חומר רקע
נייר עמדת – התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש ואינסטלציה לדיון בוועדה לביקורת המדינה –
יום שלישי , 20 במאי 2025 , כ"ב באייר תשפ"ה, בשעה 10:30
כוננות חירום ברשות הארצית לכבאות והצלה לתרחישי ייחוס ותרחישי קיצון -
רשות כבאות וההצלה היא הגוף הלאומי האמון על מניעת חיים, הצלת ורכוש, וכן על הפעולות עם מגוון רחב של תרחישי חירום. עם זאת, דוחות מבקר המדינה לשנים 2018 (דו"ח מיוחד) ו-2021 (דו"ח שנתי 71ג') חשפו ליקויים מהותיים ומתמשכים ברמת המוכנות של הרשות מתחלפות עם תרחישי חירום מגוונים, לרבות תרחישי ייחוס ותרחישי קיצון מעורב: דוחות מבקר המדינה 2018 ו-2021 הצביעו על ליקויים מהותיים ברמת המוכנות של רשות הכבאות וההצלה מצבי חירום, לרבות תרחישי ייחוס ותרחשי קיצון דוגמת רעידות אדמה, שריפות ענק, מתקפות טילים ואירועי מסוכנים. בין הממצאים הבולטים: חוסר ביכולות לוגיסטיות, אי-עדכון תוכניות חירום, ליקויים בהכשרות ובאימונים, וחוסר שיתוף פעולה עם גופים אזרחיים מקצועיים בתחום מניעת האש.
עם זאת, דוחות מבקר המדינה לשנים 2018 (דו"ח מיוחד) ו-2021 (דו"ח שנתי 71ג') מצביעים באופן חד וברור על ליקויים חמורים ומתמשכים ברמת המוכנות של הרשות. בין הממצאים הבולטים:
חוסר לוגיסטיות מתאימות להתמודדות עם אירועים רחבי יכולות.
אי-עדכון שיטה של תוכניות חירום לתרחישי ייחוס.
פערים מהותיים במערך ההכשרות, האימונים והשירותים המקצועיים של לוחמי האש.
-2-
היעדר שיתוף פעולה עם גופים אזרחיים מקצועיים, ובפרט קבלני מערכות כיבוי אש.
תרומתם הקריטית של קבלני מערכות כיבוי אש
קבלני מערכות כיבוי אש הם שותף חיוני – מקצועית ומבצעית – ליכולת רבי ההתמודדות עם דליקות, ובמיוחד במבנים קומות, מגדלים, מתחמים ציבוריים ותעשייתיים. הצלחתו של לוחם האש במניעת התפשטות דליקה תלויה לא אחת אך ורק ב:
תפקודן התקין של מערכות כיבוי אוטומטיות (ספרינקלרים, מערכות לחץ, גלאים, שסתומים וכו').
תחזוקה נאותה ומקצועית של הצנרת, ארונות כיבוי ומשאבות.
איכות ההתקנה ותאימות לתקן הישראלי והבינלאומי.
לוחמי האש מצוידים בציוד המאפשר אפקטיבית לגובה מספר קומות. לפיכך, מערכות הכיבוי פנימיות במבנה – אותן מתקינים ומתחזקים קבלני מערכות כיבוי מוסמכים – הן קו ההגנה הראשון והמשמעותי ביותר בזמן אמת.
המלצות ההתאחדות
הסדרה רגולטורית שתעגן בפרוטוקול את שיתוף הפעולה בין רשות הכבאות וההצלה לקבלני מערכות כיבוי אש בפרוטוקולי התקנה פעולה, ונהלי תחזוקה וביקורת כשירות מערכות במבנים.
הכרה רשמית בגורמים אזרחיים מוסמכים כגורמי תמיכה מקצועיים בשגרה ובחירום – כולל שיתוף פעולה בתהליכי הכשרה, סימולציות והערכת סיכונים.
-3-
מיפוי לאומי של מוכנות מבנים רבי קומות , לרבות התקינות של מערכות כיבוי ותחזוקתן.
תיקון פערים שנחשפו בדוחות מבקר המדינה , ובכלל זה שילוב מערך הקבלנים בהיערכות הלאומית לתרחישי קיצון ובהם :
רעידות אדמה
גלי חום ושריפות ענק
התקפות טילים ורקות
אירועים רבי נפגעים, כולל אירועי חומרים מסוכנים (חומ"ס)
בין הממצאים המרכזיים שצוינו בדוחות:
מחסור חמור באמצעים לוגיסטיים ותשתיות תומכות חירום , לרבות ציוד, תחנות משנה, ואמצעי תקשורת ובקרה מתקדמים.
אי-עדכון של תוכניות חירום ארציות בהתאם לשינויים במציאות האקלימית והאזרחית.
פערים משמעותיים ברמות ההכשרה וההדרכה של כוחות הכיבוי של כוחות הכיבוי בעניין לתרחישי קיימות נדירות אך הרסניים.
חוסר בתרגולים רב-מערכתיים , שיתוף פעולה אפקטיבי בין רשות הכבאות של גופים אזרחיים, משרדי ממשלה, מקומיות וגורמי תשתית חיוניים.
אי-מיצוי היכולות הקיימות בשוק הפרטי והמקצועי , בדגש על אנשי מקצוע מומחים למערכות כיבוי אש ותחזוקתן.
הדוחות גם מדגישים את ההשלכות החמורות של ליקויים אלה על שלומם של אזרחי ישראל להתאושש, לאחר אירוע קיצון, ועל האמון הציבורי במערך החירום הלאומי.
-4-
בהתאם לדו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת (מ.מ.מ.), ניתן לקבוע כי מערכות כיבוי האש בבניינים בנוסף לקויותבעיות בשל מגוון בעיות שמקורן בעיקר בביצוע הקבלני ואי-הקפדה על התקנות והנהלים לאחר בדיקות המעבדה הראשוניות. להלן תמצית הבעיות המרכזיות שצוינו בדו"ח כגורמות לליקויים:
שינויים בבניין לאחר בדיקות מעבדה – ביצוע עבודות נוספות (כגון הנמכת תקרות, חלוקות פנים, מערכות מיזוג) שפוגעות במערכות הכיבוי אושרו.
שינוי ייעוד פעולות במבנה לאחר האכלוס – יישום חדש אינו תואם את התכנון המקורי של מערכת הכיבוי, ודורש התאמות מחודשות.
מיקום לקוי של רכיבי מערכת – ברזים מקום נגישים או בולטים, ראשי סנקה לא נגישים, התקנות בצמוד לביקורות שלא יכולות תפעול תקין.
רכיבים שגויים או מתאימים מותאמים – מתזים לא מתאימים (כגון מתזים לטווח ארוך במקום קצר), מיקום לא נכון של מתזים (ליד מקורות חום או אזורים חסומים).
חוסר כיסוי של אזורים אישור מבנה,– קורות מבנה שחוסמות את טווח ההתזה, העידר מתזים במקומות מרווחים כמו מתחת למסועים או תעלות מיזוג רחבות.
-5-
ידע מקצועי חסר אצל הקבלנים – חוסר הבנה בהתאמה של מערכת המתזים לאופי האחסון או שימוש בחומרים מסוכנים.
פגיעות כמו מעבודות גמר – קבלנים מבצעים עבודות צבע או גמר בלי להתחשב ברגישות מערכת.
נראה כי אחת הסיבות השורשיות למצב היא היעדר הכשרה והסדרה מקצועית מספקת של קבלני כיבוי אש , כפי שצוין גם בעמדת רשות הכבאות והצלה.
טיפול בבניינים רבי קומות וגורדי שחקים – נקודת כשל מהותית
אחד האתגרים המרכזיים במערך הכבאות וההצלה כיום הוא ההתמודדות עם שריפות ותקריות חירום בבניינים רבי קומות וגורדי שחקים, אשר הולכים ורבים במרחב העירוני בישראל. דוחות מבקר המדינה מצביעים על מספר ליקויים בולטים:
חוסר בציוד מתאים לגובה : לרשות הכבאות אין ציוד מספק – כמו מנופים וזרנוקים – שסוגל לתת מענה מלא לגובהם של גורדי שחקים בני 30–40 קומות ואף יותר.
אי-תחזוקה של מערכות כיבוי פנימיות– : רבות מהמערכות (ספרינקלרים, מערכות לחץ מים, גלאי עשן) אינן מתוחזקות כראוי או מותקנות באופן לא תקני – גם על ידי גורמים לא מוסמכים.
חוסר תיאום עם בעלי מקצוע בשגרה אין מנגנון מסודר המחייב שיתוף פעולה בין רשות הכבאות לקבלני מערכות כיבוי אש וקבלני תחזוקה, מהנדסי
-6-
בטיחות ומתקיני מערכות כיבוי אינם מורשים מורשים, הן בשגרה והן כחלק מהיערכות לחירום.
אי-ביצוע ביקורות שוטפות : לא מתקיים מספיק ביקורות שנתיות תקניות בבניינים רבי קומות – במיוחד כאלה המאוכלסים – נדרש לדרישות החוק והתקינה.
סיכון ישיר לחיי אדם ולרציפות תפקודית : כשבוי במבני מגורים, משרדים, בתי חולים או מוסדות ציבור רבי קומות – כל תקלה מערכת כי עלולה להוביל לאובדן חיי אדם בקנה מידה גדול ולפגוע בתפקוד העירוני.
המלצה : יש להטיל רגולציה מחייבת על תחזוקת מערכות כיבוי בבניינים גבוהים, לעגן בחוק את האחריות של קבלני מערכות כיבוי מוסמכים לבדיקות תקופתיות, ולשלבים כחלק אינטגרלי ממערך החירום העירוני והלאומי.
ליקויים עיקריים המחייבים טיפול:
היעדר רגולציה מוסדרת והכשרה מקצועית מחייבת בתחום הקבלנות למערכות כיבוי אש
היעדר רגולציה יוצר סיכון ישיר לחיי אדם, לרכוש ולרציפות תפקודית של תשתיות לאומיות בשעת חירום.
חוסר בתיאום מבצעי בין רשות הכבאות וגורמי המקצוע בשטח היום אין
מערך מבצעי המשלב את קבלני מערכות הכיבוי בהיערכות לאירועי קיצון, למרות הידע והציוד שברשותם.
-7-
אי-אכיפה של תקינים חיוניים במתקנים רגישים
בדיקות המוכיחות כי מערכות כיבוי רבות אינן תקינות או שאינן עומדות בדרישות תקן (כגון ת"י 1928, ת"י 1596), אינן גוררות טיפול או סנקציות מספקות.
סיכום והמלצות – דוח מבקר המדינה ומסקנות ההתאחדות
הרשות הארצית לכבאות והצלה היא גוף מבצעי מהותי בהגנה על חיי אדם, רכוש ותשתיות לאומיות מפני דליקות, מוצרים מסוכנים, אירועי חילוץ, ותקריות חירום שגרתיות וקיצוניות כאחד. לפי דוח מבקר המדינה לשנת 2021 (דוח שנתי 71ג'), למרות צעדים חשובים להקמת חטיבת תורה והדרכה, המכללה הלאומית לכבאות והנה והפעלת סימולטור מתקדם, נמצאו כשלים חמורים ומתמשכים בתחומי ההכשרה, האימון, כשירות לוחמי האש. ותחזוקת הידע מקצועי במערך.
במיוחד בולט הפער בין הצרכים המבצעיים בפועל, בהתאם לתרחישי הייחוס, ובין בניין הכוח הקיים. הרשות פועלת בחוסר מידע עדכני על כשירות לוחמיה, תוכניות האימונים אינן ממומשות באופן עקבי, וחלק מהתפקידים המבצעים כלל אינם מאוישים. מצב זה יוצר חשש לפגיעה חמורה מבצע המבצע והגובה המהירה לאירועים קיצוניים.
בתוך תמונה זו של אי-מוכנות, עולה ליקוי נוסף ומתמשך: היעדר שיתוף פעולה מובנה עם קבלני מערכות כיבוי אש מוסמכים , הן בשגרה והן כחלק מהיערכות לחירום. קבלנים אלה אחרים בידע מעשי ועדכני הנוגעים למערכות מיגון אש, מערכות לחץ, ספרינקלרים וגלאים – ידע קריטי בעיקר במבנים רבי קומות וגורדי שחקים , מתאים לכל תקלת תחזוקה או התקנה שגויה עלולה להיות השלכה קטלנית בזמן דליקה.
-8-
כפי שעולה מדוחות מבקר המדינה:
מערכות פנימיות רבות אינן תקינות או אינן נבדקות בקביעות.
הרשות אינה שותפה לפיקוח או לתיאום מול גורמי ביצוע בשטח.
אין מנגנון המחייב רישום ובקרה של תחזוקת מערכות כיבוי במגדלים.
הרשות פועלת בפועל בוואקום תיאומי מול שוק אזרחי מקצועי ועתיר ידע.
המלצות ההתאחדות
יש לעגן בתקנות את חובת השיתוף וההתייעצות עם קבלני מערכות כיבוי מוסמכים במסגרת תוכניות ההכשרה, האימונים והבקרה השוטפת של רשות הכבאות.
יש להקים מנגנון שיתוף פעולה קבוע בין הרשות של איגודים מקצועיים אזרחיים בתחום מניעת האש ותחזוקת מערכות מיגון, בדגש על מבנים רבי קומות.
יש להחיל חובת ביקורת שנתית מבוקרת על מערכות מיגון אש בבנים גבוהים, תוך הסתייעות בגורמים אזרחיים מוסמכים.
יהודה כהן
מנכ"ל התאחדות קבלני
מערכות כיבוי אש ואינסטלציה
053-2496818