מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכרים
שאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
כתיבה:
אתיווייסבלאי
אישור:|
יובלוורגן
תאריך:
י"גב
אדר
תשפ"
ה,
13
במרץ
2025
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מוסדותחינוךמיוחדוכיתותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי–רקעונתונים
......................
3
2.
רישויוהכרהבמסגרותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי
................................
...................
8
2.1
נתוניםעלרישוימסגרותחינוךמיוחד................................
................................
...............
10
3.
שיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדבמסגרותחינוך
................................
...................
11
3.1
פעילותצוותישיבוץברשויותהמקומיות................................
................................
............
11
3.1.1
הפנייתתלמידיםלמוסדמוכרשאינורשמיברשותמקומיתאחרת
................................
14
3.2
אתגריםוסוגיותבהליךשיבוץתלמידיחינוךמיוחד
................................
............................
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
קרובלשלישמביןהתלמידיםבמוסדותחינוךמיוחדובכיתותחינוךמיוחדבבתיספררגיליםלומדיםבמוסדותחינוך
מוכריםשאינםרשמיים,רובםתלמידיםבחינוךהחרדי.אףכילפיחוקהחינוךהמיוחד,התשמ"ח-
1988
(להלןחוק
החינוךהמיוחדאוהחוק)איןהבחנהבשירותיםהניתניםלתלמידים
ה
זכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםביןמוסדותחינוך
במעמדרשמילביןמוסדותבמעמדמוכרשאינורשמי,מכיווןשאלומוסדותבבעלותפרטית,קיימיםהבדליםבכמה
היבטיםשלפעילות
המוסדותובהםהליכירישויוהכרהבמוסדותואופןשיבוץתלמידיםבהם.
במסמךשלהלן,שנכתבלבקשתחה"כנעמהלזימיולקראתדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
בנושא
"כשליםבפיקוחמשרדהחינוךעלמוסדותהחינוךלילדיםעםמוגבלויות"
יוצגומידעונתוניםעלמוסדותחינוךמיוחד
במעמדמוכרשאינורשמיועל
הליךהרישויוההכרהבהםוי
ידוןהליךשיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים
במסגרותהחינוךומדיניותמשרדהחינוךבנוגעלשיבוץתלמידיםממגזריםשוניםבמוסדותאלה.
ביןהממצאיםהעוליםמןהמסמך:
במערכתהחינוךהמיוחדכ-
1,200
מוסדותחינוךמיוחדבבעלותפרטיתובמעמדמוכרשאינורשמי
(בהם 990
גני ילדים ו-
252
בתי ספר) וכ-
1,100
כיתות חינוך מיוחד
הפועלות בבתי ספר לחינוך רגיל
במעמדמוכרשאינורשמי.
בשנתהלימודיםתשפ"ה(2024/25)לומדיםבמוסדותחינוךאלהכ-
35,000
תלמידיםזכאיםלשירותי
חינוךמיוחדים: כ-
24,500
תלמידיםלומדיםבמוסדותחינוךמיוחד(גניילדיםובתיספרלחינוךמיוחד)
ו-
10,200
תלמידיםנוספיםלומדיםבכיתותחינוךמיוחדבבתיספרמוכריםשאינםרשמייםרגילים.
מביןתלמידיבתיהספרלחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמיכ-
55%
בפיקוחחרדי;מביןגניהילדים
כ-
83%
בפיקוחחרדי.
בשנתהלימודיםתשפ"ג(
2022/23
)היו
בסה"ככ-
51,000
תלמידיםבחינוךהחרדי
זכאים לשירותי חינוך מיוחדים:
37
מהם למדו במוסדות ובכיתות חינוך מיוחד, 18%
שולבו בחינוך
%
הרגילבאמצעותסלאישיו-
41%
זכאיםלשילובבאמצעותסלביתספרי.
מוסדותחינוךמיוחדבמעמ
דמוכרשאינורשמינדרשיםל
רישוי והכרהלפיחוקהפיקוחעלבתי
ספר,
תשכ"ט-
1969. על פי הנהלים המסדירים את הליכי הרישוי, על מוסדות המבקשים הכרה לעמוד
בקריטריוניםמפורטיםבתחוםהפדגוגיה,הבטיחותהסביבתית,התברואהוהבריאותוהמבנההפיזישל
המוסד. מוסדות חינוך מיוחד נדרשים בנוסף לעמידה בתנאים נוספים הנוגעים להתאמה של המוסד
להוראתתלמידיםעםמוגבלויותמבחינהפיזיתופדגוגית,
לרבותהעסקתעובדיהוראהוצוותפדגוגיבעלי
השכלהוהכשרהמתאימה.כןנבדקבמסגרתהליכיקבלתהר
ישיוןכירישוםושיבוץהתלמידיםבמוסד
הולםאתהצרכיםואתתקןהתלמידיםהקבועלכיתתחינוך
מיוחדבהתאםלסוגהמוגבלותשבעבורההיא
מיועדת.תוקףהרישיוןביןשנהלחמששניםולאחריונדרשהמוסדלהגישבקשהלחידושרישיון.
על פי הפיקוח על החינוך המיוחד במחוז החרדי במשרד החינוך,
מפקחי
האגף
מעורבים בהליכי מתן
רישיוןלמוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםולכיתותחינוךמיוחדבבתיספרלחינוךרגיל,
תוך
דיאלוגעםהרשותהמקומיתעלמנתלהבטיחכיהמוסדותשנפתחיםעוניםעלהצרכיםבמקום.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
2
מנתוניםשנמסרומ
אגףרישוי
במינהלרישוי,בקרהואכיפה
במשרדהחינוך,
בשניםתשפ"געדתשפ"ה
קיבלהאגףבסה"כ2,352
בקשותלרישוימסגרותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי(כולל
מסגרותחדשותוחידוש
רי
שיון
למסגרותחדשות).
1,846
מביןהבקשותהיועבורמוסדותבחינוךהחרדי.
כ-
96%
מסךהבקשות
אושרווהמוסדקיבלרישיוןמטעםמשרדהחינוך.
עלפינתונימשרדהחינוךכ-
51,000
תלמידיםעברוועדותזכאותואפיוןלקראתשנתהלימודיםתשפ"ה
בתוכם כ-
10,300
תלמידים בחינוך החרדי. 26,000
מבין התלמידים שקיבלו זכאות לשירותי חינוך
מיוחדים בשנה זאת שובצובמוסדותחינוך מיוחד או בכיתותחינוך מיוחד בבתיספררגילים, בהם כ-
5,400
תלמידיםבחינוךהחרדי.
האחריותעל שיבוץ תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדבמוסדות חינוךמתאימים מוטלת על
הרשותהמקומית.
הליךשיבוץתלמידיםאלובמוסדותחינוךמיוחדובכיתותחינוךמיוחדבחינוךהרגיל
מוסדרבאמצעותחוזרמנכ"לייעודימשנת1999
.החוזרקובעאתהרכבצוותהשיבוץהפועלברשות
המקומית,אתלוחותהזמנים
לעבודתוואתהגורמיםשנלקחיםבחשבוןבעתשיבוץהתלמידבמסגרת
חינוכיתמתאימה.גורמיםאלהכולליםאתסוגהמסגרתשבהבחרוהוריהתלמידבמעמדועדתהזכאות
והאפיון, המרחק ממקום מגוריו של התלמיד, אפיון המוגבלות שלו והצרכים המיוחדים שלו. אך לא
שיקוליםוגורמיםנוספים.
חוקהחינוךהמיוחדמאפשרלשבץתלמידהזכאילשירותיחינוךמיוחדיםגםבמסגרתחינוךמיוחדמחוץ
לרשותהמקומיתשבההואמתגורר,זאתאםלאנמצאהבעבורומסגרתמתאימהבאותההרשות.עלפי
חוזרמנכ"למשרדהחינוך,במקרהזהעלצוותהשיבוץברשותהמקומיתבהמתגוררהתלמידלפנות
בבקשהלצוותהשיבוץברשותהקולטתעלמנתשידאגלשיבוץולרישוםהתלמידבמוסדהמבוקש.עם
זאת, החוזר כולל הוראות ייעודיות בעבור מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים מהן משתמע כי ניתן
לפנותישירותאלהמוסדהחינוכיאוהבעלותלצורךשיבוץהתלמיד.
סוגייתשיבוץתלמידים
הזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםבמסגרותחינוךמעוררתקשייםובמקריםרבים
התקבלובוועדתהחינוךדיווחיםעלעיכוביםבשיבוץתלמידיםועלתלמידיםשלאנמצאלהםשיבוץלאחר
תחילת שנת הלימודים. בהקשר זה עולים קשיים ייחודיים לחינוך החרדי ובתוכם דרישה
של ההורים
להתאמהשלהמוסדלצרכיםספציפייםשלהתלמידמבחינתזרםחרדי ובעלותמסויימת
ומרחקיהסעות
גדוליםבמיוחדביישוביפריפריהשבהםאוכלוסייהחרדיתקטנה.
עלפימשרדהחינוך,לכלהתלמידיםשעברוועדתזכאותואפיוןונמצאוזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים
לקראתשנת
הלימודיםתשפ"ה,היהשיבוץבפתיחתשנתהלימודים.עםזאתצויןכיבמקריםבודדים
התעכבהשיבוץבשלמחלוקותביןההוריםלרשותהמקומית.כןנמסרכיבמהלךשנתהלימודיםמגיעים
תלמידיםהנזקקיםלשיבוץוישצורךבאיתורמסגרתחינוכיתמתאימהבעבורם,בהםתלמידיםבהשמה
חוץ ב
יתית. במועד המענה היו
ארבעה תלמידים בחינוך החרדי ללא שיבוץ בתהליך איתור מסגרת
מתאימהבעבורם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
3
1.
מוסדותחינוךמיוחדוכיתותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי–רקעונתונים
לצד מוסדות החינוך הרשמיים בבעלות המדינה, פועלים כחלק ממערכת החינוך המיוחד
מוסדותחינוך
במעמדמוכרשאינורשמיהשייכיםלגופיםפרטיים–
"בעלויות".בעלויותאלה
שעשויותלהיותארגוניםציבורייםהעוסקיםבחינוך,עמותותהמטפלותבילדיםעםמוגבלויותאו
עמותות הורים, מעסיקות את עובדי המסגרת החינוכית ונושאות באחריות לכלל ההיבטים
הפדגוגיים,הפיזייםוהמינהלייםשלפעילותהמוסד.1
חוקהחינוךהמיוחדאינומבדילביןמסגרותבמעמדרשמילמסגרותבמעמדמוכרשאינורשמי.
לפיסעיף1לחוקשירותיחינוךמיוחדיםניתניםבמוסדותמוכריםלפיחוקחינוךחובה,התש"ט-
1949
. מוסדותאלהכולליםהןמוסדותלחינוךמיוחדרשמייםוהןמוסדותלחינוךמיוחדבמעמד
מוכרשאינורשמי.
בשנת הלימודים תשפ"ה (
2024/25
) לומדים במוסדות
חינוך
מיוחד
מוכרים שאינם
רשמייםובכיתות
חינוך
מיוחדבמוסדותבמעמדזה
כ-
34,700
תלמידים זכאים לשירותי
חינוךמיוחדשהםכ-
31%
מןהתלמידיםהזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםהלומדיםבמ
וסדות
חינוךמיוחדובכיתותחינוךמיוחד.2
קרובל-
25
אלףתלמידיםלומדיםבכ-
1,200
מוסדותלחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי.
בשניםהאחרונותניכרגידולבמספרהתלמידיםבמסגרותאלהובשיעורםמכללתלמידיבתי
הספרלחינוךמיוחד.פירוטהנתוניםבתרשימיםהבאים:3
תרשים1
מסגרותייעודיותלחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמיותלמידיםבמסגרותאלה,:2025-2010
מסגרות
מספרמסגרות
990
898
817
751
714
706
686
603
509
359
252
221
183
197
169
160
161
146
132
108
2010
2013
2016
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ביתספר
גןילדים
1
על סוגים שונים של מוסדות במערכת החינוך ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מבנה מערכת החינוך, חקיקה מרכזית ונתונים
כלליים כתיבה:מיכהנוי,,27
בנובמבר2022
לתלמידים אלה עולות סוגיות ייחודיות שבהן לא נעסוק
2 בנוסף לתלמידים אלה, תלמידים נוספים משולבים בכיתות רגילות. בהקשר
במסמךזההמתמקדברישוימוסדותחינוךמיוחדבמעמד
מוכש
"ר ובשיבוץתלמידיםבהם.
אלאאםצויןאחרת,מקורכלהנתוניםבפרקזה:משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים,מינהלטכנולוגיותומידע,
מערכתבמבטרחב,
3
כניסהב-
8
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
4
מסגרות
שיעורמכללמסגרותחנ"מ
41%
34%
28%
28%
2010
2013
2016
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ביתספר
גןילדים
תלמידים
אלפיתלמידים)(
מספרתלמידים
24.49
22.46
20.44
18.59
17.88
17.81
17.17
8.58
14.65
7.87
12.80
7.06
6.38
6.44
6.06
9.92
6.05
4.96
4.30
3.12
15.92
14.58
13.38
12.21
11.44
11.75
11.12
9.69
8.50
6.80
2010
2013
2016
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ביתספר
גןילדים
שיעורמכללתלמידיחנ"מ
45%
35%
29%
27%
2010
2013
2016
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ביתספר
גןילדים
מביןתלמידיבתיהספרלחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינו
רשמיכ-
55%
בפיקוחחרדי,44%
בפיקוחממלכתי(בתוכם9%
בחינוךהערבי)וכאחוזבפיקוחממ"ד.מביןגניהילדיםכ-
83%
בפיקוחחרדי,14%
בפיקוחממלכתי(בתוכם5%
בחינוךהערבי)וכ-
3%
בפיקוחממ"ד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
5
חלק גדול מן התלמידים במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים הם תלמידי החינוך החרדי.
בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23) למדו במערכת החינוך כ-
300,000
תלמידים זכאים
לשירותיחינוךמיוחדים.
ביןתלמידי
אלהכ-
51,500
תלמידיםבחינוךהחרדי,
מהםלמדו
37%
במוסדות ובכיתות חינוך מיוחד, 18%
שולבו בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי ו-
41%
זכאים
לשילובבאמצעותסלביתספרי.4
תלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםבחינוךהחרדילפיסוג
מסגרת(אלפיתלמידים)
,תשפ"
א(
2020/21
)
–תשפ"
ג(
2022/23
)
51.5
50.1
49.8
21.1
23.4
26.1
11.2
9.4
8.0
6.3
5.5
5.2
12.9
11.5
10.8
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
מסגרותחנמ
כיתותחנמ
שילובסלאישי
שילובסלמוסדי
כ-
41,000
מבין התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים בחינוך החרדי הם עם מוגבלויות
שמוגדרות שכיחות, בתוכן לקות למידה (כ-
21,000
תלמידים), ועיכוב התפתחותי בתחום
השפתיוהתפקודי(כ-
14,000
תלמידיםבסה"כ)ותלמידיםעםהפרעותהתנהגותיות/רגשיות(כ-
4,000
תלמידים). כ-
10,700
תלמידים הם עם מוגבלות שאינה שכיחה, בהם תלמידים עם
אוטיזם(כ-
4,000
תלמידים)ותלמידיםעםהפרעותנפשיות(כ-
1,700
תלמידים.)
נתוניםנוספיםעלתלמידיחינוךמיוחדבחינוךהחרדימופיעיםבדוח'פניהחברהבישראל'של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2024
שהתפרסם בדצמבר 2024
. הדוח מתמקד
במצבםשלאנשיםעםמוגבלותבהיבטיםשונים,לרבותבתחוםהחינוך.5
משרדהחינוך,קובץנתוניםעלתלמידיםבפיקוחחרדיבחינוךהמיוחד,נתקבלמןהאגףלחינוךמיוחד,28
בספטמבר2023
.הנתונים
4
התקבלו ממשרד החינוך במענה לפנייה קודמת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. להרחבה על שירותים וסוגי מסגרות בחינוך
המיוחדראו:
סקירתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת"
מערכתהחינוךהמיוחד"שהוכנהעבורועדתהחינוך,התרבותוהספורטבכנסת
ה-
25
,לרגלתחילתעבודתהוועדה.אתיוייסבלאי,ינואר2023
5לשכהמרכזיתלסטטיסטיק
ה פניהחברהבישראל,,דוחמס'15
–אנשיםעםמוגבלות,כסלותשפ"ה,דצמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
6
עלפיהדוח,בשנתתשפ"ב(2021/22
)למדובבתיהספרבחינוךהחרדי18,300
תלמידיםעם
מוגבלותהמוכריםעלידיהמוסדלביטוחלאומיאומשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי6בתוכםכ-
3,600
תלמידים בגני ילדים, 9,200
תלמידים בחינוך היסודי ו-
5,500
תלמידים בחינוך העל-
יסודי.
בקרבתלמידיםעםצרכיםמיוחדיםבחינוךהחרדישיעורהתלמידיםהמוכריםעלידיהמוסד
לביטוחלאומיאומשרדהרווחהוהביטחוןהחברתינמוךביחסלחינוךהעבריהממלכתיודומה
לשיעורזהבחינוךהממ"דבכלשלביהחינוך.
עודעולהמןהנתוניםכיבחינוךהחרדישיעורהנשירהשלתלמידיםעםמוגבלותגבוהבהשוואה
לתלמידים ללא מוגבלות (כ-
3.2%
מתלמידי כיתות ז'-
י"ב בחינוך החרדי עם מוגבלות נשרו
מבתי הספר של משרד החינוך במעבר משנת הלימודים תשפ"ב (
2021/22
)
לתשפ"ג
(
2022/23
)בהשוואהל-
2.5%
מןהתלמידיםללאמוגבלות)וכישיעורהנשירהשלתלמידיםעם
מוגבלות בחינוך החרדי גבוה משיעור זה בחינוך הממלכתי והממלכתי דתי. 22.5%
מן
התלמידים הנושרים עם מוגבלות בחינוך החרדי עברו ללמוד במסגרת חלופית בהשוואה ל-
45%
מןהנושריםללאמוגבלות.
עלפיהלמ"סנתוניאנשיםעםמוגבלויותהמופיעיםבדוחמבוססיםעלמרשםאנשיםעםמוגבלויותשפיתחההלמ"סוכוללתושביישראל
6
שקיבלוהכרהבמוגבלותממשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,המוסדלביטוחלאומי(מקבליגמלותנכיםוגמלתילדנכה)ומשרדהביטחון.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
7
לצדמוסדותהחינוך המיוחד הייעודיים פועלות כיתות חינוך מיוחד בבתי ספררגילים. על פי
נתוני משרד החינוך,
בשנת הלימודים תשפ"ה (2024/25
)
פעלו 1,106
כיתות חינוך מיוחד
ב-
309
בתיספרמוכריםשאינםרשמייםובהםלומדיםכ-
10,000
תלמידיםזכאיםלשירותיחינוך
מיוחדים.בשניםהאחרונותניכרתעלייהבמספרכיתותחינוךמיוחדבבתיספרמוכריםשאינם
רשמייםוהתלמידיםהלומדיםבהם,במיוחד
בחינוךהעל-יסודי,כפישעולהמןהנתוניםהמוצגים
בתרשיםהבא.
תרשים2
כיתותחינוךמיוחדותלמידים,:2025-2010
10.0210.21
9.17
8.33
7.66
463 500
5.63 5.72 5.95 6.37 6.55 6.76 7.11
4.36 4.73
3.51 3.66
104 125 163 170 202 230 237 256 298 368 419
80
63
81
293 330 355 392 397 417 426 455 464 477 486 499 510 539 604 606
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
יסודי
תלמידים(אלפיתלמידים) חטיבהעליונה
כ-
68%
מןהתלמידים בכיתותחינוך מיוחד בבתיספררגילים במעמד מוכרשאינורשמיהם
בחינוך החרדי, 26%
בחינוך הממלכתי (בתוכם 3%
בחינוך הערבי)ו-
6%
בחינוך הממלכתי-
דתי.
עודעולהמןהנתוניםכיבחינוךהמוכש"רשיעורבתיהספרבחינוךהרגילשישבהםכיתתחינוך
מיוחדעומדעלכ-
20%
בהשוואהל-
73%
מבתיהספרהרשמייםבחינוךהרגיל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
8
2
. רישויוהכרהבמסגרותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמי
בתיספרלחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמיוכיתותחינוךמיוחדבבתיספרבחינוךהרגיל
עשויים להיות מוקמים כמענה לצורך שהוכר עלידיהבעלות, עלידי הורים או עלידי הרשות
המקומיתעלבסיסמיפויהצרכיםהרשותיים.7
לפיחוקהפיקוחעלבתיספר
,התשכ"ט-
1969
נדרשיםמוסדותחינוךבמעמדמוכרשאינורשמי
לרישוי והכרה מטעם משרד החינוך. אגף רישוי במינהל רישוי, בקרה ואכיפה מטפל ברישוי
מוסדותחינוךעלפינהלירישויהמתפרסמיםמדישנה.
הנהליםקובעיםכיעלמוסדותהמבקשיםרישויוהכרהלעמודבקריטריוניםמפורטיםבתחום
הפדגוגיה, הבטיחות הסביבתית, התברואה והבריאות והמבנה הפיזי של המוסד. כן נדרשת
הבעלותשלמוסדותהחינוךלהיותתאגידשאחתממטרותיוהעיקריותהיאבתחוםהחינוךועליה
להוכיח איתנות פיננסית. בכדי להתחיל את פעילות המוסד עם פתיחת שנת הלימודים על
הבעלותלהגישבקשהבצירוףכלהמסמכיםהרלוונטייםעדל-
10
באפריל.8
תוקףהרישיוןביןשנהלחמששנים.עםתוםתקופתהרישיוןעלהבעלותלהגישבקשהלחידוש
רישיון.כןנדרשתבקשהלחידושרישיוןבמקרהשלהגדלתמספרהכיתותבמוסד.9
מוסדות חינוך מיוחד
נדרשים לעמוד בכל הדרישות ממוסדות חינוך רגילים ובנוסף לעמוד
בתנאיםהבאים:
1.
תנאיםפיזייםהמתאימיםלמוגבלותהתלמידים;
2.
מספרתלמידיםבכיתהבהתאםלהנחיותמשרדהחינוךלגבימספרהתלמידיםבכיתת
חינוךמיוחדבהתאםלסוגהכיתה;
3.
עובדיההוראהוהצוותהפדגוגיהםבעליהשכלהמתאימהלחינוךהמיוחד.העובדים
במקצועותהבריאותעומדיםבקריטריוניםשנקבעובהקשרזה.
4.
שטחי הלימוד ומספר חדרי הלימוד יותאמו למוסד חינוך מיוחד בהתאם לפרוגרמה
שקבעהמשרדכוללחדריטיפולוכד.'
עלפיהנוהלניתןיהיהלהחליטבשלבראשוןעלמתןרישיוןמותנהבלבד.לאחרמכןולאיאוחר
מאמצעחודשיוליעלהבעלותלהגישלפיקוחעלהחינוךהמיוחדבמחוזאתרשימתהתלמידים
המשובציםבמוסד החינוך. אם מידע זהוהנתונים האחרים ביחס למוסד החינוכימלמדים כי
המוסדאינועומדבתנאיהרישיוןהזמנייוגשדוחפדגוגילאגףהרישויויבוטלהרישיוןהמותנה.10
7ראובתוך:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מחסורבמסגרותחינוךמיוחד:מיפויצרכיםומענים,כתיבה:אתיוייסבלאי,יוני2018
.
משרדהחינוך,מינהלרישוי,בקרהואכיפה,אגףא'רישוימוסדותחינוך,נוהלרישויוהכרהמוסדמוכרשאינורשמי–תשפ"ו.
8
משרדהחינוך,מינהלרישוי,בקרהואכיפה,אגףא'רישוימוסדותחינוך,נוהלרישויוהכרה–
חידושרישיוןביתספרמוכרשאינורשמי:
9
תשפ"ו
משרדהחינוך,מינהלרישוי,בקרהואכיפה,אגףא'רישוימוסדותחינוך,נוהלרישויוהכרהמוסדמוכרשאינורשמי–תשפ"ו.
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
9
בהקשרזהנמסרמנציגיהפיקוחעלהחינוךהמיוחדבחינוךהחרדי
,כי
בכלשלביתהליךפתיחת
בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד מקיימים מפקחי המחוז דיאלוג עם הרשות המקומית בנוגע
לצרכיהמבחינתאפיוןהמוגבלותשלהתלמידים,שלבהחינוךוסוגהמסגרת.זאתבמטרהלוודא
התאמהביןהמסגרתהנפתחתלצרכיהרשות.בהקשרזהנבדקהןמספרהתלמידיםהנזקקים
למסגרת חינוכית ברשות ביחס לתקן הנדרש והן בחינה רחבה של המענים הקיימים במרחב
הגיאוגרפי.11
בנהליהרישוישלמשרדהחינוך
איןהתייחסותלפתיחתכיתותמיוחדבחינוךהרגיל.
עלפימשרד
החינוך "הבקשה לרשיון מנותבת לקבלת חוות דעת מכל גורמי המקצוע הרלוונטיים כולל
הפיקוח הפדגוגי במחוז הרלוונטי. קבלת החלטה בתיק מתקבלת בהתאם לחוות הדעת
שהתקבלו מגורמי המקצוע."12
לשאלתנו בעניין זה הבהירו נציגי האגף לחינוך מיוחד והמחוז
החרדי במשרד החינ
וך,
כי אף
שהפיקוח על מוסדות מוכרים שאינם רשמיים בחינוך הרגיל
מבוצעעל ידיהפיקוחהרגיל,כאשרישבמוסדכיתותחינוךמיוחדקיימתמעורבותשלמפקח
החינוך המיוחד על מנת לוודא כי במוסד יש תנאים מתאימים לתלמידים,
והוכן מחוון ייעודי
לענייןזהבפיקוחעלהחינוךהמיוחד.בנוסףלצורך
בפתיחתכיתתחינוךמיוחדבביתספררגיל
נדרשותהבעלויותלהעביררשימתתלמידיםעלמנתלוודאעמידהבתקןהכיתהוהתאמהשל
אפיוןהמוגבלותשלהתלמידיםלסוגהכיתהבהתאםלנוהלשפורטלגבימוסדחינוךמיוחד.13
נצייןבהקשרזהכיתקצובכיתותחינוךמיוחדמתבצעבהתאםלהוראותמשרדהחינוךבנושא
הקצאתשעותתקןלחינוךהמיוחד.14
נוסףעלכךמתוקצביםשירותינלוויםכגוןסייעות,הסעות
ועוד.15בשניםהאחרונותבעקבותמסקנותצוותבין-
משרדיובמקביללהליךמשפטישהתנהל
בבג"צ הוחלו תנאי רפורמת ההעסקה אופק חדש על בתי ספר לחינוך מיוחד במעמד מוכר
שאינורשמיושנהמאוחריותרעלגניילדים.עםזאתעולותטענותשונותלגביאופןחישובהשכר
והעברתתשלומיהשכרעבורעובדיההוראהלבעלויות.16
11
אליעזרבלוך,מפקחחינוךמיוחד,המחוזהחרדי,משרדהחינוך,דוא"ל,11
במרס2025
.
12
ישראלאדלר,מנהלאגףא'רישוימוסדות,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בפברואר2025
.
13
המינהלהפדגוגי,אגףא'חינוךמיוחד,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19
בפברואר2025
,אליעזרבלוך,מפקחחינוך
מיוחד,המחוזהחרדי,משרדהחינוך,שיחתטלפון,25
בפברואר2025
.
14
משרדהחינוך,
הקצאתשעותתקןבסיסילחינוךהמיוחד חוזרמנכ"ל,כ"חבתמוזתשפ"ב,,27
ביולי2022
.
ראו פירוט בתוך: משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת
15
הלימודיםתשפ"א,
2021
ראובהרחבה:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, הצטרפותגניילדיםבחינוךהמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמילרפורמתאופקחדש
16
ותקצובם כתיבה:ד"רנטעמשה,,25
ביולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
10
2.1
נתוניםעלרישוימסגרותחינוךמיוחד
אגף הרישוי העביר לבקשת מרכז המחקרוהמידע של הכנסת נתונים על בקשות לרישויועל
רישוימוסדותחינוךמיוחדבשניםהאחרונות.
על פי הנתונים
אגף הרישוי קיבל בסה"כ 2,352
בקשות לרישוי מסגרות חינוך מיוחד
במעמדמוכרשאינורשמי(כוללמסגרותחדשותוחידוש
רי
שיון
למסגרותחדשות)בשנים
תשפ"ג עדתשפ"ה(כאמורבקשהלרישוימתקבלתעדאפרילבשנתהלימודיםהקודםלשנה
שבעבורהנדרשהר
ישיון.)1,846
מביןהבקשותהיועבורמוסדותבחינוךהחרדי,בנוסףהתקבלו
בקשות עבור מוסדות חינוך מיוחד בחינוך הממלכתי העברי והערבי ובחינוך הממלכתי-
דתי.
2,252
מבין הבקשות שהתקבלו אושרו והמוסד קיבל רישיון מטעם האגף (כ-
96%
מסך
הבקשות.) פירוטהנתוניםעלמוסדותחינוךמיוחדבמעמדמוכרשאינורשמישקיבלור
ישיון
מטעםהאגף,בטבלההבאה17:
טבלה1
מוסדותחינוךמיוחדשקיבלורישוימשרדהחינוך,:
2025-2023
תשפ"ג (2022/23
)
תשפ"ד (2023/24
)
תשפ"ה (2024/25
)
גני ילדים בתי ספר סה"כ
גני ילדים בתי ספר סה"כ
גני ילדים בתי ספר סה"כ
חרדי
380
70
450
602
99
701
536
87
623
ממלכתי
43
23
66
111
56
167
119
43
162
ממלכתי דתי 16
2
18
28
3
31
30
4
34
סה"כ
439
95
534
741
158
899
685
134
819
נצייןכילצדהנתוניםעלאישורבקשותלרישיוןביקשנומאגףהרישוינתוניםעל
ביטולרישיון
בשלאיעמידהבתנאיםהקבועיםבנהלימשרדהחינוך.עלפיהאגףלאניתןלספקנתוןזהשכן
מערכותהאגףאינןמאפשרותהבחנהביןביטולר
ישיוןמסיבהזאתלסיבותאחרותכגון:סגירת
מוסד,מעברבעלות,מעברלמבנהאחרוכד.'
מןהפיקוחעלהחינוךהמיוחדבמחוזהחרדיבמשרדהחינוך,המטפלבהליכירישוישלמסגרות
חינוךמיוחדבחינוךהחרדיהמוכרשאינורשמי,
נמסרכיקיימיםמקריםשבהםמוסדקיבלרישיון
בהתאםלהליכיםהקבועיםבנהלימשרדהחינוךכפישפורטולעילאךבפועלהמוסדלאנפתח
מכיווןשלאהיובומספיקתלמידיםלפתיחתכיתהעלפיהתקןהנדרשבהתאםלאפיוןהמוגבלות
שלהתלמידים.18
ישראלאדלר,מנהלאגףא'רישוימוסדות,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בפברואר2025
.
17
בפברואר2025
.
18אליעזרבלוך,מפקחחינוךמיוחד,המחוזהחרדי,משרדהחינוך,שיחתטלפון,25
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
11
3
.
שיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדבמסגרותחינוך
עלפינתוניםשהתקבלוממשרדהחינ
וך,
לקראתשנתהלימודיםתשפ"העברוועדותזכאות
ואפיון וקיבלו שירותי חינוך מיוחדים
כ-
51,000
תלמידים, בתוכם כ-
32,400
תלמידים בחינוך
העבריהממלכתיוהממ"ד,
10,300
תלמידיםבחינוךהחרדיו-
8,500
תלמידיםבחינוךהערבי.
מביןהתלמידיםשקיבלוזכאותלשירותיחינוךמיוחדים:16,600
שובצובגןאובביתספרלחינוך
מיוחד(בהם4,300
תלמידיםבחינוךהחרדי,)9,400
שובצובכיתתחינוךמיוחדבביתספררגיל
(כ-
1,100
מתוכםבחינוךהחרדי)ו-
25,000
שובצוכתלמידיםמשולביםבחינוךהרגיל(בהםקרוב
ל-
5,000
תלמידיםבחינוךהחרדי.)19
חוק החינוך המיוחד
קובע כי "תלמיד עם צרכים מיוחדים זכאי לשירותי חינוך מיוחדים חינם
באזורמגוריו."
האחריותעלשיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדבמוסדותחינוך
מתאימים מוטלת על הרשות המקומית. כאמור החוק אינו מבחין בין מוסד חינוך מיוחד
במעמדרשמילמוסדבמעמדמוכרשאינורשמי. עםזאת,בנהלימשרדהחינוךהמסדיריםאת
שיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםישהבחנהביןסוגיםשוניםשלמוסדותבהתאם
לבעלותולמיקוםהמוסדולכךישהשלכותעלאופןשיבוץתלמידיםבמוסדותשונים.
3.1
פעילותצוותישיבוץברשויותהמקומיות
נהלימשרדהחינוךבנוגעלשיבוץתלמידיםזכאיםלשירותיחינוךמיוחדיםמוסדרבחוזרמנכ"ל
משרדהחינוךמשנת1999
-
"שיבוץתלמידיםבמסגרותהחינוךהמיוחד".ישלשיםלבכיעבודת
צוותהשיבוץמתמקדתבמסגרותחינוךמיוחדבלבד,גניםובתיספרלחינוךמיוחדוכיתותחינוך
מיוחדבחינוךהרגיל,בעודתלמידיםשבוחריםללמודבכיתותרגילותבמסגרותחינוךרגילות
תלמידישילוב)משובציםבהתאםלנהליהרישוםהנהוגיםבכלרשותמקומית.(20
הליכיקביעתהזכאותוההשמהבחינוךהמיוחדכיוםנקבעובאמצעותתיקוןמס'11
לחוקהחינוך
המיוחד משנת 2018. החוק קובע כי הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים במסגרת חינוך מיוחד,
בכיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל ובאמצעות סל אישי בכיתה רגילה נקבעת עלידי ועדת
זכאות ואפיון ברשות המקומית. הוועדה קובעת את זכאותו של התלמיד לקבל שירותי חינוך
מיוחדים,אתאפיוןהמוגבלותשלהתלמידואתרמתהתפקודשלו.כןנקבעהיקףסלהשירותים
שיינתן לתלמיד את ילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל. ההורים זכאים לפי חוק לבחור את סוג
המסגרתשבהילמדילדם.
על פי החוזר, בכל רשות מקומית שמתקיימת בה ועדת זכאות ואפיון פועל צוות שיבוץ שבו
משתתפיםנציגהרשותהמקומיתשהואיו"רהוועדה,מפקחהחינוךהמיוחדעלמוסדותהחינוך
ברשות המקומית ונציג השירות הפסיכולוגי חינוכי ברשות המקומית.
יש לשים לב כי החוזר
תמיאומנסקי,מנהלתאגףא'חינוךמיוחד,משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
בפברואר
19
2025
.
משרדהחינוך,
שיבוץתלמידיםבמסגרותהחינוךהמיוחד,
חוזרמנכ"לנט/8
א),כ"בבניסןהתשנ"ט,(8
באפריל1999
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
12
פורסם לפני תיקון 11
לחוק החינוך המיוחד משנת 2018
והנוסח שלו אינו מותאם לשינויים
בחקיקהשנקבעובמסגרתו.
תפקידיצוותהשיבוץברשותהמקומית:
-
ריכוז נתונים על אפשרויות קליטה של תלמידים חדשים במסגרות החינוך המיוחד
ברשותהמקומית;
-
שיבוץ תלמידים המתגוררים בתחום שיפוטה של הרשות המקומית במסגרות החינוך
המיוחד;
-
שיבוץתלמידי חוץהמופניםמרשותמקומיתאחרת;
-
הפניית תלמידים שלא נמצאה עבורם מסגרת חינוך מיוחד הולמת בתחום הרשות
המקומיתלמסגרתחינוךמיוחדברשותמקומיתאחרת;
-
אישור ותיאום של העברת תלמידים בין מסגרות החינוך המיוחד בתחום הרשות
המקומית.
עלפיהנחיותמשרדהחינוך,לרשותהוועדהעומדמידעעלמוסדותהחינוךהמיוחדברשות
המקומית, מספר התלמידים הלומדים בהם ומספר התלמידים המרבי; המועמדים לשיבוץ
לקראת שנת הלימודים הבאה כולל תלמידי חוץ שהופנו מרשויות מקומיות אחרות; ופירוט
הצרכיםוהמאפייניםהמיוחדיםשלכלתלמידהמועמדלשיבוץ.
לוחותהזמניםלעבודתצוותהשיבוץ
כפופיםללוחותהזמניםשלעבודתועדותזכאותואפיון
ולבחירת ההורים את סוג המסגרת שבה ילמד ילדם. על פי חוזר המנכ"ל של משרד החינוך
שמסדיר את עבודת ועדתזכאות ואפיון,
דיוני הוועדות מתקיימים בחודשים נובמבר עד מאי
עבורשנתהלימודיםהעוקבת.הפנייתתלמידיםתתאפשרעד31
במרס,אךניתןלקייםועדה
חריגהמחוץלמועדיםהקבועיםבמקריםמסויימים.21
עלההוריםלמסוראתבחירתםלענייןסוג
המסגרתתוך14
יוםמהיוםשבוקיבלואתהחלטתהוועדה.הםרשאיםלשנותאתבחירתסוג
המסגרתעד25
ביוניאותוך14
ימיםמהמועדשבוהםמסרולוועדהאתבחירתםבמקרהשל
ועדהחריגה.22בהתאםלכךנקבעבנהלימשרדהחינוךכיועדתהשיבוץתסייםאתעבודתה
עד10
ביוליבכלשנה
וכידוחארגוןכיתותחינוךמיוחדומצבתהתלמידיםבכלמוסדיוגשעד
ה-
20
ביולי. תלמידים שעניינם נדון בוועדה חריגה או בוועדת ערר לאחר המועדים הקבועים
בהוראותמשרדהחינוךישובצורקבכיתותשאושרהפתיחתןבהתאםללוחזמניםזה.
21
תלמידים המשתחררים מאשפוז, תלמידים שנשרו מפנימייה או עזבו אותה, תלמידים עולים חדשים שהגיעו לארץ אחרי חלוף מועד
ההפנייה,תלמידיםשעברותאונותאוטראומותנפשיותאופיזיותותלמידיםבמצביחירוםחריגיםאותלמידיםעםמוגבלויותמסויימות
בנסיבותחריגותובכפוףלהחלטתמנהלהמחוז.
משרדהחינוך,יישוםחוקהחינוךהמיוחד–ועדותמתוקףחוק:צוותרב-
מקצועי,ועדתזכאותואפיוןביושבה
כהשגהעלהחלטתצוותרב-
22
מקצועי,ועדתזכאותואפיון,לרבותדיוניםבמקריםחריגיםוועדתהשגה חוזרמנכ"ל,,28
במרץ2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
13
החוזר מגדיר את
הגורמים שיובאו בחשבון בקביעת השיבוץ
של תלמיד במסגרת החינוך
המיוחדוהם:
1.
סוגהמסגרתשבהילמדהתלמיד;
2.
המרחקשלהמסגרתהחינוכיתממקוםהמגוריםשלהתלמיד;
3.
אפיוןהמוגבלותשלהתלמידוהצרכיםהמיוחדיםשלו.
באשר לסעיף האחרון צוין כי יש להעדיף
את שיבוץ התלמיד במסגרת חינוך מיוחד ההולמת
במידהמרביתמאפייניםאלה.עלפינוסחהחוזרישלשאוףככללשהתלמידישובץבמסגרת
חינוך מיוחד או בכיתה לחינוך מיוחד שבה למרבית התלמידים אפיון חריגות דומה. עם זאת
נכתבכי:"למרותהאמורלעיללאמןהנמנעשמידענוסףאודות
מאפייניהתלמידוצרכיוואודות
מאפיינימסגרותהחינוךהמיוחדהזמינותעבורויהיוגורםמכריעבהחלטהעלשיבוצובמסגרת
החינוךהמיוחדאובכיתהלחינוךמיוחדאחרת,בהתחשבבטובתושלהתלמיד."
משרדהחינוךבתשובתולפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהרחיבבמעטעלהגורמים
שיובאו בחשבון בקביעת השיבוץ של תלמיד במסגרת חינוך מיוחד והדגיש כי קביעת סוג
המסגרת היא בהתאם להחלטת ההורים במעמד ועדת הזכאות והאפיון וכי שיבוץ תלמיד
במסגרת התואמת את אפיון המוגבלות של התלמיד כפי שנקבע בוועדת זכאות ואפיון גילו
והצרכיםהמיוחדיםשלויעשהבכפ
וףלסעיפיםהקודמים.המשרדלאפירטהאםיש
שיקולים
נוספים שניתן לשקול בעת שיבוץ התלמיד כגון: העדפות לגבי מוסד לימודים ספציפי, שפת
הלימודיםבמוסדוהתאמהתרבותיתושיקוליםארגונייםותקציבייםשלהרשותהמקומית,
וציין
כיסמכויותהשיבוץנתונותבידיהרשויותהמקומיות.
23
עלפינציגהמרכזלשלטוןמקומי,צוותהחינוךהמיוחדברשותמקומיתבשיתוףפיקוחמשרד
החינוך, מקיים תהליך שיבוץ עבור כלל הילדים בעלי זכאות לשירותי החינוך המיוחד
מתוקף
ועדתזכאותואפיון,עלכללהזרמים.זאתבהתאםלהנחיותמשרדהחינוךכפישהוצגולעיל.
הצוותשוקל
בעתקביעתהשיבוץמהוהמוסדהמתאיםביותרלתלמידמבחינתאפיוןהמוגבלות
שלו,כאשרלעיתיםישתלמידיםעםיותרמאפיוןמוגבלותאחדעלצוותהשיבוץ
לקבועבאיזוסוג
מוגבלות
ישובץ.כןבסמכותהצוותלשקולשיקוליםמערכתייםדוגמת
שיבוץ
תלמידיםעםרמת
תפקודו
אפיוןמוגבלות
דומים עלמנתלייצרקבוצתהתייחסותמאוזנת,
חלוקהשלבניםבנות,
שנתונים,קרבהלמקוםמגוריהתלמידככלהניתן וכד',.לדבריו,אףכיכאמורההוריםאינםחלק
מצוותהשיבוץואיןלהםסמכותלהחליטמהוהמוסדהחינוכישבוילמדילדם,ככללהרשויות
23
תמיאומנסקי,מנהלתאגףא'חינוךמיוחד,משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
בפברואר
2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
14
המקומיות נוטות לקיים דיאלוג עם ההורים ולעשות מאמץ ללכת לקראתן בנושא זה אך יש
מקריםשבהםישמחלוקות.24
3.1.1
הפנייתתלמידיםלמוסדמוכרשאינורשמיברשותמקומיתאחרת
סעיף 3
(ב) לחוק החינוך המיוחד קובע כי: "לא נמצא מוסד לחינוך מיוחד באזור מגוריו של
תלמיד,אחראיתרשותהחינוךהמקומיתלמתןשירותיחינוךמיוחדיםלתלמידיםבמוסדמתאים
קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות מקומית
אחרת."
חוזרמנכ"למשרדהחינוךבנושאשיבוץתלמידיםבמסגרותחינוךמיוחדכוללהוראותמפורטות
באשרלהפנייתתלמידיםלמוסדותחינוךברשותמקומיתאחרת.עלפיהחוזרככללבמקרה
שוועדתהשיבוץהחליטהלהפנותתלמידלמסגרתחינוךמיוחדברשותמקומיתאחרת,עליה
לפנותבבקשהלוועדתהשיבוץברשותהמקומיתהקולטת.עלהבקשהלכלולאתסיכוםהחלטת
הוועדה,ובמסגרתונימוקיםלהחלטהלהפנותאתהתלמידלרשותהמקומיתהקולטתוכןחוות
דעתשלהפסיכולוגהחינוכי
ובהמידעעלהשיקוליםשישלקחתבחשבוןבעתבחירתהמסגרת
החינוכית שבה ישובץ התלמיד. צוות השיבוץ ברשות המקומית הקולטת יקבל החלטה בעניין
הבקשהתוך21
יוםולאיאוחרממועדסיוםעבודתו(10
ביוליבכלשנה).הואנדרשלהודיעבכתב
ליו"רועדתהשיבוץברשותהמפנהעלהחלטתוכאשראםהוחלטלדחותאתהבקשההנימוקים
לכך יכללו במכתב. במקרה של חילוקי דעות ניתן לערער על החלטת הרשות הקולטת בפני
מנהלהמחוז.במקרהשהרשותהמקומיתשהתלמידמופנהאליהאינהסמוכהלאזורהמגורים
שלהתלמיד,עלהרשותהמפנהלבקשאישורלהסעהמיוחדתמןהממונהעלההסעותבמחוז.25
הרשותהמקומיתשבתחוםשיפוטהנמצאהמוסדהיאזושמבצעתאתהליכירישוםהתלמיד
למוסדהחינוכישבושובץ.עלמנתלתעדאתשיבוץהתלמידיםולנהלאתמצבתהתלמידים
במסגרותהחינוךהמיוחדברשותנעשהשימושבמערכתשיבוץממוחשבתשמאפשרתמעקב
אחרינתונימסגרותחינוךמיוחדברשויותהמקומיותותלמידיםהלומדיםבהם.
שיבוץהתלמידים
מאושרבמערכתלאחראישורמפקחתמשרדהחינוך.26
עם זאת,
באשר למוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו רשמי
מופיע בחוזר סעיף נפרד
שניסוחואינוברורלחלוטין.לפיסעיףזה:"משהחליטצוותהשיבוץעלהפנייתתלמידלרישום
במסגרת החינוך המיוחד במוסד חינוך מוכר שאינו רשמי המצוי בתחום שיפוטה של רשות
מקומיתאחרת,ידווח
עלכךיו"רהצוותליו"רצוותהשיבוץברשותהמקומיתשבתחוםשיפוטה
המוסדמצוי"(הדגשהאינהבמקור.)
עמוסתמם,י
ועץלתחוםהחינוךהמיוחד,המרכזלשלטוןמקומי,שיחתטלפון,
19
בפברואר2025
.
24
משרדהחינוך,
הסעותתלמידיםועובדיהוראהלמוסדותחינוךרשמיים
,חוזרמנכ"ל,כ"הבשבטתשפ"ב,22
באוגוסט2022
25
משרדהחינוך,פורטלמוסדותחינוך-שיבוץתלמידיםבכיתותחינוךמיוחד
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
15
בהמשךלכך,באשרלקליטתתלמידיםבמוסדותחינוך,קובעותההוראותכיעלמנהלימוסדות
חינוךמוכריםשאינםרשמיים
לקלוטרקתלמידיםשהופנואליהםעלידיצוותהשיבוץברשות
המקומית שבה התלמיד מתגורר
ולדווח לרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא נמצא על
תלמידיםחדשיםשנקלטיםבמוסד. זאתבעודמנהלימוסדות
בחינוךהרשמי
יקלטותלמידים
אךורקאםהופנואליהםכדיןעלידיהרשותהמקומיתשבתחוםשיפוטההמוסדנמצא.בשני
המקריםעלמנהלמוסדהחינוךלקלוטלמסגרתהחינוךהמיוחדכלתלמידשהופנהאליוכדין
על ידי רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא המוסד, ללא התניה כלשהי בקליטת
התלמידים.
על פי נציג מרכז השלטון המקומי, ככלל כל רשות מקומית אחראית לשיבוץ תלמידים בכל
מוסדות החינוך המיוחד בתחומה לרבות מוסדות בבעלות פרטית. במקרים שבהם אין מוסד
חינוךמתאיםלתלמידבתוךהרשותהמקומית,
ביןאםמסגרתרשמיתוביןאםמוכרשאינו
רשמי
ונדרש שיבוץ מחוץ לרשות, בקשת שיבוץ תישלח לרשויות הסמוכות ככל הניתן. (25
ק"מ גן
ילדים; 35
ק"מ בית ספר). לדבריו החלטת ועדת השיבוץ ברשות אליה נשלחה הבקשה היא
הסמכות לקבלת הבקשה או לדחייתה לכלל המסגרות בתחומה. בין אם רשמי ואין אם מוכר
שאינו רשמי. מנהלי המסגרות אינם רשאים לסרב לקבל תלמידים המופנים אליהם מתוקף
החלטת ועדת השיבוץ הרשותית. במקרה שבו הצוות בודק
אפשרות לשבץ תלמידים ברשות
מקומיתשאינהסמוכהלרשותהמקומיתשבההם
מתגוררים,
יקייםהממונהעלהחינוךהמיוחד
ברשות
התייעצותמוקדמתעםהממונהעלההסעותבמחו
ז.בסמכותמשרדהחינוךלאשראו
לאלאשראתהסעתושלהתלמיד.
עםזאת לדבריו,,בפועל
ישלהתייחסלכךכיישנהשונותבהתנהלותביןרשויותשונות.במקרים
מסוימים, הרשות שיבצה תלמיד למסגרת חינוכית תואמת, אך בפועל נתקלנו בבעלויות
שמקבלותתלמידיםללאהפנייהוללאידועהרשותהמקומיתבתחומהפועלים.לאורהתנהלות
זו,הדברמוביללכךכי בחלקמןהרשויותאיןלרשותמידעמלאעלהרישוםלמוסדותבבעלות
פרטיתברשותונוצריםפעריםבמידע.הפעריםעוליםבמערכותדוגמתהמשבצתכאשררשות
משבצתתלמידבמערכת,אךבפועלהתלמידנמצאפיסיתבמסגרתאחרת.27
מנגדעלפימשרדהחינוךנוסחהסעיףקובעכיבעתהפנייתתלמידיםלמוסדחינוךמוכרשאינו
רשמיעלצוותהשיבוץברשותהמפנהלפנותישירותלבעלותאולמוסדהחינוכיתוךדיווחלרשות
הקולטת.28
יש לשים לב כי
תלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד מחוץ לרשות המקומית וכן
במוסדותבבעלותפרטיתנדרשיםלתשלום
"אגרת
תלמידחוץ"
.עלפיחוזרמנכ"למשרד
החינוךבנושא"תלמידיחוץבחינוךהרגילובחינוךהמיוחד",עלרשותמקומיתשולחתלשלם
עמוסתמם,יועץלתחוםהחינוךהמיוחד,המרכזלשלטוןמקומי,שיחתטלפון19
בפברואר2025
.
27
צינהיואלי,מפקחתארצית,אגףחינוךמיוחד,מינהלפדגוגי,משרדהחינוך,שיחתטלפון,11
במרס2025
.
28
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
16
לרשות המקומית הקולטת בעד החלק היחסי של הוצאות החינוך הבסיסיות בגין רכיבים
תפעולייםשלמוסדהחינוךשאינםמכוסיםעלידיתקציבמשרדהחינוךאוגורמיםממשלתיים
אחרים,כגון:אחזקהשוטפתשלמבנההחינוך,שרתיםומזכירות,סייעות,אבטחהועוד.גובה
התשלוםעבורתלמידיחוץבחינוךהמיוחדתלויבסוגהמוסדובסוגהכיתה.עלהרשותהמקומית
השולחתלהנפיק עבור התלמיד "אישור לימודיחוץ" שבו היא מסכימהלשיבוצו שלהתלמיד
ומתחייבת בהתאם להחלטת השיבוץ שהתקבלה לשלם לרשות הקולטת את התשלום בגין
תלמידהחוץ.הוראותהחוזרקובעותכיבעלותפרטיתהמפעילהמוסדחינוךבשטחשיפוטה
שלרשותמקומית"נכנסתלנעליה"שלרשותמקומיתקולטתבהקשרשלתשלוםאגרת
תלמידי חוץ
עבור תלמידי חינוך מיוחד כך שהרשות השולחת משלמת את האגרה לבעלות
במקוםלרשותהקולטת.29
3.2
אתגריםוסוגיותבהליךשיבוץתלמידיחינוךמיוחד
סוגיית העיכובים והקשיים בשיבוץ תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים במסגרות החינוך
המיוחד היא אחת הסוגיות בפעילות מערכת החינוך המיוחד העולות מעת לעת לדיון ציבורי.
בדיוניםשקיימהועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתלהיערכותלפתיחתשנתהלימודים
בחינוךהמיוחדבשניםהאחרונות,דווחמספרפעמיםעלתלמידיםשאינםמשובציםבמסגרות
חינוךסמוךלפתיחתשנתהלימודים.הגורמיםלכך
עלפיהנוכחיםבדיון:מחסורבמבניחינוך
וקושי בגיוס עובדי הוראה על רקע הגידול במספר התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
ובחירת הורים במסגרת חינוך מיוחד במקום שילוב בחינוך הרגיל (בהמשך לרפורמה בחינוך
המיוחד) וקיום ועדות חריגות במועד מאוחר שמקשה על שיבוץ במועד.30
בדיוןועדת החינוך
סמוך לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ד (2023/24
) הודיע מנכ"ל משרד החינוך כי שיבוץ
תלמידיםבמסגרותחינוךמיוחדבמועדנקבעכאחדהמדדיםלפתיחתשנתהלימודים.במועד
הדיון כ-
%
90
מן התלמידים היו משובצים והיעד היה שיבוץ של כלל התלמידים עד ל-1
בספטמבר2023
.
31
ביוני 2024
קיימת ועדת החינוך דיון בנושא "שיבוץ ילדי החינוך המיוחד לשנת הלימודים
תשפ"ה".הדיוןעסקבמעניםלתלמידיםעםמוגבלויותבתקופתמלחמת'חרבותברזל'לרבות
היערכות לשיבוץ תלמידים בשנת הלימודים תשפ"ה, על רקע חוסר הוודאות הקשור בפינוי
מוסדות חינוך בעת המלחמה. נציגי משרד החינוך פירטו את פעולות משרד החינוך לסיוע
לתלמידיםמפוניםעםמוגבלויותלרבותמתןאפשרותלרישוםכפוללתלמידיםמפוניםשאינם
משרדהחינוך,
תלמידיחוץבחינוךהרגילובחינוךהמיוחד חוזרמנכ",ל,י"בבאלולתשפ"ב,8
בספטמבר2022
.
29
ראו בין השאר: ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, היערכות לשנת הלימודים תשפ"ג בחינוך המשלב בראי תקנות נגישות
30
פרטניות,26
ביוני2022
ו-
3
באוגוסט2022
;היערכותלפתיחתשנתהלימודיםהתשפ"ב,
30
באוגוסט2021
.
הוועדההמיוחדתליישום
הנגשתהמידעהממשלתי
ועקרונותשקיפותולציבור,
שקיפותבהיערכותמשרדהחינוךלשנה"לתשע"ט–
תלמידיםעםצרכיםמיוחדים
בכללותלמידיםעםאוטיזםבפרט,
11
ביולי2018
.
31
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
היערכותלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ד,
14
באוגוסט2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
17
יודעיםהיכןיתגוררובשנתהלימודיםהבאה.נציגיארגוניםוהוריםלילדיםעםמוגבלויותדיווחו
עלקשייםבקבלתשירותי חינוךמיוחדלתלמידיםזכאיםמפוניםוביישוביגבולהצפון,והביעו
חשש בדבר יישום הרישום הכפול בהיעדר תיאום בין הגורמים השונים המעניקים שירותים
לתלמידיםאלו.בסיכוםהדיוןהודיעההוועדהכיתקייםדיוןנוסףבנושאאךזהלאהתקיים.32
בהקשרשל
החינוךהמוכרשאינורשמיוהחרדי
עולותכמהסוגיותייחודיות:
על פי נציגת הורים לילדים עם מוגבלויות ששוחחנו איתה, הקשיים בשיבוץ תלמידים בחינוך
החרדינובעיםלרובמכךשמכיווןשמדוברבאוכלוסייהקטנהומגוונתישקושיבאיתורמוסדות
מתאימיםלצרכיהתלמידיםקרובלמקוםהמגוריםוהםנאלציםלנסועמרחקיםארוכים.זאת
בעיקרבאזוריהפריפריהובעבורתלמידיםחרדיםהמתגורריםבעריםשאינםחרדיות.הרשויות
המקומיותאינן מחוייבות לתת מענה לתושביהן במסגרת מוסדות החינוך שברשות המקומית
ומסיבהזאתנאלציםהתושביםלפנותלמוסדותחינוךברשויותאחרות.נמסרכיבחינוךהחרדי
הוריםנדרשיםלפנותבעצמםלמוסדותהחינוךבבעלותפרטיתבכדילאתרמוסדפנוישמתאים
לצרכיהתלמידוכיבתיהספרעשוייםלדחותאתהתלמידמסיבותשונותגםאםהופנהאליהם.
לעיתים קרובות תלמידים משובצים במוסדות שאינם עונים לצרכיהם באופן מלא: מוסדות
שאינםחרדים,אומוסדותחרדיםשלאמתאימיםלתלמידמבחינתאפיוןהמוגבלותוהשירותים
הניתניםבהם.33
מנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות נמסר כי סוגיית שיבוץ תלמידיםזכאיםלשירותי
חינוךמיוחדבמסגרותחינוךמתאימותהיאאחתהסוגיותהמהותיותבתחוםזה,ולמרותזאת
היאאינהמוסדרתבחוקהחינוךהמיוחדאובתקנותיו.חוזרהמנכ"להקובעאתהליךהשיבוץ
לאעודכןמזהזמןרבואיננומתאיםלנוסחהחוקהעדכני.בהקשרלחינוךהחרדיצויןכיהקשיים
העיקריים המוכרים לנציבות הם שיבוץ במוסדות חינוך מרוחקים מאוד מבית התלמיד
המצריכים הסעות ממושכות על רקע צורך בהתאמה מגזרית של המוסד לתלמיד, וקושי
במציאתמוסדותחינוךשיסכימולקבלתלמידיםעםבעיותהתנהגותקשות.34
עלפינציג
מרכזהשלטוןהמקומי,הקשייםבשיבוץבחינוךהחרדיקשוריםבכךשבעודהרשות
המקומיתמחוייבתלהציעשיבוץבמוסדחינוךחרדי
(ביןאםבאותהרשותאוברשותאחרת)
יש
הורים המעוניינים
בזרם חרדי מסויים או בבעלות ספציפית מבין מוסדות החינוך במגזר,
לדוגמה: מסגרת דוברת יידיש או מוסד השייך לחסידות ספציפית.
דרישה מסוג זה מנוגדת
לחוזרהמנכ"לבנושאו
יוצר
תמחלוקות.
35
32
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת,
הצעה לדיון מהיר בנושא: "שיבוץ ילדי החינוך המיוחד לשנת הלימודים תשפ"ה", דיון
הוועדה,3
ביוני2024
.
אסתרקרמר,
פעילהחברתית שיחתטלפון,,3
בפברואר2025
.
33
עו"דחמיגולדין,נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלויות,משרדהמשפטים,
שיחתטלפון, 10
בפברואר2025
.
34
עמוסתמם,יועץלתחוםהחינוךהמיוחד,המרכזלשלטוןמקומי,שיחתטלפון,
19
בפברואר2025
.
35
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותברישוימוסדותחינוךמיוחדמוכריםשאינםרשמייםובשיבוץתלמידיםאליהם
|
18
מן האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך נמסר כי הוא
פועל לשיבוץ כלל התלמידים לקראת
פתיחת שנת הלימודים בכל שנה אך לעיתים ישנם מקרים חריגים בהם זכאות התלמידים
נקבעתבוועדהשאינהבמועדסמוךלפתיחתשנתהלימודים,או מצביםבהםישחוסרשביעות
רצון של ההורים מן השיבוץ שנקבע לתלמיד. על פי האגף הוא מתמודד עם קשיים אלה
"באמצעותשיתוףפעולהעםהקהילה,באמצעותדיאלוגעםהרשויות,עםהבעלויותועםהורי
התלמידיםבמטרהלהביןאתהצרכיםהייחודייםולספקיפתרונותמותאמים".
עלפי
המשרדהחינוך,לכלהתלמידיםשעברוועדתזכאותואפיוןונמצאוזכאיםלשירותיחינוך
מיוחדיםלקראתשנתהלימודיםתשפ"ה,היהשיבוץבפתיחתשנתהלימודים.עםזאתצויןכי
במקריםבודדיםהתעכבהשיבוץבשלסירובשלההוריםלשיבוץשהוצעומחלוקתביןההורים
לרשות המקומית בעניין זה. כן נמסר כי במהלך שנת הלימודים מגיעים תלמידים הנזקקים
לשיבוץ ויש צורך באיתור מסגרת חינוכית מתאימה בעבורם, בהם תלמידים בהשמה חוץ
ביתית.36
במועד המענה היו ארבעה תלמידים בחינוך החרדי ללא שיבוץ בתהליך איתור
מסגרתמתאימהבעבורם.לאנמסרמידעאודותתלמידיםבמגזריםאחריםללאשיבוץ.
37
ראו בהרחבה על סוגיית שיבוץ תלמידים בהשמה חוץ-
ביתית בתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, היעדר שיבוץ לבתי ספר של
36
תלמידיםבמסגרותהשמהחוץ-ביתית,כתיבה:מיכהנוי,נובמבר2024
.
תמיאומנסקי,מנהלתאגףא'חינוךמיוחד,משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
בפברואר
37
2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm