חומר רקע
דו"חמוניטורמיוחד
דו"חמוניטורמיוחד
מלחמת חרבות ברזל
משברהחקלאותבישראל
המרכזלהעצמתהאזרח IsraelinCenterEmpowermentCitizens’
AGovernmentthatworks.Forus.
ממשל שעובד. בשבילנו.
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של
הרשותהמבצעת.המרכזמתמקדבתהליכייישוםמדיניות,ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשל
ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור",
הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור.
"המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת"המוניטור"היאלקדםאתטיובעבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו"ח מוניטור מיוחד
מלחמת חרבות ברזל
משברהחקלאותבישראל
דצמבר 2023
תחקיר: אביטל שטרן וחני שניידר
עריכה: מיכל בן משה
תוכן העניינים
3
הקדמה ורקע
4
אתגרים בענף החקלאות טרם המלחמה
—4
מיהו חקלאי? הקושי בהתוויית מדיניות סדורה
—4
היעדר תוכנית אסטרטגית לביטחון המזון ולחירום
—4
עלויות יצור ורגולציה
—5
כוח עבודה
—5
פשיעה חקלאית
—5
מחסור בקרקעות
6
סקירת מערכות עבר
—6
שומר החומות )2021(
—6
מבצע עלות השחר 2022
—7
מבצע מגן וחץ 2023
8
סקירת המצב הנוכחי
—8
ציר זמן
—9
תמונת מצב
—9
ביטחון המזון
—10
יבוא — מכסות ומכס
—10
מחסור בכוח אדם
—10
עובדים זרים
—11
מתנדבים
—12
גיוס עובדים
—12
מיגון
—13
פיצויים
—13
מיזמים נוספים והירתמות אזרחי המדינה והמגזר העסקי
14
המלצות
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
הקדמה ורקע
"התפקידשלמשרדהחקלאותהואלשמורעלהרציפותהתפקודיתלאורךשרשרתהאספקהוכפועליוצאעלביטחון
המזון.התפקידהזהמקבלמשמעותעצומהכאשראנחנומדבריםעלמצבמלחמה".מנכ"למשרדהחקלאות,אורןלביא1.
בשבעהבאוקטוברחקלאיעוטףעזה,אזורהידועכ"אסםהתבואה"שלישראל,ספגופגיעהקשה—ירירקטישהוביל
לשריפות,השחתהוביזהשלכליםחקלאייםע"ימחבליחמאס,טנקיםשחצואתשדותיהםומעלהכל—עובדיחקלאות
רבים שנטבחו או נחטפו.
בחודשייםשחלפומאז,נראהענףהחקלאותכולוסובלממחסורחריףבעובדיםמקצועייםוחוסריכולתלעבדחלקות
החשופותלירירקטיאוכאלהבצפוןובדרוםשהפכולשטחיםצבאייםסגורים.אלהמוביליםלהפסדכלכליעצוםעבור
חקלאים רבים וחשש לפגיעה בביטחון המזון של מדינת ישראל. אתגרי המלחמה מצטרפים לאתגרים רבים שעמדו
לחקלאותהישראליתעודלפניכן,כמוהפשיעההחקלאיתהמאמירה,עלויותייצורגבוהות,מחסורבעובדיםמקצועיים
ועוד. אז מדוע חשוב מתמיד להילחם על החקלאות הישראלית בשעתה הקשה?
ענףהחקלאותהואנכסאסטרטגילמדינתישראל,ראשית—מבחינתתרומתולביטחוןהמזון:ייצורמקומיבהיקףרחב
ומגוון מסייע להבטיח אספקה יציבה של מזון טרי לאזרחי המדינה ללא תלות ביבוא, גם בשעת משבר. על פי נתוני
משרד החקלאות מעל 90% מהפירות והירקות הנצרכים בישראל גדלים במדינה2. מעבר לכך, החקלאות הישראלית
מחזיקה בשטחים פתוחים רבים, אשר מהווים בית גידול למגוון רחב של בעלי חיים וצמחים, החשובים לשמירה על
איכותהסביבהוהטבע3.הענףתורםלמאבקבמדבורבישראל4וגםתורםלשימורמשאביטבעבאמצעותניצולתוצרי
לוואי ומי קולחין (שדות עוטף עזה לדוגמא מקבלים חלק ניכר מההשקייה שלהם ממי השפדן המטוהרים). החקלאות
היא עוגן חשוב להתיישבות באזורי ספר, ומספקת מקומות עבודה וביטחון כלכלי לתושבי האזורים הללו ולפריפריה
וכן מספקת תעסוקה ישירה ועקיפה לכ־300,000 עובדים. החקלאות תורמת להשבחת ערכי נדל"ן ע"י יצירת ריאות
ירוקותהמקיפותאתהעריםומהווהפלטפורמהלתעשייהשלעיבודומיכוןחקלאי,יוזמותעסקיותוכמובן—טכנולוגיה.
בישראלישכ־160חברותבתחוםהאגרו־טכנולוגיה,שסךערךייצורןעומדעלכ־12מיליארדש"ח.לרובהמגזרהחקלאי
בישראל הוא מהראשונים בעולם להטמיע טכנולוגיות חדשניות.
https://www.ice.co.il/positions/news/article/986896
.1
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/270ba95d-f71d-eb11-811a-00155d0af32a/2_270ba95d-f71d-eb11-811a-
.2
00155d0af32a_11_16452.pdf
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/isr_agri/he/
.3
agriculturesector_economicsituationpicture2021.pdf
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a33d3831-4476-ee11-815f-005056aac6c3/2_a33d3831-4476-ee11-815f-
.4
005056aac6c3_11_20272.pdf
3
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
אתגרים בענף החקלאות טרם המלחמה
מיהוחקלאי?הקושיבהתווייתמדיניותסדורה
עלאףשמדינתישראלנוסדהעלחקלאות,מעולםלאעוגןבחקיקהראשיתמהיחקלאות,מיהוחקלאי,מהזכויותיו,
מהי אחריותו5. היעדר החקיקה מעיד על אי לקיחת אחריות מצד המדינה ומייצר קושי בהתווית מדיניות מקיפה, כך
שזו נקבעת כתלאי על תלאי באופן ארעי ולא תמיד כחלק מאסטרטגיה סדורה.
היעדרתוכניתאסטרטגיתלביטחוןהמזוןולחירום
80%מהמזוןבישראלמגיעמיבואוהאוכלוסייהבארץצפויהלהכפילאתעצמהעד2050.קיימיםמחסנימזוןאךהם
כוללים מגוון מצומצם מאוד של מוצרי מזון, שצפויים להספיק לשבועות בודדים בלבד6. למדינת ישראל אין בתחום
זהתכניתחירוםלאומית,למרותשביטחוןהמזוןאמורלהבטיחאספקתמזוןנגישלכלתושביישראלבשגרהובייחוד
בזמןמשבר,ביןאםמדוברעלשינוייאקלים,אסונותטבע,גידולהאוכלוסייהאואירועיםביטחונייםבמדינה.התכנית
צריכה לכלול שמירה על ייצור חקלאי מקומי, הכנת מלאי ומחסני מזון ויבוא מושכל בהתאם לצרכי השוק.
ב2014 הוקם האגף לניהול משברים במשרד החקלאות במטרה לתכלל את הטיפול בכל אירוע המאיים על המשך
הרציפות התפקודית של משרד החקלאות והמגזר החקלאי7.
על פי מסמכי משרד החקלאות, בשגרה האגף דואג למוכנות המפעלים החיוניים בשרשרת האספקה, מסייע למשקי
בעלי־חיים,מבצעביקורותבמפעליםובמועצותהאזוריותומעקבאחרמלאיהחירום,מקדםתכניותתמיכהלרכישת
ציודלחירוםוכד'.בזמןחירום,ייעודהאגףלשמורעלרציפותהפעילותהחקלאיתועלאספקתהמזוןהטרילאוכלוסייה
תוך מתן סיוע לחקלאים ולמחוזות המשרד הנזקקים לעזרה, וייצוג משרד החקלאות בוועדות מל"ח (משק לשעת
חירום8.)כמו כן לטעת המשרד הוקמה מערכת ממוחשבתלניהולמידע ואירועים בחירום9.
שני מסמכי המדיניות האחרונים שהופצו ע"י משרד החקלאות בהקשר זה, הם מ־2015 ו־2017. מאז, לא התפרסמה
תוכנית סדורה להפעלת ענף החקלאות בחירום ולא ברור מה תפקידו של האגף לניהול משברים בעת הנוכחית.
עלויותיצורורגולציה
ענףהחקלאותסובלבשניםהאחרונותמרווחיותנמוכהבשלכךשעלויותהייצורעלובשיעורגבוהיותרמהמחיריםשל
התוצרת החקלאית. כמו כן, פריון העבודה בענף החקלאות בישראל נמוך יחסית למדינות המפותחות, ומשקל היצוא
קטןיחסית,הרגולציהבענףהחקלאותגבוהה,בעיקרבענפיהחלבוהביצים,מהשמוביללמחיריםגבוהיםולמגבלות
על פיתוח הענפים. גם פערי תיווך בשיווק פירות וירקות טריים וריכוזיות בתחום השיווק והסיטונאות מקשים על
החקלאים לקבל תמורה הוגנת על תוצרתם10.
בישראלקיימותתמיכותבענפיחקלאותמסוגיםשונים.בחלקמענפיהחקלאות,כגוןחלבוביצים,קייםתכנוןמרכזי
ומכסותייצור.עלפיה־OECD,הכליםבהםנעשהשימושבישראלכגוןמכסים,מכסותייצוראוהבטחתמחירליצרן,
גורמות לעיוות בשוק ועשויות להביא למחירים גבוהים יותר לצרכן והיצע נמוך של תוצרת. לעומת זאת, תמיכות
המועברות ישירות לחקלאים כמו מענקים, ללא קשר לכמות או סוג המוצר שהם מייצרים יכולות להותיר את השוק
ניטרלי.כמוכן,בישראלקיימתחובהעלחקלאיםלהשתייךלמועצותייצור.המועצותהןגופיםהמייצגיםאתהחקלאים
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/3c342831-984a-e711-80d5-00155d0a6d26/2_3c342831-984a-e711-80d5-
.5
00155d0a6d26_11_7545.pdf
https://yfpp.org.il/article/69
.6
https://www.gov.il/he/departments/units/crisis_management_and_praperation_for_emergencies
.7
https://www.gov.il/he/departments/units/crisis_management_and_praperation_for_emergencies
.8
תפיסת משרד החקלאות — תפיסת הפעלה
.9
10. מרכז המחקר והמידעשל הכנסת, חקלאות — הזדמנויות ואתגרים
4
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
בענפים שונים ומקדמים את ענייניהן. החקלאים משלמים היטל למועצות, אשר משמש למימון פעילויות משותפות
לטובתהענף11.
כוחעבודה
בישראל, כ־74,000 עובדים עסקו בחקלאות בשנת 2021. הקבוצה הגדולה ביותר הייתה של עובדים זרים, המהווים
כ־23%מכללהעובדיםהחקלאיים.עובדיםזריםהגיעולישראללראשונהבשנת1993,בעיקרמתאילנד.מספרםמוגבל
במכסות, ונע בין 21,000 ל־26,000 בשנה. מספרם של עצמאים בחקלאות הצטמצם בשנים האחרונות, מ־32% בשנת
1993 ל־15% בשנת 2021 במקביל, גדל מספרם של שכירים בחקלאות, מ־68%. ל־85% מאז כניסתם של כ־20,000.
עובדים פלסטינים, גדלה הכנסתם של המשקים החקלאיים בשל עלות המעביד הנמוכה יותר עבורם12.
ככלל, שיעור העובדים הישראלים בענף החקלאות הולך ופוחת13 ובעשור האחרון חלה ירידה במספר החקלאים
העצמאים, ובמקביל עלה הגיל הממוצע של החקלאים.
פשיעהחקלאית
תופעת הפשיעה החקלאית ברחבי הארץ פוגעת בחקלאים ובביטחונם האישי14. על פי סקר הפשיעה החקלאית של
ארגוןהשומרהחדשלשנת,202280%מהחקלאיםנפגעומפשיעהחקלאיתבשנההאחרונה,כאשרממוצעהנזקהשנתי
למשק חקלאי מסתכם ב־81,027 ₪. עוד נמצא כי סוג הפשיעה הנפוץ ביותר הוא גניבות קטנות ומזדמנות 67%(),
ולאחריו ונדליזם 46%( ואת עיקר הנזק הכספי גורמים הצתות וסחיטת דמי חסות15.)
מחסורבקרקעות
אםהאתגריםהקודמיםלאהספיקוישגםלהביאבחשבוןאתשטחההמצומצםשלמדינתישראל,לעומתקצבגידול
האוכלוסייה שקופץ כל שנה. בנוסף על כך, בעשורים האחרונים המדינה מפשירה קרקעות חקלאיות לטובת בנייה
על מנת להתמודד עם המחסור בדיור. בשנת 2018 לדוגמא, המדינה השיבה לידיה 11,300 דונם של קרקע חקלאית,
המאפשריםבנייה של 53 אלףדירות.החקלאיםשקרקעותיהם נלקחוקיבלופיצוי בסך של497מיליוןשקלים,אולם
נאלצו לעזוב את המשק שלהם, לעיתים לאחר שנים רבות של עבודה ולחפש תעסוקה חדשה, שקשה יותר למצוא,
בעיקר באזורים הכפריים16.
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9bee5621-2404-e811- .11
80de-00155d0a0235/2_9bee5621-2404-e811-80de-00155d0a0235_11_10644.pdf
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/isr_agri/he/ .12
agriculturesector_economicsituationpicture2021.pdf
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/270ba95d-f71d-eb11-811a-00155d0af32a/2_270ba95d-f71d-eb11-811a- .13
00155d0af32a_11_18286.pdf
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9bee5621-2404-e811- .14
80de-00155d0a0235/2_9bee5621-2404-e811-80de-00155d0a0235_11_10644.pdf
https://www.hashomer.org.il/wp-content/uploads/2023/03/hashomer_pshiaa_chaklaut_choveret_2023_new_a4.pdf .15
https://www.calcalist.co.il/real_estate/articles/0,7340,L-3732297,00.html .16
5
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
סקירת מערכות עבר
שומרהחומות)2021(
מבצע"שומרחומות"החלב־10.5.2021ביוםירושליםונמשך11ימים.במהלךהמבצעשוגרורקטותמרצועתעזהאל
עברהעורףהישראליבהיקףשלפי4ליוםלעומתמבצע"צוקאיתן"וממלחמתלבנוןהשנייה17.בדומהלמשקהעבודה
כולו,ענףהחקלאותנפגעבזמןמתקפתרקטותאלעברישראל,אםבנזקישירלשטחיםחקלאייםמהיריהרקטיואם
בחוסר יכולתם של החקלאים לעבד את השטחים בשל חוסר מיגון.
ועדת הכספים של הכנסת אישרה ביוני 2021 תוכנית סיוע לחקלאים בעקבות מבצע "שומר חומות". התוכנית כללה
שני מסלולים, הראשון "מסלול ירוק" — גורס כי המעסיק בענף החקלאות יקבל סכום השווה למקדם ההשתתפות,
כפולמספרהעובדיםהרשומיםאצלו,וזאתביןאםהםהגיעולעבודהוביןאםלאו.סכומיהתשלוםלחקלאיםהזכאים
הוגדלובמאותשקליםבגיןכלעובד.השניהוא"המסלולהאדום",לפיובמקריםשבהםשיעורהנזקאינוברור,הפיצוי
יוכרעבאמצעותדיוןמקצועיבהשתתפותנציגימסרכוש,נציגיהחקלאים,נציגמשרדהחקלאותהמחוזיונציגיראשי
המועצותהאזוריות18.
בנוסף,משרדהחקלאותהציבכ־100מיגוניותחדשותבאזורעוטףעזהבטווחשלעד7ק"ממהגבול,בעיקרבאזורים
בהן קיימים ריכוזי עובדים בשטחים כמו ברפתות, חממות, בתי אריזה ומיון. תקציב המיגוניות החדשות היה בהיקף
של4.5מיליוןש"חמתוךתקציבייעודילמיגוןהחקלאיםבדרום.מ־2007 משרדהחקלאותהציבמעלל־500,מיגוניות
וצינורות מגן בדרום19.
לאור ההבנה כי בימים של סבבי לחימה באזור עוטף עזה והדרום, עבודת החקלאים נפגעת קשות, משרד החקלאות
הקים צוות כוננות המקיים הערכות מצב בנוגע למלאי החקלאי וביטחון המזון ובטיפול מענה מיידי בכל מקרה של
מחסור במוצר מסוים20.
מבצעעלותהשחר2022
המבצעהחלב־5.8.22ונמשךשלושהימים,במהלךצה"לתקףברצועתעזה,ומנגדנורואלפירקטותמהרצועהלעבר
ישראל. הממשלה אישרה תוכנית פיצויים לבעלי עסקים שנפגעו מהמבצע. במסגרת התוכנית, בעלי עסקים שעסקם
נמצא בטווח של עד 40 ק"מ מרצועת עזה, זכאים לפיצוי בגובה 460 ש"ח ליום עבודה מלא עבור כל עובד שנעדרו
מהעבודהבשלהמבצע.חקלאיםשישלהםגידוליםבטווחשלעד7ק"ממרצועתעזהביישוביםשמפורטיםבנספחא'
בהוראות הביצוע, זכאים לפיצוי במסלול האדום כפי שהוגדר לאחר מבצע שומר החומות21.
גובה הפיצוי לחקלאים במסלול האדום נקבע בהתאם לאזור בו נמצאים השטחים החקלאיים: אם הגידולים נמצאים
ביישוביםשהכניסהאליהםנאסרהבשלהמצבהביטחוני—גובההפיצויהיה2,760ש"חכפולמספרהעובדיםשלאותו
חקלאי המועסקים באותם שטחים. אם הגידולים נמצאים ביישובים שהכניסה אליהם לא נאסרה — גובה הפיצוי היה
1,380ש"ח כפול מספר העובדים של אותו חקלאי המועסקים באותם שטחים22.
https://www.inss.org.il/he/publication/guardian-of-the-walls-israeli-public/ .17
https://br7news.co.il/he/news/news-1623220865 .18
https://www.gov.il/he/Departments/news/miguniot2021 .19
https://www.gov.il/he/Departments/General/service_moked .20
21. עוד באתר קול זכות
22. עוד באתר קול זכות
6
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
מבצעמגןוחץ2023
מבצע מגן וחץ התרחש בין ה־9.5.23 ל־14.5.23 ובמסגרתו שיגרו מחבלים מהג'יהאד האסלאמי 102 רקטות לעבר
ישראל. מטחים אלו גרמו לפציעתו הקשה של עובד זר בשדרות ושל עוד כ־6 אנשים. ישראל נמנעה מלהגיב על הירי
מהרצועה במשך שבוע, עד שב־9במאי החלה במבצע צבאי23.
בעקבות מבצע "מגן וחץ", חקלאים בעוטף עזה קיבלו פיצוי במסגרת "המסלול הירוק", ניתן לחקלאים המעבדים
שטחיםבמרחקשלעד20ק"ממגבולרצועתעזה.היקףהפיצויהיהתלויבמרחקביןהשטחהחקלאילגבול.חקלאים
בשטחים הסמוכים ביותר לרצועה, במרחק של 0 עד 7 ק"מ, קיבלו פיצוי בסך 4,400 ש"ח עבור כל עובד שמועסק
במשק שלהם24. חקלאים בשטחים מרוחקים יותר, במרחק של 7 עד 20 ק"מ, קיבלו פיצוי בסך 2,000 ש"ח עבור כל
עובד.חקלאיםבטווחשלעד7ק"מיכלולבחורגםלתבועפיצויבמסלולהרגיל,"המסלולהאדום".מסלולזההעניק
פיצוי בהתאם לנזק שנגרם בפועל, אך הוא דרש הוכחת נזק ברמה הפרטנית. חקלאים בטווח של בין 20 ל־40 ק"מ,
קיבלו גם הם פיצוי במסלול הרגיל. היקף הפיצוי לחקלאים בעוטף עזה בעקבות המבצע הוערך בכ־25מיליון ש"ח25.
ב־23.11.23ועדתהכספיםשלהכנסתהחליטהלעצוראתהפעימההשלישיתשלתוכניתהפיצוייםלחקלאיםבעקבות
מבצע "מגן וחץ" — כפי שיפורט בהמשך בפרק מיפוי תמונת המצב הנוכחית.
https://www.inn.co.il/news/600814 .23
24. עוד באתר קול זכות
https://www.israel.agrisupportonline.com/news/csv/csvread.pl?show=8435&mytemplate=tp2 .25
7
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
סקירת המצב הנוכחי
צירזמן
תאריך
מהלך
11.10
משרד החקלאות וצה"ל מתחילים לחלץ את הסחורה שנקטפה לפני המלחמה בדרום "במסדרון לוגיסטי
בטוח" אל רשתות השיווק בארץ26.
פרסום נוהל תמיכה לעמותות מתנדבים למימון עלויות לוגיסטיות הכרוכות בהבאת מתנדבים לעבודה
חקלאית, ביניהן: הסעות, לינה ומזון למתנדבים.
משרד החקלאות ביקש להעלות את המכסה לייבוא של חלב וביצים, אולם חזר בו בהמשך.
12.10
המשרד אישר הצבת כ־90מיגוניות חדשות במשקים חקלאיים ביישובי עוטף עזה, בתקציב בסך של 3.8
מליון ש"ח27.
15.10
משרד החקלאות פונה לחקלאים במטרה להפעיל מבנים חקלאיים ריקים לשתילה של ירקות שתוכננו
להישתל בשטחי העוטף, בדגש על עגבניות28.
אישור מענקי התמדה על סך 2,000ש"ח בחודש עבור עובדים חקלאים חדשים וותיקים, הן ישראלים
והן זרים, שיתגייסו כעת. גם לחברה אזרחית העוסקת בגיוס מתנדבים לחקלאות המשרד מעניק תמיכה
כלכלית29.
19.10
הארכה אוטומטית של ויזות שהייה עבור עובדים זרים אשר נשארו בארץ ויוענקו תמריצים בסך 2,000
ש"ח עבור כל עובד זר שנשאר לעבוד בעוטף30.
27.10
הגדלת מכסת הבאת העובדים הזרים ל־9,000עובדים31.
29.10
אושרו מקדמות לפיצוי על נזק עקיף לחקלאים שישובם מוגדר כישוב ספר, במרחק של עד 7 ק"מ
מגבול רצועת עזה32.
משרד החקלאות משיק קמפיין ציבורי לקניית תוצרת חקלאית ישראלית33.
1.11
5.11
החלטת ממשלה 1020— אישור כניסה של עד 5,000אזרחים זרים מחו"ל עבור עבודה בענף
החקלאות34.
משרד החקלאות מקצה כ־20מליון ש"ח לשיקום החממות ובתי הצמיחה שנפגעו ולשם שינוי ייעודם
של מבנים חקלאיים אחרים לגידול ירקות35.
משרד החקלאות מכריז כי הקים פלטפורמה דיגיטלית לחיבור בין מתנדבים לחקלאים ובין חקלאים
לבין חברות שינוע36.
7.11
מתווה הפיצויים הייעודי לחקלאות מאושר בוועדת הכלכלה והכספים37.(ממתין לאישור במליאת
הכנסת)
9.11
השקת קמפיין גיוס עובדים לחקלאות, לטובת הבטחת הייצור החקלאי ואספקת תוצרת חקלאית
טרייה לאוכלוסייה, כולל מענקים בגובה8,000–3,000 ש"ח38.
https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .26
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .27
https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swirdsagriculturalbuildings .28
https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swords_situation_assessment_updates211023 .29
https://www.gov.il/he/departments/news/operation_iron_swords .30
https://www.gov.il/he/departments/news/manpower_crisis_in_agriculture .31
https://www.gov.il/he/departments/news/advances_for_compensation_for_damage_indirect_damage .32
https://www.gov.il/he/departments/news/identify_an_sraeli_agricultural_production .33
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1020-2023 .34
https://www.gov.il/he/Departments/news/ironswords_20milliongreenhouses .35
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordstrucknet .36
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsagreement .37
https://www.gov.il/he/departments/news/workers_needed_for_various_agricultural .38
8
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
תמונתמצב
אירועי הטרור הנוראים בשבעה באוקטובר גרמו גם לפגיעה משמעותית בענף החקלאות בישראל. לא מעט עובדי
חקלאותבעוטףעזהנפצעואונהרגובמתקפתהטרור,אלפיחקלאיםעזבואתהמשקיםשלהםונאלצולהתפנות,חלקם
גויסולשירותמילואים.משקיםרביםנהרסו,נשרפוונבזזו.היתרנותרוללאעובדיםבעקבותנטישתםשלאלפיעובדים
זריםאתהארץוהפסקתכניסתשלעובדיםפלסטיניםלארץ.בעקבותכך,חלקמהתוצרתהחקלאיתנזרקה,המחסור
בירקותהגיעלשוקוכךגםעלייתהמחירים,ולחקלאיםנגרםנזקכלכליכבדמאוד.לאורזאתשמרביתגידוליהשדה
מיישוביהצפוןועוטףעזה,בימיםהאחרוניםניתןכברלהרגישאתהמחסורבפירותוירקותמסוימיםברשתותהשיווק.
למרותהכליםשהפעילההממשלהעדכהלתמיכהבחקלאיםוהתמודדותעםמצבהחירום,משרדהחקלאותמעריךכי
צפויהירידהבייצורהמקומישלירקותבחורףביחסלשניםרגילותוהחקלאיםבשטחזועקיםלסיוע.החקלאיםבעוטף
נאלציםלקטוףאתהגידוליםהקיימיםולשתולחדשיםעםמעטמתנדבים(שאינםבעליהכשרהמקצועיתולכןעבודתם
איטית יותר), חוסר הוודאות הביטחונית והיעדר הגנה מטילים. גם בזמן שגרה, אין בתוצרת המקומית די כדי לענות
על הביקוש בירקות, ולכן יש צורך ביבוא של כ־10% מכלל הצריכה. עם זאת, גם היבוא מטורקיה ומירדן, שמספקים
את רוב הירקות המיובאים לישראל, מוטל כעת בספק. שר החקלאות אבי דיכטר הזהיר כי יעדי היבוא הללו יכולים
להפוך לבלתי רלוונטיים בעקבות המלחמה39.
ביטחוןהמזון
אחד התפקידים החשובים של משרד החקלאות הוא לדאוג לביטחון המזון בישראל, ובכך לוודא שהאזרחים מקבלים
גישה לפירות וירקות טריים, אספקת מזון יבש, מזון מן החי ועוד. בשל הטלטלה הרבה שענף החקלאות עובר בימים
אלה, קמו קולות רבים הדואגים לביטחון המזון של המדינה ולא בכדי. בימים הראשונים של המלחמה לא היה ניתן
לשנעסחורהרבהשלפירותוירקותאשרנקטפהטרםהמלחמה.משרדהחקלאותבשיתוףעםצה"לדאגלהוציאאת
הסחורהשנקטפהלפניהמלחמהבדרום"במסדרוןלוגיסטיבטוח"אלרשתותהשיווקבארץ40.בנוסף,משרדהחקלאות
וארגון "לקט ישראל" רכשו את הפירות שהיו מיועדים ליצוא לעזה והעבירו אותם לעמותות בדרום, שטחי כינוס של
צה"ל ובתי חולים, באמצעות תיקצוב מיזם משותף על סך 500אלף ש"ח41.
אףעלפיכן,הנזקשכברנגרםהיהרבונפגעהאספקתעגבניות,קישואים,מלפפוניםועוד42.משרדהחקלאותמחפש
מקורותיבואחדשים,אךאלהמוגבליםמראשבשלהצורךבתוצרתטרייה,כלומרכזוהמגיעהמיעדיםקרוביםיחסית.
היבואנים מנסים בכל זאת להמשיך לייבא ירקות מטורקיה, אך הם יאלצו למצוא חלופות אם היחסים בין המדינות
ייכנסו למשבר43. בכדי להתמודד עם המחסור, משרד החקלאות הציג תמריץ עבור העתקת שטחים חקלאיים של
גידולים חיוניים לאזורים מאוימים פחות מעוטף עזה וגבול הצפון. הוקצו כ־20 מיליון ש"ח לשיקום החממות ובתי
צמיחהשנפגעוולשםשינויייעודםשלמבניםחקלאייםאחריםלגידולירקות.הוכרזכיחקלאיםשיסבואתחממותיהם
לגידול עגבניות, מלפפונים, קישואים ועוד עוד יהיו זכאים למענקים בגובה 75% מהשקעתם. בנוסף, הם יהיו זכאים
להחזר של 75% מסכום שיקום המבנה החקלאי44. לכך הוקצב כ־135 מליון ש"ח45. משרד החקלאות הציע תמיכה גם
למגדליםשלהםשטחיםהעשוייםלהתאיםלגידולגזרותפוחאדמה.עלותהסבתשטחלגידולתפוחיאדמהוגזרעומדת
בממוצע על כ־950ש"ח לדונם. המשרד מקצה כ־7מיליון ש"ח לטובת ההסבה46.
https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .39
https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .40
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .41
https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swirdsagriculturalbuildings .42
https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .43
https://www.gov.il/he/Departments/news/ironswords_20milliongreenhouses .44
https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .45
https://www.gov.il/he/departments/news/potatos_carrots_transfer .46
9
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
לא רק הירקות נפגעו, אחד המפגעים החמורים ביותר בחקלאות הוא פגיעה בשטחי גידול החיטה, המיועדים לייצור
מזוןלבעליחיים.כ־60,000דונםשלחיטהבטווח4-0ק"ממהגבולאינםניתניםלזריעהעקבהמלחמה.כדילהתמודד
עם המשבר, משרד החקלאות הכריז שיקצה כ־9 מיליון ש"ח לזריעה ולקציר חיטה לצורכי תחמיץ ושחת בכל חלקי
הארץ.מגדליםשיסבושטחיםקיימיםבכלהארץלגידולחיטה,יקבלועד150₪עלכלדונם.כמוכן,חקלאיהעוטף
ששטחי הגידול שלהם נמצאים תחת סגר צבאי, אך יקבלו אישור לזרוע ולקצור מהגורמים הרלוונטיים, יהיו זכאים
גם הם לתמיכה. בימים האחרונים, בהנחיית משרד החקלאות, החלו החקלאים לזרוע את החיטה והשעורה בשטחים
חלופיים בלב הנגב בהיקף דומה לשיעורם בשטח העוטף, כ־60,000דונמים סה"כ47.
אלמנטנוסףשעלוללפגועבביטחוןהמזוןבישראלנוגעלקושיבשינועתוצרתחקלאיתבשלמחסורבמשאיותובנהגים,
שרביםמהםגויסולמילואים.משרדהחקלאותניסהלסייעבכךע"יפיתוחפלטפורמהדיגיטליתלחיבורביןחקלאים
וחברותשינוע48.
יבוא—מכסותומכס
בתחילתהמלחמהמשרדהחקלאותהמליץלפתוחמכסהליבואשלעד10מיליוןליטרחלבניגרלחודש33%(מצריכת
החלב בישראל) למשך של 3 חודשים במכסה פטורה ממכס49. ובענף הביצים, לפתוח מכסה פטורה ממכס לייבוא 50
מיליוןביצים50.החקלאיםהישראליםזעמועלכךוטענוכייבוא"פרוע"ללאמכסיםמסכןאתביטחוןהמזוןשלישראל.
עוד דרשו החקלאים להגביל את היבוא ולהגביל את כוחן של רשתות השיווק אשר שולטות בשוק המזון בישראל,
ויכולות לקבוע את המחירים ללא התחשבות בצרכי החקלאים51.
נראה כי משרד החקלאות נסוג מבקשתו לפתוח את מכסות היבוא לעת עתה, בין השאר לאור זאת שבדיקה בשטח
העלתהכיבפועלענףהחלבלמשלכלללאהגיעלמחסור.בוועדתהכלכלההמשרדדרשלקצראתתוקףהיבואולקדם
תקנות המאפשרות למועצת החלב לקבוע למחלבות את הייצור שלהן52.
פעימהשלישיתשלהורדתמכסיםעליבואתוצרתחקלאיתטרייההייתהאמורהלהיכנסלתוקףבינואר2024ובוטלה
לאחר הפעלת לחץ של ארגוני החקלאים.
בנוסף, משרד החקלאות פנה אל משרד האוצר בבקשה להעביר לענף תמיכה בגובה של 270 מיליון ש"ח שהחקלאים
לא קיבלו עוד מ־53.2021
מחסורבכוחאדם
משבר כוח האדם בחקלאות — הגדול ביותר מאז קום המדינה", מנכ"ל משרד החקלאות, אורן לביא54."
עובדיםזרים
לפינתונימשרדהחקלאות,בימישגרהעבדובענףהחקלאות29,900עובדיםזריםשרובםמתאילנד.מתחילתהלחימה
עזבוכ־10,000עובדיםחזרהלארצםוזאתלצדכ־20,000עובדיםפלסטיניםהנמצאיםתחתסגרולאמורשיםלהיכנס
לישראלועדייןהענףלוקהבחוסרשלכחאדםעודמלפניהמלחמה,כאשרהמכסהלעובדיםבחקלאותעומדתעל39
אלף עובדים זרים. כלומר, החקלאות הישראלית נמצאת כעת במחסור של לפחות 30,000 עובדים.
https://www.gov.il/he/departments/news/9millionsowingharvestingfodder .47
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordstrucknet .48
https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .49
https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .50
https://www.davar1.co.il/461297/ .51
https://www.gov.il/he/departments/news/economic_comittee_milkimport .52
https://finance.walla.co.il/item/3619655 .53
https://www.gov.il/he/departments/news/economics_comitee_meeting .54
10
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
למרותששרהכלכלההצהירכייכניסעשרותאלפיעובדיםזריםלישראל,קייםקושיבהבאתםוהתהליךרקמתארך55,
כרגעהתקבלההחלטתממשלההמותירהאתכניסתםשל5,000עובדיםזריםלענףהחקלאות56.בהמשךהמשרדטען
כידרשלהגדילאתמכסתהעובדיםהזריםל־12,000,אךלאחרמשאומתןעםמנכ"לרשותהאוכלוסיןוההגירההוסכם
עלהגדלהשל9,000עובדים57,אולםנכוןלתאריך12.12.2023לאהובאההחלטהעדכניתבנושאאלהממשלה.בנוסף,
משרדהחקלאותבשיתוףרשותהאוכלוסיןוההגירההאריכואשרותשהייהלעובדיםזרים,השוהיםכבר5שניםבישראל,
לשנים שישית ושביעית ויעניקו תמריצים בסך 2,000ש"ח עבור כל עובד זר שנשאר לעבוד בעוטף.
הקבינט המדיני־כלכלי לא הצביע בנושא הכנסת עובדים פלסטיניים מיו"ש לעבודה בחקלאות ובענף הבניה, בשל
חוסר תמימות דעים בין חבריו. העובדים עדיין לא מורשים להיכנס לארץ ובינתיים החקלאים משלמים את המחיר.
הממשלהאמנםעושהמאמציםלהביאעובדיםזריםבמקום,אךהכמויותעדייןלאמספיקותולטענתהחקלאיםהעובדים
הפלסטינים חיוניים מאוד לענף החקלאות, הן בשל רמתם המקצועית והתפוקה שהם מספקים והן בשל השכר הנמוך
יחסית שמקבלים, שמגדיל את שיעור הרווח של המשק החקלאי. בעיה נוספת היא שיכון העובדים הזרים. עובדים
פלסטינים מגיעים בהסעה בבוקר וחוזרים אחר כך לבתיהם, לעומת זאת, יש צורך להלין עובדים זרים ולדאוג להם.
החקלאים, בוודאי אלה שבעוטף, לא יעמדו בנטל של להלין כ־50 עובדים זרים ומצד הממשלה, לא דובר כיצד הם
יתקבלו בארץ ומי ידאג להם58.
מתנדבים
בתחילתהמלחמה,משרדהחקלאותפרסםהודעותלעיתונותעלהפעולותשהואמתכווןלנקוטכדילתמוךבחקלאים,
לרבותגיוסעובדיםישראליםחדשיםומתנדבים,אולםללאפירוטמההםצעדיהמדיניותהקונקרטייםשינקטולשםכך59.
הפעולות הללו לא הועילו מספיק כדי לסייע לחקלאים. דווקא המתנדבים, שהגיעו במאות רבות, הצליחו לאזן מעט
את המצב. חלק מהמתנדבים הגיעו לאחר התארגנות של העמותה "אחים לנשק" ועמותות נוספות. ביקורת ציבורית
נרחבת נשמעה כאשר נודע כי משרד החקלאות החליט לרכז את האחריות על ניהול המתנדבים בידי ארגון "השומר
החדש".ההחלטהעוררהמחלוקתוחששבנוגעלשיקוליםפוליטייםולאעניינייםבקבלתההחלטה.גורמיםבצבאאמרו
כימשרדהחקלאותהורהלהםלעבודרקמולאנשיהשומרהחדשוהםהביעוחששכיההחלטהתחריףאתמשברהאמון
שנוצרביןתושביהעוטףלצבא.חקלאיםרביםזעמועלההחלטהוחששוכיהיאתגרוםלעיכוביםבסיועואובדןיבול
רב60.לאחרהביקורותבנושאמשרדהחקלאותהכחישאתהדבריםוהסבירכיבאמצעותההתקשרותעםארגוןהשומר
החדש ניתנת תמיכה למגוון קבוצות חברה אזרחית המרכזות מתנדבים לחקלאות61 וכי התמיכה כוללת הסעות, מזון
ולינה למתנדבים באמצעות כ־20עמותות62.
בעקבותהמקרה,משרדהחקלאותהקיםחמ"לתקשורתיהכולללאפחותמחמישהמעובדיהמשרדכדילנטרולהתמודד
עם הביקורת על התנהלותו63.
ב־5.11.23משרדהחקלאותהשיקפלטפורמהדיגיטליתלחיבורביןחקלאיםלארגונימתנדביםבחקלאות.הפלטפורמה
נועדה לעודד, לקצר ולייעל את התהליכים של גיוס מתנדבים לחקלאות64. בעקבות כך, משרד החקלאות החל לגייס
מתנדביםכדילעזורלחקלאיםביניהםתלמידיתיכוןשיתרמובליקוטברשתותהשיווק,לצורךאספקהמהירהלמדפים
https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .55
https://www.ice.co.il/finance/news/article/986431 .56
https://www.gov.il/he/departments/news/manpower_crisis_in_agriculture .57
https://www.ynet.co.il/economy/article/rjt2hsbip .58
https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-71d9-dec3-a59f-f5fb2ff10000 .59
https://www.haaretz.co.il/news/politics/2023-10-26/ty-article/0000018b-6b45-d14c-adfb-efdd93500000 .60
https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-71d9-dec3-a59f-f5fb2ff10000 .61
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsvolunteers .62
https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-7153-d07a-afcf-77db5a460000 .63
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswords_volunteerplatformm .64
11
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
בשיתוף עם הרשויות המקומיות65. שיתוף נוסף עם אגף החינוך של צה"ל, בו מטווחים בין חיילים לא קרביים, אשר
לא נמצאים במשימות ביטחון שוטף לבין החקלאים. החיילים יכולים לסייע לאורך זמן וכך יוכלו להתמקצע בעבודה
הנדרשת. מידי יום מגיעים כ־500חיילים לעבוד בחקלאות באזורי המרכז ודרום הארץ66.
במשרדהחקלאותטועניםכיהםממשיכיםלפעוללהרחבתמערךהמתנדבים,בשיתוףפעולהעםמשרדההתיישבות
והמשימותהלאומיות,שיכלולביןהיתר,אתמערךהשירותהלאומי,בניישיבות,אולפנותומכינותקדםצבאיותשיעבדו
בעבודהחקלאיתלפרקיזמןממושכים.עלפינתונימועצתהמכינות,בישראלנכוןלשנת2023ישנןכ־60מכינותקדם
צבאיות,בהןכ־4,500צעיריםלקראתגיוס.מכאן,הירתמותהמכינותהקדםצבאיותהיאבעלתפוטנציאלמסוים,על
אף שלא מדובר בכוח אדם מקצועי67.
גיוסעובדים
החקלאותזקוקהבדחיפותלעובדים,אזמשרדהחקלאותיצאגםבקמפייןלגייסעובדיםישראליםבאמצעותמענקים
למי שיסייעו לחקלאים, בעלות של כ־2 מיליון שקל. המשרד מעניק מענקי התמדה על סך 2,000 ש"ח בחודש עבור
עובדי חקלאות חדשים וותיקים, הן ישראלים והן זרים, שיתגייסו כעת68. המענקים ניתנים לעובדים חדשים בענף,
בסך של 3,000 ש"ח לחודש, עבור כל חודש עבודה עד שלושה חודשים. עובדים שימשיכו לעבוד בחקלאות יזכו גם
למענק מוגדל של 4,000 ש"ח לחודש השלישי. עובדים שיעבדו ביישובים שפונו יזכו למענק של 200% מהסכומים
הנ"ל69.המשרדעדייןנמצאבתהליכיגיבושרשימותהחקלאיםשמחפשיםעובדים,עדכהפנולמשרדכ־500חקלאים
שמחפשים בסך הכולל כ־3,000 עובדים לפי משרד החקלאות. היעד של הקמפיין כיוון להשיג 5,000 עובדים חדשים
לחקלאות. כ־23 אלף ישראלים הביעו נכונות לעבוד בחקלאות, אולם נשמעו טענות מצד חקלאים כי הקמפיין עלה
לפני שהמשרד פנה לחקלאים עצמם להבין את הצורך70.
מיגון
מאז ה־7 באוקטובר החקלאים בארץ, בייחוד באזורי הספר, מנסים להתאושש ולחזור לעבוד. המשקים שכן מצליחים
לחזורלעבודבעזרתמתנדביםאועובדיםזרים,חשופיםכליוםכמעטלסכנהמפגיעהשלירירקטותאלעברישראל
מגבולותהצפוןוהדרוםוכךגםנפגעתיכולתהתנועהבעבודה.עלפימשרדהחקלאות,מ־2007ועדהשנההוצבוכ־600
מיגוניותבשטחיםחקלאיים,אולםניכרשזהלאמספיק.כחלקמהמאמציםלשמירהעלרציפותתפקודיתוביטחוןהמזון,
מתחילת המלחמה המשרד אישר הצבת כ־90 מיגוניות נוספות במשקים חקלאיים ביישובי עוטף עזה, בתקציב בסך
של 3.8 מליון ש"ח.המיגוניות הוצבו בשטחיםחקלאים ובאזורים בהם קיימיםריכוזי עובדים דוגמת: רפתות, חממות,
בתיאריזהומכונימיוןביישוביעוטףעזה,בדגשעליישוביםסמוכיגדרבטווחשלעד7ק"ממהגבול71.כמוכןהוצבו
227 מיגוניות באזורי הדרום והצפון מתוך כ־530 מיגוניות חדשות סך הכל שהוזמנו על יד המשרד72. לטענת משרד
החקלאותהעיכובבהצבתכללהמיגוניותשהוזמנונובעמהיצרניםוהמשרדפועלמוליצרניהמיגוניותכדילקדםאת
תהליך הייצור73. מנכ"ל החקלאות, אורן לביא, דאג להזכיר מספר פעמים כי האחריות על המיגון ברמה הארצית היא
של פיקוד העורף, אך מכיוון שהמשרד קיבל פניות בנושא מחקלאים ולטובת שמירה על רציפות תפקודית וביטחון
המזון, החליט להסיט תקציבים לייצור מיגוניות74.
https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .65
https://www.gov.il/he/departments/news/soldiersagri_iornswords .66
https://www.gov.il/he/departments/news/pre_military_training_courses_will_help_farmers .67
https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swords_situation_assessment_updates211023 .68
https://www.gov.il/he/departments/news/workers_needed_for_various_agricultural .69
https://www.themarker.com/allnews/2023-11-15/ty-article/0000018b-d33a-d168-a3ef-d7fabd0f0000 .70
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .71
https://www.gov.il/he/departments/news/mobile_shelters .72
https://www.gov.il/he/departments/news/90_additional_shields_in_agricultural_areas_north_south .73
https://www.calcalist.co.il/investing/article/hj9p1gomp .74
12
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—משברהחקלאותבישראל
פיצויים
ערב מלחמת חרבות ברזל, המדינה טרם סיימה לפצות את חקלאי העוטף על הנזק שנגרם להם בעקבות מבצע "מגן
וחץ". ב־23.10.23 ועדת הכספים של הכנסת החליטה לעצור את הפעימה השלישית של תוכנית הפיצויים לחקלאים
שעמדה על סך 242 מיליון שקלים "בשל צרכי המלחמה הנוכחית", על אף שבשני המקרים מדובר על אותם מוטבים
— חקלאי העוטף.
בתאריך29.10.23,הוגדרכיחקלאיםשישובםמוגדרכישובספר,במרחקשלעד7ק"ממגבולרצועתעזהיזכולקבל
מקדמות לפיצוי על נזק עקיף שנגרם לחקלאות בשל המלחמה75.
משרדהחקלאות,משרדהאוצרוועדותהכלכלהוהכספיםשלהכנסתגיבשומתווהפיצוייםייעודייםלחקלאיםהשונה
משל שאר העסקים בעקבות מלחמת "חרבות ברזל". משרד החקלאות הבהיר כי המתווה הייעודי לחקלאים נועד
להתחשבבעובדהשהחקלאותשונהמענפיםאחריםבמשקמכיווןשמבוססתעלעונתיותופריסתההוצאותהשוטפות
היא לאורך השנה.
המתווהכוללארבעהמסלולים,בהתאםלמרחקשלהמשקמהגבולועושהשימושבכליםדומיםלאלהשראינובמערכות
קודמותכגוןמסלול"ירוק"ו"אדום".בטווחשל9-0ק"מבצפוןו־7-0ק"מבדרום,מסלולאדום,שמשמעותופיצוימלא
עלאובדןהרווח.בטווחשל20-7ק"מ,חקלאייוכללבחורביןמסלולאדום,שמשמעותופיצוימלאעלאובדןהרווח,
לביןמסלולירוקנורמטיבימהיר,ללאהוכחתנזקלפינוסחהקבועהמראש,ועדלגובהמקסימלישל3מיליון₪לנזק
לחודש. בטווח של 40-20 ק"מ, מסלול ירוק נורמטיבי, ללא הוכחת נזק. ומעל טווח 40 ק"מ, מתווה מיוחד בו מחושב
ההפרשביןהמחזורעתהלעומתממוצעהמחזורשל4חודשיםאחורה.הפיצוייהיהבגובה47%מההפרש.המשרדטוען
כיהמתווהיעוגןבחקיקה,אולםנכוןליוםה־12.12.2023הנושאעודלאעלהלאישורהכנסת76.גםהפיצוייםטרםהועברו
לחקלאים,אלארקהמקדמותשאישרולחקלאיםהנמצאיםבישוביםבמרחקשלעד7ק"ממגבולרצועתעזהבלבד77.
בנוסף, המשרד קרא בפומבי לרשתות השיווק להעדיף תוצרת חקלאית ישראלית מקומית על פני תוצרת מיובאת,
אולם לא ברור איזו השפעה הייתה לקריאה זו לאור זאת שלא לוותה במערך תמריצים או מדיניות קונקרטית78.
מיזמיםנוספיםוהירתמותאזרחיהמדינהוהמגזרהעסקי
למרות המשבר הגדול שפקד את ענף החקלאות הישראלי, ההירתמות הגדולה של אזרחי המדינה לטובת החקלאים
מעוררת הערכה ותקווה, בין אם בהתנדבות בשדות או המחויבות לרכישת תוצרת ישראלית ברשתות השיווק או
באמצעות יוזמות רבות של רכישה ישירה ממשקים חקלאיים והפקת שווקי איכרים.
גם גופים במגזר העסקי נרתמו לעזרת החקלאים, למשל תנובה הקימה קרן בסך כ־15 מיליון ש"ח לתמיכה ברפתות
בעוטף שנפגעו בעקבות המלחמה. התאחדות התעשיינים מפעילה חדר מצב פועל לסיוע לחקלאות ופרסמה רשימה
של ספקי ציוד לשעת חירום79. בנק לאומי, קשת ולקט ישראל הקימו פרויקט בשם "מלגת קטיף לאומי". הפרויקט
נועדלסייעלחקלאיםשנפגעומהמלחמהבעזה,ולהעניקהזדמנותלסטודנטיםלתרוםלקהילהולקבלמלגהללימודים.
במסגרת הפרויקט, סטודנטים שיתנדבו לסייע לחקלאים במשך חודש שלם, יקבלו מלגה לשנת לימודים בסך עשרת
אלפיםשקליםמבנקלאומי.לקטישראל,ארגוןהצלתהמזוןהלאומי,יחבראתהנרשמיםלחקלאיםהזקוקיםלעזרה80.
https://www.gov.il/he/departments/news/advances_for_compensation_for_damage_indirect_damage .75
https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsagreement .76
https://news.walla.co.il/item/3627887 .77
https://www.gov.il/he/departments/news/prefer_israeli_produce .78
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a33d3831-4476-ee11-815f-005056aac6c3/2_a33d3831-4476-ee11-815f- .79
005056aac6c3_11_20272.pdf
https://www.mako.co.il/special-Students_for_Israeli_agriculture/Article-7cac9209a909b81026.htm .80
13
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
המלצות
טווחקצר:
1 .
הזרמה מיידית וללא דיחוי של הפיצויים שהובטחו לחקלאים שנפגעו, לרבות הפעימה השלישית של הפיצויים
בעקבות מבצע "מגן וחץ" שהוקפאה בתחילת המלחמה הנוכחית.
2 .
כוח עבודה — במידה והממשלה תחליט שלא לאפשר לעובדים פלסטינים להיכנס לשטחי ישראל על מנת לעבוד
בחקלאות, יש לקדם באופן מיידי הסכמי מסגרת או תמריצים לעובדים זרים. יש להגדיל אף יותר, גם אם באופן
זמני, את המכסות לעובדים זרים ולהפחית את אגרות התשלום עבור הבאתם.
3 .
הרחבהמשמעותיתשלמנגנוןהסיועלמתנדביםמהחקלאותבהסעות,מזוןואבטחהבמידתהצורךוהידוקשיתוף
הפעולה עם החברה האזרחית. המנגנון שהעמיד המשרד כיום מספיק באופן חלקי בלבד.
טווחבינוני־ארוך:
1 .
הסדרהבחקיקהשלתחוםהחקלאות—עלמנתשיהיהניתןלהבנותמדיניותישלקדםחקיקהשתבטיחאתמעמדה
של החקלאות כמשק בעל חשיבות לאומית, להגדיר מיהו חקלאי וכד'.
2 .
בניית תוכנית אסטרטגית לביטחון המזון — חקלאות אינה מיידית, נדרש תכנון לטווח ארוך. יש לקדם תכנית
לאומית רב שנתית להגדלת כושר הייצור החקלאי ועתודות המזון לשעת חירום.
תמריצים וטיוב רגולציה — יש לבחון שינוי בתמריצים הכלכליים בענף החקלאות בהתאם להמלצות ה־OECD
3 .
לישראל משנת 2020: לצמצם תמיכות עקיפות כמו מכסות ולעבור לתמיכות ישירות של מענקים, להפחית את
העומס הרגולטורי על החקלאים ובכך לעודד תחרות וייצור יעיל יותר ולשפר את השקיפות והתחרויות בענף,
בדגש על הזירה הסיטונאית והקמעונאית ותוך הקפדה על שקיפות מחירים, ארץ מקור ותנאי ייצור.
4 .
מחקרופיתוח—עלהמדינהלהגדילאתהשקעתהולעודדמחקרופיתוחחקלאיעלמנתלהישארבחזיתהטכנולוגיות
החקלאיות החדשות ולהתמודד עם אתגרים עתידיים, כגון שינויי האקלים או מצבי חירום.
5 .
יצירת עתודות הון אנושי לחקלאות — השקעה בחינוך חקלאי, תמריצים לחקלאים צעירים.
14
| 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |