חומר רקע
משק
האנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון
איירתשפ"
ה
מאי2025
כתיבה:נעםבוטוש,נתנאלקופראק
,כלכל
נים|
אישור:עמיצדיק
,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
סקירהזונכתבהלבקשתחה"כ
ניסיםואטורי,יושב-ראש
הוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,לקראתדיון
ב-
14
במאי2025
בנושאסקירהשל
שרהאנרגיהוהתשתיות.
הפקתגזטבעי
בשנת2024
הופק27.4
גזטבעילעומת25.3
בשנת2023
−עלייהשלכ-
8.3%,וזאתלאחרעליהשלכ-
BCM
BCM
15.3%
בי
ןהש
נים2023-2022
.
הפקתגזטבעיממאגרלוויתן
עלתהכב-
1.3%
,ממאגרתמרב
כ-
10%
וממאגרכריש
ב-
21.1%
.
שיעורהפקתגזטבעימתוךיכולתההפקהבשנת2023
היהכדלהלן:ממאגרתמר87.7%
;ממאגרלוויתן
94.4%;ממאגרכריש74.5%
(ישלצייןכימאגרכרישהתחילבהפקתגזטבעיבסוףאוקטובר2022
.)
הפקתגזטבעילפימאגר
BCM
(
23
20
–
4
202
) כושרהפקהוהפקהבפועללפימאגר(4
202
)
11.2
11.3
10.1
הפקהבפועלBCM
כושרהפקהBCM
9.2
12.0
6.0
11.5
4.9
8.0
10.1
11.3
6.0
2023 2024 2023 2024 2023 2024
תמר
לויתן
כריש
תמר
לויתן
כריש
בשנים2012
–
2024
שולמולמדינהת
מלוג
יםמגזטבעיבסךכ-
13.9
מיליארדש"ח.
ת
מלוג
יםמגזטבעיששולמולמדינה(במיליארדיש"ח)
2.3
כריש
2.1
תמר
0.4
1.7
לויתן
1.2
1.1
1.0
0.9
0.8
0.8
0.8
0.8
0.7
0.5
0.7
0.2
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
2
התפלגותתמלוגיםשנת4
202
לפימאגר
צפיהכנסותלמדינהמהיטלרווחייתר
(באלפיש"ח)
עלגזטבעי
(ב
מיליארדידולר)
תרחיש
תרחיש
שנתהערכה
לויתן
1,021,953
מינימום
מקסימום
תמר
אוקטובר2021
43.75
52.81
778,738
כריש
507,115
ספטמבר2022
45.39
53.04
פברואר2023
50.00
57.90
2,307,806
סךהכול
יוני2024
55.29
72.04
צריכהמקומיתוייצואגזטבעי
סוגצריכה
2020
2021
2022
2023
2024 סךהכול
גזטבעי
משמשלצריכהמקומיתולייצוא.
צריכהמקומית
11.4
12.3
13.0
13.7
14.6
65.0
בשנים2024−2020
כ-
59%
מהגזהטבעי
יצוא
4.2
7.2
9.3
11.6
12.7
44.9
שהופקשימשלצריכהמקומית.
סךהכול
15.6
19.5
22.2
25.3
27.4
109.9
גודלהמאגרים
לפיהערכותשל
החברות,בשנת2012
רזרבותהגזהטבעי
נאמדוב-
780
בעיקרממאגרילוויתןותמר.משנת
BCM
2013
הופקוכ-
171.5
וחלגידולבעתודות
עקבעדכוןרזרבותבשדותקיימיםוגילוישדותחדשים.
BCM
עתודותתחילת
הפקהבשנת
עתודותתחילת
מעריך
עתודות2012
2024
2024
2025
איגודהגזהטבעי(BDO
)
780
1,083
27.4
-
1,055.6
חברותהגזהטבעי
780
1,039
27.4
-
1,011.6
משרדהאנרגיה
780
850
27.4
-
822.6
הקרןלאזרחיישראל
הקרןלאזרחיישראלהיאקרן
הוןריבוניתש
מטרתהלנהלאתה
ה
כנסות
מההיטל
רווחייתרהמוטלעל
משאביטבע,
כגון גז טבעי, נפט ואשלג
. כספי הקרן מושקעים בחו"ל,ו
בכל שנה
מועבר לתקציב המדינה סכום בשיעור מסוים
מכספיהקרן.בתקציבלשנת2023
,הועברלתקציבהמדינהכ-
40
מיליון
ש"ח,
בתקציבלשנת2024
כ-
80.7
מיליון
ש"ח
ובתקציבלשנת2025
כ-
189
מיליוןש"ח.נכוןלסוף2024
היובקרןכ-
2.08
מיליארדדולר(כ-
7.58
מיליארד
ש"ח),והצפיהואכיבתקציבלשנת2026,יועברומהקרןלתקציבהמדינהכ-
72.8
מיליוןדולר(3.5%
.)
תאריך סכוםחלוטבקרן
התקבל
הרכבנכסיהקרן
(
מיליארדיש"ח)
ברבעון
31
בדצמבר
2022
2.03
-
מניות
64.2%
31
בדצמבר
2023
5.36
-
חובקונצרניבדיורגהשקעה
13.0%
30
ביוני2024
7.20
1.26
חובקונצרנימיתחתלדיורגהשקעה
12.2%
30
בספטמבר2024
7.60
0.08
חובממשלתי
7.1%
31בדצמבר2024
7.58
0.22
מזומן
3.6%
סךהכולהתקבלבשנת2024
1.55
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
3
ייצורהחשמלבישראל
בשנים2014
–
2024
גדלייצורהחשמלבשיעורשנתיממוצעשל2.8%
.בעשורהקרובהגידולבצריכתהחשמלצפוי
להימשך, הן בשל הגידולהטבעי באוכלוסייהובתוצרוהן בשל מיזמיםחדשים, בעיקר העלייה בשימוש בכלירכב
חשמליים,חשמולקוויהרכבת
והקמתחוותשרתים(לרבותליישומיבינהמלאכותיתAI
).
ייצורחשמלבפועלבשנים2013
-
2024
ותחזיתעדשנת2035
במיליארדיקוט"ש)(
114.5
120
110
100
106.3
90
81.0
80
70
61.5
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
ייצורחשמל- ייצורחשמל
תחזית2.5%
ייצורחשמל-
תחזית3.2%
התפלגותייצורהחשמללפיסוג
דלק
בשנים2014
–
2024
עלהמשקל
השימושבגזטבעימ
כ-
50%
ל-
71%,והשימושבפחםירדמ-
49%
ל-
14%
.בשנת
2012
החלהשימושבאנרגיהמתחדשת,והשימושבהעלהמ-
1.4%
בשנת2014
ל-
14.1%
2024
.
גזטבעי
פחם
אנרגיהמתחדשת
דלקיםאחרים
2014
49.5%
49.0%
1.4%
0.1%
52.6%
2015
44.6%
2.0%
0.9%
2016
61.0%
35.9%
2.6%
0.5%
63.2%
2017
32.2%
2.6%
1.9%
2018
66.5%
29.6%
3.0%
1.0%
2019
63.6%
30.1%
4.7%
1.5%
2020
67.2%
26.1%
6.0%
0.7%
2021
68.9%
22.9%
7.7%
0.5%
2022
67.9%
21.7%
9.8%
0.6%
2023
70.9%
17.0%
11.5%
0.6%
2024
70.6%
14.3%
14.1%
1.0%
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
4
התפלגותייצורהחשמללפי
הגורםהמייצר
בשנת 2023
רוב ייצור החשמל
יצרניםפרטיים חברתהחשמל
2014
84.2%
15.8%
בישראלנעשה
לראשונה
עלידי
2015
77.4%
22.6%
יצרנים פרטיים.
שינוי בתחרות
2016
72.3%
27.7%
במקטע הייצור התאפשר הודות
2017
71.4%
28.6%
לרפורמה שנערכה במשק
2018
68.8%
31.2%
2019
65.9%
34.1%
החשמלובעקבותמכירתתחנות
2020
61.1%
38.9%
של חברת החשמל ליצרנים
2021
51.7%
48.3%
פרטיים.
2022
51.1%
48.9%
2023
46.4%
53.6%
2024
40.8%
59.2%
ייצורחשמלמאנרגיהמתחדשת
בשנת2024
יוצרוכ-
11
מיליארדקוט"שמאנרגיותמתחדשות.ממשלתישראלקבעהיעדיםלייצורחשמלמאנרגיה
מתחדשת: לפחות 10%
מצריכת החשמל בשנת2020
,
20%
בשנת2025
ו-
30%
בשנת2030
. לפי נתונירשות
החשמל וחברת נגה, לא הושגו יעדי הייצור של אנרגיה מתחדשת במועדים שנקבעו בהחלטות הממשלה. יעד
הממשלהשנקבעלשנת2020
(
10%
)הושגרקבשנת2022
.
שיעור
צריכתחשמלמאנרגיותמתחדשותביחסליעדיהממשלה
30%
שיעורייצורמאנרגיותמתחדשות
יעדיהממשלה
20%
14.7%
10%
5%
3%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2030
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
5
תעריףצריכתהחשמלהביתי(באג
ורות
לקוט"ש,ללאמע"מ)
מחירהחשמלבעשורהאחרוןהיהתנודתי.עםזאת,משנת2022
חלהעלייהבמחיר,ביןהיתרבעקבותעלייהבמחיר
הפחםוהעיכובבעברמפחםלגזטבעיולאנרגיותמתחדשות.
בשנת2025
תעריףהחשמלהואהגבוהביותרב-
15
השניםהאחרונות.
54.25
54.0
53.42 52.61
52.52
51.34
50.8
49.06
48.6
47.3
47.2
46.9
46.2
45.98
45.6
44.9
44.86
44.8
43.3
41.2
מחירהחשמל–השוואהביןלאומית(4
202,באירו)
מחירהחשמלבישראלנמוךיחסיתלאירופה.במרביתמדינותEU
מוטליםמיסיםנוספים,
מלבדמע"מ,בעיקרמס
פחמן.
0.40
0.35
האיחודהאירופי
0.30
0.26
0.25
0.20
0.13
0.15
0.10
0.05
-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
6
נקודותלדיון
גזטבעי
חיפושמאגריגזטבעיחדשים
ההליךהתחרותיהרביעיהושקבחודשדצמבר2022
ונסגרלהגשתהצעותביולי2023
.בסוףאוקטובר2023
הוכרזו
החברותהזוכותבשנייםמארבעתהמקבציםשהועמדולתחרות.
מתיצפוייםלהתפרסםלהתפרסם
הזוכיםבשניהמקבציםהנוספים?
האםומתיצפוילהתפרסםהליךתחרותינוסףעבורמקבציםנוספים?
האםלמשרדישנההערכהמהופוטנציאלהגזהטבעיהנוסףבמיםהכלכלייםשלמדינתישראל?
הוועדהלבחינתמדיניותמשקהגזהטבעיומדיניותהייצואמתגליותחדשות
ב
חודשאפריל,פירסמה
הוועדה
טיוטתדוחלהתייחסותהציבור.
לפיהטיוטה,לאחלשינויבכמותהגזהטבעישישנה
חובהלהשאירלמשקהישראלי.
האם תחזיות הביקוש לחשמל אינן תחזיות חסר, שכן לא נלקח בחשבון הגידול בחוות שרתים בישראל
(הצורכותחשמלרב)?הביקושלחשמלמשפיעבאופןישירעלהכמותהנדרשתשלגזטבעי,ולכןיתכןותדרש
כמותגבוההיותרלשימושבשוקהמקומי.
לפיעמדתאגףהתקציבים,הגדלתכמותהגזהטבעיליצואעשויהלפגועבעתידבמענהלביקושהמקומי.מהי
תגובתמשרדהאנרגיה?
לפיאגףהתקציבים,בשניםהאחרונותמאגרכרישהיווהגורםתחרותיבהסכמיםחדשיםבשוקהמקומי,אולם
המאגר כבר מכראת כלהרזרבה שלו,
ועל כן כיוםיש שני ספקים בלבד(לחברתשברוןיש בעלותחלקית
בשניהם)ורמתהתחרותירדה.מהעמדתהמשרדלעמדהלפיהלאחרסיוםמתווההגזהטבעיתיושםרגולציה
לפיהכלאחדמהשותפיםיחוייבלמכורגזטבעיבאופןנפרדלשםהגדלתהתחרותבשוקהמקומי?
אחסוןגזטבעי
במדינותרבותבעולםישאפשרותשלאחסוןגזטבעי,לפידוחשלרשותהגזהטבעילשנת2023
,
בשנת2024
נתג"ז
היתהצריכהלבחוןאחסוןגזטבעיבמאגרראשזוהרוכןחלופותאחרותלאחסוןגזטבעי.
מ
התוצאותבחינתאחסוןהגזהטבעיבמאגרראשזוהר?
כמהBCM
גזטבעימאגרזהיכוללהכיל?
אילוחלופותנוספותנבחנווהאםישמסקנותלגביהחלופות?
לדעתמשרדהאנרגיה,כמהBCM
גזטבעיישצורךלאחסןלצרכיםאסטרטגייםותפעוליים?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
7
חסמיםלהגדלתצריכתגזטבעיבישראל
עדהיוםלאעמדוביעדיםלחיבורצרכניםפרטייםברשתהחלוקהלגזטבעי.נכוןלסוףשנת2023
,היו159
צרכנים,
קטניםובינוניים,
שהיומחובריםלרשתהחלוקהשלגזטבעי,
אףשעלפיהחלטתממשלהמשנת2015
,כברבשנת
2020
היוצריכיםלהיותמחוברים450
צרכניםלרשתהחלוקה.1
מההמספרהעדכנישלצרכניםהמחובריםלרשתהחלוקה?
האם450
צרכניםמחובריםלרשתהחלוקה,כפישנקבעבהחלטתהממשלה,הואיישים?
אםלא,לפיהערכתהמשרד,מההפוטנציאלשלצרכניםהמחובריםלרשתהחלוקה?
מההםהחסמיםלהגדלתמספרהמפעליםהמחובריםלגזטבעי?
האםישלחברותהחלוקה
דרכיםלקידוםצרכניםקטניםלגזהטבעי?
אילומענקיםמקדםמשרדהאנרגיהלחיבורצרכניםקטניםלגזטבעי,וספציפיתלבתיחולים?
כיוםאיןאסדרהבכל
הקשור
לחלוקתגזטבעי
ביהודהושומרון,כךשאזוריתעשייה
באזוריםאלה
אינםיכולים
להתחברלרשתהחלוקהשלהגזהטבעי,האםישתכנוןלהסדיראת
החלוקהגםשם?
בשנת2023
אושרכיבמקוםבוחברתהחלוקה
אינהעומדתבמחויבותהבהתאםלרישיוןשניתןלה,נתג"ז
תוכללקבלאישורלפרושאתרשתהחלוקהבאותואזור.האםישנואזורחלוקהבונתג"זצפויהלקבלאת
הרשיון?
משקהחשמל
מעברמשימושבפחםלגזטבעי
כיצדהמשרדמעורבבתהליךהבקרהעלקידוםהפסקתהשימושבפחםוהמעברלייצורבגזטבעיבתחנותאלו?
במיוחד נוכח העיכובים הרבים במועד שנקבע לסגירתוהסבת תחנות פחמיות.
מה המועד העדכני
הצפוי לסיום
השימושבפחםעלפיהמשרד,שכןעלפיחח"ימועדזה
עשוילהדחות
למרץ2027
.
כמוכן,מהעמדתהמשרדבאשר
לשימוריחידות4-1
באתראורותרבין?במיוחדלאורעמדתחברתנגהעלהצורךבשימורהיחידותבעשורהקרוב.
הג
דלתכושרייצורהחשמל
הגדלתהיצעהחשמלבעשורהקרובחיוניתבשלכמהסיבות–
הבטחתאספקהלנוכחהגידולבביקושים,הבטחת
עודףכושרייצור,הגדלתהתחרותביןהיצרניםוהורדתמחירהחשמללצרכנים.
כמתוארלעיל,לפיתחזיותהביקוש
השונות,צפויגידולבייצורחשמלשל33.5-25
מיליארדקוט"שבעשורהקרוב.לפירשותהחשמל,בשנים2030-
2024
תידרשתוספתש
לכ-
7.3
ג'יגה-
וואטשליחידותייצורבגזטבעי.
לנו
כחהגידולהחדבביקושיםוהקשייםבהקמתתחנותכוחחדשות
(ביןהיתר,בעקבותכךשלאאושרותחנותכוח
מסוימותעלידיהממשלה,)
כיצדמת
ווכןמשרדהאנרגיה
להגדילאתהיצעהחשמל
בעשורהקרוב?
החלטה352
שלהממשלהה-
34
,האצתחיבורמפעליתעשייהלרשתהגזהטבעי,
5
באוגוסט2015
.
1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקהאנרגיה–
נתוניםונקודותלדיון–
מאי2025
|
8
אנרגיותמתחדשות
כיצד המשרד מתכ
נן לוודא עמידה ביעדי אנרגיות מתחדשות, נוכח
העובדה שבשנים קודמות לא הייתה עמידה
ביעדים?האםהמשרדצופהעמידהביעדיהממשלהשלייצורחשמלמאנרגיותמתחדשות-
20%
בשנת2025
ו-
30%
בשנת2030
?
אתררידינג
נוכח
החלטתשרהאנרגיהבדברהפסקתפעילותתחנתהכוחרידינג,מההםהפתרונותהחלופיים
באשרלאספקת
חשמללגושדן?כיצדמתיישבת
החלטתהשרעם
המלצותהצוותהמקצועיבדברהפתרונותהנדרשיםבאתררידינג
ועםדרישתנגהלאמצעיייצורחשמלבאזורגושדן?מה
עמדתהמשרדבנוגעלמתקןאגירהבאתרזה?
פיתוחרשתההולכה
נוכח
החשיבות
שישל
פיתוחרשתההולכהותת-
ההשקעותשהיובמקטעזהבשנים
שעברו,נוצר
פערבפיתוחהרשת
לעומת היעדים שנקבעו, כיצד
מתכנן המשרד
לפקח כי אכן חברת החשמל תעמוד ביעדים שנקבעו בשנים
2030−2024
?
כיצדאפשרלהסירחסמיםסטטוטורייםותכנונייםהמעכביםלעיתיםביצועשל
מיזמי
הולכהנרחבים?
אנרגיהגרעינית
לנוכחהצורךבגיווןמקורותהאנרגיהובעיקרמקורותאנרגיהיציבים(לאתנודתייםכמואנרגיהמתחדשת)
וכפישגם
מופיעבהמלצותועדתדיין,מהעמדתהמשרדבאשרלהקמתתחנתכוחגרעינית?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm