חומר רקע

סוגיותב היצעחופירחצה כתיבה:ד"ר נליכפיראורן אישור:| אורליאלמגורלוטן תאריך:ז'באייר תשפ" ד, 15 ב מאי 2024 סקירה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 6.. 1.1 הסדרתחופירחצה–התשתיתהנורמטיבית ................................ ................................ ....... 9 1.1.1 הגדרת חוףרחצהונהליהכרזהעלחוף ................................ ................................ ....... 11 2. היצעחופים ................................ ................................ ................................ ..................... 11 2.1 היצעחופיםקיימיםאלמולביקוש ................................ ................................ ................... 15 2.2 טביעותלמוותבחופירחצה ................................ ................................ ............................. 19 3. תכניותלפיתוחחופירחצהוחסמיםבפתיחתם ................................ ................................ ...... 20 3.1.1 עלויו תהקמהואחזקהוקשיימימוןשלרשויותמקומיות ................................ ................. 24 3.1.2 חופיםבשטחיםשבאחריותמערכתהביטחון ................................ ................................ 28 3.1.3 היצעחופיםוסוגיותבטיחותיותוסביבתיות ................................ ................................ ... 29 4. היבטיםנוספיםהקשוריםלנגישותלחופירחצה ................................ ................................ ..... 35 4.1.1 זמניפעילותשירותיהצלהבחופים................................ ................................ .............. 35 4.1.2 חופיםהמותאמיםלאוכלוסיותשונות ................................ ................................ ........... 36 4.1.3 אמצעיתחבורהלחופים ................................ ................................ ............................. 38 5. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 40 נספח1 חופיםמוכרזיםעלפנימחוזותוגודלהאוכלוסייהבמחוזות,:2023 ................................ ......... 40 נספח2:שעות הרחצהבחלקמחופיהיםהתיכוןבעונתהרחצה ................................ ....................... 43 נספח3:תמונותמחוףרחצהמוכרז(חוףדור)במועצהאזוריתחוףכרמל................................ .......... 45 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 1 תמצית מסמך זה מוגש לוועדת הפניםוהגנת הסביבהבראשותחבר הכנסתיעקבאשר, והוא עוסק בהיצעחופי הרחצה בישראל. דוחותשוניםשפורסמו בשניהעשוריםהאחרונים,ובהםדוחותמבקרהמדינה, הראוכיבישראלישנומחסורבחופי רחצה מוכרזים וחוסר ניצול של שטח חופי. שתיים מ ההשלכות של המחסור בחופי רחצה ה ן צפיפות בחופים המוכרזיםוטביעותרוחצים. במסמךזהיוצגונתוניםעלהיצעחופיהרחצהבישראל,ועלחלוקתהשטחהחופיבין חופים מוכרזים, חופים אסורים לרחצה וחופים חסרי סט א טוס. לאחר הצגת הנתונים, המסמך יתמקד בתכ ניות להגדלת היצע החופי ם המוכרזים ובמידת יישו מן, וכן בחסמים שונים בתהליך, כגון: עלויות, שטחים ביטחוניים ומגבלות בטיחותיות וסביבתיות. המסמך מתייחס גם לנושאים נוספים הקשורים ל נגישות הציבור לחופי רחצה מוכרזים, ובהםמועדיפעילותשירותיההצלה,התאמתהחופיםלאוכלוסיותשונותואמצעי תחבורהלחופים.יודגש, כיהמסמךאינונוגעלשינוייםבפעילותהחופיםשחלובעקבותמלחמת"חרבותברזל",ככלשהיוכאלה. נושאחופיהרחצהבישראלמוסדרבעיקר בחוקהסדרתמקומותרחצה,תשכ"ד- 1964 ובצוהסדרתמקומות ; רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים) התשע"ו- 2016 . משרד הפנים הוא האחראי על הכרזת מקומותרחצהמותריםואסורים,ועלרשותהמעוניינתבהכרזהעלחוףכמותרלרחצהלהגישבקשהלמשרד הפנים.עלפיצוהסדרתמקומותרחצה, רשויותמקומיותמחויבותלהקיםחוףלפירשימתתקנים הנוגעיםבין השארלתחנתהצלה,סככות,מתקניתברואהועוד.ככלל,אורכושלחוףמוכרזיהיה150 מטר; לבקשתראשהרשות המקומיתובאישור מיוחד של מפקח ארצי שלחופי הרחצהבמשרד הפנים, ניתן להאריך את רצועתחוף הרחצה המוכרזלכדי225 מטר.המימוןלהקמתהחופיםותחזוקתםמושתברובועל הרשו יותהמקומיותשבשטחןהוא מצוי. נתונים עלהיצע ה חופים אורך החופים ב יםהתיכון,יםכנרת,יםהמלחוהיםהאדוםהואכ- 306 ק"מ;זה כולל חופים מותריםלרחצה, חופים אסוריםלרחצהוחופיםשעדייןלאנאסרוולאהותרולרחצהוהםנחשביםחסריסטאטוס.דוחשלמבקר המדינהקבעכברבשנת2010 כיעלמשרדהפניםוהרשויותהמקומיותלנקוטצעדיםלהגדלתאורךחופיהרחצה המוכרזים.בשנת2018 משרדהפנים מיפה בעזרתחברהחיצונית את צרכיהפיתוחשלחופיהרחצה. לפימיפוי זה, % 87 מתוך 144 ק"מ של רצועת חוף שאינה אסורה לרחצה ה יו חופים חסרי סטאטוס והיתר ה יו חופים מותרים לרחצה על פניו,. חוף חסר סטאטוס הוא חוף פוטנציאלי להכרזה; אולם אי הכרזה על חוף יכולה לנבוע מ מניעהפיסיתוסביבתית שבגינהלאהוגשה בקשההנוגעתלחוף ,ולכןזהלא תמידכך.המיפויהראהכיהחסם העיקרילהקמתחופירחצהברשויותמקומיותהואעלויותהקמהגבוהותוהציעתכניתרבשנתיתלפיתוח30 חופירחצהבישראלעדלשנת2022 . נכוןלמרץ2023 - מתוך306 ק"מ שלאורךחופים, יש21 ק"מחופיםמוכרזיםלרחצה, 175 ק"ממוכרזים כאסוריםלרחצהו- 110 ק"מחסריסט א טוס.כמוכן, לפינתונימשרדהפניםנכוןלמרץ2023 היו 157 חופים מוכרזים,שנפרסוב- 27 רשויותמקומיו ת. מתוך131 ק"משלרצועתחוףשאינהכוללתאתהחופיםהאסורים, הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 2 החופיםחסריהסטאטוסמהווים84% (לעומת87% בשנת2018 כנזכרלעיל),. שיעורהחופיםחסריהסטאטוס מסךהחופיםהפוטנציאלייםהוא הגדולביותרלאורךהיםהתיכון( 86% ) ואחריוהכנרת(83% )והיםהאדום(76% .) המסמךמציגשתידרכיםלהערכת היצעהחופיםאלמולהביקוש ואתהשינוייםבהםבשניםהאחרונות:, א. דרךאחתהיאלהתבונןעלהחופיםהמוכרזים ביחסלגודל אוכלוסייתהמדינה (כמהאורךחוףמוכרז זמין לאוכלוסייה). כך, בדקנו את אורך רצועת החופים המוכרזים לפי מחוזות (לא כולל את ירושלים ואיו"ש ,שאיןבהםחופים)ביחסל גודלהאוכלוסייהבכלמחוז .זאת,תחתההסתייגותש אין לנודרךלדעת אתהרכבהמתרחציםבחופים,ובפרטאתהמחוזבוהםחיים.מהבדיקהעלהכי מחוז מרכזהואבעלאורך החוףהמוכרזהנמוךביותרביחסלגודלהאוכלוסייה: 126 מטרשלאורךרצועתחוףמוכרזלכל100 אלףאישבמחוז.נצייןגםכי40% מאורךרצועתהחוףבמחוזמרכז הואחסרסטאטוס. בפרספקטיבהשלזמן,מאזשנת2015 חלגידולאיטיבמספרחופי הרחצה(14 חופיםעלפניתשעשנים, תוספתשל כ- 1.5 חוףמוכרזבשנהבממוצע)לצדגידולמתמידשלהאוכלוסייה( כ- 160,000 אישבשנה.) כפועליוצא,בשנת2015 היחסביןאורךהחוףהמוכרזלגודלהאוכלוסייהבישראלהיה224 מטריםשל אורךחוףלכל100 אלףנפש; בשנת2023 היחס היה 214 מטריםשלחוףמוכרזלכל100 אלףנפש. מכאן,שמאז פרסום דוחהמבקרבשנת2015 אורךהחוףהמוכרזביחסלאוכלוסייה קטןעודיותר. ב. דרךשנייהלאמודאתהיצעחופיהרחצהביחסלביקושהיאעלפי מדדצפיפות.המיפוישנערךעבור משרדהפניםבשנת2018 כללתחשיב שלמספרהמבקריםבחופים אומדן)(ביחסלשטחהחופיםהמוכרזים כמהמבקריםלמ"רשלחוף.)(לפיהתחשיב, מדדהצפיפותלשנת2018 היהשלכ- 1.5 מבקריםלמ"ר בסופישבועו- 0.25 מבקריםלמ"רבימיחול. עוד, יוצריהמדדבחנואתקצבהגידולבחופיםמוכרזיםאלמולהגידולהצפויבאוכלוסייהוהגידולבמספר התיירים עדלשנת2028 ; בהסתמךעלאלה,הםחזוכיהצפיפותצפויהלהחריףלכדי1.62 מבקרים למ"רב ימישישיול- 0.27 מבקריםלמ"רבימיחול.עלפיהתחשיבשנעשה,צפיפותזוגבוההבכ- 50% מהצפיפותהמותרתבישראל כשטח רצפהלנפש במקומותביל ויהמוני ים-1 מ"רלאדם. במסגרת כתיבת המסמך פנינו ל כלל הרשויות המקומיות החופיות. מקרב 13 הרשויות המקומיות אשר השיבו לפניית נו (בחודשיםספטמבר2023 עדינואר2024 ,) מרביתןתיארוצפיפותבשלגידולאוכלוסייהוהיעדרמקום בחוףביחסלביקוש- אךללאמדדיםמוגדריםשאפשרוהשוואה.במענהשנמסרממשרדהפניםנכתבכילא התקבלואצלותלונותבנושאצפיפותבחופים וכיאףחוף לאנסגרעקבצפיפות. תכניות לפיתוחהיצעהחופים במיפוישנערךעבורמשרדהפניםבשנת2018 נכתבכילאהוצ גהתכניתפעולההמסדירהפיתוחחופירחצהבראייה אסטרטגיתלמספרשניםקדימה,ופיתוחהחופיםהינותגובתילדרישותשלרשויותשונות.מהמיפויעלהפוטנציאל לפתחלפחות 30 חופיםמוכרזיםנוספיםעדשנת2022 , עלפני5.5 ק"משלרצועתחוף;מבין30 החופים- 12 חופים היו ברמת היתכנות גבוהה מאוד להקמה. במענה שקיבלנו ממשרד הפנים לא הייתה התייחסות הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 3 לשאלתנוהאםהתכניתלפיתוחהחופיםהאלושהוצגה למשרדבשנת2018 התקבלה.במענההמשרדנכתבכי משרד הפנים לא מתעדף פתיחת חופים חדשים ברשויות מקומיות מסוימות, שכן הבקשה להקמת חופים חדשיםמגיעהמהרשויותהמקומיותעצמן,וזונבחנתבהתאםלנוהלאכרזתחופים. מתוךהרשימהשל30 החופיםשנכללובהצעהשבמיפוי, 4הוקמוכברבעתעריכתהמיפוי,ו היתרהיוכבראז בתהליך הקמהאובמצבשלהקפאה. מהמידעאשרהיהזמיןלרשותנווממענירשויותמקומיותעולה,כי מאז2018 הוגשה בקשהלהכרזהעלחוףאחדנוסףבעכו(ולסגירתאחר)וכןהוכרזחוףאחדנוסףבתל- אביביפו(ונסגראחר.) כמוכןהוגשהבקשהלהכרזהעלחוףהבונים( בקשהלהכרזהכהוראתשעהעדל סיוםביצועקובי ובחדשש יאפשר הכרזהקבועהעלהחוף.) בנוסף,ראשוןלציוןנמצאתבשלבמתקדםשלהכרזהעלחוףלאחרהפיכתשטחביטחוני לרצועתחוףמוכרזת. חסמיםלפתיחתחופירחצהנוספים עלויות– כאמורלעיל,חסםמרכזיעבורהרשויותהמקומיותהןה עלויותשלחופירחצה.הללונחלקות  לשניים: עלויותהקמה ועלויותאחזקה.מבחינתהקמת חופים, ברובהמענים שנשלחו מהרשויות למרכז המחקרוהמידעעלהכינכוןלהיום- עלות הקמתחוף עומדתעל כ- 3מיליוןש"ח; עלותשנתיתשל אחזק ת חוף-המורכבתמשכרמצילים,ציודהצלה ועוד-מגיעהלפי תשובותהרשויות עדל- 2מילי וןש"ח. יש השתתפות מס וימת של משרד הפנים בעלויות ההקמה והאחזקה של חופי רחצה, עד חמש שנים מהקמתם . סיוע משרד הפנים מועבר באמצעות שלושה ערוצים, שלושתם מחוץ לבסיס התקציב של המשרד: א. הקצאה תקציבית לציוד הצלה ובטיחות ( 7.5 מיליון ש"ח בשנה , ללא שינוי משמעותי בשנים האחרונות) ב.הקצאהתקציביתלאחזקתחופיםקיימיםברשויותחלשות(כ- 25 מיליון ש"חבשנה,תקציב זהעלהמשמעותיתבשניםהאחרונות) ג.הקצאהתקציביתלהקמתחופיםחדשים, עלידיקולותקוראים. במסגרתהקולותהקוראים, בשנת2023 יועדו15 מיליוןש"חלפיתוחוהקמתחופיםחדש ים, אךבשלמלחמת חרבות ברזל ההקצאה נדחתה לשנת 2024 . בשנת 2023 התקבלו שתי פניות מ רשויות להכרזה על חוף בעקבותזכייהבקולהקורא(כנראה הקולהקוראשלשנת2022 ).ככלהנראה,הרשותהיאעכו, אשרמבקשת להקיםחוףרחצה ולבטלהכרזהשלחוףאחר.)( משרדהפניםלאהשיבלשאלתנועלהאופןבוהואפועל מולגורמיםאחרים(לרבותמשרדהאוצר)להגדלתהיצעהחופים. כפישעולהמדוחות משניםקודמות וממעני הרשויות אלינו, למרות הסיוע האמור של משרד הפנים, ה רשויות מתקשות לשאת בעלויות ה הקמ הוה תחזוק ה שלהחופים.ביןהיתר, רשויותציינובמענהשלהןכיהןאינןמסוגלותלשאתבמימון האחזקהאחרי השנההחמישיתולכןהןנמנעותמהקמתחופיםנוספים. כמוכן,רשויותמקומיותקטנות אופחותמבוססותמתקשותלפתחמקורותהכנסהסביבשירותיחוףשוניםושטחיתיירות(למשלמלונות המשלמיםארנונה.) חלקמרצועותהחוףהםשטחיםביטחונייםולכןאסוריםלרחצה. לפי דוח מבקר המדינהמשנת2021 ,  חלקמ כ- 70 קמ"רשלשטחבמרקםחופישהםשטחיאימוניםעשוייםלשמשלצרכיםאזרחיים,אםצה"ל יגביראתהפיקוחוהבקרה עלניצולנכוןשלהם.דוגמאלהפיכתשטחבטחוני לחוףמוכרזהיאשלראשון הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 4 לציון, אשרהעירייהשלה מסרהלמרכזהמחקרוהמידעכי בשנתייםהקרובותיוכלולהתווסף עוד2ק"משלחוף מוכרז (4 חופים מוכרזים) ש הוגדרו עד כה כשטחים ביטחוניים (בכפוף לאישור ראש העיר ולהכרזת משרד הפנים.) סוגיותהנוגעותלבטיחות גםהןמשליכותעלמספרהחופיםהזמיניםלרחצה.המסמךמתייחסבקצר ה  ל שתייםמהן,זיהוםמיהיםוהמצוקהחופי יודגש,כיאיןמדוברבסקירהממצהועדכניתשלנושאיםאלה.. משרד הבריאות מתריע בפני משרד הפנים והרשויות על זיהו מים ב מי הים, מה שיכול להוביל o לסגירהשלחוףיםלתקופהמסוימת. לפימידעשמפרסםמשרדהבריאות,בשנים2015-2022 הי יתהירידהבשיעורהבדיקותהחריגותבחופיהיםשלישראלבתקופתעונתהרחצהביםהתיכון. כך,בשנת2022 ,מספרהימיםבמצטבר(מס פרה ימיםxמס פרה חופים) שבהםהוזהרהציבור ונאסרהבהםהרחצההיה1,765 ימים.מדוברבירידהמשנ ת 2021,בה נרשמו2,327 ימיאזהרות רחצהבמצטבר. איןבמשרדהפניםנתוניםעל מספר החופיםשלאהוכרזובשלסכנותתברואתיות.עםזאת, עירייתחדרהציינהכיאחתהסיבותלכךשהיאאינהמתכננתלפתוחחופיםהיא בשלזיהוםים מכפרהיםועדתחנתהכוחבחדרה. סוגי יתבטיחותנוספתהמגבילהאתהיצעחופיהרחצההיאהמצוקהחופי, אשרהרסשלוהופך o אתהחופיםצריםיותרומהווהסכנהלבטיחותהמתרחצים.בחוףהיםהתיכון ישמצוקבלתייציב באורךמצטברשל45 ק מ,"המשתרעיםעלרצועתהחוףשביןחדרהלאשקלון.החלמשנת2005 המדינה החליטה על מספר פעולות להתמודדות עם בעיה זו ו חילקה את האחריות ליישומן בין הממשלה בים)( ו הרשויות המקומיות (ביבשה.) דוח המבקר משנת 2020 מצא כי מאז אישור מדיניות הממשלה לטיפול במצוק בשנת 2011 - חלקים ניכרים ממנה לא מומשו. ממועצה אזורית עמקחפרנמסרלנוכיהחסםהעיקרילפתיחתחופירחצההואהמצוקלאורךרצועתהחוף והיעדרתקציבלמיגוןהנדרש בגינו. המועצהציינהכי פ נתה לחברההממשלתיתלהגנתמצוקי החוף ומנהלתדיוניםעלהענקתתקציביםלסיועבמיגון- אך איןגוףמדינתיש מ סייעלהםבנושא. בחלקמהחופיםישנה הגבלתרחצהלצורךשמירהעלהטבע. רשותהטבעוהגניםמשלבתשמירהעלטבע  ומבניםהיסטורייםעםרחצהבטיחותיתבחופירחצהמוכרזיםבגניםהלאומיים,עלידיהגבלתאזוריהרחצה בהם. דוגמאלמגבלהבהקמתחופיםבשלהצורךלהגןעלהטבעהיאבמועצההאזורית חוףהשרון; זו מסרהלנוכי שטחניכרמחוףהרחצההינובתחוםגןלאומימוכרז, ובשלכךלאניתןלבצעעבודותפיתוח נוספות כלשהןלהגדלתשטחיהחוףהמוכרז. המקרהשל טירתכרמל,בה 100% מאורךהחוףהינו חסרסטאטוס, ממחיש את הצורך בפתיחתחופים  נוספיםנוכח ה גידולבאוכלוסייהתוךלקיחהבחשבוןשל היבטים שוניםהקשוריםב תכנוןושמירהעלהסביבה. טירתכרמלהייתהכלולהבמיפוישנערךעבורמשרדהפניםבשנת2018 במסגרתסקרשנערךבקרברשויות עםחופים.במיפויצוינה2021 כשנתיעדלהגשת תכניתבינוילחוףרחצהבעיר.מאזמועדזה עברושלוששנים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 5 התכניתהראשונהשהוגשהבנושאנסגרהבשלאיעמידהבתנאיסף;והתכניתהנוכחיתעודלאנקלטה בלשכת התכנוןבשלהיעד רמסמךהעונהלסוגיותהסביבתיותלפיהנחיותהמשרדלהגנתהסביבה. לפימהנדסתהעיר, גםהתכניתהנוכחיתהיאמצומצמתולאעונהעלהביקושאשרילךויגדלנוכחהגידולבאוכלוסייה. סוגיותבנגישותלחופירחצה החלקהאחרוןבמסמךסוקרשלושסוגיותבנגישותלחופירחצה,כמפורטלהלן: שעותשירותיההצלהבחופים: צוהסדרתמקומותרחצהמחייב ששירותיהצלהיי נתנולפרקזמןשל8 שעותביום לכלהפחות, מהזריחהעדהשקיעה.לפיהצו,רשותמקומיתיכולהלהוסיףמועדישירותיהצלהוכןלקבועאתהשעות. דוחמבקרהמדינהמשנת2010 קבעכיבמרביתהרשויותהמקומיותשירותיההצלהמופסקיםבשעותאחרהצהריים המאוחרות והמליץלבחוןאתהארכתם.לפימענהמשרדהפנים,המשרדמעודדאתהארכתשעותשירותיההצלה, וכמעטכ להרשויות מאריכותאתשירותיההצלהעדהשעה19:30 אועדחצישעהלפניהשקיעה. בדיקהמדגמית שלשעותשירותיההצלהה ראתהכיבחודשיולי,בושעתהשקיעהקרובהל- 20:00 בערב,רקבראשוןלציון ובנתניהשירותיההצלהפועליםעדבסמוךמאודלשקיעה,ואילוביתרהרשויותהםמפסיקיםעלפירובבשעה 19:00 . התאמותבכלהנוגעלגישהאלחופיהרחצהעבוראוכלוסיותשונות: ציבורדתי/חרדי- לפי חוק הסדרתמקומותרחצה, רשותמקומיתרשאית,באישורשרהפנים,לייעד o מקומות אוזמנים לרחצהבלעדיתשל גברים, נשים אוטף בחופי הים (סעיף6 א)(ב)).כמו כן,( עקרונות של מינהל התכנון אשר עיקרם שמירה על גישה לשטחי חוף ציבוריים ועל רציפותם קובעיםכי בכל רשותיותרחוףרחצהנפרדאחד,כאשרבמקרהשלצפיפות מומלץ להגדילאת תחוםהכרזתהחוף; במקריםשלצפיפותקיצונית ניתןלהכריזעלחוףנפרדנוסף. לפינתונימשרד הפנים,כיוםיש16 חופיםנפרדיםבישראל (מהםרקבחיפהיש2 חופיםבאותהרשות). במענים ששלחומנהליהחופיםשלראשוןלציון,תלאביבואשדודנכתבכיהצפיפותבחופיםהנפרדים ברשויותהללוגבוהה. נצייןכיבמיפוישלמשרדהפנים(2018 )עלתהצפיפותבחוףהשקטבחיפה, חוףנורדאובתלאביבוחוףאשדוד. הנגשה לאנשים עם מוגבלות - תקנ ה 13 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות o למקוםציבו רישאינובניין),התשע"ד– 2013 (להלן:התקנותאוהתקנותלשוויוןזכויותלאנשיםעם מוגבלות) והתוספת השלישית לתקנות, מגדירות מהו מקום רחצה וכיצד יש להנגיש אותו. מתוך התחשבות במגבלות מקומות רחצה שכבר תוכננו והוקמו, התקנות מבדילות בין רמת ההנגשה הנדרשת בחופיםשהוכרזוטרםכניסתןלתוקף,לביןזוהנדרשתבחופיםשהוכרזולאחרמועדזה: חופיםשהוכרז ו אחריכניסתהתקנותלתוקף חייב יםלהיותנגיש יםבאופןמלא;לחופיםשהוכרזולפני כניסתהתקנותלתוקףנקבעו שתירמותשלנגישות: א)( הנגשהחלקית,שהיאבעיקרה הנגשת עורףהחוף(דרךנגישהלחוף,הנגשהשלחניות,בתיהאוכל, ביתשימוש ועוד) ב)( הנגשהמלאה: הנגשת עורףהחוףלפיהפירוטלעילוכן הנגשתמתקניהחוףעצמו(כגוןסככותצל) ודרךנגישהעד הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 6 לקוהמים. כמותהחופיםהקיימיםהחייביםבהנגשהמלאהנקבעתבהתאםלמספרהחופיםהכולל בכלרשות. מתשערשויותנמסרלנוכיבחופיהרחצהשלהןישהנגשהתקניתאשראושרהעלידייועץ נגישות; שלוש רשויות (מטה אשר, חדרה והרצליה)ציינו כי ישנההנגשה חלקית. בחוף הים היחידבמועצההאזוריתחוףהשרון(גןלאומי)איןהנגשהתקנית(איןלנומידעלגביהסיבהלכך). תחבורהציבוריתוחנייה:מעניהרשויותהמקומיותהעלוכיבמרביתןישגישה בתחבורהציבורית- לכלהחופיםאו לחלקם; אך לחופיםב- 3 רשויותאיןבכלל גישהבתחבורהציבורית:חוףהשרון גןלאומי)(,חוףאשקלון( שטח ניכר מח ופיהרחצההינובתחוםגןלאומי ופלמחים(גןלאומי.)) מנהלהחוףבפלמחים הסבירכיינ סיונותלהסדיר זאת מולחברת"אגד"ומשרדהתחבורהלאצלחובשלהעלויות.בשלכךנוצר עומסבחניוןבתשלום, שבגינונאלצים לסגוראתהגישהלחנייה.בהתייחסלכללהחופים יודגש, כיבימיםהעמוסיםביותרברוחצים- ימיסוףהשבוע והחגים - התחבורה הציבורית אינה פועלת כמו בימי חול, וזהו קושי מובנה בנגישות לחופים.. מעני הרשויות המקומיותהעלוגםכי במרבית ן ישחניהבחינם, אוחניה בחינםלתושביהעירוליתרבתשלום.בפלמחים (גן לאומי) ובחופי הכינרת אין חניה בחינם כלל (כאמור, בפלמחים היעדר גישה בתחבורה ציבורית ועומס בחניון בתשלוםמביאיםלעיתיםלסגירתו).עירייתתלאביבלאהעבירההתייחסותלסוגיהזו,אךככלהידועלמרכזהמחקר והמידע-חניהבחינםאינהנפוצהבקרבתחופיתל- אביב,ובפרטלמישאינםתושביהעיר. 1. רקע דוחותשונים דוח ותשונים בשניהעשורים האחרונים ובהםדוחותמבקרהמדינה(2010 , 2014 ,) דוחפנימי שפורסמובשני שלאגףבכירתכנוןמדיניותבמשרדהפנים(2018 ) להלן:"מיפויצרכיפיתוחשלחופירחצה"(, העשוריםהאחרונים או"המיפוי") ודוחותשלמרכזהמרכזוהמידעשלהכנסת(2017 , 2022 )- הראוכי בישראל ישנו הראוכיבישראלישנו מחסורבחופירחצהמוכרזיםוחוסרניצולשלשטחחופי. הצביעו 1ביןהיתר,הדוחותהשונים מחסורבחופירחצה מוכרזים. מחסורזה על כך כי המחסור בחופי רחצה גורם לצפיפות בחופים המוכרזים וכן לרחצה בחופים לא גורםלצפיפות מוכרזי םומחוץלשעותשירותיההצלה,מהשמביא לטביעותשלרוחצים. בחופיםהמוכרזים ולרחצהבחופיםלא כברבשנת2010,דוחמבקרהמדינההתריעעלמחסורבחופירחצה. הדוח,אשר  מוכרזים,ובכךמביא בדקמפגעיםביםהתיכון, מנהביןהשאראתהפערי םהאלה:(א)היעדר פעולותשל לטביעותרוחצים רשויותמקומיות לאיתורהחופיםחסריהסטאטוס( אלוחופים שאינםאסורים או מותרים לרחצה. עוד על הסדרת סיווג החופים בחוק ראו בחלק 1.1 ) (ב) אי ביצוע הערכת 1מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ'416 , 13 באוקטובר,2010 ; מבקרהמדינה,הפיקוח עלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 עמ',1087 - 0 108 , 5 במאי2015 ; משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידת המחקרוהמידע,"מיפויצרכ י הפיתוחשלחופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'9 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 ; ד"ר איילהאליהו, שירותיההצלהבחופיהיםבישראל עמ',21 - 20,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9בנובמבר 2017 ; אוריאנהאלמסי, אסדרתחופיהרחצהונתוניטביעותלמוותבחופיהיםבעונותהרחצה2020 , 2021 ואפריל- אמצעיוני2022 עמ',3,מרכזהמחקר והמידע שלהכנסת,28 ביוני,2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 7 סיכונים בחופים אלו לצורך סיווג של החופים האסורים לרחצה (ג) אי הצבת שילוט מתאיםהמזהיראתהרוחציםכנדרשעלפיהנחיותמשרדהפניםוחוקיהעזר(בחלק מהרשויות,חוקיהעזרקובעיםכיהיכןשאיןשירותיהצלההרחצהאסורה,והדברתקף גם לחופים חסרי הסטאטוס). הדוח קבע כי על משרד הפנים והרשויות המקומיות לנקוטצעד יםלהגדלתאורךחופיהרחצההמוכרזיםלטובתציבורהנופשים,וכך יצטמצם מספר הנופשים הרוחצים במקומות שאין בהם שירותי הצלה. בנוסף, הדוח קבעכיראוילבחוןאתהאפשרות להאריךאתשעותהפעילותשלשירותיההצלה מעברלשעותאחרהצהרייםהמאוחרות, בשלהתקהלותבחופיהרחצהבשעותאלו. דוחהמבקר(2014 ) במאי 2015 פורסם דוח מבקר המדינה לשנת 2014 (אשר עסק בפיקוח על חופי קבעכיעלמשרד  הפניםלגבש תכנית רחצה). בין היתר נכתב בדוח, כי בין השנים 2011 ל- 2013 ערך משרד הפנים רב- שנתיתלפיתוח ( באמצעות חברה חיצונית) מחקר בנושא בטיחות המתרחצים בחופי הים של חופי רחצה ולהציג ישראל, ובועלההמימוןשלהקמתחופיםואחזקתםכמחסוםהעיקרי.2 עדמועד בהחלופותלמימון. זאת ועוד, עליולפעול הגשתהמסמךלאעלהבידנולקבלאתהדוח,ולכןאיןלנומידענוסףלגביהכתובבו. בהקדםבמשותףעם דוח המבקרמצאכינכוןלמועדביצועהביקורתביולי2014 - משרד הפנים לאדן  הרשויותהמקומיות במסקנות המחקר שנזכר לעיל, ולא הוחלט לאמץ אותן. עד למועד הביקורת משרד להגדלתמספר החופיםהמותרים הפנים עדיין לא ערך מיפוי שממנו ניתן יהיה להסיק היכן ניתן לפתח חופים נוספים לרחצה שיותרו לרחצה . כמו כן, המשרדגם לא הכין תכניתרב-שנתית להגדלתמספר ם של חופיהרחצההמוכרזים.הדוחגםקבעכילאנערכופעולותביקורתמספקותעלרחצה בחופים חסרי סטאטוס ו בחופים אסורים לרחצה. אחת מהמלצות הדוח העיקריות לנושאזהבעתביצועהביקורתהייתה כיעלמנכ"למשרדהפניםלוודא שייערךמיפוי שלכלהחופיםשניתןלהתירלרחצהו של כלהצרכים הנדרשים לשםכך. בספטמבר2014 , כחודשייםלאחרמועדביצועהביקורת האמורה,משרדהפנים ערך מיפוישנערךבעבור  משרדהפניםבשנת מיפוי של סיווג החופים, שכללגם אומ דן לשמספר האנשים המבקרים בחופים בכל 2018 הראהכי רק רשות; כמו כן, המשרד ציין בפני המבקר כי קיבל מידע לגבי 12 רשויות המבקשות 13% מסךכלהחופים לפתוחחופיםחדשיםבתחומן; דוחהמבקרשפורסםכאמורבמאי2015 קבעכיעדיין שלאנאסרולרחצה הוכרזולרחצה, אין בכך מידע שלם לצורך פיתוח היצע החופים. כמו כן, המבקר קבע כי על משרד ו- 87% הנותריםהיו הפני ם לגבש תכנית רב-שנתיתלפיתוח חופ י הרחצהולהציגבה חלופות למימון. חופיםחסריסטאטוס זאת ועוד, עליולפעולבהקדםבמשותףעםהרשויותהמקומיותלהגדלתמספר החופיםהמותריםלרחצה.כמוכן,לאורהממצא כילאנעשוסקריהערכתסיכונים בחופיםחסריסטאטוס עלאףהמבקריםהרביםבהם,המבקרקבעכימשעהשהנחה המשרד את הרשויות המקומיות לערוך סקרי סיכונים בנוגע לשלושת סוגי החופים 2 מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 עמ',1076 - 1075 , 5 במאי2015 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 8 האמורים,עליולוודאשהןעושותזאת (עודעלסקריםאלוראובפרק2 בחלקעלהיצע חופיםוסוגיותבטיחות). 3 בשנת2018 ערךמשרדהפניםבעזרתחברהחי צונית מיפויצרכיפיתוחשלחופי  רחצה. נה, מתוך כ- 144 ק"מ של רצועת חוף 4 המיפוי הראה כי נכון לאותה ש פוטנציאלית בישראל (לא כולל שטחי חוף אסורים לרחצה אשר מהווים סכנה בטיחותיתלרוחצים,אושהםבאחריותביטחונית,כפישיפורטבהמשך)רק13% הוכרזו לרחצה,ו- 87% הנותרי םהםחופיםחסריסטאטוס. שטחהחופיםחסריהסטאטוס, בניכוישטחיםבהםישמניעה פיסיתאותכנוניתלהקמתחוף- משקפיםבראייתכותבי המיפויאתאימיצויפוטנציאלהחופיםלפיתוח. המיפויהראהכי רשויותמקומיות נמנעותמלהקיםחופיםחדשים,בעיקרבשלעלויותגבוהותשלהקמה,וכןלאור העובדהכיהנהניםהעיקרייםמהחופיםהםלאבהכרחתושביהרשות.במיפויצויןכי חלקניכרמהמבקריםבחופיהרחצה אינותושביהרשות,בייחודבשעותובימיהשיא.5 בהמשךהמסמך נ ביאביתר פירוטממצאיםאלו ,לרבותפרטיתכניתרבשנתית שהוצעהבמיפוילפיתוח30 חופירחצהנוספיםבישראלעדלשנת2022 . לאור הכתוב לעיל, מסמך זה יתמקד בנושא יישום התוכניות ל הגדלת היצע החופים המוכרזים, וכן ב חסמים שונים בתהליך, כגון: עלויות, שטחים ביטחוניים ומגבלות בטיחותיות וסביבתיות. המסמך מתייחס גם ל נושאים נוספים הקשורים ל נגישות הציבור לחופי רחצה מוכרזים ובהם מועדי פעילות שירותי ההצלה, התאמת החופים לאוכלוסיות שונות ואמצעי תחבורהלחופים. המקורותבהםנעשהשימושלצורךהמסמךהםנתוניםזמיניםשל משרדהפנים ומענההמשרד לשאלות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת; מענ ים של המשרד להגנת הסביבה ונציבות שוויון הזדמנויותשבמשרדהמשפטים, בנושאיםמסוימים ;ושיחותעםגורמיםנוספים כמוכן,. לצורךכתיבתהמסמךפנינובקיץ2023 ל- 27 רשויותחופיותבשאלותשונות בנוגעלחופים אשר בתחומיאחריותן. 13 רשויותמקומיותאשרהשיבולפניותבחודשיםספטמבר2023 עדינואר 2024: מ ועצה אזו רית מטה אשר (כולל מענה עבור חוף אכזיב), מועצה א זורית עמק הירדן, לחופיםשאינםמוכרזים(חופיםחסריסטאטוס) 3 לפימענהמשרדהפנים,הואאינונושאבאחריותלפיקוחוקביעתכלליםוהוראותביחס כפישנקבעבפס"דת"א(חיפה)49123-09-16 פלונינ'מועצהאזוריתחוףהכרמל(איסורפרסום)ובערעורעלפסה"ד.עאטףחיראלדין, מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל 2024,באמצעותדוא"לשהועבר עלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפויצרכיהפיתוחשלחופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות," 4 עמ'9 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 5ראו במסמךשלמרכזהמחקר והמידע שלהכנסת משנת 2017 ,שהראהכילפי אומדני משרדהפנים,בכלהרשויותוברשויותחלשות בפרט- היהפערגדולביןמספרתושביהרשותלמספרהמבקריםהמוערךבחוףהרחצהברשות.ד"ראיילהאליהו,שירותיההצלהבחופי היםבישראל,עמ' 17 ,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 9 בנובמבר2017 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 9 מ ועצהאזוריתמגדל,חדרה,מועצהאזורית עמקחפר(כוללמענהעבורחוףביתינאי),מועצה אזורית חוףהשרון,ראשוןלציון,גןרווה(חוףפלמחים),הרצליה,תלאביב–יפו,אשדוד,מועצה אזוריתחוףאשקלון,חוףגןלאומיאשקלון(לאכוללאשקלון.)6 המידעשמסרומשולבבמקומות הרלוונטייםבמסמך. 1.1 הסדרתחופירחצה– התשתיתהנורמטיבית נושאחופיהרחצה נושאחופיהרחצהבישראלמוסדר בחוקהסדרתמקומותרחצה,תשכ"ד- 1964 (להלן:חוק בישראלמוסדר בחוק הסדרת מקומות רחצה) ובצו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה הסדרתמקומות רחצה,תשכ"ד- 1964 מוכרזים)התשע"ו- 2016 להלן:צוהסדרתמקומותרחצה.)(7משרדהפנים הואהאחראיעל ובצוהסדרתמקומות הכרזתמקומותרחצהמותריםואסורים מבחינתסיווגהחופים,. חופיםמוכרזים מותריםלרחצה רחצה (סדרים לפיהכרזתמשרדהפנים.חופים אסוריםלרחצה הוכרזוככאלועלידיהמשרדבשלסכנהלחיי ואיסוריםבמקומות מתרחציםולבריאותם.חופיםחסרי סטאטוס הםחופיםשהחוקאינומתייחסאליהם.לפידוח רחצהמוכרזים) התשע"ו- 2016 . מבקר המדינה ולפי משרד הפנים, על אף הסיכון, הרחצה אינה אסורה בחוף כזה - אך על משרדהפנים הוא הרשויותלכלהפחות ליידעאתהרוחצים בעזרתשילוט כיאיןשירותיהצלהבחוף זה. 8 פיתוח האחראיעל הכרזת החופים,ה אחזקה שלהם ומתןשירותיההצלהבהם- הםבאחריותהרשותהמקומיתאשר מקומותרחצה מותריםואסורים. החוףנמצאבתחומה,ובאחריותהלקייםאתהוראות שרהפניםלענייןהפעלתהחופים. חופיםחסריסטאטוס משרד הפנים אחראי לפקח על קיום הוראות חוק הסדרת מקומות רחצה על ידי הרשויות הםחופיםשהחוק המקומיות, וכן על קיום הצווים וההנחיות שמועברות מעת לעת על ידי הגורמים המקצועיים אינומתייחסאליהם במשרד.9 בנוגעלאכיפתאיסורהרחצהושמירהעלשלוםהמתרחצים,לפיחוקהסדרתמקומותרחצהעל הרשות המקומית להציב שלט בחוף אסור לרחצה (סעיף 2 ) והיא יכולה להטיל קנסות על 12 לספטמבר 2023 וכן שיחה 6להלן תיעוד המקורות: שיחה טלפונית עם אריק עפרון מנהל מחלקת תיירות וחופים מ.א. מטה אשר ב- משלימהעםאיימןברגס,מנהלחוףאכזיבב- 18 לספטמבר,2023 ; שיחהטלפוניתעםרניאוחנהמנהלמחלקתרישויעסקים ופיקוח בחופיםמ.א.עמקהירדןב- 12 לספטמבר,2023 ; שיחהטלפוניתעםעמיתזרדב, פקחחופיםורישויעסקים ,מ.א.מגד לב- 21 לספטמבר 2023 ;שיחהטלפוניתעםחייםג'רבי,מנהלמחלקתחופיםבעירייתחדרהב- 12 לספטמבר,2023 ; שיחהטלפוניתעםפאבלחנקין,מנהל החופיםמ.א.עמקחפר(כוללמענהעבורחוףביתינאי)ב- 27 בספטמבר,2023 ; שיחהטלפוניתעםמאיראיששלוםמנהלאגףמוניציפלי במ. א. חוף השרון ב- 21 בספטמבר 2023 ; שיחה טלפונית עם אלי שוורצברג, מנהל אגף החופים והאגמים, עיריית ראשון לציון ב- 19 לספטמבר,2023 ;שיחהטלפוניתעםפקדוהובגן,מנהלגןלאומישמורתטבעשלרט"גפלמחיםבגןרווה ב- 21 לספטמבר,2023 ; ד"ר שלומיתכנרימנהלתאגףפניותו תלונותהציבור בעירייתהרצליה,מענהבדוא"לבתאריך28 בינואר,2024 ; יאירמוהר,סגןמנהלאגף החופיםבעירייתתלאביב-יפובדוא"לב- 2 באוקטובר,2023 ;אריהתורג'מןמנהלאגףהחופיםבעירייתאשדודבדוא"לב- 13 בספטמבר, 2023 ; גיוראנחשוןמנהלחופיםבמועצהאזוריתחוף אשקלוןב- 26 בספטמבר,2023 ; שיחהטלפוניתעםרוניתרוזןמנהלתהגןהלאומי אשקלון(לאכוללאשקלון)ב- 27 בספטמבר2023 ; כלנוסחיהשיחותהטלפוניותאושרובכתב. 1964 ;צוהסדרתמקומותרחצה(סדריםואיסוריםבמקומותרחצהמוסדרים)התשע"ו- 2016 . 7חוקהסדרתמקומותרחצה,תשכ"ד- מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ'415 ו- 420 13 באוקטובר,2010 ; אוריאנהאלמסי, 8 אסדרתחופיהרחצהונתוניטביעותלמוותבחופיהיםבעונותהרחצה2020 , 2021 ואפריל- אמצעיוני2022 עמ',3 , מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,28 ביוני,2022.משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפוי צרכיהפיתוחשלחופירחצהמוכרזים בישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'9 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . 9 אתרמשרדהפנים, מידעשימושילרוחציםבים,חוקים,נהליםוהנחיות,עודכןלאחרונהבתאריך15 במרץ,2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 10 מתרחצים במקום אסור (סעיף 13 .) על פי סעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה, הרשות 10 המקומיתרשאית,באישורשרהפנים,לקבוע בחוקעזר הוראותלהסדרתהרחצהבים– במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו. כמו כן, משרד הפנים אחראי לפקח על הרשויותהמקומיותשהןמקיימותאתהוראותהחוקוהצו; אךכאמורלעיל, במערךפיקוחזה נמצאוליקוייםבדוחותהמבקרובדוחקודםשלמרכזהמחקרוהמידע.11 ככלל,החשיבותהציבוריתשלההגנהעלחופייםבישראלועלהסביבההחופיתמוסדרת בחוק שמירתהסביבההחופית,התשס"ד- 2004 . סביבהזומוגדרתבוכשטחשל300 מטרמקו החוף. החוקקובעכיחוףהיםיהיהפתוחלהליכהרגליתלכלאורכומלבדמקומותכמונמל, מקוםרחצהמוכרזשנגביםבודמיכניסה,שמורתטבעוגןלאומיועוד(סעיף5 .) 12 המסגרתהתכנונית לרחצהביםהתיכוןנקבעהבתמ"א1בפרקהחופים, וישאיסורעלכל בנייה בתחום חוף הים ( 100 מטר מקו החוף הסטטוטורי), פרט לשימושים לטובת הציבור, בהתאם להוראות התכנית.13 ההוראות כוללות התייחסות למבנים מותרים לטובת חוף רחצה מוכרז (סוכת מציל, הצללות, קיוסק, תחנת עזרה ראשונה, מתקן ספורט, שירותים), הקמת מבניםומתקניםלשימושיםנוספים,כמומסעדותוספורטימי,הקמתטיילתועוד.כמוכן,לפי תמ"א1 תחוםחוףהים נח לקלשניסוגימקטעים:עירוניופתוח.חוףעירונילמרגלותערי החוף הוא המרחב הפתוח העיקרי להנאת תושבי הערים ובו נמצאים שירותי החוף, טיילות, מתקניבילוי, פנאיוספורט, חופירחצהוערכיטבעמקומיים. חוףפתוח נמצא בחזיתשטחים פתוחיםויישוביםכפרייםשעלחוףהים ,ו בויישמרוערכיטבעומורשת,לצדפיתוחנקודתישל החוף, בחופירחצהמוגדרים. כל תכנית בסביבה החופית ובכלל זה תכנית בינוי של חוף רחצה, נדרשת לאישור הוועדה לשמירהעלהסביבההחופית(להלן:הולחוף) טרםהפקדתהואישורה.הולחוףמוסדרתעל ידיאישורהשינוילתוספתהשנייה לחוקהתכנוןוהבנייהתשכ"ה– 1965 . הוועדהמופקדתעל 14 כמוכןיצאנוהלבנושא:משרדהפנים, נוהללשילוטבחופירחצה,עודכןלאחרונהבתאריך15 במרץ,2023 . 10 פקחיהמשרדאמורים לערוךביקורותבחופיםהמוכרזיםפעמייםבעונתרחצהולפחותפעםאחתבחופיםאסורים(לוודאשילוטמתאים.) 11 לליקוייםבמערך הפיקוחראו:מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 עמ',1087 - 1080 , 5 במאי 2015 ; ד"ראיילהאליהו,שירותיההצלהבחופיה יםבישראל עמ',21 - 20,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9בנובמבר2017 . 2004 . 12חוקשמירתהסביבההחופית,התשס"ד- תמ"א1 היאלגביהיםהתיכוןבלבדוהיאמחליפהאתתמ"א13 חופיהיםהתיכון.תכניותמתארארציותנוספותהןתמ"א13 תכניות 13 חלקיותומפורטותבחופיהיםהתיכוןלחיפהונתניה;תכניותנמליםוהגנהעלמצוקיהחוף,תכניותלאילתולמרחבכינרת.אתרהאינטרנט שלמינהלהתכנון, מדיניותתכנוןחופירחצהמוכרזים,הוועדהלשמירהעלהסביבההחופית(ולחוף,)עמ'10 ,ספטמבר2021 ,עודכן לאחרונהבתאריך20 בנובמבר,2022 ; פירוטתכניותמתארארציות,תמא/01 , עודכןלאחרונהבתאריך22 בנובמבר,2022 . 14חוקהתכנוןוהבנייהתשכ"ה- 1965 ,(סעיף156 ב.), הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 11 איזון בין שיקולי התכנון לבין הערך של השמירה על הסביבה החופית, וזאת בהתאם לתנאים שנקבעובחוק. 15 1.1.1 הגדרתחוףרחצהונהליהכרזהעלחוף על רשות המעוניינת בהכרזה על חוף כמותר לרחצה להגיש בקשה למשרד הפנים, לא עלרשותהמעוניינת בהכרזהעלחוף י אוחרמ- 90 יוםלפתיחתעונתהרחצה.שלביבדיקתהבקשהכוללים:16 סיורבראשותמנהל להגישבקשהלמשרד חופיםשלהרשותהמקומיתובהשתתפותנציגיםשוניםממשרדהפנים,מפקחהרחצההמחוזי, הפנים.הקמתחוף משטרת ישראל ומשרד הבריאות; העברת הבקשה על ידי מנהל תחום אתרי רחצה במשרד מחייבתאתהרשויות הפניםללשכההמשפטיתבמשרדהפני ם; העברתהבקשהמהלשכההמשפטיתבמשרדהפנים לעמודברשימת תקניםבנוגעלמבנים ללשכתשרהתחבורהכדילאשרשאיןמניעהמבחינתתנועהשלכלישייטשונים; החתמתשר ולשירותיםשונים הפניםעלהצו; סיוםתהליךההכרזהברשומותעלידימשרדהמשפטים. בחוףהרחצה.ככלל, אורךחוףמוכרזהינו עלפיצוהסדרתמקומותרחצה, רשויותמקומיותמחויבותלהקיםחוףלפירשימתתקנ ים 150 מטרים,וניתן הכולליםביןהשארהתקנתתחנתהצלהעםשלושהמציליםלפחותולידהתחנתעזרהראשונה, להאריכולכדי225 סככותצלומתקניתברואהשונים(כגוןברזימיםלשתייה,פחיאשפהועוד.)17 כמוכן,סעיף18 מטרים בצוקובעכיבחוףמוכרז תחנתהצלהחולשתעלרצועתחוףבאורךשלעד150 מטרים.לבקשת ראשהרשותהמקומיתובאישורמיוחדשלמפקחארצישלחופיהרחצהבמשרדהפנים,ניתן להאריךאתרצועתחוףהרחצההמוכרזלכדי225 מטריםסךהכל.השטחהימישלחוףמוכרז מגיעלמרחקשלעד200 מטריםמקוהחוףונקבע,בהתאםלתנאיהים,כחלקמקביעתגבול ההכרזה. 2 . היצעחופים בשנת2023 – 7% מרצועותהחוף פרק זה מצי ג את היצע חופי הרחצה המוכרזים נכון לשנת 2023 וכן נתונים על שני הסוגים בישראלהיוחופים האחריםשלחופים- חופיםאסוריםוחופיםחסרי סטאטוס, ואתהשינוייםשחלובעשורהאחרון מותריםלרחצה; רוב בהקשרזה. ההתייחסותלהיצעהחופיםכוללתהןאתמספרהחופיםוהןאתאורךרצועתהחוף השטחהחופישאינו מותרלרחצההוא לפירשותמקומית. בהמשךנ בדקתשאלתההיצעשלחופירחצהמוכרזיםמולהביקוש, תוך חסרסטאטוס,ורק התייחסותלסוגיית הצפיפותב חופים. 16% ממנואסור לרחצה לפי הנתוניםשיוצגולהלן, 7% מרצועותהחוףבישראלהםחופיםהמותריםלרחצה, לעומת 6.2% בשנת2014 . היתר הםחופים אסורים לרחצה או חסרי סטאטוס. מתוך 131 ק"מ של מינהלהתכנון,הוועדהלשמירתהסביבההחופית(ולחוף,) עודכןלאחרונהבתאריך24 בינואר,2023 ו- מדיניותתכנוןחופירחצהמוכרזים, 15 הוועדהלשמירהעלהסביבההחופית(ולחוף,)ספטמבר2021 ,עודכןלאחרונהבתאריך20 בנובמבר,2022 . 16 ראו"נוהלאכרזתחופים"באתרהאינטרנטשלמשרדהפנים, מידעשימושילרוחציםבים,חוקיםנהליםוהנחיות ,עודכןלאחרונהב- 15 במרץ2023 . 17 תנאיתברואהנאותיםבחופיםמוכרזיםנוסחועלידיהמהנדסהראשילבריאותהסביבה, ראובאתר האינטרנטשלמינהלהתכנון,מדיניות תכנוןחופירחצהמוכרזים,הוועדהלשמירהעלהסביבההחופית(ולחוף,)עמ'21 ,ספטמבר2021 ,עודכןלאחרונהבתאריך20 בנובמבר, 2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 12 רצועתחוףשאינה כוללתאתהחופיםהאסורים,החופיםחסריהסטאטוסמהווים84% , לעומת87% בשנת2014 .נדגיש, כי לאכלחוףחסרסט אטוסהואבהכרחחוףפוטנציאלי להכרזה: כפישנראהבהמשךהמסמך,איהכרזהעלחוףיכולהלנבועמסיבותשונותשלמניעה פיסיתוסביבתית(דרכיגישה,סלעים,מצוקים,שימורהטבע)אשרבגינןלאהוגשהתכניתאו בקשההנוגעתלחוף. טבלה1 : התפלגותרצועותהחוףלצדושלכלים,לפי סטאטוסהחופיםבהם, מרץ2023 18 אורךרצועהחוף מספרחופים אורךחופים אורךחופים אורךחופים בקירוב מוכרזים אסורים חסריסטאטוס בק ירוב19 היםהתיכון 193.9 ק"מ 104 15.1 ק"מ 86.2 ק"מ 92.5 ק"מ הכנרת 49.8 ק"מ 33 3.6 ק"מ 28.5 ק"מ 18 ק"מ יםהמלח 50.8 ק"מ 16 1.8 ק"מ 47 ק"מ 2.2 ק"מ ה יםהאדום 11.8 ק"מ 4 0.75 ק"מ 8.7 ק"מ 2.4 ק"מ נהרהירדן 2.4 ק"מ 2.4 ק"מ סה"כ 306 ק"מ 157 21 ק"מ 175 ק"מ 110 ק"מ נכוןלמרץ2023 , אורךהחופים בארבעתהימים(היםהתיכון,יםכנרת,יםהמלחוהיםהאדום, לפינתונימשרד הפנים,נכוןלמרץ וכן נהר הירדן אשר לא נתייחס אליו במסמך זה) הוא כ- 306 ק"מ, מתוכם 21 ק"מ חופים 2023 היובישראל מוכרזיםלרחצה, 175 ק"ממוכרזיםכאסוריםלרחצהו- 110 ק"מחסרי סטאטוס.כמוכן,לפי 157 חופיםמוכרזים נתוני משרד הפנים, נכון למרץ 2023 היו 157 חופים מוכרזים, שנפרסו ב- 27 רשויות ב- 27 רשויותמקומיו ת מקומיות. 20 טבלאות2ו-3להלןמציגותבפירוטאתהתפלגותחופייםתיכוןויםכנרתלפי:רשות,סט אטוס החוףומספרהחופיםהמוכרזים. הטבלהאינהכוללתאתנהרהירדןשנזכרלמעלה(2.4 ק"מ אורךחו ףאסורלרחצה), שטחללאשיפוט(שטחשלאבתחוםהשיפוטשלאףרשותמקומית) בחבליבנה(4.5 ק"משלחוףחסר סטאטוס )ואתשטחללאשיפוטעכו-קרייתים-נעמן(3 ק"מ שלחוףחסר סטאטוס). פעריםקליםאשרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמצאביןהרכיביםלסךהכלאורךהחופיםבסטאטוסיםהשונים- היובמקור.עאטף 18 חיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל,2024 ,באמצעותדוא"ל שהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 19 במסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאחופירחצה,צויןכיבניגודלחופיםמוכרזיםואסורים,אשרנמדדיםבאופן מדויקלצורךהכרזתם,איןמדידהמדויקתמספיקשלהחופיםחסריהסטאטוס.כמוכןצויןכינכוןלזמן כתיבתהמסמךנמסרממשרד הפניםכינעשיתעבודהלמדידהמדויקתשלהם.ד"ראיילהאליהו,שירותיההצלהבחופיהיםבישראל עמ',6 ,מרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת,9בנובמבר2017 גםכיום,. המפהבאתרהמשרד אינהמציינתאתאורךהחופיםחסריהסטאטוס. משרדהפנים, מידעשימושילרוחציםבים,חוקיםנהליםוהנחיות,עודכןלאחרונהבתאריך15 במרץ,2023 ; עאטףחיראלדין,מנהלהאגף 20 לחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל 2024 ,באמצעותדוא"לשהועברעלידיכפיר יעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 13 טבלה2 התפלגותחופיהיםהתיכוןלפירשות,: סטאטוסהחוףומספרהחופיםהמוכרזים, מרץ 2023 21 הרשות אורךרצועת מספר חופים חופים חופים החוף ק"מ)( חופים מוכרזים מוכרזים אסורים לרחצה חסריסטאטוס ( מהם ב- % ב- % ב- % נפרדים)22 מטהאשר (כוללגן 4 6% 42% 52% 10.4 ק"מ לאומיאכזיב) כ- צפון נהריה כ- 6.5 ק"מ (1)4 7% 60% 33% עכו כ- 7.4 ק"מ (1)4 7% 90% 3% קרייתים כ- 2.7 ק"מ 3 17% 1% 82% חיפה כ- 19 ק"מ 14 (2) 10% 36% 54% טירתהכרמל כ- 1.8 ק"מ 0 ---- ----- 100% חוףהכרמל (כולל 6 3% 8% 89% חיפה שמורתטבעחוף כ- 32 ק"מ הבונים)23 ג'סרזרקא כ- 0.9 ק"מ 1 16% 48% 36% חדרה כ- 8.4 ק"מ (1)4 6% 28% 66% עמקחפר (כוללגן 3 7% 12% 81% 6.8 ק"מ לאומיביתינאי) כ- נתניה כ- 10.6 ק"מ (1)9 13% 83% 4% חוףהשרון(כוללגן 1 2% 97% 1% מרכז 6.7 ק"מ לאומיהשרון) כ- ראשוןלציון כ- 6.9 ק"מ (1)6 12% 52% 36% גןרווה( כוללגןלאומי 1 2% ---- 98% 6.6 ק"מ פלמחים) כ- הרצליה כ- 6.5 ק"מ (1)8 18% 61% 21% תלאביב תלאביב כ- 14 ק"מ 13 (1) 14% 74% 12% בתים כ- 3.4 ק"מ (1)8 36% 29% 35% אשדוד כ- 20 ק"מ (1)7 5% 75% 20% בארטוביה כ- 1.4 ק"מ 0 ---- 14% 86% דרום אשקלון (כוללגןלאומי כ- 15.2 ק"מ (1)6 6% 58% 36% אשקלון) חוףאשקלון כ- 5.8 ק"מ 2 6% 94% ---- עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל, 2024 ,באמצעות 21 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 22 מספרהחופיםהנפרדיםעודכןלפיאתרמשרדהפנים, מידעשימושילרוחציםבים,מידעעלחופיםמוכרזיםבישראל,חופיםעםהפרדה, עודכןלאחרונהבתאריך 21 בנובמבר,2023 .שניחופיםנפרדיםנוספיםנמצאיםבאילתובמ.א.תמריםהמלח(בנוסף,בתקופתבין הזמניםמ.א.תמרהכשירהאתחוףמלוןהודכחוףנפרד.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 14 טבלה3 :חופיםמוכרזיםסביבהכנרת ,יםהמלחוהיםהאדום,מרץ, 2023 24 הרשות אורךרצועת מספרחופים חופיםמוכרזים חופיםאסורים חופיםחסרי החוף ק"מ)( מוכרזים ב- % לרחצהב- % סטאטוסב- % נפרדים)( 25 יםכנרת עמקהירדן כ- 15.4 ק"מ 4 26 3% 97% ---- אגודערי כ- 11.1 ק"מ 16 22% 78% ---- (1)27 כנרת טבריה כ-7ק"מ 11 (1)28 29 9% 66% 25% מגדל כ- 2.5 ק"מ 1 30 2% 35% 63% יםהמלח מ.א.תמר כ- 56.6 ק"מ 16 (1) 3% 83% 14% הים אילת כ- 11.9 ק"מ (1)4 6% 73% 21% האדום ככלל,יששונותרבהביןרשויותבשיעוראורך החופיםהמוכרזיםשישבהן מתוךכלאורךרצועת החוףברשות. הרשויות בהןהשיעורהגבוהביותרשל חופיםמוכרזיםמתוךרצועתהחוףהן בתים(36% ),איגודעריכינרת(22% ),הרצליה( 18% ),קרייתים(17% ,) ג'סר א- זרקא(16% ) ותלאביב(14% .) להלןנתמקדבחופיםחסריסט אטוס;זאת,שכןהללומהוויםאתהפוטנציאללהכרזהעל חופים חדשים. על מנת להתמקד בשיעור החופים חסרי הסטאטוס באופן השוואתי, התרשים הבא מציג את שיעור החופים הללו מאורך החוף הפוטנציאלי לרחצה (שאינו אסור),לפיים. 31 23 ב- 7 למאי,2024 הוגשה בקשהלהכרזהעלחוףהרחצה עדלתאריך 31 באוקטובר 2024 במסגרתהוראתשעה.לפיניראנגרט,מנהל אגףתכנוןברט"ג,בשניםהאחרונותפעלהבחוףסוכתמצילבאופןזמני,זאתבמקביללהליכיתכנוןואישורתכניתלבנייתמתקניחוף שהואגםשמורתטבעבוועדהמחוזית.בינתייםאושרהתכניתהבינויבחוףב- 22 בספטמבר2022 כחלקמבינויהמתקניםהנדרשיםבחוף רחצה.הסיבהלהכרזהע להחוףבהוראתשעהנובעתמדרישהשלמשרדהבריאותשיהיהפתרוןביובקבוע- בשנת2025 מתוכנןביצוע שלקוביובחדשואזההכרזהעלהחוףתהפוךלהיותקבועה. משרד המשפטים, טיוטתצוהסדרת מקומותרחצה(מקומותרחצהאסורים ומוכרזיםביםהתיכון,יםכנרת,בנהרהירדן,ביםהמלחוביםסוף)( הוראתשעה,)התשפ"ד- 2024 ; פתוחלהערותהציבורעד11 ב מאי, 2024 . ניראנגרט,מנהלאגףתכנון,רשותהטבעוהגנים,שיחתטלפוןומסרוןוואטסאפבתאריך12 במאי,2024 / עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות 24 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 25 מספרהחופיםהנפרדיםעודכןלפיאתרמשרדהפנים,מידעשימושילרוחציםבים, מידעעלחופיםמוכרזיםבישראל,חופיםעםהפרדה, עודכןלאחרונהבתאריך21 בנובמבר,2023 .