חומר רקע

כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקים ב מגזרההייטק כתיבה:בתחןרוטנברג, כלכל נית אישור:|עמי צדיק, מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי תאריך:י"טב כסל ו תשפ" ב, 23 ונבבמ בר 2021 סקירהכלכלית הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מגזרההייטקבישראל ................................ ................................ ................................ ......... 2 1.1 הגדרתהענפיםבמגזרההייטק ................................ ................................ ......................... 2 1.2 משקלהשכיריםבמגזרההייטק ................................ ................................ ......................... 3 1.3 משקלמגזרההייטקבמצרפיםכלכליים ................................ ................................ ............. 5 1.4 השפעתהקורונהעלמגזרההייטק ................................ ................................ ..................... 7 1.5 לימודיםאקדמיים,הכשרותמקצועיותולימודיםבבתיהספרבתחום ................................ .... 9 1.5.1 לימודיםאקדמיים ................................ ................................ ................................ ....... 9 1.5.2 בתיספרתיכוניים ................................ ................................ ................................ ...... 13 1.5.3 סיכוםמערכתהחינוך ................................ ................................ ................................ 15 1.6 משקלההוצאהעלמחקרופיתוחמהתוצרבמדינותהמפותחות ................................ ........ 16 1.7 רשותהחדשנות ................................ ................................ ................................ ............. 19 1.7.1 תקציברשותהחדשנות ................................ ................................ .............................. 19 1.7.2 תכנית"שמיםאתהפריפריהבמרכז" ................................ ................................ ......... 22 2. כלימדיניותאפשרייםלהרחבתמגזרההייטק ................................ ................................ ....... 26 2.1 רקע:כלכלהדואליתוניעותחברתית ................................ ................................ ............... 26 2.2 השפעותהעלייהבשכרעובדיההייטק ................................ ................................ .............. 27 2.3 גיווןהמועסקיםבמגזר ................................ ................................ ................................ .... 29 2.4 חינוךולימודיםבביתהספר,הכשרותמקצועיותולימודיםאקדמיים ................................ ... 33 2.5 הרחבתהאקו-סיסטםהמקומי ................................ ................................ ......................... 34 2.6 הגדלתמשקלהשקעותהון-סיכוןמקומיות ................................ ................................ ....... 36 2.7 יצירתשיתופיפעולהאזוריים ................................ ................................ ........................... 37 2.8 סיועתקציביוהטבותמס ................................ ................................ ................................ . 38 3. סיכום ................................ ................................ ................................ .............................. 39 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועס קיםבמגזרההייטק | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתיו"רועדתהכלכלה,חה"כמיכאלביטון,בנושאכלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקים במגזרההייטק.המסמך כולל תיאורמגזרההייטק,בחינתצוואריבקבוקלהגדלתמשקלהמועסקיםוסקירהשלכלימדיניות אפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקים. בעשורהאחרוןמגזרההייטק (להלן המגזר)חווהצמיחהמהירהיחסיתומשקלובכלכלהגדל,כמוצגבתרשים.: משקלהשכירים במגזרמסךהשכיריםעלהמ- 7.6% בשנת2010 ל- 9.8% בשנת2020 ,המשקל 9.0 10 60% בתוצרעלהמ- 11.2% ל- 15%,המשקלבתוצרהעסקיעלהמ- 15.1% ל- 20.6% 43.0% 5.5 40% 34.0% 3.8 5 והמשקלביצואעלהמ- 34% ל- 43% . החלקהמרכזיבתוצר ההיי טק,כ- 57%,הוא 20.6% 2.2 15.0% 20% 15.1% 11.2% 9.8% 7.6% תכנותמחשבים,ייעוץ בתחוםהמחשבים ושירותיםנלווים.מנתוניםאלועולהכי 0 0% משקל משקלתוצר משקלתוצר משקליצוא בעשור האחרון עלה משקל השכירים בהייטק באופן מתון (2.2 נקודות אחוז,) שכירים עסקי 2010 שינוי 2020 בהשוואה לשינוי במשקל המגזר בתוצר העסקי (5.5 נקודות אחוז) וביצוא (9 נקודותאחוז).כך,הפריוןב מגזרעלהבאופןיחסיליתרענפיהמשקוחסםעיקרילהרחבתהמגזרהואעובדיםמיומנים. הביקושלעובדיםבמגזרגבוהיחסית,בעיקרלעובדיפיתוח,ולכןבשניםהאחרונותהשכרעלהבקצבמהירבהשוואהלשכר הממוצע במשק,כמוצגבתרשים- בשנת2020 השכר ה חודש י במגזרההייטקהיה 23.8% 30% 30,000 24,872 20.2% 17.0% 20,095 24,872 ש"ח,גידולשל23.8% לעומת2015 .השכרביתרהענפיםהיה10,089 20% 20,000 11,510 10,089 9,576 ש"חלחודש,גידולשל17% לעומת2015 .בשנת2020 השכרהממוצעבהייטק 8,620 10% 10,000 0% 0 היהגבוהבכ- 146.5% בהשוואהלשכרהממוצעביתרהענפים. שכרבמגזר שערממוצע שכרביתר ההייטק במשק הענפים 2015 שינוי 2020 משברהקורונההביאלגידולבביקושלטכנולוגיותבהןישלישראליתרונותיחסיים, כגון אבטחת מידע, שירותים מקוונים ואוטומציה. מגמות אלו הביאו לגידול ניכר בהשקעות בהון- סיכון בישראל ובביקוש לעובדים.ללאהרחבתפוטנציאלהעובדיםבמגזר,השקעותאלועשויותלהוביללהמשךהעלייהחדהבשכרהעובדיםבמגזר ההייטקובענפיםנוספים ,לירידהבכושרהתחרותיותשלישראל,לניתובחלקמההשקעותלמדינותאחרותבהןקייםכוחעבודה איכותיבעלויותנמוכותיחסית,כגוןבמזרחאירופהובמזרחאסיהולרכישתחברותהייטקבחו"לעלפניצמיחהאורגניתבארץ. מאידך,הרחבתפוטנציאלהעובדיםבענףעשויהלתרוםלעלייהברמתהחיים,לעלייהבפ ריוןולגידולבמוביליותהחברתית. ישנםמספרכלימדינותלהרחבתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק,כמפורטלהלן:  הגדלת פוטנציאל העובדים , עידוד לימודי ם באקדמיה במקצועות המסייעים להשתלבות במגזר ההייטק תוך יגוון המועסקיםכךשפעריםחברתייםיצומצמוומגזרההייטקיהווהכלילניעותחברתית-כלכלית.  הרחבת פעילות החדשנות הטכנולוגית לענפי כלכלה נוספים, כגון התעשייה המסורתית, מסחר ושירותים, חקלאות ובנייהולתחומימדענוספים,כגוןמדעהחיים,קלינטק,ביולוגיה,אקולוגיהוחקלאות.  עידודפעילותשלחברותבשלותהעוסקותגםבייצור,בפיתוחעסקיובשיווקבישראלולארקבמו"פ. בשנת2018 פרסםמשרדהכלכלהתכניתבשם"שמיםאתהפריפריהבמרכז"שמטרתה לקדםו ל פתחאתהיי- טקבפריפריה. התכניתכללהתקצובלתמרוץחברותחדשניותלפתוחמרכזימו"פבפריפריהמרשותהחדשנות; תקצוב להעסקתעובדים בשכרגבוה מרשותההשקעות ותקציב להקמת מבני הי יטקלהשכרה בפריפריה. רשות החדשנות אמנם מתמרצת חברות לפתוחמרכזימו"פבפריפריה, אולםלא פעלהמתוקף תכניתזוולאקיבלהתקצובלכךממשרדהאוצראוממשרדהכלכלה. הנתוניםעלמיקוםחברותהזנק(סטרטאפים)מלמדיםכירובןממוקמות במרכזהארץואין גידולמהותיבפריפריה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 2 1. מגזרההייטקבישראל בעשוריםהאחרונים יזמותמבוססתמחקרופיתוחבישראלוהפעילויותהנילוותלה(כמו קרנותהון- סיכון,ייעוץעסקי, מגזרההייטקבישראל חשבונאיומשפטי, נדל"ןועוד )הי א בעלתעצימותגבוההבהשוואהלעולם.מספרהסטרטאפים, משגשגאךמשקל ההשקעותוהאקו- סיסטםבהייטקבישראלגבוהיםבאופןניכר ביחסלגודלהשלישראל.הסיבות המועסקיםעולה הןמגוונותונכתבהספרותענפהבנושא,לרבותשיטותחינוךהמעודדותחשיבהמחוץלקופסה בקצבמתון.נכוןלשנת 2020,משקלהשכירים כברמגןילדים,חינוךבלתיפורמליותנועותנוערמגילצעירהמעודדיםמנהיגותופתרוןבעיות, במגזרהואכ- 9.8% שירות צבאי במסלולי לחימה וטכנולוגיה המעודד מנהיגות ונטילת יוזמה, עלייה לישראל מכללהשכירים, מעשרותמדינותשיצרההלחם(סינרגיה)חשיבתי,תרבותלמידהבמשך דורות שהטביעהאת המשקלבתוצר חותמהבהוויההישראליתוהיעדררגולציהמכבידההמאפשרפרץשליצירתיותויזמות.1 המקומיהגולמיהוא כ- 15% והמשקלביצוא בעשוריםהאחרוניםמגזרההייטקבישראלמשגשגאךמשקלהמועסקיםעולהבקצבמתון.נכון הואכ- 43% . לשנת 2020 , משקל השכירים במגזר הוא כ- 9.8% מכלל השכירים, המשקל בתוצר המקומי הגולמיהואכ- 15% והמשקלביצואהואכ- 43%.בהקשרהציבוריני תןלשאולשתישאלות:  מדוע משקלהמועסקים בהייטקלאגדלבשניםהאחרונותבקצבמהירלאורהשכרהגבוה?  האםההייטק מצמצםפעריםחברתיים-כלכלייםתוךיצירתניעותחברתיתאו מרחיב ם? 1.1 הגדרתהענפיםבמגזרההייטק לוח1 להלןמפרטאת ענפיהכלכלההנכלליםבמגזר ההייטק. לוח1:הגדרתמגזרההייטקלפיענפיםכלכליים2 תחום ענףכלכלי(מספרסיווג) שירותיתקשורת( 61 ) תכנותמחשבים,ייעוץבתחוםהמחשביםושירותיםנל וויםאחרים( 62 ) שירותים עיבודנתונים,אחסוןושירותיםנלווים;אתרישערלאינטרנט( 631 ) מרכזימחקרופיתוח( 720 ) מחקרופיתוחבהנדסהובמדעיהטבע( 721 ) ייצורתרופות,כוללתרופותהומאופתיות( 21 ) ת עשייה ייצורמחשבים,מכשוראלקטרוניואופטי( 26 ) חדשנותטכנולוגית ייצורכליטיס,חל ליותוציודנלווה( 303 ) מוגדרתכמחקראו אפשר לראותכיבתחוםההייטקנכלליםשמונהענפיםכלכלייםב תחו מיהש ירותיםו התעשייה. פיתוחבלבד.כך,עיקר הפעילותלעידוד לפי משרד הכלכלה, הגדרת החדשנות בישראל צרה לעומת ההגדרה המקובלת בחו"ל ויש חדשנותממוקדת להרחיבה. בישראל,החוקלעידודמחקר,פיתוחוחדשנותטכנולוגיתבתעשייה,תשמ"ד- 1984 בתחום זהופחות מתייחס להיבטימו"פבלבד, חדשנותטכנולוגיתמוגדרת כמחקראופיתוחבלבד. כך,עיקר בענפיםמסורתיים כמו הפעילותלעידודחדשנותממוקדתבתחום זהופחותבענפיםמסורתייםכמומסחרושירותים.3 מסחרושירותים. דןסינור,שאולזינגר, מדינתהסטארטאפ ,מנועהצמיחההכלכלישלישראל הוצאתמטר,,2009 .ענבלאריאלי, חוצפה:ילדותישראלית 1 ויזמותגלובלית הוצאהידיעותספרים,,2019 . 2 הלמ"ס, הייטק :השכלהגבוהה,תעסוקהוהכנסה,נתוניםמתוךסקרהשכלהגבוההתשע"ח הגדרותוהסברים,,23 ביולי2019 . 3 משרדהכלכלהוהתעשייה,אגףאסטרטגיהותכנוןמדיניות, הרחבתתפיסתהחדשנותשלישראל,נייררקעלכנסאליהורוביץ2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 3 1.2 משקלהשכיריםבמגזרההייטק תרשים1מציגאתמספרהשכיריםבתעשייתההייטקואתמשקלםמכללהשכיריםבמשק. תרשים1:מספרהשכירים בהייטקו שמקל םמכללה שכירים(באלפים,2 1 20 - 2020 ) 4 12% 400 9.8% 9.2% 350 8.7% 8.3% 10% 8.3% 8.1% 300 8.0% 7.7% 7.4% 8% 250 6% 200 334.6 321.0 150 296.1 276.9 270.4 4% 257.7 249.0 231.5 216.8 100 2% 50 0% 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספרשכיריםבהייטק אחוזהשכיריםבהייטקמסךהשכיריםבמשק מספרהשכיריםבמגזר ניתןלראותכימספרהשכיריםבמגזרההייטקהיהבשנת2020 כ- 334 אלףשהיוו9.8% מכלל ההייטקהיהבשנת השכירים במשק. מספר השכירים במגזר ההייטק עלה בשנים 2002 עד 2020 בכ- 110.5% 2020 כ- 334 אלף ומשקלםמכללהשכיריםעלהב- 2.5 נקודותהאחוז. עםזאת, בשניםהאחרונות חלה ירידהביחס שהיוו9.8% מכלל ביןמספרהעובדיםבמקצועותהמעטפת(כמופיתוחעסקיועיצוב)ובין מספרהעובדיםב מו"פ. השכיריםבמשק. מספרהשכיריםבמגזר לפי רשותהחדשנות, מגמתהירידהביחסביןשתי ה קבוצותהיאתוצאה, ביןהיתר,שלהעלייה ההייטקעלהבשנים במספרמרכזיהפיתוח שלחברותבינלאומיות המעסיקיםבעיקרמתכנתיםומהנדסים.הירידה 2002 עד2020 בכ- בתוספתמרכזיהפיתוחבשניםהאחרונות,התבגרותמגזרההייטקוצמיחתןשלחברותבשלות 110.5% . העוסקותגםבייצורובשיווקצפוי ים להגדילאתהיחסואתהתעסוקהבפריוןגבוה.5 בלוח2 להלן מוצגיםנתוניםעלשכיריםבענפיההייטק,לפיחלוקהלענפיהתעשייהוהשירותיםומגדר. לוח2 : מועסקיםבמגזרההייטקלפיענףכלכלי(2013 - 2019 באלפים),6 ענף 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 שינוי סךהכולמועסקיםבמשק 3,449.5 3,555.8 3,643.8 3,736.8 3,824.8 3,905.1 3,966.9 15.0% סךהכולשכיריםבמשק 3,016.4 3,111.9 3,185.3 3,260.6 3,350.5 3,422.2 3,479.3 15.3% מגזרההייטק-סךהכולשכירים 269.8 283.3 288.7 297.2 302.7 321.4 346.9 28.6% סךהכול ענפיתעשייהבמגזרההייטק 104.5 111.9 110.3 110.9 113.1 114.4 111.4 6.6% ייצורתרופותקו נבנציונליותותרופותהומאופתיות 15.6 17.3 16.1 16.1 16.2 13.1 12.9 -17.3% ייצורמחשבים,מכשוראלקטרוניואופטי 68.4 73.4 74.4 76.6 76.8 79.4 78.4 14.7% ייצורכליטיס,חלליותוציודנלווה 20.5 21.3 19.8 18.3 20.2 21.8 20.0 -2.2% סךה כו לענפישירותיםבמגזר ההייטק 165.3 171.3 178.4 186.3 189.6 207.0 235.5 42.5% שירותיתקשורת 38.3 34.3 31.1 26.8 25.8 25.3 25.9 -32.4% תכנותמחשבים,ייעוץבתחוםהמחשביםושירותיםנלוויםאחרים 90.7 100.3 109.0 116.3 118.1 132.2 154.8 70.6% עיבודנתונים,אחסוןושירותיםנלווים;אתרישערלאינטרנט 4.8 4.3 4.2 5.4 6.6 6.5 6.6 38.4% מרכזימחקרופיתוח 3.8 5.3 6.5 8.5 8.6 9.4 12.9 240.9% מחקרופיתוחבהנדסהובמדעיהטבע 27.7 27.2 27.6 29.3 30.4 33.6 35.3 27.3% רשותהחדשנות, תמונתמצבחדשנותבישראל 2021 , 16 ביוני2021 .דוחהוןאנושיבתעשייתההייטק 2020 , 27 באפריל2021 . 4 רשותהחדשנות,החדשנותבמספרים, חדשנותותעסוקה כניסה:,25 במאי2021 . 5 הלמ"ס,שכיריםבתחום הייטק לפי מגזרכלכליומין,סקרכוחאדם2019 , 18 במרץ2021 . 6 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 4 אפשר לראות כי בשנים 2013 עד 2019 סך השכירים במשק גדל בכ- 15.3% וסך השכירים סךהשכיריםבמשקגדל בכ- 15.3% וסךהשכירים בהייטק גדל בכ- 28.6% . בחלוקה לתחומים קיים פער גדול בין גידול של סך שכירים בענפי בהייטקגדלבכ- 28.6% . שירותיםבהייטקשגדלבכ- 42.5% ,בעיקרמרכזימחקרופיתוח(240.9% ),לביןסךשכירים בחלוקהלתחומיםקיים בענפי התעשייהשגדלב- 6.6%.בענףי יצורתרופותמספרהשכיריםאףירדבתקופהזובכ- פערגדולביןגידולשל 17.3% ,ירידהשניתןלייחסבעיקרלמשברבחברהטבע.בענפיהשירותיםהועסקובשנת2019 סךשכיריםבענפי שירותים בהייטקשגדל כ- 67.9% מכלל השכירים במגזר ההייטק (בעיקר תכנות מחשבים, ייעוץ בתחום המחשבים בכ- 42.5% ,לביןסך ושירותים נלווים אחרים 44.6%) ובענפי התעשייה כ- 32.1% (בעיקר ייצור מחשבים, מכשור שכיריםבענפי התעשייה אלקטרוניואופטי 22.6% ).לוח3 להלןמציגנתוניםעלשכיריםבמגזרההייטקלפימגזר. שגדלב- 6.6% . לוח3 :שכירי םבמגזרההייטקלפימג דר(2013 - 2019 באלפים), פלח 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 שינוי סךהשכיריםבמגזרההייטק 269.8 283.3 288.7 297.2 302.7 321.4 346.9 28.6% משקלהנשים 36% 35% 36% 36% 34% 34% 35% 1-נ"א משקלהגברים 64% 65% 64% 64% 66% 66% 65% 1נ"א שכיריםבענפיהתעשייה 39% 40% 38% 37% 37% 36% 32% 7 -נ"א מתוכם:נשים 35% 33% 33% 34% 32% 33% 33% 2-נ"א מתוכם:גברים 65% 67% 67% 66% 68% 67% 67% 2נ"א שכיריםבענפיהשירותים 61% 60% 62% 63% 63% 64% 68% 7נ"א מתוכם:נשים 36% 37% 38% 37% 36% 35% 36% - מתוכם:גברים 64% 63% 62% 63% 64% 65% 64% - אפשר לראותכימשקלהנשיםהשכירותבהייטק יציב-כ- 36% בענפיהשיר ותיםוכ- 33% בענפי התעשייה. הביקוש לעובדים במגזר ההייטק גבוה יחסית, בעיקר לעובדי פיתוח, ולכן בשנים האחרונותהשכרבמגזרעלהבקצבמהירבהשוואהלשכרהממוצעבמשק,כמוצגבלוח4 להלן. לוח4 : השכר ב מגזרה הייטקבהשוואהלשכרהממוצעולשכרביתרהענפים(בש"חשוטפיםלחודש)7 ענף 2015 2016 2017 2018 2019 2020 שינוי שכרממוצעלמשרתשכיר 9,576 9,799 10,109 10,470 10,782 11,510 20.2% תחוםההייטק-סךהכ ול 20,095 21,083 21,542 22,479 23,545 24,872 23.8% ענפיתעשייהבתחוםההייטק-סךהכ ול 19,609 20,155 20,660 20,861 21,706 22,657 15.5% ייצורתרופות,כוללתרופותהומאופטיות 19,407 19,935 19,787 19,015 20,791 20,357 4.9% ייצורמחשבים,מכשוראלקטרוניואופטי 19,885 20,530 21,250 21,628 22,411 23,496 18.2% ייצורכליתחבורהוהובלהאחרים 18,282 19,040 18,682 18,745 19,110 20,145 10.2% ענפישירותיםבתחוםההייטק-סךהכ ול 20,347 21,529 21,951 23,193 24,324 25,784 26.7% שירותיתקשורת 13,030 13,614 14,131 14,735 15,037 15,783 21.1% תכנותוייעוץבתחוםהמחשביםושירותיםאחרים 21,017 21,909 22,032 23,430 24,551 25,868 23.1% שירותימידע 17,352 17,821 18,230 19,696 19,605 20,830 20.0% מחקרמדעיופיתוח 23,439 25,360 26,186 26,834 28,048 29,932 27.7% ענפיםאחרים 8,620 8,778 9,058 9,345 9,575 10,089 17.0% אפשר לראותכיבשנת2020 השכרבמגזרההייטקהיה24,872 ש"ח,גידולשל23.8% לעומת 2015 . השכר ביתר הענפים היה 10,089 ש"ח לחודש, גידול של 17% לעומת 2015 . השכר הממוצעבהייטקגבוהבכ- 146.5% בהשוואהלשכרבממוצעבי ת רהענפים. הלמ"ס,השכרהממוצעברוטולמשרתשכירשלעובדיםישראליםבחודשמרץ2021 ,לוח6- משרותשכירושכרממוצעלמשרתשכיר 7 בתחוםההייטק,לפיענףכלכלי,3 ביוני2021 . שנתון2020 ,לוח17.10 - משרותשכירושכרממוצעלמשרתשכירבתחוםההייטק,לפי ענףכלכלי, 27 ביולי2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 5 1.3 משקלמגזרההייטק ב מצרפיםכלכליים לוח5להלןמציגאתהשינויבמשתניםשוניםבמגזרההייטקבשנים2019-2010 . : 0 201 - 19 20 ) לוח5 השינוי במשתנים שונים במגזר ההייטק( 8 מאפיין 2010 2019 שינוי משקלבתוצרהכולל 11.2% 12.6% 1.4 משקלבתוצרהעסקי 15.1% 17.0% 1.9 שיעורצמיחהשנתיממוצע(2019-2010 ) 4.0% יצואמגזרההייטק(בדולרים) 27,449 45,765 66.7% משקלבסךהייצוא 34% 40% 6.0 מספרשכירים(באלפים) 212 321 51.4% משקלמסךהשכיריםבמשק 7.6% 9.2% 1.6 שיעורבעליהשכלהעל-תיכונית 80% 85% 5.0 שכרממוצעלעובדבהייטק(בש"ח,מחירי2018 ) 16,493 21,289 29.1% אפשר לראות כי בעשור האחרון מ שקל ההייטק בתוצרהעסקי עלה מ- 15.1% ל- 17% ,ייצוא המגזרעלהב- 66.7% ומשקלומסךהיצואעלהב-6 נקודותאחוז,בשנת2020 המשיכהמגמת העלייהלכ- 43% מסךהייצוא.כלומר,משקלהמועסקיםבמגזר הואכ- 9.8% ,משקלובתוצר העסקיכ- 17% ומשקלוביצואכ- 43% .בתרשים2 משקלבתוצרההייטקלפיענףכלכלי. :משקל לפי ענף כלכלי בסך התוצר של מגזר ההייטק( 9 201 ) תרשים2 9 ייצורכליטיס, חלליות עיבודנתונים,אחסון, וציודנלווה, 3% שירותיםנלוויםואתרי ייצורתרופות, 4% אינטרנט, 2% מרכזימו" פבהנדסה ובמדעיהטבע, 9% תכנותמחשבים, ייעוץ בתחוםהמחשבים מיכשור ושירותיםנלווים, 57% ייצורמחשבים, אלקטרוניואופטי, 25% ניתן לראות כי בשנת 2019 משקל תכנות מחשביםייעוץושירותים נלווים היה 57% מהתוצר משקלתכנותמחשבים במגזר;משקלייצורמחשבים,מכשוראלקטרוניואופטיהיה25% ;ומשקלמרכזימו"פבהנדסה ייעוץושירותיםנלווים ובמדעיהטבעהיה9% .לוח6 להלןמציגאתשיעורהצמיחהבמגזרלפיענףבשנת2020 . היה57% מהתוצר במגזר;משקלייצור :אחוז הצמיחה של כל מגזר בהייטק( 9 201 - 20 20 ) לוח6 10 מחשבים,מכשור ענףכלכלי שיעורצמיחה אלקטרוניואופטיהיה תכנותמחשבים,ייעוץבתחוםהמחשבים ושירותיםנלווים 8.6% 25% ;ומשקלמרכזי ייצורמחשבים,מכשוראלקטרוניואופטי 6.3% מו"פבהנדסהובמדעי מרכזימו"פבהנדסהובמד ע יהטבע 1.5% - הטבעהיה9% . ייצורתרופות 12.7% - ייצורכליטיס,חלליותוציודנלווה 4.2% - עיבודנתונים,אחסון,שירותיםנלוויםואתריאינטרנט 1.7% סך-הכולמגזרההייטק 5.8% בנקישראל,דוחשנתי2020,פרקב':הפעילותהמצרפית:התוצרוהתעסוקה,תיבהב'- 2:מגזרההייטקבצלמשברהקורונה,מרץ2021 . 8 שם. 9 10שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיני ותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 6 אפשר לראות כי בענף תכנות מחשבים, ייעוץ ושירותים נלווים (משקל בתוצר 57% ) שיעור הצמיחההיה% 8.6 ,ובענףייצורהתרופות(משקלבתוצר% 4 )שיעורהצמיחה ירדב- % 12.7 . תרשים3להלןמציגאת משקלתוצרענפיההייטקבתעשייהובשירותיםמהתוצרהעסקי. :משקלתוצרענפיההייטקבתעשייהובשירותיםמהתוצרהעסקי11 תרשים3 20% 20% 18.7% 18.7% 18.0% 18.0% 18.2% 17.9% 17.7% 17.2% 17.2% 16.5% 15.2% 15% 15% 8.2% 8.4% 8.9% 8.2% 7.7% 10.5% 10.9% 11.1% 8.4% 9.6% 7.0% 10% 10% 5% 5% 9.8% 9.6% 9.0% 9.5% 9.5% 8.2% 8.1% 8.2% 7.6% 7.8% 7.1% 0% 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 משקל התוצר בענפי התעשייה משקל התוצר בענפי השירותים סך הכול משקל בתוצר העסקי אפשר לראות כי משקל תוצר ההייטק בתוצר העסקי נותר לאו רך השנים יציב כ- 18% , אולם בשנת2018 שמקל ניכרתעלייהשל משקל ענפיהשירותיםבהייטקעלחשבוןמשקל ענפיהתעשייה. ישלצייןכי העובדים בהייטקהיה 8.6% מסךועה בדים, בשנת2018 שמקל העובדיםבהייטקהיה8.6% מכללה עובדים, ותשלומימסההכנסהשלהם ותשלומימסההכנסה היוו כ- % 24 מסךתשלומימסההכנסהבמשק. 12 שלהםהיוו כ- 24% מסךתשלומימס הטכנולוגיההעיליתמתפתחתבמגווןנושאיםותחומים.התחומיםהמובילים בהשקעות בישראל ההכנסהבמשק. הםסייברופינטק כאשרבמחציתהראשונהשל2021 קרובל- 25% מסך הסכוםשגויסהיהעבור חברותבתחוםהסייבר. רשותהחדשנותפועלתלקדם ענפים נוספים,כמו בריאותדיגיטלית 13 וConvergence - Bio 14. תרשים4מציגאתמספרח ברותההייטקבכלתחוםבשנת2020 . תרשים4 :מספרחברות הזנק(סטרטאפים)לפיתחום(2020 ) 15 800 621 508 494 482 600 431 422 405 400 258 255 253 200 0 ניתןלראותכימספרהחברותהרבביותרבשנת2020 היה בענףפיתוחיםטכנולוגייםבבריאות עם621 חברות, בענףתחבורהחכמההיו508 חברותובענףהתרופותהיו253 חברות. בנימיןבנטל,דןפלד,סרגייסומקין, העלאתשיעורהמועסקיםב הייטקבישראל מכוןאהרן,הבינתחומיהרצליה,,17 בפברואר2019 . 11 רשותהחדשנות, תמונתמצבחדשנותבישראל 2021 , 16 ביוני2021 . 12 13 IVC ,דוחהההיי- טקשלIVC ומיתרלמחציתהראשונהשל2021 ,יולי2021 . 14 מחקרביולוגיבשילוב אלקטרוניקה, AI ,ביולוגיהחישובית,פיזיקה,ננו-טכנולוגיה,מדעחומריםוהנדסהגנטיתמתקדמת. 15 רשותהחדשנות,החדשנותהישראליתבמספרים, סטרטאפיםוהוןסיכון כניסה:,25 במאי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 7 חד-קרן( Unicorn)במגזרההייטקהואכינוי לסטארט-אפ עםשווישלמיליארדדולר ומעלה. ברבעוןהשנישל2021 היובישראל48 חדיקרן, 30 מהם בתלאביב,ובהשוואהלשנת2020 בה היו20 חברותיוניקורןבתלאביב,כאשר14 מהןהפכוליוניקורןבמהלך2020 . 16 משנת2017 עדהרבעוןהראשוןשל2021 גייסו 124 קרנותהוןסיכוןישראליות12.7 מיליארד דולר.בשנת2020 גייסו35 קרנותהוןסיכוןישראליות3.5 מיליארדדולר.תרשים5 מציגאתסך ההשקעותבמגזרההייטקבישראלבשנים2015 ל- 2020 . :סך ההשקעות במגזר ההי 2015 - 2021 ) תרשים5 יטק בישראל ( 17 800 12000 610 10000 512 501 600 430 429 8000 405 402 400 6000 11,904 10,298 4000 7,799 200 5,880 4,506 4,301 2000 3,419 0 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 המחצית הראשונהשל 2021 סךההשקעהבמיליונידולרים מספרהעסקאות סךההשקעותבהייטק ניתןלראותכיסך ההשקעות בהייטקבמחציתהראשונהשל2021 היה 11.9 מיליארדדולר, במחציתהראשונהשל גבוהב- 16% מכל2020 . 38 מהעסקאות היובסכוםשל מעל100 מיליוןדולר. מספרשיאשל 2021 היה 11.9 48 חברותהייטקביצעוהנפקהציבוריתראשונה( IPO ) במחציתהראשונהשל2021 ושוויחברות מיליארדדולר,גבוה היי- טקישראליותשהנפיקובבורסותבארה"ב הגיעלשיאשל 57.9 מיליארדדולר. ב- 16% מכל2020 . היקף היצוא הנרחב וההשקעות הזרות הרבות הזורמות לישראל מובילים להתחזקות השקל, אשרמשפיעהעליתרהענפיםהסחירים.לפימחקרמשנת2017 ,מגזרההייטקהצומחעשוי להוביללתופעהכלכליתהנקראת"המחלההולנדית."18כך,הצמיחההמהירהשליצואההייטק מובילהלייסוףשלהמטבעהמקומי,המקטיןאתכושרהתחרותיותשליתרהענפיםהסחירים, בעיקרהתעשייההמסורתית.לפימחקרמשנת2019 התרחשהתופעהדומהבארה"בבאזורים הצמיחההמהירהשל יצואההייטקמובילה בהםמצוייםמוקדיםשלהייטק,כגוןעמקהסיליקוןבסןפרנסיסקושבצפוןקליפורניה.19 לייסוףשלהמטבע 1.4 השפעתהקורונהעלמגזרההייטק המקומי,המקטיןאת כושרהתחרותיותשל ענפיםרביםנפגעובעקבותהמגבלותשהוטלובשלנגיףהקורונה,אולםיחסיתלענפיםאחרים יתרהענפיםהסחירים, ההייטקלאנפגעאלאאףצמחבמהירותבגיןהזינוקבביקושיםלטכנולוגיות.כך,הירידהבמספר בעיקרהתעשייה המועסקים ב מגזר ה הייטק בעת הסגרים היתה מתונה בהשוואה ל ענפים אחרים , בעיקר בגין המסורתית. IVC ועירייתתלאביב,דו"חהחדשנותהתלאביבי2020 ; UpNationFinder - Start כניסה:,13 ביולי2021 . 16 17 IVC ,דוחהההיי- טקשלIVC ומיתרלמחציתהראשונהשל2021 ,יולי2021 . 18 יאירכוכב,האםישראלחולהב"מחלהההולנדית"שמקורהבסקטורההייטק?, 8 בינואר2017 . 19DorisKwon,OlavSorenson,TheSiliconValleySyndrome,YaleUniversity,August5,2019. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 8 היכולתלעבודמהבית. קיימת שונותביןענפיהכלכלהבמידתהאפשרותלעבודהמרחוק.כך, יחסיתלענפיםאחרים ההייטקלאנפגעאלא לפיסקרמצבהעסקיםבעתהתפשטותנגיףהקורונהשערכההלמ"ס, כ- 57% מעובדימגזר אףצמחבמהירותבגין ההייטק יכלו לעבור לעבודה מהבית ושיעור העובדים בחל"ת היה הנמוך ביותר. לפי סקר 20 הזינוקבביקושים שנערךעלידייחידת המחקרשלחברתאתוסיהבשנת2014 ,כ- 58% מחברותההייטקבישראל לטכנולוגיות. מאפשרות עבודהמהבית.שיעורגבוה במיוחד של עבודהמהביתנמצאבקרבחברות בענף התוכנה( % 70)וב ענףהביו- טק( % 67 .) 21 למרות היכולת הגבוהה לעבודה מהבית, ובשונה מהתמונה החיובית העולה ממדדי התוצר, הפדיוןוה יצוא,תמונתהתעסוקההשנתיתבהייטקהיאמורכבת.במהלךשנת2020 ירדמספר העובדיםבהייטק,והתעסוקההגיעהלשפלבחודשאוגוסט,אזמספרה שכיריםהיהכ- 293 אלף, נמוךב- 7% מאשרבאוגוסטב- 2019 . לאחרמכן,בשלישהאחרוןשל2020 ,נרשמההתאוששות מהירה,ובחודשדצמבר2020 מס פרה שכיריםכברעלהלכ- 339 אלף–גבוהב- 2% מדצמבר חלקוהניכרשלמגזר 2019 ,אךעדייןנמוךב- 3% מפברואר2020 ,ערבמשברהקורונה.מגמותאלונובעותהןמגלי ההייטקבמשקהוא כנראהאחדהגורמים פיטורין והוצאה לחל"ת והן בעקבות עצירה בגיוסים בשל אי הוודאות במשק. היקף הצמיחה לפגיעההכלכלית במגזר מול הירידה בכמות העובדים יכולה לנבוע ממספר סיבות - יתכן והעובדים שנשארו המתונהשל משבר לעבודהגבירואתשעותעבודתם(נחסכולהםשעותהנסיעהלמשרדאושמאחששומפיטורין הקורונה בישראל וכך גברה המוטיבציה שלהם לעבוד שעות נוספות או שמגבלת התנועה לא אפשרה לקחת ביחסלפגיעתו במדינותהמפותחות. חופשותאופעילויותפנאי).במקביל,יתכןוהעובדיםשפוטרוהיובעליהפריוןהנמוךבמגזר. המשברהביאלגידול לפידוחבנקישראל,חלקוהניכרשלמגזרההייטקבמשקהואכנראהאחדהגורמיםלפגיעה בביקושיםלטכנולוגיות בהןישלישראל הכלכליתהמתונהשלהמשברבישראלביחסלפגיעתובמדינותהמפותחות. ישראלנמצאת 22 יתרונותיחסיים,כגון בקבוצהשלארבע"מעצמותהייטק",הנהנותממשקלגבוהבמיוחדשלתוצר טכנולוגיהעילית אבטחתמידע, בתוצרן. במדינות א לונפגע התוצרבמידהמתונה, פחותמממוצע הפגיעהב.OECD- משבר שירותיםמקוונים, הקורונההביאלגידולבביקושיםלטכנולוגיותבהןישלישראליתרונותיחסיים,כגוןאבטחת אוטומציהועוד. מידע(ביןהיתר,בגיןגידולחדברכישותמקוונותובעבודהמהבית),שירותיםמקוונים,אוטומציה ועוד.ל מגמ ותאלההש פעותחיובי ותעלכלכלתישראלבכמההיבטים,בעיקרגידולביצוא,גידול בהשקעות בהייטקובעלייהחדהבשווישוקשלחברותהייטקישראליות(כמותחברותטכנולוגיה ישראליותבעלותשווישוקשלמעל1מיליארדדולר,"חד- קרן",הגיעהכאמורלשיא).הפריחה בהייטקתרמהכאמורלעמידותהכלכלההישראליתבמשברולגידולבהכנסותהמדינה.23 20 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, תוצאותסקרמצבהעסקיםבעתהתפשטותנגיףהקורונה, 10 ביוני2020 . 21 להרחבהראו:רינתבניטה, עבודהמהביתבמגזרהציבוריוהפרטינוכחמשברהקורונה-תמונתמצבבישראלומבטמשווה,מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,24 ביוני2020 . בנקישראל,דוחשנתי2020 פרקב':הפעילותהמצרפית:התוצרוהתעסוקה,,תיבהב'- 2:מגזרה הייטקבצלמשברהקורונה, 6 באפריל 22 2021 . התמודדותהמשקמולמשברנגיףהקורונהבהשוואהלמדינותהמפותחות, מרכזהמחקרוהמידע 23להרחבה חדוהקפלינסקי,עמיצדיק,, שלהכנסת,אפריל2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 9 1.5 לימודיםאקדמיים,הכשרותמקצועיותולימודיםבבתיהספרבתחום יש מספר ערוצים לרכישת ידע לעבודה בהייטק: תואר אקדמי בחוגים הרלוונטיים, קורסים בתכנות או קורסים מקצועיים למעטפת המוצר בהייטק (שיווק, עיצוב וכדומה), הכשרות מקצועיותולימודיםבביתהספר. 1.5.1 לימודיםאקדמיים בלוח7 מספרהסטודנטיםלתוארראשוןבחוגיםהרלוונטייםבמוסדותהשכלהגבוההבשנות הלימודיםתש"ע(2009-10 ),תשע"ט(2018-19 )ותשפ"א(2020-21 .) לוח7 :מספרהסטודנטיםלתוארראשוןב תחומיה- STEM ושי עורםמכללהסטודנטי םלתוארראשון24 חוג תש"ע תשע"ט תשפ"א שינויתש"ע- מספר תשפ"א % מספר % מספר % מתמטיקה,סטטיסטיקהומדעיהמחשב 9,122 5.1% 16,780 8.8% 20,062 9.6% 119.9% לימודיהנדסה 31,918 17.9% 35,041 18.4% 38,011 18.2% 19.1% מדעיםפיסיקליים 2,484 1.4% 2,644 1.4% 2,818 1.4% 13.4% מדעיםביולוגים 4,675 2.6% 4,831 2.5% 6,048 2.9% 29.4% סךהכול 48,199 27.0% 59,296 31.1% 66,939 32.1% 38.9% סךסטודנטיםתוארראשון 178,731 190,648 208,461 16.6% אפשר לראותכיבשנתהלימודיםתשפ"א(2021-2020 )למדו66,939 סטודנטיםלתוארראשון בחוגיםהקשוריםלהייטקגידולשל38.9% לעומתשנתהלימודיםתש"ע,בהשוואהלגידולשל 16.6% בסך הסטודנטים בתואר ראשון. משקל הסטודנטים בחוגים אלו מסך הסטודנטים לתוארראשון ב שנתתשפ"א היהכ- 32.1%,בהשוואהל- 27% בשנתתש"ע.בעשורהאחרון חל גידולשל119.9% במספ רהסטודנטיםהלומדיםמתמטיקה,סטטיסטיקהומדעיהמחשב. להלןנתוניםעלסטודנטים חדשים בגילי18 - 30 שהחלוללמוד תוארראשוןבמוסדותלהשכלה גבוהה בשנת תש"ף (2019/20 ,) לפי מצב חברתי-כלכלי (אשכול חברתי- כלכלי הכולל 25 אזור יםסטטיסטיים). 26 בשנת תש"ף (2019/20) החלו ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה בישראל כ- 51,000 סטודנטיםחדשיםלתוארראשוןבגילי30-18 ,והםהיוכ- 26% מהסטודנטיםלתוארראשון. בתרשי ם6מוצגיםנתוניםעלסטודנטיםאלהלפיאשכולחברתי- כלכלי. ב- 2021/2022 ,אוקטובר2021 . 24המועצהלהשכלהגבוהה,פתיחתשנתהלימודיםהאקדמיתתשפ" "סטודנטיםחדשים"הוגדרוסטודנטיםשזהוהמופעהראשוןשלהםבקובציההשכלההגבוהה,כלומרסטודנטיםבשנהא'בתוארהראשון 25 שזוהכניסההראשונהשלהםלמערכתההשכלההגבוהה.לאכוללסטודנטיםחדשיםלתוארראשוןבאוניברסיטההפתוחה. שיוךהסטודנטיםלאשכולות נעשהעלפיהיחידההגיאוגרפית-סטטיסטיתהמצומצמתביותרשזמינהושבההתגוררוהסטודנטיםבהיותם 26 בגיל18 :אשכולרשותמקומיתברשויותשאינןמחולקותלאזוריםסטטיסטייםאואשכול אזורסטטיסטי ברשויותשמחולקותלאזורים סטטיסטייםאואשכול יישוב במועצותאזוריות. הנתוניםמתבססיםעלעיבוד סטטיסטישנערךעלידיהלמ"ס לבקשתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,העיבודנערךעלידימיריאלון,מרכזתבכירהבתחוםהשכלהגבוההומדעבלמ"ס,אוגוסט2021 .להרחבה,אסף וינינגר, נתוניםעלסטודנטיםחדשיםלפימצבחברתי-כלכלי,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ספטמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקי םבמגזרההייטק | 10 תרשים6 :התפלגותסטודנטיםחדשיםלתוארראשון,לפיאשכולחברתי- כלכלי,תש"ף(9/20 201 ) 27 5,092 10,804 אשכולות2-1 אשכולות10-9 10.5% 22.2% 11,628 אשכולות4-3 23.9% 12,487 אשכולות8-7 8,626 25.7% אשכולות6-5 17.7% ניתןלראותכיבשנתתש"ף(2019/20 )כ- 22.2% מהסטודנטיםהחדשיםלתוארראשוןבגילי 30-18 גרובישוביםבאשכולות10-9,ו- 10.5% גרוביישוביםבאשכולות2-1 . אחוזהלומדיםאת מקצועות הSTEM- בקרבסטודנטיםשהתגוררוביישוביםמאשכולותחברתיים- כלכלייםגבוהים ( 10-8 ) , גבוה ב- 25% מהנתון המקביל בקרב סטודנטים מיישובים שבאשכולות החברתיים- כלכלייםהנמוכים(1-3 () % 28 ו- % 22 בהתאמה.)28 בתרשים7להלןנתוניםעלסטודנטיםאלהלפיאשכולחברתי-כלכליוסוגהמוסדהאקדמי. תרשים7 :סטודנטיםחדשיםלתוארראשוןלפיאשכולחברתי-כלכליוסוגמו סד תש"ף)(29 6.0% 9.7% 14.9% 17.1% 22.8% 20.4% 18.3% מכללותאקדמיותלחינוך 15.9% 18.1% 20.5% 21.4% 28.9% 33.9% מכללותאקדמיותלא 33.2% 33.5% מתוקצבות 52.2% מכללותאקדמיות 43.1% 35.4% 31.5% 23.2% מתוקצבות 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 אפשרלראותכי ככלשהאשכולהחברתי-כלכלינמוךיותר, כךקטן משקל הסטודנטיםשלומדים ככלשהאשכול החברתי- כלכלינמוך באוניברסיטאות וגדל שמקל הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך. סטודנטים יותר, כךקטן משקל באשכולותנמוכיםובינוניים(6-1 )נוטיםיותרללמודבמכללותהאקדמיותהמתוקצבותמאשר הסטודנטיםשלומדים סטודנטיםבאשכולותגבוהים(10-7 ). באוניברסיטאות. בלוח8התפלגותסטודנטיםחדשיםלתוארראשוןלפיאשכולחברתי-כלכליותחוםלימודים. לוח8 :התפלגותסטודנטיםחדשיםלתוארראשון,לפיאשכולחברתי-כלכליותחוםלימודים,תש"ף30 תחוםלימודים/אשכולחברתי-כלכלי 2-1 4-3 6-5 8-7 10-9 סךהכול מדעיהחברה 12.3% 18.3% 19.2% 20.5% 21.1% 19.0% הנדסהואדריכלות 10.7% 15.7% 19.4% 19.4% 18.5% 17.4% חינוךוהכשרהלהוראה 32.6% 21.1% 17.6% 12.3% 8.2% 16.5% שם. 27 הלמ"ס,הודעהלתקשורת, סטודנטיותלתוארראשוןבתחומיהמדעוהטכנולוגיה, (STEM) , 17 במרץ2021 . 28 הלמ"ס,השכלהגבוההבישראל- נתוניםנבחריםלשנתהלימודיםתש"ף(2019/20 ), 15 באוקטובר2020 . 29 שם. 30 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 11 תחוםלימודים/אשכולחברתי-כלכלי 2-1 4-3 6-5 8-7 10-9 סךהכול עסקיםומדעיהניהול 15.9% 13.3% 12.4% 11.1% 10.1% 12.2% מתמטיקה,סטטיסטיקהומדעיהמחשב 5.6% 6.7% 9.3% 11.2% 12.9% 9.5% מקצועותעזררפואיים 8.4% 8.2% 6.1% 4.9% 4.4% 6.2% משפטים 4.3% 6.1% 5.2% 5.1% 5.4% 5.3% המדעיםהביולוגייםוחקלאות 3.2% 3.3% 3.1% 4.5% 5.0% 4.0% אומנות,אומנויותואומנותשימושית 2.0% 2.6% 2.7% 3.9% 5.8% 3.6% מדעיהרוחהכלליים 2.0% 1.9% 2.4% 2.7% 2.8% 2.5% המדעיםהפיזיקליים 1.1% 1.0% 1.1% 1.9% 2.6% 1.6% שפות,ספרותולימודיםרגיונליים 1.6% 1.2% 1.0% 1.3% 1.4% 1.3% רפואה 0.3% 0.6% 0.6% 1.2% 1.8% 1.0% סך-הכול 100% 100% 100% 100% 100% 100% אפשרלראותכיככלשהאשכולהחברתי-כלכליגבוהי ותר, כךגדלשיעורהסטודנטיםשלומדים מדעי החברה, הנדסה ואדריכלות, מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב, מדעים ביולוגייםוחקלאות אומנות,אומנויותואומנותשימושית,מדעיםפיזיקלייםורפואה., בתרשים8להלןנתוניםעלסטודנטיםחד שי םלתוארראשון,במתמטיקה,סטטיסטיקהומדעי המחשב,לפיאשכולחברתי- כלכלי. תרשים7 :סטודנטיםחדשיםלתוארראשוןבמתמטיקה,סטטיסטיקהומדעיהמחשב לפי אשכולחברתי-כלכליוסוגמוסדהלימודים תש"ף,(2019/20 ) 31 אשכולות1-2 6.1% אשכולות9-10 אשכולות3-4 29.9% 16.6% אשכולות5-6 17.2% אשכולות7-8 30.2% אפשרלראותכיאחוזהסטודנטיםהחדשיםבגילאי18 עד30 לתוארראשוןהלומדיםמתמטיק ה, סטטיסטיקהומדע יהמחשבמישוביםבאשכולותחברתיים-כלכליים נמוכים(אשכולות1-2)הוא הנמוךביותרועומדעל6.1% . בתרשים9 להלןנתוניםעל השיעורהמצטבר שנוצרמחיבורהשיעוריםשהתקבלובכלשכבות הגיליחד,לפיאשכולחברתי- כלכלי. נתון זהעשויללמדעלהסיכוישלאדםלהיכנסבשערי ההשכלההגבוההבכללובלימודיSTEM בפרט עדגיל30 ,בהתאםלרקעהחברתי- כלכלי שממנוהגיע. 31 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 12 תרשים9 : שיעורמצטברשלהסטודנטיםהחדשיםלתוארראשוןובלימודיSTEM בכללהאוכלוסייהבשכבות הגיל18 - 30,לפיאשכולותחברתיים- כלכליים,תש"ף(2019/20 ) 32 80% 69.3% 55.0% 60% 43.4% 33.0% 40% 26.9% 20.4% 16.5% 14.3% 20% 8.8% 3.3% 0% 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 כללתחומיהלימוד לימודיSTEM ניתןלראות אתהדבריםהבאים:  ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים הסיכוישלצעיר ים שמגיע יםמאשכולות החדשיםלתוארראשוןמכללהאוכלוסייהבשכבותהגיל30-18 . 10-9 להיכנס  בכללתחומיהלימוד, השיעורהמצטברבאשכולות10-9 הוא69.3% ,בהשוואהל- 16.5% למערכתההשכלה באשכולות 2-1 . קרי, הסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות10-9 להיכנסלמערכתההשכלה הגבוההבתחומי הגבוההעדגיל30 גבוהפי4.2 מהסיכוישלצעירשמגיעמאשכולות2-1 ,ופי2.1 מהסיכוי הלימודSTEM עדגיל 30 גבוהפי8.8 שלצעירשמגיעמאשכולות4-3 . מהסיכוישלצעיר ים  בתחומיהלימודSTEM ,השיעורהמצטברבאשכולות10-9 הוא26.9%,בהשוואהל- 3.3% שמגיע יםמאשכולות באשכולות 2-1 קרי,. הסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות10-9 להיכנסלמערכתההשכלה 2-1 . הגבוההבתחומיהלימודSTEM עדגיל30 גבוהפי8.8 מהסיכוישלצעירשמגיעמאשכולות 2-1 , ופי3.1 מהסיכוישלצעירשמגיעמאשכולות4-3 . באשכולותהנמוכיםנכללותקבוצותאוכלוסייה(כגוןחרדיםוערבים) שהמועצהלהשכלהגבוהה רואהבהןקבוצותיעדשישלפעוללהגברתנגישותןלמערכתההשכלההגבוההלצורךשילובן בתעסוקהובחברה. לפידוחשלמוסד שמואלנאמן,הגדרתהפריפר יהבמוסדותהאקדמיים היאמצומצמתואינהכוללתפריפריהחברתית-גיאוגרפית.עלכן, הומלץלבחוןהוספתקטגוריה הסיכוילרכושהשכלה של פריפריה על סמך מעמד חברתי-כלכלי נמוך המאופיין לרוב גם כדור ראשון ללימודים גבוההבקרב בני 30 אקדמייםוככזההמתקשהלעמודבזמןתקנילהשלמתתואר. 33 שלפחותלאחד מהוריהםישהשכלה הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהפיתחהמדדמוביליותחברתיתשבוחןאתהסיכוייםלהיותבעל גבוהההיהגדול פי2.5 השכלה גבוהה לפי השכלת ההורים. לפי ממצאי המדד לשנת 2019 , הסיכוי לרכוש השכלה מהסיכוישלאלו גבוההבקרב בני 30 שלפחותלאחדמהוריהםישהשכלה גבוהההיהגדול פי2.5 מהסיכוישל שהוריהםחסרי אלו שהוריהם חסרי השכלה, בתחום המדעים הפיזיקליים גדול פי 5.6 , בתחום מתמטיקה, השכלה,ובתחום המדעיםהפיזיקליים סטטיסטיקהומדעיהמחשבגדולפי 3.9 ובתחוםמדעיםביולוגייםגדולפי3.8 . 34 גדולפי5.6 . שם. 32 מוסדשמואלנאמן, יחסיאקדמיהפריפריהעברהווהעתיד, 10 במרץ2021 . 33 הלמ"ס, מדדמוביליותחברתיתיחסהסיכויים–להיותבעלהשכלהגבוהה,לפיהשכלתהורים כניסה:,24 באוקטובר2021 . 34 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 13 1.5.2 בתיספרתיכוניים קיים קשר בין לימודים אק דמיים במקצועות ה- STEM לבין הלימודים בבתי הספר בתיכון, הן בחמישוןהטיפוח הגבוהאחוזהזכאים לימודים ברמה של 5 י חידות לימוד (להלן: י ח"ל) במבחן הבגרות במתמטיקה והן לימוד ים לבגרותבמתמטיקה במגמותהמדעיותוהטכנולוגיותבחינוךהטכנולוגי.להלןיוצגונתוניםעלהיבטיםאלו. ברמת5 יח"להיה 27.3% ,ובחמישון לוח9להלןמציגאתזכאותלבגרותמתמטיקהברמת5 יח"ללפימדדהטיפוחשלביתהספר. הטיפוחהנמוךהיה ככל שמדד הטיפוח של בית הספר הוא גבוה יותר, הדבר משקף חסך חינוכי גדול יותר של 6.8% . תלמידיו,קריבמדד5לומדיםהתלמידיםשהרקעהחברתי- כלכלישלהםהואהחלשביותר.) 40.5% מבעליתעודת לוח9 : זכאותלבגרותמתמטיקהלפימדדטיפוחשלביתהספר(תש"ף)35 בגרות שהינםבוגרי5 ח מישוןהטיפוחשלביתהספר אחוזהזכאיםלבגרותברמת5יח"ל יח"לבמתמטיקה 1 27.3% השתלבובתעסוקה 2 18.1% במגזרההייטק. 3 13.1% 4 9.4% 5 6.8% אפשרלראותכיבחמישוןהטיפוחהגבוהאחוזהזכאיםלבגרותבמתמטיקהברמת5 יח"להיה 27.3% ,ובחמישוןהטיפוחהנמוךהיה6.8% . במחקרשנערךבמכוןהישראלילדמוקרטיהבקרבילידי1978-1988 בעליתעודתבגרות שהינם בוגרי5יח"לבמתמטיקה נמצאכי40.5% מתוכםהשתלבובתעסוקהבמגזרההייטק,25.8% בענףהבריאותו% 21.8 בענףתעשייה.36 תרשים10 להלןמציגאתשיעורבוגריהתיכוןאשרהמשיכוללמודלימודיםגבוהיםבתוךשמונה שניםמסיוםלימודיהםבתיכון,לפימגמתהלימודיםולפימגזר,ביןהשנים2000 ל- 2010 . תרשים10 : המשךלימודיםגבוהיםשלבוגריתיכון(0 0 20 - 0 1 20 ) 37 60% 49.4% 56.5% 50% 42.7% 40% 33.1% 33.7% 30% 33.6% 28.6% 20% 17.5% 10% בוגריתש"ע בוגריתשס"ט בוגריתשס"ח בוגריתשס"ז בוגריתשס"ו בוגריתשס"ה בוגריתשס"ד בוגריתשס"ג בוגריתשס"ב בוגריתשס"א בוגריתש"ס חינוךעבריעיוני חינוךעבריטכנולוגי חינוךערביעיוני חינוךערביטכנולוגי 35 משרדהחינוך, התמונההחינוכית ,עיבודנתוניםלשנתהלימודיםתש"ףבוצעעלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.הממוצעהמוצג אינוממוצעמשוקלל. איתןרגב,גבריאלגורדון,האםמערכתההשכלההגבוההערוכהלגידולבמספרםשלבוגרי5יחידות ל ימוד במתמטיקה?, המכוןהישראלי 36 לדמוקרטיה,יוני2020 . הלמ"ס, שנתון סטטיסטי, המשךלימודיםגבוהיםשלמסיימיתיכוןבתוךשמונהשניםמסיוםלימודיהםהתיכוניים,לפיתכונותנבחרות, 37 2009 עד 2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 14 ניתן לראות כי קיימת עלייה בשיעור בוגרי החינוך הטכנולוגי שממשיכים ללימודים גבוהים, לנוכחהזינוקשחל במספרבוגרי5 יח"ל בחינוךהעבריובחינוךהערבי.הפערביןבוגריהחינוךהעיונילבוגריהחינוךהטכנולוגי ירד, אחד במתמטיקהוכניסתם הגורמיםל כךהואירידהבשיעורבוגריחינוךעיונישהמשיכוללימודיםאקדמייםבתקופהזאת. הקרובהבשערי האקדמיה,הביקוש לפימחקרשלהמכוןהישראלילדמוקרטיה,לנוכחהזינוקשחלבמספרבוגרי5 יח"לבמתמטיקה ללימודיםגבוהים וכניסתםהקרובהבשעריהאקדמיה,הביקושללימודיםגבוהיםבתחומיההנדסהוהמדעיםיהיה בתחומיההנדסה גבוה ב- 45% מקיבולתמוסדותהלימוד,יוביללצווארבקבוקויהיהעודףביקוששלמועמדים והמדעיםיהיהגבוה ב- מתאימיםבקרבמקצועותההייטקבאקדמיה.החסמיםהעיקרייםלהגדלתהקיבולתהעומדים 45% מקיבולתמוסדות הלימוד. בפניהאוניברסיטאותהםגיוססגלאקדמיבכיר,מתרגליםותשתיתפיזית.38 בשנתהלימודיםתשע"ט( 2018/19 )למדובבתיספרעל- יסודיים בחינוךהטכנולוגי 158,470 תלמידים,שהם39% מהתלמידיםבחינוךעל-יסודי,מהם51.3% בנותוכ- 29% בחינוךהערבי. בתרשים11 מספרהתלמידיםבחינוךהטכנולוגיבחטיבההעליונהבשנים2010 עד2019 . תרשים1 1: מספרהתלמידיםבחינוךהטכנולוגיבפיקוחמשרדהחינוךושיעורםמכללהתלמידים(באלפים)39 39.5% 39.6% 39.4% 39.5% 39.4% 40% 200 38.7% 37.9% 36.9% 38% 36.1% 100 158.5 149.5 151.0 154.9 146.0 138.7 36% 132.7 125.5 121.3 34% 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 חינוךטכנולוגי שיעורםמכללהתלמידים ניתןלראות כיחלגידולבשיעורהתלמידיםבחינוךהטכנולוגימכללהתלמידיםמ- 36.1% בשנת 2011 ל- 39.5% בשנת2015 ומאזשיעורםנותריציב., ישפעריםניכריםבהישגיםביןבוגריהמגמותהשונותוישמגמותשרובתלמידיהןאינםזכאים לתעודתבגרותאולתעודתהסמכה. לוח10 מציגמגמותבחינוךהטכנולוגיבשנת2018-2019 . לוח10 :מגמותבחינוךהטכנולוגי-מאפייניםוהישגים40 לא חמישוןטיפוחחזק/ זכאותלתעודת זכאותלתעודת מגמה תלמידיי'-י"ב בנות יהודים בינוני-חזק בגרות הסמ כהתשע"ח מדעיתטכנולוגית 1,795 36.4% 6.7% 72.0% 97.6% 64.7% ביוטכנולוגיה 7,488 65.0% 35.3% 44.0% 95.8% 60.2% מערכותבריאות 4,096 73.0% 40.3% 41.0% 90.9% 73.0% אלקטרוניקהומחשבים 13,485 36.4% 40.9% 31.0% 90.7% 64.1% הנדסתתוכנה 26,546 38.2% 25.6% 57.0% 89.7% 56.3% הנדסתמכונות 5,940 30.4% 29.8% 38.0% 85.0% 64.4% תעשייהוניהול 1,368 42.6% 6.2% 34.0% 81.3% 67.7% מדיהופרסום 9,681 54.9% 24.2% 43.0% 76.7% 66.0% מערכותימיות 239 32.2% 0.0% 0.0% 76.3% 44.2% ל ימוד במתמטיקה?,המכוןהישראלי 38איתןרגב,גבריאלגורדון,האםמערכתההשכלההגבוההערוכהלגידולבמספרםשלבוגרי5יחידות לדמוקרטיה,יוני2020 . להרחבה:אתיוייסבלאי, החינוךהטכנולוגימקצועי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,5בנובמבר2019 . 39 שם. 40 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כ לימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 15 לא חמישוןטיפוחחזק/ זכאותלתעודת זכאותלתעודת מגמה תלמידיי'-י"ב בנות יהודים בינוני-חזק בגרות הסמ כהתשע"ח בנייהואדריכלות 2,418 66.8% 26.6% 35.0% 72.3% 75.8% טכנולוגיותתקשורת 1,821 44.6% 0.0% 51.0% 67.2% 76.7% תיירותופנאי 2,499 43.8% 30.5% 29.0% 60.1% 31.0% אומנויותהעיצוב 18,017 80.7% 6.4% 50.0% 53.0% 47.5% בקרהואנרגיה 6,410 16.4% 42.8% 14.0% 52.1% 40.6% ניהולעסקי 27,857 70.1% 17.6% 30.0% 47.7% 51.2% תקשוב 12,861 27.0% 53.1% 16.0% 41.3% 45.5% חינוך 5,658 97.6% 48.1% 11.0% 31.0% 58.2% מער'ייצורממוחשבות 7,393 12.8% 62.3% 9.0% 28.2% 42.8% מלונאות 1,184 32.7% 24.9% 1.0% 9.9% 39.6% סךהכול 156,756 51.2% 29.1% 36.1% 65.3% 54.7% אפשר לראותאתהדבריםהבאים: 26,864 או כ- 17.1% מתלמידי ה חינוך הטכנולוגי למד ו במגמות שבהן שיעורי הזכאות  לתעודת בגרות ולתעודת הסמכה הם ה גבוהים ביותר: מעל 90% מהתלמידים זכאים לבגרות ומעל 60% זכאים לתעודת הסמכה טכנולוגית (מדעית- טכנולוגית, ביוטכנולוגיה, מערכות בריאות והנדסת אלקטרוניקה ומחשבים). כ- 16% מהב נות בחינוך הטכנולוגי וכ- 21.5% מתלמידיהחינוךהערבילומדיםבמגמותהאלה. 54,953 או כ- 35.1% מתלמידי ה חינוך הטכנולוגי למד ו במגמות שבהן שיעורי הזכאות  לתעודתבגרותולתעודתהסמכההםהנמוכיםביותר:פחותמ- 50% זכאיםלתעודתבגרות ופחות מ- 60% זכאים לתעודת הסמכה (ניהול עסקי, תקשוב, חינוך, מערכות ייצור חלגידולבכמות ממחושבות ומלונאות). כ- 37% מהבנות בחינוך הטכנולוגי וכ- 42.5% מתלמידי החינוך העו בדים הערבילומדיםבמגמותאלו. הפוטנציאליים במגמות בהן שיעור הזכאות לתעודת בגרות והזכאות לתעודת הסמכה גבוה, כ- 40%  בהייטק,אך עדייןקיים מחסורמשמעותי מהתלמידיםהם מרקעחברתי-כלכליחזק(חמישוןטיפוחחז קובינוני-חזק),וכ- 44% הם בכוחאדםמיומן מרקעחברתי- כלכליחלש(חמישוןטיפוחחלשובינוני-חלש).מהתלמידיםבמ גמותששיעור במגזר ההייטק. הזכאות לתעודת בגרות והזכאות לתעודת הסמכה בהן הוא הנמוך ביותר, כ- 60% רובהעובדים מהתלמידיםהם מרקעחברתי-כלכליחלשוכ- 21.5% הםמרקעחברתי- כלכליחזק. ה פוטנציאליים יש גידולמשמעותיבשיעורבוגריהחינוךהטכנולוג י- מקצועיהממשיכיםללימודיםגבוהים לעבודהבמגזר לאחרסיוםלימודיהם וצמצוםניכרשלהפערביןתלמידיהחינוךהטכנולוגילחינוךהעיוני.עם ההייטקהינם מיישוביםבאשכולות זאת,בחינהמעמיקהשלהנתוניםמעידהעלפעריםניכריםבתוךהחינוךהטכנולוגיבהקשרזה חברתיים- כלכליים הןבהתייחסלמצבםהחברתי-כל כלישלהבוגריםוהןבהתייחסלמגמותהלימודיםהשונות. 41 גבוהיםיחסית. 1.5.3 סיכוםמערכתהחינוך הנתוניםלעילמלמדיםעלשתיתובנותמרכזיות: אתיוייסבלאי, השתלבותבוגריהחינוךהטכנולוגי-מקצועיהעל-יסודיבהשכלההגבוהה ,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ינואר2019 . 41 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 16  גידולבכמותהעובדיםהפוטנציאלי םיבהייטק.בשניםהאחרונותחלגידולניכרבכמות ה סטודנטיםב מקצועותההייטקהן בבתיהספרהתיכונייםוהןבמוסדותלהשכלהגבוהה.עם זאת,עדייןקייםמחסורמשמעותיבכוחאדםמיומןבמגזר ההייטק.  פער ים במערכת החינוך. רוב העובדים ה פוטנציאלי ים לעבודה במגזר ההייטק הינם מיישוביםבאשכולותחברתיים- כלכלייםגבוהיםיחסיתאומחמישוניטיפוחחזקיםיחסית. בהקשרזהישלהבחיןביןע ו בדיםלבי ןיזמיםבהייטק לפימחקרשלמשרדהאוצר,.קייםקשר ביןיכולתלימודיתלבין עבודהבהייטק,אךקשרחלשיותרביןיכולתלימודיתליזמותהייטק. משתניםהמסביריםיזמותהייטקהםבעיקר הכנסהוהשכלהמדעית- טכנולוגיתשל ההורים. 42 1.6 משקל ההוצאהעלמחקרופיתוחמהתוצר במדינותהמפ ותחות תרשים12 מציגאתההוצאההלאומיתלמו"פאזרחימהת וצרב- OECD בשנים2010 ו- 2019 . תרשים2 1:הוצאהלאומיתלמו"פמהתוצרבמדינותה- OECD בשנים2010 ו- 2019 (ב- % ) 43 5.5% 5.1% 5.0% 4.6% 4.5% 4.0% 2019 2010 3.9% 3.4% 3.5% 3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.0% 2.9% 2.8% 3.0% 2.5% 2.3% 2.2% 2.2% 2.2% 2.2%2.1%2.0% 1.9% 2.5% 2.0% 1.8% 1.8% 2.3% 1.6% 1.5% 1.5% 1.4% 1.4% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.2% 1.2% 1.9% 1.5% 1.1% 1.0% 0.8% 1.0% 0.6% 0.3% 0.3% 0.3% 0.5% 0.0% ניתןלראותכיההוצאהלמו"פאזרחי מהתוצרבישראלבשנת2019 היתה5.1% ,הגבוההביותר במדינותה- OECD ,בהשוואהל- 2.5% בממוצעה- OECD ול- 2.1% בממוצעהאיחודהאירופאי. המדינההשנייהלאחרישראלהיאדרוםקוריאה( 4.6% ) .הגידולבהוצאהלמו"פמהתוצרבשנים 2010 עד 2019 בישראל היה כ- 1.2 נקודות אחוז, השני בגודלו ב- OECD לאחר קוריאה,, קרי הפערגדלבעשורהאחרון.תרשים13 מציגנתוניםעלההוצאהלמו"פלנפשב- OECD . משרדהאוצר,אגףהכלכלןהראשי,מינהיהסטארטאפיסט?, 27 בינואר2921 . 42 43OECD,stat,MainScienceandTechnologyIndicators,GrossdomesticexpenditureonR&DasapercentageofGDP, accessed:September14,2021.Thefigureisfor2010and2019orthelatestfigureavailable. ישראל:הלמ"ס, ההוצאההלאומיתלמחקרופיתוחאזרחיבשנת2020 , 17 באוגוסט2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועס קיםבמגזרההייטק | 17 תרשים3 1: הוצאהלאומיתלמו"פלנפש( בדולריםשוויכוחקנייה,2019 ) 44 2,500 2,071 2019 2010 2,000 1,500 1,150 975 1,000 1,135 500 778 613 0 שוויץ ישראל ארצותהברית קוריאה שבדיה אוסטריה דנמרק גרמניה בלגיה נורבגיה פינלנד לוקסמבורג איסלנד יפן הולנד OECDממוצע אירלנד צרפת EU27 אוסטרליה בריטניה סלובניה צ'כיה קנדה איטליה אסטוניה ניו-זילנד ספרד פורטוגל הונגריה פולין יוון ליטא סין טורקיה סלובקיה לטביה צ'ילה מקסיקו קולומביה ניתןלראותכיההוצאהלמו"פאזרחילנפשבישראל היתהבשנת 2019 כ- 2,071 דולרבמונחי שווי כוח קנייה, השנייה לאחר שוויץ, בהשוואה ל- 1,150 דולר בממוצעה- OECD ול- 975 דולר בממוצע האיחוד האירופאי. הגידול בהוצאה על מו"פ בשנים 2000 עד 2019 בישראל היה 82.5%,במקוםה- 12 ב- OECD,בהשוואהל- 47.9% בממוצעה- OECD .תרשים14 מציגאומדן שלמשקלהמועסקיםבמו"פמסךהמועסקיםב- OECD . תרשים4 1 :אומדןשלמשקלהמועסקיםבמו"פמסךהמ ועסקיםבמדינותהמפותחות45 3.5% 2.9% 3.0% 2.5% 2.0%2.0%1.9%1.9%1.9%1.8%1.7%1.7%1.7%1.6%1.6%1.6%1.6%1.6% 2.0% 1.5%1.5%1.4%1.4%1.4%1.3%1.3%1.3%1.2%1.2%1.2%1.2%1.1% 1.5% 1.0%1.0%0.9%0.9% 1.0% 0.7%0.7%0.6% 0.5% 0.2%0.2% 0.0% ישראל דנמרק בלגיה קוריאה פינלנד אוסטריה שבדיה נורבגיה הולנד אירלנד שוויץ צרפת סלובניה גרמניה איסלנד בריטניה צ'כיה ניו-זילנד EU27 איטליה יפן OECDממוצע לוקסמבורג פורטוגל קנדה הונגריה יוון ספרד פולין אסטוניה ליטא סלובקיה טורקיה לטביה סין צ'ילה מקסיקו ניתן לראות כי בשנת 2019 משקלהמועסקיםבמו"פ בישראל היה כ- 2.9% , הגבוהבמדינות המפותחות,בהשוואהל- 1.3% בממוצעה- OECD ול- 1.4% בממוצעהאיחודהאירופאי.תרשים 15 להלןמציגאת הוצאהלאומיתלמו"פ לפימגזרמממןבשנת2018 . 44 OECD, stat, Main Science and Technology Indicators, Gross domestic expenditure on R&D per capita population (currentPPP$),Accessed:September14,2021.Thefigureisfor2010and2019orthelatestfigureavailable. 45 OECD, stat, Main Science and Technology Indicators, Total R&D personnel per thousand total employment, Accessed:September14,2021.Thefigureisfor2010and2019orthelatestfigureavailable. ישראל,הלמ"ס,שנתוןסטטיסטי2021 , לוח17.5 -משרותבחברותהעוסקותבמו"פבמגזרהעסקי, 21 ביולי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 18 תרשים5 1:הוצאהלאומיתלמו"פ לפימגזרמממן( 2018 ) 46 יפן מקסיקו דרום קוריאה טורקיה צ'ילה שוויץ לוקסמבורג גרמניה פולין פורטוגל ארצות הברית ניו זילנד צרפת ספרד נורבגיה דנמרק קנדה שבדיה איטליה סלובקיה ממוצע OECD בלגיה סלובניה בריטניה פינלנד הולנד יוון אסטוניה אוסטריה איסלנד אירלנד צ'כיה לטביה ישראל 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% מממנים מחו"ל מלכ"רים פרטיים השכלה גבוהה עסקי ממשלתי ניתן לראות כי בשנת 2018 52% מההוצאה למו"פ בישראל מומנה ממקורות בחו "ל, משקל בשנת2018 52% מההוצאהלמו"פ המימון הגבוהביותרב- OECD,בהשוואהל- 12.7% בממוצעה- OECD .מנגד,בישראל10.4% בישראל מומנה מההוצאה למו"פ מומנה ישירות על ידי הממשלה, משקל המימון הנמוך ביותר ב- OECD , ממקורות בחו "ל, בהשוואהל- 32.6% בממוצעה- OECD .המגזרהעסקיבישראלמימן36.6% מהוצאהלמו"פ, משקלהמימון הגבו ה המקוםהשישיהנמוךביותרב- OECD,בהשוואהל- 50.1% בממוצעה- OECD . בישראלמשקל ביותרב- . OECD מימוןגבוהמחו"לומשקלמימוןמקומי נמוך(ממשלהומגזרעסקי) ,בגיןפעילותשלמאותמרכזי מו"פשלחברותמחו"ל. בענףמחקרמדעיופיתוח משקלהמימוןמחו"ל היה66.5% ובענף תכנותוייעוץבתחוםהמחשבים62% , בענפיםאלופועליםרובמרכזיהמו"פ. עצימות המו"פ (היחס בין הוצאות המו"פ לפדיון) במחוז תל אביב היא הגבוהה ביותר מבין המחוזות,כךגם שמקלהמועסקיםבמו"פמסךעובדיהחברה. עלותהעבודהלמשרהמלאה הגבוההביותרנרשמהבמחוזחיפה(519 אלףש"ח.)47 הלמ"ס,הוצאה לאומיתלמ ו"פאזרחי 2019 , לוח16 -ההוצאהלאומיתלמו"פ לפימגזרמממן– מדינותOECD נבחרות,5 במאי2021 . 46 שם. 47 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 19 1.7 רשותהחדשנות 1.7.1 תקציברשותהחדשנות בשנת2016 הוקמה רשותהחדשנות להלןהרשות)(בעקבותהחלטת ממשלה והיאאמונהעל קידום המו"פ התעשייתי. הרשות ה חליפה את לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה, ותוקן החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד– 1984 . בהשקעות במו"פ קיים כשל שוק 48 המצדיק סבסודציבורי– התועלתהנובעתמהשקעותבמו"פלכללהציבורגבוההמהתועלת הנובעתלחברההבודדת(השפעותחיצוניותחיוביות),בשלזליגתהמו"פ( ) - העברת spillover ידעמהחברההמפתחתלגופיםאחרים ,גםבמקריםבהםהחברההמפתחתנסגרת. 49 עיקריה אסטרטגי השלהר שות:חיזוקמגמתחברותהצמיחהבהייטקל ה גדלתהיקףהתעסוקה; פיתוח ע נפי היי טק חדשים כגון מדעי החיים, קלי נטק וחקלא ות; הגדלת היצע ההון הא נושי להייטק והגדלת השתתפות אוכלוסיות בתת-ייצוג (ערבים , חרדים ו נ שים); עידוד חדשנות טכנולוגית בתהליכי הייצור. הרשות אחראית על איגום השתתפות ישראל בתוכנית המו"פ האירופיתה מאפשרתלחוקריםבישראללהתחרותעלתקציבימחקרשלהקהילההאירופית. 50 בקוויהיסודשל הממשלהה- 36 נקבע בקוויהיסודשלהממשלהה- 36 נקבעיעדשלהגדלתהמועסקיםבמגזרההייטקל- 15% מסך יעדשלהגדלת המועסקיםבמשקעד לשנת 2026 . ביולי2021 החליטההממשלהעלהעברת הרשותממשרד 51 המועסקיםבמגזר הכלכלה למשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה.52 ב- 29 בספטמבר 2021 מינתה שרת ההייטקל- 15% מסך המועסקיםבמשקעד החדשנות,המדעוהטכנולוגיה אתדדיפרלמוטרליו״רצוותביןמשרדילהגדלתההוןהאנושי לשנת 2026 . בהייטק. תרשים6 1 להלןמציגאתפירוטתקציבי ה רשותבשניםהאחרונות. 53 תרשים6 1: תקציברשותהחדשנותבשנים2010 עד20 20 במיליארדיש"ח)(54 2.5 2.21 1.88 1.82 1.72 2.0 1.68 1.61 1.51 1.53 1.48 1.49 1.43 1.5 1.0 0.5 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 משרדרוה"מ,החלטה2033 שלהממשלהה- 33 ,הקמתהרשותהלאו מיתלמחקר,לפיתוחולחדשנותטכנולוגית, 14 בספטמבר2014 . 48 אפליידאקונומיקסבע"מ,פרופסורשאוללאך,ד"רשלומיפריזט,דניאלוסרטל, "השפעתהתמיכההממשלתיתבמו"פתעשייתיעל 49 המשקהישראלי",דוחמסכם,יוני2008 . שם. עמ ודים 168 – 169 ,אוגוסט2021 . 50 הכנסת, קווייסודלהקמתממשלהבכנסתה- 24 כניסה:,9 בספטמבר2021 . 51 52 החלטה129 שלהממשלהה- 36 ,העברתשטחפעולהמ משרדהכלכלהוהתעשייהלמשרדהחדשנותהמדעוהטכנולוגיה, 19 ביולי2021 . 53 משרדהחדשנות ו המדע,הודעהעלמינוידדיפרלמוטרליו"רצוותביןמשרדילהגדלתההוןהאנושיבהייטק, 29 בספטמבר2021 . 54 2010 - 2020 : רשותהחדשנות,דוא"ל,5 בספטמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 20 ניתןלראותכיתקציברשותהחדשנותבשנת 2020 היהכ- 2.2 מיליארדש"ח, כוללתוספתבגין קורונה. בשנת2019 התקציבהיה1.53 מיליארדש"ח,ירידהשל כ- 5% בהשוואת לשנת2010 . בשנים אלו תקציב המדינה לפי מ גבלת ההוצאה גדל בכ- 55.2% וההוצאה הלאומית למו"פ אזרחיגדלהבכ- % 110.3,כלומרה חלק שלמענקי הרשותבסךההוצאהעלמו"פירדה.55 כאמור,ביולי2021 החליטההממשלהעלהעברתשטחהפעולהשלרשותהחדשנותממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, אולם הסעיף התקציבי ( 3830 ) נשאר עדיין ברישוםהתקציביבהצעתתקציבמשרדהכלכלהלשנת1 202 -2 202 . 2020 56בשנת תקציבהסעיףהיה1,933 מיליון ש"ח,מתוךזה712 מיליוןש"ח היהתקציבקורונה. תרשים17 מציגנתוניםעלהתחלקותמענקירשותהחדשנות לפימחוזבשנים2010 עד2019 . תרשים7 1: חלוקתמענקי רשותהחדשנותבשנים2010 עד2020 במיליארדיש"ח)(57 40% 35% 32% 32% 29% 30% 27% 25% 20% 15% 15% 12% 11% 10% 9% 10% 7% 7% 6% 5% 1% 1% 0% תל אביב מרכז צפון חיפה ירושלים דרום יו" ש 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ניתןלראותאתהדבריםהבאים:  בשנת2020 כ- 64% ממענקירשות החדשנות ניתנו לחברות במחוזות תל אביבוהמרכז, בהשוואהלכ- 56% בשנת2010 ,עלייה של8 נקודותאחוז;  בשנת2020 כ- 19% ממענקירשותהחדשנותניתנולחברותבמחוזותצפוןודרום,בהשוואה לכ- 26% בשנת2010 ,ירידה של7 נקודותאחוז. בנוסף לחלוקת המענקיםלפי מחוזות ישנם מענקים של הרשות לפריפריה. תרשים 18 להלן מציגאתאחוזהמענקיםהמופניםלפריפריהמתוךסךהמענקים,ביןהשנים2010 ל- 2020 . 55 משרד האוצר, קבציפיסקלי-דיגיטלי,שנים שונות.הלמ"ס, ההוצאההלאומיתלמחקרופיתוחאזרחי שניםשונות,, 17 באוגוסט2021 . 56 החלטה129 שלהממשלהה- 36 ,העברתשטחפעולהממשרדהכלכלהוהתעשייהלמשרדהחדשנותהמדעוהטכנולוגיה, 19 ביולי2021 . 57 רשותהחדשנות,דואל,5 בספטמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 21 תרשים8 1 : אחוזמענקירשותהחדשנותלפריפריהבשנים2010 עד2020 58 40% 34% 34% 33% 33% 33% 33% 33% 31% 31% 30% 25% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ניתן לראות כי אחוז המענקים לפריפריה מסך המענקים נשאר יציב לאורך השנים, סביב ה- אחוזהמענקים לפריפריהמסך 33% ,למעטשנת2020 בההייתהירידהל- 25% . ישלצייןכי שנת2020 היאחריגהמבחינה המענקיםנשאריציב תקציבית בשל הגידול התקציבי בגין קופסת ה קורונה, אי לכך היקף המענקים לא קטן אלא לאורךהשנים,סביב משקלומסךהתקציב. בתרשים19 להלןחלוקתמענקימו"פלפיגילהחברה. ה- 33% . תרשים9 1-חלוקתמענקימו"פלפיגילהחברה59 50% 41% 40% 38% 40% 34% 32% 32% 30% 25% 30% 25% 23% 21% 19% 16% 15% 15% 15% 20% 14% 14% 13% 12% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 3-0 6-4 10-7 15-11 20-16 מעל21 ניתןלראותכיבשנים2010 עד2019 משקל המענקיםלחברותעדשלוששניםעלהמ- 21% מסך המע נ קים לכ- 40%, ומשקל המענקים לחברות מעל 21 שנים עלה מ- 13% ל- 23% . בתרשים20 להלןהתחלקותמיזמיםבהייטקלפימחוזבשנת2018 . תרשים 20 : התחלקות מיזמיהייטקלפימחוז( 2018 ) 60 3% צפון, דרום, 6% חיפה, 7% ירושלים, 8% תלאביב, 53% מרכז, 24% ניתןלראותכיבשנת2018 כ- 77% ממיזמיההייטקהיובמחוזותתלאביבומרכז. לוח11 להלן מציגאתשיעורהישוביםלפיאשכולותחברתיים- כלכלייםבכלמחוז. 58 שם.הגדרתפריפריההיאלפיאזוריעדיפותאואזורפיתוחא'שלמשרדהכלכלה. 59 שם,האחוזיםלאמסתכמיםל- % 100 בגיןחוסרבנתוניםלגביגילהקמתהחברה. 60 רשותהחדשנות, כלכלהמוטתחדשנותבפריפריהמשימהלאומית כניסה:,26 באוקטובר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 22 לוח11 :שיעורהישוביםלפיאשכולותחברתיים-כלכלייםבכלמחוז61 אשכולחברתי-כלכלי/מחוז תל-אביבומרכז צפוןודרום רשויות תושבים רשויות תושבים רשויותבאשכולות4-1 17.2% 519,546 59.8% 1,515,049 רשויותבאשכולות5-7 34.4% 1,483,275 32.6% 1,015,926 רשויותבאשכולות10-8 48.4% 1,543,889 7.6% 88,428 אפשרלראותאתהדבריםהבאים: אשכולות 4-1 : משקל הרשויות המקומיות ב מחוזות תל-אביב ומרכז הוא 17.2% ומשקל התושבים הוא 6.0% , משקל הרשויות המקומיות ב מחוזות צפון ודרום הוא 59.8% ומשקל התושביםהוא17.4% . אשכולות 10-8 : משקל הרשויות המקומיות ב מחוזות תל-אביב ומרכז הוא 48.4% ומשקל התושבים הוא 17.8% , משקל הרשויות המקומיות במחוז ות צפון ודרום הוא 7.6% ומשקל התושביםהוא1.0% . כאמורלעיל, ב השקעותבמו"פקייםכשלשוק המצדיקסבסודציבורי.הסבסודהציבוריחשוב בעיקרבמקריםהבאים:סטרטאפיםקטניםיחסיתהעשוייםלהתקשותלגייסהשקעותבשלבים ראשונייםשלהמיזם(seed );סטרטאפיםהממוקמיםבאזוריםמרוחקים;המימוןהפרטיהואפרו מחזורי,ולכןקיימתחשיבותסבסודציבוריבהשקעותפרטיות ב עיתותשפלכךשיהוו הצעדאנ טי מחזור י. כך, ממצאי מחקר של משרד האוצר מלמדים כי הביקוש למענקי מו"פ של רשות החדשנותגדלבתקופותשלשפל.62 1.7.2 תכנית"שמיםאתהפריפריהבמרכז" ב- 26 בנובמבר 2018 פרסם משרד הכלכלה תכנית 'שמים את הפריפריה במרכז' לקידום הייטקבפריפריה,המכילהארבעהסעיפים ברשותהחדשנותוברשותההשקעות,כלהלן: רשותהחדשנות: תמרוץ חברותלפתוחמרכזימו"פבפריפריהבהיקףשל240 מיליוןש"ח ,לרבותמתןתמיכה במשךשלוששניםבגובה10 מיליון ש"חלחברה אשרתבצע80% מפעילותהבפריפריהו- 60% מעובדיהיתגוררובפריפריה. לפי רשות החדשנות, "הרשות לא מכירה את התוכנית'שמים את הפריפריה במרכז' של משרדהכלכלהולאפעלהמתוקפה". עםזאת,החלמשנת2010 פעל מסלול דומהברשות החדשנותבשם"מסלול15 " לחברותהייטקעםמכירותשלמעל70 מיליוןדולר,שארפתחו פעילות חדשה בפריפריה או הרחיב ו פעילות קיימת. בשל הצלחה מוגבלת של התוכנית ואי הקמת מרכזי מו"פ בפריפריה, כפי שיוסבר בהמשך, נעצר המימון לתוכנית וכיום אין תכנית חלופיתלעידודהקמתמרכזימו"פבפריפריה. הלמ"ס,לוח6 - התפלגותהרשויותהמקומיותלפימחוזואשכולחברתיכלכלי017 22, באוגוסט2021 . 61 משרדהאוצר,אגףהכלכלההראשי, סקירהשבועית, 20 בדצמבר2019 . 62 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 23 לאורך השנים 2010 עד 2020 היו חמש חברות שקיבלו מענקים במסגרת "מסלול15 ", כפי ה מוצגבתרשים21 להלן. תרשים 21 : תקציבמסלול15 לתמרוץחברותמו"פלפעילותבפריפריה(2010 - 2020 מיליוניש"ח),63 180 160 47 140 120 100 27 84 80 60 20 44 19 10 40 14 73 70 7 4 9 49 20 40 29 28 22 6 13 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2020 קבוצתDSP אודיוקודס נגבטלקום EMC ראדנגב אפשרלראותכיבמסגרתהתכניתהוענקו כ- 624 מיליוןש"ח. בתרשים22 להלןחברותהזנק (סטרטאפים)פעילותבשנים2015 ו- 2019 . תרשים22 - חברותהזנק(סטרטאפים)פעילותבשנים5 201 ו- 2019 64 135.1% 150% 2,500 2,047 115.2% 110.3% 105.2% 2,000 94.9% 86.3% 100% 1,354 1,500 1,099 1,000 660 50% 387 383 306 500 184 178 181 157 77 0% - צפון חיפה מרכז תלאביב דרום ירושלים 2015 2019 שינויבאחוזים(צירימני) אפשרלראותכיבשנת2019 היובמחוז ותצפוןודרום 487 חברותהזנקפעילות שהיווכ- 10.5% מכלל ה חברות,בהשוואהלכ- 234 חברותהזנקבשנת2015 שהיווכ- 9.9% מכללהחברות,קרי עלייהמתונה,בעיקרבמחוזהדרום. לפירשות החדשנות, עד היום רקחברה אחת (DSPG) פתחה שלוחה בפארק בר- לב בגליל, אולםלאחר שנתייםעבדובשלוחהפחותמ- 10 אנשים,קריהצלחהמוגבלת. חוסר ההצלחה שלניסיונות הרשותלהקיםמרכזימו"פבפריפריה טמוןבעיקרבחוסרביקוששלהחברות, אשרנבעמכמהסיבות: רשותהחדשנות,מענהבדואראלקטרונילבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,21 בנובמבר2021 . 63 הלמ"ס, חברותהזנק(סטארט-אפ)בישראל 2011 - 2019 ,תרשים5-פתיחות,סגירותומספרחברותפעילותבחברותהזנקלפימחוז, 64 2019 , 20 בדצמבר2020 . חברותהזנ ק(סטארט-אפ) בישראל2010 - 2015 , תרשים7- פתיחות,סגירותומספרחברותפעילותלפימחוז, 2015 , 11 בספטמבר2016 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמו עסקיםבמגזרההייטק | 24  קושיבאיתור כוחאדםאיכותיומתאיםבפריפריה,המהווהשיקולימרכזיבהחלטתהחברות, ולכןה תמרי ציםה כספי יםשהעניקההרשות לא צלחו.במקביל, כאמור, הקורונההביאהלכ ך שניתןלהעסיקעובדי םבפרי פריהגםבלילפתוחשלוחה במקום.  ישנם פערי שכר בין הפריפריה למרכז. כאשר העובדים אינם גרים בפריפריה יש צורך בהתערבותממשלתיתלעידודהתעסוקהבפריפריהבשלפערישכר.  סיבהנוספתלחוסרההצלחהשלהבאתחברותלפריפריהטמונהבפרופילהחברה.רבות מהחברותשנפתחותבפריפריההינםחברותצעירותבעלות צוותחדשעםפחותניסיון, אשר יחדעםהקושיבגיוסכוחאדםאיכותיהןמתקשות ל צמוח.ב חבר ותה גדול ותמרביתהמו"פ הוא בסיכו ן נמוך ומתרכז בעיקר בשדרוג מוצריםושירותים קיימים. מיעוט המו"פ שנמצא בסיכוןגבוה,מבוצעעלידיצוותיםקיימיםומנוסים,וממוקם בקרבתהנהל תהחברה. רשותההשקעות: בתום תקופת התמיכה במו"פ יש לחברות זכאות לתוכנית "שכר גבוה" מ רשות ה השקעות במשרדהכלכלהוהתעשייהבהיקףשל100 מיליון ש"ח. תכנית" שכרגבוה"היאהוראתמנכ"למשנת2015 (לפניפרסוםתכנית'שמיםאתהפריפריה במרכז'בנובמבר2018 ) המסדירהסיועלקליטתעובדיםבעלותהעסקהגבוההבאזוריעדיפות לאומיתובירושלים,ועברהמספרעדכוניםבמהלךשלושהשניםהאחרונות, כמפורטלהלן: בעברמסלולתמיכהזה היהמיועד לחברותמתחוםהתעשייהוהמחשביםבלבד, כעתגם  חברותמענפיבהנדסהומדעיהטבעיכ לוים להגישבקשותבמסגרתהמסלול.  הקלהבתנאיסףשל מחזורמ כירותמ זערישל 15 מיליוניש"ח, במקום 100 מיליוןש"ח ,בוטל המינימוםשלמספרמשרותקיימות, במקום15 משרותשחויבובעברוקוצרה ההתחייבות לשנתיים, במקום4שנים, בנוסףלשנתהיערכותלגיוסמיוםהזכייה. ניתנת אפשרותלהעסיקעובדיםבעבודהמרחוק.   ניתן תיעדוף לבקשות שלחברות מאילתוחבל איילות, עוטף עזה, קריית שמונה,ובקשות להקמותוהעתקותשלחברות(להבדילמהרחבהשלחברהקיימת).  ניתןניקודנוסףליישוביםמרוחקיםממרכזהארץ.  תמהילהשכרהשתנהבאופןשמקלעלהחברותלנצלאתמלואהמענק. הרחבת רכיבי עלות שכר המוכרים למענק, כאשר כל שכר הברוטו של העובד בתוספת  עלויות מעביד.  כעתגםסוגיתאגידיםנוספיםי לוכיםלהג ישבקשותבמסגרתהמסלול, כגוןאגודותשיתופיות ושותפויותרשומות. לוח12 להלןמציגנתוניםנוספיםעלתקציבתכניתזו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 25 לוח12 : תקציביתכנית"שכרגבוה"( 8 201 - 22 20 ) 65 תוספתמשרות שימור מספר השקעהבתעסוקה(תשלומי סךהמענקים שנת עלותשכר חדשותבשכר משרות בקשות שכרשנגזריםמהמענק, שאושרו(במיליוני תקציב ממוצעת גבוה קיימות שאושרו במיליוניש"ח) ש"ח) 2018 245 25,702 4,333 9 312.7 74.0 2019 245 26,918 3,013 15 315.6 71.8 2021 685 27,784 7,134 32 458.6 103.3 סך-הכול/ממוצע 1,175 26,801 14,481 56 1,087.0 249.1 תקציב2022 233 25,000 1,500 11 139.8 35.0 שינוי2022-2018 180% 8% 65% 256% 47% 40% שינוי2022-2018 -5% -3% -65% 22% -55% -53% אפשרלראותכיביןהשנים2018 ל- 2021 עלהמספרהמשרותהחדשותבשכרגבוהב- 180% ושימורהמשרותהקיימותעלהב- 65% .עםזאת,בשנים2018 עד2022 ( לפיהתקציבשאושר) תוספתהמשרותהחדשותיורדב- 5% והתקציבלשימורהמשרותהקיימותיורדב- 65% . רשותההשקעות:הקמת מבניםלהשכרהלתעשייתההייטקבפריפריהבהיקףשל30 מיליון ש"ח. ישכמהתכניותבשלביהבשלהשוניםלהקמתמבניהייטקבפריפריהבהיקףשל17 מיליוןש"ח:  מסלולייעודילעיר אילת( החלטתממשלה105 ), הוראתהמנכ"לתפורסםלציבורלאחר 66 אישוראגףהתקציביםבמשרדהאוצר.  מסלול ייעודי לעיר ירוחם ( החלטת ממשלה 3741 ), הקצאה פתוחה פורס מה לראשונה 67 לציבורבשנת2019 ולאהתקבלופניות.הרשותיצאהלפרסוםנוסףבאוקטובר2021 .  מסלולייעודיליישובי עוטףעזה( החלטתממשלה566 ), צפוילצאתבתחילת2022.עד 68 היוםגובשועקרונותהמסלולוהוראתהמנכ"לבנושאנכתבה.69 רשותההשקעות :מתןמ ענקיםלהקמתמבניהייטקביישוביםערביםב סך של20 מיליוןש"ח. 70 אושרהתכניתבצפון(מתחם"ציפורי"בעירנצרת)להקמתמבנה הייטקעםמענק של 10 מיליון ש"ח,הבנייהתסתייםעד2023 ולפחות75% מהשטחיושכרלחברותהייטק.בדרוםטרםפעלה רשותההשקעותכי לאהתקבלתקציבמהמשרדלשוויוןחברתי כקבועבהחלטתממשלה.71 רשותההשקעות,משרדהכלכלה,דואראלקטרוני,18 בנובמבר2021 עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת., 65 החלטה105 שלהממשלהה- 34 ,סיועלעיראילתולמועצהאזוריתחבלאילות, 14 ביוני2020 . 66 החלטה3741 שלהממשלהה- 34 ,תכניתרב-שנתיתלחיזוקירוחם, 15 באפריל2018 . 67 החלטה566 שלהממשלהה- 35 , תכניתלחיזוקהחוסןהאזרחיבשדרותוביישובי"עוטףעזה"לשנים2021 – 2022 , 22 בנובמבר2020 . 68 רשותההשקעות,משרדהכלכלה,דואראלקטרוני,18 בנובמבר2021,עיבודמרכזהמחק רוהמידעשלהכנסת. 69 משרדהכלכלהוהתעשייה, שמיםאתהפריפריהבמרכז, 26 בנובמבר2011 . החלטה3780 שלהממשלהה- 34 , פעילותהממשלהלפיתוח 70 כלכליבאוכלוסייתהמיעוטים, 10 במאי2018 . 71 הכנסת,חדשותהכנסת,שנתייםאחריהחלטתהממשלה:טרםהועברו10 מיליוןש"חלהקמתמבניהייטקבמגזרהערבי, 16 בספטמבר 2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 26 2 . כלימדיניותאפשרייםלהרחבתמגזרההייטק 2.1 רקע:כלכלהדואליתוניעותחברתית72 פר יון העבודה בישראל נמוך בהשוואה לממוצע ה- ובעשור האחרון הפער לא נסגר,, OECD בישראלקיימתשנים רבות כלכלהדואלית- למרותהגידולהחדבמגזרההייטק.73פערהפריוןביןישראלל- נובע,ביןהיתר,מקיומם OECD מצדאחדענפים שלפעריםגדוליםביןענפיהמשקהשוניםולמעשהבישראלקיימתשניםרבות כלכלהדואלית74 עתיריעובדיםבשכר -מצדאחדענפיםעתיריעובדיםבשכרנמוךיחסיתהמוכריםבעיקרלשוקהמקומי,ומצדשני נמוךיחסיתהמוכרים בעיקרלשוקהמקומי, ענפיםעתיריהוןועובדיםבשכרגבוהיחסיתהמוכריםבעיקרליצואבאופןישיראועקיף.מצב ומצדשניענפים זהבאלידיביטויבפערישכרופריוןגבוהיםביןענפיהכלכלההשוניםכמוצגבתרשים23 . עתיריהוןועובדים תרשים3 2 :תרומהשלענפיכלכ להשוניםלפערהפריוןביןישראללממוצעה- OECD בשכרגבוהיחסית 75 המוכריםבעיקרליצוא 7.92% 3.5 9% באופןישיראועקיף. 3.22 3.0 8% 6.76% 6.52% 2.5 7% 5.91% 2.0 6% 1.5 4.33% 5% 3.84% 3.65% 3.79% 1.0 3.19% 4% 0.04 0.09 0.5 2.28% 1.76% 2.03% 1.87% 3% 0.0 -0.03 1.28% -0.17 -0.19 1.51% 2% 1.05% -0.38 -0.5 0.38% 0.26% 1% -1.0 -1.08 -1.09-1.5 0% משקלהענףבתוצר משקלהענףבתעסוקה תרומהבנקודותאחוזלפערהפריוןביןישראלל- OECD אפשר לראות כי בענפי הייטק ( שרותי מחשובומידע מחקרופיתוח ומחשביםואלקטרוניקה), משקל בתוצר הוא 12.4% גבוה למעלה מפי שניים מהמשקל בתעסוקה 6.1% , והפריון גבוה בהשוואה לממוצע ה- OECD באותם ענפים. לעומת זאת, בענפי מסחר סיטונאי, מסחר אחדההסבריםלפערי קמעונאי,בינוי,חקלאותומזוןהפריוןנמוךבהשוואהלממוצעה- OECD באותםענפים.ההבדל הפריוןביןענפי בפריוןהעבודהבענפיםנעוץ,ביןהיתר, באימוץטכנולוגיותמתקדמות,בעובדיםבעליהוןאנושי הכלכלההוא ההון האנושי.בישראלקיים גבוהובהשקעהבהוןפיזי. קשרחזקביןרקע כאמור,אחדההסבריםלפעריהפריוןביןענפיהכלכלההוא ההוןהאנושי.בישראלקייםקשר חברתי- כלכלישל ההוריםלביןהישגים חזקביןרקעחברתי- כלכלישלההוריםלביןהישגיםבלימודיםובתעסוקה. בלימודיםובתעסוקה. הפורוםהבין- מגזרילצמיחהמכלילהבישראל,צמיחהמכלילהבישראל– המלצותביניים,יולי2021 . 72 להרחבה:נטעמשה, פריוןהעבודהבישראלובמדינותהמפותחות והגורמיםהמשפיעיםעליו,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי 73 2021 . 74 בנקישראל,דברינגידתבנקישראלבכנסאליהורביץלכלכלהוחברה– "חברהאחת- כלכלהאחת", 19 ביוני2017 . OECD,SMEandEntrepreneurshipPolicyinIsrael2016,November2016. 