חומר רקע
יישוםתיקון11
לחוקהחינוךהמיוחד
דו"חמעקבוהמלצות
מאי2022
אגףקידוםזכויותוקשריממשל
1
יישוםתיקון11
לחוקהחינוךהמיוחד
דו"חמעקבוהמלצות
עו"דמיכאלזץ,מנהלאגףקידוםזכויותוקשריממשל
עו"דדיאנהבארון,ראשתחוםחינוך,אגףקידוםזכויותוקשריממשל
אגףקידוםזכויותוקשריממשל
אלו"ט-אגודהלאומיתלילדיםובוגריםעםאוטיזם
מאי2022
ליצירתקשר:
[email protected]
עיצוב:סטודיורןלוצקי
2
הקדמה
הועדההציבוריתלבחינתמערכתהחינוךבישראל
קידוםשוויוןהזדמנויותאמיתי
(ועדתדורנר)מסרהאתהמלצותיהבשנת2009,
במערכתהחינוךומרחבים
ובמסגרתןדנהבחובתההמוסריתוהמשפטיתשל
מותאמיםלמגווןצרכי
מדינתישראללנהוגבשוויוןכלפיכללהתלמידים.
עלמנתלהבטיחמתןהזדמנותשווה,ועדתדורנר
התלמידיםבעלימוגבלויות,
קבעהשישלהקצותאתהמשאביםהמתאימיםעל
ומתוךזהלעבורמשיחאודות
מנתלהבטיחאתשילובםשלתלמידיםעםמוגבלויות
החינוךהמיוחדכ'מקום',
בצורהמיטביתבמסגרותהחינוךהכללי,תוךשיתוף
ההוריםבתהליך.תיקוןמס'11לחוקחינוךמיוחד,
לשיחאודותהחינוךהמיוחד
תשמ"ח1988-נכנסלתוקפוביום1/1/2019מתוךכוונה
כ'שירות'.
לאמץאתהמלצותדורנר,במטרהלסלולאתהדרך
לקידוםהכלהולעודדאתשילובםשלתלמידיםכאמור.
במסגרתזאת,נקבעשעלמנתלהבטיחמענהמיטבי
לצרכיהתלמיד,ישלדברעלהחינוךהמיוחדכ'שירות'
הדו"חמציףאתהכשלים
שניתןלתלמידיםבכלסוגמסגרתבההםמשובצים,ולא
שחותריםתחתהמטרות
כ'מקום'אוכמסגרותנפרדותבלבד.תיקוןמס'11קבע
גםשישלהעציםאתשיתוףהפעולהואתמקומםשל
המוצהרותשלתיקון11לחוק,
ההוריםבועדותלקביעתזכאותלשירותיחינוךמיוחדים
והלכהלמעשהפוגעיםבזכויות
ובבחירתסוגהמסגרת,ולהקיםמערךועדותשיהיה
היסודשלתלמידיםעםאוטיזם
כפוףלקריטריוניםאחידיםומקצועייםברמההארצית.
ובנימשפחותיהםלחינוךחובה,
לדאבוננו,מאלפיפניותמצטברותשהגיעולאלו"ט
מותאםומיטבי.
בשניםמאזנכנסתיקוןהחוקלתוקפו,עולהכימטרות
אלועודןרחוקותמלהיותמושגותבאמצעותהיישוםשל
תיקון11לחוק.בפןהפרוצדורלי,גםהיום,עדייןישנן
בעיותרבותעםיישומו.
הוריםרביםמרגישיםשנכפה
חבריועדותהזכאותוהאפיוןנעדריםידעאוהכשרה
עלילדיהםסלאישיאוטומטי,
מותאמתבנושאתפקידםואחריותםכחבריוועדה,או
שאינותואםאתהצרכים
ידעמעמיקונדרשבדברהנחיותחוזרהמנכ"לליישום
האישייםשלהם.
תיקון11לחוק.הוריםרביםמרגישיםשנכפהעלילדיהם
סלאישיאוטומטי,שאינותואםאתהצרכיםהאישיים
שלהם,ורביםדיווחועללחץשמופעלעלידיחברי
הועדותלבחורבמסגרותחינוךמיוחדאםלילדםנדרשת
רמתתמיכהגבוההמצדאחד.הוריהתלמידיםנתפסים
3
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
כגורם"מפריע",ולאכשותפיםאמיתייםלהצלחת
צוותיההוראהאינםמסוגליםלהתמודדעםכיתות
התהליךהחינוכישלילדיהם.
הטרוגניותבהםמספרהתלמידיםהמשולביםגבוהוכולל
מספרמוגבלויות,מטפליםפרארפואייםלאמקבלים
מהמידעהעולהמנתוניהאגףלחינוךמיוחד,המינהל
תנאיםבסיסייםלשםעריכתהטיפולים,כגוןחדריטיפול
הפדגוגי,משרדהחינוך,כפישנותחוועובדועלידי
אוציודהכרחי,וסייעותשילוב('תומכותחינוך'),אשר
אלו"ט,הגידולבמספרהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטי
מהוותגורםאינטגרלילהצלחתתהליךהשילוב,נעדרות
בשנתייםהאחרונותבמערכתהחינוךלאהוביללגידול
כלהכשרהאשראמורהלסייעבידןלהצליחבתפקיד.
הצפויהתואםבמספרהתלמידיםהמשולביםבמסגרות
החינוךהכלליות.ההפךהואהנכון.כפישעולהמנתוני
ניתןלומר,שאםצוותיההוראהוהחינוךאחראיםעל
משרדהחינוך,בועדותהזכאותוהאפיוןשהתקיימו
הצלחתהשילובבכיתתם,אךנעדריםאתהכלים
בשנתתשפ"א(לקראתשנתתשפ"ב)מספרהתלמידים
הבסיסייםלהובילאתהשילוב,השילובנועדמראש
עםאוטיזםששולבובמסגרותהחינוךהכלליירדב3%-
לכישלון.הוריהתלמידיםמצביעיםברגלייםובוחרים
מ34%-ל31%-בלבד,והוריםגילוהעדפהגבוההיותר
במסגרותהמופרדותשלהחינוךהמיוחד,שלאודווקא
למסגרותהחינוךהמיוחד.
מתאימותאונכונותלתלמיד,אךבהיעדראמוןבשילוב,
התלמידיםהתוצאההיאהסללהלמסגרותהחינוך
כמוכן,כפישעולהמהשטח,ישנןבעיותחמורותבמיוחד
המיוחד.
עבורתלמידיםאשרהוריהםמעונייניםלבחורעבורם
בשילוביחידני.כפישעולהמדיווחיהוריםשמגיעים
מטרתהדו"חהינהלהציףאתהכשליםשחותרים
למרכזיםלמשפחהשלאלו"ט,והופיעוגםבסקר
תחתהמטרותהמוצהרותשלתיקון11לחוק,והלכה
ובראיונותשערכנועםהוריםבשנתייםהאחרונות,
למעשהפוגעיםבזכויותהיסודשלתלמידיםעם
מערכתהחינוךהכלליתנעדרתמוכנותלשילובולהכלת
אוטיזםובנימשפחותיהםלחינוךחובה,מותאם
תלמידיםעםמוגבלותבכלל,ועםאוטיזםבפרט.
ומיטבי.
הדו"חאףסוקרומנתחאתנתוניהאגףלחינוךמיוחד,
אםצוותיההוראהוהחינוך
המינהלהפדגוגי,משרדהחינוך,מציגאתהמסקנות
שעלומפניותלמרכזיםלמשפחה,סקרהוריםוראיונות
אחראיםעלהצלחתהשילוב
שנערכובשנתייםהאחרונות,ומציעפתרונותחלופיים
בכיתתם,אךנעדריםאת
ודרכיםלתיקוןהפגמים.
הכליםהבסיסייםלהובילאת
השילוב,השילובנועדמראש
לכישלון.
4
פרקא׳ תמציתהיסטורייתהחקיקה
פרקא׳
תמציתהיסטורייתהחקיקה
תיקון11לחוקחינוךמיוחד
ביום1/1/2019נכנסלתוקףתיקוןמס'11(להלן:"תיקון11 לחוקחינוךמיוחד,תשמ"ח1988-")(להלן:"החוק"),אשריושם
באופןהדרגתי.תחילהבאמצעותפיילוטבמחוזצפוןשהתקייםבשנתתשע"ט,ולאחרהפיילוטהתיקוןיושםברמההארצית
משנתתש"פואילך.תיקון11לחוקהיהתוצרשלדיוניםממושכיםשהתבססועלמסקנותהוועדההציבוריתלבחינתמערכת
החינוךהמיוחדבישראל(להלן:"ועדתדורנר").ביןהחידושיםהמרכזייםשלתיקון לחוקהיו:11
.1
.2
.3
העדפתשילובילדיםעםצרכים
העצמתההוריםוהעברתשיקול
ביטולועדותההשמהוועדות
מיוחדיםבמסגרותחינוךכלליעל
הדעתלבחירתהמסגרתאליהם,
השילובואיחודןלועדותזכאות
פנימסגרותחינוךמיוחד,ומעבר
לרבותשילובםבצוותהרבמקצועי
ואפיון,כמוגםהעברתהאחריות
משיחשלשילוב(איךהתלמיד
שקובעאתאופןחלוקתסל
לניהולהועדותמהרשותהמקומית
ישתלבבמערכת)לשיחשלשילוב
השירותיםלתלמידשהוריובחרו
למשרדהחינוך.
והכלה(איךהמערכתתיתןלתלמיד
לשלבאותובחינוךהכללי(סלשילוב
ועדותאלונועדולקבועאתהזכאות
אתהדרושלוכדילהשתתףבאופן
עשוילכלולטיפוליםפרא-רפואיים,
לשירותיחינוךמיוחד,רמתהתפקוד
שוויוני).
שעותהוראהמוגברותושעות
שלהילדוהיקףסלהשירותיםלו
סיועאישיצמודלרבותלמעןתיווך
בכללזאת,קביעתתקציבאישי
יהיהזכאיאםההוריםיבחרובשילוב
והסברתחומרהלימוד,ובסיטואציות
לתלמידהזכאילשירותיחינוך
בחינוךהכללי.
חברתיות).
מיוחדיםולומדבחינוךהכללי,ומתן
עלפיהחוק,הגורםהיחידשמוסמך
גמישותלהתאמתהתמיכותלצרכי
לקבועאתרמתהתפקודוהסל
התלמיד.
האישישלתלמידיםשניגשים
לועדותזכאותואפיוןהואהועדה.על
כן,שיקולהדעתלקביעתהיקףהסל
האישימסורלחבריהועדה.
התוספתהשנייהלחוקקובעתאתמינימוםשעותההוראהוהטיפוללתלמידים,בהתאםלשלבהחינוכי,וכןמגדירה
בטבלהאתהיקףשעותהסיועהמומלצותבהתאםלרמתתפקודובהתאםלסוגהמוגבלותשלהתלמיד.
עםזאת,לאורהשינויהרעיונישבבסיסושלתיקון11,בפועלהסליםהאישייםנקבעיםעלידיועדותזכאותואפיון,שמאגם
אתשעותהטיפול,ההוראהוהסיועוקובעהיקףסלאישיבשעותשבועיות,והצוותהרבמקצועיבמסגרתאליההתלמיד
משובץמפלחאתהסללתמיכותבהתאםלצרכיהתלמיד.
5
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
אימוץחוזריהמנכ"לוההנחיותהנוספות
ועדותזכאותואפיוןמתנהלותבמערכתממוחשבת
מעלשנהוחצילאחרכניסתושלתיקון11לתוקף,
אשרמגדירהאתהקטגוריותהשונותשועדתזכאות
ורקלאחרהליךבבג"צ,והליךבזיוןביתמשפט,
ואפיוןרשאיתלקבלהחלטהלגביהן:זכאותלשירותי
ביום21/4/2021התפרסםחוזרהמנכ"לאשר
חינוךמיוחדים,אפיוןמוגבלות,רמתתפקודוסלאישי.
מסדיראתהכלליםליישוםתיקון11,"יישוםחוק
סוגהמסגרתנבחרעלידיההורים,ונרשםעלידיועדת
החינוךהמיוחד–ועדותמתוקףחוק:צוותרב-
זכאותואפיון.
מקצועי,ועדתזכאותואפיוןביושבהכהשגהעל
החלטתצוותרב-מקצועי,ועדתזכאותואפיון,
נספח12.2לחוזרמנכ"לועדותמסדיראתהסטנדרטים
לרבותדיוניםבמקריםחריגיםוועדתהשגה"
לתוספתהשעותלסלהאישימעברלמינימוםהמפורט
(להלן:"חוזרמנכ"לועדות").
בחוקבהתאםלסוגימוגבלות.
בעקבותפנייתארגוניההוריםובכללזאתאלו"ט,נוסח
הנספחהשתנהבשנתתשפ"אכךשיובהרשניתןלהוסיף
שעותלסלהאישיגםעבורתלמידיםברמותתפקוד
.1-3
במקביללכך,ביום25/4/2021התפרסם
חוזרמנכ"לאשרנועדלספקאתהתמונה
מפניותשהתקבלובאלו"טעולה,שבניגודללשוןהחוק,
המשלימהלחוזרמנכ"לועדות,ולקדםאת
אשרמסמיךאתהועדותכגורםהיחידשרשאילקבל
ההכלהוההשתלבותשלתלמידיםעםמוגבלויות
החלטהבדבררמתהתפקודוהיקףהסלהאישי,למעשה
במסגרותהחינוךהכללי,"חוזרמנכ"ללקידום
המערכתהממוחשבתלוקחתלחבריהועדהאתשיקול
ההכלהבמערכתהחינוך"(להלן:"חוזרמנכ"ל
הדעת,אומתנהאותובאישורהמפקחת.
הכלה").
בפועל,הסלהאישימתעדכןבמערכתבאופןאוטומטי
בהתאםלקביעתאפיוןהמוגבלותורמתהתפקוד
שנקבעתעלידיהועדה.למרותשקיימתלועדה
אפשרותלהוסיףשעותמעברלסלהאוטומטישמופיע
בחודשיםשקדמולפרסוםחוזריהמנכ"לארגוני
במערכת,חבריועדהציינובפנינולאאחת,שהתוספת
חברהאזרחיתוארגוניהורים,לרבותאלו"ט,
מוגבלתעדתקרהמסוימתלכלרמתתפקוד,וממילא
השתתפובדיוניםרביםואינטנסיבייםעםאגף
כפופהלאישורהשלהמפקחת.
א'לחינוךמיוחדבמשרדהחינוךוהעבירואת
הערותיהםוהצעותיהם.
עלכן,למעשהרמתהתפקודהיאזושקובעתאתהיקף
הסלהאישיבמרביתהמקרים,והיעדרהשימושבשיקול
עםזאת,הנוסחהסופישהתפרסםהיהשונה
הדעתמייתראתעבודתהוועדותוהופכתאותןלחותמת
מהנוסחהסופישסוכם,כךלמשללעניין
גומי.מציאותזומובילהלתסכולאףבקרבחלקמחברי
הסטנדרטיםשנקבעולתוספתלסלהאישימעבר
הועדהאשרמליניםעלחוסרהיכולתלממשאת
למינימוםהמפורטבחוק,אשרלאנדונועם
תפקידם.
הארגונים.
ביום28/3/2022התפרסםחוזרמנכ"לעדכני
לאורךהשניםתש"פותשפ"אאגףא'לחינוךמיוחד
ששינהבעיקראתההנחיותהנוגעותלועדות
העבירהנחיותנוספותלועדותהזכאותוהאפיון,שלא
חריגות,ומבלישהתקיימההיוועצותעם
התפרסמו,ואינןמאוגדותבמקוםפומביאשרנגיש
ארגוניחברהאזרחיתבשלבהניסוח.
להורים,כךשלאמתאפשרתביקורתציבוריתאמיתית
עלאופןפעולתהועדות.
6
פרקא׳ תמציתהיסטורייתהחקיקה
הפעריםביןהתכנוןהמקוריליישוםבשטח
למרותשתיקון11לחוקנועדלהביאבשורהלתלמידים
כפישניתןלראותבפרקהבא,למרותתיקון11לחוק
עםמוגבלויות,ולעודדאתהשתלבותםוהכלתם
וההנחיותליישומו,לאהיהגידולבמספרהתלמידיםעל
במערכתהחינוךהכללית,כמוגםלהפוךאתהועדות
הרצףהאוטיסטישהשתלבובמסגרותהחינוךהכללי,
למקצועיותולייצראחידותביןתלמידיםהמגיעים
ומגמותשהיוקיימותאףקודםלתיקוןלחוקכמוהסללה
מרשויותמקומיותשונות,בפועלישנםפעריםגדוליםבין
למסגרותהחינוךהמיוחד,המשיכוגםבשניםשחלפו
הרצוילמצוי,ולמעשהתיקון לחוקלאעמדבמטרותיו.11
מאזשנכנסלתוקפותיקון.11
כמוכן,כפישעולהמראיונות,קבוצותמיקודוסקר
להוריםשערכנובשניםתש"פ-תשפ"ב,הוריםדיווחו
הוראותחוזרמנכ"להכלהלא
גםעלבעיותמהותיותכמוהיעדרמוכנותהצוותיםאו
הביאובשורהאמיתיתלשיפור
המסגרותלקליטתהתלמידיםולהכלתםבמסגרות
המעניםשניתניםלתלמידים
החינוךהכללי,יחסלאראוילהוריםבועדות,היעדר
הכשרהשלחבריהועדהאוהבנהשלתפקידם
עלהרצףהאוטיסטי
ומעמדם,ועוד.
מבחינתמהותושלתיקון11לחוק,שהייתהקידוםהכלה
עולההשאלההאםנכון
והשתלבות,ומעברלשיחשלחינוךמיוחדכ'שירות'
להמשיךבמודלהועדות
ולא'מקום',הוראותחוזרמנכ"להכלהלאהביאובשורה
שאומץבמסגרתתיקון11
אמיתיתלשיפורהמעניםשניתניםלתלמידיםעלהרצף
האוטיסטיבמסגרותהחינוךהכללי,היערכותמסגרות
לחוק,אםהואלאמשיגאת
החינוךלקליטתם,ושילובםבאופןמיטביעםקבוצת
מטרותיו.
השווים.
מפניותשמגיעותלאלו"טעולהשרשויותמקומיות,
מתי"אותומפקחות,מציעותלהוריםלהפנותאתילדיהם
עלכן,עולההשאלההאםנכוןלהמשיךבמודלהועדות
למסגרותהחינוךהמיוחדלפיאפיוןהמוגבלות,ולא
שאומץבמסגרתתיקון11לחוק,אםהואלאמשיגאת
בהתאםלצרכיו,ובלילהכיראתהתלמיד.
מטרותיו.
עלכן,נראהשגורמיםרביםבמשרדהחינוךעדיין
כמוכן,בבואנולדברעלהפעריםביןכוונתהמחוקק
פועליםבמסגרתהפרדיגמההישנה,לפיהתלמידים
בתיקון11לחוק,וביןיישומושלהתיקוןבשטח,אין
עםמוגבלויותהמוגדרות'בשכיחותנמוכה'מופנים
להתמקדרקבפןהפרוצדורלי,אלאלדוןגםבפן
למסגרותהחינוךהמיוחד.אףייתכן,שהמלצתהצוותים
המהותי.כךלמשל,בקידוםמיומנויותההכלהשל
נובעת,ביןהשאר,מתוךידיעה,שהסלהאישישניתן
החינוךהכללי,כמוגםהכשרתהצוותיםוהדרכתםלגבי
בשילובאינואופטימליעבורהתלמידיםומאפשרשילוב
עמידהמולכיתההטרוגנית,הקטנתמספרהתלמידים
והכלהמשמעותיים.
בכיתה,בינוימותאםלשילובתלמידיםעםמוגבלות
ועוד.
7
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
פרקב׳
נתוניםבפריסהארצית
מספרהתלמידיםעםאוטיזם
מנתוניהאגףלחינוךמיוחד,המינהלהפדגוגי,משרד
שניגשולועדותזכאותואיפיון
החינוך,עולהכיבשנתתש"פ9,282תלמידיםעם
אוטיזםעברוועדותזכאותואפיון,ובשנתתשפ"אהיו
12,294תלמידיםשעברוועדותזכאותואפיוןלקראת
שנתתשפ"ב-גידולשל32%במספרהתלמידים.
15,000
10,000
בשנתתש"פושנתתשפ"אכ69%-מהניגשיםלועדות
בממוצעהיובחטיבההצעירהאובגילאיהיסודי,
5,000
מהשמעידעלהמגמההעתידיתבשניםהקרובות:
גידולבמספרהפעוטותוהילדיםעלהרצףהאוטיסטי
0
אשרמאובחניםבגילאיםיותרצעירים–ביןאםבשל
שנה״לתש״פ
שנה״לתשפ״א
עלייהבמודעותוביןאםבשלטיובכליאבחוןלגילאים
9,282ילדים
12,294ילדים
הרכים.
אחוזהתלמידיםעםאוטיזם
נתוןמשמעותיבמיוחדהואבחירהבמסגרות
שבחרובמסגרותחינוךמיוחד
הנפרדות.
מסךהתלמידיםעםאוטיזם
הוריםשבחרואחריהועדהבמסגרותהחינוךהמיוחד
היוובשנתתש"פ66%6,144()מכללהתלמידיםעם
שניגשולועדות
אוטיזםשניגשולועדותזכאותואפיוןבאותהשנה,
ובשנתתשפ"אהוריםשבחרואחריהועדהבמסגרות
החינוךהמיוחדהיוובשנתתשפ"א69%7,912(
תלמידים);קרי,עלייהשל3%לעומתתש"פ.
70%
69%
זוהיעדותמשמעותיתלכךשתיקון11לחוקואופן
68%
יישומובשטחהובילולמטרהההפוכהשלעידוד
67%
שילובוהכלהבמסגרותהחינוךהכללי.
66%
65%
64%
שנה״לתש״פ
שנה״לתשפ״א
66%ילדים
69%ילדים
8
פרקב׳ נתוניםבפריסהארצית
אחוזהתלמידיםשנקבעהלהםרמת
עלפיהנתוניםשהתקבלוממשרדהחינוך,תלמידים
תפקודבינוניובינונינמוךמסךכלל
אשרנקבעהלהםרמתתפקוד3או4היוובשנת
תש"פ81%7,548(תלמידים)מכללהתלמידים
התלמידיםעםאוטיזםשניגשולועדה
שניגשולועדותזכאותואפיוןבאותהשנה,ו89%-
בשנתתשפ"א )מהתלמידים.10,191(
90%
89%
80%
מדוברבעלייהשל8%לעומתשנתתש"פ.ושוב-לא
81%
70%
בטוחשהנתוניםהםראיהמשקףנאמנהאתתמונת
60%
המצבכמושרמתתפקודשונתהעלמנתלהבטיח
50%
לתלמידיםהיקףסלמספקשיאפשראתשילובם
40%
במסגרותהחינוךהכללי.
30%
20%
10%
0%
שנה״לתש״פ
שנה״לתשפ״א
81%ילדים
89%ילדים
ממוצעסלאישילתלמידיםעם
נתוןמשמעותינוסףהואהיקףהסליםהאישייםשנקעו
אוטיזםבהתאםלסוגהמסגרת
לתלמידיםשניגשולועדות.
שנבחרהבתשפ"א
עבורכללהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטישניגשו
לועדותזכאותואפיוןבשנתתשפ"א(ביןאםהוריהם
7.7
בחרובמסגרותהחינוךהמיוחדוביןאםבחרובשילוב
7.6
יחידני),הסלהממוצעעמדעל7.23שעותשבועיות.
7.5
7.56
עבורתלמידיםשהוריהםבחרובשילוביחידני,הסל
7.4
הממוצעעמדעל7.56שעותשבועיות.
7.3
7.2
7.23
לשםהשוואה,בשנתתש"פהסלהאישיהממוצע
7.1
שנקבעלתלמידיםשפנולשילוביחידניעמדעל7.27,
7.08
7
נתוןהמסמןעלייה.
6.9
6.8
עםזאת,משמעותהנתוןהיאשתלמידיםשהוריהם
תלמידים
תלמידים
ממוצע
שהוריהםבחרו
שהוריהםבחרו
כללארצי
בוחריםבשילוביחידנימקבליםסליםאישיים
בחינוךמיוחד
בשילובאישי
גדוליםיותרבהשוואהלתלמידיםשהוריהם
מודיעיםלוועדהשהםמעונייניםבמסגרותהחינוך
המיוחד.
9
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
נתוניםלפירשויותומגזריםשונים
אםנבחןאתהרשויותשהיהבהןאתהשיעורהגדולביותרבמספרהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטי(מעל300תלמידים
בשנתתש"פומעל400תלמידיםבשנתתשפ"א–גידולשל33%),נמצאשברשויותאלוהוריםשילדיהםלמדו
במסגרותהחינוךהמיוחדנטויותרלעבורלשילוביחידני,אךעדייןבשיעוריםמאודנמוכים.
הרשויותהמובילותבשניםתש"פותשפ"א:
אשדוד(מגזרכללי),רחובות,נתניה,פתחתקוה(מגזרכללי),ירושלים(מגזרכללי)חולון,חיפה(מגזרכללי),באר
שבע,ראשוןלציוןותלאביב יפו(מגזרכללי).-
ביןהשניםתש"פלתשפ"א,אחוזהתלמידיםעםאוטיזםשנקבעהלהםרמתתפקוד3או4(בינוני-נמוךונמוך)
מתוךכללהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטישניגשולועדותבאותהשנה,גדלב8%-(ראייהמחוזיתכלל ארצית).-
בשנתתשפ"אלאקיבלנונתוניםעלמספרהתלמידיםשלמדובחינוךמיוחדועברולשילוביחידני(עלאףשביקשנו).
עםזאת,בשנתתש"פבממוצע15%מהתלמידיםברשויותהמובילותשלמדובמסגרותחנ"מבשנההקודמתעברו
לשילוביחידני(לעומתממוצע7%כלל-ארצי).
נתוןזה,בשילובהגרףהקודםשמעידעלהגידולבמספרהתלמידיםשקיבלורמתתפקוד3ו4-,כמוגםהנתונים
ממחוזצפון,מעידיםעלכךשהסליםשנקבעיםלאבאמתמשקפיםאתרמתהתמיכהאוהצרכיםהנדרשיםלתלמיד,
ושרמתהתפקודאינהבאמתמעידהעלרמתהתמיכהשדרושהלתלמיד,אלאמשמשתכליעזרלהגדלתהסלים
האישייםשמופיעיםבמערכת.
10
פרקב׳ נתוניםבפריסהארצית
מסקנותעיקריות
כפישעולהבעקביותמהנתוניםבשלושהשניםהאחרונות,
הועדותקובעותלמרביתהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטיהניגשיםלועדה
רמותתפקוד3או4(בינוני-נמוךאונמוך,בהתאמה).
אחתהסיבותהעיקריותהיאשהעובדהשהיקףהסליםהאישייםהנקבעיםלתלמידיםנקבעיםלפיהסלהאוטומטיאו
המינימליהקבועבמערכתבהתאםלמוגבלות,ועלכןכדילהגדילאותוועדותרבותמשנותאתרמתהתפקודלרמהנמוכה
יותרכדישתאפשרלתתסלאישיתואם.דברזהמלמדעלהפעלתשיקולדעתעלידיהועדותבאופןשאינותואםאת
מטרותתיקון לחוק.כפישכברנאמרבעבר,הסלהאישיצריךלשקףאתהיקףהצרכיםשלהתלמיד.11
בשניםתש"פ-תשפ"אחלהעלייהמשמעותיתשל32%בקרבהילדיםעםאוטיזםהניגשיםלועדותזכאותואפיון;
הנתוןמעידעלעלייהברמתהמודעותשלההוריםלנושאהאוטיזםולאבחוןמוקדם.
החברההערביתעדייןבתת-ייצוגמבחינתהנתונים.ביןהשניםתש"פלתשפ"אחלהבחברההערביתעלייהשל20%
במספרהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטיהניגשיםלועדותביןהשניםתש"פ-תשפ"א,אשרתואמתלעלייהבמגזרהיהודי.
כפישעולהמהנתונים,רובההוריםבקרבהמגזרהחרדיוהחברההערביתבוחריםלהישארבמסגרתהחינוךהמיוחדולא
לעבורלשילוב.
למרותהגידולבמספרהתלמידיםשניגשיםלועדותבשנתייםהאחרונות,מספרהתלמידיםשהוריהםבחרואתמסגרות
החינוךהמיוחדגדל.נתוןזהבלטבמיוחדבחברההערביתוברשויותפריפריאליות,שבהןממוצעהבחירהבשילוביחידני
עמדעלפחותמ מהניגשיםלועדות.מדוברבנתוניםמדאיגים.4%-
11
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
פרקג׳
ניתוחאופןהיישוםבשנתתש"פ-תשפ"א
והמלצותאלו"ט
בשנתתשפ"בשרתהחינוךהביעהרצוןלבצעשינוייםבתיקון11לחוק.עםזאת,במפגשישיתוףציבורשהתקיימו
בדצמבר2021ובפברואר2022,משרדהחינוךביקשלגבשגםפתרונותקצריטווח,שיסייעולשפראתהתהליכים
לקבלתזכאותבמערכתהחינוךושירותיחינוךמיוחדים–כברבשנההבאה.ואכן,לאחרונהמשרדהחינוךפרסםעדכון
לחוזרמנכ"לועדותששינהאתחוזרהמנכ"לבעיקרבסעיפיםהנוגעיםלועדהחריגה(יידוןבהמשך).
קשייםוחסמיםרביםבקידוםשילובוהכלהבמוסדותהחינוךקשוריםלהיעדרכליםלצוותיהחינוךהכללי
הקולטיםאתתלמידיהשילוב,ולהיעדרהיכרותמספקתעםהמאפייניםהייחודייםשלהמוגבלויותהשונותאו
צרכיהתלמידיםהמשתניםבהתאםלגילאומגדר.
כפישיובאבהמשך,החוטהמקשרביןכלהקשייםוהחסמיםשמפורטיםבדו"חזהנעוץבהיעדרהשותפותעםההורים
מחדגיסא,והצורךבשינויפרדיגמהבמשרדהחינוךמאידךגיסא.עלהפרוצדורהלהיותיותרשקופהושיתופית,כךיש
להבטיחיחסראוילמעמדההוריםבועדותהשונות,ישלכבדאתדעתם,היכרותםורצונםועלידיכךלהבטיחשיינתנו
מעניםמיטבייםלתלמידיםבמסגרותהשונות.ההוריםהינםשותפיםלעבודתהועדות,ומכיריםאתצרכיילדםבצורה
הטובהביותר.עלכן,ישלגייסולרתוםאותםלעבודהמשותפת,ולאלראותבהםכגורם"מפריע"לעבודתמשרדהחינוך.
פרקג׳-תוכןעניינים
1.הפנייהלועדותהזכאותוהאפיון
א.הכנתההוריםוזימוןכדין
ב.המסמכיםאשרמוגשיםלועדה
ג.הפנייהלועדותהזכאותוהאפיון
2.ועדותהזכאותוהאפיוןוועדותההשגהעצמן
א.ניהולהועדהוהיחסלהורים
ב.תפקידנציגיההוריםבועדות
3.ועדותהזכאותואפיון–התהליכיםשאחריהועדות
א.ההחלטה,הפרוטוקולובחירתההורים
ב.דיוןבצוותרבמקצועיופילוחהתמיכות
ג.ועדותשלאבמועד(ועדהחריגה)
ד.שיבוציםבמסגרותהחינוךהשונות
4.הכלהוהשתלבות
12
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
1.הפנייהלועדותהזכאותוהאפיון
הכנתההוריםוזימוןכדין
המסמכיםאשרמוגשיםלועדה
בשניםתש"פ-תשפ"אהוריםדיווחושהמידעהנוגע
קשייםבהנגשהשפתית:
להליךהועדות,הדיוןבוועדה,זכויותיהם,והאפשרויות
הוריםשהםעוליםחדשיםאומשפחותמהחברה
השונותהעומדותבפניהם,לאהונגשולהםכנדרשטרם
הערביתדיווחועלקשיינגישותגםבטפסיםשעלהורים
הועדה.גםלאחרפרסוםחוזרמנכ"לועדות,הורים
למלא,וגםבזימוניםובתוצריהועדה.
המשיכולדווחעלכךשצוותיםרביםלאהכירואת
כךלדוגמה,צוותיםחינוכייםהתבקשולמלאשאלון
הזכויותבועדהאואתהפרוצדורה.
הפניהאושאלוןראמ"הבשפההעברית,אפילואם
עבורמחדשיזכאות,הוריםדיווחושלאעודכנועלידי
הדיוןהתקייםבערבית,וההוריםלאקיבלואתתרגום
המסגרתהחינוכיתשבאפשרותםלסרבלהסכיםלקיים
השאלוניםשמולאועלילדיהם.כךגם,חוברתההנחיות
אתהדיוןשלאבנוכחותם,אושבשנתתשפ"אותשפ"ב
שלשנתתש"פוחוזריהמנכ"ללאתורגמובאתרמשרד
איןלהפחיתאתשעותהסלשנקבעולהםבועדת
החינוךלשפותנוספות.
השילוב.כתוצאהמכך,הוריםגילובדיעבדשרמת
לגבימילויהשאלוניםעלידיהצוותיםהחינוכיים,
התפקודאוהסלהאישישנקבעולתלמידהשתנולרעה
הוריםהעידו:
מבלישעורבואועודכנובתהליך.
"הרגשתישאנחנומחזיקיםלהםאתהיד[לצוותהחינוכי
הזימוניםלוועדותלאתמידנשלחיםלהוריםכדין,
–ד.ב.],במיוחדבחלקיםבשאלוןשנוגעיםלהתנהגות
הוריםרביםדיווחושקיבלוזימוןרקברגעהאחרון,או
מחוץלביתהספר״.
לחילופיןשהזימוןאבדבדואר,אושרקהצוותהחינוכי
זומן,ולאההורים.אמנם,נושאהזימוניםנמצאבאחריות
"הייתיצריכהלהראותלהמההואעושהבהפסקות,
הרשותהמקומית,אבלנדרשיםפיקוחובקרהשלמשרד
האםהואמדבר,והאםישלוחבר.לתתלהםכליםמה
החינוךעלהתהליך.
לכתוב.זהלאשאלוןאמריקאישמותאםלתלמידיםעל
הרצף.במיוחדהבנותשעלהספקטרוםהןמתנהגות
בנוסףיצוין,שהוריםממשיכיםלדווחשלאנשלחים
מאודשונהמהביתומביתהספר".
אליהםהמסמכיםשעומדיםבפניהועדהטרםהדיון,
בניגודלאמורבחוזרמנכ"לועדות.
"השאלוןלאמותאםלילדיםעםאוטיזם.הילדשליהילד
הכיטובבביתהספר.הואלאמרביץ,לאמשתוללזה
בשלהחלוקהביןהמחוזותהגיאוגרפייםלמחוזהחרדי,
טובמבחינתם.עדשלארואיםשהואחופרבאדמהבצד,
רשויותמקומיותמעורבות,שישבהןמשפחותשילדיהם
לאמשחקעםילדיםאחרים,לאשמיםלב".
לומדיםבפיקוחחרדי,לאידעולאןלהפנותהורים
לבירורסטטוסבקשותשהוגשולוועדותזכאותואפיון
(מסמכיםהתקבלו,בטיפול,יצאזימוןלועדה,ממתין
להחלטהוכד').
13
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
הפנייהלועדותהזכאותוהאפיון-הצעותאלו״ט
טיובמנגנוניהקשרביןההוריםולוועדות
עלמשרדהחינוךלהשתמשבסמכותוכרגולטורולפקח,
מומלץלהקיםמערכתממוחשבתהכוללת'אזוראישי'
גםאםבאופןמדגמי,עלעבודתהרשותהמקומית
שתאפשרלהוריםולצוותיםהחינוכייםמעקבאחר
ולוודאשזכויותההוריםנשמרותומתקיימותבמלואן
סטטוסבקשותשהוגשו,מסמכים,זימונים,ועדכונים
כמולמשלזימוןכדיןוקבלתהמסמכיםשעומדיםלפני
בדברהחלטותהועדה.ישלאפשרהגשתבקשותליו"ר
הועדהבמועד.
הועדהבאמצעותמערכתזוכדילטייבאתמנגנוני
התקשורתביןהועדותוההורים,ועלמנתלהבטיח
תקשורתרציפה,ישירהובלתיתלויהעבורכלתלמיד
ותלמידה.
עלאףשמשקלשאלוןהראמ"ההופחת,עדייןקיים
צורךלהסבירלהוריםאתהמשמעותשלתוצאתשאלון
הראמ"ה,כדישיידעובמידתהצורךלהציגחוותדעת
ישלשקוללהעביראתהאחריותהקיימתהיוםלקיום
סותרות.ישלתתמקוםלהוריםבמילויהשאלונים,
שיחתההכנהלהוריםלקראתהועדות,מהמסגרת
במיוחדבתחומיםשלאמוכריםלצוותהחינוכי.
החינוכיתלגורםמקצועיאחרכגוןמתי"אות,אוכלגורם
אחרכמושפ"חאויועצתחינוכית,וזאתכדילאפשר,
בנוסףלדגשיםלקראתהועדהעבורהתלמיד,לקבל
חוותדעתאובייקטיביתעלההתרשמותמצרכיהתלמיד.
אםפסיכולוגביתהספרמכיראתהתלמיד,ישלערבו
במילויהשאלון,במיוחדלתלמידיםבתפקודגבוה.כלשכן
אצלבנותעלהרצףהאוטיסטי,שישלהןיותרבעיותשל
אנורקסיה,דיכאונות,חרדות,הצפה,התאבדויותוכו'.
ישלמסדבחוזרמנכ"לולהנגישאתהאפשרות
הוולנטריתהקיימתהיוםלפנותלנציגיההוריםבועדות
ולהתייעץאחדעלאחדלפניהועדה,לקבלמידענוסף
עלזכויותיהם,השלביםהשוניםבתהליך,לרבותעצות
לגביסנגורעצמיועמידהבפניהועדה.
14
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
2.ועדותהזכאותוהאפיוןוועדותההשגהעצמן
ניהולהועדהוהיחסלהורים
לעומתזאת,הוריםאחריםסיפרועלחוויהחיובית,שבה
הבעיההחמורהביותרהיאהעובדהשמערכתהמחשוב
"קולםנשמעובצורהאותנטית".המאפייןשלמקריםאלו
שלהועדותכורכתבאופןאוטומטיביןרמתהתפקוד
היאנוכחותבועדהשלאשתהחינוךהצמודהשמלווה
לגובההסלהאישישנקבע,ועלפימידעשנמסרלנו,
אתהתלמיד,ובחלקמהמקריםההוריםזימנוגםאת
בקיץתשפ"איו"רהועדותהונחושלאלהוסיףעלהסל
הצוותהפסיכולוגיהפרטישמטפלבילדםלרבותוצוות
האישיהאוטומטיאלאבאישורמפקחת.
השפ"חבמסגרתהחינוכית.
כלזאתבניגודלהנחיותהחוקהמפורשות,שקובעות
שישלקבועאתהסללפיצרכיהתלמידולאפשרלועדה
הוריםהעידושהתחושהשניתנהלהםעלידיחברי
להפעילאתשיקולדעתה.כתוצאהמזה,וכפישגם
הועדההייתה,שאםכותביםבמסמכיםאומצייניםבעל
עולהמהסטטיסטיקותבפרקהקודם,נוצרמצבשחברי
פהאתחוזקותהילד,זהימנעממנואתרמתהתפקוד
הועדהקובעיםרמתתפקודנמוכהיותרלתלמידעל
שמתאימהלולפיגילותחומיהתפקודהשונים,ואת
מנתלאפשרלולקבלסלאישיגבוהיותר,אושההורים
הסלהדרושכדילתתלואתהמעטפתהמיטביתבמידה
מנסיםלהוכיחשהילדנמצאברמתתפקודיותרנמוכה
וההוריםיבחרובשילוב.כךכפישאימאאחתהעידה,
כדילקבלסליותרגבוה.דברזהמביאלהטייהברמות
שהרגישה"כמובחקירהתחתהמשטרה,ואםלאתלכלך
התפקודשלהתלמידיםומעורראתהשאלהמדוע
עלהילדיםלאתקבלכלום.רצולהעציםאתהטובכדי
הסלהאישיתלויברמתהתפקודולאברמתהתמיכה
להורידאתהשעות".
הנדרשתלתלמידבהתאםלצרכיו.
אימאאחתסיפרה,שבגללהמחסורבסייעותהשילוב
למרותשאחתהמטרותשעמדהבבסיסתיקון11לחוק
ברשותהמקומיתבההםמתגוררים,נציגתהרשות
הייתהלייצראחידותביןהוועדותולהפוךאותןלוועדות
בועדהבדרגהראשוןאפילוהמליצהלהלאלבחור
מקצועיותשמתמקדותבצרכיהתלמידיםובשיקולים
בשילוביחידני,כי"גםככהלאתקבליסייעת".להורים
חינוכייםוטיפוליים,בפועלהוריםרביםמעידיםשאופן
אחריםנאמר"אםהילדשלכםזקוקלכלכךהרבה
קיוםהוועדהאינומקצועי,ונתוןלמידתהמומחיות,
תמיכות,למהלאלשלוחאותולמסגרתחינוךמיוחד?"
'טובליבם',פניותםאוזמינותםשליושביהראשוחברי
הוועדה.
בועדותהשגההבעיהחמורהיותרמכיווןשאיןבועדות
אלוחובהלזמןאתנציג/תהמסגרתהחינוכית,ולמרות
הוריםהעידושאופןניהולהועדותבפועלהיה
זאתהןמתנהלותפעמיםרבותכועדותזכאותואפיון
"בירוקרטי"ו"שוקבשר",ודיווחועלחוויית"התנשאות
נוספות,אשרדנותמחדשבצרכיהתלמידלגופושל
ואטימות".הוריםרביםהרגישושהםמגיעיםלסיטואציה
עניין,ומטילותאתמלואחובתההוכחהשלכתפי
לאשוויונית,ל'גובהאריות',להליךלאמונגשולא
ההורים,מבלישהוזמנומחדשאנשיהמקצועוהטיפול
ידידותי,בליהכנהובליאישמקצועשיוכללייצגאותם
שעמדובפניהועדהבדרגהראשון.
ולאזןאתהמצב.
עלפיחוזרמנכ"לועדות,המועדאחרוןלדיוניהועדות
אימאסיפרה:
הואה15-במאי(לתלמידיביתספר)אוה31-למאי
"נציגתהעירייהניסוללחוץעלינוללכתלכיתתתקשורת
(לתלמידיגנים).בשנתייםשחלפואזוריםרביםבארץ
אבליו"רהועדהאמרהשהיאמשאירהאתזהלהורים,
המתינועםועדותההשגהעדלאחרסיוםהדיונים
אףאחדלאיקבעלהורים,זוהבחירהשלכם.אתם
בועדותהזכאותוהאפיון.עםזאת,עלפידרישותתיקון
יכוליםלתתתשובהעכשיואולשקולולהחזירתשובה.
11לחוק,החלטהבהשגהתינתןתוך21יוםממועד
זההיהמחמםאתהלב,במיוחדבהשוואהלהורים
הגשתה,ועלכן,ברובהמקריםמשרדהחינוךלאעמד
שחוואתהוועדותבהתחלה.אוליזהגםקשורלעובדה
בחובהזו,שכןהואהזמיןהוריםלדיוניםבהשגהרק
שאנחנובמרכזלעומתמהשקרהבועדותבפריפריה.יש
אחריסיוםהדיוניםבועדותהזכאותוהאפיון,דבראשר
הבדלעצוםבתקציביםובידע.אבלאזנתנולנותחושה
יצרצווארבקבוקמיותרגרםלהתמשכותההליכיםתוך
שקיבלנופרסשהיאקיבלהרמה4וסלאישיגדול.
פגיעהברמתהאמוןשלההוריםבמערכת.
אבלזוילדהשסבלההתעללותמצדמערכתהחינוך
כשביקשנובעברתמיכותוביטלואותנו,אזהמעטפת
שהיאקיבלהמאודהגיונית."
15
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
ועדותהזכאותוהאפיוןוועדותההשגהעצמן-הצעותאלו״ט
היחסלהוריםהואאחדהנימוקיםהמרכזייםלביטול
ישלחייבאתחבריהועדהלעבורהכשרותבדברחוזר
הפרוצדורהשלהועדותומעברלמודלקביעתזכאות
מנכ"לועדותוחובתםהמנהלית,ולתקצבאותןבאופן
ואפיוןאלטרנטיביעםגורםשמכיראתהתלמידואת
ייעודי.כךלמשל,עלכלחבריהועדהלדעתשחובתם
צרכיוואתהתאהמשפחתי,כמולמשלהמסגרת
לקרואאתהמסמכיםשמוגשיםאליהםזמןסבירטרם
החינוכית.
קיוםהועדה,כדישיוכלולעמודבדרישההמקצועית
לשמועאתטענותההורים,ולקבלהחלטהמושכלת
ומקצועית.כמוכן,ישלעודדאתחבריהועדהלהציף
שאלותשמתעוררותמעיוןבמסמכיםמראש,כדי
במידהוועדותהזכאותוהאפיוןימשיכולהיותהמודל
שההוריםיוכלוגםלהיערךאליהן,כךלמשלבאמצעות
הקובע,ישלשקוללהעביראתניהולהועדות,אואת
המערכתהמקוונתשלהועדות.
תפקידהיו"רלגורםניטרליחיצוני,שיהיהאמוןגםעל
עמידהבחובותמנהליותכמושקיפות,נגישות,מקצועיות
ומניעתניגודיעניינים.
אםההורהבחרבשילוביחידני,והפסיכולוגבועדהסבור
כיההחלטהאינהסבירהמשיקוליםמקצועיים,ואנשי
הטיפולאשרמלוויםאתהתלמידביןאםבמסגרת
ישלכבדאתמקומםומעמדםשלההוריםבועדה
החינוכיתוביןאםבאופןפרטי,לאנכחובועדה,ניתןיהיה
ולעבורלשיחשלשותפותעםההורים.הוריםמכירים
לעצוראתהדיוןבועדה,ולחדשאתהדיוןבנוכחותםכדי
אתילדםהכיטוב,והםחלקאינטגרלילהצלחתתהליך
לאפשרלהציגאתחוותדעתםבפניהועדה.ההחלטה
העבודהעםהתלמידועלכןישלראותבהםשותפים.יש
בדברסוגהמסגרתעדייןתהיהמסורהבלעדית
להנגישלהםמידע,וגםלהאזיןלצרכיםשהםמזהיםגם
להורים.“
בעתקביעתהיקףהסלהאישיורמתהתפקוד,וגםבעת
יישוםקביעותהועדה.
ישלהבהירלנציגימערכתהחינוך,שהגורםהיחידבעל
שיקולדעתוסמכותלקבועאתהיקףסלהתמיכותהוא
ישלדאוגלקייםאתדיוניועדותהשגהבמקביללועדות
ועדתהזכאותוהאפיון,בהתאםלקוויםהמנחיםשנקבעו
זכאותואפיון,כדילעמודבחובההקבועהבחוק,למתן
בחוזרמנכ"לועדות,ובהתאםלשיקולדעתחברי
החלטהבהשגהתוך יוםממועדהגשתה.21
הועדה.כמוכן,ישלהבהירשעלפיהתוספתהשנייה
לחוקרמתהתפקודשלהתלמידמהווהאינדיקציה
לכאוריתבלבדלמינימוםהסלהאישיהנדרשלתלמיד,
ישלהקפידלכתובאתרמתהתפקודוהסלהאישי
אךשישלקבועאתהיקףהסלהאישיבהתאםלצרכיושל
שנקבעלתלמידבגוףההחלטהעצמה,לרבותהנימוקים
התלמידבפועל,ועלפיהדרישותהחינוכיותהמצופות
שעומדיםמאחוריהמספר,וכןלהורותשפרוטוקולהדיון
ממנווהשלבהחינוכיבוהואנמצא.
ישקףאתהשיקוליםוהנימוקיםשהועלועלידיחברי
ועדתההשגההשונים.
תיקוניחקיקהמוצעים:
1.מכוחהעיקרוןהמשפטישגורסשזכותהטיעוןשלובה
ישלאפשרלהוריםשיקולדעתאמיתיבקביעתסוג
בזכותהעיון,ישלתקןאתסעיף13לחוקכךשיהיה
המסגרתהחינוכית,בלישמתקייםדיוןסביבהנושאהזה
ברורשה21-יוםנספריםרקמהמועדבוהומצאלהורים
אלאלבקשתההורים,ובלילהמליץעלמסגרותהחינוך
פרוטוקולדיוןאשרמנמקאתאופןקבלתההחלטה.
המיוחדעבורתלמידיםשזקוקיםלתמיכהגבוההיותר,
אובגללהמחסורבסייעותהשילובבחינוךהכללי,ובטח
2.לאורהבעיותשנוצרותבגללהחלוקהלמגזרחרדי,
שלאלהפעיללחץלבחורבמסגרותהחינוךהמיוחד.
וכדילאפשרלהוריםלהגיעלועדהבאיזורקרובלמקום
מגוריהם,ישלהבהירשועדותהזכאותוהאפיוןוכןועדות
ההשגהיתקיימובהתאםלמחוזהגיאוגרפיבוהתלמיד
מתגורר,ולתקןבהתאםאתסעיף לחוק.5
16
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
הצעותאלו״ט
תפקידנציגיההוריםבועדות
נציגיהוריםאשריושביםבועדותנמצאיםבתפקיד
נציגיההוריםמקבליםהיוםתשלוםדרךמשרדהחינוך.
מפתח,וצריכיםלשמורולקדםאתזכויותיהםשלהורים
עלכן,כדילהבטיחאתעצמאותםואתהאובייקטיביות
הניגשיםלועדהביתרשאתבהשוואהלחבריועדה
שלנציגיההורים,אולפחותלמנועמראיתעיןשל
אחרים.מדוברבתפקידמבוססאמון וסולידריות,
שיקוליםזרים,ישלשקולהעברתםלהתקשרותמולגורם
והאחריותהמקצועיתהמונחתלפתחםשלנציגיההורים
חיצוניכמונציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלויות,
היארבה.
לרבותהסדרתתשלוםעלידיאותוגורםחיצוני.
למרותזאת,לאבכלהועדותישנציגיהורים,ובועדות
בהןנציגיהוריםנוכחים,הםאינםחשופיםלמסמכים
כחלקמהכשרתנציגיההוריםישלהכשיראותם(כמו
שמוגשיםעלידיההוריםלועדה,ומקבליםאתהמידע
גםאתשארחבריהועדה)בדברחוזרמנכ"לבועדות,
באופןחלקי,סלקטיביועקיףבלבדעלידייו"רהועדה.
זכותההוריםלקבלאתהעתקהמסמכים,להישאר
בחלקהשנישלהדיון,חובתהיו"רלרשוםפרוטוקולמלא
מהמקריםהמגיעיםלאלו"טעולהשישנהמורכבות
לרבותבדיוןשמתקייםשלאבנוכחותההורים,והנימוקים
עםנציגיהוריםממספרסיבות:
לקביעתהסלהאישיוכיוצ"ב.
.נציגיההוריםנחשביםלנותנישירותשלמשרדהחינוך.1
2.נציגיההוריםפעמיםרבותבעליהיכרותקודמת
ישלחדדלנציגיההוריםאתתיאוםציפיותלגבימהות
עםנציגיהרשותהמקומיתאונציגיהפיקוחעלהחינוך
תפקידםבועדות,ולהכשירנציגיהוריםבדברסוגי
המיוחדהאזורי,מהשמעוררהחששלנקמהאםיהיו
מוגבלויותשוניםוהצרכיםהשוניםשלתלמידיםממגוון
בעמדהמנוגדתלשארחבריהועדה).RETALIATION(
הספקטרוםהאוטיסטי,כדילהעמיקאתהידיעה
3.מכיווןשנציגיההוריםהםבעצמםהוריםלילדיםעם
שלהםבעתקבלתהחלטהמקצועיתבועדה.כמוכן,
צרכיםמיוחדים,ייתכןשהחוויההאישיתשלהםתגרום
ישלהכשיראותםבדברהתמיכותבחינוךהכלליכדי
להםלדעהקדומה,ותמנעמהםמלהביןאולהסכיםעם
שלאתעודדהסללהלחינוךהמיוחד,גםעבורתלמידים
טיעוניההוריםשמופיעיםבפניהועדה.
שזקוקיםלתמיכותרבותומגוונות.
הוריםהעידופעמיםרבותשהםלאהרגישושהיהמישהו
"בצדשל[הם–ד.ב.]".תחושתםהייתהשנציגיההורים
ישלתקןאתסעיף11לחוקכךשייקבעשנציגהורים
בועדותנעדרוהכשרהלגביתפקידםבועדה,ותפקיד
נכללבמנייןההכרחילדיוניועדתזכאותואפיון.
הועדהבכלל,כמוגםסוגימוגבלויותשונותוצרכי
הילדים.
כפישכברהוצעעלידיארגוניםנוספיםבעבר,
ישלאפשרלנציגיההוריםלקבלאתכלהחומרים
הרלוונטייםלתלמידטרםהדיוןבועדה,כמולמשל
באמצעותתיבותדוא״למאובטחות.
17
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
3.ועדותהזכאותואפיון–התהליכיםשאחריהועדות
ההחלטה,הפרוטוקולובחירתההורים
עלפיעדותהורים,היומקריםבהםלאהיהברורלרשות
מתוךעשרותהמקריםשטופלובאגףלקידוםזכויות
המקומיתשהחלטתועדתההשגהמחליפהאתהחלטת
וקשריממשלבשנתייםהאחרונות,עלהשההוריםלא
ועדתהזכאותוהאפיון,ובשלכךלאאפשרולהורים
קיבלואתפרוטוקולהדיוןכמעטבאופןגורף,ונאלצו
להודיעתוך14יוםממועדהחלטתועדתההשגהעל
לפנותבאופןיזוםלקבלו.
בחירתסוגהמסגרת,בניגודלזכאותםבדין.
חרףההנחיההמפורשתבחוזרמנכ"לועדות,שעל
בנוסףלאמור,הוריםרביםהעידוכיהרגישושאיןלהם
הפרוטוקוללכלולגםאתהחלקהשנישלהדיוןבוועדה,
אפשרותאמיתיתלבחורבשילוביחידנישלילדם,שכן
שמתקייםבמרביתהמקריםשלאבנוכחותההורים(שלא
המעניםשיינתנולילדיהםבמערכתהחינוךהכללייהיו
בצדק),הפרוטוקוליםלאמנמקיםאתהשיקוליםמאחורי
בחוסר,במיוחדבהשוואהלמעניםולמעטפתהקיימים
קביעתהיקףהסלהאישי.נתוןזהמתיישבעםההשערה
במסגרותהחינוךהמיוחד.זאתלאורמספרהתלמידים
שהסליםנקבעיםאוטומטיתברגעשממלאיםאתרמת
בכיתה,אנשיצוותלתלמיד,מבניםמותאמים
התפקוד,ושהסליםאינםמשקפיםאתרמתהתמיכהאו
למוגבלות(לרבותאורטבעי,חלונותגדולים,עיצוב
הצרכיםהנדרשיםלתלמיד,ושרמתהתפקודמשמשת
ואדריכלותמותאמיאוטיזםוכיוצ"ב),ומיומנותשל
להגדלתהסליםהאישייםשמופיעיםבמערכת.חובת
הצוותיםהחינוכייםוהפרא-חינוכייםאוהפרא-טיפוליים
שקיפותמנהליתמחייבתלהסבירמהעומדמאחורי
במוגבלויותהספציפיות.
ההחלטהוהמספרהסופי,כדישהוריםיוכלולממשאת
זכותהטיעוןבמידהוירצולהגישהשגה.
עובדהזוחוטאתלמטרתתיקון11לחוק,אשרנועד
לקדםשילובוהכלהשלתלמידיםתוךהעדפתשילוב
בשניםתש"פותשפ"אהיומקריםבהםהוריםשבחרו
ילדיםעםצרכיםמיוחדיםבמסגרותחינוךכלליעלפני
בחינוךמיוחדלאידעומהרמתהתפקודאוהסלהאישי
מסגרותחינוךמיוחד.עלהפרוצדורההקיימתלשרת
שנקבעלתלמידמכיווןשזהלאצויןבהחלטהאובפרוטוקול,
מטרהזו.
בניגודלדרישותהמפורשותשלהחוקוחוזרמנכ"לועדות.
בכמהמקרים,בגללמחסורבמסגרותחינוךמיוחד,מה
שהובילוהוריםלבחורבשילוביחידני,התבררלהם.
18
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
הצעותאלו״ט
ישלהבהירלצוותיהוועדותשישלהקפידלרשוםאת
לאוראיהעברתפרוטוקוליםבמועד,ובכלל,ישלקבוע
רמתהתפקודוהסלהאישיבגוףההחלטהעצמה,גם
שמועדההשגהייספרממועדמסירתההחלטה
אםההוריםהודיעובמעמדהועדהעלבחירהבחינוך
והפרוטוקול(לפיהמאוחרמביניהם),אלאאםההורים
המיוחד,כדילאפשרלהוריםלהשיגעלזהבמועד.
הסכימובמפורששמועדהמסירהיהיהמועדההעברה
בדואראלקטרוני.כמוכן,ישלהנחותאתהרשויות
המקומיותלשלוחרקבאמצעותדואררשוםכדילהימנע
מטענותלגביתאריכים.
תיקוניחקיקהמוצעים:
ישלתקןאתסעיף (ב)7
זכותההוריםלקבלהחלטה
ישלתקןאתסעיף10(ד)
ישלתקןאתהתוספת
2()לחוקכךשיהיהברור
עלסוגהמסגרתחייבת
השנייהלחוק,ולהבהיר
לחוקכךשייקרא"חידוש
שהוריםרשאיםלהודיעעל
לבואעםתשתיתרחבהשל
שהשעותהמפורטותשם
זכאות",ולהבהיר,שלמרות
בחירתסוגהמסגרתגםתוך
מידעהמונגשלהוריםעל
הןמינימוםבלבדוהסל
שהועדהרשאיתלקבל
14יוםמיוםשנודעלהםעל
מנתשיוכלולקבלהחלטה
האישיבהיקףשנקבעעל
החלטהעלסמךמסמכים
החלטתועדתההשגה.
מושכלתעבורילדיהם.יש
ידיהועדהצריךלשקףאת
בלבד,במידהוהועדה
לעגןחובתהנגשתמידע
צרכיהתלמידבמידהוהוריו
שוקלתלגרועמהזכאויות
הכרחיזהלהוריםבסעיף
יבחרובשילוביחידני–ולא
הקיימותלתלמיד,חובה
7 ב2()()לחוק.כמוכן,רצוי
להתחשבבצרכיםרקבעת
עליהלזמןאתההורים
שלכלרשותמקומיתתהיה
הפילוחבצוותהרבמקצועי.
לועדהולאפשרלהםלהציג
רשימתמוסדותלשיבוץ
אתטיעוניהם.
בהתאםלמוגבלותולצרכי
התלמיד.
19
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
דיוןבצוותרבמקצועיופילוחהתמיכות
הנמוכיםדרךהרשויותהמקומיות.הוריםחשיםשכל
מתוךעשרותהמקריםשטופלובאגףלקידוםזכויות
הקשורלהכשרתסייעתהשילוב,וכלמהשקשורבפיתוח
וקשריממשלבשנתייםהאחרונות,כמעטשלאנשלחו
המקצועישלהנופלעלכתפיהם,וניכרשגםהרשויות
זימוניםמסודריםלישיבותצוותרבמקצועי.הוריםרבים
המקומיותוגםמשרדהחינוךהתנערומאחריותלנושא.
זומנודרךאפליקצייתהמסרים-וואטסאפ,לאידעו
לאןהםמוזמנים,מהןזכויותיהםבמסגרתהדיון,מייהיו
לענייןשעותהסייעת,גםבשנתתשפ"אנוצרההבעיה
הנוכחיםבדיוןומהייקבעבו.הוריםדיווחולאלו"טשהם
שהשעותעוגלוכלפימטה,גםכאשרהיהמדוברב0.8-
לאקיבלופרוטוקולשלהדבריםשנאמרובישיבתהצוות
שעותסייעת,וכךיצאשהתלמידלמעשהקיבלפחות
הרבמקצועי,והוריםאחריםדיווחושנאלצולבקשאת
מזכאותו.
הפרוטוקולבאופןיזוםכדילקבלאותו.
בכללהחלטתוועדותזכאותואפיוןנרשםשחצישעה
הוריםרביםדיווחושבעקבותתיקון11לחוק,היקף
תוקדשלהנחייתצוות,בנוסףלסלהאישי,אךהורים
התמיכותשלהתלמידיםהמשולבים,הורע:
רביםדיווחוש"במבחןהתוצאהזהלאמתקיים,ומי
"כלהגמישותהלכה.בעברזההיה24שעותסייעת
שבאמתחייבהמוןהדרכהזההצוות–הגננת,הסייעת
ופלוסשעתייםטיפולוהוראהמתקנתבהתאםלצורך.
בגןאוהמורהבכיתה".ההנחיהנעשיתלעתיםטלפונית
עכשיועברנול22-שעותשלסייעתושעתייםשלטיפולים
אולהתמודדותעםבעיהקונקרטית,מקוםשהיאצריכה
והאופציהללכתלהוראהמתקנתירדה".
להיותיותרעקרונית.אחדההוריםציין:
"חלקרבמהבעיותנובעמזהשצוותלאיודעוהוא
הוריםרביםדיווחושהענייןהמורכבביותרהואבעניין
מתמפחדאיךלנהוג,שלאיגידושמפליםלרעהאת
הסייעת,והרשויותהמקומיותמתקשותבאיתורסייעות
האוטיסט.הםהשותףהבכיר,צריךלתתלהםכלים".
שילוב.במקומותרביםישמחסורבאיושעשרותסייעות
עלדרךקבע,ועשרותסייעותשנעדרותכליום.הורים
בהתאםלכך,וגםבהקשרהזה,הוריםרביםהעידו
רביםנדרשיםלאתרסייעתשילובבאופןעצמאי,
ש"מערכתהחינוךלאמבינהמקצועיתבאוטיזם
ומעדיפיםלאתרנשותמקצועעםהבנהבאוטיזםאו
בתפקודגבוה,במיוחדאצלבנות".(ההדגשהאינה
תעודתחינוך,ואזמתבקשיםלשלםלההשלמתשכר
במקור–ד.ב)
'מתחתלשולחן'כדישתסכיםלעבורבתנאיהשכר
הצעותאלו״ט
אםידועכיבמתי"אקייםמסוימתמחסורבאנשיצוות,
עבורתלמידיםעלהרצףהאוטיסטיישלתתיותרדגש
אולחלופין,עתידלהיותמחסורבאנשיצוותבשנת
במסגרתהדיוניםשלהצוותהרבמקצועיעלשילוב
הלימודיםהבאה,ישלתכנןלהיערךלכךכברבישיבת
חברתיומיומנויותחברתיות,בנוסףלטיפוליםבמקצועות
הצוותהרבמקצועי"תוכניתמגירה"למקרהבוהמתי"א
הבריאות,ועלהמתי"אותלהקצותלשםכךיותרגננות
לאתצליחלגייסחלקמאנשיהטיפולאוההוראה
ומורותשילוב.כמוכן,עלהתח"ילכלולשילובבקבוצות
שנדרשיםלתלמיד.
ולארקעבודהפרטניתאוזוגית,וזאתלמעןפיתוח
המיומנויותהבסיסיותשכברקיימות.כמוכן,ישלהכשיר
אתהמתי"אותלטיפולבתלמידיםעלהרצףבתפקוד
במסגרתהדיוןבצוותהרבמקצועי,ישליידעאתההורים
גבוה,ובמיוחדבבנות.
מראש,שאםהסלהאישיאינומספק,ישבאפשרות
מנהל/תהמסגרתלבקשלהשליםמסלמחוזיבמידה
ולאניתןלהשליםמהסלהמוסדי.
בהתאםלכך,ישלהקפידעלמימוששעתההנחיה
שמוקציתלכלתלמיד,לייצרסדירויותונהליביקור
למומחיותשילובבמתי"אותלהיכרותעםהתלמידים
ישלזמןהוריםלדיוןבצוותרבמקצועי,כפישנדרשלפי
והצוותיםהמשלביםשבתחוםאחריותן,ולשקולקיום
חוזרמנכ"לועדות,ולהנגישלהםמידעבדברזכותם
מפגשיםפרונטלייםוהדרכותאחתלשבועייםאוחודש
להביאמוזמניםמטעמם,הנושאיםשיידונובישיבהומה
בכלהמסגרותבהןישנםתלמידיםמשולבים.
האפשרויותשעומדותבפניהם.כמוכן,ישלדאוגלשלוח
החלטהופרוטוקולכנדרשעלפידין,באופןיזום.יש
להפסיקלעגלאתשעותהסייעותכלפימטה.
20
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
ועדותשלאבמועד(ועדהחריגה)
התמיכהההכרחיתלהתפתחותם,דבראשריעמיקאת
זכאותםשלהוריםלממשאתזכותושלתלמידלשירותי
הפעריםביניהםוביןקבוצתהשווים.
חינוךמיוחדיםנקבעתרקלשנההעוקבתלשנהשבה
הבקשהמוגשת.עםזאת,ישנםמקריםרביםבהםדרוש
הנימוקיםלדחייתבקשהלועדהחריגהנרשמים
לתלמידמענהמידיכברבשנתהלימודיםהנוכחיתויש
בתבניתקבועה,ולאמתייחסיםלגופושלענייןלנסיבות
לקבועקריטריוניםאובייקטיבייםלשםכך.
הפרטניות.דוגמהלכךניתןלמצואבמקריםבהםהורים
מגישיםבקשהלועדהחריגה,ואחדהמסמכיםשלהם
נכוןלכתיבתדו"חזה,חוקחינוךמיוחדלאמגדיראת
חסר.במקריםאלומשרדהחינוךלאמודיעלהורים
המועדיםלקיוםועדותזכאותואפיון,ומכךמשתמעשיש
שחסריםמסמכיםולאמאפשרלהםלהשליםאותם.
לקייםועדותזכאותואפיוןבמשךכלשנתהלימודים.עם
איןפרוצדורהכזונכוןלהיום,ובמקוםזההבקשהפשוט
זאת,חוזרמנכ"לועדותקבעשהמועדהאחרוןלהגשת
נדחית.
בקשהלקיוםועדההואה31-למרסכלשנה,וכלבקשה
שמוגשתלאחרמכןתידוןרקבהתאםלקריטריונים
לדוגמא:משפחהשהגישהבקשהלועדהחריגהביוני
לועדהחריגהשנקבעובחוזרמנכ"לועדות.
2021,סורבהרקחודשייםלאחרמכן,באוגוסט2021,
וזאת בשלמסמכיםחסרים.בליתברירה,התלמיד
עלפיחוזרמנכ"לועדות,תלמידיםשבקשתםהוגשה
נאלץלשהותבשנתתשפ"בבמסגרתשאינהמתאימה
לועדהעדה31-למרס,אךלאסיימועדייןאתהאבחון,
לצרכיו,מבלישתהיהלוזכאותלקבלתסייעתשילוב,
יכוליםלהשליםאותועדה10-לאוגוסטבאותהשנה.
דברשהוביללרגרסיהחמורה.לאחרהתערבותאלו"ט
עלפיחוזרהמנכ"להחדשמה28/3/2022-המועד
ופנייהבבקשהנוספתלקיוםועדהחריגה,אושרה
להשלמההוקדםל15-ביולי.עםזאת,איןטופסייעודי
הבקשהוועדהכאמורהתקיימהרקבחודשנובמבר
שהוריםיכוליםלמלאובוהםמצהיריםעלהימצאות
2021,ונמצאלושיבוץרקבחודשדצמבר2021.כךיצא
בתהליךאבחוןואיןהעברתמידעעלידיהמכונים
שמשךארבעהחודשיםנמנעמהתלמידהמענההחינוכי
להתפתחותהילדבנוגעלמספרהילדיםשנמצאים
והטיפולישהיהיכוללהינתןלוכברעםפתיחתשנת
בהליכיאבחון,ומשרדהחינוךלאיודעלהעריךכמה
הלימודים.
תלמידיםממתיניםלאבחונים,ועתידיםלהשלים
אבחוניםבמועדמאוחריותר,ביןאםעדה15-ביוליובין
תלמידיםמאובחניםלאורךכלהשנה,ואםהםלא
אםלאחרמכן.
מועליםלועדהחריגה,עדייןנדרשלהםמענהמסל
מוסדיאוסלמחוזי.עםזאת,הסליםהללולאמאפשרים
בשנתייםהאחרונותהמועדהאחרוןלהגשתבקשה
תמיכהשלסייעת.כמוכן,ישנםתלמידיםבתפקוד
לועדתזכאותואפיוןהוארךעדסוףחודשאפריל,וכלמי
נמוךשזקוקיםלמעטפתיותררחבה,ואזנדרשלהם
כלמישהגישבקשהלאחרמכן,הופנהלפרוצדורהשל
מענהבחינוךהמיוחד.במקריםהללו,הוריםפעמים
ועדהשלאבמועד(ועדהחריגה).עםזאת,הקריטריונים
רבותנאלציםלהמתין,וילדיהםשוהיםבמסגרות
לקיוםועדהחריגהלאכולליםמקרהשלאבחוןחדש
שלאמותאמותלהם,בליסיועאותמיכהבהתאם
לאוטיזם,וזאתלמרותשתלמידיםעםאוטיזם,במיוחד
למוגבלותם,עדהשנההעוקבת,דבראשרהופךאת
תלמידיםבגילהרך,נמצאיםבחלוןהזדמנותנוירולוגי
שירותיהחינוךהמיוחדיםללאאפקטיבייםולארלוונטיים.
חדפעמי,ומחקריםמוכיחיםשעםתמיכהאינטנסיבית
ניתןלהשיגהתקדמותולצמצםפעריםלהמשךהחיים.
לאורכלזאת,נוצרהרושםשמשרדהחינוךקבעמועדים
יתרהמזאת,אבחוןעשוילקחתזמן,במיוחדעבור
באופןאקראיבלילהתחשבבדינאמיותשלצרכי
ילדיםבגילהרךאועבורתלמידיםבתפקודגבוהעם
התלמידיםולמעשהתחםאתבקשתהזכאותלמועד
קומורבידיות,שאבחונםמחייבמומחיותיוצאתדופן.
מצומצםבשנה.אםהמחסורבמסגרותחינוךמיוחד
ייעודיותהואהגורםלתיחוםהמועדיםלהגשתבקשת
לאורהמחסורבמטפליםפרארפואיים,התוריםבמכונים
ועדתזכאותואפיון,ישלדאוגלפתיחתמסגרותחינוך
להתפתחותהילדארוכים,והשלמתאבחוןעלולהלקחת
מיוחדבהיקףהנדרשכדילהשאירמקוםפנויעבור
למעלהמשנה.בעודמשפחותממעמדסוציו-אקונומי
תלמידיםשעובריםאבחוניםלאורךשנתהלימודים.
גבוהתוכלנהלפנותלאבחוןפרטי,משפחותממעמד
איןבכךכדילתתמענהלכללהפוניםבבקשהלקבלת
סוציו-אקונומינמוךתלויותבאבחוןבמכוןלהתפתחות
תמיכות,ולאייתכןשבשלשיקוליתקציבו/אותכנון
הילד,וכתוצאהמהעיכובבאבחונים,תימנעמהילדים
תמנעמילדזכאותולשירותיחינוךמיוחדים.
הללוהאפשרותלהשליםאתהאבחוןעדה10/8-.
בהתאםלכך,אותםילדיםלאיקבלובשנההעוקבתאת
21
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
ועדותשלאבמועד(ועדהחריגה) -הצעותאלו״ט
ישלאפשרלהקצותמשאביסלמוסדיוסלמחוזיגם
ישלעגןאתהעובדהשניתןלפנותלועדתזכאותואפיון
לגיוססייעתשילוב,כדילאלפגועבאפשרותשלתלמיד
בכלמועדבמהלךהשנהבמסגרתסעיף לחוק.8
לקבלמענהכלשהועדלהכרתוכזכאילסלאישי.
ישלהבהירלצוותיםבמחוזותשישלאפשרלהגיש
ישלהסדיראתהעברתהמידעמהמכוניםלהתפתחות
בקשותלאורךכלהשנה,ולדוןבהןבהתאםלקריטריונים
הילדלמשרדהחינוך,עלמנתשיידעלהיערךמראש,
אלו.כמוכן,ישלהנחותשמכתביההחלטהבבקשות
ובמועד,להיקףהתלמידיםשממתיניםלאבחונים,ואשר
לקיוםועדהחריגהתחתסעיף6(3.4.3)יהיומנומקים
עתידיםלהגישבקשותלהכרהבמשרדהחינוך–ביןאם
באופןענייני,ולאתבניתי.בהתאםלכך,ישלהנחות
עדה31-למרס,וביןאםלאחרמכן.משרדהחינוךמסר
צוותיםשכאשרמוגשתבקשהלועדהחריגהשלאכוללת
לנולאחרונהשלפנישנתייםנחתםהסכםעםבנושאזה
אתכלהמסמכיםהדרושים,ישלאפשרלהוריםלהשלים
עםהמרכזלשלטוןמקומיועםהמחלקהלהתפתחות
אתהמסמכיםטרםהוצאתמכתבדחייהעלהסף.
הילדושיקומובמשרדהבריאות,ובוהוסכםשהמידע
יועברבמרוכזלפסיכולוגהמחוזיאךההסכםלאמיושם.
כמוכן,ישלבנותמנגנוןדומהגםעבורהוריםהמבצעים
ישלקבועשאבחוןלאוטיזםהואאחדהקריטריוניםלקיום
אבחוןבאופןפרטי.
ועדהחריגה.
-לחלופין,ישלקבועקריטריוניםשקופיםוברוריםלקיום
ועדהחריגהבמקריםחריגים,להנחותאתהועדה
בהתאם,ישלייצרטופסייעודילהצהרהעלהימצאות
המחוזיתלדוןבמקריםלגופושלעניין,ולנמקאת
בתהליךאבחוןולהנגישאותולהוריםבאמצעותהמכונים
ההחלטות.כמוכן,ישלאפשרלהוריםלהשליםמסמכים
להתפתחותהילד,מכוניםפרטיים,מסגרותהחינוך
אםהבקשההוגשהבחסר,לפנידחייהגורפת.
והרשויותהמקומיות.
-לחלופין,ישלהסדירקריטריוניםשוניםעבורתלמיד
שהגישאתבקשתואחריה31/3-אבללפנימועדסיום
מלאכתהשיבוצים,כדישלאיפספסאתאפשרות
הקליטהבמסגרותהקיימות.
22
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
שיבוציםבמסגרותהחינוךהשונות
הוריםרביםהלינושלאהיהמקוםלשבץאתילדם
הוריםרביםדיווחושתלמידיםמשולביםנמצאיםבחסר
במסגרותשנבחרועלידיהם(לרובהיהמדוברבמסגרות
אינהרנטיבהשוואהלתלמידיםבמסגרותהחינוךהמיוחד
החינוךהמיוחד)בשלמחסורבמסגרות,ולמרותשהם
מכיווןשאיןבאמתאפשרותלשילובאחה"צבצהרונים
הגישואתהבקשהלקיוםועדתזכאותואפיוןבמועד.
אובפעולותאחרותשבמימוןהמדינה,למעטצהרוני
במובןהזההוריםרביםהרגישושסעיף7לחוקלא
"ניצנים",וזאתבניגודליוםהלימודיםהארוךשקיים
מתקיים,ואיןלהוריםזכותבחירהאמיתיתבסוגמסגרת
במסגרותהחינוךהמיוחדהייעודיותלאוטיזם.כתוצאה
חינוכית.בשלכך,תלמידיםרביםשהובביתםחודשים
מכך,האפשרויותשלילדיםעלהרצףהאוטיסטי
ארוכיםלאחרפתיחתשנתהלימודיםמכיווןשלאנמצאה
לקחתחלקבשירותיםהחברתייםובקהילהמוגבל.אם
להםמסגרתמתאימהלצרכיהם(סוגמוגבלות,סוג
בנוסףלכךאיןסייעתשילובבצהרוןאובחוג,אזאין
פיקוחוכיוצ"ב),ולפיבחירתההורים.
להםהזדמנותאמיתיתלקחתחלק,ולמעשהצהרונים
וקייטנותרביםמסרביםלקלוטתלמידיםעםאוטיזםאלא
אימאאחתסיפרהשהרשותהמקומיתהפעילהעל
אםהוריהםיממנומכיסםסייעתשילוב.זהוגורםנוסף
המשפחהמכבשלחציםכדילשנותאתסוגהמסגרת:
שתורםלהסללהלמסגרותהחינוךהמיוחדשלתלמידים
"ישהרבהמניפולציותופוליטיקה.אםלמועצהחסר
שבאפשרותםלהשתלבבחינוךהכללי,ושהוריהם
ילדאחדבשביללפתוחגןתקשורתאזידחפולשילוב
מעונייניםבשילוב.
גםאםזהלאמתאיםלילד.איןבאזורשלנוגןתקשורת,
אזמבחינתםברורששילוב,אחרתהםיצטרכולמממן
בשנתייםהאחרונותמועדסיוםועדותהזכאותוהאפיון
הסעותלמועצהאחרת."
הוארךעדחודשיםיוני-יולי,מהשהוביללךשתלמידים
רביםקיבלואתהחלטתהועדותרקבמהלךחודשי
כמוכן,בשלקביעתסליםאוטומטייםלכאורהאולפי
הקיץ,ואףבאוגוסט.כתוצאהמכך,מלאכתהשיבוצים
המינימוםהקבועבחוקעבורתלמידיםרבים,הורים
ברשויותהמקומיותהתארכה,ותלמידיםרביםשהוריהם
רביםהרגישושאיןלהםבחירהאמיתיתביןחינוךמיוחד
היומעונייניםבחינוךמיוחדעבורם,עמדובפנישוקת
לשילוב,מהשהוביללהסללהלמסגרותהחינוךהמיוחד
שבורהונאלצולפנותלשילוב,גםכאשרהואלאהתאים
כפישגםעולהמהסטטיסטיקהבפרקהקודם).יתרה
לצרכיהםובניגודלבחירתההורים.כמוכן,בשלהארכת
מזאת,הוריםרביםדיווחושהעובדהשהצוותיםשאמורים
המועדוהעיכובכאמור,שנה"לתשפ"אותשפ"בנפתחו
לסייעבשילובהתלמידיםאינםמוכשריםלכך,הסייעות
כשישנםתלמידיםרביםשהמתינועדייןלהחלטה
לאמוכשרותלתתמענהלתלמידיםהמשולבים,כמוגם
בהשגה,ועדייןלאידעוהיכןישובצו.
צוותיההוראהוהטיפול,גרמולהםלבחורבחינוךמיוחד
גםכאשרניתןלתלמידסלמתאיםלצרכיו.
23
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
שיבוציםבמסגרותהחינוךהשונות -הצעותאלו״ט
ישלעודדרשויותמקומיותומפקחותלפתוחמסגרות
עלמשרדהחינוךלהנחותרשויותמקומיותלפרסםאת
בהתאםלבחירתההוריםלפיאשכולותאזוריים,ולא
השיבוציםלמסגרותהחינוךהמיוחדבהתאםלחוזר
רקלפיחלוקהמחוזית,כדילתתמעניםלתלמידים
מנכ"ל1.2-19מתשנ"ט,ולאיאוחרמה1-באוגוסט
שהוריהםבוחריםבמסגרותהחינוךהמיוחד,אך
בשנה"ל.
מתגורריםבמחוזאחר,במיוחדכלעודהחינוךהכללי
לאמצליחלספקאלטרנטיבהממשית.כךלמשל,יש
להעדיףשתלמידמקרייתאונוילמדבגניתקווהאםלא
הוריםבוחריםיותרבמסגרותהחינוךהמיוחדלאור
נמצאהמסגרתמתאימהעבורועלפניהפנייתולעיר
המעניםהחסריםוהחלקייםשניתניםבשילובהיחידני
אחרתבמחוזאךמרוחקתיותרכמונתניה.
במסגרותהחינוךהכללי.ישלפעולבראייההוליסטית,
תוךמתןמענהמהירלמחסורבסייעותומטפליםפרא-
רפואייםוטיפולמעניםארוכיטווחשיוכלולהפוךאת
ישלדאוגלפתיחתמסגרותחינוךבהיקפיםמתאימים,
יישוםתיקון לחוקלברקיימאואפקטיבי.11
כךשיצמצמואתהפעריםהקיימיםהיום,ויתנומענה
לגידולהשנתיהצפוי.ישלדאוגלפתוחמסגרותעם
מקומותפנוייםכךשלאייווצרמצבשתלמידיםשעולים
ישלקייםהכשרהמסודרתלצוותיםחינוכייםבנושא
לועדותהשיבוץבסוףהקיץ,אופוניםבבקשותזכאות
שילובתלמידיםעםאוטיזם.ישלערוךהדרכותמסודרות
ואפיוןחריגותלאורךהשנה(ומבקשיםלעבורלחינוך
שלמומחיותהתחוםבמתי"אות,אובהובלתן.בהתאם,
המיוחד)ייאלצולפנותלמסגרותשלאמתאימותלהם
ישלגייסמומחיותתחוםבעלותניסיוןבשילובתלמידים
ולאיצליחולתתמענהלצרכיהם.
עםאוטיזםכדישיוכלוללוותבמקצועיותבאופןשוטף
אתהמסגרותוהצוותיםהחינוכייםולהנחותאותם.
בנוסף,ישלהקציבשעותנוספותלמת"יאותעלמנת
במהלךשנתהלימודיםישלאפשרלהוריםלהשתמש
להפוךאתהבחירהבשילובלבחירהמקצועיתורלוונטית
בסלהאישיגםבמסגרותמפוקחותכמוצהרונים,
עבורהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטישהוריהם
קייטנות,אובחינוךהבלתיפורמליכמוחוגיםאותנועות
מעונייניםבשילוב.בהתאם,ישלחייברשויותמקומיות
נוער,כפישנעשהבחודשיהקיץ,בהםסייעותשילוב
לקייםהכשרותבסיסיותלסייעותשילובעםכניסתן
יכולותלהמשיךללוותאתהתלמידגםבקייטנות
לתפקיד,תוךשימתדגשעלהכשרהייעודיתלמוגבלויות
מפוקחות.מענהחינוכימחייםהתבוננותהוליסטית,ולא
השונות,ולהנחותלקייםהשתלמויותתקופתיותהןעבור
רקנקודתית.
סייעותוהןעבורעובדיההוראה.
24
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
4.הכלהוהשתלבות
מהמידעשהגיעלאלו"ט,ישנםחסמיםרבים
והשתתפותבישיבותרלוונטיותלשילובוהכלהבמסגרת
העומדיםבפניהוריםאשרשוקליםלבחורבשילוב
החינוכיתאךאינומחויבבדיווחים,ואינומוגדרבתור
יחידנישלילדעלהרצףהאוטיסטי.חסמיםאלו
הגורםהמומחהאואישהמקצועשלהמסגרתהחינוכית
מוביליםלכךשהוריםרביםפוניםלמסגרותהחינוך
לכלנושאהשילובוההכלה,אוגורםשיוכללתתעצה,
המיוחד,מהשמוביללגידולמשמעותיבצורך
הדרכהאוליוויבמידתהצורךבביתהספר.התפקידאינו
בפתיחתמסגרותייעודיותלתלמידיםעלהרצף
מוגדרכתקןייעודיאלאמתבצעבנוסףלתפקידהוראה
האוטיסטי,גםכאשרהוריםרביםהיומעוניינים
קיים,מהשמעידעלהחשיבותהנמוכהשניתנתלתפקיד
לשקוללשלבאתילדיהםעםקבוצתהשווים
זה.
במסגרותהחינוךהכללי.
בזירההרגשיתחברתית–הוריםציינושישלקיים
בזירההפדגוגית–מוריםמדווחיםשהםאינםמרגישים
הכשרותמותאמותעבורתלמידיםלקידוםהכלה
מיומניםבהורהמותאמתמוגבלות,תוכנותמיוחדות,או
מיטביתשלתלמידעםמוגבלותבמרחבהכיתתיועם
כיתההטרוגנית,וכאשרמדוברבתלמידעםהתנהגות
קבוצתהשווים.כמוכן,העובדהשהטיפוליםשלהתלמיד
מאתגרת,פעמיםרבותהםימצאואתעצמםחסריאונים
נעשיםבנפרדמהכיתה,כאילובאופןשל"הסתרה"לא
ובלייכולתלהתמודדבמרחבהביתספרי.צוותיםוהורים
גורםלהכלהאמיתית.
מעידיםשאיןהיוםתהליכיהדרכהמספקיםבמערכת
בהקשרזה,ישנהדיכוטומיהמאודחדהביןסלאישי
החינוך,וליווימקצועיכמושקייםלמשללאנשיטיפול.
לביןהחינוךה'בלתיפורמלי'בשעותאחרהצהריים,ולא
עובדיהוראהנדרשיםלנהלכיתהעםסייעות,צוותפרא-
מאפשריםלתלמידלמשללממשאתשעותהסלשלו
רפואיועודגורמים,ומתקשיםלעסוקבהוראהעצמה–
עבורסייעתשילובבצהרוןאחרישעותהלימודים,או
ולהפך,מתקשיםלנהלכיתההטרוגניתעםצוותתומך.
במידתהצורךגםבחוג,גםכאשרזוהיהמלצתהצוות
ביןהיתרהורים,רשויותמקומיותוצוותיםחינוכייםמעלים
הרבמקצועיבמסגרתהחינוכית.
אתהנושאשלהמחסורבסייעות,והמחסורבהכשרות
בזירהפיזית-סביבתית–תקןהבינויהקייםהיום
מקצועיותלסייעותהשילובכנושאמרכזישמוביל
נקבעבחוזרמנכ"ל'פרוגרמותלתכנוןגניילדיםובתי
לקשייםבקליטתתלמידיםעלהרצףהאוטיסטיוקידום
ספריסודיים,הנחיותותקניםלבנייהולריהוטשלבתי
הכלהאמיתיתוברתקיימא.עבורתלמידעםאוטיזם,
ספריסודיים'מחודשספטמבר1987.עםזאת,חוזר
הסייעתהיאכליהעזרהמרכזיעבורובתיווךהעולםכפי
מנכ"לזהאינונותןמענהלשינוייםהמבניים,החינוכיים
שמכשירשמיעההואכליהעזרהמשמעותיביותרעבור
והפדגוגייםשחלומאזשנת1987ועדהיוםבמערכת
תלמידעםלקותשמיעה.
החינוךהכללית,ולגידולהןבמספרהתלמידיםבכיתה
בזירההארגונית–כפישצויןלעיל,הוריםוצוותים
והןבמספרהתלמידיםשזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים
חינוכייםמעידיםעלחוסרידעאוהבנהבמוגבלויות
באופןכללי.
השונות.מומחיותהתחוםבמתי"אותאחראיותעל
היוםלמעשהאין'תןתקן'לבנייהאיכותית,ומותאמת
הנחייתצוותים,אךנעדרותתקניםואנשיצוותמספקים
לתלמידיםעםמוגבלויות,ואיןמספיקהכרהבמרחב
כדילתתאתהליווישנדרשלמסגרות,במיוחדבשלבים
החינוכיהפיזיככליסיוענוסף,שמסייעבתהליךהלמידה
הראשוניםלשילובםשלתלמידיםעלהרצףהאוטיסטי.
לתלמידיםומאפשרלתלמידהשתתפותנאותהבמרחב
משיחותעםצוותיהוראהומנהלימסגרותעולהשישנו
החינוכי.בעולםישנםמודליםשניתןללמודמהםבנוגע
פערביןמשרדהחינוךלביןהמרכזלשלטוןהמקומי
למרחביהכלהואדריכלותמותאמתמוגבלות,שניתן
ומנהליבתיהספר.פעמיםרבותהמענהשלהרגולטור
ללמודמהםגםבישראל.
איטיולאמותאםלצרכיםהמיידייםשלהשטח.
כמוכן,הוריםציינושמסגרותרבותנעדרותציודבסיסי
תוכניותמקומיותויוזמותשלמסגרותחינוךנתקלות
ותשתיותמתאימותלשילובשלילדיהם,כגוןחדריטיפול,
בקשייםבירוקרטייםוכתוצאהמכךעלולותלהתפספס
חדריהכלה,טאבלטיםמתאימיםלמוגבלות,תשתיות
הזדמנויותלשפראתהמעניםשניתניםבשטח
שלאינטרנטאלחוטי,אודבריםבסיסייםיותרכמו
לתלמידיםהמשולבים.
מדפסותצבעוניות,חומרייצירהוכיוצ"ב.
תפקידרכזשילובוהכלהשהוגדרעלידיחוזרמנכ"ל
הכלהנעדרכלסמכותפורמליתלמעטניטורנתונים,
25
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
הכלהוהשתלבות-הצעותאלו״ט
ישלתתתמריציםלמסגרותחינוךשישבהןתלמידיםמשולבים.כמוכן,ישלהגדירתקציבקבועשלשילובוהכלה,בנוסף
לתקצובדיפרנציאלילתלמידיםמשולבים,שיאפשרתוכניותחומשלהתמודדעםהגידולהצפויבמספרהתלמידים,ולשמור
עלמרווחביטחוןעבורהגידולהבלתיצפוי.
בחשיבהארוכתהטווח,ישצורךלקייםחשיבהמשותפתמחדשעלהמהות,וייתכןשישלשקוללבטלאתהפרוצדורהשל
ועדותהזכאותוהאפיוןכמכלול,ולהעביראתהסמכותלקביעתזכאותלשירותיחינוךמיוחדיםלמסגרותהחינוך,כפישעולה
גםמהצעותיהםשלארגוניםאחרים.
זירהחברתיתרגשית
זירהפדגוגית
• כאשרמתבונניםעלהזכותלחינוךשלתלמיד,יש
• ישלהכשירעובדיהוראהולתתלהםכלים
להתבונןעלרצףחינוכיהןמבחינתגילוהןמבחינת
וליווימקצועיעקביושוטףבנוגעלהוראהבכיתה
המעבריםביןהחינוךהפורמליוהבלתיפורמלי,
הטרוגניתומענהלצרכיםדיפרנציאליםשל
שעותהפנאי,שילובבקהילהוכו'.רקכךניתן
תלמידים.
להבטיחשילובאמיתיגםבהמשךהחיים.
• עלמשרדהחינוךלייצרתקןהכשרותצוותים
• אףצוותיםחינוכייםהעידועלהצורךשלהם
במסגרותהחינוךהכללי,באופןסדור,עםסילבוס
בהכשרותנוספותלשילובוהכלה,לקיוםשיחרגשי
מובנה,ולאכחלקמישיבתצוותשבועית.ישלייעד
תואםמוגבלותוצרכים,ועלכן,ישלקייםקבוצות
אתכללשעותההשתלמותהשנתיתבשנתתשפ"ג
הכלהושיחרגשיבאופןפרטניאוקבוצתי,כחלק
להכלהוהשתלבות.ישגםלפעוללאוטונומיה
ממערכתהשעותהכיתתיתוהאישית,ולהדריך
ניהולית,לאפשרקידוםתוכניותחדשניותויצירתיות
עובדיהוראהכיצדלעודדמשחקמשותףהן
מותאמותמסגרתחינוכית.
במהלךשעותהלימודיםוהןבשעותאחרהצהריים.
• ישלעדכןאתתוכניתהלימודיםבאקדמיה
בהתאם,כךשיכללותכניםעלתלמידיםעם
מוגבלויותבכלל,אוטיזםבפרט,כמוגםפרקיםעל
הוראהבכיתההטרוגנית,ניהולצוותכיתתישכולל
גםצוותפרא-רפואי,סייעתשילוב,מורהמשלימה
וכיוצ"ב.
• הסייעותצריכותלהילקחבחשבוןכשחקןמרכזי
במרחבהחינוכי,וכחלקמהצוותהרבמקצועישל
התלמיד.בהקשרזהישלקייםסדירויותלקשרבין
הוריםלסייעתהשילובכדילהבטיחשילובאיכותי
ושותפותהורים-מסגרתחינוכית.כמוכן,ישלהבטיח
הכשרותוהדרכותמקצועיות.כפישמבצעים
בדיקות,כיולותחזוקהשוטפתלמכשירהשמיעה,
כךישלהכשיראתהסייעותולתתלהןליווימקצועי
שוטף,הדרכותוהשתלמויות.
26
פרקג׳ ניתוחאופןהיישוםבשנתתש״פ-תשפ״אוהמלצותאלו״ט
זירהארגונית
זירהסביבתית-פיזית
• ישלשפרהממשקיםביןמתי"א,שפ"חורשות
• כחלקמהמעברלשיחשלשילובוהכלתתלמידים
מקומית,התבוננותעלרצףחינוכי-טיפוליבהתאם
עםמוגבלויותבמסגרותהחינוךהכללי,ושיפורוטיוב
לצרכיהתלמיד,ולהבטיחשהרשותהמקומית
המעניםשניתניםבמסגרותאלועבורתלמידיםעם
ומנהליהמסגרותשבשטחמקבליםאתהכלים
מוגבלויותבכלל,ואוטיזםבפרט,ישלפרסםתקןבינוי
הדרושיםלהםלקידוםשילובוהכלהבפועל.
מסגרותחינוך–גםעבורמסגרותהחינוךהמיוחדוגם
בהתאם,ישלהרחיבאתהתקניםוהסמכויותשיש
עבורמסגרותהחינוךהכללי,תוךהתייחסותלסוגיות
למתי"א,לאגםמשאביםברשותאובאשכולרשויות
כמוהתאמתסביבותהגןלהכלתתלמידיםעם
ולבנותתוכניתליווימסגרותחינוךבליחלוקה
מוגבלות.כךלמשל,התאמותאקוסטיותואדריכלות
דיפרנציאליתלמסגרותחינוךמיוחדומסגרותחינוך
ועיצובמותאמימוגבלות,מרחביהכלה,אורטבעי,
כללי,אלאבהתאםלצרכיהתלמידיםומוגבלויות
חדריסנוזלן,חדריטיפולחצרפנימיתושקטה
שבתחומיהמתי"א,כדישיוכלולעשותקבוצותשל
וכיוצ"ב.
סייעות,הנחיהוליווישוטפיםבצורהיעילה,והדרכות
ישלהקטיןאתמספרהתלמידיםל20-25-•בכיתה
שלמומחיותתחום.
כדילהבטיחמתןתשומתלבראויהלתלמידיםעם
• כמוכן,ישלפעוללקייםהדרכהשוטפתשלצוותי
מוגבלויותומתןמעניםלמגווןהצרכיםהכיתתיים.כמו
החינוךהכלליבמטרהלקדםשילובוהכלהמיטביים.
כן,ישלשקולתקינהשלמספרתלמידיםמשולבים
היותומדוברבתלמידיםעםמורכבויותישלדאוגהן
בכלכיתהל5-תלמידים.בכיתותלחינוךמיוחדיש
להכשרהוהןלליווידינאמיע"יגורמימקצוע.
להגדילאתמספראנשיההוראהבכלכיתה(לפחות
2עובדיהוראה,אחדלחינוךהמיוחדואחדלחינוך
• ישלהגדיררכזהכלהוהשתלבותבתורCASE
הרגיל.)
MANAGER,שהואהדמותהמקצועית,שיתכללאת
מלאכתההכלהוהשילובבכלמוסדחינוכי,ויידע
• ישלפעוללהקצאתמשאביםלציודבסיסילהכלה
לתתמעניםוייעוץSITEONבמידתהצורך,להדריך
והשתלבותכמוטאבלטיםאומדפסותצבעוניות,
וללוותאתהמוריםוהצוותים.ישלייעדלכךתקן
בהתאםלמוגבלות,והדרכתמומחיותמתי"אלסיוע
נפרדוייעודי.אחתההצעותשעלתההיאלהציב
בהקצאותהרלוונטיותהנדרשותלבתיספרבהתאם
מוריםותיקיםעםרקעבחינוךמיוחדבתפקידירכזי
למוגבלותהרלוונטית.
הכלהוהשתלבותייעודיים.
• ישלאפשרלתלמידיםלממשאתהסליםהאישיים
שלהםגםבשעותאחרהצהריים,כאשררכזהכלה
והשתלבותמקשרביןהחינוךהבלתיפורמלילחינוך
הפורמליושילובבקהילה.בהקשרזה,שותפותעם
עמותותהוריםאשרפיתחומודליםלשילובבחינוך
הבלתיפורמליוהטמעתמודליםקיימיםלשילוב
בחינוךהבלתיפורמליתסייעלקדםאתהתלמידים
גםבשעותשלאחרהפעילותהחינוכיתמתוךראייה
הוליסטיתושימוררצףחינוכי טיפולי.-
27
יישוםתיקון11 לחוקהחינוךהמיוחד-דו"חמעקבוהמלצות
סיכוםומסקנות
במסגרתדו"חזה,סקרנואתאופןיישוםתיקון11
מעונייניםבשילובאךנכוןלהיוםנמנעיםמכך),קיים
לחוק,אתהפגמיםביישוםכפישעוליםמסקרים
פערביןהסלהאישיליכולתלממשאותובפועלבהיעדר
וראיונותשערכנולהוריםבמהלךהשנים,וכפי
מחסורגדולבסייעותשילובומטפליםבמקצועות
שמסתמניםמפניותשמגיעותכלהזמןלמרכזים
הבריאות.הוריםמדווחיםעלהיעדרמוכנותשלמערכת
למשפחהשלאלו"ט.הנושאיםהמרכזייםשחזרו
החינוךהכללילשילובולהכלתתלמידיםעםמוגבלות
עלעצמםנגעוהןלהיבטיםמהותייםוהןהיבטים
בכלל,ועםאוטיזםבפרט.מוריםאחראיםעלהצלחת
פרוצדוראלייםכגוןחוסרשותפותעםההורים,היעדר
השילובבכיתתם,אךנעדריםאתהכליםלהצליח.וכך
שקיפותויחסלאראוילהוריםבמסגרתהועדה.
השילובנועדלכישלון.עלכן,ישלהכשיראתצוותי
ההוראהבהתמודדותעםשונותבכיתהועםכיתות
הטרוגניות,ולהדריךתלמידיםוהוריםעלשילובשל
הנושאיםהמרכזייםשחזרו
תלמידעםמוגבלות,ומהחלקםבנושא.בנוסף,יש
להכשירוללוותמקצועיתאתהסייעותולשלבןבצוות
עלעצמםנגעוהןלהיבטים
הרב-מקצועישלהתלמיד,להתמודדותעםהתנהגויות
מהותייםוהןהיבטים
שנובעותמטיבהמוגבלויותשאיתןמתמודדעם
פרוצדוראלייםכגוןחוסר
התלמיד.
שותפותעםההורים,היעדר
שקיפותויחסלאראוילהורים
ייתכןשהעברתהסמכות
במסגרתהועדה
לקביעתהיקףהסללמסגרת
החינוכיתתקדםאתהכלת
התלמידיםהזכאיםלשירותי
בעיותרבותשחזרוועלובנדבכיםהשוניםשלהדו"ח,
חינוךמיוחדיםבמסגרות
עשויותלהתמתןעלידיהקמתמערכתמקוונתלביסוס
החינוךהכלליבצורהיותר
אמצעימעקבאחרסטטוסהגשתבקשות,טיפול
במסמכיםאוקבלתהחלטות.כמוכן,ישלהכשיראת
מיטבית
הצוותיםבהנחיותחוזרמנכ"לועדות,וחידודחובות
מנהליותכמוזכותהטיעוןשלההורים,חובתהשקיפות
והדרישהלקבועהיקףסלאישיבהתאםלצרכיהתלמיד,
עלכךישלהוסיףאתהמחסורבסייעות,במטפלותפרא
ולאעלפיהמינימוםהאוטומטישנקבעבמערכת.
רפואיותוכיתותשעולותעלגדותיהןשמוסיפיםלמצוקה
ישלכבדאתרצונםשלהוריםולשאוףלקיימו,ואיןללחוץ
ומוביליםלכךשהתלמידיםלאמקבליםאתהמענים
עלההוריםלבחורבחינוךמיוחדאםלילדםנדרשתרמת
המיטבייםהדרושיםלהם,ולמעשהמוסלליםלחינוך
תמיכהגבוהה,ואיןלקבועסלנמוךעבורהוריםשהודיעו
המיוחד.בהינתןהצפיפותהרבהבכיתותוהיעדרתשתית
לועדהשבשלבזההםמעונייניםלבחורבמסגרות
מבניתואףאנושיתלקליטתוהכלתילדיםעםצרכים
החינוךהמיוחד.ישנההטייהברמותהתפקודשל
מיוחדיםבמוסדותהחינוךהכלליים,לאמפתיעשמספר
התלמידיםאשרמעוררתאתהשאלהמדועהסלהאישי
התלמידיםשפוניםלמסגרותנפרדותהולךועולה.על
תלויברמתהתפקודולאברמתהתמיכההנדרשת
כן,ישלעודדיוזמותואוטונומיהשלמנהליםלקידום
לתלמידבהתאםלצרכיו.בנוסף,ישלהכירבאבחונים
תוכניותשילוב,לקדםהכשרותלצוותיהמסגרותבדבר
חדשיםכקריטריוןלועדהחריגות,כדילהבטיחשלא
מוגבלויותשונות,להקפידעלקיוםשעותההנחיהעל
ייגרםנזקלתלמידיםשיישארובלימענהבמשלך
ידיהמתי"אות,נוסףלפרסוםתקןבינוישלוקחבחשבון
למעלהמשנה.
צרכיתלמידיםעםמוגבלויות,הקטנתמספרהתלמידים
בכיתות,וכו'.
עבורתלמידיםמשולבים(אותלמידיםשהוריהםהיו
28
סיכוםומסקנות
עלכלפנים,כלעודהפרוצדורההקיימתהיאשלקביעת
זכאותלשירותיחינוךמיוחדיםבאמצעותועדותזכאות
ייתכןשהפתרוןהנכוןביותר
ואפיון,משרדהחינוךחייבלתתמענהלקשייםביישום
יהיהדווקאלשקוללבצע
תיקון11לחוקהפוגעיםבשילובםשלתלמידים,ולמעשה
רפורמהאמיתיתשתשנהאת
מסליליםאותםחזרהלחינוךהמיוחד.בלילתקןאת
הדרושתיקון,ובלילתתכליםלצוותיההוראה,
תפיסתהמערכתאתהחינוך
הטיפולוהסיוע,לאיהיהשינויאמיתיומערכתהחינוך
המיוחד,ותעבורמתפיסהשל
לאתאפשרלכלהתלמידיםעלהרצףהאוטיסטי
מקוםלתפיסהשלשירות.
לממשאתהפוטנציאלשלהם.
לבסוף,ייתכןשהפתרוןהנכוןביותריהיהדווקאלשקול
לבצערפורמהאמיתיתשתשנהאתתפיסתהמערכת
אתהחינוךהמיוחד,ותעבורמתפיסהשלמקוםלתפיסה
שלשירות.האםמודלועדותהזכאותוהאפיוןהואאכן
המודלהרצוילהמשךקביעתהזכאותלשירותיחינוך
מיוחדים,ולקביעתסליםורמותהתפקודלתלמידים?
הנחתמוצאשלאנשימקצועושלארגוניםנוספים
ששוחחנואיתם,היאשהמסגרתהחינוכיתבההתלמיד
שוההמכירהאתהתלמידהכיטוב,יכולהלשייךאת
הפילוחכחלקמתוכניתוהאישיתשלהתלמיד,להציב
יעדיםבהתאםלמסוגלותוולנהלמעקבאחרהצלחת
התוכניתבצורהגמישהואפקטיבית.ייתכןשהעברת
הסמכותלקביעתהיקףהסללמסגרתהחינוכיתתקדם
אתהכלתהתלמידיםהזכאיםלשירותיחינוךמיוחדים
במסגרותהחינוךהכלליבצורהיותרמיטבית.
29
מרכזיאלו״טלמשפחה
פנואלינולתמיכההכוונהוייעוץ
בשעות08:00-16:00
[email protected] | 03-6703077
30