שניחופיםנפרדיםנוספיםנמצאיםבאילתובמ.א.תמריםהמלח(בנוסף,בתקופתבין הזמניםמ.א.תמרהכשירהאתחוףמלוןהודכחוףנפרד.) 26 גנוסר,כפרהנופשעיןגב,האוןומעגן 27 כינ ר,דוגה,לבנון,חלוקים,שקמים,חוקוק,אמנון,צינברי,גופרה,צאלון,דוגית,גולן,ברניקי,כורסיוצמח רקת,התכלת,השקט,גליכנרת,גיא,סירונית,גנים,חמיטבריה,נפרד- נשים,נפרד– גבריםומיקונוס(גרינברגלשעבר) 28 בנוסף,בתקופתביןהזמניםאיגודעריםכנרתהכשיר אתחוףגולןמקטע13 כחוףנפרד. 29 רסטל 30 בדומהלטבלה2לעיל,לאכללנו שטחיםללאשיפוטבאורךהחופים. 31 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 15 תרשים1 :שיעורחופיםחסריסטאטוסמסךרצועתהחוףהפו טנצ יאלית ,לפיים ,מרץ2023 32 86% 83% 76% 55% 0% היםהתיכון הכנרת היםהאדום יםהמלח נהרהירדן לפינתוניתרשים1לעיל, שיעורהחופיםחסריהסטאטוסמסךהחופיםהפוטנציאלייםהואהגדול ביותרלאורךהיםהתיכון( % 86 ) ואחריוהכנרת(% 83 )והיםהאדום(% 76 .) 2.1 היצעחופיםקיימיםאלמול ביקוש יששתידרכיםלהעריךולמדודאתהיצעהחופיםאלמולהביקוש, ואתהשינוייםבהםבשנים האחרונות: דרך אחת היא להתבונן על מספר החופים המוכרזים ואורכם ביחס לגודל אוכלוסייתהמדינה כמהאורךחוףמוכרזזמיןלאוכלוסייה)(. דרךשנייההיאעלפי מדד צפיפות,שכפישיפורטבהמשךהפרק- הואתחשיבשלאומדןהמבקריםבחופיםביחס לשטח החופיםהמוכרזים(כמהמבקריםלמ"רשלחוף.) כיום ישנם 157 חופים מוכרזים על פני 21 ק"מ, אשר צריכים לשרת אוכלוסיית רוחצים פוטנציאליתשל9.8 מיליוןתושבים.בטבלה4 להלן מוצג םיאור כירצ ועותהחופיםהמוכרזים לפי מחוזות מצפון לדרום)( לצד גודל האוכלוסייה בכל מחוז , וכן היחס ביניהם. 33 ההתייחסותלאוכלוסייתהמחוזהיאאומדןמסויםשלהיקףהמתרחציםהפוטנציאלייםבחופים. אין לנודרךלדעתאתהרכבהמתרחציםבחופים,ובפרטהאם כולםגריםבאותומחוזאו לא וסביר להניח שלא)(. יצוין כי לא כללנו את המחוזות בהם אין רשויות עם חופים - מחוז ירושלים( 1,239,300 איש )ומחוזיו"ש( 478,600 איש.) עלכן,החישובהאמורנועדלהוותאומדן כללילהבדליםביןהמחוזותהשונים,ואיןלראותבותחשיבמדויק. בדומהלטבלה2 לעיל,לא כללנושטחיםללאשיפוטבאורךהחופים. עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות 32 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום) ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2023 ,מספר74 ,לוח2.1 אוכלוסייהלפי קבוצתאוכלוסייה; הלשכההמרכזית 33 לסטטיסטיקה;גבולותהמחוזותבנתונילמ"סהוגדרועלידימשרדהפנים,ראו: הגדרותסיווגיםושיטות,מילוןמונחים,"מחוזות." הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 16 טבלה4 :אורךהחופיםהמוכרזיםוגודלהאוכלוסייה,לפימחוזות,מרץ2023 34 מחוז(אוכלוסייה) אורךרצועת חופיםמוכרזים חופיםמוכרזים אורךחופים החוף(ק"מ) ק"מ)( ב- % מוכרזים במטריםל כל- מחוזמרכזהואבעל 100 אלףאיש אורךהחוףהמוכרז באוכלוסיית המחוז הנמוךביותרביחס צפון(כוללכנרת) 60.3 5.3 9% 344 לגודלהאוכלוסייה ( 1,542,100 ) המתגוררתבמחוז: חיפה 64.8 3.9 6% 353 126 מטריםשלחוף ( 1,124,400 ) מוכרזלכל100 אלף תלאביב 23.9 4.3 18% 285 איש. 40% מאורך ( 1,507,300 ) רצועתהחוףהם מרכז 37.6 2.9 8% 126 חופיםחסריסטאטוס ( 2,347,700 ) דרום(כוללים 110.9 2.2 2% 155 המלחואילת) ( 1,422,700 ) לפי נתוני טבלה 4, מחוז מרכז הוא בעל אורך החוף המוכרז הנמוך ביותר ביחס לגודל האוכלוסייה (זאתמבלילהתייחסלאוכלוסייתמחוזירושליםומחוז יו"ש, שלאידועכמהמ הן פוקד ות את חופי מחוז מרכז:) 126 מטר של אורך רצועת חוף מוכרז לכל 100 אלף איש במחוז.נצייןכימחוזמרכזגםבולט באורךרצועתהחוףחסר הסטאטוסשבו( 40% מאורך רצועתהחוף);כלומר,זהוהמחוזעםאורךהחוףהמוכרזהנמוךביותרביחסלאוכלוסייהשב ו; וגםבעלאורךרצועתחוף פוטנציאלית)(משמעותיתשטרםהוכרזה.לסדרת מפותהממחישה אתאורךרצועתהחוףעלסוגיוהשונים לפימחוזות- ראונספח1. באשרלשי נויבאורךהחופיםהמוכרזיםביחסלשינויי םבאוכלוסייה: מנתוניםשנמסרולמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלידימשרדהפניםעולהכי  מאזשנת2015 מספרהחופיםהמוכרזיםלרחצהגדלב- 14:מ- 143 חופיםבשנת 2015,ל- 149 חופיםב- 2017 ל- 157 חופיםנכוןל- 2023 . מבחינת אורךהחופ ים, 35 מהשוואה עם נתוני דוח מבקר המדינה עולה כי בתשע השנים האחרונות שטח החופים המוכרזים לרחצה גדל ב- 2 ק"מ: בשנת 2015 שטח החופים המוכרזים באפריל2024 ,באמצעות 34עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 35 עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 17 לרחצההיה19 ק"מ,שטחהחופיםהאסוריםלרחצההיה162 ק"מ והיתר- 125 ק"מ- היהשלחופיםחסרי סטאטוס. 36 גודלהאוכלוסייה בשנת2015 (בהיצאדוחהמבקר) היה כ- 8.5 מיליוןתושבים; בשנת  2018 ( בה בוצע תחשיב משרד הפנים) גודלה עלה ל כ-9 מיליון תושבים; ובסוף שנת 2023 היהגודלה כ- 9.8 מיליוןתושבים.37 מ הנתוניםלעילניתןלראותכיבתקופהזו נוספובממוצע1.5 חופיםמוכרזיםבשנה, בשנת2015 - היחס  ביןאורךהחוף בעודהאוכלוסייה גדלהבממוצעבכ- 160,000 אישבשנה.בתשעשניםהיהגידולשל המוכרזלגודל % 11 באורך החופים המוכרזים ביחס לגידול של % 15 באוכלוסייה. כך, בשנת 38 האוכלוסייהבישראל 2015 היחסביןאורךהחוףהמוכרזלגודלהאוכלוסייהבישראלהיה224 מטריםשלחוף היה224 מטריםלכל 100 אלףאיש.בשנת מוכרז לכל100 אלףנפש.בשנת2023 ה יחסה יה 214 מטריםשלחוףמוכרזלכל100 2023 יחסזההיה אלף נפש. מכאן, שמאז פרסום דוח המבקר בשנת 2015 , שהצביע על מחסור 214 מטריםשלחוף החופיםמוכרזים, אורךהחוףהמוכרזביחסלגודלאוכלוסייה ירדעודיותר. אין 39 מוכרזלכל100 אלף בידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנתוןעלמספרהמבקריםבפועל בחופיםומרבית איש.כלומר,במהלך תקופהזואורךהחוף הרשויותמסרובמענהלשאלתנוכיא ינןמתעדותכמותיתאתהנושא; אךישלהניחכי המוכרזביחסלגודל מספרהמבקריםלאהצטמצםמאזהדוחותהאחרוניםאלאעלהבעקבותהגידול האוכלוסייהירד שלהאוכלוסייה. כאמור,הדרך ה שנייהלאמודאתהיצעחופיהרחצהביחסלביקושל הםהיא עלפי מדד צפיפות. בשנת 2018 ביצע אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד הפנים תחשיב צפיפות יומית כוללת בחופי רחצה מוכרזים. התחשיב מבוסס על הערכה של סך כל המבקרים בחופים המוכרזיםבעונתהרחצה(המהוויםלפיהערכהרקכ- 50% מהמבקריםבכללהחופים,משום שאינםכולליםאתאלושאינםמותריםלרחצה.)המידעעלמספר המבקריםבחופים וכןהערכת שיעורהמבקריםבסופישבוע(70% מסךכלהמבקרים)התבססועלתשובותשלרשויותלשאלון שנשלח אליהן. נוסחתהחישובשנעשהבהשימושהייתה: 40 מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישר אל,דוחשנתי65 גלשנת2014 , 5 במאי2015 . 36 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת2024 ; אוכלוסייה,שנתוןסטטיסטילישראל2023 - מספר74 , לוח 37 2.1 אוכלוסייהלפיקבוצתאוכלוסייה. 38 ד"ראיילהאליהו,שירותיההצלהבחופיהיםבישראל עמ',9,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9בנובמבר7 201 ;מבקרהמדינה,פעולות הרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ'416 , 13 באוקטובר,2010 . 39 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות",עמ'19 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 ;ד ראיילהאליהו,"שירותיההצלהבחופיהיםבישראל עמ',9 ,מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,9בנובמבר7 201 ; מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ'416 , 13 באוקטובר, 2010 . משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 40 למדיניות",עמ'18 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 18 שלב1 : מס'המבקרים שלב 2 : תוצאת שלב 3 : תוצאת שלב4 :תוצאתשלב בחופיםמוכרזים×% שלב 1 לחלק שלב 2 לחלק בימי מדד 3 ב לחלק - 10 המבקריםבחופים ב החופים אורך רחצה בשנה (50 מטרים מקו המים,( הצפיפות= בסופישבוע(70% )או במטרים. בסופי שבוע, 130 בהם שוהים מרבית בימיחול(30% .) ימיחול). המתרחצים). לפי החישובלעיל, מדד הצפיפותלשנת2018 היהשלכ- 1.5 מבקריםלמ"רבסופישבוע ו- 0.25 מבקריםלמ"רבימיחול. כותביהמיפויגםביצעוהערכהשל השינויהצפויבמדדהצפיפות: הם בחנואתקצבהגידול בחופיםמוכרזים אלמול הגידולהצפויבאוכלוסייהוהגידולבמספרהתיירים עדלשנת2028 ; בהסתמךעלא לה,הם חזוכי הצפיפות צפויהלהחריףלכדי1.62 מבקר יםלמ"רבימישישי ול- 0.27 מבקרים למ"ר בימי חול. על פי התחשיב שנעשה, צפיפות זו גבוהה בכ- 50% מהצפיפותהמותרתבישראל כשטח רצפהלנפש במקומות בילויהמוניים(בשטח פתוחאו סגור) של1מ"רלאדם להלן:מקדםהתפוסה)(. כמוכן,אילוכלמישרחצוביםהיורוחצים 41 בחופיםהמוסדרים,אזהצפיפותהייתהגדולהפישניים(כיכ אמור,כ יוםמחציתהרוחציםהם בחופים בלתי מוסדרים.) טבלה מספר 5 להלן מציגה את 7 החופים אשר חרגו ממקדם התפוסהשל1מ"רבסופישבוע,בסדריורד (מתוך20 רשויות) לפימדדהצפיפות.בטבלה מוצגהאומדןלשנת2018 וכן הצפישלכותביהדוחלשנת2027 . טבלה5 : אומדןצפיפותממוצעתבחופיםמוכרזים,לפימיפויאגףבכירתכנוןמדיניות במשרדהפנים(2018 ) רשות מספרמבקריםבחופים צפיפותממוצעת צפיפות משוערת המוכרזים42 בסופ"ש2018 בסופ"ש2027 אילת43 3,000,000 3.8 4.6 גןרווה 400,000 3.7 4.8 תלאביב-יפו 4,500,000 2.7 3.3 ראשוןלציון 1,250,000 2.1 2.5 נתניה 1,500,000 1.6 2.1 חוףהכרמל 2,000,000 1.5 2.0 קרייתים 300,000 1.4 1.6 מרביתהרשויות שפנינואליהןתיארו במסגרת כתיבת המסמך פנינו כאמור לשורת רשויות מקומיות חופיות. מקרב 13 הרשויות צפיפותבשלגידול המקומיות אשרהשיבו לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת (בחודשיםספטמבר2023 עד אוכלוסייהוהיעדר ינואר 2024 ), מרביתן תיארו צפיפות בשל גידול אוכלוסייה והיעדר מקום בחוף ביחס מקוםבחוףביחס לביקוש לפיהדוח,הצפיפותאףצפויהלהחריףבשלתכניותבינוישונותשאושרולפניכניסתולתוקףבשנת2004 שלחוקשימורהסביבההחופית 41 ואשרבנייתןיכולהלהימשך. ההשערההיאכיישמספרזההשלמ בקריםבחופיםלאמוכרזים 42 באילתבהעונתהרחצההרשמיתהיאבכלחודשיהשנה,הצפיפותחושבהלפי270 יוםבשנה,כאשרביתרהימיםישמיעוטמבקריםבים. 43 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 19 לביקוש.עםזאת,המענה שלהרשויותלאהסתמ ך על פרמטריםמוגדריםשיאפשרולהשוות אתרמתהצפיפותהמדווחתברשויותהשונותשענו. מרבית הרשויות ציינוכיאיןמעקב כמותי אחרהמתרחצים,למעט ב חופיםעםחניוןבתשלום,המצריךויסותשלהעומס(ראשוןלציון, גן רווה,גןלאומיאשקלוןורסטלבכנרת.) במענהשנמסרממשרדהפניםנכתבכילאהתקבלואצלותלונותבנושאצפיפותבחופים.לפי המענה,לאנסגראףחוףעקבצפיפותבחופים.44 2.2 טביעותלמוותבחופירחצה מעל80% ממקרי הטביעההתרחשו רובם המכריע של מקרי הטביעות למוות - מעל 80% מהמקרים - התרחש בחופים או בחופיםאובזמנים בזמנים שאיןבהם שירותיהצלה. הנתונים החל משנת 2007 מראים כי כ- 60% מהטביעות ללאשירותיהצלה. למוותהתרחשו אוב חופיםאסורים(כ- 40% ) או בחופיםחסריסטאטוס(כ- 20%).כ- 20% ממקרי בדוחותשפרסם בעבר,מבקרהמדינה הטביעה למוות התרחשו בחופים מותרים לרחצה מחוץ לשעות שירותי ההצלה.45 דוח מבקר קשרממצאזה המדינהלשנת2014 צייןכי ישלהעריך שחלקניכרממקריהטביעהוהסיבותשאנשיםרחצו בצפיפותבחופים ללא שירותי הצלה נובעמצפיפות. בנוסף,נמצאההלימה בין רשויותבהן אורךהחופים המוכרזים חסריהסטאטוסה יההגדולביותר,לרשויות שהובילו במספרמקריטביעה,כמוחוףהכרמל וחיפה. דוח זה קשראתמקריהטביעהבמחסורבחופים מוכרזים. לבסוף, בכלהדוחות 46 בנושאמוזכריםגם פיצוייםבסכומיכסףגבוהיםשנפסקובמקריטביעהכנגדאחראיםובהם הרשויותהמקומיות,המדינהוגופיהצלהשונים. 47 הרשויותשענולשאלותמרכזהמחקרוהמידעהתייחסולתופעהשלרחצהבחופיםהלא מוכרזים, אך לאהעבירולנונתוניםכמותיים לגביה.במרביתהמעניםנכתב כיהמציליםקוראים 44 עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 45 דוחמבקרהמדינה משנת2014 הראהכימתוךמישטבעולמוותבמהלךעונותהרחצהבשנים2007 - 3 201,כ- % 64 טבעובעתרחצה בחופיםלאמוכרזים(38% טבעובחוףאסורלרחצהוכ- 26% טבעובחופיםשלאהוכרזו.) כ- 21% טבעובחופיםמותריםלרחצהבעת שלאפעלובהםשירותיהצלה,מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 , 5 במאי2015 ; נתונימשרד הפניםעלטביעותבשנים2014-2016 מראיםתמונהדומה:61% ממקריהטביעהלמוותהיובחופיםלאמוכרזים(34% בחוףאסור לרחצהו- 27% בחוףלאמוכרז/חסרסטאטוס,)משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפויצרכיהפיתוחשל ; חופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'19 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 לפינתונימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, כ- 60% ממישטבעולמוותמתחילתשנת2020 ועדאמצעיולי2023 טבעובחופיםלאמוכרזים(38% בחופיםאסוריםלרחצהו- 22% בחופיםלאמוכרזיםאוחסריסטאטוס,)אוריאנהאלמסי,אסדרתחופיהרחצהונתוניטביעותלמוותבחופיהיםבעונותהרחצה2020 , 2021 ואפר יל- אמצעיוני2022 ,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28 ביוני,2022 .; טביעותלמוותבחופיהיםבישראליוני2022 ועדיולי ; 2023 ,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12 ביולי,2023 משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפויצרכי הפיתוחשלחופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'5 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . 46 מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 , 5 במאי2015 ;מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיות למניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, 13 באוקטובר,2010 . משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע,"מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 47 למדיניות",עמ'29 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 ; מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ' 411 , 13 באוקטובר, 2010 ; מבקר המדינה, הפיקוח על חופי רחצה בישראל, דוח שנתי 65 ג לשנת 2014 , 5 במאי 2015 ; מבקר המדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, 13 באוקטובר,2010 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 20 לרוחצים אלו לצאת מהמים במע רכת הכריזה (ככל הנראה הדבר רלוונטי רק במקרים בהם החוף המוכרז הוא בסמוך לחוף הלא מוכרז); כמו כן, במסגרת פעילותם השוטפת של פקחי הרשות הם מבצעיםפעילות של מניעתרחצהובמי דתהצורך אכיפה באמצעות דוחות. מבין הרשויות המקומיות שענו לנו, רק המועצה האזורית עמק חפר ציינה נתון מספרי של 2,304 קנסות אשרחולקו מתחילתעונתהרחצהבשנת2023 ועדל סוףחודשספטמבר 2023 לרוחצים בחוףהלאמוכרז. ה פרק הבאעוסק במענהלמחסורבחופירחצה,קצבההכ רזהעלחופיםחדשיםוחסמיםלכך. 3 . תכניותלפיתוחחופירחצה וחסמיםבפתיח תם בעייתהצפיפותבחופ יםו הצורךבהגדלתהיצעחופיהרחצה מוכריםלמעלהמעשור.דוחמבקר בשנת2023 נקבע בספרתכניות המדינהמשנת2010 המליץלבדוקהיכןישצורךבפיתוחחופיםנוספיםשיותרולרחצה.דוח העבודהשל המבקר משנת 2014 קבע כי משרד הפנים לא יישם המלצה זו ולא הכין תכנית רב שנתית הממשלהיעדשל להגדלת מספר החופים. ב מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2017 עלה כי 161 חופיםעדסוף אותהשנה.לפי למשרדהפניםהייתהתכניתלפיתוח24 חופיםחדשיםבשנים2015-2020 , אולםנכוןלמועד הנתוניםשבידינו- כתיבתהמסמך-היאיושמהרקבאופןחלקי והיהפערביןהתכנוןלפתיחהבפועלשלחופירחצה יעד זה טרםהושג. (בפועל,בשנים2015 ו- 2016 נפתחו8חופים,אךלאיצאהלפועלפתיחת6 חופיםבשנת2017 . ספרתכניות העבודה 10 חופיםנוספיםהיואמוריםלהיפתחב- 2018 .) 48 לשנת2024 לאציין יעדיםבנושאזה לפחות מאז שנת 2018 היעדים שנקבעו בספר תכניות העבודה של הממשלה בנוגע להוספתחופירחצהלאעקביים: בספרתכניותעבודהשלהממשלה לשנת2019 כתובכימאז2018 נפתחו5 חופי  רחצה(כלומריעדשלמשרד הפניםלגבי10 חופיםנוספיםבשנהזולאהושג) וכןנקבע יעדשל 169 חופירחצה עדלשנת2022 . כ-5 שניםלאחרמכן- בשנת2022 – מספרחופיהרחצההיה157 ,כלומרהיעדמשנת  2019 לא הושג. באותה שנה נקבע בספר תכניות עבודה של הממשלה יעד של 160 חופים עדלסוף2022 . בספר תכניות העבודה של הממשלה לשנת 2023 נקבע יעד שעד סוף אותה שנה  אמוריםלהיות161 חופירחצה. לפיהנתוניםשהועברואלינוממשרדהפנים הנכוניםלמרץ2023,יעדיםאלוטרםהושגו  ומספרהחופיםבמועד מסירתם עדיין157 , כפישהיהבשנת2022 . תכניותהעבודהלשנת2024 לאהזכירויעדיםבנושאזה.49  ד"ראיילהאליהו,שירותיההצלהבחופיהיםבישראל עמ',3,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9בנובמבר2017 . 48 משרדראשהממשלה,אגףממשלוחברה,תכניותהעבודההממשלתיות. 49 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבה יצעחופירחצה | 21 המיפוישהוכןעבור בדוחשלאגףבכירתכנוןמדיניותבמשרדהפנים משנת2018 נכתב כילאהוצ גהתכניתפעולה משרדהפניםבשנת המסדירה פיתוח חופי רחצה בראייה אסטרטגית למספר שנים קדימה, ופיתוח החופים הינו 2018 הציעיעדשל 30 חופיםספציפיים תגובתילדרישותשלרשויותשונות.במסגרתהעבודהעלהדוח,האגףמיפהאת צרכיהפיתוח לפיתוחעדלשנת שלחופי ה רחצה; מהמיפוי עלה כי עד שנת2022 היה פוטנציאל לפתח לפחות 30 חופים 2022 ,מתוכם12 מוכרזיםנוספים, עלפני5.5 ק"משלרצועתחוף;מבין30 החופים- 12 חופיםהיוברמת חופיםברמת היתכנותגבוההמאוד להקמה,ורובםכבר היובתהליךהקמהבעתכתיבתהדוח. להלן 50 היתכנותגבוההמאוד להקמהאושהיוכבר רשימת30 החופים,ומתוכ םמודגשים 12 החופיםשהיובהתכנותגבוההמאודלהקמהאושהיו בהקמהבשנהזו כבר בתהליך הקמה בעת כתיבת הדוח. המידע בעמודה של רמת היתכנות הובא כלשונו מהמיפוי.כמוכן,מרכזהמחקרוהמידעעדכןאתהידועעלסטאטוסהקמתהחופיםנכוןלמידע זמיןבאתרמשרדהפניםבנובמבר2023 ולמעניםחלקייםשקיבלנומרשויותמקומיותבמסגרת העבודהעלהמסמך. משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 50 למדיניות",עמ'38 עמ',55 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 22 טבלה6 :חופיםבעליפוטנציאלהקמה עד2022 לפימודלהתעדוף– נכוןלשנת2018 ולנובמבר2023 51 הרשות(החוףהמתוכנן) רמתהיתכנות עדכוןאחרוןמסוף2023 מועצהאזוריתחוףהכרמל(חוף לגביחוףהזהבהתקבלמימוןמשרד לאנוספוחופירחצהמאז הזהב,חוףנוסףבהמשך) הפניםלהקמהבלבד,אךהוקפאבשל 2018 רצוןהרשותלמקורותמניבים.לגבי החוףהנוסףחסרמימוןממשרד הפנים. אילת(חוףאלמוג) אושרבמשרדהפניםוקיבלתמיכה איןמידעברור באתרמשרד הפניםו לאה יהמענהמהרשות נתניה(פולגדרום) התעכבבשלמחלוקתעםרט"ג,ממתין איןמידעברור באתרמשרד להכרזה הפניםו לאהיהמענהמהרשות נתניה(בלובייצפון) הוכרזבשנת2018 הוכרז קרייתים(חוףאלמוגים) הוכרזבשנת2018 הוכרז קרייתים(חוףימית) הוכרזבשנת2018 הוכרז עכו(צפון,חוףנפרד) הוכרזבשנת2018 הוכרז עכו(דרום) בשלבמתקדםלקראתהכרזה בעקבותזכייהבמימוןשל הקולקוראשלמשרדהפנים לשנת2023 (וראובפרקעל מימוןהעלויות) הוגשהבקשה להכרזהעלהחוף במקביל,( חוףהתמריםנאסרלרחצה ולכןאיןשינויבמספרהכולל שלהחופים.) אילת(רויאלביץ)' החלובתהליךהיתרבנייה איןמידעברורבאתרמשרד הפניםולאהיהמענהמהרשות קרייתים(ביןחוףימיתלחוף אושרבוועדותשלהרשותובוולחוף החוףלאנוסףמאז2018 זבולון) אשקלון(שניחופיםבחופיתצפון, לגביחופיתצפוןממתיניםלסיום לאנוסףחוףבאשקלוןמאז עוד2חופיםבעתידבגןהלאומי) עבודותעלשובריהגליםבאזורהצפוני 2018 ; לגביהגןהלאומי (הצפיבשנת2018 );לגביהגןהלאומי אשקלון- מענההרשותהיהכי ישתנאיםטוביםוזקוקיםלמימון ישכוונותלפתחאתהחוף אבל לאלהוסיףעודחוףמוכרז בשלהרצוןלשמורעלהטבע. אשדוד(4 חופים:הרחבתחוףנפרד לגביהחוףהנפרדנדרשסיועבמימון; לאנוספוחופיםמאז2018 . קיים,מדרוםלחוףי"א,מדרוםלחוף יתרהחופיםאינםבתוכניותהעירייה מענההרשותהיהכי נכון הקשתות,מצפוןלחוףמיעמי) להיוםאיןכוונהלה גדיל את מספרהחופים. המידעלגביהקמתהחופיםכפישמופיעברשימתהחופיםבאתרמשרדהפנים, מידעעלחופיםמוכרזיםבישראל,""מעודכןנכוןל- 21 51 בנובמבר,2023 ולפימעניםחלקייםשהתקבלומהרשויות.היכןשלאניתןהיהלקבועבוודאותכתבנוכיאיןמידע.בשלפערימידעבאתר משרדהפנים,המידעעלחופיתלאביבמתבססעלמידעזמיןבאתרהאינטרנטשלהעירייהלגביפתיחתעונתהרחצה2024 ,שעודכן לאחרונהב- 17 באפריל,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 23 תלאביב(6 חופים:צפוניתלרידינג, לגביהחופיםשצפוניתודרומיתלרידינג בעונתהרחצה2024 נפתח דרומיתלרידינג,גאולה,גורדוןצפון, צפימשוערלסיוםתכניותבינויהיה לרחצה חוףגאולה ( בדבבד, הילטון,תלברוךמרכז) 2023 ;לגביגאולה,גורדון,הילטוןותל חוףאביבנסגר,לכןאיןשינוי ברוךמרכז- בהקפאהבשלעלויות. במספרהכוללשלחופיתל אביב- יפו.)לגבייתרהחופים, הרשותציינהבמענהשלה חסמיםשלהיעדרמימון ובעיותתכנוניות. בתים(חוףאחדבצפון) ייתכןלאחרשינוימיקוםהחוףהנפרד חוףזהלאנוסףמאז2018 . לצדהדרומי עמקחפר(חוףאחד) צורךבמימוןלצדפתרוןנדרשלמצוקת חוףזהלאנוסףמאז2018 . חניה מענההרשותהיהכיהםרואים צורךבעודחוףמוכרז, אולם לאהתקבלמימוןלפתרוןחסם מרכזישהואהמצוקהחופי. ראובפרקעל חסמים. חיפה(חוףאחדמדרוםלחוף הפיתוחיקרמאודנדרשתתמיכה חוףזהלאנוסףמאז2018 . הסטודנטים) להקמהו אחזקה ראשוןלציון(חוףאחד) בדיוניםמולמשרדהביטחון בתהליךהכרזהעלחוףלאחר הפיכתשטחביטחונילרצועת חוף מוכרזת(עודעלכך בחלק3.1.3 במסמך). נתניה(מתחתלמל וןאיילנד) נדרש לקדםתכניותולהשיגמימון לפיאתרהעירייההחוףלא נוסףמאז2018 המיפוישבוצעבשנת2018 מבוססעל מודלתעדוף המשקללאת ארבעתהמרכיביםהבאים: (1 )צרכיבטיחות,לפיהיקףטביעותברשותהמקומית(30% מהמשקלהכוללבדירוג;)(2 )רמת צפיפות בחופים מוכרזים ברשות המקו מית ( 25% מהמשקל הכולל בדירוג;) (3 ) מידת היתכנותשלפיתוחחוףלפייכולתורצוןהרשותהמקומי ת( 30% מהמשקלהכוללבדירוג); (4 )עלותהקמה( 15% מהמשקלהכוללבדירוג.) למעשה, המיפוי משנת 2018 התמקד בשטחים הרלוונטיים ביותר מבין כלל השטחים מאזשנת2018 הוגשהבקשה הפוטנציאלייםלהקמתחוף,קריבשטחים שנכוןלמועדהמיפויהיו חסריסטאטוס. המיקוד להכרזהעלחוףאחד אוהת עדוףנעשה במקומותשאיןבהם מניעהפיסית,תכנוניתאובטיחותית להקמתחוף בעכווחוף אחדבתל רחצה, ולפי יכולת ההקמה של הרשויות המקומיות הרלוונטיות. לכן , הרשימה שגובשה אביב(במקוםחוף שנסגרבכלאחת יכולהלשמשכנקודתהתייחסותנכוןלאותהשנהלחופיםחסריהסטאטוסשהםפוטנציאל מהרשויות);בנוסף, שטרםמומש.כלהרשויותהמתועדפות ציינובפניכותביהמיפוישהןצריכותסיועבמימוןהקמת ראשוןלציוןנמצאת החוףו/או ב אחזקההשוטפתשלו. מתוךרשימהזו, וכפישמרא ה טבלה6לעיל, עדשנת2018 בשלבמתקדםשל הוקמו חלק מהחופים בתמיכת משרד הפנים ב- 3 רשויות : נתניה, קריית ים ועכו. ב יתר הכרזהעלחוף החופיםההקמה הייתהבתהליך אילת,קרייתים,אשקלון)(אובמצבשלהקפאה(חוףהכרמל, בשל בעיית מימון אחזקה.) מהמידע שאספנו במסגרת כתיבת המסמך עולה כי מאז 2018 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 24 הוגשהבקשהלהכרזהעלחוףאחדנוסףבעכו( חוףאחרבעירנסגר)וכןהוכרזחוףאחדנוסף בתל-אביביפו(ונסגראחר).בנוסף,הוגשהבקשהלהכרזהעלשמורתטבעחוףהבוניםבהוראת שעה (לקראת הכרזהקבועהעלהחוף) לבסוף,.מעירייתראשוןלציוןנמסר,כיהעירייהנמצאת בשלבמתקדםשלהכרזהעלחוףלאחרהפיכתשטחביטחונילרצועתחוףמוכרזת. המלצות הדוחשלאגףבכירתכנו ןמדיניותבמשרדהפניםמשנת2018 כללו: א)( הגדלת במענהמשרדהפנים לאצויןאםיעדי התקציבהממשלתילפיתוחוהקמתחופי ה רחצההמוצגיםבתכנית ב)(הקצאהתקציבית המיפויהתקבלו; לאחזקתחופירחצה, בעיקרעבוררשויותבעלותחוסןכלכלינמוךוהיעדרמקורותהכנסה במענהנכתב,כי מחופי רחצה (ג) בחינת מתן אישורים למקורות הכנסה בחופים כגון עסקים ומזנונים המשרדלאמתעדף פתיחתחופים ד)(הקמתמנגנוןשנתילבחינתצורךבתוספתחופירחצהבשניםהבאות. במענהממשרד ברשויותמסוימות, הפניםלאהייתההתייחסותלשאלתנוהאםהמלצ ותאלוהתקבל ו עםזאת,.במענהנכתב שכןבקשותלפתיחת כי משרד הפנים לא מתעדף פתיחת חופים חדשים ברשויות מקומיות מסוימות, שכן חופים מגיעות הבקשה להקמת חופים חדשים מגיעה מהרשויות המקומיות עצמן, וזו נבחנת בהתאם מהרשויותונבחנות בהתאםלנוהל לנוהלאכרזתחופים. 52 3.1.1 עלויותהקמהו אחזקהוקשיימימוןשלרשויותמקומיות 3.1.1.1 עלויותהקמהו אחזקה עלויותשלחופיםנחלקותלשניים:עלויותהקמהועלויות אחזקה.מבחינת הקמתחופים, בעת עריכת המיפוי של משרד הפנים ב- 2018 , עלות הקמ ת חוף רחצה לפי התקנים המחייבים הוערכה על ידי הרשויות המקומיות ב- 2 מיליון ש"ח בממוצע . עלות זו כללה הקמתתחנתהצלה,סככותצל,שירותים,מלתחותומתקניתברואה,ציודהצלה,תחנתעזרה ראשונה,רמקולים,שילוט.תוספתשלמתקניםשוניםשאינםהכרחייםלפיהצואךהםלרווחת התושבים(כמולמשלמתקנימשחק,ריהוטרחובועוד)הוערכהבעד2 מיליון ש"ח נוספים.53 ברובהמעניםשנשלחומהרשויותלמרכזהמחקרוהמידעעלהכיעלותהקמתחוףנכוןלהיום עומדתעל כ- 3מ יליוןש"ח. אחזקה שלחופים- בעתכתיבתהדוחבשנת 54באשרלעלותה 2018 היא נאמדה ב- 1.5 מיליון ש"ח בממוצע לחוף מוכרז בודד לשנה. עלות זו הורכבה משכר מצילים, שכר פקחים, שכר עובדי ניקיון וציוד הצלה ועזרה ראשונה, אחזקה שוטפת וביטוחים.באשרלעלות אחזקהשנתית שלחוף נכוןלהיום– מתשובותשהועברולנועלידי 24 באפריל2024 ,באמצעות 52עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 53 למדיניות",עמ'34-36 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 חוץמראשוןלציוןותלאביב,אשרמסרולנוגובהעלותשלכ-7 מיליוןש"ח.עירייתראשוןלציוןמסרהלמרכזהמחקרוהמידעכיהמימון 54 הואשלהעירייה.עלותהקמתהחוףבתלאביבהייתהחריגהביחסלרשויותאחרותגםבמיפויצרכיהפיתוחשלחופירחצהשנערךעלידי משרדהפניםב- 2018 (6 עד15 מיליוןש"ח לחוףבודד.) משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפויצרכי הפיתוחשלחופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'40 אלולהתשע"ח,,עמ'15 ,ספטמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 25 רשויותשונות עלהכיזונעהבין200 אלףש"חל- 2מ יליוןש"ח. נראהכי הפעריםבעלויות 55 האחזקהנובעיםמ כךשחלקמהרשויותלאנקבובעלויותכוחאדםואחרותכן. ככלל,רשותמקומיתשבתחומהחוףרחצהמוכרזחייבתכאמורלעיללספקבושירותיהצלה, ו לדאוגלניקיון,לשירותיתברואה, למתקנישתייהוכןלשילוט.עדשנת2000 משרדהפניםמימן אתהפעלתואחזקתחופיהרחצהומאזהמימון להקמתהחופיםו אחזקתם מושתברובועל הרשו יות המקומיות שבשטחן הוא מצוי.56 משרד הפנים מסייע להן מעת לעת וישנה השתתפות מס ו יימת של המשרד בעלויות ההקמה וה אחזקה של חופי רחצה. לפי נוהל בקשת תקציב פיתוח חופי רחצה, תקציב זה נועד לתת מענה לחופי הרחצה המוכרזים בכל הארץ, בעבוראלמנטיםבטיחותייםכגון:סוכותמציל,סככותצל, ציודהצלהובטיחות,מרפאות עזרהראשונה,אופנועייםורכביפיקוח,חילוץוהצלהבחופיהרחצה.מעתלעתמשרדהפנים מפרסםקולותקוראיםלקבלתמימוןלהקמתחופירחצה(ראולהלן). כמוכן,בגניםלאומייםיש גםמימוןשלרט"גלהקמתהחוף. אך עדיין, הרשויות מתקשות לשאת בעלויות הקמ ה ואחזקה של החופים. במענים של במעניהרשויות המקומיותהוזכרו הרשויות המקומיות( אשרחלקן מופיעותב מודלהתעדוףשנזכרלעילמשנת2018 ) ,הן ה עלו עלויותההקמה אתנושאהתקציבכחסםעיקרי. מרביתהרשויותשהשיבולנובחודשיםספטמבר2023 עדינואר והאחזקהשלחופי 2024 ציינו כי המימון נעשה באופן עצמאי עלידן;, חלק מהרשויות ציינו כי הן מקבלות מימון רחצהכחסםהעיקרי בהקמתחופים ממשרדהפנים,אשר נפסקחמש שניםאחריהקמתהחוף.ישרשויות שציינובמענהשלהןכי חדשים בהיעדרמימוןלאחרחמששניםמהקמתהחוף,הןאינןמסוגלותלשאתבמימוןבעצמן ולכןהןנמנעותמהקמתחופיםנוספים. שאלנואתמשרדהפניםלגביסגירתחופיםבשלחוסריכולתשלהרשויותהמקומיותלממןאת ה אחזקה שלהם.משרדהפניםהשיבכיכמדיניות,הואאינומאפשרסגירתחופיםבשלחוסר יכולת כלכלית לתחזק אותם, וכי משנת 2010 לא היו חופים שנסגרו בשל חוסר יכולת של הרשויותהמקומיותלעמודבעלויותהאחזקהשלהם. 3.1.1.2 השתתפותמשרדהפניםבעלויותהקמהו אחזקהשלחופים לפי המענה של משרד הפנים, המשרד מסייע תקציבית להקמה ול אחזקה של חופים חדשים באמצעות שלושה ערוצים. יודגש, כי אף אחד מהם אינו בבסיס התקציב של המשרד: חוץמתלאביב,אשרמסרהעלותלכללהחופיםהדורשים אחזקה מוכרזיםולאמוכרזים)( עלסך84,400,000 ש"חבנימוקכיבשטח 55 העיר שטחיםרביםשלחופיםלאמוכרזיםאשרגםנדרשיםל אחזקהולניקיון.יאירמוהר,סגןמנהלאגףהחופים,עירייתתלאביב,מענה לפנייתמרכזהמחקרוהמידע,בדוא"ל,2 באוקטובר,2023 . מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 עמ',1070 , 5 במאי2015 . 56 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 26 (א)הקצאהתקציביתלרכישתציודהצלהובטיחות. נכוןלשנת2024 זועומדתעל7.5 מיליון ש"ח לשנה (איןשינוימשמעותיבהקצאהזומאז2017 ;) ב)( הקצאהתקציביתלאחזקתחופיםקיימיםהמיועדתלרשויותחלשות.נכוןלשנת2023 הקצאהזוהיאבסכוםשל24,855,000 ש"ח לשנה. (ג)הקצאהתקציביתלהקמתחופיםחדשים- המשרדמבקשלעודדאתהרשויותלפתח חופיםדרךפרסוםשלקולותקוראים לפיתוחחופיםחדשיםושדרוגחופיםקיימים.בשנת 2023 יועדו 15 מיליון ש"ח לפיתוח והקמת חופים חדשים אך בשל מלחמת חרבות ברזל ההקצאה נדחתה לשנת 2024 . במענה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד 57 הפנים ציין כי בשנים 2021-2022 לא התקבלו פניות מרשויות מקומיות להכרזה על חוף בעקבות זכייה בקול קורא, ובשנת 2023 התקבל ו שתי פניות כאלו. ככל הנראה, אחת 58 מ הרשו יו תהיאעכו, אשרמבקשתלהקיםחוףרחצהנוסף מדרוםלחוףארגמן, ותחתזאתלבטל אתההכרזהעלחוףהתמריםאשרבנייהושיפוץשלהמלוןבשטחולאמאפשרים הפעלתשירותי הצלה.59ממשרדהפניםנמסרכי בנוסףלסיועשהוזכרלעיל,במקריםשבהםישצורךקונקרטי כזהאואחר,נערכתבחינהפרטניתולאמןהנמנעכייוקצהלכךתקציבי יעודינוסף,כמולדוגמא בעקבותמשברהקורונה,עתקיבלורשויותחופיותמענקמיוחדלצורךהתאמתהחופיםלהנחיות שנקבעועלמנתלמנועאתהתפשטותהנגיף. בהקשר זה נציין, כי דוח המבקר משנת 2014 קבע שעל משרד הפנים לגבש תוכנית רב שנתית להגדלת מספר חופי הרחצה המוכרזים ולהציג למשרד האוצר חלופות למימון שלה. זאת,לאחרשמשרדהאוצרטעןשהמימוןלפתיחתחופיםנוספיםצריךלהיותמושתעל הרשויותהמקומיתוישלגבשמודלשיכלוליצירתהכנסותלרשויותמחופיהרחצה,ואילומשרד הפניםטעןשרשויות,בעיקרהח לשותשבהן,לאיכולותלהקיםנכסיםמ ניביםלכיסויהעלויות. עד אותו מועד המשרדים לא הגיעו להסכמה על דרכי המימון. משרד הפנים לא השיב לשאלתנו על האופן בו המשרד פועל מול גורמים אחרים (לרבות משרד האוצר ומשרד הביטחון)לצורךהגדלתהיצעהחופים. באפריל2024 ,באמצעות 57עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. באפריל2024 ,באמצעות 58עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 59 משרדהמשפטים,טיוטתצוהסדרתמקומותרחצה(מקומותרחצהאסוריםומוכרזיםביםהתיכון,יםכנרת,בנהרהירדן,ביםהמלחובים סוף)(תיקוןמס'...),התשפ"ד- 2024 .פתוחלהערותהציבורעד17 באפריל,2024 .נציין,כישלושהנקודות(תיקוןמספר'...)מופיעות במקור. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 27 דוחאגףבכירתכנוןמדיניותבמשרדהפנים( 2018 )ו דוחמבקרהמדינה ( 2015 )המליצועל הגדלתהתקציבלאחזקתחופירחצהברשו יותחלשותולפיתוחחופיםחדשים. כעתנבחן אתההתפתחויותותמונתהמצבבהיבטיםהאלו: ראשית,מאז2016 ישנהעליהבתקציב לאחזקתחופים קיימיםהמיועדלרשויותחלשות, מאז 2016 ישנהעליה בתקציבהסיועשל מכ- 7מיליוןש"חבשנה ,לכ- 25 מיליוןש"חל כלא חתמהשנים2021 עד2023 ( העלאת משרדהפנים תקציבזההייתהגםאחתההמלצותבדוחמבקרהמדינהמשנת2015 .) 60 לאחזקתחופים ,מ- 7 מלש"חבשנ ת 2016 שנית,בנוגע לפיתוחחופיםדרךקולותקוראים,משרדהפניםצייןבמענהשלוכיבשנים2018 ל- 25 מלש"חבשנ ת ו- 2019 הוקצ ומדישנהכ-5מיליוןש"חלפיתוחוהקמתחופיםחדשיםו-3מיליוןש"חלשדרוג 2023 חופיםקיימים(ב- 2018 נוסףסכוםשל5.6 מיליוןש"חלציודהצלהובטיחות).בשנת2021 היה קולקוראשלכ-4 מיליוןש"חלשדרוגחופיםקיימיםבלבד.בשנת2022 היהקולקוראשלכ- 17 מיליוןש"חלפיתוחוהקמתחופיםחדשיםואחזקתםלמשך5שנים. נכוןלמועדכתיבתמסמך זה,עדייןלאנמסרלנומענהמלאמהמשרדבדברהיקףניצולהמימוןשהוצעבקולותהקוראים לפירשויות;נמסררקכיבשנת2023 רשותמקומיתאחתביקשהלהכריזעלחוףבעקבותזכייה בקולקוראבשנת2022 .לפיהמקורשהבאנולעיל(ו ראוהע רתשוליים 59 ),רשותזוהיאככל הנראהעכו. 3.1.1.3 הכנסות שלרשויותמחופירחצה ככלל,רשויותמקומיותרשאיותלגבותתשלוםעלכניסהלחופיםשבשטחןרקבתנאיםמסוימים: לפיסעיפים6ו-8 לחוקהסדרתמקומותרחצה לאייגבודמיכניסהלמקוםרחצה, אלאאם חלקסבירשלאותומקוםיהיהבכניסהללאתשלוםובכפוףלקבלת אישורשרהפנים. 61לפי הנחיות משרד הפנים לפתיחת עונת הרחצה, במידה וייגבו דמי כניסה למקום רחצה בים, הדבריהיה בהתאםלאמותמידה לגביית דמי כניסהבהתאם לחוזר מנכ"ל4/2007 ובכפוף ; לאישורמשרהפנים.אמותהמידהמתייחסותלחלקהיחסי מחוף הרחצה שיהיה בכניסהללא תשלום ולהכרחבקיומםשלשירותיםנוספיםמעברלשירותיםהמחייביםאת הרשויותלפיחוק. לפיאמותהמידה, איןמניעהלגבותדמיחנ י יהבמחירראוי, ובלבדשהחניהאינהחוסמת גישהרגליתלמקום .משרדהפניםיכוללאשרגבייתדמיכניסהממישאינםתושבים,בכפוף לכךשיסופקושירותיםנוספיםלאלוהבסיסיים שמחייבהחוק. 62 60 כמוכן,בכלאחתמהשנים2017 ו- 2018 הקצהמשרדהפניםתקציבשנתיכוללעלסך7 מיליוןש"חלעשררשויותששרהפניםביטללהן הכנסותמדמיכניסהלחופים- כדמיסיוע"(שיפוילרשויות"),משרדהפנים,אגףבכירתכנוןמדיניות,יחידתהמחקרוהמידע,"מיפויצרכי הפיתוחשלחופירחצהמוכרזיםבישראלוהמלצותלמדיניות",עמ'32 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . ראוגםבאתרהאינטרנטשלמשרדהפנים,מידעשימושילרוחציםבים,עונתהרחצה2023 , סעיף15,עודכןלאחרונהב- 16 לאוקטובר, 61 2023 . חוזרמנכ"למשרדהפנים4/2007 (, 5 ) אמותמידהלקביעתדמיכניסהלמקומותרחצה, מאי2007 המינוח"מחירראוי"הינובמקור,. 62 ללאפירוטלמההכוונה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 28 משום ש רשויות מקומיות יכולות באופן עקרוני לייצר הכנסות מחופים, הללו יכולות לשמש להקמהול אחזקה שלהם. הכנסותמחופיםיכולותלכלולדמיחנייה,תשלומיארנונהשלעסקי תיירותובילוי(בתימלוןומסעדות)והשכרתמתקניחוףכגוןכסאותושמשיות. כךלמשל, עירייתתלאביבציינהבתשובתהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכיהיאמפתחת הכנסותשלרשויות מחופיםיכולותלכלול אתמקורות הכנסהסביב שירותיחוףשונים(הכנסותישירות)וסביבשטחיםמסחרייםלתיירות דמיחנייה,תשלומי (מלונות,מסעדותועוד)אשרמניביםארנונההמשמשתכהכנסהלעירייה.גםעיריותראשוןלציון ארנונהשלעסקים ואשדוד מסרו שיש להן מקורות הכנסה של חנייה ומסעדות. לצד זאת, הן במענים שקיבלנו והשכרתמתקנים.עם זאת,רשויותקטנות מרשויותאחרותוהןבמידעשמסרורשויותלמשרדהפניםכברב- 2018 לצורךכתיבתהמיפוי וחלשותמתקשות האמור- בשונה מערים מבוססות, רשויות מקומיות קטנות או פחות מבוססות מתקשות לפתחמקורות ל פתחאתמקורותההכנסההאלו.מיפויצרכיפיתוחשל חופירחצההמליץבשנת2018 הכנסהאלו לבחון מתן אישורים למקורות מניבים בחופים, אך במעני הרשויות שקיבלנו במסגרת כתיבתהמסמךניכרכיגםהיוםהדברעדייןמהווהחסם. למשל,המועצההאזוריתמטהאשר ועירייתחדרהמסרולנוכימקורותההכנסהשלהחופיםשלהןהםבעיקרקיוסקיםקטנים, אך איןבאפשרותןלפתחמקורותהכנסהכמוחנייה,בתימלוןועסקים. בדומהלכך,עירייתחדרה והמועצה האזורית חוף השרון מסרו כי אין להן נכסים מניבים בחוף. נציגי עמק הירדן ומגדל שבשטחןמצויים חופיםב כינרת מסרוכיהחסםהמרכזיבהקמתחופיםהואגיוסיזמיםלהשקיע בשטחו לשאתבעלויותתפעול, וכרגעאיןעניין מצדםבשלהיעדררווחכספי. מצילים בנוסףלקושיבמימוןשכרשלמציליםכחלקמעלויותה אחזקה שלחופירחצה,חלקמהרשויות ציינו כי יש קושי בגיוס והעסקה שלהם, אשר גם הוא יכול להוות חסם בפתיחה של חופי רחצהנוספים (כךלדוגמא,נמסרלנוממנהליהחופיםשל פלמחיםותלאביב).גםבדיוןשל ועדת הפניםוהגנתהסביבה שלה כנסת שנערךב- 16 ביולי 2023 הסביר נציג של עיריית תל אביב כי יש מחסור בכוח אדם של מצילים. בין היתר הועלו טענות בדבר הכשרתם של 63 המצילים,הביטוחשלהםושעותהעבודהשלהם.במסגרתמסמךזהלאבדקנואתסוגייתתנאי ההעסקהשלמציליםועדכמהאלהמהוויםחסםבפניפתיחתחופירחצהנוספים,ועלכןלא נרחיבעלכך. 3.1.2 חופיםבשטחיםשבאחריותמערכתהביטחון חסםנוסףלפתיחתעודחופירחצההואשטחיחופיםהמוגדריםכשטחיםביטחוניים.לפי מענהמשרדהפניםלמרכזה מחקרוהמידעשלהכנסת,כלרצועותהחופיםבשטחי אימונים 63 טל חייםפילטר,סגןמנהל,אגףהחופים,מצילראשי,עירייתתלאביביפו, פרוטוקולמס'106 מישיבתועדתהפניםוהגנתהסביבה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 29 מוכרזיםכאסוריםלרחצה.64 לפי דוחמבקרהמדינהמשנת 2021 , במועדהבדיקההיו כ- 70 חופיםבשטחים שבאחריותצה"ל קמ"רשלשטחבמרקםחופישהםשטחיאימונים; חלקםאינםמנוצליםעלידיצה"ל מוכרזיםכאסורים ועשוייםלשמשלצרכיםאזרחיים,אםצה"ליגביראתהפיקוח והבקרהעליעילותהשימוש לרחצה; אךלפידוח המבקר(2021 )ניצול בהם ועל כך ששטחים אלו יוגדרו במסגרת הצורך והנדרש ולא מעבר לכך. בהיבט 65 נכוןשלהםעלידי התכנוני, תמ"א 1 קובעת את התנאים לבינוי בשטחים ביטחוניים, ובאופן ספציפי קובעת כי צה"ל,לצדפיקוח בחופים שהם שטחים ביטחוניים ניתן לאשר כל פעילות או שימוש של מערכת הביטחון, ובקרהעליעילות לרבותב נייהופיתוח. ככלשמערכתהביטחון תפנהשטח זה, ניתןיהיהלאשרבו תכנית השימושבהםיכולים להגביראתהסבתם לשימושיםבזיקהלים. 66 לשטחיםאזרחיים. דוגמא להסבת שטח ביטחוני לחוף רחצה היא המקרה של ראשון לציון: עיריית ראשון לציון ראשוןלציוןהיא דוגמאלרשות מסרהלמרכזהמחקרוהמידעכילאחרחתימהעלהסכםעםמשרדהביטחון בעתהמענה,( שמצויהבתהליך ההסכמיםכברנחתמועלידיהעירייהונמסרולאישורושלראשהעיר), בשנתייםהקרובות יוכלו הוספתחוףמוכרז להתווסף עוד 2 ק"מ של חוף מוכרז ( 4 חופים מוכרזים) אשר הוגדרו עד כה כשטחים אחריהסבתומשטח בטחוני ביטחוניים בכפוףלאישורראשהעירולהכרזתמשרדהפנים.)( 3.1.3 היצעחופיםוסוגיותבטיחותיותוסביבתיות היצע חופי הרחצה , קיימים ופוטנציאליים, מושפע גם מסוגיות סביבתיות שונות, כאשר לעיתים השיקול המוביל בזמינות החוף לרחצה הוא שמירה על בטיחות המתרחצים ולעיתיםשמירהעלהטבעוהסביבה. 3.1.3.1 סוגיותבטיחות לפיהנחיותמשרדהפנים,עלהרשויותהמקומיותלפעולמדישנהלאיתורולהערכתחלקיחוף ים מסוכנים לציבור בעזרת סקר סיכונים בחופים המוכרזים. במידה ואותרו חלקי חוף ים מסוכנים לציבור, על הרשות המקומית לנקוט בצעדים הנדרשים ל תיקון המצב. לפי נוהל 67 64עאטף חיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. מבקרהמדינה, שטחיהאימוניםשלצה"לביבשה,דוחשנתי71ב,התשפ"א- 2021 .במיפויפיתוחהחופיםשערךאגףבכירתכנוןצויןכי 65 55 ק"ממשטחהחוףבישראלתפוסיםעלידימתקניםביטחונייםותשתיות. זאת, במסגרתתכניתשתחולעלכלהשטחהמתפנהובאישורהמועצההארצית,אלאאםהשימושיםהמוצעים תואמיםאתהשימושים 66 המותריםבמכלולחוף,אז לאיידרשאישורזה.שטחיםביטחונייםלפיתמ"א1 הנם מתקניםביטחונייםכהגדרתםבחוק,שטחיםהסגורים בצו סגירהמכחתקנותההגנה1945 (שעתחירום)ושטחים שלגביהםהוטלומגבלותע"פההחלטהשלהועדהלמתקניםביטחונייםאו שלועדתהעררלמתקניםביטחוניים,לפיפרקו'לחוק,כפישיהיהמעתלעת. פירוטתכניותמתארארציות,תמא/01 , חלקא',סעיף6 , עמ'7 ,עודכןלאחרונהבתאריך22 בנובמבר,2022 .פרקיםסעיף11 בחלקא'וסעיף8 בפרקחופיםקובעיםאתההתייחסותלשטחים בי טחונייםבחופים. 67 אתרמשרדהפנים," הנחיותלפתיחתעונתהרחצה2024 ",עודכןבתאריך14 באפריל,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 30 הערכתסיכוניםשאושרבשנת2005 בחוזרמנכ"ל משרדהפנים,שנייםמ המדדיםלאיסורעל רחצהבמקוםמסויםהם זיהו םיםומצוקים. 68 דוחותהמבקרמהשנים2010 ו- 2015 קבעוכילפחותחלקמהרשויותהמקומיותלאביצעו סקריסיכוניםאלוכנדרשוכימשרדהפניםלאפעללפקחעלכך.דוחהמבקרשפורסםעשר שניםלאחרמכן(2020)התייחסלרשויותהמקומיותעמקחפר,הרצליהואשקלון, וקבעכיאלה לאער כוסקרסיכוניםלמצוק ראולהלןלענייןהמצוקהחופי)(- לבחינתמצבוולאיתורמקומות המסכניםאתשלוםהציבורוהרכוש.69 להלן נתייחס בקצרה לכמה סוגיות הנוגעות לבטיחות שמשליכות על מספר החופים שתיסוגיות בטיחותיות הזמיניםלרחצה,ביןאםעלפתיחתחופירחצהחדשיםוביןאםעלשימושבחופייםקיימים. המשפיעותעלהיצע נדגיש,כיאיןמדוברבסקירהממצהועדכניתשלהסוגיותהללוושלסטטוסההתמודדות חופיםהןזיהוםמי איתן. היםוהיצרותחופי ישראלבשלהרס א. זיהום מי הים: לפי צו הסדרת מקומות רחצה (סעיף 17 ), ראש רשות מקומית יכול המצוקהחופי לאסור על רחצה בחוף מוכרז לתקופה של 21 ימים לכל היותר במצטבר מטעמי בטיחות, ביטחון, חשש לפגי עה בב ריאות הציב ור ומניעת סכנה לשלום המתרחצים (טעמים מסוימים לסגירה דורשים התייעצות עםגורם מוסמך וסגירת החוף לתקופה ארוכהיותרדורשתאתאישורמפקחהרחצההארצי.) אחתהסיבותבגינןמיושםצו זה הינה בגין זיהום מי הים: משרד הבריאות מספק חוות דעת תברואתית למשרד הפניםבהתאםלתקןאיכותהמיםבחופים, וכןכלליםלאיסוררחצהבמקריםשלזיהום אוחשדלזיהום. במידהומתגלותתוצאותחריגותהמצביעותעלזיהוםמיהים,או כאשר ידוע על מקור זיהום המסכן או עלול לסכן את בריאות הרוחצים, משרד הבריאותמתריעבפני משרדהפניםו ה רשויותהמקומיותוממליץלאסוררחצהעד שיוסרהמפגעויתקבלותוצאותתקינות. 70 באופן כללי, מיקום חופי רחצה בקרבת נחלים הינו בעייתי בשל הזרמת מי שפכים וקולחי םלים מהשעשוילהביאלסגירתהחוףבשלזיהום.,דוחהמבקר(2010 )קבעכי 68 לפידוחמבקרהמדינהלשנת2015 ומידעבאתרמשרדהפנים, נוהלהערכתסיכוניםבחופיהיםשהוציאמשרדהפניםבחוזרמנכ"ל ( 2005 ) נועדלשמשככלילסיווגחופיםוהנ"להועברליישוםככליעזרלרשויות.במסגרתהנוהלעלהרשויותהמקומיותהיהלהיוועץעם גורמיםמקצועייםבנושאיםשוניםובהםזיהוםהיםומצוקיהחוף- כלזאתעל מנתלהקטיןסיכוניםלציבורהמתרחצים; מבקרהמדינה, הפיקוחעלחופירחצהבישראל,דוחשנתי65 גלשנת2014 עמ',1071 , 5 במאי2015 . 69 משרדהפנים, נוהללהערכתסיכוניםבחוףהים,עודכןלאחרונהבתאריך21 בנובמבר,2023 ; מבקרהמדינה,התמודדותןשלרשויות השלטוןעםתהליכיהרסהמצוקהחופי דוחותעלהביקורתבשלטוןהמקומי,,14 ביולי,2020 . חוותהדעתשלמשרדהבריאותנקבעתעלפידגימתהמיםבחופיהרחצהאשרככללנערכתפעםבשבועבעונתהרחצה,ופעםבחודש 70 בחודשיהחורף. תוצאותהבדיקותמועברותלרשותהמקומיתו מתעדכנותעלגבימפתאיכותמיהרחצה בחופיםבכל 4שעות. לפירוט התבחיניםוהנהלים בנושאראו:משרדהבריאות,המערךהארצילבריאותהסביבה,אתרירחצה, חופירחצהמוכרזים,עודכןלאחרונה בתאריך8 בינואר,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 31 לפחותחלקמהרשויותהמקומיותלאביצעוסקריסיכונים כנדרשוכימשרדהפניםלא פעללפקחעלכך.הדוחגםקבעכי עלהרשויותהמקומיותוהמשרדלהגנתהסביבה לפעוללצמצוםהזרמתמזהמיםלמיהים.71 לפימידעשמפרסםמשרדהבריאות,במהלך עונתהרחצהשלשנת 2022 -כ- 2.5% מהבדיקות שבוצעו בחופי הרחצה המוכרזים בים התיכון באופן שבוע י או חודשי לא עמדובדרישותהאיכותשנקבעובתקןהישראלילמי-ים,כאשרמרביתהאירועיםקרו בחופים שבמחוז מרכז ותל אביב. ככלל, לפי דוח משרד הבריאות, בתקופות עונות הרחצהביםהתיכוןבשנים2015-2022 הייתהירידהבשיעורהבדיקותהחריגותבחופי הים של ישראל זאת,. למעט בשנת 2018 שנצפתה בה עלייה בשיעור הבדיקות החריגות.72 לפידוחזה, בשנת2022 - מספרהימיםבמצטבר(מס פרה ימיםx מספר ה חופים) שבהםהוזהרהציבורונאסרהבהםהרחצההיה1,765 ימים.מדוברבירידה משנ ת 2021,בה נרשמו2,327 ימיאזהרותרחצהבמצטבר. 73 לעניין השפעת זיהום מים על פתיחת חופים חדשים, אין במשרד הפנים נתונים על כמותהחופיםשלאהוכרזובשלסכנותתברואתיות. 74 במענהלמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת- עיריותתלאביב,ראשוןלציוןואשדוד מסרוכיחופירחצהנסגרובמהלךהעונהבשלהצפותמיגשמיםשהביאולזיהוםים. עירייתחדרהציי נהכיאחתהסיבותלכךשהיאאינהמתכננתלפתוחחופיםהיא בשל זיהוםיםמכפרהיםועדתחנתהכוחבחדרה. ב. מצוק חופי: כוחות טבע ופעילות האדם הביאו להרס מצוק חוף הים התיכון, אשר הופך את החופים צרים יותר ומהווה סכנה לבטיחות המתרחצים. דוח המבקר ( 2020 )עסק ב התמודדותשלרשויותהשלטון עםתהליכי הרסהמצוקהחופי. בחוף 75 היםהתיכון ישמצוקבלתייציב באורךמצטברשל45 ק"מ,ברצועתהחוףשביןחדרה 71 מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, 13 באוקטובר,2010 . 72 בשנת 2022 נרשמו 33 אירועים באותהשנה בים התיכון בלבד)( בהםהזהירמשרד הבריאות מפנירחצה בחופים ( אירועהזרמת מי שפכים/קולחים/גשםשהשפיעעלכמהחופים נחשבלאירועאחד).מרביתהאירועיםהתרחשובחופירחצהבאזורהמרכז(13 אירועים) וחופיתלאביב(9 אירועים.) האירועיםשבגינםהזהירמשרדהבריאותמפנירחצהבחופים הואבעיקרתוצאהבקטריאליתחריגהממקור לאידוע( % 62.5 מאירועיהאזהרה) ,הזרמתשפכים/קולחים,הזרמתנגרע ילי,הזרמתשפכיםונגר.משרדהבריאות,איכותבקטריאלית שלמי- היםבחופיהרחצהבישראל- דו"חשנתי2022 ,עודכןלאחרונהבתאריך23 בינואר,2024 . עמותת"צלול"מפרסמתגםהיאנתוניםשנתייםעלסגירתהחופיםאך ב עונתהרחצה ולאבכלימיהשנה,ראובאתרעמותת"צלול" 73 להגנת הים, האדם והסביבה, דוחות סיום עונת הרחצה 2021 - 2008 , כניסה אחרונה בתאריך 5 בפברואר, 2024 . למידע נוסף על אי פתיחתחופירחצהבשלזיהוםמייםומיקולחיםראובאתרשלעמותת"צלול",לדוגמאבדוחהאחרון:סיכוםחורף2021 - 2022 – שיאנית הסגירותתלאביב, 8 באפריל,2022 . 74עאטףחיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות. 75 מבקרהמדינה, התמודדותןשלרשויותהשלטוןעםתהליכיהרסהמצוקהחופי ,דוחותעלהביקורתבשלטוןהמקומי,14 ביולי,2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 32 לאשקלון.13 ק"ממתוך45 ק"ממש תרעיםעלפניתשערשויותמקומיות. לפיהדוח, הרס המצוק ונסיגתו מזרחה צפויים להימשך עד לסחיפת בסיס המצוק, ובעקבותיו התמוטטותהחזיתבהדרגהולסירוגיןבקטעיחוףשונים.הגנהעלהמצוקנועדהלשמר אתהמרכיבהייחודישלובנוףכחיץטבעיוכןלהגןעלבטיחותהמבקריםבחופים. החל משנת 2005 המדינה החליטה על מספר פעולות להתמודדות עם בעיית התמוטטותהמצוק ,ובהן:הקמתצוותיישוםביןמשרדיבהובלתמשרדראשהממשלה בשנת 2011 הקצאה תקציבית בסך 500 מיליון ש"ח ליישום המדיניות (החלטת ; ממשלהמספר3097 ); הקמתהחברההממשלתיתלהגנתמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מ (החלטת ממשלה מספר 5053 להלן: החברה להגנת מצוקי החוף))(; ואישור תכניות מתארשונות.76המדינהחילקהאתהאחריותלמימונן,תכנונןוביצוען שלהתכניות השונות בין הממשלה בים)( ו הרשויות המקומיו ת (ביבשה.) דוח המבקר משנת מועצהאזוריתעמק 2020 מצאכימאזאישורמדיניותהממשלהלטיפולבמצוק בשנת2011 ,חלקים חפרמסרהכיהחסם ניכרים ממנה לא מומשו. הדוח קבע כי ראוי שהגורמים הממשלתיים והרשויות 77 ה עיקריבפתיחתחופי רחצהנוספיםהוא המקומיותיאתרואתהחסמים לקידוםהמיזםלהגנהעלהמצוקבאזוריםשטרםטופלו, המצוקהחופיוהיעדר ויפעלולהסרתם. תקציבלמיגון,אשר ממועצהאזורית עמקחפרנמסרכיהחסםהעיקרילפתיחתחופירחצהנוספיםהוא נדרשבשלהמצוק המצוקלאורךרצועתהחוףוהיעדרתקציבלמיגוןהנדרשבשלהמצוק. המועצה ציינה כי פ נתה לחברה הממשלתית להגנת מצוקי החוף ומנהלת דיונים על הענקת תקציביםלסיועבמיגון-אךאיןגוףמדינתיש מ סייעלהםבנושא. עליית מפלסהיםוהקמתחופירחצה התמוטטותהמצוקהחופיהינהחלקמתופעהרחבהיותרשלעלייתמפלסהיםונסיגתקוהחוף מזרחה. לפיהמשרדלהגנתהסביבה,זולאנלקחהעדהיוםבחשבוןבתכנוןהקמתחופיהרחצה והמבניםבהם. בשנת2023 אימצההמנהלתלהיערכותלשינויאקליםתרחישהקובעכיעדשנת2100 גובה מפלסהיםהממוצע לאורךחופיישראליעלה ל- 1.06 מטריםביחסלמהשמכונהנקודתאפס איזוןארצי(נקודתהאפסממנהמודדיםאתגו בהפניהים ,המתייחסת למדידתגבהיםבתחום החלטהמספר3097 שלהממשלהה- 32 על יישוםהמדיניותלהתמודדותעםהתמוטטותמצוקחוףהיםהתיכון, 3 באפריל,2011 ; החלטה 76 מספר5053 שלהממשלהה- 32 על הקמתחברהממשלתיתייעודיתלהתמודדותעםהתמוטטותהמצוקהחופ י, 9 באוגוסט,2012 . כמוכן, הוראותתמ"א1 בפרקהחופיםהןכי תכניותבינויבחוףהיםישמרועלרצועתמצוקיםפתוחהורציפה (סעיף3.2 ).בחוףעירוניובחוף פתוח תיאסרבניהלמעטשימושיםמסוימיםובהםאמצעיביטחוןובטיחותלהגנהעלהמצוק (סעיפים4.1.1 ו- 5.1.1 .) 77בי ןהחלקיםשלאמומשומונהדוחהמבקראתאלה:הגנותימיותויבשתיותשטרםבוצעו; בוצערק% 8.6 מהתקציבשהוקצהלנושא; עדיין קיימתמחלוקתעלמימוןהפעולותלהגנתהמצוקיםביבשההעוצרתאתהיישום ולבסוף,ב רשויותהמקומיותעמקחפר,הרצלייהואשקלון אזוריםלאננקטו אמצעיבטיחותנדרשים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 33 הסביבה החופית). לדעת היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית במשרד להגנת הסביבה 78 להלן: היחידה)(, העלייה במפלס הים יכולה להגיע אף ל- 4-5 מטרים מעל אפס איזון ארצי, בהינתן מצבים קיצוניים. היחידה ממליצה לקחת תופעה זו בחשבון בתכנון ובניהול של חופיםעתידייםובבנייתמתקניםחדשיםבחופיםקיימים. 79 לפיהיחידההארציתלהגנתהסביבההימית,עדהיום, הבנייהבחופיםהביאהלסחיפה(ארוזיה) חריפה בקטעים רבים של חופי ישראל, הניכרת בנסיגה של קו החוף מזרחה והתמוטטות המצוקים. בנייה משמעותית קרובה מדי לקו המים גורמת להחזרת גלים הפוגעת במבנים החופיים לדוגמה:(טיילות,סוכותהצלהומתקניחוףאחרים)וסוחפתאתהחולמהחוףבסביבתם אלהים. בהינתןשמפלסהיםיעלה,ישלבנותמתקניםותשתיותבשפתהים במרחקשל לפחות30 מטרים מקוהחוףהסטטוטורישי י קבעבעתידעלידי המנהלת,אשריהיהמרוחק דיו מהשפעת סערות הגלים. כמו כן, ההעדפה הברורה היא להימנע מבנייה קבועה ולהעדיףמבניםומתקניםפריקיםשניתןלפנותםמהחוףכאשרמסתיימתעונתהרחצה. עקרונותאלונ כוניםגםלחופיםמוכרזיםקיימים. מהיחידהנמסר,כינוכחהאמורלעיל–היאמנסהלקדם מסמךהנחיותלרשויותהחוף,ולקבל אתשיתוףהפעולהשלאגףחופירחצהבמשרדהפנים,אשריאמץהנחיותאלהלצורךהכרזה עלחופיםמוסדריםחדשים,תוךמתןמימוןממשלתי. 3.1.3.2 הגבלתרחצהלצורךשמירהעלהטבע רשות הטבע והגנים משלבת שמירה על טבע ומבנים היסטוריים עם רחצה בטיחותית בחופי אחדהשיקולים בהגבלתאזורירחצה רחצהמוכרזים בגניםהלאומיים,עלידיהגבלתאזוריהרחצהבהם (מהשמכונהבתמ"א1 הואשמירהעל חופיםפתוחים).כךלמשל,בחופיםמוגניםהמשמשיםלהטלותשלצבותים,ישמדרגשהיית הטבע.בתשובות רוחצים ובהתאם לרגישות השטח מכוונים את אזור הכניסה של רוחצים לים.80 גן לאומי חוף הרשויותאלינוהוזכרו למשלהגנהעל פלמחיםהוגדר כאזורכזהשלהטלהשלצבים.. דוגמאנוספתלמגבלהבהקמתחופיםבשל הטלותשלצבותים הצורךלהגןעלהטבעהיאבמועצהאזורית חוףהשרון,אשרנציגשלה מסרלנוכישטחניכר בחוףפלמחים מחוףהרחצההינובתחוםגןלאומימוכרזובשלכךלאניתןלבצעעבודותפיתוחנוספות כלשהן להגדלת שטחיהחוףהמוכרז. 78 המשרדלהגנתהסביבה,המנהלתלהיערכותלשינויאקלים, דוחמספר2 , היערכותמדינתישראללשינויאקלים:היערכותלעלייתמפלס הים, 31 בדצמבר,2023.הדוחהוגשלממשלהבמסגרתיישום החלטתהממשלהה- 34 מספר4079 , עלהיערכותישראללהסתגלות לשינוייאקלים,29 ביולי,2018 . יהודיתמוסרי,מתכננתהיחידההארציתלהגנתהסביבההימית,המשרדלהגנתהסביבה,שיחהטלפוניתווואטסאפבתאריך3 באפריל, 79 2024 ,דוא"לבתאריך7 באפריל,2024 . משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 80 למדיניות",עמ'40,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 34 ט ירתכרמל:היבטיתכנוןוסביבהבהקמתחופירחצה מביןהרשויותעםאורךרצועתהחוףהגדולביותרשהואחסרסטאטוס,בולטתטירתהכרמלובה 100% מאורךהחוףשל1.8 ק"מהואחסרסטאטוס.בימיםאלומתנהלתהליךתכנונילהקמת חוףרחצהבעיר.המקרהשלטירתכרמלממחישמחד אתהצורךבפתיחתחופיםנוספים נוכחצפילגידולבאוכלוסייה, ומאידך חסמיםשוניםהקשוריםבנושאיםסביבתיים,תכנון ומנגנון,אשרעולים עודטרםבקשהלהכרזהעלחוףעלידימשרדהפנים. במיפויצרכיפיתוחשלחופירחצהאשרערךמשרדהפניםבשנת2018 נכתבלגביטירתכרמל, כי נחתם ה סכם עם חברה מתכננת לצורך תכניות בינוי, וכי הצפי המוערך לסיום ולהגשת התוכניתהואשנת2021 . ממהנדסתהעירטירתכרמלנמסרכי כיום (קרישלוששניםלאחר מועדההגשההמקורי) תכנית לחוףהים בטירתכרמל הוגשה עלידי רשות מקרקעיישראל רמ"י)(ונמצאתעדייןבשלביםסטטוטור יי םמוקדמים;עדשהיאלאתאושרלאניתןלגשת לקולהקוראשלמשרדהפנים.במהלךכשנתייםהתקיימומספרישיבותעבודה(משנת2021 ועד האחרונה בפברואר 2023 ) על התוכנית בלשכת התכנון המחוזית חיפה עם הגורמים הנוגעים ב דבר במטרה להגיע להסכמות בתכנון, אשר כרגע מתעכבות בשל היעדר מסמך העונהלסוגיותהסביבתיות. 81 כיום מתגוררים בעיר טירת כרמל כ- 30 אלף תושבים ולפי מהנדסת העיר, בתכנית כוללנית עתידההעירלגדוללכ- 80 אלףתושבים.בתוךכך מתוכננותלה י בנותבעירכ- 5,000 יחידותדיור ומספרגשריםלהולכירגלשיהווגישהמהשכונההחדשהלחוףהים .ה תכנית שהוגשהללשכת התכנוןבמחוזחיפהנועדהל ח בראת טירתכרמלאלחוףהים ולגישהאליו בגבולהמשותףעם עיריית חיפה, וכן להק ים 500 מטרים של חופי רחצה. התכנית הראשונה שהוגשה בנושא 82 נסגרה בשל אי עמידה בתנאי סף; והתכנית הנוכחית עוד לא נקלטה בלשכת התכנון. לפי מהנדסתהעיר, גםהתכניתהנוכחית היאמצומצמתולאעונהעלהביקושאשרילךויגדלנוכח הגידולבאוכלוסייה.83 מהמשרדלהגנתהסביבהנמסר, כי בשלבזההואמתייחסלהערותרמ"יעלהמסמךהסביבתי שנתבקשה להכין בעקבות הנחיות המשרד שנשלחו בנושא בספטמבר2023 , ביחס לתוכנית לבינ ויבחוף.עלהמסמךשלמגישתהתכניתלהתייחסלסוגיותשלצמידותהחוףלשמורתטבע, 3 באפריל,2024 . 81ורדדרור,מתכננתמחוזחיפהבמשרדלהגנתהסביבה,שיחתטלפוןוהתכתבותבוואטסאפבתאריכים2ו- תכניתמספר1107374 - 355 . הגרסההקודמתשלהתכניתתחתהמספר0693382 - 355 נסגרהמשוםשלאעמדהבתנאיהסף.אדם 82 וטנברג, עמוסברנדייס-אדריכלותותכנוןעירוניואזוריבע"מ,דוא"לבתאריך2באפריל,2024 ; לנהאוסטר,מהנדסתהעירטירתכרמל, שיחתטלפוןוהתכתבותבוואטסאפבתאריך31 במרץו-1 באפריל,2024 . 83 ישנהגםתכניתלחברביןחוףהיםלעירטירתכרמלבעשורהקרובולשםנדרשלהקיםגשרלטובתגישהשלהתושביםלחוףאשרתחצה אתכבישמספר4ומסילותברזל ,לנהאוסטר,מהנדסתהעירטירתכרמל,שיחתטלפוןוהתכתבותבוואטסאפבתאריך31 במרץו-1 באפריל,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 35 מגבלות הפיתוחבסביבהחופיתרגישה ועלייתפניהיםכתוצאהמשינוייאקלים.כאשריסתיים התהליך הנ"ל ורמ "י תשלח את ה מסמך הסביבתי, המשרד להגנת הסביבה ייתן חוות דעת והתוכניתתובאלדיוןבוועדתהתכנוןשלמחוזחיפה.84 לפימהנדסתהעיר,בעיהנוספתבהקמתחופיהרחצהבטירתכרמלהיאכילאנקבעהאופןבו עיריות טירתכרמלוחיפה יתכנסולמנגנוןיישוםומימוןחלקיםמהתכניותלבינוי.85 4 . היבטיםנוספיםהקשוריםלנגישותלחופירחצה באופןכללי,המעניםשלהרשויות המק ומיותאפיינואתתופעתה צפיפותבעונתהרחצהבכך שהיאקוריתב שעותאח רהצהרייםהו ערבו בסופישבוע. כמוכן,ברשויותבהןישחופיםנפרדים נצפה עומס של אוכלוסייה דתית- חרדית בתקופות מסוימות. כפי שמשתקף מהמענים, לצד מיעוטבאורךחופיםמוכרזים,ישהיבטיםנוספים המשפיעיםעלנגישותהציבורלחופיםמוכרזים ובהםזמני פעילותשירותיההצלה,זמינותשלחופיםמותאמיםלאוכלוסיותשונות(דתיים ואנשיםעםמוגבלויות),גישהלתחבורהציבוריתועוד.בכךיעסוקפרקזה. 4.1.1 זמניפעילותשירותיהצלהבחופים עונתהרחצה נקבעתלפימשרדהפנים ,כאשרביםהתיכוןוביםכינרתהיאמתחילהבאביב ומסתיימתבעונתהסתיו, וביםסוףויםהמלחהיאנמשכתכמעטכלימיהשנה. צוהסדרת 86 מקומותרחצהמחייב ששעותהרחצה בעונתהרחצהיימשכולפחות8 שעותביום,מהזריחה עדהשקיעה.לפיהצו,רשותמקומיתיכולהלהוסיףמועדישירותיהצלהוכןל קבועאתהשעות. דוחמבקרהמדינהמשנת2010 קבעכיבמרביתהרשויותהמקומיותשירותיההצלהמופסקים ישנןרשויות המאריכותאתשעות בשעות אחר הצהריים המאוחרות, בהן יש עדיין קהל רוחצים משמעותי בים. בשל הסכנות שירותיההצלה לטביעות בשעות אלו ובשל ההמלצות של משרד הבריאות לרחוץ בים דווקא בשעות אחר בחודשיהקיץ.אך הצהריים המאוח רות עקבסכנות החשיפה לקרינת השמש- הדוחהמליץ לבחון אתהארכת מבדיקהשעשינועלה שעותשירותיההצלה.87 כירקבראשוןלציון ובנתניהשירותי לפימענהמשרדהפנים,המשרדמעודדאתהארכתשעותשירותיההצלה, וכמעטכלהרשויות ההצלהפועליםעד מאריכות את שירותי ההצלה עד השעה 19:30 או עד חצי שעה לפני השקיעה (משום שעם בסמוךמאוד לשקיעהלאורך כל השקיעה נוצר סנוור מהשמש , שמקשה על המצילים לזהות טובעים בים.)88 כפי שמשתקף תקופתהחופשהגדול מבדיקה שעות שירותי ההצלה בחופי הרחצה (נספח 2), בכל הרשויות שנבדקו, למעט חוף (חודשיםיולי- אוגוסט) הכרמל,שעותשירותיההצלה הוארכו בחודשיםיוליאוגוסטל- 10 שעותויותר.בחודשאוגוסט, 84 ורדדרור,מתכננתמחוזחיפהבמשרדלהגנתהסביבה,שיחתטלפוןוהתכתבותבוואטסאפבתאריך2 באפריל,2024 . 85 לנהאוסטר,מהנדסתהעירטירתכרמל,שיחתטלפוןוהתכתבותבוואטסאפבתאריך31 במרץו-1 באפריל,2024 . בשנת2023 עונתהרחצהביםהתיכוןוביםהכינרתהייתהביןהתאריכים29 במרץל- 14 באוקטובר. 86 מבקרהמדינה,פעולותהרשויותהמקומיותלמניעתמפגעיםבחופיהיםהתיכון, עמ'414 , 13 באוקטובר,2010 . 87 חיראלדין,מנהלהאגףלחופירחצהארצי,משרדהפניםבמענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24 באפריל2024 ,באמצעות 88עאטף דוא"לשהועברעלידיכפיריעקב(מנהלתחום)ויצחקרפפורט,תחוםקשריממשל,אגףבכיר לתכנוןומדיניות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 36 בוהשקיעהמתרחשתסמוךלשעה19:00 בערב,מרביתהרשויותמקיימותפעילותשלשירותי הצלהקרובלשעהזו(למעטעכו,חוףכרמלוחדרה– בהןשירותיההצלהנסגריםאףמוקדם יותר). אולם בחודש יולי, בו שעת השקיעה קרובה ל- 20:00 בערב, רק בראשון לציון ובנתניה שירותיההצלהפועליםעדבסמוךמאודלשקיעה,ואילוביתרהרשויותהםמפסיקיםעלפירוב בשעה19:00 .בנוגע ליתרהחודשיםבעונתהרחצה יששונותביןהרשויות:חלקןתוחמותאת שירותיההצלהלשעותהמחייבותעלפיהצו(דוגמתמטהאשר,חוףהשרון(גןלאומי),אשדוד וחוף אשקלון). אחרות כמו חיפה, חדרה , נתניה וראש ון לציון - מאריכ ות את שעות שירותי ההצלה מעברלהכרחילפימשרדהפנים. לפימשרדהפנים,ב חופיםעםצפיפותגבוההמוארכתעונתהרחצה. נכוןלאוקטובר2023 היו בסךהכל61 חופיםברחביהארץאשרהיופתוחיםגםמחוץלעונתהרחצה- באילת,מועצה אזוריתתמר(יםהמלח),טבריה,וכןבבתים,תלאביב,אשקלון,אשדוד,ראשוןלציון,נתניה, חיפהוחדרה.89 לפירוטמלאשלשעותוחודשיעונתהרחצהבחופיהיםהתיכוןבעונתהרחצהראונספח2. 4.1.2 חופיםהמותאמיםלאוכלוסיותשונות 4.1.2.1 חופיםנפרדים לפיחוקהסדרתמקומותרחצה, רשותמקומיתרשאית,באישורשרהפנים,לייעדמקומותאו זמניםלרחצהבלעדיתשלגברים,נשיםאוטףבחופיהים(סעיף6 (א)(ב)).מינהלהתכנוןניסח מספר עקרונותלבנייתחופיםנפרדים לקבוצותאוכלוסייההמקפידותעלהפרדהביןהמינים, אשרעיקרם שמירהעלגישהלשטחיחוףציבורייםועלרציפותם.חלקםמתייחסיםלנושא הצפיפות: (א)בכלרשותיותרחוףרחצהנפרדאחד,כאשרבמקרהשלצפיפותועומס מומלץ להגדילאתתחוםהכרזתהחוף.ניתןלהכריזעלחוףנפרדנוסףבמקריםשלצפיפותקיצונית ומומלץשיהיהרצוף(ב)הכשרתחנייהנוספתלאוטובוסיםלציבורהחוףהנפרד,אשרלאתהיה על חשבוןהחניוניםהפרטיים(ג)בימיםבהםל אנהוגהרחצהנפרדתייפתחהחוףלציבורהרחב (ד)חופיהרחצההנפרדיםיוכשרובהתאםלצרכיםשלמשפחותמרובותילדיםמבחינתשטחי מתקניםשונים,נגישותלעגלותועוד.90 לפינתונימשרדהפנים,כיוםיש16 חופיםנפרדיםבישראל. חיפהבהיששניחופים 91למעט נפרדים, ביתר הרשויות המקומיות עם רצועות חופים מוכרזים ישנו חוף נפרד אחד. ככלל, החופיםנפרדיםבזמניםלגבריםולנשיםלפיימיהשבועובסופיהשבוענפתחיםלקהלמעורב. 89 משרדהפנים,תחנותהצלההפועלותבעונתהחורף, עודכןלאחרונהבתאריך15 באוקטובר,2023 . אתרהאינטרנטשלמינהלהתכנון,מדיניותתכנוןחופירחצהמוכרזים,הוועדהלשמירהעלהסביבההחופית(ולחוף,)עמ'42 ,ספטמבר 90 2021 ,עודכןלאחרונהבתאריך20 בנובמבר,2022 . משרדהפנים, מידעשימושילרוחציםבים,מידעעלחופיםמוכרזיםבישראל,חופיםעםהפרדה,עודכןלאחרונהבתאריך21 בנובמבר, 91 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 37 לפירוטהמלאשל14 חופיםנפרדיםביםהתיכון(12 ) ובכנרת(2 ) ראובטבלאות2ו-3 בפרק2 עלהיצעחופים. במעניםששלחומנהליהחופיםשלראשוןלציון,תלאביבואשדודנכתבכיהצפיפותבחופים בישראליש16 חופי רחצהנפרדים הנפרדיםברשויותהללוגבוהה.נצייןכיבמיפוישלמשרדהפנים(2018 )נמצאוממצאיםאלו לאוכלוסייה לגבי החוףהשקטבחיפה,חוףנורדאוב תלאביבוחוף אשדוד,כאשרלאנמצאהצפיפותחריגה המקפידהעלכך. ביתרהחופיםהנפרדים.92 מהמועצההמקומיתמגדלנמסר,כיאיןברצועתהחוףהמוכרזשלה במעניהרשויותאלינו הוזכרהצפיפות חוףנפרד,אךלפעמיםבקיץעושיםהפרדהארעיתבחוףעצמובעזרתמתיחתבדיוטה(הרחצה גבוההבחופים עצמהלאנפרדת.) הנפרדיםשלראשון 4.1.2.2 חופיםמונגשיםלאנשיםעםמוגבלויות לציון,תלאביב ואשדוד תקנה 13 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות למקום ציבורי שאינו בניין,) התשע"ד– 2013 להלן: התקנות או התקנות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)( והתוספת השלישית לתקנותמגדירות מהו מקום רחצה וכיצד יש להנגיש אותו. זאת, יחד עם מימוש עקרונות הנגישות הכללי י ם שבא ים לידי ביטוי בתקנה2 א)( לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. לצדזאת,תקנהמספר6בתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות מפרטתגםבאלו מקריםניתןלהוציאפטור מביצועהתאמות נגישות במידהוהדברפוגעמהותיתבאופיהמקום כמולמשלבמקרהשלתכניתשימוראתריםשחלהעלהמקום,אושנמצאבוערךטבעמוגן)(. 93 לפיהתקנות, חוףמוכרזחדש( בכךהכוונהלמקוםרחצהשנפתחאחריכניסת ה תקנות לתוקף, קרי ב- 27 בפברואר, 2014 ) חייב להיות נגיש באופןמלאעם פתיחתו (לפירוט ראו בהמשך הפסקה.) בנוגע ל מקוםרחצהשהוכרזככזהעודלפני כניסתהתקנותלתוקף- כדילתתמענהלצרכי הציבור מצד אחד, ומתוך התחשבות במגבלות במקומות רחצה מוכרזיםקיימי ם, מצד שני, נקבעו ש תי רמות של נגישות: א)( הנגשה חלקית: הנגשת עורף החוף (השטחים הבנויים שלאורך החוף ) הכוללת דרך נגישה אל הכניסה העיקרית לחוף, הנגשה של חניות, קופה אם קיימת,כלבתיהאוכלוהבילויוביתשימוש. ב)( הנגשהמלאה:הנגשתעורףהחוף לפיהפירוט לעילוכן:מלתחהומקלחת,סככותצל,משטחנגישודרךנגישהעדלקוהמים. משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 92 למדיניות עמ'",16-17 ,אלולהתשע"ח,ספטמבר2018 . עו"דפנטהוןליקה,נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות–משרדהמשפטים,שיחהטלפוניתודוא"למתאריך8 במאי,2024 . תקנות 93 שוויוןזכויותלנשיםעםמוגבלות(התאמותלמקוםציבורישאינובניין),התשע"ד– 2013 . עודעלהנגשתמקוםרחצהראובאתרנציבות שוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות, מדריךלהנגשתמקוםרחצה ,פורסםב- 20 ליוני2020 ,כניסהאחרונה8 במאי2024 ; וכןבאתרמינהל התכנון, מדיניותתכנוןחופירחצהמוכרזים,הוועדהלשמירהעלהסביבההחופית(ולחוף,)עמ'35 ,ספטמבר2021 ,עודכןלאחרונהבתאריך 20 בנובמבר,2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 38 מבחינת כמות החופים המוכרזים הקיימים שמחויבים בהנגשה מלאה, הרציונל הוא מרביתהרשויות שמספרםיהיהמחושבביחסל כללהחופיםבכלרשות,בהתאםלטבלה המפורטתבתקנות שהשיבולנו(9 )מסרו כיביצעוהנגשה (ראו תקנה13 ב()(2 א))(. 94 תקניתבחופיםאשר לגביחופירחצהמוכרזיםקיימים שמפעילהרשותהטבעוהגנים, הרשותחייבתלדאוגלהנגשה אושרהעלידייועץ נגישות.3 רשויות מלאהשל50% לפחותמסךכלהחופיםהמוכרזיםשהיאמפעילהבישראל. ביצעוהנגשהחלקית. ממרביתהרשויות שהשיבולפנייתנו( 9 רשויות)נמסרלנוכיישהנגשהתקניתאשראושרה רשותאחתשהיאגן לאומילאביצעה על ידי יועץ נגישות; שלוש רשויות (מטה אשר, חדרה והרצליה) ציינו כי ישנה הנגשה הנגשה חלקי ת. בחוףהים היחידבמועצההאזוריתחוףהשרון(גןלאומי) אין הנגשהתקנית.95 4.1.3 אמצעיתחבורהלחופים בכלהנוגעלאמצעיתחבורה,מינהל התכנוןמצייןכילחיבורהעירוהמרחבהסובבאלחופיהים באמצעות תחבורהציבורית ישחשיבותמרכזית.כמוכן,בהתאםלהוראותתמ"א1 ישלהימנע מתכנון חנייה עיליתבתחוםחוףהים,קרי,100 מטריםמקוהחוףהסטטוטורי,ולהסדירחנייה תת קרקעית, ככל הניתן בדופן העירונית. כן תינתן עדיפות להסדרת מספר רב של חניות אופניים,עלמנתלעודדהגעהלחוףבאמצעיזהעלפנירכבפרטי. מעניהרשויותהמקומיותהעלוכיבמרביתןישגישהבתחבורהציבוריתלכלהחופיםאולחלקם, מרביתהרשויות שהשיבולנוציינוכי אך לחופים ב- 3 רשויות אין גישה בכלל בתחבורה ציבורית: חוף השרון גן לאומי)(, חוף ישנהתחבורה אשקלון( שטחניכר מח ופיהרחצההינובתחוםגןלאומי) ופלמחים(גןלאומי.) מנהלהחוף ציבוריתלכלהחופים בפלמחיםהסבירכיינ סיונותלהסדירזאת מולחברת"אגד"ומשרדהתחבורהלאצלחובשל שבאחריותןאו לחלקם.ל- 3 חופים העלויות.בשלכךנוצר עומסבחניוןבתשלום, שבגינונאלציםלסגוראתהגישהלחנייה(עודעל שהםגניםלאומיים)( חנייהלרכביםפרטיים,ראובפסקההבאה.) יודגשכיבימיםהעמוסיםביותרברוחצים- ימי איןבכללגישה סוף השבוע והחגים - התחבורה הציבורית אינה פועלת כמו בימי חול, וזהו קושי מובנה בתחבורהציבורית. בנגישותלחופים.96 יצויןכיתחבורה ציבוריתאינהפועלת כפי שצוין בפרק 3.1.2 על עלויות הקמה ואחזקה, רשויות יכולות בתנאים מסוימים לגבות כסדרהבימים תשלוםעבורדמיכניסהאוחנייה. יש שישהחופירחצההמופעליםעלידירשות הטבעוהגנים העמוסיםביותר, שהםסופיהשבוע והחגים כמוכןבמסגרתחוקההסדריםהוארכומועדיסיוםביצועהנגישותברשויותמקומיות, לרבותבמקומותהרחצה.לכן,אםמבניםשונים 94 ובהםמקומותרחצהעודלאהונגשוייתכןשטרםהגיעתאריךהיעדשנקבעעבורם. 95 מידעזהבהלימהעםרשימתהאתריםשלרט"גשהונגשואשראינוכוללאתחוףהשרון.ראובאתרשלרט"ג,נגישותבשמורותהטבע ובגניםהלאומיים,האתרע ודכןב- 2 באפריל,2024,כניסהאחרונהב- 8 במאי,2024 לאידועהלנוהסיבהלהיעדרהנגשהבמקום.. 96 חלקמהרשויותהמקומיותמממנותשירותהיסעיםלחופיהיםדרךמיזם נעיםבסופ"ש"" אשרמגיעגםלחופיהיםשלתלאביב., הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 39 להלן: רט"ג)(97 ו בחלקם נגבים דמי חניה בכניסה בהתאם לחוק הגנים הלאומיים אכזיב,: פלמחיםופארקאשקלון. מעני הרשויות המקומיות העלו כי במרבית ן יש חניהב חינם, או חניה בחינם לתושביהעיר וליתרבתשלום. בפארקאשקלוןגוביםתשלוםעבורהכניסהלאתרהגןהלאומי, כשוללגםחניה וגםשירותיםנוספים,כאשרעבורתושביאשקלוןהכניסהחינם. בפלמחים גןלאומי)( ובחופי הכינרתאיןחניהבחינםכלל(כאמור,בפלמחיםהיעדרגישהבתחבורהציבוריתועומסבחניון בתשלוםמביאיםלעיתיםלסגירתו).עירייתתלאביבלאהעבירההתייחסותלסוגיהזו, אךככל הידוע למרכזהמחקרוהמידע - חניה בחינם אינה נפוצה בקרבתחופי תל- אביב,ובפרט למי שאינםתושביהעיר. החופיםהם:אכזיב,ביתינאי,הבונים(לגביוהוגשהכאמורבקשהלהכרזהבהוראתשעהעד31 באוקטובר2024 פלמחיםופארקאשקלון.) 97 אתר האינטרנט של משרד הפנים, מידע על חופים מוכרזים בישראל, עודכ ן לאחרונה ב- 21 לנובמבר, 2023 . בדיקה שלנו באתר האינטרנטשלרט"גהעלתהכיגןלאומיחוףהשרוןמופעלגםהואעלידירט"ג,וכןשמורותהטבעבחופיזיקיםוניצניםאשרבחוףאשקלון. ראובאתררשותהטבעוהגנים, גןלאומיחוףהשרון,שמורתטבעחולותזיקים ושמורתטבעחולותניצנים ,כניסהאחרונהב-1 למאי, 2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 40 5 . נספחים נספח1:חופיםמוכרזיםעלפנימחוז ותוגודלהאוכלוסייהבמחוזות, 2023 98 המפותשלהלן,המחולקותלפימחוזות,מציגותאתהחופיםהמוכרזיםבצבעירוקואתהחופים האסוריםלרחצהבצבעאדום.חופיםחסריהסטאטוסאינםמסומניםבמפות(כךבמקור.)נציין כיהחופיםמסומניםבשכבהבפוליגוניםמרובעים,כאשראלושלהחופיםהאסוריםברחצהעבים יותרמאלושלהחופיםהמותריםלרחצה,דברשיוצרבולטותיתרלחופיםהאסוריםלרחצה.עוד נצייןכימאחרוהחופיםמסומניםבפוליגוניםמרובעים,ולאבקוויםלאורךקוהחוף,נוצרסרבול מסויםבתצוגההגיאוגרפית,ואידיוקיםבמקומותבהםקוהחוףמפותלואינונכנעבקלותלצורת המר ובעש באמצעותהמסומניםהחופיםבשכבה. מחוזצפון(רשויותבעלות25 אלףתושביםומעלה:) מקורנתוניהמפותהואבשכבתממ"גשלמשרדהפניםמערכתמידעGIS |משרדהפנים(www.gov.il ) .הנתוניםנכוניםלשנת2023 . 98 עיבודהנתוניםעלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.המפותאינןמציגותאתסימוניחופיהנחלים,שנמצאיםבשכבה,מפנישאינם רלוונטייםלמסמך. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 41 מחוזחיפה(רשויותבעלות25 אלףתושביםומעלה:) מחוזותמרכזותלאביב(רשויותבעלות50 אלףתושביםומעלה) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותב היצעחופירחצה | 42 מחוזדרום(רשויותבעלות50 אלףתושביםומעלה),לאכולליםהמלח99 לאכללנואתהמפהשליםהמלחמשוםשהסימוןבשכבההואכלליואינוצמודלחוף. 99 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 43 נספח2 :שעות הרחצהב חלקמ חופיהיםהתיכוןבעונתהרחצה100 רשות אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר או קטובר 19.6- 30.6- 1.6 20.6 שעת 19:01 – 19:22 – 19:52- 19:51 – 19:39 – 19:06 – 18:27 - 19:01 – השקיעה 19:20 19:42 19:42 19:39 19:07 18:28 18:11 19:20 מטהאשר לפיהשעותבצוהסדרתמקומותרחצה 8:00-17:00 19:00-8:00 לפיהשעותבצוהסדרת מקומותר חצה נהריה 17:00-8:00 18:00-8:00 19:00-8:00 א- ה:8:00 - 17:00 ,חגים וסופישבוע- 19:00 עכו 16:00- 17:00-8:00 18:00-8:00 17:00-8:00 8:00 קרייתים א- ד: 17:00-8:00,שישי- שבת18:00-8:00 19:00-8:00 א- ד: 17:00-8:00,שישי- שבת18:00-8:00 חיפה 18:00-8:00 19:00-8:00 18:00-8:00 חוף 17:00-9:00 הכרמל חדרה 7:00 - 17:00 18:00-7:00 7:00 - 19:00 7:00 - 18:00 17:00- 7:00 עמקחפר 8:30-17:00 8:30-19:00 8:30-18:00 8:30- 17:00 נתניה 8:30 עד חצי שעהלפניהשקיעה,סירונית:6:30 עדחצישעהלפניהשקיעה חוףהשרון 17:00-9:00 18:00-9:00 19:00-9:00 17:00-9:00 תל- אביב 7:15 – 16:45 7:15 - 17:45 7:15 – 18:45 7:15-16:45 בת- ים 7:45 - 16:15 א- ה: 8:15 - 18:45 א- ה:7:45 - 7:30 - 7:45 עד 16:15 , 16:30 17:15 , שישי- שבת: שישי- 7:45 - שבת: 17:15 7:45 עד 18:15 ראשון 8:00-20:00 8:00-18:00,שישי- שבת 8:00-18:00,שישי- שבת8:00-19:00 לציון 8:00-19:00 100 הנתוניםלגביהרשויותמטהאשר,חדרה,עמקחפר,חוףהשרון,תל-אביב,וחוףאשקלוןמבוססיםעלמענהעדכנישלהן; הנתוניםלגבי הרשויותעכו,חיפהונתניהמבוססיםעלאתריהאינטרנטשלהרשויותבתאריך12 בפברואר,2024 ; והיתרעליהןלאהיהמידעזמיןאו מספק(נהריה,קרייתים,חוףהכרמל,בת-ים,אשדוד,אשקלון)לקוחיםממסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:אוריאנה אלמסי, אסדרת חופי הרחצה ונתוני טביעות למוות בחופי הים בעונות הרחצה 2020 , 2021 ואפריל- אמצע יוני 2022 , מרכז המחקר והמידעשלהכנסת,28 ביוני,2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 44 אשדוד 7:45 - 16:15 א- ה: 7:45 עד19:15 א- ה:7:45 - 7:30 - 7:45 עד 16:15 16:30 17:15 , שישי- שבת: 7:45 עד 18:15 אשקלון 7:00 – א- ה:7:00 א- ה:7:00 – 18:00 , 7:00 עד19:00 א- ה:7:00 - 7:00 – 17:00 – 17:00 , שישי-שבת:7:00- 17:00 17:00 שישי- 19:00 שישי- שבת: שבת: 7:00 - 7:00- 18:00 18:00 חוף 18:00-9:00 18:00-9:00 19:00-9:00 18:00-9:00 אשקלון הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 45 נספח3 :תמונותמחוףרחצהמוכרז(חוףדור)במועצהאזוריתחוףכרמל חוףמוכרזעםשילוט,סוכתהצלה,סככותצל(בצדימין) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 46 שילוטחוףמוכרזלרחצה(בכחול)ולצדושילוטהמסמןאתהחלקבחוףשהואאסורלרחצה(באדום) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיותבהיצעחופירחצה | 47 עבודותאחזקה בסוכתהצלה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm