חומר רקע
31
במאי 0202
ט"ו איירהתשפ"ה
לכבוד,
חברי הוועדה לפיקוח על הקרןלאזרחי ישראל
שלום רב,
הנדון:
קריאה לאימוץ
מדיניות
שמשרתת אתהציבור
בתחום הגז הטבעי
בימים אלומתקייםשימוע ציבורילגבי מסקנות"ועדת דיין"1
לעדכוןמדיניותהגזהטבעישלהממשלה.במסגרת
המסקנות, התגלעו חילוקי דעות נוקבים בין השותפים בוועדה, ואנו קוראים לאמץ את המלצות משרד האוצר,
הכוללות את הגדלת הכמות המובטחת לשוק המקומי, קידום מבנה שוק תחרותי במטרה להוריד את תעריף
החשמל,
ועידוד השקעות בתחום החיפושים. לצד זאת, אנו מצפים לשקיפות בעניין הערכות משרד האנרגיה
לפוטנציאלגילוי מאגרים חדשים במים הכלכלייםשל ישראל. הכל כמפורטלהלן:
3.
ביטחוןאנרגטי:
ישראל
נהניתכיוםמביטחוןאנרגטיהמבוססעלשלושהמאגריגזמקומיים,כאשרהגז מהווה
כ-
%
02
מהדלקים עלי
הם
מתבסס משק החשמל.2
להערכת איגוד הגז הטבעי, בזכות הגז הטבעי
הישראלי,
חסך
הציבור כ-
502
מיליארד ₪
מאז0231
לעומת מצב בו היינו זקוקים לייבא דלקים חלופיים.,3
תחזיות עדכניות (לרבות במסגרת טיוטת דוח ועדת דיין) מצביעות על
מעבר למחסור בגז טבעי סביב השנים
0252-0252, אשר יחייבו את המשק הישראלי לייבא חלופות,
באופן הולך וגדל. זאת, כאשר במקביל הממשלה
מקדמתהקמת
תחנותכוחחדשותמונעותבגזוהרחבהשלתחנותקיימות,
וכךמעמיקהאתהתלותבגזהטבעי.4
אנו
קוראים לאמץ את עמדת משרד
האוצר,5 לפיה
יש
להרוויח זמן
על מנת לאפשר
למערכת האנרגיה
להתאים
עצמה ל"יום שאחרי" הגז – באמצעות קידום אנרגיות מתחדשות וחלופות אחרות. במילים אחרות, יש להגדיל
את חובת האספקה לשוק המקומי
, שתאפשר התבססות על גז ישראלי במשך זמן רב יותר, ולא לאפשר את
הרחבת הייצוא
מעבר ל-
095
BCM
שאושרו.6
0.
תחרות
: אין חולק כי תחרות היא דרך המלך לפיתוח כלכלי ו
להורדת יוקר המחיה לציבור. הגז הטבעי הינו
תשומה מרכזית במשק, כאשר עלותו מהווה חלק גדול מתעריף החשמל, וכן מעלויות התעשיה. אם מחיר הגז
בישראל שעומד כיום על כ-
5.2
$
7 היה דומה למחיר הממוצע של גז במדינות מייצאות
(אשר נע בין 0.05
$-5
$
בשנים האחרונות)8
הציבור היה חוסךלהערכתנו בין%
30
-
%
2 בתעריף החשמל.
9
כיום כ-
%
09
מעתודות הגז של ישראל בשליטה של אותו תאגיד: שברון אותו תאגיד (או קודמו, נובל אנרג'י).,
כבר היה מעורב לכאורה בניצול מעמדו המונופוליסטי לרעה, ופגע בהליכים תחרותיים שקיימה חברת החשמל
1
משרד האנרגיה, "
הוועדההבין-
משרדית לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי וחיזוקהביטחון האנרגטי"
להלן:ועדת דיין)(
2
רשות החשמל, דוח משק החשמל (ספטמבר0201
.)
3 איגוד הגז הטבעי, "דו”
חמשק הגז הטבעי0205
: ביטחון אנרגטי בישראל0205
".
4
החלטת ממשלה0200
מיום 13.32.0205
.
5
משרד האוצר, "משק הגזהטבעיבישראל –
המלצות
מדיניות" (
5
במאי0202
)
6
מתוכם332
BCM
שאושרו באופןעקרוני, אך טרם ניתן היתר ייצוא.
7
דוח טיוטת מסקנות ועדתדיין, עמ'02
.
8
לפי נתוני איגוד הגז העולמי IGU
לדוגמא:, Edition 2024 Survey PriceGasWholesale
9זאת מכיוון שעלות הגז מהווה כ-
%
01
מתעריף החשמל, על בסיס נתונירשות החשמלבמסגרת שימוע עדכון התעריף.
לרכישתגז,אםעלידיאי-השתתפות10
תיאוםמחירים,,11
חסימתמתחרים,12וא
הפרתסעיף00
אבמתווההגז.13
רק לאחרונה, פנתה חברת החשמל למשרד האנרגיה וכן
דרשה את מעורבות
הכנסת,
לאור העלאת מחירים על
ידי שותפויות הגז ששברון מפעילה.14
אפילו
במנותק מ
התנהגותה האנטי-תחרותית של שברון, מצב בו מונופול שולט ב-
92%
מתשתית חיונית הוא
בלתי מתקבל על הדעת. לכן אנו מצטרפים לקריאה של משרד האוצר לחייב הפרדה מבנית בשוק הגז, ולדרוש
משברון להיפרד מאחד המאגרים.
זהו תנאיהכרחילקידום שוקתחרותיוהורדת מחירים.
1.
פוטנציאל ת
גליות גז חדשות מסר מרכזי בטיוטת ההמלצות של ועדת דיין הינו שיש לעודד חיפושי גז חדשים,:
על מנת שמאגרים חדשים יגבירו את התחרות והביטחון האנרגטי. אלא שמזה כשנה, אנו לא מקבלים מענה
לבקשת חופש מידע שהוצאנו למשרד האנרגיה, ובמרכזה דרישה לחשוף את הערכת הצוות המקצועי בנושא
פוטנציאל גילוי מאגרים חדשים
(וברי
הפקה) במים הכלכליים של ישראל. מכיוון שתקציר טיוטת ההמלצות
מציינת כי "להערכת הצוות המקצועי במשרד, קיים בישראל פוטנציאל משמעותי לתגליות גז נוספות" –
ראוי
כיהערכהזותפורסםלציבור
,עלמנתשיוכללהתקייםדיוןציבורימעמיקבאיזוניםהראוייםביןחובתהשמירה
למשקהמקומילבין היתר ליצואגז.
5.
בברכה,
אריאלפז-סוויצקי
אופיר פאר
עו"דזהר אלטמן-רפאל
מנהל מחקר
לוביסט ציבורי
מנהלת תחום ממשלה
10
במסגרת המו"מ שלחברת החשמל עםתמר (0200
-
0203
בחנהרכישהמלוויתן,אשר סירבה בטענה כי מתעדפתייצוא.),
קישור
11
עידובאוםוערןאזרן, "
מסריחמגז:תיאום המחיריםשל מאגרי תמרולווייתן מחייבאת רשות התחרות להתעורר."
theMarker
32
ביולי0239
(קישור)
12
ליאור גוטמן, "
חברת
החשמל נגד נובל אנרג'י ושברון: "מדכאות תחרות במשק הגז." כלכליסט, 0
באוקטובר0202
.קישור
13 הכוונה לסעיף האוסר על הכנסת סעיפים לחוזי גז החוסמים רכישהממתחרים. סעיף כזה הוכנס בהסכם חברת החשמל עם לוויתן, יוני
0239
. רשות התחרותדרשהלבטל את הסעיף, אך רק לאחר שהחוזה כברהושלם (
קישור.)
14
פניית גרשון ברקוביץ, סמנכ"ל ויועץמשפטי שלחברת החשמל,אל מנכ"ל משרד האנרגיהבנדון: "פתיחתמחיר רכשהגז ממאגר
"תמר" ומחסורמסתמן בגז טבעי –
השלכותעלהביטחון האנרגטי, שרידותהמערכתותעריף החשמל" (
00
בינואר0202
.)