75 בנקישראל,דוחמיוחדשלחטיבתהמחקר, העלאתרמתהחייםבישראלבאמצעותהגדלתפריוןהעבודה,איור1.5 ,אוגוסט2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 27 שבניםהאחרונותעלהשיחבצורך בצמיחהמכלילה( inclusivegrowth )אשרתביאאתפ ירות הסיכוישלילדים מרקעחברתי- כלכלי הצמיחה לכל חלקי האוכלוסייה. לפי הפורום הכלכלי העולמי, ישראל ממוקמת במקום ה- 25 נמוךלקבלתעודת מתוך29 מדינותמפותחותבמדדצמיחהמכלילה.76 כך,גורםמפתחלהעלאתפריוןהעבודה בגרותבעלתאיכות בישראל הוא החלשת ה רשק הקיים בין המצב החברתי- כלכלי של ההורים לבין ההישגים גבוההנמוךפיחמישה הלימודיים,כלומרהגדלתהסיכוישלילדיםממשפחותבעלותהכנסהנמוכהלהגיעלהישגים בהשוואהלסיכוישל ילדמרקעחברתי- גבוהיםבלימודים.לפי מחקרשלה- OECD ,לילדיםממשפחות במצבחברתי- כלכלי נמוך יש כלכליגבוה. סיכוינמוך יותרלהתקדםבמעלההסולםהחברתי- כלכלי,תופעההנקראתfloorsSticky . כך, 77 לפידוחשלבנקישראל,הסיכוישלילדיםמרקעחברתי- כלכלינמוךלקבלתעודתבגרותבעלת איכותגבוההנמוךפיחמישהבהשוואהלס יכוישלילדמרקעחברתי- כלכליגבוה.78 לפיהפורום הכלכלי העולמי, ישראל מדורגת במקום ה- 33 מתוך 82 מדינות במדד ניעות (מוביליות) חברתית.79 עלרקעפעריהפריוןהבולטיםבתוךהמשקוביןישראללמדינותהמפותחות,הוקמהבדצמבר 2018 ועדה לקידום כלכלי של ענפי המסחר והשירותי ם. לפי דוח הוועדה, פער הפריון בין ענפיםאלולענפיםזהיםבמדינותההשוואההוא% 44 . עדה כוללות: 80המלצותהוו  ביטולהאפליההענפיתהקיימתביןענפי םמייצאיםלענפימסחרושירותים.לפיחוקעידוד השקעות הון, התשכ "ט- 1959 , ניתנים תמריצים (הטבות מס ומענקים) לחברות בענפי התעשייהוהשירותיםהמייצאים(בדגשלענפיההייטק,)ולאבענפיהמסחרוהשירותים.לפי הוועדה,זואחתהסיבותלפריוןהנמוךבענף.  דודיעהטמעתחדשנותבענפיה מסחרוהשירותים,כוללחדשנותלאטכנולוגית (כגון שיטות ניהול.) כאמור בסעיף 1 לעיל, הגדרת החדשנות בישראל מצומצמת יחסית,ואינה כוללת חדשנותשאינהטכנולוגית. 2.2 השפעותהעלייהבשכרעובדיההייטק בשניםהאחרונותחלגידולבכמותהסטודנטיםבמקצועותההייטק,כמפורטבסעיף1 לעיל.עם זאת,עדייןקייםמחסורמשמעותיבכוחאדםמיומןבמגזר ההייטק. נכוןליולי2021 , מספר המשרות הפנויות במגזר המידע והתקשורת היה 17,028 ו של עובדי מחשבים, הנדסאים 76WorldEconomicForum,TheInclusiveGrowthandDevelopmentReport2017,January2017. 77OECD,ABrokenSocialElevator?HowtoPromoteSocialMobility,2018. בנקישראל,דוחמיוחדשלחטיבתהמחקר, העלאתרמתהחייםבישראלבאמצעותהגדלתפריוןהעבודה,איור1.5 ,אוגוסט2019 . 78 79 World Economic Forum, The Global Social Mobility Report 2020 - Equality, Opportunity and a New Economic Imperative,January2021. 80 הוועדה לקידוםכלכלישלענפיהמסחרוהשירותים,דוחמסכם,יולי2021 .מדינותההשוואההןבעלותאוכלוסייהדומהלישראל,תוצר לנפשופריוןגבוהיםבישראלושיעוריעונינמוכיםמישראל(אוסטריה,בלגיה,דנמרק,אירלנד,פינלנד,שוויץושבדיה.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 28 וטכנאים היה 16,770 . מחסור בעובדים, לצד השקעות הענק הנוכחיות והעתידיות, עשויים 81 להוביללתוצאותהבאות:  עלייה ב שכר הממוצע במגזר ההייטק, אשר עשוי לחלחל לענפים אחרים בהן יש ביקוש למקצועותדומים(כמומתכנתיםבמרכזישירות,אנשיתמיכהוכדומה.) שחקיהב יתרו ןהיחסישלישראלבהייטק בגיןהעלייה ה מהיר הבשכר ומנגדהתחזקותהשקל  מולהדולר(רובהכנסותמגזרהה ייטק)ממכירותוהשקעותבדולריםכמוצגבתרשים24 . תרשים4 2–השינויבשכרבמגזרההייטקוהשכרשקל-דולר82 4.0 30,000 26,628 24,872 3.88 23,545 3.84 3.8 25,000 22,479 21,542 21,083 20,095 3.60 3.6 20,000 3.60 3.44 3.4 15,000 3.35 3.25 3.2 10,000 3.0 5,000 2.8 0 1 2 3 4 5 6 7 שערהשקל- שכרהייטק(מחיריםשוטפים) דולר(צירימני) אפשרלראותכי בשנת2021 השכרהממוצעבמגזרההייטקהיהכ- 26,628 ש"חבחודש, עלייהשל32.5% לעומת2015 ,ושערהחליפיןשלהדולרהיה3.25 ש"ח,ירידהשל16.3% לעומת2015 .  ניתובחלקמההשקעותבהייטק למדינותאחרות בהןעלויותהשכרנמוכותיחסיתלישראל. חברות הגדולותבמגזרו מרכזיהפיתוחשל חבורתבינלאומיותהןבעלותיתרוןבגיוסעובדים  בשכר גבוה יותר, לכך יש השפעה על יכולת של סטרטאפים קטנים יחסית לגייס עובדים, ומתוךכך עלכמותהחברותהקטנותבמגזר.  לחברותההייטקישתמריץגבוהלהכשירעובדיםנוספיםבתחום,לנוכחהמחסורבעובדים, מיצוי פוטנציאל העובדים במרכז הארץ והשקעות הענק הזורמות לארץ, יתכן כי היקף ההכשרותהפניםמפעליותיגדלבאופןניכרבעיקרב אזוריםבהם עצימותההייטקנמוכה, ולמעשההחסךבעובדיםבמגזריתרוםלגיווןבתעסוקהולמעברהייטקלפריפריה. 81 הלמ״ס,מאגרהנתוניםהמרכזי,מ שרותפנויותעלפיסקרמשרותפנויות מחשבים,הנדסאיםוטכנאים,ולפימגזרכלכלימידעותקשורת., 82 הלמ"ס,השכרהממוצעברוטולמשרתשכירשלעובדיםישראליםבחודשאוגוסט021 2 ,לוח6- משרותשכירושכרממוצעלמשרתשכיר בתחוםההייטק לפיענףכלכלי,,4 בנובמבר2021 בנקישראל,. שעריחליפין כניסה:,7 בנובמבר2021 שערממוצעלשנה.. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 29 2.3 גיווןהמועסקיםבמגזר דרךמרכזיתלהרחבת דרך מרכזית להרחבת מגזר ההייטק היא הגדלת גיוון המועסקים. בשנת 2012 פרסם צוות מגזרההייטקהיא ממשלתיבין- משרדידו"חהמלצותבנושא המחסורבכוחאדםבמגזרוהמלצותיועסקובעידוד הגדלתגיוון בבתיה ספרו ב אקדמי ה. תרשים5 2 להלןמציגאתמאפייניהמועסקיםבהייטקבשנת2016 . 83 המועסקים. תרשים5 2 : מאפייניהמועסקיםבהייטק(9 201 ) 84 100% 87.7% 83.7% 76.7% 76.1% 80% 63.9% 52.5% 60% 37.4% 31.7% 40% 17.8% 1.2% 20% 3.9% 8.2% 4.0% 1.3% 1.5% 1.2% 0.6% 1.0% 0% גבריםיהודיםלא נשיםיהודיותלא גבריםערבים גבריםיהודים נשיםערביות נשיםיהודיות חרדים חרדיות חרדים חרדיות שכיריםבהייטק שיעורהשכיריםבהייטקמתוךסךהשכיריםבקבוצתהאוכלוסייה שיעוריתעסוקה ניתןלראותכי63.9% מהמועסקיםבמגזרההייטקה יוגבריםיהודיםלאחרדיםו- 31.7% היו קבוצותבאוכלוסייהעם שיעורנמוךיחסית נשיםיהודיותלאחרדיות.קבוצותבאוכלוסייהעםשיעורנמוךיחסיתבמגזרההייטקה יו גברים במגזרהה ייטקה יו ערבים(1.2% ),נשיםחרדיות(1.5% ),גבריםחרדים(1% )ונשיםערביות(0.6% .) גבריםערבים(1.2% ,) נשיםחרדיות(1.5% ,) בשנת2015 פרסמוהמועצההלאומיתלכלכלה,משרדהחינוךוהרשותלפיתוחכלכלישלמגזר גבריםחרדים(1% ) המיעוטיםניתוחהשוואתיועקרונותמנחיםבדוח:" טיפוחומיצויההוןהאנושיבישראל מערכת ונשיםערביות(0.6% .) החינוך כמנוע לשילוב כלכלי-חברתי של החברה הערבית". בדוח נטען כי הדרך לשלב את החברההערבית בכלכלתישראל,וההייטקבתוכה,עוברתבמערכתהחינוך. לפי מחקרשל בנקישראל, שיעור ה שכירים הערביםבמגזר ההייטקמ סךהשכיריםהערביםהיה בשנת2019 כ- 1.2% ,לעומת10.7% שכיריםיהודיםמסךהשכיריםהיהודים. קיימיםהבדלים ביןערבים ל יהודיםגםבאיכותהתעסוקהב מגזרההייטק.כ- 59% מהערביםהמועסקיםבענפי ההייטקעבדובעיסוקיהליבה(מתכנתים,מהנדסיםוהנדסאים),לעומת71% מהיהודים.54% מהערביםהמועסקים ב הייטקעבדובענפיהתעשייהו- 46% בענפישירותים,בהשוואהל- 43% מהיהודים שעבדו בענפי תעשייה ו- 57% בענפי שירותים, בהם השכר גבוה יותר. שיעור ההשתתפותהנמוךשלהאוכלוסייההערביתבעבודהבמגזרההייטקנובעבעיקרמפעריםבהון האנושי שנצברים במסגרות החינוך השונות, מהילדות ועד לאוניברסיטה. סיבה נוספת יכולה לנבוע מאי-התאמה בין מקומם של מרכזי התעסוקה למרכז אזורי המגורים של המלצותהצוותהביןמשרדי, המחסורבכוחאדםמיומןבטכנולוגיהעילית,יולי2012 . 83 סרגיי סומקין,הלהאקסלרד, חןליפשיץ,איציק קרומביאברהם זילברמן,שילוב גברים חרדים בהייטק,מכוןאהרן למדיניותכלכלית, 84 הבינתחומיהרצליה,המכוןהחרדילמחקרימדיניות, ספטמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 30 ה אוכלוסייה ה ערבי ת. הרוב המוחלט של חברות ההייטק בישראל ממוקמות באזור המרכז, לעומת זאת 12% מהאוכלוסייה הערבית מתגוררת באזור המרכז. הסבר נוסף יכול לנבוע ממחסור ברשתותקשרים ביןמכריםוקשריםבלתיפורמליים שחשיבותןרבהלחיבורוחשיפה ל הזדמנויותתעסוקה. 85 בשנת 2017 פרסמה המועצה הלאומית לכלכלה דוח נוסף בנושא: "סטודנטיות למקצועות ההייטקיעדלאומיוהמלצותמעשיות".לפיהדוח,החסמיםהעיקרייםלהשתלבותנשיםבמגזר ההייטק הינם: סטראוטיפים של גורמים המתווכים בין הילד לסביבתו (כגון הורים, מורים או פרסומות);המגמותהריאליותמתוארותכמקום"קריר"ולאמזמיןעבורנשיםומכאן נובעחוסר היכרותשלתלמידותוסטודנטיותעםעולם המחשביםוההנדסה ודימויעצמינמוךשלנשיםלגבי יכולותיהןהמתמטיות; מחסורבמודליםנשייםלחיקוי,היוצריםבעיניהנשיםדימוישגוישלעולם ההייטקושלהעוסקיםבו ובנוסף הצורך לאזןביןעבודהלמשפחה.ההמלצות בדוחהן: העלאת מספרהנשיםהלומדותתוארראשוןבתחומיהייטקב- 40% ,פתיחתמסלולי לימודהמשלבים בין הייטק ומקצועותנוספים;הקמתארגוניםבקמפוסיםשיתמכובסטודנטיותויצרוקהילהנשית מקצועית,הגדלתהחשיפהשלתלמידותחיילותומשתחררותלתחומיההייטק.86 אחדהמרכיביםהעיקרייםשקובעיםאתהיקףהמועסקיםבהייטקהינו איכותההוןהאנושי.את איכותכוחהאדםהמועסקבהייטקניתןלהגדירבאמצעותמספרכלים:שיעורהמועסקיםבעלי תואררלוונטי(STEM) ,שיעורהמועסקיםבעליציוניםגבוהיםבמבחניPIAAC וממוצעהציון 87 הפסיכומטרי .בבחינתגיווןהמועסקיםנבחןאתמאפייניהםבאמצעותשלושתכליםאלו. סקר PIAAC של הOECD- בוחן את רמת המיומנות של גילאי 16 עד 65 בשלוש ה תחומים: אוריינותקריאה,אוריינותמתמטיתופתרון בעיותבסביבהמתוקשבת.המבחניםומרביתמשתני הרקע הנבדקים בסקר זהים בכל המדינות המשתתפות. תרשים 26 להלן מציג את משקל המועסקיםבהייטקבעליציוןגבוהבמבחניPIAAC לפימגזרומגדר. תרשים6 2 :שמקלהמועסקיםבמגזרההייטקבעליציוןגבוהב- PIAAC ( 2018 ) 88 100% 80% 73% 72% 64% 46% 43% 43% 42% 36% 50% 18% 15% 0% 0% גבריםיהודיםלאחרדים נשיםיהודיותלאחרדיות גבריםערבים נשיםערביות גבריםיהודיםחרדים נשיםיהודיותחרדיות שיעורהמועסקיםבהייטקשקיבלוציוןבחמישונים4ו- 5 שיעורהמועסקיםבשארהענפיםשקיבלוציוןבחמישונים4ו- 5 85 בנקישראל,הודעהלעיתונות, האוכלוסייההערביתבמגזרההייטקבישראל, 4 באוקטובר2021 . המועצההלאומיתלכלכלה, סטודנטיותלמקצועותההייטקיעדלאומיוהמלצותמעשיות,מאי2017 . 86 87ProgrammefortheInternationalAssessmentofAdultCompetencies. הייטק בישראל, מכון אהרון למדיניות כלכלית, המרכז הבינתחומי 88בנימין בנטל, דן פלד, סרגיי סומקין, העלאת שיעור המועסקים ב הרצליה,17 בפברואר2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 31 ניתן לראות כי משקל הגברים היהודים הלא חרדים בהייטק עם ציונים גבוהים היה כ- 80% בהשוואהל- 46% ביתרהענפים.משקלהנשיםהלאחרדיותבהייטקעםציוניםגבוהיםהיה72% בהשוואהל- 43% ביתרהענפים,משקלהגבריםהערביםבהייטקעםציוניםגבוהיםהיה73% בהשוואהל- 18% בשארהענפים.מ שקלהמועסקיםבעליציוןגבוהמהמועסקיםבהייטקהיה 77% ( 40% ביתר ה ענפים) בהשוואהליתרענפיהמשק,. משקלגב והשלמועסקיםבעליציון PIAAC גבוהנצפהבכלקבוצותהאוכלוסייה. תעודת במקצועות ה- STEM Science, Technology, Engineering and Mathematics) ) היא תעודת השכלה גבוהה במקצועות מתמטיקה, סטטיסטיקה ומדעי המחשב, הנדסה ואדריכלות,מדעיםפיזיקלייםומדעיםביולוגיים.תרשים 27 להלןמציגאתמשקלהמועסקים במגזרההייטקבעליתעודתSTEM לפימגזרומגדר. תרשים7 2 :שמקל המועסקיםבמגזרההייטקבעליתעודתSTEM ( 2018 ) 89 100% 59% 60% 57% 40% 37% 50% 21% 11% 11% 6% 5% 5% 0% 0% גבריםיהודיםלא נשיםיהודיותלא גבריםערבים גבריםיהודים נשיםערביות נשיםיהודיות חרדים חרדיות חרדים חרדיות מועסקיםבהייטקבעליתעודת STEM מועסקיםשארהענפיםבעליתעודתSTEM ניתן לראות כי משקל הגברים היהודים הלא חרדים בעלי תעודת STEM בהייטק היה 57% בהשוואהל- 21% בשארהענפים.משקלהנשיםהלאחרדיותומשקלהגבריםהערביםכמעט זהה והיה 40% ו- 37%, בהתאמה, בהשוואה ל- 11% בשאר הענפים. משקל המועסקים בעלי תוארSTEM מתוךהמועסקיםבהייטק היהכ- 52% ( 14% ביתרענפיהמשק) .בהשוואהליתר ענפיהמשק,משקלגבוהשלמועסקיםבעלי תוארSTEMנצפהבכלקבוצותהאוכלוסייה. כ- מהנשים הזכאיות לבגרות במתמטיקה ברמת 5 יחידות לימוד ובמקצועות המדע יים 30% ממשיכות ללימודי תואר ראשון במקצועות הSTEM- לעומת 5% בלבד מהזכאיות לבגרות במקצועותאחרים.השיעוריםהמקביליםבקרבגבריםעומדיםעל% 48 ו- % 13 בהתאמה. 90 ממוצעהציוןהפסיכומטרי שלהמועסק יםבהייטקגבוהבכ- 15% משלהמועסקיםביתרענפי המשק. ממוצע הציונים בקרב גברים היהודים הלא חרדים היה 626 בהשוואה ל- 585 בקרב המועסקיםבשארהענפים.בקרבהנשיםהיהודיותהלאחרדיותהמועסקותבהייטקהיהממוצע הציונים597 ובשארהענפים545.בקרבהגבריםהערביםהמועסקיםבהייטקממוצעהציונים שם. 89 הלמ"ס,הודעהלתקשורת, סטודנטיותלתוארראשוןבתחומיהמדעוהטכנולוגיה (STEM) , 17 במרץ2021 90 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 32 היה526 בהשוואהל- 448 בקרבהמועסקיםבשארהענפים.ההבדליםבממוצעציוןפסיכומטרי עלפיסקרבקרב בוגרימסלולההכשרה ביןהמועסקיםבהייטקלמועסקיםביתרענפיהמשקנצפיםכמעטבכלקבוצותהאוכלוסייה. בצ ה"ל ,כ- 98% במחקר בנושא"שילובגבריםחרדיםבענףההייטק"שערכובמכוןאהרוןלמדיניותכלכלי ת יחד מהבוגריםהשתלבו בעבודהבהייטקכו- עםהמכוןהחרדילמחקרימדיניות, נמצאכיקיימתשונותבדיווחעלשיעוריההשמהביןבוגרי 55% מ בוגרי מסלוליההכשרההשונים. עלפיסקרבקרבבוגרימסלולההכשרהבצ ה"ל ,כ- 98% מהבוגרים המסלוליםהאקדמיים השתלבו בעבודהבהייטקכו- 55% מ בוגרי המסלוליםהאקדמיים במקצועות STEM השתלבו במקצועותSTEM בעבודהבהייטק.91 השתלבו בעבודה בהייטק. מהאמורלעילניתןלראותכי כוחהאדםבהייטקמתאפייןבאיכותגבוהה,אםכימרביתםבקרב היהודיםהלאחרדים. ניתןלומרכיה גדל ת שיעורהתעסוקהבקרבמגזריםנוספיםהינהמשימה מורכבתהמתחילהבדרךכללכברמגילנמוךיחסית. גם בארה"ב קיימת בעיית גיוון בהייטק ומרבית המועסקים הינם גברים לבנים. הדיון בחוסר המגוון המגדרי והאתני בתעשיות ההייטק בארה"ב בדרך כלל מתחלק לשני נושאים: בעיית ה צינור""–מקצועותולימודיה- STEM שקייםבהםשיעורגבוהשל גבריםלבנים;ותרבותלא מ תחשבת ב נשים ו במיעוטים בתעשיות ובמקצועות הרלוונטיים שמאלצת אותם להסכין עם המצב אולעזובאתהתחום.92 גםחברותהטכנולוגיהמודעותלחוסרגיווןהמועסקים.כך,החלמשנת2014 גוגלמפיקהדו"ח גיוון שנתי בו היא מספקת נתונים על תמהיל עובדיה. בשנת 2020 כ- 5.5% הגדירו עצמם כשחורים,כ- 6.6% כמוצאאתניאחרו- 32.5% נשים.לפימחקרב- HarvardBusinessReview כוחהאדםבהייטק אחדהמחסומים לצמצוםפערהמגווןהואהריכוזהגיאוגרפישלחברותהטכנולוגיה,המגבילאת מתאפייןבאיכות יכולתהתעשייהליצורקשר,לגייסולשמרכישרונותמתוךמאגרנרחב.כך,75% מקרנותהון גבוהה ,אםכימרביתם סיכוןמרוכזיםבשלושמדינותבלבד- ניויורק,קליפורניהומסצ'וסטס-ו יותרמ- 90% מהצמיחה בקרבהיהודיםהלא הטכנולוגית עתירת הטכנולוגיה, בשנים 2005 עד 2017 , התרחשה ב ארבע מדינות. לפי 93 חרדים.ניתןלומרכי ה גדל ת שיעור המחקר,קייםקשרביןמיקוםאשכולותהתעסוקהשלענפיההייטקליוקרהמחיהבאותןמדינות, התעסוקהבקרב גורם המהווה מחסום בפני עובדים בעלי אמצעים נמוכים. בעקבות מגפת הקורונה רבים מגזריםנוספיםהינה מהעובדים החלו לעבוד בבית והמלצת המחקר לחברות הטכנולוגיה להרפות מההטיות משימהמורכבת הגיאוגרפיות שלהן, לשנות את אופן הגיוס שלהן ו לאפשר לעובדים לעבוד מהבית. חברות המתחילהבדרךכלל כברמגילנמוךיחסית. הטכנולוגיה צריכות לייצר אסטרטגיית גיוס ושימור הממוקדת ב עובדים מהתגוררים רחוק סרגייסומקין,הלהאקסלרד,חןליפשיץ,איציקקרומבי,אברהםזילברמן,שילובגבריםחרדיםבהייטק,מכוןאהרןלמדיניותכלכלית, 91 הבינתחומיהרצליה,המכוןהחרדילמחקרימדיניות,ספטמבר2021 . 92 U.S.EqualEmploymentOpportunityCommission,DiversityinHighTech,access:9June2021. 93 Bhaskar Chakravorti, To Increase Diversity, U.S. Tech Companies Need to Follow the Talent, Harvard Business Review,December04,2020. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמוע סקיםבמגזרההייטק | 33 ה יתרונות שצפו מאשכולותה תעסוקהה רגיל ות .גםאםמגמתהעבודהמהביתלאתמשיךבאותםהיקפיםכמו בעקבותהעבודה בתקופתהקורונה ,ה יתרונותשצפובעקבותהעבודהמהביתיצרוחלון הזדמנויותלצמצםאת מהביתיצרוחלון פערהמגוון.94 הזדמנויותלצמצםאת פערהמגוון. מהאמור לעיל עולה כי במטרה להעלות את שיעור המועסקים בהייטק יש לעודד מגזרים המועסקים בייצוג חסר בהשוואה לשיעורם באוכלוסייה: נשים, חרדים וערבים. עבור כל אחד ממגזריםאלוישלחשובעלצעדימדיניותהיכוליםלעודדמגזרזהכגוןעידודעבודהמהבית, עידודמגזריםאלוללמודמקצועותSTEM ופיתוחיכולותומיומנותעודבשלביחינוךמוקדמים. במטרהלהעלותאת שיעורהמועסקים הרחבתהאפשרויותלעבודהמהבית, במשקבכללובמגזר ההייטקבפרטמ רחביהאתהגמישות בהייטקישלעודד בשעו ת עבודה ו עשויהלהביאלהגדלת אוכלוסיותהנזקקותלגמישותבשעותהעבודהלועובדים מגזריםהמועסקים בייצוגחסר באמצעות ב אזוריםמרוחקים במגזר. צעדימדיניותהיכולים 2.4 חינוךולימודיםבביתהספר,הכשרותמקצועיותולימודיםאקדמיים לעודדמגזרזהכגון עידודעבודהמהבית, כמוזכר בסעיף 2.1 , קיים קשר בין לימודי מקצועות ה- STEM, ציונים גב והים ב- PIAAC וציון עידודמגזריםאלו פסיכומטריגבוהלביןתעסוקהבהייטק.תרשים28 להלןמציגאתהרכבהמועסקיםבהייטקלפי ללמודמקצועות רמתהמיומנותבישראלוב- OECD . STEM ופיתוחיכולות ומיומנותעודבשלבי תרשים8 2 :הרכבהמועסקיםבהייטקלפירמתהמיומנותבישראלוב- OECD ( 2018 ) 95 חינוךמוקדמים. 80% 59% 60% 48% 40% 23% 22% 15% 11% 20% 8% 6% 6% 2% 0% 2 חמישון תחתון 3 חמישון עליון 4 OECD ישראל ניתןלראותכילפיסקרמיומנותבמבוגרים,מרביתהמועסקי םבמגזרההייטקב- OECD הינם בעלי מיומנותגבוהות. נתון זהיכול להסביר את הקושי של המעסיקים במגזר ההייטק לאייש משרות,אפילוברמתהשכרהגבוההיחסיתשהםמציעים.כך,האוכלוסייההמתאפיינתברמת מיומנות גבוהה (כפי שנמדדת בסקר PIAAC ) משולבת כבר כעת בהיקפים נרחבים בתחומי ההייטק,ועלכןייתכןכיהיכולתלהרחיבאתהיקףהתעסוקהבהייטקמתקרבתלכדימיצוי. כפישניתןלראותבתרשים27 ונידוןבסעיף2.1 לעיל,מ שקל המועסקיםבעלי תוארSTEM מתוך המועסקיםבהייטק היהכ- 52% ( 14% ביתרענפיהמשק)ובעליתעודתSTEM מועסקיםבענפי הייטקבהיקפיםנרחבים.לפימחקרבמכוןאהרן,תוספתשל40% במשקלבוגריSTEM בעשר 94 שם. 95 גלעדברנד, באיזומידהמדינתהסטארט- אפיכולהלגדול?,דוחמצבהמדינה018 2 ,מרכזטאוב,דצמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 34 השניםהבאותמ- 11% ל- 16% ,בקרבהדור הצעירלבדהתעלהאת משקל המועסקיםבהייטק ב- 9.1 נקודותאחוז,כאשררובהתוספתמגיעמקבוצתהגבריםהיהודים. מהמחקרגםעולה 96 כיהעלאת משקלהנבחניםבבגרותבמתמטיקהברמהמוגברתשל5יחידותבכ- 20% , תתבטא בהעלאת משקל המועסקים בהייטק במגזר העסקי ב- 0.7 נקודות אחוז. תוספת זאת נובעת ברובההגדולמהמגזרהיהודיבאופןכמעטשוויוניביןגבריםונשים. מכאן ניתן להסיק כי במטרה להעלות את משקל המועסקים בהייטק יש להעלות את משקל הנ בחניםבחמשיחידותמתמטיקהואתשיעורלומדימקצועותSTEM ,אםכי,גםאםהשפעתם החיוביתהיאמדודה. אפיק נוסף לעידוד השתלבות בתעסוקה בהייטק היא פתיחת מסגרות להכשרות מקצועיות והקמת חממות ליזמות טכנולוגית. החממות ליזמות טכנולוגית הן מסגרות תומכות, המאפשרות ליזמים מתחילים לפתח רעיון טכנולוגי חדשני לכדי מוצר מסחרי ולהקים עסק לצורך מסחורו. קיימת תכנית ממשלתית שהחלה בשנת 1991 , שהתנהלה במסגרת לשכת המדעןהראשישלמשרדהתמ"ת כיוםרשותהחדשנות)(ועוסקתבמגווןרחבשלתחומימו"פ. מטרתהתוכניתליצורסביבההמספקתליזםאתהמקום,אתהמשאביםהכספיים,אתההנחיה המקצועיתואתהסיועהמנהלי כדילהפוךרעיוןערטילאילמוצרייחודיבעליתרוןבשוקהבין- לאומי,במהלךהתקופהשבההואפועלבמסגרתהחממה.התוכניתמגדילהבמידהניכרתאת סיכוייהיזםלגייסהשקעהפרטית,למצואשותףאסטרטגיולצאתמןהחממהכעסקעצמאי. הכשרות מקצועיות קיימות למכביר בשוק הפרטי. ישנם מספר קורסים להכשרה להצטרפות לעולםההייטק.תכניותהסבתאקדמאים,וקרסיםבסיסייםומתקדמיםללאצורךבידעאקדמי, קורסים לעידוד העצמה נשית (כגון SheCode ) בחלק מהקורסים ישנה התחייבות למציאת מקום עבוד ה ראשוני ולמספר חודשי העסקה. כמו כן, ישנן מסגרות הכשרה חוץ- אקדמאיות, שמטרתןליצורערוץכניסהנוסףלתחום,כגון"סיירותתכנות"שהוזכרהבסעיף2.1 ו"הסדנה: איגודללימודיטכנולוגיהמתקדמת"מטעםרשותהחדשנות. 97 להרחבתהאקו- סיסטם 2.5 הרחבתהאקו-סיסטםהמקומי המקומיבהייטקיכולות להיות2א פיקים:פיתוח להרחבתהאקו-סיסטםהמקומיבהייטקיכולותלהיות2 אפיקים.אפיקאחדהואפיתוחסביבת סביבתלמידהועידוד למידהועידודחדשנותויזמותלהקמתחברותהזנקבתחומיםחדשיםיחדעםגופיםשיכולים חדשנותויזמותומיצוי לתמוךולסייעבהקמתהחברה.אפיקשניהואמיצויהפוטנציאלשלחברותההייטקגםבשלבי הפוטנציאלשלחברות השיווקוהפיתוחהעסקי.במחזורחייםשלחברתהייטקנהוגלהבחיןביןשלביההזנקהראשוניים ההייטקגםבשלבי השיווקוהפיתוח ( Start-up ),כלומרהשלביםבהםמרביתמשאביהחברהמופניםלמו"פולרובהמוצראינובשל העסקי. עדייןלמכירה,לביןשלביההזנקהבוגריםיותר– שלביה"צמיחה"(Scale-up ),שבהםחברות בנימיןבנטל,דןפלד,סרגייסומקין, העלאתשיעורהמועסקיםב הייטקבישראל מכוןאהרן,הבינתחומיהרצליה,,17 בפברואר2019 . 96 רשותהחדשנות,2019:חדשנותבישראלתמונתמצב כניסה:,27 במאי2021 . 97 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 35 שהצליחולפתחמוצרמוצלחשישלוביקושומכירותגדלותבקצבמהירמפנותמשאביםניכרים לתהליכישיווק,מכירות,תמיכהוייצור. כלומר,במידהוחברתהזנקמגיעהלשלבהבשלהמרעיון למוצרשנמכר,ישערךכלכליגבוהלמדינהלכךשאותןחברותייכללואתהמעטפת,כוללעובדי שיווקופיתוחעסקי,ולאיימכרולמשקיעיםבינלאומייםשישאירובארץרקאתמרכזהמו"פ,ואת מחלקותהחברההנוספות,לרבותייצור,שיווקופיתוחעסקי,יקימובחו"ל. בדו"חשלרשותהחדשנותבשנת2017 ציינוכיאחתממטרותהרשות היאסיועלחברותמוטות חדשנותלגדולולצמוחבישראלכ"חברותשלמות".בחברהשלמהמתקיימיםלצדהמו"פגם ייצורשלרכיביםמתקדמים,תמיכהטכניתגלובאלית,הנדסתמוצרוייצור,עיצוב,תפעולעולמי, חשבות,כספים,לוגיסטיקהועוד.ההשפעההכלכליתהגדולהשלחברותאלהמתבטאתבעיקר ביכולתןלהעסיקעובדיםרביםבעלימשלחיידשוניםבשכרגבוה,והיאהופכתאתטיפוחןליעד אסטרטגימרכזי שלרשותהחדשנות. לפיהרשות, כ- 70% מהמשרותבמרכזימו"פשלחברותרב-לאומיותהןמו"פ, בעיקרמהנדסים ומתכנתים. על-כן יש לעודד את מרכזי המו"פ להרחיב את פעילותן בישראל מעבר לליבת המו"פ,לכללהפעילויותבשרשרתהערךשלתאגידגלובלי:ייצור,שיווק,תמיכה,עיצובועוד.כך יועסקובמרכזיםאלהעובדיםנוספיםבתפקידימעטפת,נוסףעלתפקידיהמו"פהקיימים.98 קיימתמגמת התבגרותשלההייטק בדו"חשלרשותהחדשנותבשנת2019 מצויןכיקיימתמגמתהתבגרותשלההייטקהישראלי, הישראלי,המתאפיי ן המתאפיי ן בגידולניכרהןבמספרהחברותהנמצאותבשלביםבוגריםיותר,הןבהיקףהמכירות בגידולניכרהןבמספר החברותהנמצאות והןבמספרהעובדיםהמועסקיםעלידיחברותאלו.צמיחהזומובילהלגידולבמשקלהיחסישל בשלביםבוגריםיותר, חברותבוגרותבמדדיםשוניםהבוחניםאתמצבההייטק. כךלמשל,חל גידולמתמשךבסך הןבהיקףהמכירותוהן ההשקעותבחברותהזנקשהבשילולשלביהמכירותוהצמיחהוסךההשקעותבחברותעםמוצר במספרהעובדים בשלומכירות זינקו מכ- 1.6 מיליארדדולרבשנת2010 לכ- 7.2 מיליארדדולרבשנת 2019 . 99 המועסקיםעלידי חברותאלו. תרשים29 להלןמציגאתמספרחברותההזנקשקמובישראלביןהשנים2011 ל- 2019 . תרשים9 2 : מספרחברותההזנקשקמוונסגרובישראל(2011 - 2020 ) 100 1404 1365 1500 1258 1169 1179 1132 931 921 854 1000 737 692 664 640 586 528 502 444 438 306 500 118 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 חברותהזנקשהוקמו חברותהזנקשנסגרו 98 רשותהחדשנות,2017 חדשנותבישראלתמונתמצב, 2 באוקטובר2017 . 99 רשותהחדשנות,2019:חדשנותבישראל-דו"חמצב, 5 באפריל2020 . 100 רשותהחדשנות, חדשנותישראליתבמספרים,סטרטאפיםוהוןסיכון כניסה:,13 ביוני2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 36 ניתןלראותכיקיימתמגמתירידהבמספרחברותההזנק,יחדעםהעלייהבמספרהמועסקים ניתןלהניחכיחלקמהמועסקיםהשתלבובחברותקיימותשהרחיבואתשורותיהן.תרשים30 להלןמציגאתמספרהרכישותוהמיזוגיםואתמספרההנפקותשהיוביןהשנים2017 ל- 2020 . תרשים30 : מספרהרכישותוהמיזוגיםומספרההנפקות(2017 - 2020 ) 101 150 30 26 121 101 109 100 20 22 87 16 18 50 10 0 0 2017 2018 2019 2020 הנפקות אקזיטיםומיזוגים ניתןלראותכיהיה גידולב מספרההנפקותשלחברותישראליותבבורסה.בשנת2020 מספר ההנפקותגדלו במקביל היופחותמיזוגיםורכישות. כאמור,במחציתהראשונהשל2021 , מספר שיאשל 48 חברותהייטקבישראל ביצעוהנפקהראשונה .גםשוויחברותההיי- טקהישראליות שהנפיקובבורסותבארה"בבמחצית2021 הגיע לשיאו של 57.9 מיליארדדולר. נתוניםאלה עשוייםלהעידעל מעברשלחברותישראליותלחברותבינלאומיותגדולותועצמאיות. יתכןוההאצהשלההייטקדווקאבתקופתהקורונההובילהלבשלותשלחברותלבחורבנתיב יתכןוההאצהשל ההייטקדווקא ארוךשלפיתוחחברותצומחותובנות-קיימא.כאמור,ההייטקלאנפגעבתקופתהקורונהואף בתקופתהקורונה צמח בהשוואה לשאר ענפי המשק, והמצאות התמהיל הנכון של ענפים מובילים בטכנולוגיה הובילהלבשלותשל הישראליתופיתוחיםחדשנייםבתחומיםכגוןה סייברוהבריאותהדיגיטלית, ענועלצרכיםרבים חברותלבחורבנתיב ארוךשלפיתוח בתקופתהקורונהואפשרולתעשייתההייטק ב ישראללעשותקפיצתמדרגהמשמעותית. חברותצומחותובנות- לפי ח ברותהייטקמקומיות, קיימות מגבלותמבניותהמצרותאתצעדיהן בעיקרזמינות עובדי ם. קיימא. חברותקטנות צריכותלהתחרותעלעובדי ם מוכשריםעםתאגידיםכמואינטל,מיקרוסופט,גוגל ופייסבוק,שישלהן מרכזי מו"פגדול יםבישראלו לעיתים מקבלותתמריציםמהממשלה.102 2.6 הגדלתמשקלהשקעותהון-סיכוןמקומיות חלקה של ישראל בשוק קרנות הון- סיכון העולמי משמעותי ביחס לגודלה, וחברות הייטק ישראליותמקבלותכ- 4% מסךהשקעותהוןהסיכון בעולם– פיעשרהמחלקהשלישראלבתוצר העולמיובאשראיהעסקי.בישראל,כאמור, כמובעולם,גדלבשניםהאחרונותהיקףהמימוןבהון סיכוןבחברותהנמצאותבשלבי התפתחותמתקדמים,ולכןצורכותסכומיםגבוהיםיחסית.103 101 שם. JANUARY62016 ,TheFinancialTimes, upnationcomesofage - Israel:Start , JohnReed 102 103 בנקישראל, נ יתוחחטיבתהמחקרבבנקישראל:מאפייניהמימוןשלחברותה הייטקבישראל, 30 ביוני2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 37 לפיבנקישראל,בעקבותגיוסיההוןשלחברותהייטקבחו"ל,פעילותהון הסיכון הביאהלכניסה הגדלתתקציבמענקי המו"פתביאלפחות שלמט"חלישראל.104 ה הסתמכותשלמגזרמרכזיבתוצרעלמקורמימון חיצוני המתוא ם עם הסתמכותעל הוןזר, הפעילותהעולמית, עשוי להקשותעלהמשךהמימוןשלחברותההייטקהישראליותבתקופה שמיר תהשליטה שלשפלעולמי.ו אכן,בשנת2020 בתחילת משברהקורונהחברותהייטקבשלביגיוסראשונים ישראליתבחברות התקשו לגייס מימון לפעילותן. לפי בנק ישראל הגדלת תקציב מענקי המו"פ תביא לפחות וגידולבהכנסות ממס רווחיהון. הסתמכותעל הוןזר ,שמיר תה שליטה ישראליתבחברות וגידולבהכנסות ממסרווחיהון. 2.7 יצירתשיתופיפעולהאזוריים אפשרותנוספתלהרחבתמגזרההייטקהיאיצירתשיתופיפעולהאזורייםעםהמדינותהשכנות. שימושבכוחהאדםהאזורי לכדיהשתתפותבמגזרההייטקתתרוםהןלמגזרוהןלמועסקים. כיום ישנם מספר תכניות השואפות לכינון שיתופי פעולה בין ישראל לשכניה בתחום, כולן מהמגזר השלישי ללא שותפות המדינה. דוגמה לאחת מהן היא תכנית ההתמחות PIP ( InternshipPalestinianProgram)המחברתביןצעיריםתושבי הרש"פומזרחירושליםלבין תאגידים, כגון גוגל ומיקרוסופט, סטארט-אפים וקרנו ת הון סיכון. PIP היא תכנית התמחויות שמבקשתלחברביןצעיריםערביםתושביהרש"פוביןהזדמנויותלהתמחותבהייטקהישראלי. מטרתההיאלתתלצעיריםאלו גישהלהזדמנויותשלאקיימותעבורםבשטחיהרש"פ בומזרח ירושלים. ו באמצעות הידע שיצברו יוכלו המתמחים לעבוד בעתי ד בחברות בשטחי הרש"פ ולה קיםמיזמים. ביןהגופיםשמשתתפיםניתןלמצואאתגוגל,מיקרוסופטוסיסקו,קרנותההון סיכוןפיטנגווגרובוסטארט- אפיםכמוHealthy.io,פילאיטו- Freightos . 105 דוגמהנוספתהיאמפגששהתקייםבחודשמאי2021 ב מתחםהחדשנות"מרגליתסטארט- אפ אפשרותנוספת להרחבתמגזר סיטי"בו התכנס ועשרותיזמיםיהודיםוערבים,מישראלומ שטחיהרש"פ ,לדוןעלטכנולוגיה. ההייטקהיאיצירת אתהאירועארגנהקרןההוןסיכון JVP שלאראלמרגלית,יחדעםארגון50:50 סטארט- אפ, שיתופיפעולהאזוריים וחברתcnvrg.io .המפגשהיהחלקמתוכניתהמשךלהאקתוןליזמיםערביםויהודיםשנערך עםהמדינותהשכנות. בירושליםבחודשנובמבר2020,ו בוהשתתפולמעלהמ- 70 יזמיםטכנולוגייםוחברתייםצעירים, שימושבכוחהאדם האזורילכדי ישראליםוערבים,שהגיעומכלחלקיהעירירושלים,ביתלחם,רמאללה,שכםועזה.106 השתתפותבמגזר תכנית נוספת לחיבור בין יזמים משני העמים היא יוזמת Tech2Peace , הכוללת סמינר בן ההייטקתתרוםהן למגזרוהןלמועסקים. שבועייםבמהלכולומדיםהמשתתפיםעלסוגיטכנולוגיות שונים,מיועדתלבני30-20 ופועלת משנת2019.התוכניתמתקיימתבמיקומים שונים,לרבות נצרת,ירוחםוג'סרא- זרקא.107 שם. 104 105PIP,PalestinianInternshipProgram,BackgroundToPIP,access:June82021. 106JVP,News,Israeli-Arab-Palestiniantech-pitchnightbringssliverofhopetofraughtties,May302021. 107T2P,AboutUs,access:June82021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 38 2.8 סיועתקציביוהטבות מס הממשלהמסייעתלמגזרההייטקבמספרדרכים.מנקודתראותשלהרחבתמספרהשכירים הממשלהמסייעת למגזרההייטק ניתןלחלקאתכליהסיועלשניסוגים: במספרדרכים: כלי סיוע המגדיל ים את הביקוש לעובדים תקצוב ישיר של חברות הייטק,: או הטבות מס כליסיועהמגדילים אתהביקושלעובדים ל משקיעיםו ל קרנות הון סיכון מביא ים לגידול בביקוש לעובדים. כלים אלו כוללים את תקציב וכליסיועהמגדילים רשותהחדשנות(אםכיחלקהמופנהבשניםהאחרונותלהגדלתהיצעהעובדים),והטבותמס את היצעהעובדים. לקרנותהון-סיכון,משקיעיםפרטיים(אנג'לים)וחברותהייטק. כליסיועהמגדיליםאתה יצעה עובדים: הגדלת תקציבים שללימודימקצועותההייטקבבתי הספר,במוסדותלהשכלהגבוההובהכשרותמקצ ו עיות כליםאלוכולליםחלקמתקציביהחינוך,. ההשכלההגבוההוההכשרותהמקצועיות. כאמור,מצדאחד קייםמחסורבעובדיםמיומנ יםב הייטק ומצדשניגידולניכרבהשקעות,ויש עודףביקושלעובדיםהמהווה צווארהבקבוקבהתרחבותההייטק.עלכןנראהכיקייםצורך באיזוןביןהוצאותציבוריותלהרחבתהיצעהעובדים המתאימיםלמגזרההייטק, וביןהוצאות ציבוריותוהטבותמסלהגדלתההשקעותבמגזר,שמשמעותההגדלתהביקושלעובדים. יש לציין כי בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"א– 2021 , קיים סעיף העוסק בעיגון הטבת מס לקרנות לומשקיעים,הכולליםגםהשקעותבמגזרההייטק.108 ב- 20 באוקטובר2021 פורסםתזכירחוקלעידו דתעשייהעתירתידע,התשפ"ב- 2021 ,שמטרתו עידודהשקעותבעיקרעבורחברותטכנולוגיותבשלביפעילותהתחלתיים.התיקוןהראשון מקנהזיכויממסלמשקיעיםפרטיים המבצעיםהשקעותבחברותהזנקבגובהשל25% מסכום ההשקעה, ובכך מ פחית את עלות ההשקעה. התיקון השני מאפשר דחיית תשלום רווח ההון במכירה של חברה טכנולוגית, לבעל מניות המשתמש בחלק מהתמורה מהמכירה לצורך השקעהבחברתהזנק. משמעותההטבההיאדחייתמסלתקופהמשמעותיתאםחברתההזנק מצליחה, והשתתפות המדינה בהפסד אם חברת ההזנק נסגרת ללא הגעה למימוש רווחים. התיקוןהשלישי,מאפשרהת רתהשקעהבמניותכהוצאהלצרכימס לחברהטכנולוגיתגדולה הרוכשתשליטהבחברהטכנולוגיתאחרתזרהאומקומית. בנוסף,מוצעמתןפטורממסלמוסד פיננסיזרעלהכנסותיומריבית,דמיניכיוןאוהפרשיהצמדה,שמשלמתלוחברהטכנולוגית ישראליתכהחזרהלוואהבתנאיםהמפורטיםבחוק.109 להרחבה:מאיראזנקוט,תיאורוניתוחפרקח'בהצעתחוקההתייעלותהכלכלית–מיסוישותפויותוקרנותהשקעה,מרכזהמחקרוהמידע 108 שלהכנסת,11 באוקטובר2021 . משרדהמשפטים,אתרהחקיקההממשלתי, תזכירחוקלעידודתעשייהעתירתידע,התשפ"ב- 2021 , 20 באוקטובר2021 . 109 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 39 3 . סיכום מהנתוניםבמסמךניתןל תתמענהלשתישאלותהמ חקר: מדועמשקלהתעסוקהבמגזרההייטקלאגדלבאופןמהיריותרלנוכחהשכרהגבוה? בשניםהאחרונותצווארהבקבוקבהתרחבותמגזרההייטקהואבעיקרגיוסעובדיםמיומנים, ולכן נראה כי קיים צורך באיזון בין הוצאות ציבוריות להרחבת היצע העובדים ובין הוצאות ציבוריותוהטבותמסלהגדלתההשקעותבמגזר(שמשמעותההגדלתהביקושלעובדים).כיום, היצעעובדיםנמוךוביקושיםגדוליםלעובדיםמוביליםלעלייהבשכרוכרסוםבתחרותיותהענף, הסטתהשקעותלחו"לונחיתותשלחברותseed בגיוסעובדיםמולענקיותההייטקהמקומיות ומרכזימו"פשלחברותבינלאומיות. האם מגזרההייטקכיוםמרחיבפעריםחברתיים- כלכלייםאומצמצמםתוךיצירתניעות מוביליות)חברתית?( כאמור לעיל, בישראל קיימת שניםרבות כלכלה דואלית, מצד אחד ענפים עתירי עובדים 110 בשכרנמוךיחסיתהמוכריםבעיקר לשוקהמקומי,ומצדשניענפיםעתיריהוןועובדיםבשכר גבוהיחסיתהמוכריםבעיקרליצואבאופןישיראועקיף.מצבזהבאלידיביטויבפערישכרופריון גבוהיםביןענפיהכלכלההשונים. מגזר ההי י טקיכול להוות כלי לצמצום הפערים הגבוהים, שכן הקנ ייתחינוך וידע מהווים דרך עיקריתלצמצוםפעריםחברתייםולאפשרניעותחברתית.אולם, הנתוניםמלמדיםכיכיום, בשל פערי םשנוצריםב מערכת החינוך ובמוסדותלהשכלהגבוהה, מגזרהייטקמביאלהרחבת פעריםחברתייםבישראל,כאשררובהיזמיםוהעובדיםבמגזרהםמהעשירוניםהגבוהיםיחסית, והתערבותהממשלהמובילהלהעצמתהמגמה. תופעתהדואליותבכלכלתישראלאינהרקבשכרעבודהופריון,אלאגםבתנאיםהמאפשרים אומעכביםצמיחהבענפיםהשונים.כך,גמישותהעבודהוהניהול ב מגזרההייטקגבוה ים יחסית, אין כמעט הסכמי עבודה קיבוציים העשויים לעכב שימוש טכנולוגיות חדשות, מתרחש גיוס עובדיםמצטייניםבאופן מהירומאפשרשכרגבוהלמפתחיתוכנהמצטיינים,מנגד, קללפטר עובדים לאמתאימים. לעומת זאת, בחלק ניכר מהמגזר הציבורי לרבות מערכתהחינוך,, יש הסכמיעבודהקיבוצייםהמקטיניםאת גמישותהעבודהוהניהול. 111 110 בנקישראל,דברינגידתבנקישראלבכנסאליהורביץלכלכלהוחברה– "חברהאחת- כלכלהאחת", 19 ביוני2017 . OECD,SMEandEntrepreneurshipPolicyinIsrael2016,November2016. 111 משרדהאוצר,הממונהעלהשכר, דיןוחשבוןעלהוצאותהשכר במערכתהחינוךהממשלתיתלשנת2020 ,אוקטובר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמ ועסקיםבמגזרההייטק | 40 הבנק העולמי מדרג בכל שנה 190 מדינות בעולם לפי מדד Business Doing , המשקף את מידתהידידותיותלעסקים. בשנת2020 ישראלמוקמהבמקום35 (מת וך 190 מדינות) לעומת מקום29 בשנת0 201 (מתוך183 מדינות)112 מהדבריםבמסמךניתןלסכםכי ישנםמספרכלימדינותלהרחבתמשקלהמועסקיםבמגזר ההייטקולהפיכתולכלילצמצוםפעריםחברתיים- כלכליםויצירתניעותחברתית,כמפורטלהלן: הגדלת פוטנציאל העובדים, לרבות: תמרוץ ועידוד לימודים רלוונטיים במערכת החינוך  ובאקדמיה;העלאתמגווןהמועסקים,לרבותנשים,ערביםוחרדים. כך,בהחלטה455 של הממשלההוחלטעלתכניתהמשך להגדלתמספרבוגריתאר יםמתקדמיםבמקצועותההיי- טק(בהמשךלהחלטה2292).הוחלטלתקצבאתהתכניתשנקבע ה לפיהחלטותהוועדה לתכנוןותקצוב,כאשרהתכניתתפעללהשגתגידולשל60% במספרהסטודנטיםלתואר שני מחקרי במקצועות ההיי-טק, גידול של 100% במספר הדוקטורנטים, גידול של 40% במספרהסטודנ טיםלתוארראשון, נוסףעלהיעדשנקבעלענייןזהבהחלטה2292,וגידול של% 10 בסךאנשיהסגלבמקצועותההיי- טקבמוסדותלהשכלהגבוהה.113 עידוד לימודי תוכנהוחשבוןבכלשלביהחינוך-גניילדים,בתיהספרו השכלהגבוהה.  עידוד אקטיבי של עולים חדשים וישראלים חוזרים בתחום. באוקטובר 2021 אישרה  הממשלהמתווהשיסייעבצמצוםהמחסורהקייםבמשקבמהנדסיםועובדיהייטק.במסגרת זו הוחלט על הקמת צוות מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה הכולל נציגים ממשרדי העלייה והקליטה, משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, משרד האוצר, זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה והמועצה הלאומית לכלכלה. הצוות יפעל לגיבוש תכניות לעידוד עלייתם של עולים חדשים בעלי הכשרה מקצועית בתחומי ההנדסה וההייטק. כמוכן,יוקםבשיתוףעםהסוכנותהיהודית,מנגנוןשיחברביןמועמדיםלעלייה בעלי רקע מקצועי בתחומי ההנדסה וההייטק לבין מעסיקים פוטנציאליים בתעשייה הישראלית, עוד בטרם עלייתם לארץ. על פי נתוני משרד העלייה והקליטה, כיום ישנם כ- 3,100 עוליםועולותפוטנציאליםממקצועותההנדסהוההייטקשמבקשיםלעלותלישראל. בנוסף, והטלעלמשרדהאוצר,רשותהמסיםומשרדהחדשנות, ה מדעוהטכנולוגיהלבחון דרכים לע ידודחזרהשלתושביםהשוהיםבחו״ל שנתיים עדשששנים,ו שארבעתשהותם בחו״לעבדובתפקידימ ו"פבחברותהייטק. 114 112TheWorldBank,DoingBusiness2020,accessed:November11th2021. ישלצייןכימתודולוגייתהמדדהשתנתהלאורךהשניםולכןהשוואתהדירוגביןהשניםעשויהלהיותלאמדויקת. 113 החלטת455 שלהממשלהה- 36 ,תכניתהמשךלהגדלתמספרבוגריתאריםמתקדמיםבמקצועותההיי-טק, 18 באוקטובר2021 . משרדהחדשנות,המדעוהטכנולוגיה, הממשלהאישרהמתווהשיסייעבצמצוםהמחסורהקייםבמשקבמהנדסיםועובדיהייטק, 17 114 באוקטובר2021 .החלטה498 שלהממשלהה- 36 ,עידודעלייהוקליטהמיטביתשלעוליםבעלימקצועותהייטקוהנדסה, 17 באוקטובר 2021 .החלטה212 שלהממשלהה- 36 , תכניתלקידוםחדשנות, עידודצמיחתענףההייטקוחיזוקהמובילותהטכנולוגיתוהמדעית, 1 באוגוסט2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 41 יבוא עובדים מיומנים בעלי שכר גבוה למגזר ההייטק. בישיבת ממשלה ב- 7 בנובמבר  2021 התקבלה החלטה לאפשר יבוא של 1,500 עובדים זרים לתעשייה ולשירותים בשכר גבוהב- 130% מהשכרהממוצעבמשקלתקופהמה-1 בינואר2022 עד31 בדצמבר2023 , ו- 500 עובדיםמהרש"פבשכרגבוהב- 130% מהשכרהממוצעבמשקלתקופ תניסיוןמה-1 בינואר2022 עד31 בדצמבר2024 . עידוד לימודי מתמטיקה ואנגלית לתלמידים חרדים. בשנת הלימודים תשע"ח (2018-  2017 ) עלות ממוצעת לתלמיד בחטיבות עליונות בחינוך החרדי היתה כ- 23,699 ש"ח, בהשוואהלכ- 31,347 ש"חבחינוךהממלכתי,נמוךבכ- % 24.4 . אפשרלתתשוברלהורים 115 ללימודיםחשבוןואנגלית,בפערהתקציבביןהזרמים,לאחרשעותהלימודבבתיהספר. עידוד גיוון בגיוס ליחידות טכנולוגיות בצה"ל, ההשמה מיחידות אלו להייטק גבוהה  משמעתיתלעומתמקורותכניסהאחרים(כמואקדמיה).עידודגיוסחייליםלשירותב יחידות אלו מהפריפריה, חרדים ומגזרים נוספים עשוי להגדיל את משקל העובדים במגזר תוך צמצוםפערים חברתיים.  הרחבתפעילותהחדשנותהטכנולוגיתלענפיםנוספים,כגוןהתעשייההמסורתית,מסחר ושירותים ולתחומי מדע נוספים כגון ביולוגיה ואקולוגיה. והגדלת התמיכה בתעשיות מסורתיות,בעיקרבשיטותייצורחדשניות(דור4.0 בתעשייה) הממוקמותבעיקרבפריפריה,, במטרהלחזקאתכושרהתחרותיותשלהן. בהקשרהזהישלציןכי מ שרדהכלכלהיחדעם 116 רשותהחדשנות,עמותתNationUpStart והתאחדותהתעשייניםבישראלפרסמובמרץ 2021 מסמך מדיניות הקורא לחבר בין חברות הזנק לתעשיות מס ורתיות. במסמך הם מפרטים את הפוטנציאל שבחיבור, מצביעים על חסמים כגון פערי אינפורמציה ותרבות ו הסיכוןשמוביללהעדרמימון,ומציעיםפתרונותבדמותפלטפורמהדיגיטליתליצירתחיבור ושפהמשותפת,תמיכהממשלתיתבחיבוריםמסוגזהוחשיפהוחיבורשלאנשיהתעשייה לעולםחברותההזנקע ל-ידי סדנאותאוגיוסשל"מנהלחדשנות"בחברותתעשייתיות.117  עידודפעילותשל חברותבשלותהעוסקותגםבייצור,בפיתוחעסקיובשיווקבישראלולא רקבשלביהמו"פ. עידודהעסקתג'וניורים,רשותהחדשנות השיקה מסלולהתמחותלהייטק,לעידודהעסקת  ג'וניורים ( עובדים עם ניסיון מעשי של עד שנתיים) . המסלול מעניק הטבת מימון בקליטה ובהכשרה שלמועמדיםבוגריתואראקדמיאוהנדסאיבמקצועותההייטק,אךללאניסיון מעשילעבודהראשונהבתפקידי פיתוח.118 115 נתנאלקופראק, תיאורוניתוחמנגנו ןהתקצובשלמוסדותהחינוךבחטיבותהעליונות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דצמבר2019 . משרדהכלכלה, דיןוחשבו ןהו ועדהלבחינתאמצעים להעצמתהפריפריהוהתעשייההמסורתית(ועד תמקוב) ,אוקטובר2007 . 116 משרדהכלכלה,מסמךמדיניות:קידוםהטמעהבחברותתעשיהמקומיותשלטכנולוגיותפורצותדרךהמפותחותעלידיסטארט- אפים 117 בתחוםהייצורהמתקדם,מרץ2021 . רשותהחדשנות,דו"חהוןאנושיבתעשייתההייטק2019 , 26 בפברואר2020 . 118 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm כלימדיניותאפשרייםלהגדלתמשקלהמועסקיםבמגזרההייטק | 42 תכניתנוספתשלרשותהחדשנותהיא סיירתהתכנותמתמקדותבהסבותשלאנשיםללא  רקעאקדמיבהייטק, כאשרההכשרהמשלבתתיאוריהופרקטיקה,לרבותפרויקטיםמעשיים עםהתעשי י ה.מודלהתמיכהמבוססעל" resultsforpay "כוללתמריציםמוגדליםלשילוב נשיםואוכלוסיותבתת-ייצוגבהייטק. ישלצייןכימרביתתכניותההכשרהעוסקותבלימודבסיסימדעי,חישוביותכנותוחסרות תכניותהעוסקותבהקנייתהשפההאנגליתהנדרשתלהשתלבותבעבודהבהייטקומתן כליםאישייםוביןאישייםנוספיםהרלוונטייםלעבודבמגזר. רשות החדשנות פרסמה קול קורא במטרה לעודד יצירת פתרונות חדשניים העולים מן  השטח להרחבת ערוצי הכניסה להייטק ולשדרוג או שיפור ההון האנושי העובד בתפקידי מחקר ופיתוח בהייטק. במסגרת הקול הקורא הראשון נבחרו 18 תכניות שונות לקידום אוכלוסיות בתת ייצוג בתעשייה ( נשים, חברה ערבית, חברה חרדית ופריפריה) , לצד תכניותלשילובעוליםותושביםחוזריםבעליניסיוןבהייטקבמדינותהמקור119 . 2 דוגמאות לתוכניות כאלה הן תכנית אדווה ותוכנית Excellenteam . תכנית אדווה היא תכנית לימודים לנשים חרדיות שלא לומדות במוסדות להשכלה גבוהה, לתפקידי פיתוח בצוותיליבהבתעשייתההייטק.תכניתExcellenteam מיועדת לבוגריתוארראשוןבמדעי המחשב ומתקיימת בשני מסלולים נפרדים: מסלול לבוגרות מהחברה החרדית ומסלול לבוגרים ובוגרות מהחברה הערבית. במסגרת התכנית, עוברים בוגרי התואר התנסות מעשיתבמשךארבעהחודשים,בשילוב פרויקטיםעםהתעשייה. חשובלצייןכירובמוחלטשלתכניותהשילובשלאוכלוסיותבתתייצוגמתמקדותבהכשרה ובהשמה המתאימות ביותר לאוכלוסייה, אולם לא קיימת אף תכנית העוסקת בהגברת הרצוןוהמוטיבציהשלאוכלוסיות אלו להשתלבותבמגזרהייטק. ב החלט ה 212 של הממשלה הוחלט לקדם את העברת הידע מהאקדמיה לתעשייה.  העברת הידע עשויה להביא לכמה תוצאות: עי דו ד חוקרים מצטיינים מהאוניברסיטאות וחיבורםלתעשייהוהגדלת תשתי ו תהמחקר אשריעמדולרשות מגזרהייטק. בהקשרהזהיש לצייןכיכברכיוםפועלות מספרתכניותבתחום, כגוןמסלולמאגדימגנ"ט–שיתוףפעולה ביןחברותומוסדותמחקרלפיתוחטכנולוגיות. 120 רשותהחדשנות,דו"חהוןאנושיבתעשייתההייטק2020 , 27 באפריל2021 119 רשותהחדשנות,מסלולמאגדימגנ"ט–שיתוףפעולהביןחברותומוסדותמחקרלפיתוחטכנולוגיות כניסה:,27 באוקטובר2021 . 120 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm