חומר רקע

יום רביעי 07 מאי 2025 לכבוד: יו"ר ועדת הכלכלהח"כ דוד ביטן באמצעות דוא"ל: [email protected] הנדון: מידע מרוכזלישיבת ועדת הכלכלה בנושא אסדרת ענף המוניות בהיבטי רשותהמיסים פנייה זו נעשית בשם 27 עוסקים,בבקשה לבטל לאלתר אתנוהל פטור מותנה אשר נחתםבחודש מרץ 2024 להלן:("הנוהל" או " הנוהל החדש") על ידי רשות המיסים. ציבור העוסקים כאמור, עותרים לשנות את המציאות החדשה שנוצרה כתוצאה מיישום הנוהל על ידי רשות המיסים אשר גודעת את יכולת מרשי לקיים את עסקיהם החוקיים והלגיטימיים שמביאים פרנסה לביתם וממון רב למדינה; מונעת ממרשיי להתפרנס ולהתקיים; נוהל שמאיין פעולות המקודמות על ידי משרדי ממשלה אחרים,נוהל באמצעותו מנסה רשות המיסיםלהפוך משרדי ממשלה אחרים להיות גוף ביצועעבור שלטונותהמכס והכל בניגודלכל כלליהמנהלהתקיןוכפי שעודיובהר, בניגוד למבחני השכלהישרוהכל כפי העיקרים כדלקמן: 1. ביום 18/11/24 פרסמה רשות המיסים נוהל הקשור לנושא הפטור המותנה שכותרתו נוהל לאישור יבוא, רכישה," שימוש והחזקת מוניות בהטבת מס" להלן:( נוהל פטור מותנה מוניות"" או הנוהל"") 1 נוהלפטור מותנה מיוחד לעניין מוניות. 2. מבירור שנערך, עולה כי הנוהל פורסם עקב ניצול לרעה של הפטור המותנה על ידי ציבור בעלי הרישיון הציבורי. יאמר באותיות קידוש לבנה, למרות פניות שנעשו לרשות המיסים הן באופן ישיר לאינסטנציות הנוגעות בדבר והן לפי חוק חופש המידע – עד לכתיבת שורות אלו, הנעשיתחודשים לאחר הפניות כאמור, לא הואילה רשות המיסיםלמסור בכמה מקרים מדובר, אם בכלל. 3. בקצירת האומר, הנוהל יוצר מציאות חדשה, בלתי מידתית הפוגעת בצורה לא פרופורציונלית בציבור עוסקים שלם הכוללבעלימוניות,סוחרימוניותויבואניהרכבבענףהמוניות.הנוהלשהוציאהרשותהמיסים,מגדירמחדשאתקבלת הפטורהמתונהבאופןשאינומאפשרקבלתו;מגדירמחדשאתאופןהשימושבמונית,בניגודלהוראותמשרדהתחבורה, באופןשמונעמציבורנהגיהמוניותלהתפרנס;מונע מציבורנהגיהמוניותלבצעעסקאותטריידאין,גודעאתענףסוחרי המוניות והכל – בלי שום הצדקהנראיתלעין. 4. הנוהלהחדשגודעאתענףסוחריהמוניותואתיכולתנהגיהמנויותלפעוללהחלפתהמוניתמבלישתיפגעפרנסתם.עד לפרסום הנוהל, יכול היה נהג מונית, בעל מונית, לגשת לעסק למסחר במוניות או ליבואן רכב העוסק בייבוא רכב לענף המוניות, בכל זמן נתון, לשים את המונית הישנה במגרש המוניות. המגרש היה מפקיד את רישיונות המונית במשרד הרישוי, כדי שלא יבוצע במונית שימוש,למעט מכירתה באמצעותמגרש המוניות. 1 ראה הנוהלבכתובתהבאה: 181124 - procedures - https://www.gov.il/he/pages/customs רח' מצדה 7 ,מגדל ב.ס.ר 4 (קומה 23 ,) בניברק5126112 Metzada 7 st. Bnei-Brak 5126112.B.S.R4 tower, 23th floor, Israel , בניברק 5112202 Mailing address: PO Box-2330, Bnei-Brak, zip code כתובת למשלוחדואר: ת.ד- 2330 , מיקוד 5112202 , פקס Tel+972-3-5757376, Fax +972-3-5757374 טל' 03-5757376 03-5757374 [email protected] WWW.ISH-SHALOM.CO.IL עמוד1 מתוך5 5. בעלהמוניתהיהיכוללבחורמוניתאחרת,לרכושאותה.עםסגירתעסקתהרכישה,מגרשהמוניותהיהמעביראתהזכות הציבורית שלנהגהמוניתלמונית החדשהובעלהזכותהציבורית היה יכוללהמשיך בעבודתו. 6. המוניתהישנההייתהנשארתבמגרש,ללאשמבוצעבהכלשימוש,עדשהיהמגיעבעלזכותאחרת,שהיהמעונייןלרכוש אותה, או לחילופין, עד שהיה מגיע אדם פרטי (שאינו בעל זכות ציבורית), אשר היה רוכש את המונית בכפוף לתשלום הפרשיהמיסים הנובעים מרכישת מונית דרך הפטורהמותנה. 7. מצב זה, המשרת את האינטרס הציבורי בייצור הכנסת מס עבור רשות המיסים, מאפשר קיומם של עוסקים, מסחר, העסקת עובדים, נותן ביטחון תעסוקתי, משרת את האינטרס הציבורי בהפחתת זיהום אויר, בנסיעה באמצעות מוניות "ירוקות"יותר,בטוחותיותרוחשובלאפחות–משרתאתהאינטרסהציבורישלהעוסקים,נהגיהמוניות,בקיוםעבודה רציפהוללא הפסדים כספיים – כל זה התאפשר עד להוצאת הנוהל החדש. 8. לדוגמא,סעיף5 א)לנוהל,קובעכיניתןלייבואאולרכושמוניתבפטורמותנה,( רקבתנאישקיימתזכותציבוריתפנויה. משמע,נהגהמוניתשמבקשלהחליףאתהמוניתשלו,צריךקודםלמכוראתהמוניתורקלאחרמכירתהמונית,כשהזכות בידיו, לרכוש מונית. בדרך זאת,לא ניתן לבצעעסקת טרייד אין, מאחר וכדי למכור אתהרכב על נהג המוניתלהציג את המונית במגרש לממכר מוניות והמכירה, יכולה לקחת זמן ניכר. ובכל הנוגע לרכישת מונית חדשה לדוגמא, נהג המונית יפסיד זמן נוסף הנובע מהזמן שיושקע במציאת המונית החדשה וביצוע כל הליכי הרגולציה הנדרשים. יודגש, גם חוסר מוניות מורשהעם תו סחר, בהתאםלחוקי משרד התחבורה, אינו יכול יותרלסחור במוניותעלפי הנוהל החדש. 9. לא מדובר רקבהליך בירוקרטי שגורםלהפסדימיהעבודה שלנהג המונית והפסד יכולתולהמשיך באופן רציף בעבודתו וכפי שמלמד מסמך זה, אף יכול לסכן את זכאותו לפטור המותנה, אלא בהפסד לעוסקי מגרשי המוניות, שאינם יכולים להעמידלמכירהמוניותבמסגרתעסקתטריידאין,קרי,לא לבצעעסקאותטריידאיןועלפיהנוהל,אףלאלהציגמוניות למכירה,גם אםרישיונותיהם מופקדים ולא נעשה בהם כל שימוש. 10 . סעיף5 ג)קובעשניתןלשחררמוניתחדשהבפטורמותנהבאמצעותזכותציבוריתלהפעלתמונית,אחתלשנה.סעיףזה,( כמו יתר הסעיפים, נעדרי היגיון כלכלי. החלפת מונית, מקדמת עסקאות בין עוסקים – מגדילה את שיעור המס הנגבה מהעוסקים, מקדמת שדרוג של מוניות – מקדמת בטיחות וסביבה ירוקה, מאפשרת רווחה גדולה יותר של העוסק נהג המונית – שיכול לבחור את הרכב שמקדם בצורה טובה יותר את הרווחה המצרפית שלו. לא זו בלבד, הנוהל לא לוקח בחשבון כל אסון שלא תלוי בנהגהמונית, גניבה, טוטללוסט – מדוע קיימתהצדקהלמנוע רכישת מונית חדשהלתקופה של שנה? לרשותהמיסים הפתרונים. 11 . סעיף5 ד)((1 )לנוהלקובעביןגזירותיו,תנאילפיוניתןלשחררמוניתבפטורמותנהרקאםישלםאתהפרשימיסיהיבוא על המונית שהזכות הציבורית הייתה רשומה עליו קודם. שוב, כפי שהוסבר לעיל, גם הוראה זאת מונעת מנהג המונית לבצעעסקאות טרייד אין, מייקר את מחירהמכירה באופן מלאכותי מאחרועל בעל הזכותלשלםאת הפרשי המסעובר לרכישתמוניתחדשה.כפישניתןלהיווכח,רשותהמיסיםסבורהכיהיאמתנהלתבתנאימעבדה,ללאלשלכותבמציאות, ללאפגיעה בניהול חיי מסחר תקיניםופשוטים. רח' מצדה 7 ,מגדל ב.ס.ר 4 (קומה 23 ,) בניברק5126112 Metzada 7 st. Bnei-Brak 5126112.B.S.R4 tower, 23th floor, Israel , בניברק 5112202 Mailing address: PO Box-2330, Bnei-Brak, zip code כתובת למשלוחדואר: ת.ד- 2330 , מיקוד 5112202 , פקס Tel+972-3-5757376, Fax +972-3-5757374 טל' 03-5757376 03-5757374 [email protected] WWW.ISH-SHALOM.CO.IL עמוד2 מתוך5 12 . סעיף 5 ד)( (3 ) לנוהל קובע תנאי לפיו ניתן לשחרר מונית בפטור מותנה רק אם הזכות הועברה מרכב שלא הופסקה בה השימוש כמונית ועל המונית הנמכרת תירשם זכות ציבורית אחרת. גם סעיף זה ממחיש את חוסר החשיבה מאחורי הנוהל, שהרי על פיהוראה זו, אין אפשרותלמכוראת המונית לאדםפרטי,גם אם משולמים הפרשי המס. 13 . לא זאת בלבד, הנוהל פוגע בחופש העיסוק של בעלי זכות ציבורית וגם של נהגי מוניות שכירים. שהרי, הנוהל מונע מבעלזכותציבוריתלרכושמספרמוניותומגבילאותולרכישתמוניתאחת.כך,ככלועוסקמצליחבעסקיוורוצהלהגדיל אתהשירותיםבאמצעותרכישתמוניתנוספתוהפעלתהבאמצעותבעלאדםשישלורישיוןלהפעלתמונית– הנוהלמונע זאת ממנו. הנוהל נוגד כלהיגיון כלכליוכלהיגיון שמגדיל את קופתהאוצר, שהרי ככל שירכוש יותר מוניות, כך ישולמו יותר מיסים וככל ויעסיק יותר עובדים, כך ישולמו יותר מיסים. הפגיעה בזכות העיסוק כאמור, זכות חוקתית, ודוק גודעתאתקיומםשלתאגידיםלהיות בעלימוניות,נוהלשאינומתקבלעלהדעת,איןשוםהיגיוןמאחוריו וללאהצדקה. 14 . נוהלמותנהבימיעבודה– הנוהלשהוציאהרשותהמיסיםמחייבשהמוניתתופעללפחות240 ימים,מתוךתקופהרצופה של 365 ימים, אחרת ישולמו הפרשי המס לפי פחת של מונית. במידה ולא חלפו 365 ימים מיום שחרור המונית מיום ההתרה, ישולםפחתלפי רכבפרטי. 15 . בדיקתהנוהלמוללוחשנהקלנדרי,מגלהשרשותהמיסיםקובעתסדזמנילאהגיוניולאסביר,מתערבתבחופשהעיסוק של נהגי המנויות ומאלצת אותם לעבוד בסדרי עבודה שאינם מעניינה כלל וכלל, משל חזרנו לעידן העבדות. במה דברים אמורים?עלמנתשבעלזכותציבוריתיקבלפטורמותנה,הואמחויבלעבוד240 ימיםמתוךתקופהרצופהשל365 ימים. 16 . מתוך שנה קלנדרית (365 ימים), אם נפחית את ימי שישי, שבת, ערבי חג, חגים וימי צום, נקבל 122 ימים בהם המונית לא תעבוד, קרי 243 ימים בהם המונית תעבוד. 17 . דרישת רשות המיסים בנוהל, להתערב בסדרי העבודה של נהגי המוניות, אינה הגיונית בעליל. דיי בכך שמתוך השנה, היה נהג המונית חולה 4 ימים, כדי לא לקבל את הפטור המותנה. אם גויס לטובת מדינת ישראל במסגרת צו 8 מעל 4 ימים לדוגמא, או בחר לטוס לחו"ל באמצע השבוע למספר ימים, או רחמנא ליצלן פנסיונר שרוצה לעבוד 3 ימים בשבוע ואתיתר הימיםלהשקיע בנכדיו – כל אלו, תישלל מהם כל זכות. 18 . מצבאבסורדזההואתוצאה שלפרסוםנוהל, מבלי שנעשתהולו בדיקה בסיסיתאחת. האבסורד שעולהמהנוהלהחדש מקבל משנה תוקף, לאור העובדה כי הנוהל אינו מתייחס לעובדה כי בכל הימים בהם המונית לא עובדת, לדוגמא ימי שבת,היאעדייןלא משמשת לשוםפעילותלמעט היותה מונית. 19 . בכך, מבקשת רשות המיסים להגדיר מחדש את הגדרת המונית, כפי שהוגדרה על ידי משרד התחבורה. משמע, רכב שהוגדר כמונית על ידי המשרד התחבורה ומשמש רק כמונית, לא יקבל פטור מותנה עקב הוראת רשות המיסים בנוהל להתערב באופן בלתי סביב בעליל בימי העבודה של נהג המונית. 20 . ארבע-עשרה ימים להפקת רישיון – סעיף 5 (י) לנוהל קובע כי מונית שהותרה מהמכס ומסגרת 14 ימים לא הונפק לה רישיון קבועתחויב במלוא מיסיהיבוא כרכבפרטי. שוב, מדוברבהוראה שלא יכולה לעמוד בשום תנאי של סבירות. רח' מצדה 7 ,מגדל ב.ס.ר 4 (קומה 23 ,) בניברק5126112 Metzada 7 st. Bnei-Brak 5126112.B.S.R4 tower, 23th floor, Israel , בניברק 5112202 Mailing address: PO Box-2330, Bnei-Brak, zip code כתובת למשלוחדואר: ת.ד- 2330 , מיקוד 5112202 , פקס Tel+972-3-5757376, Fax +972-3-5757374 טל' 03-5757376 03-5757374 [email protected] WWW.ISH-SHALOM.CO.IL עמוד3 מתוך5 21 . במשך 14 ימים (לא 14 ימי עסקים), בעל המונית צריך להספיק לבצע פעולות ובהן שחרור הרכב ממחסן רשוי בפיקוח המכס (בונדד), התקנה של שילוט וסימני זיהוי בהתאם לחוק, התקנת מונה, הגעה לעמדת הרישוי במשרד התחבורה לצורך קבלת הרישיון, ביטוחועוד. 22 . דרישותרשותהמיסיםאינהמתחשבתבעובדה,כיכלהדרישותכאמוראינןתלויותבנהגהמונית,אלודרישותמבוצעות באמצעות עוסקים אחרים, סוחר מוניות המשומשות או יבואן רכב לענף המוניות, מוסכים, עמדות רישוי של משרד הרישויואיןביכולתםלהשפיעעלעוסקיםאחריםוגםאםנתייחסלמשרדהרישוי,איןביכולתםשלנהגיהמוניותלדרוש את קבלתם במסגרת הזמן שהוקצב. 23 . הנוהל מונע את זכות העיסוק בקרות אירועים שאינם בשליטת נהג המונית – היה ונרכשה מונית ולאחר חודש נגנבה, או ניזוקה באופן של טוטאל לוסט, על פי הנוהל החדש לא ניתן לרכוש מונית חדשה, אלא בחלוף שנה – שהרי הנוהל מתיר רק רכישת מונית אחת בשנה. נוהל קפקאי זה אינו מתיישב עם תרחישים ריאליים שבמציאות ובפועל, פוגע בהכנסות אותן אמורות היו רשותהמיסיםלהפיק באמצעותפועלים שלהעוסקים ציבורנהגיהמנויות. 24 . איךמחושבהמס– מעברלאמור,רשותהמיסיםשינתהאתהטבלאותהחברתיות(טבלאותלחישובשיעורהמס)לחישוב המסשלרשותהמיסים.בסמוךלהוצאתהנוהל,שינתה רשותהמיסיםאתתחשיב תשלוםהמיסים,מבליששיקפהזאת לציבור.היום,נוצרמצבמגוחךלפיורשותהמיסיםדורשתתשלוםמיסיםבגיןמונית משומשת,העולהעלגובההמונית. כלניסיונות הח"מ לפנותלרשותהמיסים באמצעותחוק חופשהמידע, העלוחרס. 25 . היעדר הליכי טיוב רגולציה – עוד יובהר, הנוהל, כפי שנראה, לא עבר שום הליכי טיוב רגולציה ומתן תוקף לנוהל כפי המתחייב מהחלטת ממשלה מס' 2118 מיום 22/10/14 . משמע, פגיעה באינטרסים אחרים הן של כלל הציבור והן של משרדי ממשלה אחרים. בפועל, נוהל רשות המיסים מונע רכישת מוניות חדשות ובכך פוגע בלקוח, מקדם זיהום אוויר, מקדם מוניות ישנות המשרתות אזרחים חלף חדשות. כפי שיובהר היעדר בחינת השפעות הנוהל, התעלמות מציבור העוסקים כאמור ומאינטרסים ציבוריים, מביא בפועללפגיעה אנושה שאיןלה מקום. 26 . ענייןשבעובדההוא,רשותהמיסיםהורתהלמשרדהתחבורהלפעולבניגודלדיןהנהוג במשרדהתחבורה,למנועהפקדה שלרישיונות,ודוק,דרישהשלרשותהמיסיםממשרדהתחבורהלביצועפעולותהמנוגדותלדיןהחלעלמשרדהתחבורה – זאת כדי לאכוף את הנוהל, בצורה כוחנית ובלתי מתקבלת על הדעת. עובדי משרד התחבורה הם שעצרו את מחול השדים אותה מנהיגה רשות המיסים ובפועל, סירבו לדרישתנציגי רשותהמיסים לפעול בניגוד לדין. רח' מצדה 7 ,מגדל ב.ס.ר 4 (קומה 23 ,) בניברק5126112 Metzada 7 st. Bnei-Brak 5126112.B.S.R4 tower, 23th floor, Israel , בניברק 5112202 Mailing address: PO Box-2330, Bnei-Brak, zip code כתובת למשלוחדואר: ת.ד- 2330 , מיקוד 5112202 , פקס Tel+972-3-5757376, Fax +972-3-5757374 טל' 03-5757376 03-5757374 [email protected] WWW.ISH-SHALOM.CO.IL עמוד4 מתוך5 27 . בטרם יינעל מסמך זה אבקש להדגיש, כבר בחודש פברואר השנה נעשו פניות לרשות המיסים, בבקשה לקיים ישיבה ולשטוחאתהנזקיםהנגרמיםכתוצאהמקיומושלהנוהל,שבאלעולםללאשוםהצדקהנראית– אךעדלכתיבת שורות אלו, רשות המיסים לא נענתה לבקשתנו, משל רשות המיסים ממוקמת במגדל השן ומנותקת מהמציאות. עוד יודגש, נעשו פניות גם על פי חוק חופש המידע כדי לקבל מידע בסיסי באמצעותו ניתן יהיה להציג את שיקול הדעת השגוי של רשותהמיסים– אךגםפניותאלוטרםנענולגופהשלפנייה,הגםשחלפוחודשיםמביצועהפנייהוהמידעהמתבקשיכול להינתן בלחיצת כפתור. לאור כל האמור לעיל, הינכם מתבקשים לבטל את הנוהל לאלתר וככל ורשות המיסים מבקשת לשנות דבר, הדבר ייעשה לאחר בדיקה אמיתית ושקופה, האם קיימת הצדקה לשינוי כאמור וככל וקיימת, תתקיים רק לאחר קיום הליכי טיוב ורגולציה בהםתילקח בחשבון גם עמדת העוסקים בדבר. בברכה, נירישראל,עו"ד יניבאיש- שלום,עו"ד רח' מצדה 7 ,מגדל ב.ס.ר 4 (קומה 23 ,) בניברק5126112 Metzada 7 st. Bnei-Brak 5126112.B.S.R4 tower, 23th floor, Israel , בניברק 5112202 Mailing address: PO Box-2330, Bnei-Brak, zip code כתובת למשלוחדואר: ת.ד- 2330 , מיקוד 5112202 , פקס Tel+972-3-5757376, Fax +972-3-5757374 טל' 03-5757376 03-5757374 [email protected] WWW.ISH-SHALOM.CO.IL עמוד5 מתוך5