חוק פתוח חיפוש וקריאה בחקיקת הכנסת

חומר רקע

PDF 81,949 תווים המסמך המקורי ↗
סוגיותבמערךכיבויהאש כתיבה: ד"רנליכפיר אישור:| אורליאלמגורלוטן תאריך: א'באב תשפ" ג, 19 ביולי 2023 עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת סקירה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמע רךכיבויהאש תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 מבואורקע ................................ ................................ ................................ ........................ 6 1.1 אירועישרפותבישראלואתגריםעתידיים ................................ ................................ ........... 6 1.2 השרפותבכרמל ................................ ................................ ................................ ............... 7 1.3 כב"ה:הס דרה,סמכותואחריות ................................ ................................ ......................... 8 נתוניאירועיםבטיפולכב"הבשנים2022-2020 ................................ ................................ .... 11 תרחישיייחוסובנייןהכוח ................................ ................................ ................................ ... 13 3.1 תרחישיהייחוסבכב"ה ................................ ................................ ................................ .... 14 3.2 קריטריוניםלבנייןהכוחופערים ................................ ................................ ....................... 15 3.2.1.תחנותוכוחאדם ................................ ................................ ................................ ......... 15 כבאיםכתומים(אנשיפיקודהעורף) ................................ ................................ ...................... 19 מערךהמתנדבים ................................ ................................ ................................ ................. 19 3.2.2 אמצעים(רכביכיבוי,מטוסיכיבויציודוחומריםשונים) ................................ ................... 20 רכביכיבוי ................................ ................................ ................................ ............................ 20 המערךהאווירי ................................ ................................ ................................ ..................... 20 אירועיחומ ריםמסוכנים ................................ ................................ ................................ ........ 23 סוג יותהנוגעותלכשירותכוחהאדם ................................ ................................ .................... 25 הכשרה ................................ ................................ ................................ ............................... 25 כשירותבריאותיתוגופניתשללוחמיהאש ................................ ................................ .............. 25 גילהפרישהשללוחמיהאש ................................ ................................ ................................ .. 26 מצבבנייןהכוחבחברההערבית ................................ ................................ ......................... 28 5.1 היבטיםהנוגעיםלכבאותוהצלהבהחלטתממשלה550 עלצמצוםפעריםבחברההערבית 29 בנייתתחנותמשנהותחנותמתנדבים ................................ ................................ .................... 29 הגדלתשיעורהערביםהמגויסיםלכב"ה................................ ................................ ................. 32 5.2 ערביםבתהליךהגיוסוהמיוןלתפקידלוחםאש ................................ ................................ . 33 נספח ................................ ................................ ................................ .............................. 34 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 2 תמצית מסמךזהנכתבלוועדהלביטחוןלאומיבראשותחה"כצביקהפוגל,ונסקרותבו סוגיותהקשורותבמערךכיבויהאש, מצב הרשות הארציתלכבאותוהצלה(כב"ה) והמשאבים ה עומדים לרשותה.המסמךהוא עדכוןשלמסמךקודם שלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשנכתבבשנת2017 . בראשיתהמסמךרקעעלאיומיהשרפותהמתגברים 1 בישראלומידעעל שתיהשרפותהגדולותבכרמל;לאחרמכןמוצגמידעכלליעלכב"ה, תפקידיהותחומיאחריותה ומובאיםנתוני םעלסוגיאירועיםבטיפולכב"הבשניםהאחרונות;בהמשךנסקרבנייןהכוחשלכב"הלנוכחתרחיש הייחוסבהיבטיםשלתחנותכיבוי,כוחאדםואמצעיםלכיבוישרפות; לאחרמכןנדונ ה כשירותכוחהאדםבכב"ה; הפרקהאחרוןבמסמך מתמקדב פעריםבמערךכיבויהאשבחברההערביתו ב סטטוסהיישוםשלתוכניותלצמצומם. המסמךמתבססברובועלמידעועלנתוניםשלכב"השנמסרולבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.יודגשכי לא מדובר בסקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים למערך הכבאות. כמו כן, נושא מניעת שרפות יער וחורש באמצעותקוויחיץנדוןב מסמךנפרדשלמרכזהמחקרוהמידע. 2 להלןיוצגו עיקריהמסמך. רקע מנתוניםוהערכותשל השירותהמטאורולוגיושלגופיםרשמייםהעוסקיםבטבעובסביבהעולהתמונתמצבשל  עלייהבסכנת השרפותבשל עלייהבכיסויצמחייהובצפיפות האוכלוסיןובשלשינוייהאקלים. בתוכניתהשר לביטחון לאומי לשנים 2024-2023 יש התייחסות לאיום זה, ובתוך כך קביעת יעדים בדבר התאמת המענה והיכולותשלכב"הלתרחישהייחוסהמעודכןלשרפות. בשנים 2010 ו- 2016 היו שתי שרפות גדולות בכרמל שגבו מחיר בנפש וברכוש וגרמו נזק רב לסביבה.  בעקבותהשרפותפורסמושנידוחותשלמבקרהמדינה שהצביעועלליקוייםב היערכותהכוחות והגורמים האחראים, ב פעולות שננקטו מ י יד לאחר פרוץ השרפות, ב סדרי הפיקוד בויכולת התיאום בין ארגוני הביטחון וההצלה. עד לשנת 2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי, ו הורכב מ- 24 רשויות כבאות שהיו כפופות  לרשויותהמקומיותששירתו.כב"ההוקמהבעקבותהפקתלקחיםמהשרפהבשנת2010 ,והיא החלהלפעול בפברואר2013 מכוחחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב– 2012 חוקכב"ה)(.תפקיד יהשלכב"ה הם לפעול לכיבוי דלקות ומניעת ן , לטפל באירועי חומרים מסוכנים ולתפקד כארגון הצלה. לכב"ה שתי זרועות מרכזיות:זרועמבצעית, העוסקתבמענה ב אירועי םמבצעיים,ובכללםכיבוידלקות,טיפולבחומריםמסוכנים, חילוץוהצלה;זרועהגנהמאש, הפועלתבתחומיהאסדרה, הבקרה, ה פיקוחו האכיפה. כב"המחולקתלשבעה מחוזות; כיוםיש 123 תחנותכיבוי– 33 תחנותאזוריותותחתיהן10 תחנותמרחביותו- 80 תחנותמשנה. נוסף עלכךפועלותברשותיחידותמיוחדות,כגוןהיחידהלחילוציםמיוחדיםוי חידותחומריםמסוכניםמחוזיות. אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאש לאחרהקמתהרשותהארצית לכבאות והצלה בשנת 2013 מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,, 28 1 בספטמבר2017 . נליכפיר, מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2 ביולי2023 . 2 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 3 בכלאחתמהשנים2023-2020 התקבלובמוקדכב"ה כ- 128,000 קריאותבממוצע. כמחציתמהקריאות  טופלועלידיצוותיהכיבויוהיתרה יו קריאותשווא,קריאותשבוטלווכדומה. ברמההכלל- ארצית,66% מהקריאות שהתקבלובמוקדהיובנושאיאירועישרפהוהיתרסווגוכאירועיחילוץ(27% )אוחומריםמסוכנים(7% ).בין מחוזותכב"הישהבדליםבתמהילסוגיהאירועים ,ו מחוזצפוןמובילבשיעורהקריאותלמוקדבשלאירועי שרפה ( % 81 מכללהקריאות.) בנייןהכוחלפיתרחישהייחוס תרחישהייחוסהוא" מתאראפשרישלמצבים,אשרנגזריםמאיוםהייחוס,העלוליםלשבשאתתפקודושל  המשקהחיוני".בהתבססעלתרחיש הייחוס,ה משרד יםה ממשלתי ים וגופיםאחריםצריכיםלהיערךלמצבים הנוגעיםלתחוםאחריותם.תרחישהייחוסעודכן סביב 2018 , ועלפיהוראות נציבהכבאותגובשהתרחיש לשלושה מצבים – שגרה , מלחמה וחירום – בכפוף למגבלות תקציביות ותוך לקיחת סיכונים מחושבים. תרחישהייחוסאמורלהתעדכןשובבחצי ה שנההקרובהלנוכחמשברהאקלים. מהמסמךעולה כיישפערביןתרחישהייחוס,המגדיראתהצורך, המבצעי ל ביןה משאבים.הדברבא  לידיביטויבפעריםבזמניהתגובהובבנייןהכוח– מספר ה תחנות, מספרלוחמי האש והיקףאמצעים לכיבויאש,כמפורטלהלן. ב מסמך עולהכי הפערים ביןהנדרשלפיהתרחישוביןהמצבבפועל או מנם הצטמצמומאז2018 ,אךבשל הורדתהנדרש ולאבשל הגדלתהקיים.  לפי נתוני השנים 2018 - 2022 , זמןהתגובה הממוצעבפועל, הןבמרחב עירוניוהן במרחב פתוח, ארוך ב- 2דקות מזמןהתגובההנדרש לפיתרחישהייחוס(7 עד10 דקות), וחלה עלי יהעקביתבזמןהתגובה מאז2018 ( בשיעורשל% 17 במרחבעירוניובשיעור של% 12 במרחבפתוח.) בהקשרזהיצויןכיכב"ה מודדתאתזמןהתגובהמרגע יציאתהצוותהראשוןועדלהגעתהצוותהראשוןלאירוע,ולאמרגעקבלת הקריאהעלהאירועבמוקד,כפישמקובלבמדינות א חרות.  מספרתחנותהכיבוי– 123 ,כאמור– קטן ב- % 18 מהמספרהנדרשלפיתרחישהייחוס– 150 תחנות.  לעניין לוחמי האש, לפי תרחיש הייחוס מספרם צריך להיות 3,366 . בפועל, בכב"ה יש היום 2,400 תקניםללוחמיאש, % 29 פחותמהקבועבתרחיש. יתרעלכן, יש פערביןמספר התקניםשהוקצולבין מספרהתקניםהמאוישים:ב מועדכתיבתהמסמךהיו 1,906 לוחמיאש– % 21 פחותמהנדרשבתקן. הפערהגדולביותרבין המצבהלתקןהואבמחוזדרום(פערשל31% .)  לפי התשובה של כב"ה, הפערים נגרמים מתקציב חסר עבור תקנים ו תחנות חדשות, בעיקר באזורי הפר יפריה.הפערמחמירלנוכח אתגריםכגוןבנ י יהלגובה,תווךתת- קרקעיואנרגיותמתחדשות.  גיוס עתודה מבצעית וגיוס כוחות מילואים של פיקודהעורף נובעים מהלקחים מאירועי שומר חומות שהתרחשו במאי 2021 . בכב"ה כיום 1,098 כבאים כתומים, שהם אנשי מילואים של פיקוד העורף המגויסיםבשעתחירוםבצושמונה.התקןללוחמיםכתומיםנקבעלפיתקןלוחמיהאש, וכיוםמספרםעומד בתקןואףעובראותו ב- 3% . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 4  כיום פעילים בכב"ה 2,610 מתנדבים, רובם (% 69 בגירים, והיתר צופי אש ובני ובנות שירות לאומי.) ב החלטת ממשלה מס' 1017 (יוני 2021 ) בנושא " ותכנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבוריעלרקעההתפרעויותהאלימותבחודשמאי2021 "נקבע כיבמשרד לביטחוןהפנים יוקםצוות לענייןהרחבתמערךהמתנדבים במשטרתישראל ובכב "ה.המשרדלביטחוןלאומימסרלנוכיהוא פועל בשיתוף כב"ה להרחבת מערך המתנדבי ם וכי הוקם פרויקט "שומרי היערות" של מתנדבי ם משקיימים סיוריםיזומיםביערות.עםזאת,לאנית נה מהמשרד תשובהעלה שאל ותששלחמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת בענייןהקמתהצוותלענייןהרחבתמערךהמתנדביםופעילותו.  בכלהנוגע לרכביםוהיערכותנוספתמבחינתציודוחומרים–ב תשובתכב"ההובא מידעחלקיאשר לאאפשרלאמודאתהפער ים. הועבר נתוןעל 566 רכביכיבוי, וצויןכי מספרהרכבים המבצעייםתלוי ב תקינותהרכב ים,וכיוםישעשרותרכביםשהמענהשלהםמבחינהמבצעיתאינומספק. במערךהאווירי לכיבוישרפות יש כיום14 מטוסי כיבוי,6 מסוקימשטרה,41 כטב"מיםו-2 מטוסיתובלה  של חיל ה אוויר. מכב"ה נמסר כי בכל הנוגע לאמצעים ש ל המערך האווירי, מספר המטוסים בו נגזר מתקציבהמשרד לביטחון לאומי ולא נקבע לפי תקינה של תרחיש הייחוס. כמו כן, זמן התגובה הוא המשתנההמכריעביכולתהכיבוישלהמערךהאווירי,ו השיטהלקיצורזמןתגובההיא פטרולאווירי (סבבי הגעהלאזורהשרפהעםחומריםמכביבעירה)והגעהלכיבויהשרפהבזמ ן,ולאמספרכליהטיסוהשטח שהם מסוגלים לכבות. נציגי כב"ה לא השיבו על שאלות בדבר הפערים במוכנות מערך הכיבוי האווירי. גורמיםבחטיבתהעורףבמל"לו ב גףכיבויבמשטרתישראלמסרו כיתרחישהייחוסדווקאאמורלקבוע אתבנייןכוחהכיבויהאווירי,וכדי להשיגאתהדרושלפיונדרשתרכישהשלעוד4מסוקיכיבוי עם יכולות כיבוי בלילה; הרכש שלהם אינו מתקדם משיקולים תקציביים וממתין לדירקטיבה של השר לביטחוןלאומי.2מטוסיתובלהשלחילהאווירמסוגשמשון,שגםלהםיכולתפעילותבלילה, אמורים לשמשמענהמשליםלמסוקי הכיבוי. לפיהמל"ל,שאמוןעלקידוםנושאזה,גםהמענההמשליםמתעכב כרגעבשל המימוןובשלמערכותהבחירותהתכופותבשניםהאחרונות.  ב כלהנוגעל טיפולב חומ ריםמסו כנים(חומ "ס),הממסמך הקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת ומדוחות המבקרעלהכיאזוריתעשייה נתוניםב סכנהמוגברתלהתפתחותאירועחומ"ס, אך פריסתיחידות חומ"ס ב תחנותחלקית. לפידוחמבקרהמדינהלשנת2022 , 6 מתוך9 תחנותכיבוישישלהןיחידות חומ"סלאעמדו ביעדההכשרהשקבעהכב"ה.כב"הלאהשיבו על שאלתמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסתבנושא. לפי התשובה של כב"ה, נדבכים משמעותיים מתוך התוכנית הרב- שנתית שהוגשה למשרד האוצר  לשנים2027-2023 לאיקבלומענהמלאבתקציבהדו-שנתי אשראושרלבסוף. בתוךכך,לאניתן מענהמספק לסוגיותחשובות,לרבותמוכנותל אירועיחירוםול רעידותאדמה. כשירותכוחהאדםבכב"ה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 5 דוחותמבקרהמדינההצביעועלליקויים בהכשר תלוחמיהאשובכשירותם, ובכללזה הכשרה לא מספקתולא אחידה בנושאי כיבוי מסוימים, אימוני כשירות מקצועית לא סדירים והיעדר מדדים לכשירות מבצעית. מתשובת כב"ה למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלהכיגםהיום איןבדיקותתקופתיותרפואיותמחייבותללוחמיאש, הן בשל התנגדות ועד העובדים והן בשל פערי תקציב. כמו כן, לוחמי האש אומנם מתאמנים בחדרי הכושר שבתחנותהכיבויובמכללה, אך איןחובה לבצעאימונים כאלה.לפיכב"ה,גםבנושאזההחסםהעיקריהו א ועד העובדים. מכאן ששני הליקויים הללו שהמבקר הצביע עליהם טרם תוקנו. מכב"ה נמסר בעניין זה כי בשנים האחרונות מתקיימתעבודתמטהבשיתוףועדהעובדיםלקיוםכשירותמבצעיתלמערךהלוחם, וכן פיילוטראשוני המלווהב איסוףנתוניםלצורךדיוקהמדדיםלכשירות. דיוןעםהשרלביטחוןלאומיבנושאהיה אמור להתקייםבסוף מאי 2023 ; לא ידוע לנו אם התקיים. על שאלתנו בדבר תיקון ליקויים בתהליך הכשרת לוחמי האש ש עליהם הצביעמבקרהמדינהלאהתקבלה תשובה מכב ה." נקודהנוספתשעלתהבעבר הייתההצורךבהקדמתגילהפרישהשללוחמיהאש(כיוםהוא67 – גילהפרישההכללי שלגברים.) לפיתשובתכב"ה,הנושאטרםהוסדר,ומתנהלמשאומתןביןהסתדרותעובדיכב"הלביןהממונה עלהשכרבמשרדהאוצרבשיתוףהנהלת כב"ה.לפינתוניכב ה," 78% מהעובדיםהמבצעייםבכב"ההםבני44 אופחות;18% הםבני45 עד54 ; יתרהעובדיםהמבצעייםהםבני55 אויותר. מצבבנייןהכוחבחברההערבית החלטת הממשלה 550 לצמצוםפעריםבחברההערביתשהתקבלהבשנת2021 הצביעהעלכמהפעריםבמערך כיבויהאשהבולטיםבמיוחדבחברההערבית: פריס הלאמספקתשלתחנותהכיבוי,תת- ייצוגבקרבלוחמיאש והסברהלא מספקת .בעתקבלתהחלטתהממשלה,זמןהתגובהשלכב"הלשרפותביישוביםערבי יםהיה13.31 דקות,לעומת9.74 דקותבכללהארץ.בהת חשבבפערים הללו,בהחלטתהממשלהנקבעכיעדלשנת2026 יוקמו 8 תחנותכיבויולפחות4תחנותמתנדביםביישוביהתוכנית;לענייןייצוגערביםבקרבלוחמיהאשנקבעכישיעור העובדים הערבים שיגויסו לכב"ה לאיפחת מ- 20% ממספר העובדים המגויסים בכל שנה. יישום המשימות צריך להיעשותבהדרג ה עדשנת2026 ,והמשרדלשוויוןחברתיוהמשרדלביטחוןהפניםסיכמועליעדיבינייםשנתיים. כמוכן נקבעהרשימתהיישוביםשבהםצריכותלקוםהתחנות. מבדיקתיישוםהחלטתהממשלהעלה כדלקמן:  עדמאי2023 ,ביישובאחדמתוך8 היישוביםאשרברשימתהיישוביםאשרנקבעכייוקמובהם תחנותכיבויישהתקדמות. לגבישנייישוביםנוספיםדווחכיעדייןאיןהתקדמות(עלהיישוביםהאחרים טרםנמסרדיווח.)הן בנוגעל יישוביםאל ו והן בנוגעל הקמתתחנותכיבויביישוביםערבי יםאחריםדווח על קשייםועיכוביםבהקמתתחנותהכיבויהקשוריםל שיתוףפעולהעםרשויותמקומיות,תזרים תקציביוהתייקרותעלויות,הקצאותקרקע,התנהלותמולרשותמקרקעיישראל(רמ"י)ועוד.  בנוגעלתחנותהמתנדבים,עדכההוקמו תחנותב- 2מ יישוביהתוכנית, והדברמעידעלעמידה ביעדהבינייםשהוצב. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 6  לבסוף, נכון ליוני 2023 נקלטו 25 לוחמי אש ערבים בכב"ה , ונראה כי כב"ה עמדה ביעד הביניים שנקבע לשנת2022 לגיוס24 לוחמיא ש; עודמוקדםלבחוןאתהעמידהביעדשהוצבלביצועעד לסוףשנת2023 – גיוס48 לוחמיאש ב סךהכ ול. לבסוף,בשניםהאחרונות נטען כימועמדיםדובריערביתלכב"ה נתקליםב קשייםייחודייםבתהליךהמיון.הדבר באלידיביטוי בשיעוריםגבוהיםשלאי-התייצבותלחלקמשלביהמיוןובאי- מעברשלשלביםמתקדמיםבתהליך. נתוניכב"העלמחזורהגיוסלשנת2022-2021 מראיםכימועמדיםערבים או מנם היו25% מכללהמועמדים,אך שיעורםבקרבמישנבחרולבסוףהיה19% , כלומרשיעורנמוךיותרמקרבהמועמדיםהערביםעובראתתהליך המיון.השלבים שבהם הפערביןמועמדים יהודיםלמועמדים ערביםבולטבמיוחד הםשלבהמיוןהקוגניטיבי והשלבהאחרון, שלועדתהבוחנים: 42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנאי הסף לא ניגשו לשלב המיון הקוגניטיבי כלל, לעומת 33%  מהמועמדיםהיהודיםשעמדובתנאיהסף; 46% מהמועמדיםהערביםשניגשולמיוןהקוגניטיבילאעברו אותו,לעומת30% מ המועמדיםהיהודים; בשלב האחרוןשלועדתהבוחנים הפער הוא הגדולביותר– 32% מהמועמדיםהערביםשהגיעולשלב  זהלאעברואותו, לעומת15% מ היהודים. תדירותהשרפות בישראלבמגמת מבואורקע עלייה,ביןהשאר מסמךזהנכתבלוועדהלביטחוןלאומיבראשותחה"כצביקהפוגל,והואועוסקבסוגיותהנוגעות בשלשינוייהאקלים, היוצריםתנאים למערךכיבויהאשומוכנותולמניעתשרפותולהתמודדותעםשרפות.המסמךהואעדכוןשל להתקלחותשל מסמך קודם שנכתב בנושא בשנת 2017 , אשר עסק במצבו של מערך כיבוי האש בהיבטים שרפותעזות.מטרה שונים.3יצויןכינוש אמניעתשרפותיערוחורשבאמצעותקוויחיץנדוןבמסמךנפרדשלמרכז 6 בתוכניתהשר לביטחוןלאומילשנים המחקרוהמידע. 4 2024-2023 קובעת 1.1 אירועישרפותבישראלואתגריםעתידיים יעדיםלהתאמת יכולותכב"הלתרחיש עלפינתוניהתוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,בישראלפורצותמדי שנהאלפישרפות הייחוסהמעודכן בשטחיםפתוחים.אחתלכמהשניםפורצותשרפותהמכלותשטחגדולבמשך כמהימים.כמו לשרפות כן,כחלקממגמהעולמית, תדירותהשרפות בישראל נתונה במגמתעלייה. העלייהבתדירות השרפות ובעוצמתן צפויה להחריף בישראל מ שלוש סיבות: ( 1 ) עלייה ב כיסוי הצמחייה, שהיא חומר בערה בשטחים הפתוחים; (2 ) עלייה בפעילות אנושית בשטחים הפתוחים, כמו אימונים צבאיים ושרפות בזדון (הצתות) כמו כן,. צפיפות האוכלוסין הגבוהה מעלה את 3 אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאש לאחרהקמתהרשותהארצית לכבאות והצלה בשנת 2013 מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,,28 בספטמבר2017 . 4 נליכפיר, מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 7 האינטראקציותשלהאדםעםהשטחיםהפתוחים,ובעקבותיהןעולהגםתדירותהשרפות;(3 ) התנאיםשיצרומאזשנותה- 1980 שינוייהאקלים–התארכותתקופותיובשועל י יהבמספרימי השרב המלווים ברוחות – מעודדים התלקחות של שרפות עזות ( כמה מהשרפות הגדולות בישראלנגרמו מתנאיםאלו, למשלהשרפהבכרמלבדצמבר2010 .) 5 ותבכנית השר לביטחון לאומי לשנים 2024-2023 יש התייחסות להיערכות לשינוי האקלים, לשרפ ותענקולמצביחירום. במטרהמס'6צוינוביןהיתרהיעדיםה אלה:( 1 ) התאמתהמענה והיכולות של כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשרפות, ובתוך כך קיצור זמני התגובה, חיזוק טייסת הכיבוי הלאומית, מענה בלילה ומיצוי טכנולוגיות; (2 ) העצמה וטיוב של יכולת הכיבוי, החילוץוההצלה במתאריםשוניםומתפתחים)בדגשעלרבי-קומות,התווךהתת- קרקעי,6 מנהור והמרחבהימי);(3 )הגברת מאמציהמניעהוההגנהמאש,ובכללזאתקידוםקוויהחיץ(ביןיער וחורשליישובים)לצדצמצוםוהפחתהשל נטלהרגולציה. 7 1.2 השרפותבכרמל בשנים2010 ו- 2016 בשנים 2010 ו- 2016 התרחשו ב כרמל שתי ש רפות גדולות. השרפה הראשונה פרצה ב- 2 התרחשובכרמלשתי בדצמבר2010 . נוסףעל האו בדןהטרגישלחייאדםו על נזקיםגדוליםברכוש,השרפהכילתה שרפותגדולותוגרמו לאובדןחייםולנזק כ- 25,000 דונםשלחורשויער.מכללהשטחשנשרףב- 2010,כ- % 83 היושטחיגניםלאומיים רבברכוש.לפיחוות ושמורותטבע,כ- % 11 שטחגןלאומיבתפעולקק"לו- % 6שטחירשויותמקומיות. 8בדוחשיצא דעתשפרסמה ב- 2012 ,כשנתייםלאחרהשרפהבכרמל, הצביעמבקרהמדינה על כשליםבפעילותםשלכל האגודההישראלית הגורמים המעורבים, ובכללם מערך הכבאות וההצלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר לאקולוגיהולמדעי הסביבה,אירועים וגורמים נוספים הנוגעים לכיבוי ולמניעה של שרפות בהיקף נרחב, ובהם רשויות מקומיות, מסוגזהעלולים הרשות לשמירת הטבע והגנים ומערכת הביטחון.9 נמצאו ליקויים בהיערכות המוקדמת של לחזורבתדירות הכוחותו ב פעולותשננקטומ יידלאחרפרוץהשרפהובמהלךיומההראשון,וכןליקוייםבסדרי גבוההיותר הפיקודוהשליטהשלהארגוניםהנזכריםויכולתהתיאוםביניהםבעתאירועכזה. בנובמבר2016 פרץגלשרפותיערוחורש ברחביהארץ,חלקןבעקבותהצתותמכוונות, שהיה החמור ביותר בתולדות המדינה בנזק לרכוש ולסביבה. השרפות בנובמבר 2016 האגודההישראליתלאקולוגיהולמדעיהסביבה, הקטנתהרגישותלשרפותושיקוםשטחייערוחורשבמרחביםעירוניים–חקרמקרהחיפה, 5 סיכוםותובנותשלועדתמומחים, 2018 ;המארג ,ה תוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע, דוחמצבהטבע 2022 , כרךמגמותואיומים, פרקג' –שרפותבשטחיםהטבעייםוהמיועריםבישראל. 6 הכוונההיאלמבניםמתחתלקרקעכגון חניוניםתת-קרקעייםומנהרותרכבתתחתית, אשרבשילובעםרכביםחשמלייםמעליםאתהסיכון לאירועים.המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפניית מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועבר ה בדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכההשת, 11 ביולי2023 . 7 המשרדלביטחוןלאומי, מדיניותהשרלביטחוןלאומיתשפ״ד- תשפ״ה|2024 - 2023 , 15 במאי2023,כניסה: 17 במאי2023 . 8 נעה שטיינרואח,'חמששניםלאחרהשרפה הגדולהבכרמל:תמונתמצבשלהשיקוםהאקולוגי.אקולוגיהוסביבה4 , 2015 עמ',- 274 271 . 9 מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל,דצמבר2010 –מחדלים,כשליםומסקנ ות תקציר,,יוני2012 , עמ'13 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 8 התפשטולבתימגוריםולמבניציבורביישובים,ובכללזה העירחיפה,ו כ ילושטחיםבהיקף של יותרמ- 41,000 דונם.כפישדווחבדוחהמבקרשפורסםבשנת2018 ,עלותה נזקיםש נגרמובגל השרפותוההתמודדותע ומיהגיעהל- 647 מיליוןש"ח לכל הפחות.10 לפיחוותדעתשלועדת מומחים שקמה לאחר השרפה ופרסמה האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה,עם העלייה בצפיפות האוכלוסייה ועקב שינוי האקלים העולמי, אירועים מסוג זה עלולים לחזורבתדירותגבוההיותר בעתיד.11 ב דוח המבקר שיצא ב- 2018 , כשנתיים לאחר גל השרפות של 2016 , הובאו ממצאים על הליקוייםשהועלובדוחותקודמיםונשארובעינםבלאשתוקנו. 1.3 כב"ה:הסדרה,סמכות ואחריות12 עד לשנת 2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי, והוא הורכב מ- 24 רשויות כב"ההחלהלפעול בשנת2013 .לכב"ה כבאות שהיו כפופות לרשויות המקומיות ששירתו. הרשויות המקומיות נשאו במימון רשויות זרועמבצעיתלכיבוי הכבאות, ונציבות הכבאות במשרד הפנים הייתה אחראית להנחיות ה מבצעיות ו לפיקוח על דליקותוהצלה,וזרוע ביצוען.בשנת2008 התקבלההחלטת ה ממשלהמס' 3484 עלשינוימערךהכבאותשעיקרו הגנהמאש,העוסקת בפיקוחואכיפה איחודכללרשויותהכבאותלרשותממלכתיתארצית.13 ההחלטהעלאיחודכללרשויותהכבאות נבעהמכשליםבמבנהניהולאיגודיהעריםואי- העברתתקציביםנדרשים מ הרשויות, וכן מאי- יכולתושלמערךמפוזרלתתמענה באירועחירוםארצי.14 חוקכב"ההתקבלבכנסתבאוגוסט 2012 ,כשנתייםלאחרהשרפהבכרמל(דצמבר2010 )וסמוךלפרסוםדוחמבקרהמדינהעל השרפהבכרמל(יוני2012 ,) החלהלפעולמכוחו בפברואר2013 . 15וכב"ה תפקידיה של כב"ה לפיחוק:(1)לפעוללכיבוידלקות,למניעתהתפשטותןולהצלתחייאדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3 ) לפעול לחילוץ לכודים ולהצלתם; (4) לפעול 10 מבקר המדינה, היערכות הרשויות המקומיות לשרפות, תפקודן במהלך גל השרפות בנובמבר 2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק, תקציר,2בדצמבר2018 עמ',3 . 11 האגודההישראלית לאקולוגיהולמדעיהסביבה, הקטנתהרגישות לשרפות ושיקוםשטחי יערוחורשבמרחביםעירוניי ם– חקרמקרה חיפה, סיכום ותובנותשל ועדתמומחים, 2018. ועדת המומחים קמהבשל הצורך לעסוק בנושאהשיקוםשלאחר השרפה ובהפחתת הסיכוןלשרפותבמרחב עירונישבו יערותוחורשים צפופים. בחוותהדעתתהליךההיערכותנחלקלחמישהשלבים:1 .תו כניות, נהלים וניתוח המצב הקיים, בדיקתפעריידע,תיאוםביןגופים,ביצועפעולותמזעורסיכוניםוהכנתציודחירום;2 .כוננותלשרפהבמזגאוויר קיצוניונקיטת פעולותמנעמ י ידיות;3.נוהליתפקודלשעותהראשונותשלאירועשרפה;4.נהליםלאירועשרפהמתמשך;5 .תו כנית לשיקוםמי י דיולשיקוםארוךטווחלאחרכיבויהשרפה. המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפניית מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועבר ה בדוא"לעלידי 12 עדןששון,רכזתלשכה בכירהבלשכתהשר,31 במאי2023 , וכןבדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכ תהשר, 11 ביולי2023 . החלטתמס'3484 של הממשלהה- 31 ,הקמתרשותכבאותוהצלה, 11 במאי2008 ;חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב– 13 2012 ,סעיפים3(א)ו- ב.)( 14 מתוךדבריההסברלהצעתמחליטים,הקמתרשותארציתלכבאותוהצלה,6 במאי2008 . 15 מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל,דצמבר2010 –מחדלים,כשליםומסקנות,יוני2012 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 9 באירועחומריםמסוכנים; )לפעולכארגוןעזראוכגוףהצלה;(6)לבצעפעולותנוספותלשם (516 הצלתנפשורכוששלביצועןנדרשציודהנמצאבידיהרשות. 17 לכב"ה שתיזרועותמרכזיות:זרועמבצעית, העוסקתבמתןמענה ב אירועי ם מבצעייםכגוןכיבוי דלקות,טיפולבחומריםמסוכנים,חילוץוהצלה;זרועהגנהמאש, הפועלתבתחומיהאסדרה, הבקרה, ה פיקוחו האכיפה.לצורך מענהמבצעי הוקנו לכב"ה בחוקכמה סמכויות ,כגון סמכות כניסהלמקום,שימושברכוש,מתןהנחיותוסמכותלביצועכלפעולהסבירההדרושהבנסיבות העניין(סעיפים21 - 30 לחוקכב"ה). לצורךביצועפעולות זרועההגנהמאש, למפקחיםשלכב"ה יש סמכויות כגון כניסה, דרישת הזדהות וביצוע בדיקות. לכב"ה נתונה הסמכות להוציא צו המורה על נקיטת אמצעים בעניין בטיחות והצלה בנכס, צו הפסקה מ ינהלי להגבלת פעילות במקום,סמכותלהגבלתהדלקתאשבשטחיםפתוחיםועוד(סעיפים59-48 לחוקכב"ה). כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות: מחוז הצפון, מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז דן, מחוז כב"המחולקת לשבעהמחוזות,ויש ירושלים,מחוזיהודהושומרוןומחוזהדרום.יש123 תחנותכיבוי– 33 תחנותאזוריות(מספר בהםכיום123 תחנות התחנות האזוריותשונהבכלמחוז)ותחתיהן10 תחנותמרחביות ו- 80 תחנות משנה.18 הסיווג כיבוי:33 תחנות של התחנות נעשה על פי גודלן וגודל השטח שהן מספקות לו שירותים: תחנה אזורית היא אזוריות,10 תחנות מרחביותו- 80 תחנות המפקדההבסיסיתברמתהשטח,והיאאחראיתלהפעלתהכוחולביצועתפקידיהכיבויוהחילוץ משנה בשטחשהוגדרלה .ת חנתמשנההיאשלוחהשלהתחנההאזורית, ויש להכוחתגובהמבצעי ראשונ ישתכליתוקיצורטווחיםוזמניתגובהב אירועיםמבצעיים. נוסףעלכךפועלותברשות יחידותמיוחדות,כגוןהיחידהלחילוציםמיוחדיםוי חידותחומריםמסוכניםמחוזיות.19 16 לפיחוקכב"ה,אחדמתפקידיכב"ההואלפעולבאירועחומ"ס, המוגדר ב חוקחומריםמסוכנים,התשנ"ג– 1993 כך: "התרחשותבלתי מבוקרתאותאונה,שמעורבבהחומרמסוכן,הגורמתאוהעלולה לגרוםסיכוןלאדםולסביבה,לרבותשפך,דליפה,פיזור,פיצוץ,התאיידות, דליקה". חומ"סנמצאים במפעליםובכללםנמלים,במפעליםהמאחסניםאומייצריםחומריםוגזיםדליקים,בחברותהמשנע ות חומרים כאל ה ,במתקניגז,במחסניםו ב בתיעסקהמאחסניםחומריםכאלה.המשרדלביטחוןהפנים, תפיסתההפעלההמבצעיתהמשולבת– הטיפולבאירועיחומריםמסוכניםבמדינתישראל, מאי2017 עמ',6, וכןתשובתהמשרדלביטחוןלאומיעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,הועבר הבדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכ תהשר, 11 ביולי2023 . 2012 ,סעיף4 א.)( 17חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב– התחנותהאזוריותנחלקותלפיהמחוזותכך:במחוזצפון–5 תחנות,במחוזהחוף–4 תחנות,במחוזירושלים–4 תחנות,במחוזיו"ש– 18 3 תחנות,במחוזמרכז–6 תחנות,במחוזדן–5 תחנות,במחוזדרום–6 תחנות.לרשימההמלאהשלהתחנותבחלוקהלפימעמד(אזורית, מרחביתאומשנה)ראוטבלה6בנספח.המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרוהמידע שלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיעדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכת השר, 31 במאי2023 .למפתהמחוזותראוכב"ה, תחנותכיבוי, עדכון:28 בדצמבר2022 ;כניסה: 22 במאי2023 . 19 מבקרהמדינה, הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס,דוחביקורתשנתי71 ג,2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 10 על פי החוק, השר לביטחון פנים ימנה, באישור הממשלה, נציב כבאות והצלה, שהוא הדרג הפיקודיהעליוןברשות, והוא יכהןבתפקידוחמששנים.20 עובדיהרשותהםעובדימדינהוחלות עליהםהוראותחוקשירותהמדינה(מינויים)והוראותחוקכב"ה.21 חוקכב"האינועוסקבחלוקתהסמכויותבין כב"הלביןגופיחירוםאחרים,ו חלוקתהסמכויות נקבעתבחוקיםאחרים.22 תזכירחוקמוכנותהמרחבהאזרחילמצביחירוםבמשק,התשע"ו– 2016,עסק גםבסוגיהזו,אולם במסמךזהלאנרחיבעליה. 23 לפי תשובתכב"הלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ככלל, שיתוףפעולהמבצעי מתקיים באופן שוטף בין כב"ה לגופים ה אלה משטרת ישראל, צה"ל, שב"ס, גורמי רפואה,: השירות המטאורולוגי,24 קק"לורשותהטבעוהגנים(רט"ג.) נציין כי במסגרתהשאלותשהפנינו לכב"ה בעניין חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי החירום וההצלה הרלוונטיים ושיתוף הפעולה המבצעיביניהם שאלנוגםעלקשייםופעריםבתחוםזה. בתשובת כב"ה הובאתיאור כללישל העבודה המשותפת עם הגורמים הללו לפי נהלים, אך לא הוצג פירוט של חלוקת סמכות ואחריות, תוכןהנהליםוה עבודהעםגופיהצלהכגוןמד"א,ובפרט ה קשייםו הפערים. בהקשר זה יצוין כי ה צורך בתיאום בין- ארגוני עם כוחות הביטחון האחרים (וכן גיוס עתודה מבצעיתוגיוס כוחותמילואיםשלפיקודהעורף)היה מהלקחיםמאירועישומרחומותבמאי2021 ,שבהםכב"ה היהיעדלניסיונותפגיעה.25 המסמך הקודם של מרכזהמחקרוהמידע של הכנסתמשנת2017 עסק במצבו של מערך 26 כיבויהאשבתחומיםכגוןתרחישיייחוסובנייןהכוחשלכב"ה,פריסתתחנותכיבויאש,כוחאדם, חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב– 2012 ,סעיף5. 20 . 21שם,סעיף12 ככלל, חלוקתהסמכויותב אירועאזרחי מעוגנת בפקודתהמשטרה,התשל"א– 1971 ,והאחריותהיאבידיהמשטרה;באירועיםמסוימים 22 האחריות היא בידי הרמטכ"ל (סעיפים 90ד(א) ו- 90 ד(ז.)) חלוקת הסמכויות באירוע יב טחוני מעוגנת בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א– 1971 , והאחריותהיא בידיקציןהג"א (סעיף9ג(א.)) יצויןכיהאחריותלפיקודושליטה באירועחומ"ס היאבידיהמשטרהאו צה"ל(סעיף28 לחוקכב"ה),ותפקידכב"ה(סעיף29 )הואבעיקר חילוץנפגעים,זיהויחומ"ס,כיבוידלקותוייעוץלמפקדהאירוע,בין השאר עלהטיפול בחומ"סוא ילוהנחיותלתתלאוכלוסייהולכוחות. 23 תזכירחוקמוכנותהמרחבהאזרחילמצביחירוםבמשק ,התשע"ו– 2016 . 24 השירותהמטאורולוגיהואמקורמידעעבורכב"הלהיערכותלאירועיקיצון.בשרפהבכרמלבשנת2010 היוליקוייםגםבקבלתההתראה שלהשירותהמטאורולוגיעלידיכב"ה,ובתגובהנמסרמ השירותהמטאורולוגי כיהוא מעביראתתחזיותסכנתהשרפותבעונתהיובש, הנמשכתמאפרילעדסוףאוקטובר ,וכיהואמפסיקלהעביר תחזיות לאחרשיקולדעתובהתייעצותעםכב"ה.בהקשרזה יצוין כישני אירועיהשרפההגדולים בכרמל,בדצמבר2010 ובנובמבר2016 ,התרחשושלאבעונתהיובש. אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחר הקמת הרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 , מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 28 בספטמבר2017 עמ',41 . הוו עדה לביטחון לאומי, פרוטוקול 6, היערכות המשטרה, צה"ל, כוחות הביטחון והצלה לחודש הרמדאן, 22 בפברואר 2023 ; כב"ה, 25 "מוכנותכבאות והצלה לישראל לאירועיהרמ דאן,מצגת שהוכנה לוועדה לביטחון לאומי," הועבר לבקשת מרכזהמחקר והמידע של הכנסתמהוועדהלביטחוןלאומיעלידיליאתסעדון,סגניתמנהלתועדתהפנים,בדוא"ל,16 במאי2023 .עודעלבנייןכוחהאדםועל חלקםשלחייליהמילואיםבו(הכבאיםהכתומים) ראובפרקעל תרחישיייחוסובנייןהכוח. 26 אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 , מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 28 בספטמבר2017 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 11 תקציבכב"ה,חלוקתסמכויותביןכב"הלכוחותהביטחוןומניעתשרפות. במסמךהנ"לעלהבין השארכי תרחישהייחוסשלפיועבדהכב"הנוסחלפיתקןביניים(ולאעלפיהתקןהמקובל בעולם) בשל אילוצי תקציב וגם תקן זה לא יושם במלואו.,27 כמו כן עלו פערים הקשורים לכשירות הלוחמים, ובכלל זה היעדר נ והלי מבדקים גופניים תקופתיים וגיל פרישה מאוחר יחסיתלגופיםביטחונייםאחרים. במסמךזהמובאתסקירה עדכני ת שלמערךכיבויהאש ושל מצבכב"הוהמשאביםהעומדים לרשותה. בפרק השני מובאים נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים האחרונות. הפרק השלישי מתמקד בנושא תרחישי ייחוס ובניין הכוח בכב"ה, והפרק הרביעי עוסק בכשירות כוח האדם בארגון. הפרק האחרון במסמך מתמקד במצב מערך הכבאות בחברה הערבית. המסמך מתבססברובועלמידעונתוניםשנמסרו מכב"ה לבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת. יודגשכילא מדוברבסקירהממצהשלכללההיבטיםהנוגעיםלמערךהכבאות,ובהםמערך הרגולציהבכב"ה ובטיחותאשוחילוץמבנייניםרבי-קומות. כמוכן,על חלקמשאלותינוקיבל נו תשובה חלקיתבלבד מכב"ה, ולכן עלחלקמהנושאים אין באפשרותנו להציג תמונה מלאה. הדברצויןבמקומותהרלוונטייםבמסמך. נתוניאירועיםבטיפולכב"הבשנים2020 - 2022 28 ב כל אחת מהשנים 2020 עד 2022 דווחו לכב"ה 128,101 אירועים בממוצע; כשני שלישים בכלאחתמהשנים 2020 עד2022 דווחו מהאירועים ברמה הארצית ה יו שרפות, 27% היו אירועי חילוץ ו- 7% היו אירועי חומרים לכב"הבממוצע מסוכנים (להלן: חומ "ס). ב תרשים 1 להלן מפורטים הנתונים על סוגי האירועים המגיעים 128,101 אירועים; בקריאותלמוקדלטיפולכב"הבפילוחעלפנישלושהשנים( "אירוע"הואכלקריאהשהתקבלה 66% מהםהיואירועי שרפהוהיתרחילוץ במוקד). ( 27% )וחומרים מסוכנים(7% ) 27 מספרתחנותהכיבוי(120)היהקטןב- % 27 מהדרוש(164 תחנותכיבוי)לצורךזמןתגובהשל15 דקותשנקבעבתקןהביניים.כמוכן, בכב"ההיו 348 רכבים– 76% ממספררכביהכיבויהנדרשלפיאותותקןביניים(455 רכבים.)69% מעובדיכב"ההיולוחמיאש,ומספרם היה1,948 , אךעלפיתקןהבינייםנדרשים4,000 לוחמיאש– פי שניים אוריאנהאלמסי,. מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארצית לכבאותוהצלהבשנת2013 , מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 28 בספטמבר2017 . המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי 28 עדןששון,רכזתלשכהבכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 , ובדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 12 תרשים1 :אירועיםבטיפולכב"הלפיסוגהאירוע בשנים2022-2020 140,000 131,475 126,917 125,911 120,000 +6% 100,000 88,145 82,977 82,141 80,000 60,000 35,618 35,135 34,925 40,000 20,000 8,845 8,322 8,195 0 חילוץ שרפה חומ"ס סךהכול 2020 2021 2022 לפיתרשים1, בשנים2020 עד2022 לאחלשינוישלממשבקריאותשהתקבלו בכב"הבנושא משנת2020 עדשנת 2021 חלהעלייהשל אירועי חומ"ס (8,454 בממוצע) וחילוץ (35,016 בממוצע). לעומת זאת, במספר הקריאות 6% במספרהקריאות שהתקבלועלשרפה(שהןה רבות ביותר– 84,421 בממוצעלשנה) חלה משנת2020 עדשנת שהתקבלועלשרפה, 2021 עלייהשל% 6(ככלהנראה אפשרלייחסלפחות חלקמעלייהזולאירועישומרחומותבמאי ככלהנראהבשל אירועישומרחומות 2021 ;) בשנת2022 מספראירועיהשרפהירדאףמתחתלמספרשהיהבשנת2020 . 29 ב- 2021 לפי הנתוניםשנמסרומכב"ה, כ- % 50 מהקריאותטופלועלידיצוותיהכיבוי( חלהירידהמסוימת במספר הקריאותשטופלו עלידי צוותים בשנת 2021 .) יתר האירועים הסתיימו ללאפעולה 50% מהקריאות 30 טופלועלידיצוותי מ סיבות שונות (האירוע נפתר מעצמו, קריאת שווא, ביטול קריאה או הזנה טכנית שגויה כיבויוהיתרהסתיימו במערכת.) ללאצורךבפעולה שלצוותיםאלו הנתוניםשלעיל נוגעיםלאירועיםברמההארצית. בטבלה1 להלןמוצגהיקףהאירועיםמשנת 2020 ועד ליולי 2023 (מועד העברתנתוני כב"ה) בפילוח לפי סוג ו לפי מחוז. נציין כי בנתוני לפי דוחמבקרהמדינהמשנת 2022 ,ב אירועישומרחומות היו520 מוקדיםשלאירועיהפרותסדרמתועדים,וחלקם כללויידויאבנים 29 עלכוחותמשטרהוכיבוי.מבחינתאירועיהצתות,בעירלודדווחו90 אירועים,ביפודווחו303 ובעכודווחו46 . מבקרהמדינה,השיטור ואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה, 27 ביולי2022 ;עודעלהשרפהשהחלהב-1 באוגוסטבהריירושלים ראובאתרכב"ה,חדשות, השרפההגדולהבהריירושלים עדכון:,18 באוגוסט2021 כניסה:,11 ביולי2023 . 30 מספרהאירועיםשטופלו:בשנת2020 – 65,822 ,בשנת2021 – 62,204 ובשנת2022 – 65,274 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 13 כב"הלאעלוהבדלים שלממש ביןשנים בהיקףסוגיהאירועיםבתוךכלמחוז,לכןמוצגסיכום האירועיםבפרקהזמןשצויןלעיל. טבלה1:אירועיםבטיפולכב"הלפיסוגאירועולפימחוז, 2020 עדיולי2023 31 מחוז שרפה חומ"ס חילוץ סךהכ ול 36,909 8,138 28,248 73,295 דן דרום 44,667 4,112 20,382 69,161 חוף 41,237 3,458 17,758 62,453 יו"ש 23,674 1,529 4,583 29,786 ירושלים 41,055 4,626 13,163 58,844 מרכז 49,972 5,782 25,950 81,704 צפון 54,190 1,624 10,942 66,756 סךהכ ול 291,704 29,269 121,026 441,999 ברמההארצית מהטבלה עולה כי יש הבדלים בתמהיל האירועים בין המחוזות . כך, ברמה הכלל- ארצית אירועישרפההםשני אירועישרפההםכ- 66% מכללהאירועיםשדווחו,ואילובמחוזצפוןהם81% מכלל האירועים שלישיםמכלל ובמחוז יו"ש הם 79% מכלל האירועים. לעומת זאת, אירועי חילוץ בולטים יותר במחוז דן האירועיםשדווחו, במחוזצפוןהם81% ( 39% מכללהאירועים),וכךגםאירועיחומ"ס(11% ).מכךעולהכיבכלמחוזכב"המתמודדת מכללהאירועים עםתמהילשונהשלאירועים,והדברמשפיעעלבנייןהכוחהנדרשבכלאחדמהם. ובמחוזיו"שהם79% מכללהאירועים תרחישיייחוסו בנייןהכוח32 פרקזהעוסקבבנייןהכוחשלכב"העלשלושתמרכיביו–תחנות,כוחאדם ואמצעים– לעומת תרחישהייחוסובפעריםביןמהשנדרש בתרחישלביןהמצבבפועל,קריהמשאביםהעומדים לרשותכב"ה.תרחישהייחוסנותןמענהלשלושהמצבייסוד:שגרה,מצבחירוםאזרחיומלחמה. מכל מצבכזהנגזרתמשמעותלבנייןהכוח; השקלולשלהםבתוספתהערכתמפקדקובעאת אמותהמידהוהקריטריוניםלבנייןהכוח.33כפישעולהב פרק,כיוםישפערביןתרחישהייחוס ל ביןה משאביםהקיימים ,ובפרטבמספר תחנותו במספרלוחמיהאש. הפעריםהםגםבין הנדרש לפי התרחיש ל מספר התקנים שהוקצו וגם בין מספר התקנים שהוקצו למספר לוחמיהאשבפועל.ואמנםהפערביןהמצבבפועללביןתרחישהייחוסהצטמצםמעט,אך הדברנובעבעיקרמ צ מצוםהדרישותלפיהתקן ופחות מהגדלתהמשאביםהקיימים. בכל הנוגע לרכבים, מטוסי כיבוי והיערכות נוספת מבחינת ציוד וחומרים – בתשובת כב"ה למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלא ניתןמידעמספקעלתרחישהייחוסאועל המשאבים בפועליש אפשרלנולאמודאתהפער. מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועבר ה בדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכ תהשר, 31המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפניית 11 ביולי2023 . 32 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברב דוא"ל עלידיעדן ששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 , ובדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . 33 נציבותכבאותוהצלה,משרדהמבקרותלונותהציבור, עדכוןבעניין:בקשהלמענה–בקשתחופשהמידעמיום12.5.2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 14 3.1 תרחישיהייחוסבכב"ה34 תרחישהייחוסהוא"מתאראפשרישלמצבים,אשרנגזריםמאיוםהייחוס,35 העלוליםלשבש תרחישהייחוסהוא מתאראפשרישל את תפקודו של המשק החיוני."36 בהתבסס על תרחיש זה, ה משרד ים ה ממשלתי ים וגופים מצביםשעלולים אחריםצריכים להיערךלמצביםהנוגעיםלתחוםאחריות םולהביאלאישורהשלרשות החירום לשבשאתתפקודו הלאומית(להלן:רח"ל)תרחישייחוסמשרדיהנגזרמתרחישהייחוס.37 שלהמשקהחיוני. גופיםכגוןכב"ה עדשנת2018 לערךנשען תרחישהייחוסעלעבודתמחקרשערך הטכניון,שנבדקבההצורך נדרשיםלהיערך המבצעי מבחינתמספרה ת חנותומספר לוחמיהאש במדינתישראלעלפיקריטריוניםמקובלים למצביםשבתחום בעולם.תרחישהייחוסשגובשעלידיהטכניוןעסקבשגרהבלבד,ולכןנציבהכבאות הורהלגבש אחריותםולאשרמול רח"לתרחישייחוס תרחישחדשומעודכןלשגרה ולחירום המתבססעללקחיםונתוניםשנאספוועלתרחישהייחוס משרדי הצה"ליוהשפעותיועלכב"ה.38 כיוםכב"הפועלתלפי תרחישייחוסלשגרה המבוססעלנתוניאירועים ונתונינפילותטילים לאורך ארבע שנים. לפי התשובה של כב ה," תרחיש הייחוס העדכני שגובש בכב"ה כפוף תרחישהייחוסשל למגבלותתקציביותתוךלקיחתסיכוניםמחושבים. כב"העוסקבשלושה 39 מצבים:שגרה, לתרחיש ייחוס בשגרה נוסף תרחיש ייחוס מלחמה של כב"ה (ה נגזר מ ה תרחיש המלחמ תי מלחמהוחירום. שמגבשיםצה"ל,רח"לוהמל"ל). תרחישייחוסמלחמהבכב"המגדיראתמספרהאירועים 40 התרחישאמור להתעדכןבזמן בזמןהלחימהוגוזרמשמעויו תלבנייןהכוח, בדגשעלשילובכוחותעםגורמיביטחוןאחריםועל הקרוב,ביןהשאר תגבור כוחות של מתנדבים וכבאים כתומים (אנשי פיקוד העורף של צה"ל המגויסים בשעת נוכחשינוייהאקלים חירום בצושמונהומוצביםבדרךכלל בשטחיםפתוחים.) תרחיש המלחמה בכב"ה הוא הבסיס לתרחיש נוסף – תרחיש חירום אזרחי. בעת חירום אזרחי,תרחישהמלחמהעוברהתאמות לפיגורמיםכגון מקוםהאירוע,היקפוומשכו. 34 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברב דוא"ל עלידיעדן ששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 , וכןבדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . 35 איוםהייחוסהואמונחהמתייחס להחלטתממשלתישראלושרהביטחוןבדברמצרףהאיומיםהמרכזיים(גורמיםעוינים,גורמיטבע, תאונותותקלות)עלהעורףומשמשבסיסלבנייןהכוח ולהיערכותהעורף. מבקרהמדינה, בנייןהכוחלכ יבוישרפותמהאוויר– מערכת הביטחון,דוחביקורתשנתי63 א,2012 עמ',489 ,הערתשוליים14 . סעיף2לתזכירחוקמוכנותהמרחבהאזרחילמצביחירוםבמשק ,התשע"ו– 2016 . 36 מבקר המדינה, ב ניין הכוח לכיבוי שרפות מהא וויר – מערכת הביטחון, דוח ביקורת שנתי 63 א, 2017 ; משרד הביטחון, רח"ל, כניסה 37 אחרונה: 13 ביולי2023 . אוריאנהאלמסי,מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 28 38 בספטמבר2017 עמ',18 . 39 גםב- 2017 עלויותגבוהותהכרוכותבמימושתרחישהייחוסהאופטימלישקבעהטכניוןהביאולכךשלאתוקף ,וראושם. 40 כדילתקףאתתרחישהמלחמהמולהנחתעבודהעדכניתשלצה"ל,בימיםאלוכב"הוהמשרדלביטחוןלאומידניםבהשלכותהדברעל בנייןהכוח. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 15 לפי תשובת כב"ה, בתוך חצי שנה הן תרחיש השגרה והן תרחיש המלחמה אמורים להתעדכן,ביןהיתרנוכחמשברהאקלים. 3.2 קריטריוניםלבנייןהכוחופערים זמןהתגובההנדרשלפיתרחישהייחוסמכתיבאתבנייןהכוח הדרושלצורךעמידהבו. לפי בתרחישהייחוסשל כב"הנקבעזמן תשובת כב"ה, זמן התגובה נמדד מרגע יציאת הצוות הראשון מתחנת הכיבוי ועד הגעת תגובה נדרשמרגע הצוות הראשון לאירוע. ביקשנו נתונים על זמן התגובה מרגע קבלת הקריאה ועד לסיום יציאתהצוותהראשון האירוע ,אולםכב"ההשיבהשאףשישאפשרותלמדודאותו,הואתלויבגורמיםרבים,וחלקם ועדהגעתו.יש מדינותשבהןמקובל עשוייםלהיותשרירותיים ולאלשקףאתהצלחתפעולתהכיבוי ,ולכןזמןהתגובהשנמסרלנוהוא למדודאתזמן מרגעיציאתהצוותהראשוןועדלהגעתהצוותהראשון. נציין כיבחיפוש ראשוני שלהגדרות 41 התגובהמהקריאה "זמןתגובה"במדינותאחרותעלהכיזולאדרךהמדידההיחידה.למשל בבריטניהובמדינות למוקדהחירוםועד מסוימות בארה"ב ובקנדה מקובל למדוד את זמן התגובה מרגע קבלת השיחה במוקד הגעתהצוותהראשון החירום (במדינות רבות יש מוקד חירום מאוחד לכל גופי החירום וההצלה) ועד להגעת המגיבהראשוןלזירתהאירוע. 42 עד 2018 ב ערך כב" ה הש תמשה בתקן ביניים (התקן האופטימלי לא תוקף בשל מגבלות תקציביות)לשפיוזמןהתגובההוא15 דקותלכלהיותר, ומספרהתחנותהנדרשלצורך זה היה 164 . לפי התשובה של כב"ה, באותה שנה היו פערים בין תקן הביניים לבין המשאבים 43 שעמדולרשותה;גםכיוםעדייןיש פערביןהמשאביםהעומדיםלרשותכב"ה לביןתרחיש הייחוס העדכני, פער שגדל לנוכח אתגרים כגון בנ י יה לגובה, תווך תת- קרקעי ומענה לאנרגיותמתחדשות. להלןיוצגונתוניםעל הפעריםביןהתרחיש, התקן והמצבבפועל. 3.2.1 .תחנותוכוחאדם בהתבססעלנתוניםעדכנייםלשנת2023 ,בטבלה2 להלןמובאיםנתוניכב"הבנוגעלפערבין תרחישהייחוסלביןהמשאביםהקיימיםבכלהנוגעלתחנותכיבויו לכוחאדם. נציין כיעלמספר לוחמי האש קיבלנו מכב"ה שלושה נתונים שונים: נתון כללי, שלפיו יש 2,220 לוחמים, נתו ניפילוחלוחמיאישלפיגיל,שהסתכמו לכדי2,068 לוחמי ם,ונתוןעל תקנים מולאיוש בפועל, שלפיויש1,906 לוחמים.איןלנו הסברלפעריםביןהנתונים.לצורךבחינתהפערבין 41 המשרדלביטחוןלאומי,א גףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברהבדוא"לעלידי אלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . 42 UK Parliament, House of Lords Library, Ambulance response time in England: an emergency? January 21st, 2022, retrieved: July 18th, 2023; Lori Moore-Merrell, Understanding and Measuring Fire Department ResponseTimes, LEXIPOL, July 17th, 2019, retrieved: July 18th, 2023; Alberta Health Services, Quarterly Emergency Health Services Dashboard,retrieved:July18th,2023. אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאש לאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 28 43 בספטמבר2017 עמ',20 יצויןכילאהיהנתוןעלזמןתגובהממוצעבפועל.)( הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 16 תרחישהייחוסוהתקניםלביןהמצבבפועלבחרנולהשתמשבנתוןהאחרון,שעסקבאופןספציפי ביחסביןתקן ל מצבה. טבלה2 :הפעריםביןתרחישהייחוס לביןהמשאביםהקיימים– תחנות ולוחמיאש( 2023 ) 44 תרחיש הייחוס ה מצב בפועל2023 הפערבין ה מצבבפועל לתרחיש הייחוס זמןתגובה 7דקותבמרחבעירוני; 9דקותבממוצעבמרחבעירוני; 2 +דקות(במרחבעירוני) ; מקסימלי 10 דקותבמרחבפתוח 12 דקותבממוצעבמרחבפתוח 2 +דקות(במרחבפתוח) (נתוני2022 ) תחנותכיבוי 150 123 תחנות 27 (- 18% -) לוחמיאש 3,366 לוחמים 1,906 לוחמים45 1,460 (- 43% - ) מנתוניטבלה2 לעילעולהכיזמןהתגובההנדרש לפיתרחישהייחוס(7 עד10 דקות)קצר מזהשהיהקייםעד2018 ( 15 דקות),מהשלכאורהמלמד עלעלי יהברףהנדרשמכב"ה.לצד זאת,זמןהתגובההממוצע בפועל, הןבמרחבעירוניוהןבמרחבפתוח, ארוך ב- 2 דקות מהתקןהנוכחי. יתרעלכן, לפינתוני2022-2018 שמסר ה כב"ה, מאז שנת2018 ישעלי יה זמןהתגובההממוצע כיוםארוךב- 2 דקות עקביתבזמןהתגובה, כלומרהרעהבמצב.כך,נתוני2022 מראיםעלי יהשל17% בזמן מזמןהתגובהשנקבע התגובהבמרחבעירוניועל ייהשל% 12 בזמןהתגובהבמרחבפתוחביחסלנתוני2018 . 46 בתרחישהייחוס.כמו כן,ישפערשל18% להבדיל מזמן התגובה שהוגדר בתרחיש, ה משקף עלי יה ברף הנדרש, מספר תחנותהכיבוי במספרתחנותהכיבוי ומספרלוחמיהאשהנדרשלפיתרחישהייחוסדווקאנמוךיותרמשהיהב- 2018 .גםב רף ופערשל43% הנמוךיותר ישפערשל18% בין מספרתחנותהכיבויבפועלל זהשנקבעב תרחישהייחוס. במספרלוחמיהאש ממהשהוגדר יצויןכיבשנת2017 היההפער36% ,אךכאמורמספרהתחנות שנדרשלפיהתרחישהיהגדול בתרחיש יותר – 164 תחנות. הפער בין מספר לוחמי האש הנדרש לפי תרחיש הייחוס למספר הלוחמים בכב"ה בפועל הוא 43% . בשנת 2017 היה הפער 50% , אך מספר לוחמי האש לפיכב"ה,הפערים שנדרש בתרחיש הקודם היה גדול יותר – 4,000 . מכאן שהן במספר התחנות והן במספר ביןתרחישהייחוס לוחמיהאשהפעריםביןהנדרשלפיהתרחיש לביןהמצבבפועלירדומאז2018 ,אולםלא למצבבפועלנובעים בשלהגדלתסדרהכוחותאלאבשלהורדתהנדרשלפיהתרחיש. מחוסר תקצוב של תקניםושלתחנות חדשות המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהבדוא" ל עלידי 44 עדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 ,ועלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . כב"ה,אגבמשאביאנוש,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאפרתאסרס,קמ"דתיאוםובקרה, 45 9 ביולי2023 .המתנדביםהם מתנדביםבוגרים,צופיאשובניובנותשירותלאומי.המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכז המחקר ו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . 46 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידי עדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי,2023 ,ועלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 17 לפיהתשובהשלכב"ה,הפעריםנגרמים מחוסרתקצובשלתקניםוחוסרתקצובשלתחנות חדשות, בעיקר באזורי הפריפריה (צפון, דרום, יו"ש.) לפי ה תשובה, מספר התחנות אינו מספיק ובכל תחנה חסרים לוחמי אש (למעלה מ- % 80 מהצוותים הם של שני לוחמים,47 לעומתמינימוםשל שלושהלוחמיאשל צוות במדינותאחרותבעולם). בטבלה3להלןמ וצגהפערבין התקניםשהוקצוללוחמיהאש לביןאיושםבפועל. טבלה3:פעריםבמספרלוחמיהאשביןתרחישהייחוס,תק ןומצבה48 תרחיש תקן הפערביןתרחיש מצבה הפערבין ייחוס49 ייחוסלתקן תקןלמצבה 3,366 2,400 29% - 1,906 21% - נוסףעלכך,ישפער בטבלה3עולהכי כיום ישפער גםביןתרחישהייחוסלבין תקן לוחמיהאש הקיים וגםבין של21% ביןהתקןשל התקןהקייםלביןהמצבה,קריהאיושבפועלשלהתקנים.הפערביןהנדרשבתרחישהייחוס לוחמיהאשלבין לבין התקןללוחמיאשהוא29% והפערביןהתקןללוחמיאשלביןמספרלוחמיהאשהמאיישים האיושבפועלשל התקנים,גםבשל בפועלאתהתחנות הוא21% .הפערביןהנדרשלפיתרחישהייחוסלביןמצבתלוחמיהאש היעדרתקציב בפועלהוא1,460 לוחמיאש,קרי43% . לפינתוניכב"ה,הפערהגדולביו תרביןמצבהלתקןהואבמחוזות דרום(31% -) החוף(24% )- וירושלים(% 21 - .) לנתוניםהמלאיםעלהפעריםביןהמחוזותראובטבלה8 בנספח. כפישעולה מהתשובה שהתקבל המכב"ה,הסיבההעיקריתלפערביןהנדרשבתרחישהייחוס למספר לוחמי האש בפועל (43% ) היא הקצאת התקנים לגיוס לוחמי אש, אך כאמור, גם התקניםהמוקציםאינםמאוישיםבמלואם. מכב"הנמסרכיהפערבין2,400 תקניםשללוחמיאשלביןהאיושבפועלשל1,906 משרות גם הוא נובעמהיעדרתקציב .עםהקמתכב"הא ו מנםאושרתקציבשכר, אךהוא לאכלל עלויותהעסקה נוספות, אשר תלויותב פרמטריםפרסונליים(למשלציודנדרשו קידום).בדיוני התקציבלשנים 2024-2023 הוסכםעםמשרדהאוצר עלמתןתוספתתקציביתשהייתהאמורה לכסותפערזהולאפשרמימוששלתקןלוחמיהאש. ואולם ,בשלהסכמיהשכרשנחתמובשנה האחרונהביןההסתדרותלמשרדהאוצ ר, אמורות להינתןתוספותשכר,והמימוןשלהןיתקבל כיוםמספר הלוחמיםהממוצע באירועקלהוא 1.1 ובאירועחמורהוא 2.1 . 47 לוחמיהאשהםהעובדיםעדדרגקצינים,ולאנכלליםבהםאנשיפיקודבכירומפקדיתחנות.במספר זה לאנכלליםגםלוחמיפיקוד 48 העורףבמילואים, שהםכבאיםכתומים.טיראןטורג'מן,אחראיתלמערךהמתנדבים,אגףמשאביאנוש בכב"ה,שיחתטלפון,6 ביולי 2023 . 49 המקור לנתון זההוא המשרד לביטחון לאומי,אגף מדיניות, אשכולאסטרטגיה, תשובהעל פנייתמרכז המחקר ו המידעשל הכנסת, הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 18 מ התוספתשניתנהלמשרד. בהתחשבבהסכמיהשכרהחדשיםיהיהצורךבהגדלהנוספתשל התקציבכדי למלאאת תקןלוח מיהאש. 50 מיוןוגיוס של לוחמיהאש בדיונים על מערך הכבאות שהתקיימו בכנסת בשנים קודמות הובאו נתונים שלפיהם שיעור נמוךמאודשלמועמדיםעובריםאתתהליךהמיוןלכב"הביחסלמאגרהמועמדים(נכון לשנת 2016 השיעורהיה 3% ).נטעןכיהדבר הוא הסבראפשרילפערביןתקןלוחמיהאשלבין מצבתהלוחמים,כלומר,ה איוש הלא מלאשלתקניהכבאותנעוץבחסמיםאוב חוסריעילות בהליכיהמיון. תגובת כב"האז הייתהכישיעורהמועמדיםהנמוךהואתוצאהשלהליךמיוןשבו בוחריםאתהטוביםביותר,והמספרהסופישלה מועמדיםשעובריםאת ועדתהבוחניםמשקף אתהקצאתכוחהאדםלארגון. לצדזאת,מאזשנת2016 נעשו שינוייםמסוימיםבהליךהמיון 51 כדילייעלאותו. גם בתשובה הנוכחי ת ע ל בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע נמסר מכב"ה כי גיוס מועמדיםאינו יוצר קושיואינוסיבהלפערביןהתקןשללוחמיאשלמספרםבפועל. מתוך מישעובריםאתועדתהבוחנים,שהיאשלבהמיוןהאחרון,כב"המגייסתמועמדיםלפיהמכסה שנקבעה למחזורהגיוס(מהראשון בדירוגבתהליךהמיוןועדשמגיעיםלמכסה)ומשבצתאותם בשני מועדי קורסים ("סבבי גיוס.)"52 כפישנמסרמכב"ה,במחזורהגיוסהאחרון,אשר נערך בשנים 2022-2021 , היה תהליך מיון אחד ובו כ- 3,200 מועמדים, ו מתוכם עברו את ועדת הבוחנים 374 מועמדים (9% מכלל המועמדים.) ממי שע ברו את ועדת הבוחנים נעשה גיוס ראשונישל170 ה מועמדים אשר קיבלואתהדירוגהגבוהביותר ,והם שובצובשניקורסיהכשרה (בני4 חודשים)שהחלובאוקטובר2022 בופברואר2023 ממישלאשובצולקורסיההכשרה,. 87 מועמדים שובצו כעתודה (מועמדים אלו קיבלו דירוג נמוך יותר ממי ששובצו לקורסי הכשרה.) אם יהיהצורך,מגויסי עתודהישובצובקורס הכשרהנוסףעלפיההקצאות שיינ תנו לכב ה."53 כעת פורסם מכרזחדשלגיוסלוחמיאש.54 50 כב"ה,אגףמשאביאנוש,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאפרתאסרס,קמ"דתיאוםובקרה, 17 ביולי 2023 ; שיחות הבהרה טלפוניות עם רחל פיסם, ראש אגף משאבי אנוש בכב"ה, 18 ביולי 2023 , ועם אפי דביר, ממונה על התקציביםוהתכנוןבכב"ה,19 ביולי2023 . דיון בו ועדת המשנהשלועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתלשירותיכבאותוהצלה,פרוטוקולמס'5 , הליךמיוןהמתגייסיםלרשות 51 כבאותוהצלה, 12 בינואר2016 . הכוונהבכב"ה היאלהיכנסלשגרהשל 1,000 מועמדים בכלמחזורגיוס, ומהםהיעדלגיוסהוא220 מועמדים ,ואלהישובצובשניקורסים, 52 בכלקורסכ- 110 מגויסים. המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת, הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידי 53 עדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023,וב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,11 ביולי2023 . 54 כיום הפרסוםושיווקשלהמכרז ללוחמיאשוהצגתמידענוסףעל ההכנהלשלביהמיוןנעשיתבאינטרנט באמצעות רשתותחברתיות, עמודכב"ההרשמיושיתופיםבעמודיםאישיים, וכן ב שידורחיבפייסבוק,עם מענהעלשאלותוהעברתמידע.המשרדלביטחוןלאומי, הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 19 לשאלת מרכזהמחקרוהמידעבנוגע לשיעוריהנשירהבקרבמישסיימואתקורסההכשרה השיבה כב"ה כי בימים אלו הוטל על מפקד המכללה לכבאות לערוך עבודת מחקר פנימית לבדיקת סיום העסקה ו ה סיבות לו.55 יצוין כי תיתכן גם נשירה מסוימת לפני קורס ההכשרה כלומרמועמדיםשעברואתועדתהבוחניםאולםבחרושלאלהתגייסלבסוף)(,אךאיןעליונתון. כבאיםכתומים (אנשי פיקודהעורף) כאמור, כבאים כתומים הם אנשי פיקוד העורף של צה"להמגויסים בשעתחירום בצו שמונה בשעתחירוםמגויסים לכב"הכבאים ומוצבים על פירובבשטחיםפתוחים.המפקדשלהםבשטחהואמפקדתחנתכב"ה.87% מתוך כתומים(חיילי 1,268 אנשי פיקוד העורף המגויסים לכב"הבשעתחירום הם כבאיםוהשאר ( 13% ) מושמים מילואיםשלפיקוד בתפקידיםאחרים.לפיתשובתכב"העלפנייתמרכזהמחקרוהמידע,התקןללוחמיםכתומים העורף).מספר הכבאיםהכתומים נקבע לפיעקרוןהמצ'ינג,קרי,תקןללוחםכתוםנקבעלפיתקןלוחמיהאש.56בטבלה4 להלן כיום– 1,098 – מוצגיםהנתוניםשמסרהכב"העלמספרהכבאיםהכתומיםביחסלתקן. עומדבתקןהקבוע טבלה4 :מספרכבאיםכתומים,תקןומצבה,יולי2023 בתרחישהייחוס תקןלכבאיםכתומים מצבה הפערביןתקןלמצבה 1,067 1,098 3% + לפיטבלה4לעילמספרהכבאיםהכתומיםעומדבתקןשנקבעואףעוב ראותוב- 3% . בכב"הפועלים2,610 מתנדבים,רובם מערךהמתנדבים בגירים,ובהםצעירים מערך המתנדבים בכב"ה מוסדר בחוק כב"ה וב ונהלי התקשי"ר. התנדבות לכב"ה כפופה בניובנותשירות לאומי,וכןצופיאש לבדיקות ביטחוניות ו ל התאמה רפואית. מתנדב נדרש לעבור קורס מתנדבים בתחנת הכיבוי שבו הכשרה עיונית ומעשית. יש מתנדבים במסגרת תחנת הכיבוי ויש מתנדבים ביחידות מהמשרדלביטחון עצמאיות ב יישובים מרוחקים. הגורם האחראי למתנדבים הוא הגורם הפיקודי של התחנה לאומילאנמסרמידע והמחוז. המתנדביםפועליםלפיהנחיותענףמתנדביםבמטההארצי.57 עליישוםסעיף6 ג בהחלטתממשלה כיוםבכב"הפעילים 2,610 מתנדבים, 69% המםבגירים(שאינםבניובנותשירותלאומי,) מס'1017 עלהקמת % 22 מהםצופיאשבני15 עד18 ו- % 8 בניובנותשירותלאומי. 58 צוותלהרחבתמערך המתנדבים אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועבר הב דוא"ל עלידיעדןששון,רכזתלשכה בכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 . שם. 55 המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועבר הב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר, 56 3 ביולי,2023 ; טיראןטורג'מן,אחראיתלמערך המתנדבים,אגףמשאביאנושבכב"ה,שיחתטלפון,6 ביולי2023 . 57 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי עדןששון,רכזתלשכהבכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 . 58 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 20 ב החלטת ממשלה מס' 1017 בנושא " ותכנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבוריעלרקעההתפרעויותהאלימותבחודשמאי2021"מ-4 ביוני2021 ,נקבעכיבמשרד לביטחון הפנים יוקם צוות לבחינה, להרחבה ולהפעלה של מערך המתנדבים במשטרת ישראל ובכב "הבמצביחירו ם (סעיף6 ג.)59לשאלתמרכזהמחקרוהמידעעל יישוםההחלטה נמסרמהמשרדלביטחוןלאומיכיהוא פועלבשיתוףכב"הלהרחבתמערךהמתנדביםופועל להרחיבאתהשירותהאזרחיכמכפילחוכואףככחואדםמשליםללוחמיהאש. עודציין המשרד כיהקיםעם כב"האתפרויקט"שומריהיערות",פרויקטייחודישלמתנדבישירותלאומיואזרחי משקיימים סיוריםיזומיםביערות לשם מניעהותגובהראשוני ת.עםזאת, המשרדלאהשיבעל שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אם מאז קבלת החלטת הממשלה ביוני 2021 ב תרחישהייחוס הוקם צוות להרחבת מערך המתנדבים, ואם הוקם – כמה פעמים התכנס ומה הצעדים נקבעשדרושים653 שהוחלט עליהם.כמוכןלאנמסרויעדים מספריים,ככלשהוחלטעלכאלה,לגיוסמתנדבים רכביכיבוי,ואילוכיום למערךהאש. לפיהמידעעלסטטוסיישוםההחלטה ש התפרסםבאתרמשרדראשהממשלה, ישבכב"ה566 רכבי כיבוי;חלקמרכבי נכוןלינואר 2023 המשימהלאבוצעה,ו המועדלביצועהיה 31 בדצמבר 2021 . 60 הכיבויישנים, ולכן 3.2.2 אמצעים(רכביכיבוי,מטוסיכיבויציודוחומרים) המענההמבצעי שלהןנמוךיותר כאמור, תרחישהייחוסאמורלקבועגםקריטריוניםבנוגעלאמצעיםכגוןרכביכיבוי,מטוסיכיבוי וכןציודוחומרים. רכבי כיבוי ב תרחישהייחוסנקבעשדרושים653 רכביכיבוי,לוכלתחנהמפתחתקינהוהרכברכביםאחר עלפיהאזור הומתאר הגיאוגרפי.כיוםישבכב"ה566 רכביכיבוי, אך מספרםתלויבמצב תקינות הרכב ים, שכן מספרם יורד כאשר רכב יוצאמכשירות ועובר תיקון עד להחזרתו למערך.כמוכן,כיוםישעשרותרכביםבנילמעלהמ- 20 שנהשאינםתואמיםמבחינהמבצעית את הנדרש כיום. ל פיכך, בכל הנוגע לרכבי כיבוי יש קושי לקבוע את הפער המדויק בין המערךהאווירי תרחישהייחוסלמשאביםבפועל.לפירוטסוגיהרכביםראוטבלה9 בנספח. לכיבויאשהוא באחריותמשטרת המערךהאווירי ישראל,ויחידתהכיבוי יחידת הכיבוי האווירי 249 היא יחידה מבצעית של כב"ה המסייעת בהשתלטות מהירה על האווירישלכב"ה נותנתאתההנחיות שרפות ו במניעת אובדן חיי אדם ונזק ל רכוש ו לסביבה.61 אחד הלקחים המרכזיים מהשרפה המקצועיות החלטהמס'31 של הממשלהה- 5 3 ,תו כנית חירוםלחיזוקשלוםהציבור,ביטחונווהסדרהציבוריעלרקעההתפרעויותהאלימותבחודש 59 מאי2021 , 4 ביוני2021 . משרדראשהממשלה, משימותהחלטותממשלה, המשימה:להקיםצוותלבחינה,להרחבהולהפעלהשלמערךהמתנדביםבמשטרת 60 ישראלוברשותהארציתלכבאותוהצלה,במצביחירום, 1בינואר 2023 . מלבדהמשטרהוכב"ה, להפעלהשלהיחידהשותפ ות חברת"אלביטמערכות",אשרזכתהבמכרזלהפעל הולתחזוק השל מטוסיהכיבוי 61 האווירי ,ו חברת"כיםניר",קבלןמשנהשלאלביטמערכות,המספקתטייסים,מכונאיםוצוותיקרקעאזרחיי ם. המידעעלהמערךהאווירי מבוססעל כב"ה,כיבויאווירי כניסהאחרונה:,20 ביוני2023 המידעהתקבלבשיחתזוםמנציגהמשרדלביטחוןלאומיאליאורדהן,. מנהלתחוםעיצובמדיניותשב"ס וכב"ה,אגףאסטרטגיה , ונציגכב"האילוןמייל,ראשענףתכנון,ב13 ביוני; המידעאושר בתשובת הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 21 בכרמלב- 2010 היהשישלהקיםמערךכיבויאווירילמדינתישראל (החלט תממשלהמס' 2699 מינואר2011 .) על חילהאוויר הוטל ל שמשה גוףהמקצועיהמנחה,שאליותהיהכפופההטייסת 62 האזרחית, ועל משרד הביטחון הוטל ל שמש ה גוף המבצע. נקבע שחיל האוויר יהיה הגוף במערךהאווירי14 המקצועיהמנחהמשוםשכב"העדייןהייתהבתהליכיהקמה. ארבע שניםלאחרהקמתכב"ה, מטוסיכיבוי,6 מסוקי משטרה,41 בנובמבר2016 , עברההטייסת לאחריותהמערךהאווירישלמשטרתישראל,שכן בידיההפיקוד כטב"מיםו- 2 מטוסי והשליטההאווירית החלטתממשלהמס'(2591 ),ו לכב"ההסמכותלהנחיותהמקצועיות (למשל תובלהשלחילהאוויר דרישת מטוסים מהמשטרה.)63 בכל אחדמהגופיםישגורם שאמון עלטייסת הכיבוי, ובכשיש אירועהםעובדים זהמולזה. בכל הנוגע לאמצעים שברשות המערך האווירי של כב"ה, מכב"ה נמסר כי מספר המטוסים במערךהאווירי נגזרמתקציבהמשרדלביט חוןלאומי, ולאנקבעלפיתקינהשל תרחישהייחוס.כיוםבמערך האווירי14 מטוסים( 6 מסוקי AirTractor,להלן:איירטרקטור), 64 משטרה,41 כטב"מיםו-2מטוסיחילאוויר מטוסיתובלה)(.בפנייהשלמרכזהמחקרוהמידע לכב"ה שאלנו איזה גודל שטח המטוסים מסוגלים לכסות . כב"ה השיבה כי זמן התגובה הוא אףשבתשובתכב"ה המשתנההמכריעביכולתהכיבוישלהמערךהאווירי,ולאהשטח שהמטוסיםמסוגליםלכבות. לאניתןמידעעל לפיה תשובה, השאלההקריטיתהיאלארקמהגודלהשרפה,אלא בתוךכמהזמןהמטוסים הפעריםבמערך מגיעים.השיטהלצמצוםזמןתגובההיאפטרולאווירי(כלומרמספרהסבביםשאפשר לבצע– האווירי,גורמים להשליךחומרמכבהבעירהעלהשרפה ולהטעיןאתכליהטיסמחדשבחומרמכבהבעירהוחוזר אחרים,ובהם משטרתישראל, חלילה) והגעהלכיבויהשרפהבזמן. כלומר, כב"ה לאהשיבולעה שאלותשלנו בדבר גודל הצביעועלהתחומים השטחשאפשרלטפלבו.לפיכך,איןלנומידעעלגודלהשטחשמטוסיכיבוייכוליםלכבות שנדרשלשדרגכדי ואיןלנויכולתלאמודאתהפערביןתרחישייחוסלמשאביםבפועל. לתתמענהלתרחיש הייחוס לעומתזאת,לדברי גורמים אחריםששוחחנועימםלצורךהכנתהמסמך(ב חטיבתהעורף במל"לו בגףהכיבויבמשטרתישראל,וכן עםנציב כב"הלשעבר,ניצבורב-טפסרבדימוס שחראיילון), תרחישהייחוסדווקא אמורלקבועאתבנייןכוחהכיבויהאווירי בתוךכך,.זמן המשרדלביטחוןלאומי עלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי 2023 . החלטהמס'2699 שלהממשלהה- 32 , שיפורהיערכותהעורףלמקריחירוםואסונות וקביעתהמקורותהתקציבייםליישוםהחלטהזו, 9 62 בינואר2011 . החלטהמס'2591 שלהממשלהה- 34 ,ה עברתהאחריותלהפעלתיכולותכיבויאשמהאווירממשרדהביטחוןלמשרדלביטחוןהפנים, 2 63 באפריל2017 . 14 מטוסי אייר טרקטור פועלים בעיקר משני מנחתים בדרום ובצפון ( אפשר לפתוח מנחתים משניים כדי לקצר את זמני הסבב של 64 המטוסיםבשעתשרפה) .מטוסיםאל ו מסוגליםלטוסכשלוששעותללאתדלוקולשאת כ- 3,000 ליטרמיםו חומריכיבויבבטןהמטוס. המידעעלהמערךהאווירימבוססעלכב"ה, כיבויאווירי כניסהאחרונה:,20 ביוני2023 .מידעזהאושרעלידיכב"ה,תשובהעלפניית מרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 22 התגובההואאכן המשתנההקריטי, אולםהואמושפעממשתניםאחרים:מספרכליהטיס,כמות חומרהבעירה,פריסתבסיסים,כוננותאנשיקרקעועוד.65 הגורמים ש איתםשוחחנוגםהתייחסולפעריםביןהמצבהקייםלביןהנדרש לצורךמתןמענה עלתרחיש הייחוס לדבריהם,.ישלשדרגאתהמערךהןבכלהנוגע למענההמבצעיוהן בכל הנוגע לשדרוגהתשתיות ,כמפורטלהלן: 66 נדרשתרכישהשלעוד4מסוקיכיבוי בלקהוק)(. הרכששלהם אינו מתקדםבשל הצורךהמרכזילפי  תרחישהייחוסהוא שיקוליםתקציבייםוממתיןלדירקטיבהשלהשרלביטחוןלאומי.המסוקים נדרשים רכישת4 מסוקיכיבוי, ל מתןמענהלתרחישהייחוסהמעודכןשכתב הכב"הוא ישרהשר,הדורש הכפל ה של אךהיאמתעכבת הספקיהתקיפה(כמותהמיםשמוטליםעלהאשבשעה).המסוקמסוגללהטיל3קוב מטעמים תקציביים. נוסףעלכךיש מים67 בכלהטלה,וכשיש מקורותמילויקרובים(בריכותאומאגרים)אפשרלהגיע ל- למצואמימון 0 1-2 1הטלותבשעהמכלמסוק.נוסףעלכך,למסוקיםיש יכולתכיבויבלילה– יכולת להפעלתמענה שאינהקיימתכיום במערךהאווירי.בממשלההקודמתהי יתההתקדמותרבה בנושא, משליםשלמטוסי עדכדיהסכמותמולמשרדהאוצר.ישלצייןכיתהליךרכשוהצטיידותבתחוםזהאינו תובלהשלחילהאוויר קצר(הואנמשךשנתייםעדארבעשנים), וכלהשתהותדוחהאתהשלמתהמענהלפי תרחישהייחוס. מענהמשליםשלמטוסיתובלהשלחילהאווירמסוגשמשון, המטיליםחומרמעכב  בעירה: ב סעיף 5 בהחלטת ממשלה מס' 1091 על שילובו של צה"ל לשיפור מערך הכיבויהאווירינקבעכיישלהקיםצוותשל המשרדלביטחוןהפנים או משרדהביטחון, בהשתתפות המל"ל, צה"ל, האוצר וכב"ה, לבחינת חלופות ל שילובו של צה"ל לשם שיפורמערךהכיבויהאווירי. סעיףזה עוסקב יצירתמענהעלידי מטוסיתובלהשל 68 חיל האוויר, אשר נדרשים כמענה מבצעי משלים לאפשרות כיבוי בלילה וליצירת קו הגנה על ידי הטלה של מעכב בעירה. חיל האוויר נערך לשימוש בשני מטוסים מסוג שמשוןולביצועשניסבביםבאירועכיבוישרפה. מטוסישמשוןמטיליםעד16 קוב.חשוב לצייןכיהמענההמשליםלאהופעלמבצעיתבאירועשרפה, עדייןלאברורהיעילותו, מועצהלביטחוןלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל, 17 ביולי2023 ;ניצבורב- טפסרבדימוסשחראיילון,נציב 65אריאלגלבוע,ראשחטיבתהעורףב הרשותלכבאותבשנים2016-2011,שיחתטלפון, 13 ביולי2023 ;סנ"צ גביויינר,מפקדגףכיבויבמשטרתישראל,שיחתטלפון, 17 ביולי; המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, הועבר הב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכ תהשר, 3 ביולי2023 . מועצהלביטחוןלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל, 17 ביולי2023 ;ניצבורב- טפסרבדימוסשחראיילון,נציב 66אריאלגלבוע,ראשחטיבתהעורףב הרשותלכבאותבשנים2016-2011,שיחתטלפון, 13 ביולי2023 ;סנ"צ גביויינר,מפקדגףכיבויבמשטרתישראל,שיחתטלפון, 17 ביולי 2023 . המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, הועבר הב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזת ב לשכת השר, 3 ביולי2023 . 67 קובהוא1,000 ליטר,1 מטרמעוקב. 68 החלט ה מס'1091 שלהממשלהה- 36 ,תו כניתלאומיתלהתמודדותעםשרפותיער,חורשושטחיםפתוחים, 6 בפברואר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 23 הוא בתהליךשלהסדרהועלויותיו גבוהותמאוד.69 רכשוהפעל הש למסוקיבלק- הוק יקטי נואתהצורךבמטוסישמשון,והםי ישארובגדר מענהמשלים.לפי אריאלגלבוע, ראשחטיבתהעורףבמל"ל,עלאףהכתובבהחלטתהממשלה, לאהתקיימודיוני צוותבנושא.המל"למתכללאתקידוםהנושא,והואמתעכבכרגעבשלמימון. הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה: כיום יש שני  מנחתיםראשייםשלכליטיסלכיבוישרפות–מגידובצפוןוקדמהבמרכז-דרום–ובכל אחדמהם7 מטוסיכיבוימסוג איירטרקטור. כמוכןיש חמישה שדותתעופהומנחתים משניים – בראש פינה, שדה תימן, חיפה, מנחת פיק ברמת הגולן ובסיס חיל האוויר בחצור–שאפשרלאיישבכוחקרקעי ב תוךשעהעדשעהוחצילשם מילויהמטוסים, ובכך לקצר את זמני הסבב (בין מילוי להטלה) של כלי הטיס בשרפות שמרוחקות מהמנחתים הראשיים. הצורך העיקרי כרגע הוא הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה, שהוא מנחת המוגבל ביכולתו (בימים אלו מבוצעת עבודה להסדרה של בעיות תפעול בבסיס חיל האוויר כדי לעמוד במשימה.) 70 תשתיתתספוקלמסוקים:בדיוניםשקדמולהחלטה1091 עלקוויחיץעלהגםנושא  פיתוח תש תיות תספוק של בריכות מים עבור כיבוי ממסוקים. מדובר בבריכות "גמישות"שיפתחו אנשיכוננותמהי ישובבאירועשרפה.כיוםלמערךהכבאותוההצלה יש ששבריכותב כמה תחנותכיבויולקק"ליש שלושבריכות. אתהבריכותאפשרלפרוס בעתאירועשרפהבכלמקום ש בומסוקיכוללנחותויש בקרבתוהידרנט ברזכיבויאש)( למילויישירשלהבריכהאו למלאמכבאית.בימיםאל ו נעשית עבודהלקידוםרכששל בתשובהשל כב"ה בריכות נוספות ברשויות המקומיות בעזרת מרכז השלטון המקומי. כך יהיה אפשר לאהובאמידעעל להרחיבאתהאפשרויותלשימושבמסוקיםבאירועיכיבוישרפות.71 פריסתןשליחידות לטיפולבחומ"ס אירועיחומ ריםמסוכנים ומידתהיערכותן. בדוחהמבקרלשנת לפיהמסמךהקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת2017 ,בעבודתהטכניון על 2022 עלהכי6 מתוך תרחיש הייחוס נקבע כי כדי להקטין סיכון לאירוע חומ"ס, זמן התגובה המרבי צריך להיות 8 9 תחנותכיבויעם דקות, ומופו כמה אזוריםמרוחקיםמתחנותכיבויאשרישבהםסכנהמוגברתלהתפתחותאירוע יחידותחומ"סאינן חומ"ס(דוגמתאזורהתעשייההדרומישלאשקלוןואזורהתעשייההדרומישלנתניה.) במסמך עומדותביעד ההכשרהשלכב"ה מרכזהמחקרוהמידעצ ויןאזכילאידועאםפריסת10 יחידותחומ"סופעילותצוותיחומ"ס כמוכן,שלאכמומסוקים,לשימושבמטוסיהתובלהלצורכיכיבויאשישגם חסרונותמשמעותיים,כמוההכרחלאבטחאתאזורההטלה 69 שלהחומר.אריאלגלבוע,ראשחטיבתהעורףב מועצהלביטחוןלאומי,שיחתטלפוןודוא"ל, 17 ביולי2023 . 70 סנ"צ גביויינר,מפקדגףכיבויבמשטרתישראל,שיחתטלפון, 17 ביולי 2023 .המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,ה ועבר הב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו, רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . 71שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 24 בתחנותאזוריותתואמתאתדוחהטכניוןועדכמההןערוכותלטיפולבנושא.לפידוחמבקר המדינה משנת 2022 , 6 מ- 9 תחנות הכיבוי שיש להן יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרהשקבעהכב"ה. 72 נזכירכילפינתוניכב"ה שהוצגובפרק2 ,בכלאחתמה שנים 2020 עד2022 היו בממוצע8,454 דיווחיםלמוקדעלאירועיחומ"ס.המספרהגבוהביותרשלאירועיחומ"ס דווח במחוזדןובמחוז מרכז. מרכזהמחקר והמידעהעביר לכב"ה שאל ות בדבר זמן התגובה המקסימלי הנדרש כדי להקטיןסיכוןלאירועחומ"ס, פריסתהיחידותלטיפולבחומ"ס ומידתההיערכותשלהן. כב"הלאהשיבו לעהשאלות ה אלה. לענייןציודואמצעיםנמסרמכב"הכיישברשותהמגווןרחבשל ציודואמצעיםלכיבוישרפות, כב"המסרהכי ברשותהמגווןציוד חילוץ והצלה וחומ "ס, ובכלל זה קצפים, חומרים מעכבי בעירה (חלקם משמשים למערך ואמצעיםלכיבוי הכיבויהאווירי),ציודייעודילרכביכיבויוציודאישיללוחמיהאש.לכלרכב,תחנהולוחםישציוד שרפות,חילוץ ייעודיהמשמשלכיבוישרפות.כב"המסרה למרכזהמחקרוהמידעכי היארוכשתאתהחומרים וחומ"סוכיאיןפער תקצובהנושא.אין מעכבי הבעירה מתקציבה וכי אין כיום פער בתקצוב הנושא. אין למרכז המחקר והמידע 73 לנונתוניםנוספיםעל נתונים נוספיםעלהיקףהציודהנדרשלפיתקניםועלהיקףהציודהעומדלרשותכב"ה. היקףהציודהנדרש לפיתקניםועלהיקף הציודהעומדלרשות כב"הכיום פעריםתקציביים כב"הציינהבתשובתהכי השרלביטחוןפניםבממשלההקודמת(הממשלהה- 36 )אישרבשנת 2022 תכניתרב- שנתיתלשנים2027-2023 אשרהכילהאתהרכיביםשל אבניבנייןהכוחונוספו רכיבים טכנולוגיים.משרדהאוצרלאאישרת ו כניתזו,ולבסוףא ישר ההממשלהה- 37 תקציב דו-שנתי לשנים 2024-2023 לאור זאת,. לפי תשובת כב"ה, נדבכים משמעותיים מתוך התוכניתהרב-שנתיתלאיקבלומענהמלאבתקציבהדו- שנתי.לפיכב"ה, התקציבהדו- שנתי ואמנם גדול מבעבר, אך לא ניתן מענה לסוגיות חשובות שנכללו בתוכנית הרב- שנתית הקשורות למענה בחירום, לרבות מוכנות לרעידות אדמה, שבהן המענה הקיים חלקי בלבד. 72 מבקרהמדינה, ההיערכותלפגיעהבמתקניחומריםמסוכניםבאירועילחימה, מרץ2022 . 73 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידי עדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 , ובדוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 25 סוגיותהנוגעותל כשירותכוחהאדם74 לוחמי האשהםאנשיהצוותבכב"השהוכשרולהתמודדותעםשרפות,עםחומריםמסוכניםועם חילוץלכודים;כמו כן,הםמאבטחיםאירועיםומקיימים הסברהוהדרכהעלמניעתשרפות.75 הכשירות המקצועית, הגופנית והבריאותית של לוחמי האש היא נדבך מרכזי בהערכת המשאביםהעומדיםלרשותמערךכיבויהאש. בפרקזה נבחןהיבטיםהנוגעיםלכך,ונתמקד בכמהסוגיותשעלובמסמכיםקודמיםובדוחותמבקרהמדינה:הכשרה לא מספקתולא אחידה בנושאיכיבוישונים(כגוןאירועתת- קרקעי,בנייניםגבוהים,מעליותומערכותלייצוראנרגיה); אימוניכשירותמקצועית לא סדיריםוהיעדרמדדיםלכשירותמבצעית. 76מכאןשחלקמהפערים נגעולהכשרתהלוחמיםואחריםנגעולהיבטיםאחריםשלכשירותם. הכשרה כב"המקיימתקורס הכשרהבסיסית לעניין הכשרת לוחמי האש נכתב בתשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע כי עם כניסתם של ללוחמיהאש לוחמיהאשלמערךהכבאותהםעובריםאתקורס ההכשרההבסיסית,שאורכוכ- 16 שבועות, בנושאיםשוניםוכן והוא מתקיים ברובו במתחם המכללה הלאומית לכבאות והצלה. בהמשך השירות מתקיימים רענוניםתקופתיים. כב"הלאהשיבהעל רענוניםתקופתי ים בעלימרכיביםותכניםשוניםהמותאמיםלוותקולתפקיד. שאלותינובעניין כב"התיארהבתשובתהאתמהלך ההכשרההבסיסית והריענוןהתקופתיואתהתכניםבה ם, הפעריםשעליהם הצביעהמבקרבדוח והתייחסהבמידהמסוימת לנושאיםשהעל ההמבקר בדוח2021 .עם זאת, היא לא השיבהעל שלוואםתוקנו השאלות של מרכז המחקר והמידע בדבר פערים בת וכני ההכשרה וחסמים אפשריים למימוש המתווה של הריענון התקופתי באופן סדיר ושוטף. מכאן שאין לנו מידע אילו ליקוייםבהכשרתלוחמיהאשש המבקר ציין תוקנוואילועדייןקיימים. לענייןכשירותלוחמיהאשנמסרמידערביותר,כמפורטלהלן. כשירותבריאותיתוגופניתשללוחמיהאש הכשירותהבריאותיתוהגופניתשללוחמיהאש מוסדרתבאמצעות בדיקותרפואיותתקופתיות ואימוניכושר סדירים ,ואתשניהנושאיםישלהסדירבהנחיותמחייבות. לפידוחהמבקרו ה מסמךהקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת ,שניהם משנת2017 , באותוזמןהיוכמהליקויים: לאהתבצעובדיקותרפואיותתקופתיותלצורךקביעתכשירותבשל מחלוקתבין ועדהעובדיםלרשות;לאהתקיימואימו ניכושרסדירים;לאהיה נוהלשחייבמבחן שם. 74 75 כב"ה, גיוסלוחמיאש עדכון:,12 במרץ2023 כניסהאחרונה:,12 ביוני2023 . 76 מבקרהמדינה, הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס,דוחביקורתשנתי71 ג,2021 ; מבקרהמדינה,ניהול ההוןהאנוש יברשותהארציתלכבאותוהצלה,דוחביקורתשנתי67 ב,2017 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 26 תקופתילהערכתכושרגופנישללוחםהאש, ולאהובאבחשבוןתרחיש בשוהעובדאינועובר את המבחן, שכן לא היה פתרון של שיבוץ לוחם חלופי. אלה הביאו את המבקר ל הצב יע על ליקוייםבהליכיפיקוחשנועדולוודאשלוחמיאשכשיריםלאורךכל שירותם,ובפרטעםהעלייה בגיל. לפי דוחהמבקרמשנת2021 עלהכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלה בראיאיומיהייחוס,מדדיםמחייביםלכשירותלוחמיהאשטרםנכנסולתוק ף. 77 במערךהכבאותכלהנושאיםהרפואיים הנוגעיםללוחמיהאש הםבאחריותושלקציןהרפואה כיוםאיןבדיקות רפואיותתקופתיות הראשישלהמערך.לשאלתמרכזהמחקרוהמידעענתהכב"הכי כיום איןבדיקותרפואיות מחייבותללוחמי מחייבותללוחמיאש,וכלמהשנדרשהואהצגת אישוריםרפואייםבעת ה כניסהלעבודה האש.ישפיילוט (דהיינו עם הקבלה לקורס לוחמי אש.) יש ותכנית לפיילוט בדיקות רפואיות תקופתיות לעניין,אךהנושא טרםהוסדר(מאזדוח ללוחמיהאשאךהנושאאינומוסדר,הןבשלהתנגדותועדהעובדיםוהןבשלפעריתקציב, המבקרמ- 2017 ) כלומר,החובהלביצועבדיקותרפואיותתקופתיותטרםהוסדר ה. 78 בשלהתנגדותועד הכושרהגופני במערךהואבאחריות קציןכושרגופנימבצעיארצי,ותחתיו יש ממוניכושרגופני העובדיםופערי תקציב במחוזותובמכללה.לפימדיניותנציב הכבאות,עלכללוחםאשחלההחובהלשמ ור עלהכושר הגופניהנדרש למילויתפקידוהמבצעי.מכב"הנמסרלמרכזהמחקרוהמידעכילוחמיהאש מתאמניםבחדריהכושרשבתחנותהכיבויובמכללה, אך איןחובה לבצע אימוניםאל ו. לפי כב"ה,גםבנושאזההחסםהעיקריהו אועדהעובדים. 79 ל פיכך, בשניםהאחרונות מתקיימתעבודתמטהבשיתוףועדהעובדיםלקיוםכשירותמבצעית אףשלוחמיהאש מתאמניםדרךקבע למערך הלוחם. כיום יש תיק יסוד לכשירות מבצעית לפרט, לרבות הגדרת המבדקים בחדרכושר,הםאינם המבצעיים.השרהיוצאלביטחוןפניםאישר לכב"ה לקיים למשךחצישנה פיילוטראשוני,וכיום חייביםלעשותזאת מבוצעים מבדקים לאיסוף נתונים לשם דיוק המדדים לבדיקת הכשירות. הליך זה עתיד ואיןמבדקיכושר גופנימחייבים. להסתייםבדצמבר2023 . דיוןבהשתתפות השרלביטחוןלאומיבנושאהיהאמורלהתקייםבסוף מתקיימתעבודת מאי2023.לאידועלנואםהתקיים. מטהבשיתוףועד גילהפרישהשללוחמיהאש העובדיםלקידום הנושא,ואושרלקיים כשירות כוח האדם של לוחמי האש מושפעת מגילם. מכיוון שחל עליהם חוק גיל פרישה, פיילוטלמבדקים.אין התשס"ד– 2004 , גיל הפרישה שלהם הוא 67 . ואולם, לתפקיד זה נדרש כושר גופני גבוה 80 לנומידענוסףעל מהנדרש ב תפקידיםאחרים, ובכךהוא דומהלתפקידיהםשלאנשיכוחותהביטחון,אשרעבורם התקדמותהפיילוט מבקרהמדינה, הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס,דוחביקורתשנתי71 ג,2021 ; מבקרהמדינה,ניהול 77 ההוןהאנושיברשותהארציתלכבאותוהצלה,דוחביקורתשנתי67 ב,2017 ; אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשות הארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 28 בספטמבר2017 עמ',27 - 28 . המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי 78 עדןששון,רכזתלשכהבכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 . 79 שם. 80 חוקגילפרישה,התשס"ד– 2004 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 27 ישהסדריםנקודתייםלפרישהמוקדמתיותראולהסבתלוחמיםלתפקידימ ינהלהולתפקידים תומכי לחימה. הקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש עלהת בעבר בדוח מבקר המדינה ובמסמך של מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת 2017 .אזצויןכיהייתההתנגדותשל משרדהאוצרל הקדמתגילהפרישהשללוחמיהאשולאנחתםהסדריעמםועםנציבות שירותהמדינה. 81 בתשובהשלכב"הנמסרכי בימיםאלומתקייםמשאומתןביןהסתדרותהמעו"ף, המייצגת את עובדיכב"ה, לביןהממונהעלהשכר במשרדהאוצר, בשיתוףהנהלת כב"ה.מטרת המשאומתןהיאסיכוםשכרכוללאשרי י פתרובוכמהנושאיםובכללםנושאגילהפרישה. כמו כן, זה כשלוש שנים מתקיימת ת וכנית פרישה מוקדמת באישור נציבות שירות המדינה, ופורשים בהבכלשנהכ- 50 עובדים בני עד64 . 82 בתרשים2 להלן מוצגתהתפלגותלוחמיהאש(עובדיםמבצעיים)בכב"הלפיקבוצותגיל.83 יצוין כילפיהנתונים הללוהמספר ה כוללשללוחמיהאשהוא 2,068 – גבוהמהמספרלצורךבחינת תקןמולמצבהשנזכרבמסמך(1,906 כאמור,איןלנוהסברלפערביןהנתונים.). מבקרהמדינה, ניהולההוןהאנושיברשותהארציתלכבאותוהצלה,דוחביקורתשנתי67 ב,2017 ; אוריאנהאלמסי,מערךכיבויהאש 81 לאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 28 בספטמבר2017 עמ',24 - 25 . המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי 82 עדןששון,רכזתלשכהבכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 . 83 נתוןזההואעלהעובדיםהמבצעייםבכב"ה,שהםלמעשהלוחמי האש .אלועובדיםעדדרגקצינים,ולאנכלליםבמספראנשיפיקוד בכירומפקדיתחנות.טיראןטורג'מן,אחראיתלמערךהמתנדבים,אגףמשאביאנושבכב"ה,שיחתטלפון,6 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותב מערךכיבויהאש | 28 תרשים2 :התפלגותלוחמיאש בכב"הלפיקבוצותגיל, 2023 84 1,617 78% מלוחמיהאש הםבני44 אופחות, וגילהפרישההוא67 . גםהיום,כמוב- 2017 ,טרםהוסדרה סוגייתהקדמתגיל הפרישהשל הלוחמים,והנושא נתוןבמשאומתןבין 214 160 העובדים,משרד 53 20 4 האוצרוכב"ה 20-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-67 מתרשים2 עולהכי78% מהעובדיםהמבצעייםבכב"ההםבני44 אופחות,בניה- 45 עד54 שניםהם יחד18% מהעובדיםהמבצעיים,ו- 2.5% מהעובדיםהמבצעייםהםבני55 אויותר. אי- חיוב בדיקותרפואיותומבחניכושרגופנימקשיםעלקבלתתמונהמלאהבדברמצב הכשירותשלעובדיםמבצעייםעלפניקבוצות הגיל. מצבבנייןהכוחבחברההערבית 13% מלוחמיהאש הםערבים,וכן13% בחברההערביתישאתגריםספציפייםהנוגעיםלנושאמערךכיבויהאש, ובהםפריסתתחנות מהמתנדביםבכב"ה הכיבויותת- ייצוגשלבניהחברההערביתבכב"ה,בדגשעללוחמיאש. מתוך 1,906 העובדים המבצעיים בכב"ה85 % 13 הם לא יהודים ערבים, צ'רקסים ודרוזים.)( גם שיעורם של לא יהודים ב כללהמתנדביםבכב"ה הוא כיום% 13 – 343 מתנדבים מתוך2,610 מתנדביםבסך הכול. בפרק זה נסקור את יישום החלטת הממשלה מס' 550 מאוקטובר 2021 , המבקשת 86 לצמצם פעריםבחבר ההערבית,ונתמקדב פריסתתחנותו בהגדלתשיעורלוחמיהאשהערבים. לאחרמכןיוצגהליךהגיוסוהמיון שללוחמיהאש,ויוצגונתוניםעלשיעורינשירהשלמועמדים מהחברההערבית. המשרדלביטחוןלאומי,מענהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 84 ביולי2023 . 85לוחמיאשעדדרגקצינים,לאכוללאנשיפיקודבכירומפקדיתחנותולאכולללוחמיפיקודהעורףבמילואים,שהםכבאיםכתומים.טיראן טורג'מן,אחראיתלמערךהמתנדבים,אגףמשאביאנושבכב"ה,שיחתטלפון,6 ביולי2023 . 86כב"ה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיאפרתאסרס,קמ"דתיאוםובקרה,אגףמשאביאנוש בכב"ה,9 ביולי2023 . עםמתנדביםנמניםמתנדביםבוגרים,צופיאשובניובנותשירותלאומי.המשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפניית מרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"לעל ידיאלייהבןלולו,רכזתבלשכתהשר,3 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 29 5.1 היבטיםהנוגעיםלכבאותוהצלהב החלטתממשלה מס' 550 עלצמצוםפעריםבחברה סעיף22 בהחלטת הערבית הממשלהמס'550 ( 2021)עוסקבפערים סעיף 22 ב החלטת ממשלה מס' 550 מאוקטובר 2021 על צמצום פערים בחברה הערבית בחברההערבית מבקש לתתמענהלשלושהפעריםמרכזייםבתחוםכבאותוהצלה בחברההערבית: 87 בהקשרשלכבאות והצלה:רק10% ( א) פריסה לאמספקתשל תחנותכיבוי ביישובים ערביים. ב זמן ההחלטה, כ- 10% מכלל מתחנותהכיבויהיו תחנות הכיבוי היו ביישובים ערבי ים , מה ש ה ביא לזמן תגובה ממוצע גבוה מדי. ערך הבסיס ביישוביםערביים,זמן שנמדד בשנת 2021 היה 9.74 דקות בשטחים עירוניים בכל המדינה, לעומת 13.31 דקות התגובהארוךכמעט ב- 3 דקותביישובים ביישובים הערביים.היעד נשקבע בהחלטתהממשלה הוא להגיע לזמן תגובה של11.5 דקות הערבייםורק9% ביישוביםהערביים עדלשנת2026 . ב)( תת- ייצוגשלבניהחברההערביתבקרבהמשרתים מהמשרתיםהיובני בכב"ה.בזמןההחלטה9% מהמשרתים(לארקלוחמיאש)היובניהחברההערבית. בהקשר החברההערבית זהצויןבהצעתהמחליטיםכיהגדלתשיעורהערביםבכב"התהיהמשמעותיתלארקבהיבט של ה ייצוג אלא גם במתן מענים מיטביים וצמצום זמן התגובה בתוך הרשויות והיישובים הערבי ים. ג)( דרושות פעולות הסברה ייעודיות בחברה הערבית כדי להנגיש מידע ופעולות לציבורולהביאבכךלצמצוםמספראירועיאש. יצוין כי החלטת הממשלה מס' 550 חלה על רשימת "יישובי התוכנית," ולא נכללים בה כל בהחלטהנקבעו היעדיםהאלה:בניית היישובים הערבי י ם (ובעיקר לא יישובים דרוזי י ם, צ'רקסייםובדואי ים.) בהמשךהפרק נעסוק תחנותב- 8 יישובים ב יישוםהמטרותהאמורותהןב יישוביהתוכניתוהןביישובים שאינםכלוליםבתוכנית. ערבייםותחנות מתנדביםב-4 כדילצמצםפעריםאלו ול קצראתזמןהתגובהבאירועיכב"הביישוביםערבי ים, הוצעובהחלטה יישובים;הגדלת מס' 550 שלוש משימות: (א) בניית תחנות ביישובי התוכנית; (ב) הגדלת שיעור הערבים שיעורהערבים המגויסים; ג)( פעילותהסברהביישוביהתוכני ת. תכלוליישוםהחלטתהממשלההוטלעל המשר תיםל- 20% ; המשרד לשוויון חברתי. ב שני החלקים שלהלן מוצג את סטטוס יישום ההחלטה בנוגע לשתי קיוםשלפעילות הסברהביישובים המשימות הראשונות נכון לחודשים מאי- יוני 2023 . היות שלפי הדיווח של כב" ה פעילות 88 ה הסברהביישוביהתוכניתעדייןבבנייהובפיתוח, היאלאתיסקרבמסמךזה.89 בנייתתחנותמשנהותחנות מתנדבים לפיהחלטתהממשלה,על כב"הלבנות8תחנותמשנהו-4 תחנותמתנדביםביישוביהתוכנית בשנותהתוכנית(2021 עד2026 ). בהחלטהנקבעכילשםכך יוקצו58.5 מיליון ש"ח ממשרד החלטהמס'550 שלהממשלהה- 36 ,התו כנית הכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתעדלשנת2026 , 24 באוקטובר2021 ; מזכיר 87 הממשלה,מכתבאלחברי הממשלהבענייןה תו כנית הכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערבית,1 בנובמבר2021 רמישוורץ,; חומר רקעלדיוןועדתהפנים והגנתהסביבהבנושאהיערכותהרשויותהמקומיותוכבאותוהצלהבחברההערביתלשרפותבקיץ,מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,13 ביוני2022 . המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מדיון ועדה מתמדת לרבעון השני לשנת 2023 בראשות המשרד 88 לביטחוןלאומיבנוש אמעקבאחריישוםהחלטתממשלה מס' 550,הועברבדוא"לעלידיתאופיקאגבאריה,מנהלתחוםפיתוחכלכלי- חברתי,3ו- 5ביולי2023 . 89 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 30 האוצרו- 22.8 מיליון ש"ח מתקציביכב"ה. בסיכוםביןהמשרדלשוויוןחברתילביןכב"השנלווה להחלטה,נקבע באילויישוביםייבנו8תחנותהמשנה כפרקרע,קלנסווה,כפרקנא,טירה,: אוםאל-פחם,כפרקאסם,טמרהוג'י סרא- זרקא. עודנקבעובסיכוםשלביבינייםמצטברים להשגתהיעד: תחנהאחתעדלסוף2023 , 4 תחנותעדסוף2024 , 5 תחנותעדסוף2025 והשלמתבניית8 התחנותעדלסוף2026 . 90 להלן יוצג סטטוס בניית התחנות שדווח למשרד לשוויון חברתי במאי 2023 . יצוין כי בסטטוס היישוםנכלליםיישוביםשאינםביישוביהתוכנית. 90 לרשימתהיישוביםשישלהקיםבהםתחנותושלביהיישום ראושם. לרשימהכלליתשלפריסתהתחנותהארציתלפישםהיישוב ראוטבלה מס'7:תחנותכיבויאשלפימחוזומעמדתחנה בנספח. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 31 טבלה5:בינויתחנותמשנהביישוביםערב יים(יוני2023 ) 91 סוג תחנה סטטוס שול מו 1,855,000 ש"חבגיןהקרקע.לאחרתשלוםשוברריבית טמרה בגיןעיכוב,ייחתםחוזהעםימנהלדיורממשלתי.נדרשתקציב להיתר. ברשימתהיישובים שישלהקיםבהם כפרקאסם לאאותרהקרקע. שיתוףהפעולהעםהרשותהמקומיתנחלש. תחנה עדשנת 2026 הטיפולבתב"עהסתיים. הועברלרע"ןתקציביםשוברבגיןדמי כפרכנא חכירהמתוךתקציבהחלטתממשלה מס' 550 בסך570,077 ש"ח. ערערהבצפון הועברתשריטחלוקהמתוקן.הרשותאמורהלהקצותאתהקרקע והדבר מתעכב. טייבה ההסכםנשלחלעירייהאךטרםנחתם. היועמ"שמעריםקשיים. ביישוביהתוכניתאך לאברשימת עילוט(לאתוקצב היישובים שיש במסגרתהחלטה בסיוםבנייה;ממתיניםלאישורהג"אוכיבויאש. להקיםבהם תחנה 550 ) עראבה(לא תוקצבבמסגרת בסיוםבנייה;ממתיניםלאישורהג" א וכיבויאש. החלטה550 ) נחתםהסכםחכירהמולרמ"י,השומהשולמה,וישתכנוןבשלב רהט הוצאתהיתר. לאביישוביהתוכנית; התקבל ה שומהלתשלוםבסך573,399 ערערהבנגב הוגשהבקשהלהקצאהו לאתוקצבבמסגרת ש"ח;טרםשול מה. החלטה550 וכניותבנייןעיר (תב"ע– הסדרתהשימוש ביתג'ן הוספתייעודבת בקרקע); קידוםהסכםמולהרשותהמקומית.איןתקצוב. כפישעולה בטבלה,מתוך8 היישוביםאשרברשימתהיישוביםהספציפיתלהקמתתחנות כיבוידווחעל3 יישובים, ומתוכםביישובאחדישהתקדמות. כפישצויןלעיל,יעדהביניים היההקמתתחנהאחתעדסוף2023.כמוכן,בשנייישוביםהכלוליםברשימתיישוביהתוכנית, עילוטועראבה(שניהםלאתוקצבובמסגרתהחלטה מס' 550 ), התחנותבסיוםבנייהובשלבי 91 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מדיון ועדה מתמדת לרבעון השני לשנת 2023 בראשות המשרד לביטחוןלאומיבנושאמעקבאחריישוםהחלטתהממשלה550 ,הועברבדוא"ל עלידיתאופיקאגבאריה,מנהלתחוםפיתוחכלכלי- חברתי,3ו- 5ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 32 אישור של הג"א וכיבוי אש. בחמישה יישובים נוספים (שניים מהם ברשימת יישובי התוכנית ושלושה אינםברשימה)ישקשייםועיכובים בבנייתתחנותכיבוי. 92 הקשייםוהעיכוביםב הקמתתחנותהכיבויביישובים,בין שהם ברשימתיישוביהתוכניתובין עדכהדווחעל התקדמותבבינוי שאינםברשימה, קשוריםבשיתוףפעולהעםרשויותמקומיות, בתזריםתקציביוהתייקרות תחנתכיבויביישוב עלויות,הקצאותקרקע,התנהלותמולרשותמקרקעיישראל(רמ"י)ועוד. בהקשרזהסוכם אחדמביןהשמונה בדיון שבו נמסר הדיווח כי על כב"ה לעדכן את הרשות לפיתוח מיעוטים בדבר עיכובים שנקבעובהחלטת הממשלה.כמוכן, פרסונליים או סטטוטוריים, כמו גם ב נושאים הקשורים לרמ"י ו לש יתוף פעולה עם רשויות דווחההתקדמות מקומיות. מסוימתב- 5 יישובים בנוגעלתחנותהמתנדבים,לפיהסיכוםהנלווהלהחלטתהממשלהנדרשתהשלמתבניי ה נוספיםשלאנקבעו בהחלטה.בניית של4 תחנותלכלהפחות ביישוביםמתוךרשימהשל8 יישובים:דבור ייה,עילבון,ע'ג'ר, התחנותמלווה ג'דיידה-מכר,כפריאסיף,בסמת-טבעון,פוריידיסו זמר.היעדהואהשלמתבנייהשלתחנה בקשייםהקשורים אחתעדסוף2023 ,בניית2 תחנותעדסוף2024 , 3 תחנותעדלסוף2025 והשלמתבנייתןשל לרשויותהמקומיות, לעלויות,להתנהלות כל4 התחנותעדלסוף2026 .עד מאי2023 הוקמותחנותמתנדביםב- 2 יישוביהתוכנית מולרמ"יועוד (דבור י יהוע' ג'ר,בהיקףשלכ- 20 מתנדביםבכליחידה),מהשמעידעלעמידהביעד הביניים שהוצב.דווחגםעלסטטוסההקמהשלשתיתחנותמתנדביםשאינןכלולותברשימתיישובי התוכנית:תחנתמתנדביםבג'י סרא-זרקאבתהליךאיתורקרקעאךטרםגויסומתנדבים, ודווח כי המשימהמתעכבתבשלחוסרשיתוףפעולהמצדהמועצה; תחנתמתנדבים בג 'דידה-מכר טרםהוקמה. הגדלתשיעורהערביםהמגויסיםלכב"ה עדיוני2023 נקלטו 25 לוחמיאשערבים בהחלטתהממשלה מס' 550 נקבעכישיעורהעובדיםהערביםשיגויסולכב"ה לאיפחתמ- חדשים,כלומרהושג 20% מ כלל העובדיםהמגויסים בכלשנה. לפיהסיכום שהוזכרלעיל, בתהליךהגיוסיתווספו יעדהבינייםשנקבע 137 עובדים חדשים בשנות התוכנית (2026-2021 ), על בסיס התקציב וכוח האדם הקיים לשנת2022 ( 24 לוחמיאש);עוד בכב"ה: עד סוף 2022 אמורים להתווסף 33 עובדים ומתוכם 24 לוחמי אש, עד לסוף 2023 מוקדםלבחוןעמידה אמורים להתווסף 63 עובדים ומתוכם 48 לוחמי אש וכן הלאה, כך שבסוף 2026 אמורים ביעדלשנת2023 להתווסףבסךהכ ול137 העובדיםומתוכם116 לוחמיאש. ( 48 לוחמיאש) עדיוני 2023 נקלטו 44 עובדיםחדשיםמהמגזרהערביבתפקידיםשונים מבצעי,( מי נהלי וסטודנטים,) ומהם 25 לוחמי אש. לאור נתונים א לו נר אה כי כב"ה עמדה ביעד שנקבע 92 בערערה בנגב הקצתה המועצה שטח להקמת תחנת כיבוי אך אין ברשותה תקציב להקמה, למימוש שוברי תשלום לרמ"י ולתשלום חשבונותשונים.ראשמועצתערערהבנגבפנהאלמשרדהרווחהבדצמבר2022 בבקשה להתערבותלהקצאתתקציבמי ידי. נכוןלמועד הדיווחהאחרוןבמאי2023 הבקשההוגשהוישחשבונותשטרםשולמו.המשרדלשוויוןחברתי,הרשותלפיתוחכלכלישלהמיעוטים,חומר מדיוןועדהמתמדתלרבעון השנילשנת2023 בראשותהמשרדלביטחוןלאומיבנושאמעקבאחריישוםהחלטתהממשלה550 ,הועבר בדוא"לעלידיתאופיקאגבאריה,מנהלתחוםפיתוחכלכלי- חברתי,3ו- 5ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 33 לשנת2022 ,אךעודמוקדםלבחוןאתהעמידהביעדיםלשנת2023 .בתת- הפרקהבאיוצגו נתוניםעלמועמדיםמהחברההערביתבתהליךהגיוסוהמיוןלכב"ה. 5.2 ערביםבתהליךהגיוסוהמיוןלתפקידלוחםאש ד רישותהסףלהגשתמועמדותלכב"ההן12 שנותלימוד, גיל18 ומעלה,ידעבשפההעברית ורישיוןנהיגהברכבפרטי- מסחרי.המועמדיםהעומדיםבתנאיהסףנדרשיםלעבוראתשלבי המיוןה אלה:( 1)אבחוןקוגנ י טיביבמכוןמיון;(2 )מבדקכושרגופניבמכללההלאומיתלכבאות ערביםהיו25% מהמועמדיםבסבב והצלה;(3)אבחוןאישיותיוהתנהגותיבמכוןמיון;(4 )ועדהרפוא ית;(5)ו עדתבוחנים. מועמדים גיוסלוחמיאשלשנת ומועמדות שעברו את כלשלבי המיון בהצלחה מזומנים לקורס הכשרהבסיסי שללוחמי אש 2022-2021 ,אך בביתהספרלכבאות,הנמשךכמה חודשים בתנאי פנימייה. כיוםאיןשלבמבדקב יטחוני 93 שיעורםבקרב בכב"ה, בשל הנחייתנציבותשירותהמדינהלבטלשלבזה. מועמדיםאשרנפסלומסיבה הנבחריםנמוךיותר– 19% .הפעריםבין זובעברהוחזרולתהליךהמיוןוהתראיינובפניועדתבוחנים.94 המועמדיםהערבים בדיון שהתקיים בוועדתהמשנה שלועדת הפניםוהגנת הסביבה שלהכנסתלשירותי כבאות למועמדיםהיהודים בולטיםבמיוחד והצלה בפברואר2018 עלו קשייםייחודייםשנתקליםבהםבמיון מועמדיםדובריערבית95 ויוצאי בשלבהמיון אתיופיה–שתיאוכלוסיותגיוון בשירותהמדינה.נטעןכיהםאינםמתייצביםלמבדקיםגםאם הקוגניטיביובשלב עברואתתנאיהסף; כמוכן,הם אינםעובריםאתשניהשלביםהאחרונים, שלהמבחןבמכון האחרון,שלועדת הבוחנים המיוןוועדתהבוחנים.96באותודיוןנאמרש הדרישה הנוכחית ל- 12 שנותלימודבמקוםתעודת בגרות נועדה לאפשר לאוכלוסיות גיוון להגיש מועמדות. כמו כן הוזכרה האפשרות להכנה ייעודיתלמבדקים, אשראמורהלצמצםאתהפערבינםלביןמישאינםמאוכלוסיותגיוון. נתוני כב"ה על מחזור הגיוס לשנת 2022-2021 מראים כי מועמדים ערבים היו 25% מכלל המועמדים,אךאחוזיהנשירהשלהםבחלקמהשלבים גבוהיםמשלהמועמדיםהיהודים. 97 ש יעורהמועמדיםהערביםה צולח ים אתכלשלביהמיוןהוא9% , לעומתשיעורשל12% בקרב המועמדים היהודים. השלבים שבהם הפער בולט במיוחד הם המיון הקוגניטיבי כב"ה, גיוסלוחמיאש עדכוןאחרון:,12 במרץ2023 כניסהאחרונה:,12 ביוני3 202 . 93 יצויןכי בוועדתהבוחניםהמועמדמצהיראםישלורישוםפליל יאומשמעתי,ואםישכזה, ניתנתל והאפשרותל הסביראתהנושאבפני 94 חברי הוועדה, ודבריו עשויים להיות שיקול בהחלטתם המשרד לביטחון לאומי,. תשובה על פניית מרכז המחקר ו המידע של הכנסת, הועבר הב דוא"לעלידיאלייהבןלולו,רכזת בלשכתהשר, 3 ביולי2023 . בהקשרשלהדיון בוועדתהכנסתהכוונההייתהלכלבניהמיעוטיםדובריהערבית: ערבים,דרוזים, צ'רקסים ונוצרים. סיגלשקולניק, 95 מנהלת תחום האבחון ב נציבות שירות המדינה ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה,, פרוטוקולמס'22 ,בחינתהליכיגיוסלוחמיאשלרשותהארציתלכבאותוהצלה, 6בפברואר2018 עמ',12 . 96שם.בעתכתיבתהמסמךהקודם,חלקמ שלביהמיוןוהסדרשלהםהיומעטשוניםמהנהוגכיום.השלביםהקודמים:( 1 )מבדקכושרגופני (מבחןבר- אור);(2)גיבושיומי;(3)אבחוןאישיותיוהתנהגותיואבחוןקוגניטיביבמכוןמיון;(4)בדיקותרפואיות;(5 ועדתבוחנים.) מבחינת סדרהדברים,המבחןהקוגניטיבינעשהכברבשלבהראשוןכיום ובעברהיהבשלבהשלישי.מבחינתסוגיהמבדקים,נעשהשינויאחד, במבחןהכושרהגופני,והואהותאםלצורכיכב"הולדרישותמלוחםאש,כךשריצת3,000 המטרהוחלפהבמבדקהקרויCPAT ,מבדק חילוץלכודיםועוד. המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי 97 עדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכת השר, 31 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 34 והשלבהאחרון, שלועדתהבוחנים. בשלב המיוןהקוגניטיבי הפעריםביןהיהודיםלערבים באיםלידיביטויגםבקרבמישניגשולשלבהמיוןולאעברואותווגםבקרבמישלאניגשו אליו מלכתחילה: 42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנאי הסף לא ניגשו לשלב זה כלל, לעומת 33% מהמועמדים היהודים שעמדו בתנאי הסף; 46% מהמועמדים הערבים שניגשו ל מיוןהקוגניטיבי לאעברואותו,לעומתשיעורשל30% בקרבהמועמדיםהיהודים.בשלב ועדת הבוחנים ( השלב האחרון, שהו א למעשה ר י איון) הפער הוא הגדול ביותר – 32% מהמועמדים הערבים שהגיעו לשלב זה לא עברו את ועדת הבוחנים לעומת 15% מהיהודים.במיליםאחרות,שנישלישיםמהערביםשהגיעולשלב הסופישלהר יאיוןעברו אותו,לעומת85% מהמועמדיםה יהודים שהגיעולשלבזה.מכאןשהקשייםאשרעלובשנים קודמותעדייןקיימיםבקרבקבוצתאוכלוסייהזו. לנתוניםהמלאיםראוטבלהמס'9בנספח. נספח טבלה6:תחנותכיבויאשלפימחוזומעמדתחנה98 מחוז שםתחנה מעמד צפון גליל, גולן וקרייתשמונה אזורית קצרין משנה מסעדה משנה בנייהודה משנה חצורהגלילית משנה צפת משנה גלילמרכזי אזורית תרדיון משנה טמרה משנה שפרעם משנה מעלות משנה טבריה אזורית צלמון משנה כדורי משנה צמח משנה נוףהגליל אזורית ציפורית משנה מגדלהעמק משנה נצרת משנה עפולה אזורית 15 במאי2023 לפיהתשובהשלכב"הלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,.4 תחנותמשנהנוספותיאוישוהשנה.המשרדלביטחון 98נכוןל- לאומי,אגףמדיניות,אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"ל עלידיעדןששון,רכזת לשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 35 מחוז שםתחנה מעמד ביתשאן משנה יוקנעם משנה חוף זבולוןעכו אזורית נהריה משנה ג'וליס משנה חדרה אזורית אוםאל-פחם משנה באקהאל-גרבייה משנה זיכרוןיעקב משנה מושבמירב משנה אורעקיבא משנה אולגה משנה חיפה(חלץ) אזורית מערב משנה הכרמל משנה טירתהכרמל משנה עוספי א משנה פארקהכרמל משנה קריות אזורית המפרץ משנה נשר משנה קריית טבעון משנה ירושלים ביתשמש אזורית האלה משנה רמתבית שמש משנה מבשרת מרחבית נחשון משנה הרים משנה הבירה אזורית מצודה משנה משואה משנה האומה אזורית פסגה משנה לאום משנה אגוז אזורית צורב האר משנה יו"ש בנימין אזורית מתתיהו מרחבית גבעתזאב משנה עפרה משנה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 36 מחוז שםתחנה מעמד יהודה אזורית קריית ארבע משנה גושעציון משנה שומרון אזורית קרנישומרון משנה שקד משנה אלקנה משנה בקעתהירדן משנה מרכז איילון אזורית מודיעין מרחבית שוהם משנה השרוןכ פרסבא אזורית צוריגאל משנה נתניה אזורית קדימהצורן משנה יכון משנה פתחתקווה אזורית ראשהעין משנה אלעד משנה ראשוןלציון אזורית ציוןב' משנה רחובות אזורית יבנה משנה גדרה משנה דן בניברק אזורית קרייתאונו מרחבית הרצליה אזורית רמתהשרון משנה חולון אזורית בתים מרחבית רמתגן אזורית גבעתיים מרחבית בורסה משנה תלאביב אזורית יפו מרחבית אלון מרחבית עתידים משנה שרונה משנה דרום אילת אזורית יוטבתה משנה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 37 מחוז שםתחנה מעמד תמנע(רמון) משנה שחמון משנה אשדוד אזורית ק ריית מלאכי משנה גןיבנה משנה עדהלום משנה אשקלון אזורית קרייתגת מרחבית שדרות משנה בארשבע אזורית רמתחובב משנה מצפהרמון משנה חורה משנה בארשבעמערב משנה רהט מרחבית דימונה אזורית ספיר משנה תמר משנה ערד משנה ירוחם משנה נתיבות אזורית אשכול משנה אופקים משנה טבלה7 :הפערביןתקןלמצבהשל לוחמיאש (נכוןליולי2023 ) 99 מחוז תקן מצבה פער צפון 420 369 -12% חוף 370 281 -24% ירושלים 311 246 -21% מרכז 409 337 -18% דן 377 318 -16% דרום 513 355 -31% לוחמיהאשהםהעובדיםעדדרגקצינים,ולאנכלליםבהםאנשיפיקודבכירומפקדיתחנות. במס פרזה גםלאנכלליםלוחמיפיקוד 99 העורףבמילואים, שהםכבאיםכתומים.טיראןטורג'מן,אחראיתל מ ערךהמתנדבים,אגףמשאביאנושבכב"ה,שיחתטלפון,6 ביולי 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 38 טבלה8 :כלירכבמבצעייםבכב"הלפי סוגים (נכוןלמאי2023 ) 100 סוגהרכב ייעוד מספר סער תגובהראשונה 207 סערממוגןירי תגובהראשונה 9 סערעירוני תגובהראשונה 12 סערדואלי תגובהראשונה 4 אלון תגובהראשונה/שדהויער 55 חץ תגובהמהירה 6 אופנוע תגובהמהירה 16 אשד אספקתמים 45 נץ/נשר גובה 42 דקל משולבתגובה 2 ראשונה/גובה אלמוג חומ"ס 9 וולקן חומ"ס 9 סנפיר חומ"ס(הע"ס) 16 געש חילוץ 11 אביר חילוץקל 7 רותם יל"מ 15 טרקטורון שטח4 X4 22 קיסר חפ"ק 7 סער/אלון/רותם מתנדבים 72 סכוםכולל 566 לפיתשובתכב"הלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,4 תחנותמשנהנוספותיאוישוהשנה.המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות,אשכול 100 אסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת ,הועברהב דוא"לעלידיעדןששון,רכזתלשכהבכירהבלשכתהשר, 31 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבמערךכיבויהאש | 39 טבלה9 : שיעורינשירהבקרבמועמדימחזורגיוס2021 - 2022,לפישלבמיוןולפיקבוצתאוכלוסייה101 שלבמיון יהודים שיעור היהודים ערבים שיעורהערבים ממי ממישעברואת שעברואתהשלב השלבהקודם הקודם הגישומועמדות 2,471 808 לאע מדוב תנאיהסף 18 1% 11 1% עמדובתנאיסף 2,453 797 נשרולפנישלבא,'מיוןקוגנ י טיבי 817 33% 337 42% הגיעולשלבא,'מיוןקוגנ י טיבי 1,636 460 לאעברואתשלבא', מיון 487 30% 211 46% קוגנ י טיבי לאהתייצבולשלבב',מיוןפיזי 223 14% 24 5% הגיעולשלבב,'מיוןפיזי 926 225 לאעברואתשלבב',מיוןפיזי 353 38% 79 35% לאהתייצבולשלבג,' מיון 21 2% 7 3% אישיותי-התנהגותי הגיעולשלבג', מיון 552 139 אישיותי-התנהגותי לאעברואתשלבג,' מיון 189 34% 34 24% אישיותי-התנהגותי לאהתייצבולשלבועדתהבוחנים 7 1% 2 1% הגיעולשלבועדת ה בוחנים 356 103 לאעברואתועדתהבוחנים 52 15% 33 32% צלחואתועדתהבוחנים 304 12% 70 9% המשרדלביטחוןלאומ י,אגףמדיניות, אשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז המחקרו המידעשלהכנסת,הועברה ב דוא"ל עלידי 101 עדןששון,רכזתלשכהבכירהב לשכתהשר, 31 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm