלצתלהתמודד עם אירועיםחריגים בעוצמתם ובהיקפם , הנובעים מפגעי מזג אוויר או משריפות. כדי להבטיח את פעילותה התקינה והמקצועית של הרשות ראוי כי השר לביטחון ה פנים והרשות י יתנו דעתם על הפער בין הצעת התוכנית הרב- שנתית של הרשות לשנים 2019 - 2023 ובין בניין הכוח הדרוש לרשות על פי תרחיש הייחוס שלה לוהשפעת פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה ולמלא כראוי את תפקידיו על פי חוק בשגרה ובחירום. | 637 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס נספח 1 - פרטי הפציעות של לוחמי האש בשנים 2017 - 2020 סוג פגיעה בלוחמי אש 2017 2018 2019 2020 סך הכול הכשת נחש/ עקרב/ אחר 2 5 5 2 14 הרעלה/חומ" ס 1 2 5 8 התחשמלות 1 1 1 3 התייבשות 3 1 6 1 11 חבלה בגפיים כולל שברים)( 82 122 137 58 399 חולשה/ סחרחורות 16 12 11 3 42 חום גבוה 1 1 איבוד הכרה 1 1 1 3 כאב/ לחץ בחזה 3 10 15 9 37 כאבי גב 34 44 53 22 153 כווי יה קלה 9 12 21 4 46 כווי י ה קשה/ מעורבות דרכי הנשימה 3 3 נפגע חרדה 1 2 1 4 פגיעה ע" י בעל חיים 3 12 6 2 23 פגיעה עמ" ש/ עמש" צ/אגן 3 6 12 7 28 פגיעה רב- מערכתית 1 1 פגיעת בטן 5 6 5 3 19 פגיעת חזה 2 1 4 2 9 פגיעת ראש 15 20 21 7 63 פציעה אחרת (לא לשימוש החל מאפריל 2017 ) 51 8 8 4 71 | 638 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 | הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס סוג פגיעה בלוחמי אש 2017 2018 2019 2020 סך הכול פציעה קלה 160 155 235 102 652 קוצר נשימה 1 1 שאיפת עשן/ חומרים רעילים 5 16 10 1 32 שבר 7 5 12 5 29 תאונת דרכים 29 31 34 19 113 סך הכול 432 474 607 252 1 , 765 * נכון ל- 1.7.20 המקור: אגף משאבי אנוש, הרשות הארצית לכבאות והצלה. | 639 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס | 640 |