חומר רקע
תוכניתלאומיתלהגדלהופיתוח
הוןאנושימיומןלתעשייתההייטקבדגש
עלשילובקבוצותבתת־ייצוג
דוחמעקב
דצמבר 2024
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיבית,שלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמעקב
דצמבר 2024
תוכניתלאומיתלהגדלהופיתוח
הוןאנושימיומןלתעשייתההייטקבדגש
עלשילובקבוצותבתת־ייצוג
על בסיס החלטת ממשלה 1852, ספטמבר 2022
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י דילן בוקובצקי, תחקירן בפרויקט המוניטור
בהנחיית מיכל בן משה סטרומזה, סמנכ"לית מדיניות וממשל ואביטל שטרן, רכזת המוניטור,
המרכז להעצמת האזרח
תוכןהעניינים
3 תקציר
5 רקע
7 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1852
12 פירוט מרכיבי החלטה 1852— סטטוס יישום
20 חסמים ומאפשרים
23 סיכום ומסקנות
25 נספחים ממקורות משרד העבודה
30 נספחים מדוח ההתקדמות של וועדת פרלמוטר
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 3
תקציר
דו"ח זה עוסק במעקב אחר יישום החלטת הממשלה
במלואן ,)~43%( 6 בוצעו חלקית ,)~21%( 2 בביצוע
1852,"תוכניתלאומיתלהגדלהופיתוחהוןאנושימיומן
~7%( ו־8)משימותלאבוצעוכלל~29%().האחוזהגבוה
לתעשייתההייטקבדגשעלשילובקבוצותבתת־ייצוג,"
יחסית של ביצוע מסוים של משימות ~71%(), על אף
אשרהתקבלהבספטמבר2022,לאחרההצבעהעלפירוק
ממשלתישראלה־36.החלטהזוהינהנדבךנוסףבשרשרת
החלטת ממשלה 1852 | מספטמבר 2022
של החלטות ממשלה אשר התקבלו בנושא מאז ,2012
המשקפותאתהניסיוןשלממשלותישראללאורךהשנים
שםההחלטה: תוכניתלאומיתלהגדלהופיתוחהון
לשמר את הצמיחה הכלכלית מבוססת ההייטק במדינה.
החשיבות של הייטק למדינת ישראל מתבטאת במישור
אנושימיומןלתעשייתההייטקבדגשעלשילובקבוצות
הכלכלי,הביטחוניואףבמעמדההבינלאומיוב"עוצמתה
בתת־ייצוג
הרכה" של המדינה.
מטרהבמילים"רגילות:" לאמץאתעיקריההמלצות
בשניםהאחרונות,הומוגניותדמוגרפיתבהייטקשמובילה
להיעדרמיצוישלההוןהאנושיהפוטנציאלי,זוהתהכנקודה
של“הוועדהלהגדלתההוןהאנושילהייטק”עלמנת
המרכזית שיש לפתור בכדי לשמר את צמיחת הענף.
לשמראתהצמיחהבענף(שכיוםמספקאתהתוצר
הומוגניות זו מתבטאת הן בתת־ייצוג של נשים לעומת
הגדולביותרבמשק)ומכאןלחזקאתכלכלתישראל
גברים, ביחס של כ1,2:1 והן בתת־ייצוג של מיעוטים,
בכללותה..
בעיקרם גברים חרדים ונשים ערביות.
החלטה1852,המתבססתעלהמלצותדו"חהבינייםשל
הסבר: בשניםהאחרונות,הומוגניותדמוגרפית
"הוועדהלהגדלתההוןהאנושילהייטק2,"קבעהלעצמה
בהייטקשמובילהלהיעדרמיצוישלההוןהאנושי
כמטרהמרכזיתלתקןאתתתהייצוג.לשםהשגתמטרה
הפוטנציאלי,זוהתהכנקודההמרכזיתשישלפתור
זו, ההחלטה עוסקת בשלושה ערוצים מרכזיים:
בכדילשמראתצמיחתהענף.הומוגניותזומתבטאתהן
1 .
מערכת החינוך — שיפור והרחבת לימודי האנגלית
בתת־ייצוגשלנשיםלעומתגברים,ביחסשלכ־2:1,והן
והלימודים הטכנולוגיים.
בתת־ייצוגשלמיעוטים,בעיקרםגבריםחרדיםונשים
2 .
מערכת ההשכלה הגבוהה — הנגשת השכלה גבוהה
ערביות.ההחלטהשואפתלייצרשינוישיתמוךבמטרתה
טכנולוגיתלאוכלוסיותבתת־ייצוגוהרחבתהאופציות
לשילוב בתעשיית ההייטק בכלל.
במערכתהחינוך,מערכתההשכלההגבוההובשוק
העבודה.
3 .
שוק העבודה — תמיכה בשילוב ג'וניורים במשרות
הייטק, עידוד הגירה של עובדי הייטק, ותוכניות
גורםאחראי: משרדהחדשנותהמדעוהטכנולוגיה,
ייעודיות לשילוב וקידום אוכלוסיות בתת־ייצוג.
משרדהחינוך,מל”ג/ות”תומשרדהעבודה.
ההחלטה ממשיכה את הלך הרוח של החלטות קודמות
בתחום,אםכיהיאשמהדגשרביותרעלצמצוםהפערים
כברבשלבביתהספר.בהתאםלכך,משרדהחינוךומשרד
החדשנות המדע והטכנולוגיה, כמו גם הות"ת, המל"ג
43%יושם
ומשרדהעבודה,הםהגופיםהמרכזייםהאמוניםעליישום
ההחלטה.ההחלטהמאופיינתבריבוימדדיםמספריים,הן
21%יושםחלקית
תקציבייםוהןתוצאתיים,אשרמקליםעלביצועוניתור
29%לאיושם
ההחלטה.מתוך28משימותביצועיות,12משימותבוצעו
7%בביצוע
"חלק 1: תמונת מצבההייטק הישראלי ,"2024 אתר רשות
1
החדשנות; "דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי
להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
"הדו"ח הסופי — הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי טק,"
2
4 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
§
ההשפעות הלא צפויות של מלחמת "חרבות הברזל"
כמות המועסקים במשק במשרות טק מהמגזר החרדי
והעובדהשהממשלההעוקבתהייתהאחראיתעליישומה,
וגברים מהמגזר הערבי, ירדה בין 2023 ל־.2024
§
מצביעהעלהקונצנזוססביבהחשיבותשלשימורהכוח
האטה בקצב הגידול של נשים המועסקות במשרות
של ההייטק הישראלי. אף על פי כן, הרבה מהמשימות
טק מ־2022 ואילך.
שיקפותהליכיםותוכניותשהחלועודקודםלכןושסביר
§
ירידה כללית במספר העובדים במשרות טק ב־.2024
שהיו"מבוצעות"גםללאההחלטה.בנוסף,יעדיהתוצאה
אף על פי כן, הנתונים המתקבלים ממערכת ההשכלה
לא תמיד שיקפו את המטרה אותה נועדו להשיג, כמו
הגבוה יכולים להצביע על שיפור עתידי, בעיקר בקרב
שניתןלראותבדו"חשלמבקרהמדינהעלרמתהאנגלית
נשים, אשר אחוזן מקרב כלל הסטודנטים חווה קפיצה
המתדרדרתבמדינה3.
משמעותיתבשנתייםהאחרונות.ניתןגםלראותשיפורניכר
מבחינת עמידה במטרה הכללית של החלטת הממשלה,
בקרבהסטודנטיםבמקצועותההייטקמאשכולותסוציו־
נראהשלאחלשינוימשמעותיבגיווןהדמוגרפישלתעשיית
אקונומייםנמוכים.בחתךמגזרי,שנייהמגזריםהגדולים
הייטק4.יתרהמזאת,בשנתייםהאחרונות,מאזהתקבלה
ביותר,חרדיםוערבים,גםכןחוויםעלייהמשמעותיתבאחוז
החלטה1852,מגמותחיוביותמסוימותשקדמולההאטו
הסטודנטים לתואר ראשון בין שנת"ל תשפ"ב לתשפ"ג.
ואף נעצרו, למשל —
בנוסף,ישלהתייחסלהשפעותאקסוגניותרוחביותשהיו
§
הזכאות לבגרות היי טק נעצרה על כ־11% ב־,2022
עלולות לפגוע במטרות ההחלטה או לחילופין להשפיע
לאחר כמעט עשור של עליה יציבה.
עלמגמותשקדמולה,בעיקר;המשברהפוליטיהמתמשך,
§
מצבההייטקהעולמי,מלחמתחרבותברזלוהשפעותשל
כמות הנרשמים לתוארי 'טק' נשארה יציבה, בניגוד
סיום משבר הקורונה.
לגידול שקדם ל־.2022
דוח שנתי של מבקרהמדינה — יולי ,2024 הדו"ח.
3
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק,"
4
משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 5
רקע
קטרהצמיחהשלהמשקהישראלי""
יהודיותלאחרדיות,1.7%חרדיותו־0.5%ערביות8.הייצוג
החסרשלהאוכלוסיותהללועומדגםבפרופורציהלאחוז
כמדינה קטנה מוקפת באויבים וללא משאבי טבע (עד
שלהןבאוכלוסיה.לפיהתחזיות,הביקושלעובדיםבמשרות
גילויהגזבשנותה־2000),מדינתישראלהסתמכהלאורך
טקימשיךלגדולבעשוריםהקרובים.בכדילהתמודדעם
שנותיהעלההוןהאנושישלה.אחדההיבטיםהמשקפים
הביקוש,מדינתישראלנדרשתלהתמודדעםההומוגניות
הסתמכות זו היא תעשיית ההייטק בישראל. הייטק הוא
הדמוגרפית בהייטק על ידי הגדלת אחוז העובדים
אחד ממנועי הצמיחה החשובים בעולם בכלל, ובישראל
מאוכלוסיותבתת־ייצוג9.
בפרט. גם צרכי הביטחון של ישראל דורשים מהמדינה
פתרונות יצירתיים בעולם ההייטק, מפיתוח נשק ועד
ההומוגניות בהייטק מציבה בעיה מעשית ובעיה ערכית
הגנהבסייבר.לפיכך,הצבאמספקאלפיאזרחיםמוכשרים
למדינתישראל.מבחינהמעשית,המדינהקרובהלמיצוי
בעולם ההייטק שיוצאים לאחר שירותם לשוק האזרחי,
הפוטנציאלשלהאוכלוסייההיהודיתהלאחרדיתבהייטק
מהשמהווהאתאחדהגורמיםהחשוביםביותרלצמיחת
ולכןבכדילהיענותלביקושישצורךלשלבפלחיםאחרים
והתבססות ההייטק בישראל. הממשלה ביצעה בשנים
של האוכלוסייה. החלטת הממשלה אמנם לא מתייחסת
האחרונותשינויתפיסתיחשובבנוגעלאסטרטגייתהפיתוח
באופן ישיר להיבט הערכי, אולם ניתן לומר כי הגיוון
שלההייטק.בעברההתייחסותהייתהלענףההייטקבלבד,
התעסוקתיבהייטקמהווהמטרהראויה.השכרהממוצע
הכוללמשרות"טק"ומשרותלאטכנולוגיות,ואילוכיום
בהייטק עומד על מעל 28 אלף ₪, לעומת שכר ממוצע
התכנון מתייחס גם למשרות "טק" מחוץ לענף, כלומר
שלקצתיותרמ־10אלף₪בענפיםהאחרים.לכן,צמצום
ל"תעשיית ההייטק5."
ההבדלים המשמעותיים בייצוג בין אוכלוסיות מסוימות
יכולים לתרום למוביליות הכלכלית־חברתית ולצמצם
את אי השוויון.
קצתמספרים
תרומתושלענףההייטקלתמ"געלתהמכ־14%ב־2012
היסטוריהשלהחלטותממשלהוחוקים
לכ־18%ב־20229.3%(בארה"בלשםהשוואה),מהשהופך
אותו לענף עם התוצר הגדול ביותר במשק. יצוא הענף
בכדילהתמודדעםהבעיותהללו,המדינהפועלתבשנים
הוכפלבעשורהאחרוןומהווהסביבמחציתמסךהייצוא
האחרונותבמספרדרכיםוכלים,בראשםהחלטותממשלה.
הישראלי. אחוז המועסקים 10.4%() וההשקעה במחקר
ב־2012התקבלההחלטתממשלהראשונהבנושא,החלטה
ופיתוח5.4%()בענףההייטקבישראלהיההגבוהבעולם
5080,"הגדלתהיצעכוחהאדםהמיומןהנדרשלתעשייה
בשנת2022 ביחסלגודלהאוכלוסייהוהתמ"ג,בהתאמה6.,
עתירתהידע"שהתבססהעלהמלצותשלצוותבין־משרדי
אחוזגידולהעובדיםבתעשייתההייטקגדולפי3מהממצוע
בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה בזמנו, פרופ'
בשאר המשק הישראלי ועומד כיום על 14% מסך כוח
יוג'ין קנדל. לאחריה, התקבלו מספר החלטות בנושא
העבודה.תקבולימסההכנסהמהענףמהוויםיותרמרבע
ששאפו לטייב את המאמצים, אלה הן החלטות — 147
מתקבולי השכירים במדינה7. אולם, ככל שענף ההייטק
,)2015( 2292 ,)2017( 455 ,)2020( 498 2021( ו־21),
צומח, כך גם התלות של הכלכלה הישראלית בו.
2021() שנתנה מנדט להקמת "הוועדה להגדלת ההון
האנושי להייטק" (להלן, "וועדת פרלמוטר") והחלטה
5502021()"התוכניתהכלכליתלצמצוםפעריםבחברה
בכדילאפשרצמיחה—נדרשגיוון
הערבית עד לשנת 2026" שעסקה גם היא בין השאר
בהיבטההוןהאנושי,66.7%מהעובדיםבהייטקהםגברים,
בהקנייתמיומנויותלאוכלוסיההערביתבישראלעלמנת
מתוכם — 64.3% יהודים לא חרדים, 1.4% ערבים ו־1%
לאפשר השתלבותה בתעשיית הטק. ההחלטה שנבחנת
חרדים. נשים מהוות רק 33.3% מהענף, מתוכן — 31.0%
בדו"חמוניטורזה,1852,התבססהעלדו"חממצאיהביניים
של וועדת פרלמוטר, שפורסמו ביולי .2022
"פורסם הדו"ח הסופי— הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
5
טק,"אתרGov.il
"דו"ח שנתי מצב ההיי־טק ,"2022 אתר הרשות לחדשנות.
6
"חלק 1: תמונת מצבההייטק הישראלי ,"2024 אתר רשות
8
"תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן
7
החדשנות.
לתעשיית ההייטק והחדשנות ושילוב קבוצות בייצוג חסר,"
את תמונת בוגרי התואר ראשון בהייטק לפי פילוח
9
אתרGov.il
אוכלוסיה ניתן לראות בנספחים.
6 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
ישנםהישגיםבמימושיעדיההחלטות,בעיקרבנושאשל
החלטה13 1852
גידולכללישלהסטודנטיםבמקצועותההייטק,כפישניתן
החלטות הממשלה בנושא בכלל, והחלטה 1852 בפרט,
לראותבדו"חהמוניטורעלהחלטה10.2292אך,המספרים
מבקשותלפתוראתהבעיהבאמצעותפעילותשלמספר
מראיםשהפעריםביןהאולכוסיותלאמצטמצמיםבקצב
יחידותממשלתיות—משרדיהחדשנות,החינוך,העבודה,
הנדרש בכדי לתחזק את תעשיית ההייטק11.
האוצרוהמועצהלהשכלהגבוה.החלטתהממשלהכוללת
מספררבדיםומנסהלהתמודדעםהסוגייהמרמתהקניית
וועדת פרלמוטר זיהתה את בתי הספר כחסם מרכזי
מיומנויות בבתי הספר, דרך ההכשרה באוניברסיטאות
לשילובערביםוחרדים,כמוגםאתהצבא.לכן,בהחלטה
ועד לשילוב בתעשייה, זאת בהתאם להמלצות הדו"ח.
1852 הושם דגש נוסף לחסם זה, אם כי סוגיית השירות
ההחלטה כוללת בין היתר —
הצבאיוהאזרחילאקיבלהבהמקום.בטבלהלהלןהפערים
שהוועדהזיהתה12.
1 .
עידודלימודיאנגליתבבתיהספר,בכדילהתאיםאת
התלמידים לשוק העבודה הבינלאומי של ההייטק.
בנוסף, ב־2023 העבירה הכנסת את "החוק לעידוד
תעשייתההייטקבישראל"הידועבתור"חוקהאנג'לים."
2 .
פתיחהשלתוכניות'טק'פורמליותובלתיפורמליות
חוק זה, בנוסף לתיקון מס' 73 ל"חוק לעידוד השקעות
בבתי הספר, באקדמיה ומחוצה לה.
זרות",נועדכפיששמומרמז,לעודדהשקעותבתעשיית
3 .
הסרתחסמיםלהגדלתמספרהסטודנטיםבמקצועות
ההייטקהישראלי.חוקזהמתקשרבעקיפיןלנושאהחלטת
טק.
הממשלה,כיווןשהואמתיימרלשמראתכוחהשלתעשיית
ההייטקומשכךאתהביקושהגבוהלעובדים,אךהואאינו
4 .
תמיכה בשילוב "ג'וניורים" בהייטק וקידום שוויון
קשור להגדלת ההון בצורה ישירה.
מגדריעלידיהכשרותייעודיות,סובסידיותוהתאמת
מדיניות.
5 .
עידודהגירהשליהודיםולאיהודיםלתעשייתההייטק
מחסור בעובדים בהייטק? כך הממשלות התמודדו עם זה,""
10
ולאקדמיה הישראלית.
המוניטור, גלובס.
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק,"
11
6 .
תוכניות לשילוב בעלי תואר אקדמאי במקצועות
משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
ההייטק שאינם עובדים בתחום.
פורסם הדו"ח הסופי— הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
12
טק,"אתרGovil
7 .
הצבת יעדים מספריים לשילוב
האוכלוסיות בתת־ייצוג.
פעריםמרכזייםונקודותהתערבותפוטנציאליתלפיאוכלוסייהושלבחיים
8 .
הקמת מנגנון מעקב ובקרה על
שלביהחיים
ערבים
חרדיות
חרדים
פריפריה
נשים
כללי
ביצוע התוכנית ויעדיה.
ילדותוהקנייתכישורייסוד
נעורים:חט"בותיכון
שירותצבאיואזרחי
מערכתהשכלהגבוהה
הכשרותחוץאקדמיות
השמהוהשתלבותבתעסוקה
שימור,קידוםוהמשךתעסוקה
13 "תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח
הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
פערניכר
פערמשמעותי
פערבינוני
פערנמוך
נראהכילאקייםפערמשמעותי
הדורשהתערבותמיוחדת
והחדשנות ושילוב קבוצות בייצוג
חסר,"אתרGov.il
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 7
טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1852 יושםחלקית
לאיושם
יושם
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
הצגת תוכנית עבודה להגדלת
מספר התלמידים הלומדים
המשרד לא כתב תוכנית
מקצועות מדעיים ואנגלית
עבודה אלא רק הגה תוכנית
1
משרד החינוך
(מיסודי עד תיכון), בדגש על
ספציפית בודדת והרחיב
אוכלוסיות מוחלשות בתוך
תוכנית קיימת.
90 יום
תוכנית "הייטקלס" תכלול
600כיתות ח' ו־1500 גנים
התוכנית נפתחה בכיתות ח'
בשנת תשפ"ג. תקצוב
בהתאם ליעדים, לגבי הגנים
התוכנית — משרד החדשנות
משרד החדשנות
2א',
לא נמסר מידע.
המדע והטכנולוגיה (להלן,
המדעוהטכנולוגיה
המשרדים העבירו תקציב
משרד החדשנות) יקצה 17
נמוך יותר מהמצוין בהחלטה.
מלש"ח ומשרד החינוך 14
מלש"חלטובתשנה"לתשפ"ג
הרחבת תוכנית "הייטקלס"
לכיתות ח' ו־ט' נוספות בשנת
בשל "בעיות תשתית"
תשפ"ד, במטרה שעד שנת
התוכנית צומצמה בתשפ"ד
2ב',
הלימודים תשפ"ח התוכנית
משרד החינוך
ל־446כיתות (התחילו 647
תורחב לכל גני החובה ובתי
את השנה). לא הועבר מידע
הספר, מכיתה א' עד ט,'
על מספר הגנים בתוכניות.
בארץ.
הרחבת היקף התוכניות
הבלתי פורמליות בבתי
המשרד העביר 33.5 מלש"ח
הספר המעודדות חשיפה
לתוכניות בלתי פורמליות
להייטק והקניית כישורים
משרד החדשנות
3
העומדות בהגדרה, מתוכם
חיוניים לעבודה במקצועות
המדעוהטכנולוגיה
27.5מלש"ח לתוכניות
ההייטק, בדגש על אוכלוסיות
חדשות.
בתת־ייצוג. לשם כך משרד
החדשנות יקצה 30 מיליון .₪
יש לגבש בתוך 90יום תוכנית
עבודה לקידום לימודי
4א',
משרד החינוך לא גובשה תוכנית עבודה
האנגלית כשפה דבורה, בדגש
חדשה מאז .2017
על חטיבות הביניים והגנים.
הרחבתהיקףתוכניותהלימוד
בתשפ"ג נפתחה תוכנית
הבלתי־פורמליות להקניית
אולימפיאדת אנגלית""
משרד החדשנות
4ב',
האנגלית כשפה דבורה, בדגש
שכשלה.
המדעוהטכנולוגיה
על החברה החרדית, הערבית
בתשפ"ד נפתחו שתי תוכניות
והפריפריה
חדשות.
8 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
אחוז הלומדים מקצועות
הייטק באוניברסיטאות
יש להגדיל את מספר
מקרב אשכול כלכלי־
הסטודנטים במקצועות
חברתי 5–1 עלה בכ־10%
ההייטק ב־20%
בין 2022 ל־2023 ואשכול
באוניברסיטאות, ו־30%
10–6 עלה בכ־7%. במכללות
במכללות, בשנים תשפ"ג
גם כן התמונה חיובית,
עד תשפ"ח. תוך דגש על
עם עליות של בין 10%–5
,5.1
אוכלוסיות בייצוג חסר.
בשני האשכולות הכלכליים.
בביצוע
ות"ת/מל"ג
5.2
בנוסף, על המל"ג לבצע
האוכלוסיות בייצוג חסר עם
מעקב אחרי נתוני נשירה
מגמת העליה המשמעותית
של סטודנטים במקצועות
ביותר הינן חרדים (גברים)
ההייטק ולגבש תוכניות
וערבים (שני המינים), מספר
להתמודדות עם הנשירה,
הנשים החרדיות בירידה.
בהינתן שמדובר בנתנוים
נתוני הנשירה במקצועות
חריגים.
ההייטק עד שנת תשפ"א
נמוכים מנתוני הנשירה
הכלליים.
