חומר רקע
סימוכין:2023-086096
ירושלים, ט' בחשוון תשפ"ד
24 באוקטובר 2023
סיכום דיון
מיום שלישי, ט' בחשון תשפ"ד, 24.10.2023 בנושא:
הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס (דוח שנתי 71ג, 2021)
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה – העורף האזרחי הוא חזית לוחמה כיום, והוא משולב בכל גזרה אפשרית. חווינו פגיעה ישירה בבתים מאוכלסים, והסכנה להתלקחות היא מיידית. הסכנה גדולה אף יותר במפעלים שמכילים חומרים דליקים. הביקורת היא לשם ביקורת על הביצוע, אנחנו רוצים לוודא שהרשות הארצית לכבאות והצלה מוכנים בתחומם. הוועדה רוצה לבדוק האם ניתנו כל האפשרויות כדי לענות על הצרכים הנדרשים.
משרד מבקר המדינה – הילה אור- סגנית מנהל אגף – תקופת הביקורת: מרץ 2020-אוגוסט 2020
נושאים שנבדקו:
הכשירות המבצעית של לוחמי האש
מערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומי הייחוס של הרשות
מערכת יחסי העבודה ברשות
תרחיש הייחוס מורכב ממצב שגרה ומצב חירום. לרשות תפקיד מרכזי בהצלת חיי אדם בשגרה ובחירום. היא נדרשת להתמודד עם מגוון אירועים חריגים בעוצמתם ובהיקפם, באופן שמחייב את הכוחות להיות בכוננות מבצעית גבוהה. הרשות מהווה נדבך משמעותי בתוך מערך הגופים שנדרשים להתמודד עם איומי הייחוס בשגרה ובחירום. יש לוודא שהיא תהיה מסוגלת למלא כראוי את תפקידיה.
מרכז המחקר והמידע – נלי כפיר-רכזת – פרסמנו מחקר ביולי 2023, תרחיש הייחוס קבע 3,366 לוחמי אש, והמצב בפועל הוא 1,906 לוחמים. הפער שנמצא בין תרחיש הייחוס לבין המצב בפועל הוא בשיעור של 43%. לוחמי אש הם אנשי צוות שהוכשרו להתמודדות עם שריפות, חומרים מסוכנים וחילוץ לכודים. כמו כן, הם מאבטחים אירועים ומבצעים הסברה והדרכה על מניעת שריפות. הכשירות המקצועית, הגופנית והבריאותית של לוחמי האש מהווה נדבך מרכזי בהערכת המשאבים העומדים לרשות מערך כיבוי האש. עם כניסת לוחמי האש למערך הכבאות הם עוברים קורס הכשרה בסיסית, ובהמשך מתקיימים רענונים תקופתיים בלבד בעלי מרכיבים ותכנים שונים המותאמים לוותק ולתפקיד.
נכון להיום אין בדיקות רפואיות מחייבות ללוחמי אש מלבד אישורים רפואיים בעת כניסה לעבודה. קיימת תכנית לפיילוט בדיקות רפואיות תקופתיות, אך הנושא אינו מוסדר. הכושר הגופני במערך נמצא באחריות קצין כושר גופני מבצעי ארצי אשר תחתיו יש ממוני כושר גופני במחוזות ובמכללה. בהתאם למדיניות נציב הכבאות, על כל לוחם אש חלה החובה לשמור על הכושר הגופני הנדרש לביצוע תפקידו המבצעי. נמצא כי אין חובה לבצע אימונים אלה.
כשירות כ"א של לוחמי האש מושפעת מגילם. כעובדים אשר חל עליהם חוק גיל פרישה, גיל פרישתם עומד על 67 שנים. מצד שני, תפקיד זה דורש כושר גופני גבוה מתפקידים אחרים ובכך דומה לכוחות הביטחון, אשר עבורם יש הסדרים נקודתיים לפרישה מוקדמת או להסבתם לתפקידי מינהלה/תומכי לחימה.
מכתיבת דוח מבקר המדינה לא מצאנו שינוי.
כבאות והצלה לישראל – טפסר ניסים טויטי-ר' אג"מ – אסון הכרמל היה מחולל לאחת הרפורמות המצליחות ביותר ברשות הארצית לכבאות והצלה.
עם פרוץ המלחמה מערך הכבאות מצא את עצמו בקו הראשון של חזית המלחמה. ביישובי העוטף ספגנו את האבדות הראשונות, וגם בעומק המדינה - בזירות שבהן נפלו רקטות. המערך עבר מהר ממצב שגרה למצב חירום. הוא יודע לעבור מ- 0 ל- 100 בדקות בודדות כדי להכנס למצב מבצעי.
4 המעצבים האסטרטגיים:
איום רקטי שהוא יותר עוצמתי עם פוטנציאל מדויק. אנו היחידים שנלחמים באש תחת אש בזירת מלחמה. ראינו זאת גם באירועי שומר החומות כשפעלנו בסביבה עוינת תחת אש. סביבה הלחימה ברורה לנו, לוחמי אש ממוגנים וחמושים ובמסגרת הכשירויות מתמודדים גם על הגנה על הצוותים.
משבר האקלים – אין מקום בטוח על הגלובוס וגם אצלנו, כמו: שריפות ענק בירושלים, נחל צפית ועוד. אנו מבינים היטב שמערך הכבאות הוא הצבא של משבר האקלים. אין לנו תחליף ואנו הגוף היחיד שיודע לכבות שריפות.
תהליך האורבניזציה – תשתיות המדינה הולכות ומתפתחות: מנהרות, רכבות, גורדי שחקים ועוד.
מהפכה טכנולוגית בדגש על אנרגיה מתחדשת – העולם מתפתח בקצב מסחרר, ואנו ערים להשפעות שמשפיעות על כב"א: אופניים חשמליים, מאגרי אנרגיה וכו'.
משנת 2018 תרחיש הייחוס מתפתח ומשתנה. אם המדינה רוצה מענה שמתאים לתרחיש הייחוס, יש לתת פתרונות. אנו מדברים על מס' זירות ומבינים היום שמול תרחיש הייחוס אנו ארגון רזה. טייסת הכיבוי לא נותנת מענה מספיק ל- 3 שריפות ענק.
האיום הרקטי – 30% מהנפילות מחוללות שריפות ומדובר בהיקפים משמעותיים ביותר.
מהאירועים האחרונים שהיו בעולם, אף מדינה לא יכולה להסתדר לבד. כולם קיבלו סיוע בינ"ל. לנציב יש מדיניות ברורה בנושא והוא הנחה להדק את יחסי הגומלין עם טורקיה, יוון וקפריסין.
ברשות יש 2,051 לוחמי אש, ואנו בפער של 1,200 לוחמים מהצורך המבצעי היות ובהתאם לתרחיש הייחוס אנו נדרשים ל- 3,360 לוחמי אש.
מאז אסון הכרמל המערך התעצם ב- 500 לוחמים, אולם בהתעצמות אנו פחות מ- 100 לוחמים. המשמעות היא מערך בהישרדות ולא בהתעצמות.
יש החלטות ממשלה שקבעו להקים תחנות בערים מעורבות, אך אין הלימה עם הסד"כ שניתן להתעצמות. צריך להכניס למבנה לוחמים וכבאיות.
בהסכם עם צה"ל הכבאים הכתומים הם מערך המילואים שלנו. על כל לוחם אש יש כבאי כתום אחד, אין לו את אותן כשירויות ולכן הוא מסייע ללוחמים במשימות. בשנה האחרונה עשינו עבודת מטה והרעיון היה לייצר מסגרות ארגוניות. הוא מגיע עם המעטפת הלוגיסטית, ואנו נשלים את העבודה בשנה וחצי הקרובות. גייסנו 482 כבאים כתומים והם נוטלים חלק במערכה הזו.
כש"מ (כשירות ומדדים) – נכנסו לעובי הקורה והנציב קרא לטפל ב- 3 מרכיבים:
כשירות הפרט
כשירות רפואית
כשירות המסגרת, המשימתית
אני סבור שאין מנוס מלהיות חלק מהמארג הביטחוני, אנו חיים בסביבה בטחונית עם תהליכים של משרדי ממשלה. למרות ההבדל העצום בין לוחם אש לבין עובדי מדינה אחרים (בניגוד להמלצות מבקר המדינה), אין התייחסות מתאימה לבעיות הרפואיות, לשיקום הפצועים ולגיל הפרישה.
רמת הכשירות המקצועית - נכון למועד זה, עומדת תכנית הביצוע של האימונים בכב"ה על 74%. למרות המצב המיוחד אימוני החירום מתבצעים כל העת. הכשרה בתחום חילוץ וכיבוי בתחום התת קרקעי מועברת בכל הכשרות הליבה ובאופן שוטף. קיים פער במתקני אימון בשל היעדר תקציב. בעולם גורדי שחקים גיבשנו תורה סדורה, העניין הוא בתהליך אישור אחרון והוא יהפוך להיות תורה מחייבת בכל הכשרות הליבה.
כיבוי וחילוץ מהתווך התת קרקעי - גיבשנו תורה עם תפיסה סדורה, ואנו מתאמנים בעניין לא מעט.
בתקציב הדו-שנתי אושר לנו להתעצם בכל שנה ב- 100 לוחמי אש, ובימים אלה מתנהל כבר קורס ל- 120 לוחמים.
למעשה אנו ברצף פעילות מתמשך בשנתיים האחרונות.
תת טפסר רונית וילנעמת-רח"ט תהו"ד – אנו מקדמים שיתופי פעולה עם מדינות אחרות בימי שגרה.
בנינו כשירות לפרט ואנו עובדים כעת על כשירות המסגרת. אם לא נמצא פתרונות ללוחמים, לא נוכל ליישם את זה. אנו משתמשים במערכות שאינן מבצעיות.
בזמן הביקורת עמדנו על 70% באימונים. כיום, בעת מלחמה, אנו עומדים על 74%.
כעת בזמן המלחמה ניתן לקבל תרומות.
פרופ' אלון בן נון –קרפ"ר - ארגון הכבאות הוא ארגון רזה. הפער הגדול הוא בין דוח מבקר המדינה לאורך השנים למצב הקיים. המדינה לא עושה כלום בתחום. כל לוחמי האש עוברים קורס עזרה ראשונה והכשרנו 150 חובשים. כעיקרון הכנו מבחני כשירות רפואית ללוחמים ברמה גבוהה, אולם אנו לא עושים אותם בשל חוסר ציוד שנובע מבעיות תקציביות. אפילו אמבולנס אחד אין ברשות.
גיל הפרישה של לוחם אש הוא 67.
הפתרון לבעיות הוא להפוך את הארגון לבטחוני.
ההסתדרות החדשה - אבי אנקורי-יו"ר ארגון העובדים - במדינה מתוקנת יש לוחם אחד ל- 1,500 איש, ואצלנו יש לוחם אחד ל- 5,000 איש. למערך הכבאות אין כסף, התקציב אינו מספיק ויש מחסור בכבאים. אין דאגה להון האנושי. אמנם השבוע נפתח קורס הכשרה ל- 120 כבאים אך זה מעט. אמנם הגוף הוא מבצעי והיררכי, אך בסופו של דבר הוא גוף אזרחי.
התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש - יהודה כהן-מנכ"ל – אנחנו גורמים לכבאים לטעות, משום שהפועלים הם אינם מקצועיים. אני צועק בנושא כבר תקופה ארוכה לגורמים שונים. חייב עפ"י חוק לקחת קבלנים שעברו הכשרות ויש להסדיר את הנושא.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד 3 חודשים בהשתתפות: סגן ר' אג"ת במשרד האוצר, מנכ"ל המשרד והממונה על התקציבים במשרד לביטחון לאומי. הוועדה תעסוק ב: פערי תקציב, תחנות כיבוי, כשירות ופערי כ"א ביחס למדינות בעולם.
הוועדה מבקשת מר' אג"מ במערך הכבאות לקיים שיחה עם מנכ"ל התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש ללבן את סוגית חוסר המקצועיות של קבלני מערכות כיבוי אש.
הוועדה מבקשת ממערך הכבאות לקבל תכנית מסודרת לקראת הדיון הבא.