פיתוח והרחבה של מגוון
תוכניות אקדמיות לעידוד
5.4
ות"ת/מל"ג נפתחו מגוון תוכניות ומלגות
חינוך טכנולוגי בדגש על
לצורך מימוש המשימה.
אוכלוסיות בתת־ייצוג.
מהחומרים הגלויים לציבור
בחינה של הטמעת תכני
עולה כי הסעיף לא יושם.
הייטק באקדמיה, בין היתר
בדו"ח ההתקדמות של
בקורסים שאינם במסגרת
הוועדה להגדלת ההון
6
ות"ת/מל"ג
תואר, בקורסים הייעודיים
האנושי להייטק מדצמבר
לתוכניות תואר שני הנבנות
2024צוין כי קיימים קשיים
בשיתוף עם התעשייה.
רבים בפיתוח הממשק בין
האקדמיה לתעשייה.
התוכנית אושרה עקרונית
לקדם במסגרת התוכנית הרב
בפברואר 2023 ואושרה
שנתית לשנים התשפ"ג עד
7
ות"ת/מל"ג
סופית במאי 2024. לפיכך
התשפ"ח את תוכנית 'הייטק
היא נכנסה לתוקף בשנת"ל
.'3
תשפ"ה.
לבחון את האפשרות למתן
"תכנית ות"ת לתגבור
תמיכה לחיזוק משמעותי
השימוש באנגלית ולבינאום
נוסף של לימודי האנגלית
החינוך/ההוראה במוסדות
8
בדגש על כישורי ההתבטאות
ות"ת/מל"ג
המתוקצבים (תשפ"ד–
בכתב ובעל־פה ובחינת יישום
תשפ"ח)". המתוקצבת ב־50
השלב השני של הרפורמה
מלש"ח כל שנה, ל־4 השנים
לשנת תשפ"ד.
הקרובות
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 9
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
תקצוב תוכניות נוספות למען
התקציב לפיתוח תשתיות
הרחבת הסגל האקדמאי
9א',
ות"ת/מל"ג
מחקר עלה מ־220 מלש"ח
בתחומי ההייטק ע"י הסרת
ל־600 מלש"ח
חסמים ושיפור תשתיות
גיבוש תוכנית עבודה חמש
בפברואר 2023, העבירה
שנתית להשכלה הטכנולוגית
הממשלה את החלטה ,171
11
משרד העבודה
בשנות הלימודים תשפ"ד–
"תוכנית לחיזוק ההשכלה
תשפ"ח
הטכנולוגית בישראל."
לבחון שת"פ בין משרד
הושקו מספר תוכניות,
העבודה לרשות לחדשנות
לחברה הערבית, הבדואית,
12א',
לשם תמיכה בהכשרות חוץ
משרד העבודה
החרדית,האתיופיות וכן
אקדמאיות לתפקידי הייטק
גם לנשים. כמו גם תוכנית
."PRETECH"
לאוכלוסיות בתת־ייצוג.
הושקה תוכנית הדגל
"הזנק להייטק" המתוקצבת
גיבוש תוכנית להגדלת מספר
משרד החדשנות
ב־48מלש"ח. בנוסף אתר
13
הג'וניורים בהייטק
המדעוהטכנולוגיה
"עבודאטה" עלה לאוויר כמו
גם תוכניות נוספות בשת"פ
עם המשרד לשוויון חברתי.
קידום תוכנית להטמעת
פרקטיקות של חשיבה
יצא קול קורא לתוכנית שלא
משרד החדשנות
14
מגדרית בתעשיית החדשנות
הצליחה (חברה אחת בלבד
המדעוהטכנולוגיה
וההייטק ולעידוד מדיניות
סיימה אותה.)
המקדמת נשים בארגון
עידוד זכאי חוק השבות
מסלול קרן הון אנושי להייטק
,16
וישראלים חוזרים לעבוד
משרד החדשנות
קיבל תוספת תקציב של כ־16
17
בתעשיית ההייטק והאקדמיה
המדעוהטכנולוגיה
מלש"ח.
בישראל
הגדלת מספרהמומחים הזרים
מספר הבקשות למומחים
המגיעים לעבוד בתעשיית
משרד החדשנות
בביצוע
18
הזרים חזר לרמתו לפני משבר
ההייטק בישראל בין
המדעוהטכנולוגיה
הקורונה.
2026–2022 ב־2000 עובדים.
לא התקבל מענה מרשות
הסרת חסמים למימוש סעיף
משרד החדשנות
האוכלוסין וההגירה לפנייתנו
18.1
18–16בשיתוף פעולה עם
המדעוהטכנולוגיה
בנושא ולא נמצא מידע על
רשות האוכלוסין וההגירה
הנושא במקורות הגלויים.
10
10 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
משרד החדשנות בחר לא
לענות לפניית המוניטור
בנוגע לסעיף זה. ממקורות
העלאת המודעות למסלול
משרד החדשנות
גלויים ניתן ללמוד שנעשה
18.2
מומחה זר להייטק""
המדעוהטכנולוגיה
מאמץ מסוים לקדם את
התוכנית אך לא ברור כלל
היקפו ומעורבות הממשלה
במאמץ.
אמנת השירות שהגדירה
הגדרת אמנת שירות
6ימים, קדמה להחלטת
במסגרתה לכל הפחות 90%
הממשלה. בנושא העמידה
18.3
מהפניות לקבלת היתר
משרד הפנים
ביעדים, ממשרד הפנים נמסר
למעסיק מומחה זר יענו בתוך
כי אין איסוף של המידע
6ימים לכל היותר
הנ"ל.
הקמת צוות בין משרדי
בראשות משרד החדשנות
משרד החדשנות
הוחלט שהמשימה אינה
19
לבחינת החסמים לסעיפים
והטכנולוגיה
רלוונטית.
18–16
להציג בפני הצוות פרקטיקות
כיוון שהצוות לא התכנס,
ל"החזרת מוחות" ולתמרוץ
20
משרד החוץ
משרד החוץ לא יכל לבצע את
עובדיםזריםלעבודבתעשיית
חלקו.
ההייטק הישראלית
לבחון כיצד לעודד קליטה
של סגל אקדמאי בתחחומים
בעלי שכר גבוה, אל מול
21
התחרות מול אוניברסיטאות
ות"ת/מל"ג הות"ת אישר ותקצב מספר
תוכניות לעמידה במשימה.
מחקר אחרות בעולם. כמו
גם, קידום קשרי מחקר עם
אוניברסיטאות זרות.
ע"פ הנציבות, המיפוי לא
החל כיוון שמשרד החדשנות
מיפוי וגיבוש תוכניות לשילוב
לא בחן תוכניות לשילוב
עובדים בעלי תואר אקדמי
נציבות שירות
עובדים. זאת על אף שלפי
22
במקצועות ההייטק ובתחומי
המדינה
ההחלטה הנציבות הייתה
המדעים במגזר הציבורי
צריכה להתחיל במיפוי ואז
לפנות למשרד החדשנות ולא
עשתה זאת.
פרסום הדו"ח של "וועדת
משרד החדשנות
הדו"חהמלא פורסם בנובמבר
25
פרלמוטר" בתוך 60 ימים
המדעוהטכנולוגיה
.2022
11
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 11
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
משרד החדשנות מבצע
מעקב אחרי מצב ההייטק
ביצוע מעקב ובקרה על
משרד החדשנות
בישראל ובדיקת אפקטיביות
26
החלטת הממשלה ועל מצב
המדעוהטכנולוגיה
של תוכנית הייטקלס, אך
ההייטק בישראל
לא מעקב ובקרה על כלל
ההחלטה.
בהתאם להמלצות "וועדת
ההון האנושי להייטק", במידה
משרד החדשנות
החלטת ממשלה 172
29
ויש צורך, יש לבצע תיקון
המדעוהטכנולוגיה
התקבלה בפברואר .2023
להחלטת הממשלה.
12 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
12
פירוטמרכיביהחלטה1852—סטטוסיישום
1.הצגתתוכניתעבודהלהגדלתמספרהתלמידים
שלמשרדהחינוך15.בניגודלאמורבהחלטה,משרדהחינוך
הלומדים מקצועות מדעיים ואנגלית (מיסודי עד
אינומקיםאתהתוכניתמיוזמתו,אלאמאפשרלרשויות
תיכון),בדגשעלאוכלוסיותבתת־ייצוגבתוך90יום.
המקומיות המעוניינת בכך להגיש בקשת הצטרפות, כך
שאיןמחויבותלעמידהביעדהכמותישמציבהההחלטה.
סטטוס לאיושם
משרדהחינוךלאכתבתוכניתעבודה.כאשרנשאלועל
2ב'. הרחבת תוכנית "הייטקלס" לכיתות ח' ו־ט',
ביצועהסעיף,ציינואתתוכניתהייטקלס,אשרקיימתכבר
נוספותבשנתתשפ"ד,במטרהשעדשנתהלימודים
כמשימהבפניעצמהבהחלטה(סעיף2 ושתייתוכניות,),
תשפ"חהתוכניתתורחבלכלגניהחובהובתיהספר,
אחתשנפתחהבטרםההחלטה(כיתותעמ"ט)והורחבה,
מכיתהא'עדט',בארץ.
ופיילוט של תוכנית תגבור אנגלית בעזרת AI, משימה
סטטוס יושםחלקית
נפרדתבפנייעצמה(סעיף6).אםכן,משרדהחינוךביצע
פעולותלמעןיישוםמטרתהעלשלהסעיףאךלאכתב
במענהלפנייתנו,משרדהחדשנותהצהירשבשנתהלימודים
תוכנית עבודה חדשה, כפי שצוין בדו"ח מבקר המדינה
תשפ"דהתוכניתנפתחהב־647כיתות,מתוכן446בלבד
בפרק על לימודי האנגלית במערכת החינוך14.
סיימו את התוכנית.
משרד החדשנות טען שהחסם להרחבת הפעילות הינו
2,א'.פיילוטתוכנית"הייטקלס"יכלול600כיתות
בעיותתשתית.לאניתןפירוטמדועכ־200כיתותהפסיקו
ח'ו־1500גניםבשנתתשפ"ג.תקצובהתוכנית—
אתהפעילות.כיווןשמדוברבתוכניתהמופעלתבפריפריה,
משרדהחדשנותהמדעוהטכנולוגיה(להלן,משרד
הגיוני להסיק שהמלחמה תרמה לכך. בנוגע לגנים, אין
החדשנות) יקצה 17 מלש"ח ומשרד החינוך 14
מידעעלהיקףהפעילות.כיווןשהתוכניתהורחבהבאופן
מלש"חלטובתשנה"לתשפ"ג.
מוגבל מאוד בבתי הספר עוד לפני המלחמה, עולה כי
המשימה עוד רחוקה מיישום מלא.
סטטוס יושםחלקית
הייטקלסהינהתוכניתללימודיהייטקבמערכתהחינוך,
3.הרחבתהיקףהתוכניותהבלתיפורמליותבבתי
שנועדהלחשוףאתהתלמידיםלעולמותההייטקולאפשר
הספרהמעודדותחשיפהלהייטקוהקנייתכישורים
להם להיות משתתפים פעילים בסביבה עתירת דיגיטל
חיוניים לעבודה במקצועות ההייטק, בדגש על
ומידע.
אוכלוסיות בתת־ייצוג. לשם כך משרד החדשנות
מבחינתהתקציב—עלפימענההמשרדיםלפנייתהמרכז
יקצה30מיליון.₪
להעצמתהאזרח—בשנתתשפ"גמשרדהחינוךהעביר2.5
סטטוס יושם
מלש"חומשרדהחדשנותהעביר9מלש"ח.בשנתתשפ"ד
העבירמשרדהחדשנות6מלש"ח(לאניתןמענהממשרד
במענהלפנייתנובנושא,משרדהחדשנותהצהירשהקצה
החינוךבנוגעלשנהזו).משרדהחדשנותטעןשהתקציב
33.5מלש"חלטובתתוכניותמסוגזה,מתוכם27.5לטובת
המופחת בשנה"ל תשפ"ד נבע משינוי מתווה ההפעלה
תוכניות חדשות.
לאור לקחים שהופקו משנה"ל תשפ"ג.
פירוט התקציב הינו —
מבחינת היעדים המספריים — התוכנית עמדה ביעדים
§
20מלש"ח למרכזי מדעים לחינוך בלתי פורמלי.
המספריים בנוגע לבתי הספר. בנוגע לגנים, משרד
§
5 מלש"ח ל"מרכזי המראה", מרכזי מצוינות בלתי
החינוך לא סיפק מידע על היקף התוכנית ומספר הגנים
פורמליים עם החברה למתנסים.
המשתתפים, אך ממידע גלוי באינטרנט ניתן לראות
שהתוכנית נפתחה לפחות ברשויות מסוימות כפיילוט
למשל; "ראשון לציון:לימודי הייטק ורובוטיקה לילדי
15
הגנים,"! גל גפן; "לא רק פינת בובות: ילדי גנים ברחובות
יתחילוללמודהייטק,"myenyרחובות;"משנתהלימודים
הבאה: לימודי מקצועות היי־טק — כבר בגילי הגן,
.TheMarker
דוח שנתי של מבקרהמדינה — יולי ,2024 הדו"ח.
14
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 13
13
§
2.5 מלש"ח למרכזי מדעים ופעילות בלתי פורמלית
צומצם מ־5000( עקב המלחמה) משתתפים וצפויה
להמשך3שנים19.
בעוטף עזה.
§
§
AI“NatureSecond”—מלמדתאנגליתבעזרתAI
6 מלש"ח לתוכנית "מדעניות העתיד", תוכנית
ב־85חטיבות (כ־2000תלמידים20.)
שהתקיימה לפני ההחלטה.
§
המשרד לשוויון חברתי המשיך לספק תקצוב21.
בנוסף המשרד לשוויון חברתי סיפק תקצוב לתוספות
שעות לימוד במקצועות המתמטיקה, מדעי המחשב
5.1,5.2.ישלהגדילמספרהסטודנטיםבמקצועות
ופיזיקה, כמו גם לימודי עברית ופתיחת מגמות חדשות
ההייטקב־20%באוניברסיטאות,ו־30%במכללות,
במקצועות ההייטק.
בשניםתשפ"געדתשפ"ח.תוךדגשעלאוכלוסיות
בייצוגחסר.בנוסף,עלהמל"גלבצעמעקבאחרי
4,א'.ישלגבשבתוך90יוםתוכניתעבודהלקידום
נתוני נשירה של סטודנטים במקצועות ההייטק
לימודיהאנגליתכשפהדבורה,בדגשעלחטיבות
ולגבשתוכניותלהתמודדותעםהנשירה,בהינתן
הבינייםוהגנים.
שמדוברבנתוניםחריגים.
סטטוס לאיושם
סטטוס בביצוע
על פי דו"ח מבקר המדינה, לא גובשה תוכנית עבודה
לפינתונימשרדהעבודה,אחוזהלומדיםמקצועותהייטק
חדשה למטרה זו מאז16.2017
באוניברסיטאות מקרב אשכול כלכלי־חברתי 5–1 עלה
ממחקרנו עולה שבמקום לגבש תוכנית עבודה, המשרד
בכ־10% בין 2022 ל־2023 ואשכול 10–6 עלה בכ־.7%
הקים מספר תוכניות קטנות עם הצלחה מוגבלת, כפי
במכללותגםכןהתמונהחיובית,עםעליותשלבין10%–5
שמפורט בסעיף הבא. בנוגע להחלטה זו, לא עולה כי
בשניהאשכולותהכלכליים.האוכלוסיותבייצוגחסרעם
בוצעו צעדים להרחיב את לימודי האנגלית לגנים.
מגמת העליה המשמעותית ביותר הינן חרדים (גברים)
וערבים(שניהמינים),ומנגדמספרהנשיםהחרדיותבירידה.
4,ב'. הרחבת היקף תוכניות הלימוד הבלתי־
כלומר,ישנהעליהמשמעותיתבקרבחלקמהאוכלוסיות
פורמליותלהקנייתהאנגליתכשפהדבורה,בדגש
בתת־ייצוג, לצד מגמה מדאיגה בקרב נשים חרדיות22.
עלהחברההחרדית,הערביתוהפריפריה.
לפי המל"ג — מספר הסטודנטים שהתחילו ללמוד
סטטוס יושם
מקצועות בתחום ההייטק עלה בשנים תשע"ו–תשפ"ג
בשנה"ל תשפ"ג —
בטרםההחלטה)מ־7,670(ל־11,750,גידולשל53%.סה"כ
הסטודנטיםלתוארראשוןשלמדומקצועותהייטקעלה
§
"אולימפיאדת אנגלית" — התוכנית פעלה ארבעה
בתקופהזומ־27,850ל־41,470.שיעורםשלהסטודנטים
חודשיםב־34עריםעםתלמידיםבכיתותה'–ח'(כ־1700
שהחלוללמודלימודיםבמקצועותההייטקבשניםתשע"ח–
משתתפים) והופסקה כיוון שלא עמדה ביעדים17.
תשפ"א (בטרם ההחלטה) ולא המשיכו ללמוד בשנה ב'
§
המשרדלשוויוןחברתיסיפקתקצובלתוספותשעות
נע בין 9%–7.5%, לעומת שיעור הנשירה הכללי בקרב
לימודבאנגלית18.
הסטודנטיםבשניםאלושנעסביב23.10%לכן,איןנתוני
בשנה"ל תשפ"ד —
נשירה חריגים לנשירה ממקצועות ההיטק, אם כי נתוני
הנשירה מתייחסים לתקופה שקדמה להחלטה. מנתוני
§
החלה תוכנית חדשה ב־6 רשויות שונות המשקפות
את יעדי התוכנית (אילת, ירושלים, אשקלון, כסיפה,
כפרהנורבןשמן,קרייתאתא).התוכניתמונהכ־3000
מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור.
19
מתוך המענה של משרד החינוך לפניית מערכת המוניטור.
20
מתוך המענה של המשרד לשוויון חברתי לפניית מערכת
21
המוניטור.
דוח שנתי של מבקרהמדינה — יולי ,2024 הדו"ח.
16
סטודנטים לתואר ראשון באקדמיה, ,2023–2009 משרד
22
מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור.
17
העבודה, מנהל תעסוקותאוכלוסייה.
מתוך המענה של המשרד לשוויון חברתי לפניית מערכת
18
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
23
המוניטור.
המוניטור.
14 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
14
המל"גניתןלראותשמדדהתוצאההניתןמתוקףסעיףזה
התוכניתקדמהלהחלטתהממשלה,אךבנובמבר2022
היא קיבלה תוספת תקציבית של 4 מלש"ח24.
ככלהנראההיהמיושםגםללאהחלטתהממשלההחדשה.
תוכניותאלואומנםקדמולהחלטה,אךהןהורחבו,התקציב
5.4.פיתוח והרחבה של מגוון תוכניות אקדמיות
לשלושתהמלגותהאחרונותעלהמכ־5מלש"חבשנה"ל
לעידודחינוךטכנולוגיבדגשעלאוכלוסיותבתת־
תשפ"א לכ־10 מלש"ח בתשפ"ד25. בנוסף, המל"ג פועל
ייצוג
לפתוח4מסגרותאקדמיותלאוכלוסייההחרדית(מח"רים)
בחיפה, צפת, בית שמש ובאר שבע26.
סטטוס יושם
ע"פהמל"ג—"המל"גוהות"תמפעילותתכניותהנגשה
6. בחינה של הטמעת תכני הייטק באקדמיה, בין
רחבות לחברה הערבית, לבוגרי החינוך החרדי וליוצאי
היתר בקורסים שאינם במסגרת תואר, בקורסים
אתיופיהבדגשעלתחומיםאלה.התכניותהרחיבובאופן
הייעודיים לתוכניות תואר שני הנבנות בשיתוף
משמעותי את מספר הסטודנטים המשתלבים באקדמיה
עםהתעשייה.
מקרבאוכלוסיותאלו.במסגרתהתכניותהשונותנעשות
פעולותלטובתמענהלחסמיםהשונים.חלקמהפעולות
סטטוס לאיושם
נותנותדגשעלהגדלתהייצוגשלהסטודנטיםבמקצועות
מהחומריםהגלוייםלציבורעולהכיהסעיףלאיושם.בדו"ח
בפריוןגבוהבאמצעותמתןמעטפתייעודיתלסטודנטים
ההתקדמות של הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק
אלו. המעטפת שניתנת לסטודנטים הינה דיפרנציאלית
מדצמבר2024צויןכיקיימיםקשייםרביםבפיתוחהממשק
בהתאםלטבלתתחומילימודהמביאהלידיביטויתמריץ
ביןהאקדמיהלתעשייה.עלפיהועדה,קשהלשכנעאת
גבוה יותר במקצועות כגון מקצועות ההייטק לעומת
האקדמיה להכניס תוכן שרלוונטי לתעשייה לתוכניות
יתר התחומים. עיקרון הדיפרנציאליות הקיים במעטפת
הלימוד וקשה לגייס מרצים שיהיו מעוניינים לעבוד על
לסטודנטיםבאלידיביטויגםבמערכיהמלגותהייעודיות
תוכניות שכאלה. מן הצד השני של המתרס, קיים קושי
לסטודנטים מקרב אוכלוסיות אלו."
גםבגיובאנשיתעשייהשיסייעובפיתוחקורסיםשכאלה.
ישנן מגוון תוכניות המספקות מלגות —
כמוכן,מציינתהועדהכיישנםאתגריםתקציבייםבפיתוח
תוכניותלימודיםחדשותויעילותובכדילהתגברעליהם
§
"הישגיםלהייטק"—מעניקהתמיכהכלכליתואקדמית
נדרששיתוףפעולהביןהאקדמיה,התעשייהוהממשלה27.
לצעירים מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית לרכוש
המל"ג כן אישר את תוכנית "אקדמיה 360" אשר תחל
השכלהאקדמיתבהנדסהומדעיםובמקצועותההייטק
לפעול בסמסטר ב' של שנת"ל תשפ"ה.מטרת התוכנית
§
מלגותלבתר־דוקטורנטיותמצטיינות—מטרתהתכונית
הינה לעודד את מוסדות ההשכלה הגבוה להתאים את
לסייע לדוקטורנטיות מצטיינות מאוניברסיטאות
תאריהםלעולםהתעסוקההמשתנה.אףעלפיכן,תוכנית
המחקר בישראל, בדגש על תחומי ה־STEM, לצאת
זוהינהרוחביתואינהמתקמדתבמקצועותההייטק,מה
לפוסט־דוקטורט באוניברסיטאות מובילות בעולם.
גםשמימושהמגיעכשנתייםוחצילאחרקבלתההחלטה28.
§
מלגותלדוקטורנטיותולתלמידותתוארשנימצטיינות
בתחומי ההייטק
§
מלגות לתואר שני מחקרי לסטודנטיות מצטיינות
בתחומי ההייטק
§
מלגת אירתקא — שת"פ בין המשרד לשוויון חברתי
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
24
והמל"ג.המלגה"מיועדתלסטודנטיםלתוארראשוןבני
המוניטור.
החברההערבית,הדרוזיתוהצ'רקסיתהלומדיםמקצועות
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
25
מועדפים — תחומי לימוד הנדרשים לשוק העבודה
המוניטור.
הישראלי ו/או שיש בהם תת־ייצוג לחברה הערבית."
"דוח התקדמות," הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק,
26
משרד החדדשנות המדעוהטכנולוגיה.
שם, שם
27
"דוח התקדמות," הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק,
28
משרד החדדשנות המדעוהטכנולוגיה.
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 15
15
7. לקדם במסגרת התוכנית הרב שנתית לשנים
9,א'. על הות"ת לבחון את האפשרות לפיתוח
התשפ"געדהתשפ"חאתתוכנית'הייטק.'3
והרחבת תשתיות הוראה ומחקר פיזיות ואחרות
לקליטת הסטודנטים ולהרחבת הסגל האקדמי
סטטוס יושםחלקית
בתחוםההייטק.
עקרונות התוכנית אושרו ב־29.8.2.23 התוכנית אושרה
סטטוס יושם
סופית במאי 30,2024 והחלה לפעול בשנת הלימודים
תשפ"ה.
הות"ת הגדילה ב־2023 את תקציב התוכנית לפיתוח
תשתיותמחקרוכוחאדםמקצועימ־220ל־600מלש"ח33.
לגבי מועד העמידה במשימה, מצד אחד המל"ג/ות"ת
התייחסבעצמולמימושתוכניתהייטק3בשנת"לתשפ"ג
11.עלמשרדהעבודהלגבשתוכניתעבודהחמש
במסגרתאישורהתוכניתהעקרוניתלשניםתשפ"ג–תשפ"ח
שנתית להשכלה הטכנולוגית בשנות הלימודים
ביוני31.2022מצדשני,בהניתןשהתוכניתעדייןלאאושרה
תשפ"ד–תשפ"ח.
עקרונית לפני החלטת הממשלה, היעד להוציא לפועל
תוכניתזובשנתהלימודיםהעוקבת,שהחלהחודשלאחר
סטטוס יושם
אישור החלטת הממשלה, לא היה ריאלי.
בפברואר 2023, הממשלה העבירה את החלטה ,171
אףעלפיכן,מכיווןשהתוכניתלאאושרהבזמןגםלשנת
תוכנית לחיזוק ההשכלה הטכנולוגית בישראל34."" על
הלימודיםתשפ"דכאמורבהחלטה,המשימההוגדרהככזו
אף שהחלטת ממשלה הינה כלי שלטוני שונה מתוכנית
שיושמה באופן חלקי.
עבודהשלמשרדספציפי,החלטה171מיישמתאתכוונת
המשוררבסעיףזה,ומעניקהרוחגביתלהצלחתהתוכנית
הרב־שנתית. לפיכך, המשימה יושמה.
8. לבחון את האפשרות למתן תמיכה לחיזוק
משמעותי נוסף של לימודי האנגלית בדגש על
כישוריההתבטאותבכתבובעל־פהובחינתיישום
12,א'. לבחון שת"פ בין משרד העבודה לרשות
השלבהשנישלהרפורמהלשנתתשפ"ד.
לחדשנותלשםתמיכהבהכשרותחוץאקדמאיות
לתפקידיהייטקלאוכלוסיותבתת־ייצוג.
סטטוס יושם
סטטוס יושם
הות"תקיבלההחלטהבנושאוהקצהתקציבשנתישל50
מליון₪בכלשנהלטובתהתוכניתב־4השניםהקרובות
בהתאםלמענהשניתןמהרשותלחדשנות,ובכפוףלמידע
כפוף להערכה מחדש בכל שנה32.)(
גלוי ברשת כמפורט בהערות, עולה כי הושקו מספר
תוכניות הממשמות את המשימה:
§
18מלש"ח לטובת המגזר הערבי ונשים35.
§
הכשרות והסבות לחברה הבדואית ויוצאי אתיופיה36.
§
42מלש"ח לטובת החברה החרדית37.
"הייטק 3 — עקרונותתכנית ההמשך לחיזוק תחומי
29
תשתיות וכוח אדם למחקר,"" אתר המל"ג.
33
ההייטק במוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים ע"י ות"ת,"
תוכנית לחיזוק ההשכלה הטכנולוגית בישראל,""
34
אתרGov.il
אתר המל"ג.
"הצעה לתכנית הייטק 3: יישום תכנית ההמשך לחיזוק
30
"רשות החדשנות בשיתוף עם המשרד לשוויון חברתי
35
הייטק," אתר המל"ג.
ישקיעו כ־18מיליון ₪ בגופים שיפתחו תוכניות חדשניות
"התכנית הרב־שנתיתלשנים תשפ"ג–תשפ"ח — הצעות
31
להגדלת ההון האנושי בהייטק הישראלי על ידי יזמים מקרב
לקידום נושאי דגל בתחומים של: תשתיות מחקר, הון אנושי
החברה הערבית ונשים," אתר רשות החדשנות.
למחקר, קיימות ואקלים, פארקי מדע סמוכי קמפוס, והון
"רשות החדשנות ומשרד העבודה ישקיעו בהכשרות
36
אנושי להייטק," אתר המל"ג.
והסבות עבור החברה הבדואית ויוצאי אתיופיה,"
תכנית ות"ת לתגבור השימוש באנגלית ולבינאום החינוך/"
32
אתר רשות החדשנות.
ההוראה במוסדות המתוקצבים (תשפ"ד–תשפ"ח,")
תכניות להכשרה והשמה לחרדים בהייטק ימומנו ב־42"
37
אתר המל"ג.
מיליון ש"ח," אתר רשות החדשנות.
16 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
16
§
10 מלש"ח לטובת תכנית הכשרה והשמה ליוצאי
•
Itworks ו־טק קריירה: מענה מותאם לשילוב
אתיופיה38.
בתעשיית ההייטק עבור האוכלוסייה הערבית
§
תכניתPRETECH" שהושקהב־2024".מטרתהתוכנית
וישראלים יוצאי אתיופיה.
היא לסגור פערי ידע ומיומנויות החיוניים ללימודים
•
labs Infinity: הכשרות מעשיות בחברות הייטק
בתחום ההייטק, בשת"פ עם המשרד לשוויון חברתי,
מובילות במשק.
קרן רש"י, גוגל ישראל, קרן ביחד וקרן בראון39.
§
בינואר2022 משרדהעבודההשיקאתר"עבודאטה,",
§
תוכנית "מקודדות עתיד", מיזם בשיתוף עם קהילת
המרכז מידע על מאות עיסוקים ומסלולי לימוד42.
codessheשמטרתוחשיפהועידודשלצעירותלבחור
§
הרשות לפיתוח כלכלי במגזר החרדי (תחת המשרד
בלימודיםטכנולוגייםבמערכתההשכלההגבוההלטובת
לשוויון חברתי), בשת"פ עם הרשות לחדשנות (תחת
שילובןבתעשייתההייטקבתפקידיפיתוח,בדגשעל
משרד החדשנות), תקצבה 3 מלש"ח לטובת תוכנית
אוכלוסיות בתת־ייצוג. תוכנית זו החלה לפעול בסוף
להעסקתג'וניוריםחרדיםבהייטק,אךהתקציבקוצץ
שנת40.2023
ב43.72%
§
משרדהחדשנות,בשת"פ עם המשרדלשוויוןחברתי,
13. גיבוש תוכניות להגדלת מספר הג'וניורים
הקימו3מרכזיחדשנות,2מאיציםטכנולוגייםומועדון
בהייטק,בשיתוףעםמשרדהעבודה.
אנג'לים, כמפורט להלן44 (אם כי חלקם הוקמו עוד
סטטוס יושם
בטרםההחלטה:)45
§
הושקהתוכנית"הזנקלהייטק"המתוקצבתב־48מלש"ח
•
מרכז החדשנות נורת׳־מד בבקעת סחנין. המרכז
וכוללת את ההכשרות הבאות41:
יתמקד בטכנולוגיות מדעי החיים, ויפעל לקידום
מיזמיםבתחומיהמכשורהרפואי,הרפואההדיגיטלית
•
קמביום:שילובצעיריםמהפריפריההדרומיתבבית
ובינהמלאכותיתליישומיםרפואיים,פודטקותוספי
התוכנההמתמחהבפיתוחלמערכותמובייל,דאטה
מזון. המרכז יספק מענה הוליסטי, חניכה ותמיכה
ועוד.
מקצועית ליזמים טכנולוגיים, בעבודה צמודה עם
•
אמדוקס:שילובצעיריםעלהרצףהאוטיסטיללא
הנהלת בתי החולים השותפים, מובילי החדשנות
ניסיון תעסוקתי בתפקידים טכנולוגיים.
והקלינאים.בנוסף,המרכזיקיםמרכזתעסוקהאשר
•
ILPLACE:מענהמותאםלצרכיתעשייתההייטק
יפעל ליצירת תעסוקה איכותית בהייטק ובביוטק
שכולל תהליכי מיון וסינון מועמדים לשילוב
עבור החברה הערבית בצפון46.
אוכלוסיות בתת־ייצוג.
•
מרכזחאסובלאבסבערערה,מציעתהליךיזמותרב
•
עמותתתפוחועמותתידידיעתידים:שילובבחברות
שלביהכוללליווימהשלבהראשוניביותרשלקידום
הייטק בינוניות וקטנות עבור צעירים וצעירות
יצירתרעיוןideation()וגיבושוועדלליווימקצועי
מהאוכלוסייה בפריפריה החברתית והגיאוגרפית.
ואישישלמנטוריםויועציםמנוסיםלקידוםהרעיוןהן
•
achip וקרן קמח: הכשרות מעשיות טכנולוגיות
במישורהמחקרי־פיתוחיוהןבמישורהעסקי־שיווקי,
עבורנשיםוגבריםמהחברההחרדיתבמימוןהרשות
ותפעללחשיפתהמיזמיםוהסטארטפיםבשלבהפרה־
לפיתוח כלכלי חברתי של המגזר החרדי במשרד
אקסלרציהואקסלרציהלקהילתהמשקיעים.בנוסף
ראש הממשלה.
"משרד העבודה ורשות החדשנות יממנו תכניות להכשרה
38
זרוע העבודה משיקה לראשונה את אתר 'עבודאטה,"'" אתר
42
והשמה של יוצאי אתיופיה בענף ההייטק בתקציב כולל של
משרד העבודה; עבודאטה, אתר משרד העבודה.
10 מיליון ,"₪ אתר רשות החדשנות.
מתוך המענה של הרשות לפיתוח כלכלי במגזר החרדי
43
39 אתרתוכנית;Pretech"דוחהתקדמות",הוועדהלהגדלת
לפניית מערכת המוניטור.
הון אנושי להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
"הוכרזו שישה זוכים לעידוד יזמות ותעסוקת הייטק בחברה
44
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק,"
40
הערבית," אתר הרשות לחדשנות.
משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
למשל, מרכז פארקקאסם היי־טק בע”מ. "מרכז יזמות היי־
45
טקהערביהראשוןנפתחבכפרקאסם,"Marker.The
"תוכנית ההתנסות המעשית של ג'וניורים בחברות הייטק
41
יוצאתלדרך,"אתרGov.il
46 מפתח התקציב.
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 17
17
מקייםהמרכזהכשרותטכנולוגיותמתקדמותאשר
14.קידוםתוכניתלהטמעתפרקטיקותשלחשיבה
יאפשרו השתלבות של בוגרי התוכניות בתעשיית
מגדרית בתעשיית החדשנות וההייטק ולעידוד
הייטקהישראלית47.
מדיניותהמקדמתנשיםבארגון.
•
מרכזפארקקאסםהיי־טקבע”מ,מטרתולשלבאת
סטטוס לאיושם
החברההערביתביזמותותעסוקהבהייטקהישראלי,
בספטמבר 2022 יצא קול קורא לתוכנית לבדיקת מצב
ובפרט יקדם יזמות בתחום הרפואי והפרה־רפואי
השוויוןהמגדריבארגוןולמתןכליםלשינוי50.5התקניםשל
בכפר קאסם וברשויות מקומיות ערביות נוספות
התוכניתמולאו,אךרקחברהאחתסיימהאתההכשרה51.
בסביבה.
בהתחשבבהיקףהתוכניתהמצומצםמלכתחילה,ובעובדה
•
מועדוןחאסובאנג׳לסהינומועדוןאנג׳ליםחדשאשר
שחברה אחת בלבד סיימה את ההכשרה במלואה, סעיף
חושףאתחבריו,משקיעיםפרטייםיהודיםוערבים
זה תוייג כלא יושם.
(“אנג׳לים”)להזדמנויותעסקיותלהשקעהבמיזמים
טכנולוגיים מהחברה הערבית, ממגוון תחומים.
16,17.עידודזכאיחוקהשבותוישראליםחוזרים
אחד מהיעדים העיקריים של המועדון שיוקם הוא
לעבודבתעשייתההייטקהישראלית
ליצוראימפקטנרחב,בסיסמשקיעיםאיתן,כולל
משקיעיםחדשיםמהחברההערבית,ותוכניתפעולה
סטטוס יושם
רבת שנים במטרה לפתור את בעיית חסם הגיוס
מסלול קרן הון אנושי להייטק אשר הוקם ב־2020 עם
הראשוני(“פרי־סיד”)שלמיזמיםהמוקמיםעלידי
תקציב של 20 מלש"ח, הורחב ותקוצב ב־36.4 מלש"ח
יזמים ויזמות מהחברה הערבית. המועדון מתכנן
בתשפ"ג52.
לבצע בשנה הראשונה 3 השקעות, בשנה השנייה
4השקעות,ובשנההשלישיתהשקעהבכ־6חברות
18.הגדלתמספרהמומחיםהזריםהמגיעיםלעבוד
בבעלות יזמים ויזמות מהחברה הערבית48.
בתעשייתההייטקבישראלבין2026–2022ב־2000
•
מאיץScienTechשלאגודתהגליל,מלווהיזמים
עובדים.
הקמתוהצמחתחברותבשלביPre-seedו־Seed
בתחומימדעיהחיים,ביוקונברג׳נס,אגריטק,פודטק,
סטטוס בביצוע
כלכלהמעגליתואקלימטק.המאיץמסייעליזמים
בשנת 2022 הוגשו 380 בקשות ל־636 עובדים, ובשנת
אקדמאים מהחברה הערבית בהנבטת רעיונות
2023 449 בקשות ל־475 עובדים.
בעלי חדשנות טכנולוגית ובסיס מחקרי ראשוני
בהתחשבבכךשב־2018הוגשו174בקשות,וב־2019423
עדהקמתחברותהזנקוסיועבצמיחתןכךשייצרו
בקשות53,תוךהתעלמותמשנותהקורונה,נראהשמספר
ערךמשמעותילאקוסיסטםהיזמיבחברההערבית49.
הבקשות חזר למגמה שקדמה לקורונה.
•
מאיץinitiateTAUמעודדיזמים/ותערביםלהקים
סטארט־אפים במסגרת תכנית ייחודית בשילוב
יזמיםערביםויהודים.התכניתתהיהפתוחהלכלל
החברההערביתולבוגריכללהמוסדותהאקדמיים
בישראל. בהתאם למידע הגלוי באינטרנט נראה
"משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה והמשרד לשוויון
50
שמאיץ זה עדין לא הוקם.
חברתייפעלולקידוםשוויוןמגדריבחברותהייטק,"Gov.il
מתוך המענה של משרד החדשות לפניית מערכת המוניטור.
51
קרן הון אנושי להייטק,"" אתר רשות החדשנות; "רשות
52
החדשנות השיקה תוכנית להרחבת ההון האנושי בהיי־טק,"
כשהטאלנט וההון הערבי נפגשים מתרחשים פלאים,""
47
PCאנשיםומחשבים;"בעיצומושלהמשבר—המדינה
.TheMarker
מממנת הכשרת צעירים מחו"ל לעבודה בהיי־טק,"
כשהטאלנט וההון הערבי נפגשים מתרחשים פלאים,""
48
MarkerThe;מתוךמענהמשרדהחדשנותלבקשתחופש
.TheMarker
המידע של מערכת המוניטור.
SocietyGalileeThe;"מרכזמחקרופיתוחאזוריאגודת
49
מתוך מענה רשות האוכלוסין וההגירה לבקשת חופש המידע
53
הגליל,"Gov.il
של מערכת המוניטור.
18 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
18
18.1.הסרתחסמיםלמימושסעיף17בשיתוףפעולה
19.הקמתצוותביןמשרדיבראשותמשרדהחדשנות
עםרשותהאוכלוסיןוההגירה.
ומשרד העליה ובהשתתפות נציגים מרשות
החדשנות, משרד התפוצות, רשות המיסים, אגף
סטטוס לאיושם
התקציביםבמשרדהאוצר,הממונהעלזרועהעבודה,
לא התקבל מענה מרשות האוכלוסין וההגירה לפנייתנו
רשותהאוכלוסיןוההגירה,ות"ת,המועצההלאומית
בנושא ולא נמצא מידע על הנושא במקורות הגלויים.
לכלכלה במשרד ראש הממשלה, והסטטיסטיקן
הלאומי, תוך היוועצות בין היתר עם האקדמיה
18.2 העלאתהמודעותלמסלול"מומחהזרלהייטק,".
הלאומיתלמדעים,משרדהחוץוהסוכנותהיהודית.
מסלולשקדםלהחלטתהממשלה.
צוות זה יבחן את החסמים והמאפשרים העומדים
בפניעוליםחדשים,מומחיםזרים,ישראליםחוזרים
סטטוס יושםחלקית
וזכאי חוק השבות, במטרה לשלבם בתעשיית
משרדהחדשנותבחרלאלענותלפנייתהמוניטורבנוגע
ההייטקוהאקדמיההישראלית
לסעיף זה. אף על פי כן ממקורות גלויים ניתן לזהות
סטטוס לאיושם
כי קיימת הנגשה של המידע באתרים הממשלתיים
הרלוונטיים, אולם נראה כי עיקר המידע הקיים בנושא
על פי מענה משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
המסלול ותנאיו הגיע דווקא מהשוק הפרטי, ממשרדי
— "הגורמים הרלוונטיים התכנסו והוחלט לא להמשיך
עורכי דין המתמחים בתחום ובפרט מפורום עורכי הדין
ביישוםההחלטהלאורחוסרהלימהביןצרכיקהלהיעד
100 s׳54.Dun בנוסף, מאמץ זה הינו חלק ממגמה אשר
ליכולת יישום החלטה."
קדמהלהחלטה,כפישניתןלראותבכתבותממאי55 2022
וינואר56.2021
20 להציגבפניהצוותפרקטיקותל"החזרתמוחות".
ולתמרוץ עובדים זרים לעבוד בתעשיית ההייטק
18.3.הגדרתאמנתשירותבמסגרתהלכלהפחות
הישראלית.
90% מהפניות לקבלת היתר למעסיק מומחה זר
סטטוס לאיושם
יענובתוך6ימיםלכלהיותר.
הצוות לא התכנס ולכן משרד החוץ לא יכל לבצע את
סטטוס יושםחלקית
חלקו. תגובת משרד החוץ לפניית המוניטור — "ככל
על פי עיון בנהלי רשות האוכלוסין וההגירה, נראה כי
הידועלמשרדהחוץ,הצוותהאמורבסעיף19לאהוקם.
הוגדרעודטרםהחלטתממשלה1852כיישלספקמענה
משכך, משרד החוץ לא קיבל זימונים או דיווחים על
לפניות הנ"ל תוך 6 ימי עבודה. רשות האוכלוסין ענתה
פעילות הצוות."
לבקשתחופשהמידעשלמערכתהמוניטורבנועעלביצוע
הסעיף; "מדידת משך הטיפול בבקשות טרם אופיינה
21. לבחון כיצד לעודד קליטה של סגל אקדמאי
במערכתהממוחשתשלהרשות..."ולפיכךאיןביכולתם
בתחומים בעלי שכר גבוה, אל מול התחרות מול
לספק מידע על עמידה ביעד.
אוניברסיטאותמחקראחרותבעולם.כמוגם,קידום
קשרימחקרעםאוניברסיטאותזרות.
סטטוס יושם
§
תוכנית"חוקרנלווה"שמטרתהלעודדאתאוניברסיטאות
למשל; "הסדרת העסקה מהירה לעובדים מומחים בהייטק,"
54
המחקר להעלות את התפוקה המחקרית ע"י העסקת
אתר כלכליסט; "הסדרת העסקה מהירה לעובדים מומחים
חוקרים מצטיינים בתקן 'חוקר נלווה'. החלה לפעול
בהייטק|כלכליסט,"אתרGROSS,GOLDFARB,
ב־2023ותקציבה116מלש"חלחמששנים,מתוכםשליש
SELIGMAN "העסקתמומחיםזריםלתקופותקצרות,";
מוקצהמתקציבהות"תוהשארעלידיהאוניברסיטאות
אתר אלקבץ כהן משרד עורכי דין.
"מומחים זרים — הפתרון למצוקת כוח האדם בהייטק
55
והחוקרים. בשנה הראשונה של התוכנית הוגשו 63
הישראלי," אתר כלכליסט.
מועמדים, מתוכם אושרו .41
העסקת עובד זר בישראל — כיצד עושים זאת נכון,”?"
56
אתר כלכליסט.
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 19
19
§
"קיימות ומשבר האקלים", תוכנית דגל אשר הושקה
26.עלמשרדהחדשנותלרכזאתמאמצעיהמעקב
ב־2023"במטרהלעודדמחקרחדשניורב־תחומי,כמו
והבקרהעלהחלטתהממשלהומצבההייטקבישראל.
גם לתמוך בהשגת מטרות לאומיות וצמיחה כלכלית.
סטטוס יושםחלקית
התוכנית מתוקצבת ב־450 מלש"ח ל־5 שנים.
משרדהחדשנותמתכנספעמייםבשנהבכדילנטראתמצב
§
"תכניתות"תלתמיכהבקליטתחבריסגלבמדעיהים
ההייטקבישראל.הדו"חהאחרון,העוסקבמצבההייטק
והמים". על פי המל"ג, מטרת התוכנית הינה "הגדלת
בישראלב־2024 פורסםביולי58.,הדו"חלאמבצעמעקב
מספרהחוקריםבאוניברסיטאותהמחקרבתחומיםשל
אחרי ההחלטה, אלא רק אחרי נתוני בנוגע לתעשיית
מדעיהיםוהמים,כמהלךמרכזילמינוףהפעילותבהם.
ההייטק,המשקפיםבמידהמסוימתאתהצלחתהמאמצים
הדבר יתאפשר באמצעות מתן מענקי קליטה ומחקר
שלההחלטה.אך,ישלזכורשגםבטרםהחלטתהממשלה
לחבריסגלעלבסיסקריטריוניםשלמצוינותמדעית."
ביצעמשרדהחדשנותמעקבאחרמצבההייטקבישראל59.
בנוסף, בשנת תשפ"ג נעשתה בדיקת אפקטיביות של
22.עלנציבותשירותהמדינהלבצעמיפויוגיבוש
תוכנית הייטקלס אל מול המשתתפים60.
תוכניות לשילוב עובדים בעלי תואר אקדמי
במקצועות ההייטק ובתחומי המדעים במגזר
29 בהתאםלהמלצות"וועדתההוןהאנושילהייטק,".
הציבורי.
במידהוישצורך,ישלבצעתיקוןלהחלטתהממשלה.
סטטוס לאיושם
סטטוס יושם
על פי מענה הנציבות לפניית המוניטור, המיפוי לא
בפברואר 2023, התקבלה החלטת ממשלה 172, "האצת
החל כיוון שמשרד החדשנות לא בחן תוכניות לשילוב
שוק העבודה באמצעות קידום ההון האנושי והתאמת
עובדים. זאת על אף שבהחלטת הממשלה צוין שבכוונת
המיומנויות לעידן הדיגיטלי61."
הנציבות לבצע "מיפוי של משרות בשירות המדינה
ובכלל אילו משרות אשר תנאי הסף שלהן מחייב תואר
ההחלטה כללה משימות חדשות כמו:
אקדמי במקצועות ההייטק", ובכפוף למיפוי זה יתקיים
§
יעדים לזכאי בגרות "טק" באזורים ומגזרים שונים
דיון עם משרד החדשנות ומשרד רוה"מ בנוגע לייצור
בארץ בהסתכלות חמש שנתית.
והרחבהשלתוכניותליוויוהכשרהכמענה.כלומר,בניגוד
§
דגש מפורט על עבודת מטה של משרד החינוך.
להצהרת הנציבות, נראה שהמיפוי קודם לעבודה של
§
משרד החדשנות.
איחודוועדתההיגוילנושאבינלאומיותוועדתהליווי
לנושא האנגלית בות"ת.
§
25. פרסום הדו"ח של "ועדת פרלמוטר" בתוך 60
תיקוןמבנהפרקהאנגליתבבחינתהפסיכומטריבכפוך
לארבעתמיומנויותהשפהעלע"פתקןה־.CFFR
ימים.
§
לבחוןעדכוןשלהסדרניכויהוצאותהשהייהלמומחים
סטטוס יושם
זרים ע"י משרד האוצר.
כאמור,בעתפרסוםהחלטתהממשלהפורסמורקממצאי
הבינייםשלדו"חהוועדההביןמשרדית—ועדתפרלמוטר
בראשותושלמרדדיפרלמוטר—סגןנשיאאינטלהעולמית
בדימוס.הדו"חהמלאעםמסקנותוהמלצותהוועדהפורסם
בנובמבר57 .2022
"דו”ח שנתי — מצב ההייטק 2024 הקדמה ועיקרי הדברים,":
58
אתר רשות החדשנות.
מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור.
59
מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור.
60
"פורסם הדו"ח הסופי— הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
57
"האצת שוק העבודהבאמצעות קידום ההון האנושי
61
טק,"אתרGov.il
והתאמתהמיומנויותלעידןהדיגיטלי,"אתרGov.il
20 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
20
חסמיםומאפשרים
חסמים
מניתוח ממצאי הדו"ח עולים החסמים הבאים:
שיתוףפעולהביןמשרדי:
לפי ההחלטה, נדרשת עבודה משותפת והסכמה של מספר משרדים שונים. משרדים שלהם היסטוריה של שת"פ
בנושאיםהרלוונטייםלהחלטההמשיכולהציגשת"פטוב,כמומשרדהחינוךומשרדהחדשנות.אךבאשרלשת"פשל
כלל המשרדים הרלוונטים, ניכר קושי. למשל, הצוות הבין משרדי שנועד לתכלל את המשימה המורכבת של עידוד
הגירה לטובת תמיכה בתעשיית ההייטק והאקדמיה (סעיפים 19 ו־20 בהחלטה), לא הוקם. כנ"ל לגבי המיפוי של
נציבות שירות המדינה שלא החל עקב חוסר תיאום עם משרד החדשנות. לפיכך, שת"פ שנגזר מהחלטות קודמות
המשיך להתנהל בצורה טובה, אך לא נראה שנעשתה אינטגרציה משמעותית חדשה לטובת יישום ההחלטה הנידונה.
פורסמז'ור:
שני אירועים גדולים פגעו ביישום ההחלטה. הראשון ואולי אף המרכזי יותר, הוא פיזור הכנסת ה־24. פיזור הכנסת
והממשלה היה ידוע בטרם החלטת הממשלה, כבר ביוני 2022. משכך, ניתן לשער שההחלטה שהתקבלה על בסיס
המלצות הביניים של הוועדה מבלי לחכות כחודשיים נוספים ולקבל את ההמלצות המלאות, הייתה נגועה בשיקולים
של רצון להציג הישג או "לקבוע עובדות בשטח" טרם תום כהונתה של הממשלה. הגורם השני הוא כמובן מלחמת
חרבותברזלשגררהקיצוץתקציביםרוחביכמוגםפגיעהישירהבמשימותהקשורותלמשרדהחינוךוביעדיםמספרים
בנוגעלאוכלוסייתהסטודנטיםהנמצאתכמובןבגילאיהמילואים.המלחמהגםהשפיעהעלמעמדהשלישראלבעולם,
תרמהלהורדתדירוגהאשראישלהופגעשהבמיצובהמדינהכיעדהשקעהאטרקטיבי.בנוסף,מצבההייטקבישראל
מושפע ממצב הייטק בעולם, אשר חווה האטה בהשקעות ובביקוש לכוח אדם בשנתיים האחרונות62.
התאמהלקהלהיעד:
על אף שרוב המשימות בהחלטת הממשלה התקיימו בצורות שונות כבר בהחלטות קודמות, מספר משימות בוצעו
בצורה מוגבלת אך כשלו, כמו הטמעת פרקטיקות של חשיבה מגדרית" (סעיף 14), ו"הרחבת היקף תוכניות הלימוד
הבלתי־פורמליות להקניית האנגלית כשפה דבורה" (סעיף 4, ב). כיוון שלא גובשה תוכנית אב חדשה בנושא לימוד
האנגליתכשפהדבורה(סעיף4,א),יתכןכילאנעשתהעבודתהמטההדרושהעלמנתלהתאיםאתהתוכניותלצרכים
והפערים בשטח ולקהל היעד. נקודות כשל מרכזיות שהיו ידועות עוד קודם לכן, כמו מחסור כמותי ואיכותי במורים
לאנגלית63 לא קיבלו התייחסות.
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה."
62
63 דו"חשנתי של מבקר המדינה — יולי 2024 פרוטוקול מס'; 47מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה.
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 21
21
מדיניותצבועה:
בהמשך לחסם הקודם, ההחלטה כוללת גם משימות שאינן ריאליות לביצוע כיוון שנדרש תהליך ארוך יותר בכדי
להניחאתהתשתיותליישומן.הדוגמאהבולטתביותרהינהתוכניתהייטקלס.תוכניתזומיועדתלהתמודדעםנקודת
ההתערבותהכימשמעותיתשוועדתפרלמוטרזיהתה,בתיהספר.החלטתהממשלהמציבהיעדשאפתנישלהרחבת
התוכנית לכל גני החובה וכיתות א' עד ט' בארץ בתוך חמש שנים. אך כפי שד"ר אריאל היימן, יו"ר ועדת החינוך
במועצההלאומיתלמחקרולפיתוחאזרחי,מציין,ישחסםמשמעותילמימושהתוכנית,כמותהמורים.ד"רהיימןמגדיל
ומציין שעל הממשלה והכנסת להכיר בכך שיש מצב חירום לאומי בתחום החינוך המדעי־טכנולוגי64. בסופו של דבר,
תוכנית הייטקלס צומצמה בבתי הספר בשנתה השנייה, וגם אם כל הכיתות שהתחילו את השנה היו מסיימות וקצב
ההתרחבותהיהנשמר,היועובריםעשוריםעדמימושהמשימה.גםהחלתתוכנית"הייטק3"בשנת"לתשפ"ג,תוכנית
אשר לא אושרה סופית על ידי הות"ת קודם להחלטה 1852, בתוך כחודש (שנת"ל תשפ"ג החלה בבאוניברסיטאות
ב־23.10 הינה משימה שנידונה לכשלון.),
מאפשרים
מניתוח ממצאי הדו"ח עולים המאפשרים הבאים:
מדדיתוצאה:
לחלקנכבדמהמשימותישנםיעדיםמספרייםהמהוויםנקודתמבחןעבורהמשרדיםשישלעמודבהוכןמאפשריםבקרה
טובה יותר על אפקטיביות צעדי המדיניות השונים בהחלטה. יעדים מסוג זה מתחלקים ל־:2 מדדי תפוקה, הקשורים
ישירותלמשימות,ומדדיתוצאה,המושפעיםממגמותרחבותומשקפיםאתנתוניהגגשהובילולהחלטהמלכתחילה.
הסוג הראשון כולל משימות כמו מספר בתי הספר המשתתפים בתוכנית הייטקלס, תקציבים שיש להעביר, ולוחות
זמנים (למשל, סעיפים .)4–1 ואילו הסוג השני כולל מדדים תוצאתיים, כמו גידול הסטודנטים במקצועות ההייטק
(סעיף ,5 תת סעיף 1ו)2– ומספר הנשים במקצועות TECH (סעיף .)15 מדדי התפוקה עוזרים לייצר את אבני הדרך
לקידום ההחלטה, בעוד מדדי התוצאה מסמנים את ההישג הנדרש.
גורםמכריע:
ברוב הסעיפים בהחלטה, ישנו משרד יחיד אחראי או מתכלל, לו יש את האינטרס לדאוג שהסעיף יבוצע והסמכות
ליישב מחלוקות במידה והן מתעוררות.
פרוטוקול מס' 47מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה.
64
22 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
22
משאביםנדרשים:
לחלק מהמשימות מצויין תקציב ו/או מקור תקציבי.
לוחזמניםמחייב:
לחלקמשמעותימהסעיפיםישלוחותזמניםמחייבים,לרובתוכניותחמששנתיותאופרסוםתוכניותאבבתוך3חודשים.
23
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 23
סיכוםומסקנות
לא ניתן לערער על חשיבותו ותרומתו של ענף הייטק
אחריותם בצורה יחסית טובה, מלבד מעקב ובקרה אחר
לכלכלה הישראלית. אולם האם ממשלת ישראל עושה
מספרהסטודנטיםבמקצועותההייטקואחוזהנשירה,שם
מספיק על מנת להמשיך להצמיח את הענף באמצעות
הואנמצאבפיגורשלמספרשנים,העיכובבהחלתתוכנית
ההשקעה האסטרטגית ביותר עבורו — ההון האנושי
"הייטק3",והטעמתתכניהייטקבאקדמיהשלאבמסגרת
בישראל?
תואר'טק'.הרשותלחדשנותביצעהמשימותרבות,אולם
המשימות שדרשו שת"פ עם משרד החוץ, משרד הפנים
רקלאחרונה,ב־2.12.2024,פרסמההוועדההבין־משרדית
ונציבותשירותהמדינהלאבוצעכללאובוצעובצורהלא
להגדלת ההון האנושי להייטקבראשות דדי פרלמוטר
מספקת.נקודתהתורפההמרכזיתשלמשרדהחינוךהינה
דו"ח שקבע כי העלות הישירה הגבוהה של המלחמה
במשימות הכוללות תכנון ארוך, כלומר כתיבת תוכניות
— בהגדלת הגירעון התקציבי, בעלייה ביחס חוב־תוצר
עבודה חמש שנתיות. יתכן שעובדה זו היא תוצר של אי
ובהורדת דירוג האשראי וכן סדר העדיפויות הבא לידי
היציבותהפוליטי,אךהיאמפריעהמאודלפתרוןנקודות
ביטויבתקציבהמדינהלשנת2025–מעמידיםבספקאת
כשל הדורשות תכנון ארוך ומורכב.
היכולת או הרצון של המדינה לבצע אתשנדרש ממנה
להגדלת מספר העובדים במשרות הייטק בישראל.
נקודתהכשלהמרכזיתשלאקיבלהמענהמספקממשרד
החינוך נוגעת להכשרת מורים וללימודי אנגלית בפרט.
הוועדה,שעלבסיסמסקנותיהגובשההחלטתהממשלה
לפידו"חמבקרהמדינהמיולי2024,נמצאופעריםגדולים
הנחקרתבדו"חזה,טוענתכעתכילמרותשהןאומצועל
ברמתהאנגליתביןאשכולותסוציואקונומיים,גורםמרכזי
ידיהממשלהבאופןרשמי,קצבמימושןאיטיוהועדהרואה
בקבלת ההחלטה מלכתחילה. בנוסף, נמצא בדו"ח שעל
לנכוןלהניף"דגלאדום"לגביהצורךבהאצהשלהן.זאת,
אףשהושגויעדיםקודמיםבנוגעלמספרמסיימיבגרות
במיוחדלאורהעלייהברמתהאי־ודאותהלאומית,הכלכלית
4ו־5יחידותבאנגלית,רמתהאנגליתנותרהנמוכהואף
והטכנולוגיתובשלהאצתהתהליכיםהטכנולוגייםבעולם.
ירדהמשמעותיתמשנת2015,ע"פמדדימבחניהאנגלית
נתונים נוספים שנחשפו לקראת תום שנת 2024 אודות
להשכלה גבוה. נקודות הכשל המרכזית, איכות וכמות
תוצאותמחקר65,PIAACמעמידיםגםהםבאורבעייתי
המורים, כלל לא קיבלה התייחסות בהחלטת הממשלה.
את איכות ההון האנושי בישראל, הנדרש כתנאי בסיס
על אף מצב עגום זה, צמצם משרד החינוך במידה רבה
להמשךהצמיחההכלכליתהנובעתמענףההייטקובכלל.
את המשימות שהתקבלו בתוכנית האב לשיפור לימודי
מדוברבמחקרהשוואתיבין31מדינותה־OECDהבוחןאת
האנגליתשנהגתהב־2017 ללאהחלטהפורמליתותחקור.,
היכולותשלמבוגריםבמדינהבאשרלמיומנויותקריאה,
ניכרשחלקיםנכבדיםמההחלטה,כוללסעיפיםביצועיים
מתמטיקהופתרוןבעיות.ישראלדורגהבמקומות27–25
לכאורה, שיקפו תוכניות שכבר עמדו בשלבי יישום ואף
בכל שלוש הקטגוריות, כאשר 34% מהבוגרים בישראל
יושמו,עודטרםקבלתהחלטתהממשלה.ככלל,איןהדבר
נמצאיםברמההנמוכהביותרשלמיומנותמתמטיתו־36%
פסול,כיווןשהחלטתהממשלהנותנתרוחגביתהעוזרת
נמצאיםברמההנמוכהביותרשלאוריינותקריאה.באופן
לממשמשימותהדורשותעודתמיכהבכדילצאתלפועל.
תואםלמדי,גםמבחניTIMMSהבינ"ל66מציגיםהידרדרות
אבל,הסתמכותעלמשימותקודמותללאתכנוןארוךטווח
משמעותיתשלרמתתלמידיישראלבמתמטיקהומדעים
מצד המשרדים, עלול לגרור ביצוע של משימות שאינן
בארבע השנים האחרונות.
מותאמות למדדי התוצאה שההחלטה מבקשת להשיג.
גםממצאידו"חמוניטורזהתואמיםאתמסקנותוועדת
למשל,יתכןהכישלוןשלתוכנית"אולימפיאדתהאנגלית"
פרלמוטר ומדאיגים אף יותר לאור התוצאות העגומות
נבעמפעריהוראה,עליהםהצביעמבקרהמדינה,אשרלא
שלמחקרPIAACומבחני.TIMMS
תוקנומכוחההחלטה.נראהשאיהיצבותהשלטוניתהינה
גורם מרכזי הפוכע בעמידה במטרות ההחלטה. בנוסף,
החלטת ממשלה 1852 נשענת בעיקר על ארבעה גופי
קשה לבסס קשר של סיבתי בין מדדי תוצאה לפעולות
ממשל—משרדהחדשנות,משרדהחינוך,משרדהעבודה
הממשלה. גורמים אקסוגניים כמו עליה ביוקר המחיה,
והות"ת/מל"ג. הות"ת/מל"ג ביצעו את הסעיפים תחת
שינוייםתרבותייםוכלכלייםבאוכלוסיותמסוימות(חרדית,
ערבית),המלחמה,משברהקורונהומגמותבשוקהעבודה
https://www.boi.org.il/publications/
65
pressreleases/10-12-2024/
העולמימשפיעיםגםהםבצורהרחבהעלהתמונההכוללת.
https://www.gov.il/he/pages/timss-05-2023
66
24
24 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
רובמשימותההחלטההביצועיותיושמו,לפחותחלקית.
אתיופיהוהאוכלוסייההדרוזית,ממשיכיםבמגמהשלעלייה
אף על פי כן, תמונות המצב נותרה מדאיגה. כפי שדו"ח
מתונהבאחוזהסטודנטיםבמקצועותהייטק.בחתךסוציו
ההתקדמות של וועדת פרלמוטר מציין (בהתחייסות
אקונומי, נראה שלאחר שנים של גידול משמעותי יותר
להחלטתהממשלההעוקבתבנושא,החלטה171),מגמות
שלסטודנטיםלהייטקמתוךכללהסטודנטיםבאשכולות
ההעסקההעדכניותבהייטקמצביעותעל"עלאיוודאות
כלכליים10–6,מאשר5–1,חלהיפוךמגמהבשנת2020,אם
בדבר יכולת עמידתנו ביעדי התוכנית67." מסקונותיהם
כינותרפערמשמעותילצמצם,כפישניתןלראותבנספח
העדכניות, בעיקר בנוגע לאי הרלוונטיות של הכשרות
יא'.בנוסף,חלגםגידולמשמעותייותרבכמותהסטודנטים
שטחיותאלמולהשינוישלשוקההיטקל־TECH,DEEP
הכלליתמרקעשלאשכולסוציו־אקונומי5–1,מהשמוסיף
שמותבסימןשאלהחלקמהנתוניםהחיובייםבנוגעלעלייה
תוקףלמגמההחיובית.אולם,ישנםמדדיתוצאהרצויים
באחוזהלומדיםמקצועות'טק',בעיקרבקרבהפלךההולך
שאינםמשתקפיםבנתוניםשהוצגוובמשימותההחלטה.
וגדל של נשים חרדיות. בנוסף לנקודות הכשל שצוינו
למשל,היררכיהבתוךענףההייטק—אחוזנשיםבתפקידים
קודם,הפערהמשמעותישנוצרבתקופתהשירותהצבאי
בכירים,חלוקהמגזריתלתפקידיםיותרופחותאיכותיים
נותרללאמענה.מבחינתהנתוןהסופי,שיעורהמועסקים
בתוך הענף, וכדומה. ההייטק הישראלי נמצא במיקוד
מתוךקבוצתהאוכלוסייה,ישנהסטגנציהמדאיגהבקרב
השיח של הכלכלה הישראלית בשנים האחרונות ונראה
גבריםחרדיםוערבים,בעודשנשיםחרדיותוערביותחוו
שכך גם ישאר בעתיד הקרוב, נותר רק לקוות ליציבות
שיפור משמעותי בשנתיים האחרונות לאחר 4 שנים של
והירתמות משמעותית של כלל גורמי הממשל הנדרשים
האטהואףירידה68.שנימגזריםקטניםיותר,קהילתיוצאי
שיאפשרו תכנון לטווח ארוך.
החלטה 1852
43%יושם
21%יושםחלקית
29%לאיושם
7%בביצוע
דוח התקדמות", עמוד 7, הוועדה להגדלת הון אנושי
67
להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה.
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק, משרד
68
החדדשנות המדע והטכנולוגיה; "משתלבים, אבל לאט:
מגמות בתעסוקת חרדים, ערבים וקבוצות אחרות בענפי
ההייטק",משרדהעבודה,אתרGOV.il
25
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 25
נספחיםממקורותמשרדהעבודה
נספחא':גבריםערביםכאחוזמכללהגבריםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
נספחב':נשיםערביםכאחוזמכללהנשיםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
26
26 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
נספחג':גבריםחרדיםכאחוזמכללהגבריםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
נספחד':נשיםחרדיותכאחוזמכללהנשיםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
27
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 27
נספחה':גבריםדרוזיםכאחוזמכללהגבריםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
נספחו':נשיםדרוזיותכאחוזמכללהנשיםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
28
28 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
נספחז':גבריםאתיופיםכאחוזמכללהגבריםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
נספחח':נשיםאתיופיותכאחוזמכללהנשיםהמסיימיםתוארראשוןותוארראשון
בהייטק
הייטק
29
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 29
נספחט':כמותהגבריםהמסיימיםתוארראשוןבמקצועותההייטק
נספחי':כמותהנשיםהמסיימיםתוארראשוןבמקצועותההייטק
נספחי״א:אחוזהסטודנטיםבמקצועותהייטקמתוךכללהסטודנטיםבפילוחשלרקע
סוציו־אקונומי
30
30 דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
נספחיםמדוחההתקדמותשלועדתפרלמוטר
נספחי״ב:תמונתמצברצוילעומתמצויבמשרותטק
קבוצת
משרותטק–
תמונתהמצב(באלפים)
אוכלוסיה
לעומתיעדיהוועדה
2021
2022
2023
2024
2035
קצבגידול
שנתי
נדרש
גבריםיהודים
288,000
309,523
317,988
311,194
371,000
1.8%
לאחרדים
נשיםיהודיות
144,000
158,471
161,368
166,436
270,000
4.6%
לאחרדיות
גבריםערבים
8,000
8,868
9,951
9,570
33,000
10.7%
נשיםערביות
2,000
3,198
3,500
4,709
19,000
17.4%
גבריםחרדים
4,000
4,957
5,554
5,392
16,000
10.4%
נשיםחרדיות
7,000
8,458
10,418
10,400
27,000
10.1%
סה"כ
453,000
493,474
508,780
507,701
736,000
3.5%
נספחי״ג:בגרותטק—תמונתמצברצוילעומתמצוי
31
דוחמעקב תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק 31
נספחי״ד:בגרותטק—סטודנטיםלשנהא'במקצועותהטק—תמונתמצברצוילעומתמצוי
נספחט״ו:התפתחותהמועסקיםבמשרותהטק,אחוזשינוישנתיממוצע,2024–2012
מחציתI
,
מחציתI
,
2024
2024
ענףכלכלי
(מספר
בהשוואה
2023
2017-2022
2012-2017
מוחלט,
למחציתI
,
אלפים)
2023
ענףההייטק
398.2
-1.7%
2.6%
7.4%
4.8%
יתרענפי
161.4
0.8%
4.5%
3.4%
3.1%
המשק
כללהמשק
559.6
-1.0%
3.2%
6.1%
4.2%
מקורהנתונים:הלמ"ס,סכ"א,שנים2012-2024
,מועסקים,בני25-64