מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראל ובעולם:סקירת חלופות כתיבה: רמישוורץ אישור:| אורליאלמגורלוטן תאריך: כ' באדרתשפ"ג, 13 במרץ2023 סקירה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. "צבאהעם"מול"צבאמקצועי"בשיחהישראליהעכשווי ................................ ......................... 7 2.1 שימורמודל"צבאהעם"(גיוסחובה)ושיפורו ................................ ................................ ...... 8 2.2 מודלגיוסחובהבררנירשמי ................................ ................................ ............................ 11 2.3 מודלגיוסהתנדבותימלא( all-volunteerforce ) ................................ .......................... 17 3. מידעמשווהעליישוםבפועלשלהמודלההתנדבותי ................................ ............................. 19 3.1 מדינותשבהןקייםגיוסהתנדבותיכיום ................................ ................................ ............ 24 3.1.1 בריטניה ................................ ................................ ................................ .................... 24 3.1.2 קנדה ................................................................................................................. ..... 29 3.1.3 גרמניה. ................................ ................................ ................................ .................... 32 3.1.4 ארצותהברית ................................ ................................ ................................ ........... 35 3.2 מדינותשעברולמודלהתנדבותי,אךלימיםחזרולמודלחובה ................................ .......... 42 3.2.1 שוודיה.. ................................ ................................ ................................ .................... 42 3.2.2 ליטא.... . ................................ ................................ ................................ ................... 45 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתחברהכנסתשלמהקרעי1והואסוקרמודליםשוניםשלגיוסלצבאובפרטהמודלההתנדבותי (מהשמכונהלרובבשיחהישראלי:"צבאמקצועי").בחלקוהראשוןשלהמס מךנציגמיפוישלהגישותהמרכזיות בשיחהציבוריוהמחקריבישראללגביהשאלהמהומודלהגיוסנכוןבעבורמדינתישראל.בחלקוהשנישלהמסמך נתייחסלסוגיותהנוגעותלגיוסלצבאבכמהמדינותאחרות,תוךהתמקדותבמדינותבהןישגיוסהתנדבותילצבא כמוגם ב מדינותאחדותאשרעברולמודלההתנדבותיאךלימיםבחרולהחזיראתגיוסהחובה. חלק1 :"צבאהעם"מול"צבאמקצועי"בשיחהישראליהעכשווי השיחהישראליבנוגעלמודלהגיוסהראויוהרצוילישראל נסוב סביבמספרנושאים- חברתיים,כלכלייםוביטחוניים. נראה,כיבקרבהעוסקיםב שאלה ישהסכמהרחבהיחסיתשהסדרגיוסהחובהכפישהואנהוגכיוםבישראלניצב בפנימספראתגריםהמטיליםספקביכולתהקיוםשלובטווחהרחוק.נדמהשבראשהאתגריםהאלהעומדה שיעור ההולךופוחתשלמתגייסים מקרבאזרחיישראל( שכברכיוםמוערךבפחותמ- 50% מכלמחזורגיוס )אשרמפורר אתהאתוסשל"שוויוןבנטל"ופוגעביציבותהחברתיתשלגיוסחובה.לצדזאת, מספר המתגייסיםעצמועולהמשנה לשנהמבלישישבהכרחקשרלצרכיכוחהאדםשלהצבא,דברהמביאל פיהנטעןלחוסריעילותועלויותרבותבתוך הצבא ומכבידגםעלהכלכלההישראלית. לאור אתגרים אלהואחרים, אנשימקצועומחקרבישראלמציעיםמספרחלופותשונותלמודלהקיים.באופןכללי אפשרלחלקאתהחלופותהאלהלשלוש: • שימורהמודלהקייםשל גיוסחובה תוךשיפורו; • יישוםמודלגיוסחובהבררנירשמי; • יישוםמודל גיוסהתנדבותימלא( .) all-volunteerforce שימ ורהמודלהקיים בישראל יש גיוס חובה המזוהה עם הביטוי "צבא העם". עם זאת, גם כיום קיימים במודל הגיוס של צה"ל היבטים מסוימים המזכירים גיוס בררני. למשל, למרות שחובת הגיוס חלה על אזרחי המדינה באופן רוחבי, יש מדיניותנרחבתשלפטורים מגיוס(פורמלייםאובלתיפורמליים)ושיעורלאמבוטלשלחייליםשאינםמסיימיםשירות מלאכתוצאה מ הקלותהיחסיתשבהחייליםעורפייםיכוליםלהשיגשחרורמוקדם.בנוסף,בדומהלקייםבצבאות התנדבותייםרבים,בצה"לישדיפרנציאליותביןמסלוליהשירותהאפשריים,כוללהאפשרותלהתקבללתפקידים מיוחדים,דרישתהתחייבותלהארכתשירותבעבורתפקידיםרבים,הכשרותשונותטרםהגיוס,תנאיתגמולשונים ועוד. בהתייחס למודל הגיוס הרצוי בישראל, יש המאמינים שנכון לשמר את המודל הקיים לצד הכנסת שינויים מסו יימיםעלמנתלשפרוולייעלו.הטענההמרכזית שעומדתמאחורי גישהזוהיאשהצרכיםהביטחונייםשל 24 עתלאכיהןכשר., 1המסמךהתבקשעל-ידיחה"כקרעיבמהלךהכנסתה- הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 2 ישראלמחייביםצבאבעלסדריכוחותגדוליםשרקמודלשלגיוסחובהיכוללספק. עודנטעןשגיוסחובההוא זהשמאפשרלצה"ללבחורבמועמדיםאיכותייםולנתבאותםלתפקידיםהמתאימים, כךשביטולחובתהגיוסיביא לירידה לא רק בכמות המתגייסים אלא גם באיכות ם . כמו כן, ה מצדדים בגישה זו מתריעים על כך שהאיומים הביטחוניים הממשיים כלפיה לאמאפשרים למדינתישראל להסתכן במעבר למודלגיוסחדש אשר תוצאותיולא ידועות. א ף שהטענה הביטחונית היא המרכזית, כאמור, חלק מהתומכים בשימור מודל הקיים גם מצביעים על התפקידהחברתיהמיוחדשלגיוסהחובהותרומתו למדינתישראל. עםזאת,גםבקרברובהדוגליםבשימורהמודלהקייםישהכרהבכךשהצבאכיוםסובלמחוסריעילותוזקוק לשינוייםמבנייםמסוימיםעלמנתלייעלוולשפרו. מתווים שגובשובעשוריםהאחרוניםעלידיועדותממשלתיות שונותכולליםבעיקרקיצורשלתקופתהשירות,תוךתוספתפרקקבעללוחמיםוהגדלתשכרםשלהמשרתים.עם זאת, לרובהמלצותיהןלאיושמואו ש יושמורקבאופןחלקי.אחרון,יוערשגםבתוךהרואיםבמודלהחובהאתהמודל הנכוןביותרמבחינתביטחונית,ישמישסבורשבכל מקרה לחציםחברתייםשוניםיביאובעתידהלארחוקלביטול גיוסהחובה,שלאמבחירה,ולכןישבכלזאתלהתכונןמראשלמעברלמודלחלופי. יישוםמודלגיוסבררנירשמי האתגרים החברתיים ו המקצועיים הכרוכים בהמשך קיום גיוס החובה הביאו מספר חוקרים ואנשי מקצוע להסיקשישלעבורבצורהיזומהלשיטתגיוסאחרת. ביןהצעותאלהנמצאוהסדריםשוניםאשרמציעים גיוס בררנירשמי,כלומרלאמצבשבובאופן עקרוניכלצעירוצעירהבמדינהאמוריםלהתגייסלצבא,אלאהסדר שבו לצבא יש אפשרות לבחור ביניהם בהתאם לצרכיו ולקריטריונים מוגדרים מראש. במסמך זה נציג בעיקר שתי חלופותלמודלהבררניאשרהוצעולאחרונה,אחתעלידיחבר ה כנסתלשעברעופרשלחו השנייה עלידיחוקר יחסיחברה- צבא פרופ' יגיללוי.למרות שיש ביןההצעות הבדליםמהותיי ם, המשותף להן הואשלצבאזכות לבחור מי מ בין המ ו עמדים לשירות יתגייס ולאן. כמו כן, שתי ההצעות מייחדות לכנסת, ובפרט לוועדת החוץ והביטחון,תפקיד בפיקוחעלהיבטיםשוניםשלקביעתצרכיכוחהאדםשלמערכתהביטחוןוהיקףהגיוס — בשונה מהנהוגכיום. במודל של שלחחובת ההתייצבות תחול על כל הצעיריםוהצעירות במדינהומערכת הביטחון תקבע מי יבמניהם יתגייסלצבאולאיזהמסלולשירות.במקבילשלחמציעלהכניסלצבאשינוייםמבנייםבמטרהלייעלו,כגוןשיפורתנאי שירותושכרוצמצוםהמערךהלא-לוחם, תוךקיצורתקופתהשירותשלחייליםעורפייםוהעצמתהמעברלמיקורחוץ ואיזרוחתפקידים.כאמור,במודלזהחובתההתייצבותתחולעלכלאזרחיהמדינה, וצעיריםוצעירותאשרלאנבחרו לגיוסצבאייופנובמקוםזהלמערךשירותאזרחי-ביטחוניאשריוקם.השירותהאזרחי-ביטחוניינוהלבמסגרתהמשרד לביטחון הפנים כך שמו במועדפרסום המודל של שלח)( ויעסוק במשימות אשרהן ביטחוניות במהותן, אך כאלה שלשיטתושלשלחלארצוישצה"ליהיהמעורבבהן,כגון:שמירתהסדר,שיטורחקלאיושמירתאדמותהלאוםוהגנת הסביבה.בכךשלחמנסהלתתמענהלשתיהבעיותהמרכזיותשהוצגולעיל:הצבאיגייסרקאתהחייליםשהואזקוק להם,אךהיותשחובתהשירותתחולעלכללאזרחיישראל– יישמרואתוס"צבאהעם"ועקרוןה"שיוויוןבנטל." הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 3 לעומתהמודלשמציעשלח,פרופ'לוימציעחלופהאחרתלמודלהבררניהרשמי.בניגודלמודלשלשלחשבוחובת השירותמוטלתעלכלאזרחיהמדינה,לוימבקשלמסדבאופןרשמיאתהמצבהקייםבפועל,שבומגזריםמסוימים פטוריםמגיוס,ולעגןאותובחקיקה.עלפילוי, ישלהכירבכך ששוויוןבנטלאינומטרהריאליתבמציאותהישראלית ולכןדווקאהניסיונותהשוניםלהרחיבאתהיקףהגיוסמתוךהתמקדותבשיחסביבערךהשוויוןרקמגביריםאתחוסר השוויוןבעיניהציבור.במקוםמאמציםלהביאל"שוויוןהעיוורלהבדליםבינקבוצתייםובינאישיים"אשרסופםלהיכשל, ישלחתורל"שוויוןביןכשירים." בנוסף יוער, שלוי מתנגד גם להצעות השונות לשירות אזרחי כתחליף לשירות צ באי לאוכלוסיות הלא- מתגייסות. לשיטתו,מסלוליםאלה עלוליםליצורתלותבשירותהאזרחילצורךאספקתשירותיםשהמדינהאמורהלספקובכך לעכברפורמותנדרשותבשירותיםאלה.עוד, לדעתוכניסתםשלעשרותאלפימתנדביםתדחקעובדיםבתפקידים בלתי- מקצועייםמחוץלשוקהעבודה,דברשיפגעלארקבהםאלאגםבאיכותהשירות.כמוכן,לוימתנגדלחלקניכר מהשינויים המבניים אשר הוצעו על ידי אחרים כדי לשפר ול עייל את מודל הגיוס הקיים. למשל, הוא סבור שדיפרנציאליותבתנאיהשירותתגביראתאי-השוויוןהפנימיבצבא,בעיקרכיהיאתחייבשירותארוךיותרללוחמים. במקביל, הסדריםכאלהיביאוגםלצמצוםניכרשלמערךהמילואים,אשרבתורו גםהואיגביראתאי- השוויוןהקיים ביןלוחמיםלביןבעלימקצועותאחריםשגיוסםלמילואיםמצומצםיותר.לעומתזאת,הואכןתומךבשינוייםאחרים, כגוןקיצורמשךהשירותבהדרגהלשנתייםבמערךהלא-לוחם,כאשרלוחמיםישלימותקופהנוספתשלעדשלוש שניםבתנאיקבע. יישוםגיוסהתנדבותימלא החלופותהקודמותרואותערךחשוב,הןחברתיוהןביטחוני,בהמשךקיומושלגיוסחובהבישראל,אךהןחלוקות לגבי התשובה לשאלה על מי חובה זו צריכה לחול ועד כמה ניתן להכניס שי נויים מבניים בתנאי השירות וב אופי ו. לעומתזאת,ישבישראלמישתובעיםמעברכולללמודלשלצבאהתנדבותימלא(באנגלית: all-volunteer המוכריותרבשיחהישראליכ"צבאמקצועי.") בשיטהזולאחלהעלאזרחיםהחובהלהתגייס,אלאהם force עושיםזאתאךורקמתוךבחירהאישית.הדוגליםביישוםמודלזהבישראלמצביעיםעלכךשהואהנהוגכיוםברוב המוחלט של המדינות המערביות, וזאת מתוך הסכמה כללית שמודל זה מתאים יותר לצבא מודרני המתאפיין בגמישות מבצעית ו בהתקדמות טכנולוגית. בין יתרונותיו, מודל זה מביא לתקופות שירות ארוכות יותר ולתחלופה נמוכהיותרשלהמשרתים,וכתוצאהמכךלחייליםמנוסיםומיומניםיותר.כמוכן,המצדדיםבמעברלגיוסהתנדבותי טועניםשאימוץמגנוניהשוקבגיוסחייליםלצבאמחייבאותולשפראתתנאיהשירותעלמנתלמשוךכוחאדםמחד, ונותןתמריץלמנועעודףכוחאדםואבטלהסמויהמאידך.בנוסףלכך,לשיטתם, מודלהחובהמביאלארקלעל ויות תקציביות מנופחות של הצבא עצמו, אלא גם מכביד על הכלכלה הישראלית בצורה ממשית. מעבר ליתרונות מקצועייםוכלכלייםשהםמוצאיםבו,תומכיהמעברלגיוסהתנדבותירואיםבואתהדרךהריאליתביותרלנטרלאת בעייתאי- השוויוןבנטלבמדינתישראל.בדומהלכךישגם שלאתומכיםבמודלזהלכתחילה, אךסבוריםשהמציאות החברתית- דמוגרפיתתיאלץאתמדינתישראללעבורבעתידלמודלהתנדבותי. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 4 חלק2:מידעמשווהעליישוםבפועלשלהמודלההתנדבותי בחלק זה שלהמסמך התמקדנו בחלופה האחרונהשלצבאהתנדבותימלא.כאמור,אחדהטיעוניםשלהמצדדים בצבאהתנדבותימלא הואכיזוהשיטההרווחתבמדינותהמערביות,שרבותמהןעברואליהבעשוריםהאחרונים. עם זאת, יש קושי להשוות את ישראל למדינות אחרות, ובפרט לדמוקרטיות מערביות, בעיקר בשל האתגרים או האיומים הביטחוניים איתם מתמודדתישראל. לצד זאת, הכתיבה על המעבר למודלים אלו לרובאינה מתייחסת בהרחבה לאתגרים איתם נאלצו המדינות שעשו צעד זה להתמודד ולאופן בו התמודדו איתם. למרות ההבדלים ה משמעותיים בין מדינת ישראל לבין מדינות מערביות אחרות בכל הקשור לצרכים הביטחוניים, סקירת המצב במדינות שונות יכולה ללמד על המשמעות המעשית של יישום המודל ההתנדבותי, האתגרים שהוא מציב בפני מערכתהביטחוןוכלימדיניותשפותחועלמנתלתתמענהלאתגריםאלה.כמוכן,חלקמןהשינוייםשהוצעלהכניס לצה"ל עלידיהדוגליםבהמשךקיומושלגיוסהחובהאו במעברלגיוסחובהבררני- נמצאיםכיוםבשימושבמדינות שונותבעולםשבהןאיןגיוסחובה לכן,הסקירהכאןעשויהלתרוםגםלדיוןעלהמודליםהאחריםבהקשרהישראלי.. לצורךכתיבתהמסמך, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנה לנציגיפרלמנטיםשוניםבעולםבאמצעותהמרכז האירופילמחקרולתיעודפרלמנטריים(ECPRD ),והסקירההמשווהמבוססתבעיקרעלתשובותהמדינות. הסקירה מתייחסת בהרחבה לארבע מדינות ש יש בהן כיום גיוס התנדבותי מלא: בריטניה, קנדה, גרמניה וארצות הברית. כמוכן, מוצגמידעלגבישתימדינות שעברולמודלההתנדבותיאךלימיםהחזירואתגיוסהחובה: שוודיהוליטא. בניגודלשארהמדינותאשררואותבגיוסהתנדבותיאתהמודלהמתאיםביותרבעבורןחרףהאתגרים שהואיוצר, מדינותאלההגיעולמסקנה,בשניםאחריהפלישההרוסיתלאוקראינהבשנת2014 ,שישלהחזיר אתגיוס ה חובהעלמנתלהעמידצבאשמסוגללהתמודדעםהמציאותהביטחוניתהחדשהשנוצרה. למרותשביןהמדינותשבהןנהוגכיום גיוסהתנדבותייששונותלאמבוטלתביחסלהיבטיםכגוןגודלהאוכלוסייה הכללי, צרכיהן הביטחוניים, היקף צבאן ועוד, נראה ש אפשר להצביע על אתגרים שהם משותפי ם ל רובן, בעיקר בהקשרשל גיוסכוחאדם .כמעטבלייוצאמןהכלל, המדינות שסקרנו דיווחועלכךשהצבאהסדירנמצאבמחסור בכוח אדם ושמספר המתגייסים בכל שנה נמוך מהיעדים שנקבעו; חלקן גם דיווחו על ירידה מתמשכת במספר המשרתים. מגמה זו מורגשת ביתר שאת ביחס לתפקידים שיש להם ביקוש גבוה מחוץ לצבא, כגון בתחומים טכנולוגיים.כאמור, במודלההתנדבותילאהמדינהקובעתמייתגייסאלאכוחותהשוק, וכפי שמספרמדינותציינו במפורש-הצבאמתקשהלהציעשכרותנאים כמו שמוצעים במשקהכללי.בנוסף,בחלקמןהמדינותשיעורי הגיוס יורדיםגם בשל גורמיםחברתיים,כגון הנטייה של צעירים להחליף עבודותיותר מבעבר,וגורמים דמוגרפיים,כגון ירידהב מספרהצעיריםבכללובמספרהצעירים הכשירים לגיוסבפרט. מעברלגורמיםכלכלייםוחברתיים,שהםלאתמידבשליטתושלהצבא,מהתשובותשקיבלנועולהשלעתיםהקושי לגייסולשמרכוחאדםמספקהואתוצאהשלחסמיםוליקוייםבמערךהגיוסו בתהליךההכשרהשלהצבא.לדוגמה, כמה מדינות דיווחו על כך שתהליך ה קליטה ו הגיוס בצבאותיהן ארוך מדי, דבר המביא לנשירת מועמדים רבים, ושמודל ה הכשרהו הקידוםהסטנדרטימקשהמאדעלהצבאלסגורפעריכוחאדםמספיקמהר.עוד,כלהמדינות הנסקרות הצביעועלכךשיישוםהמודלההתנדבותיהביאלשינוייםדמוגרפייםניכריםבקרבהמשרתים,בעיקרעלייה בשיעורהנשיםובניאוכלוסיותמיעוט.עםזאת,באופןכללימספרהמתגייסיםוהמשרתיםבקרבאוכלוסיותאלההוא הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 5 עדייןנמוךמןהרצוי,דברהמשליךעלאי- העמידהביעדיהגיוסוסדריהכוחותהנדרשים.ביןהיתרעלהשמצבזההוא תוצאהשלתרבותארגוניתשאינהמטיבהעםקבוצותאלה. לאורכלזאת, השימושבמודלההתנדבותימחייבמדינותלפתחשיטותשונותלמשוךולשמרכוחאדםמספק, הןמבחינתכמותוהןמבחינתאיכות.היות שאסטרטגייתגיוסחייבתלהתחשבבמציאותהדמוגרפית,התרבותית והכלכליתשלכלמדינה- כליםשמצליחיםלמשוךכוחאדםלצבאבמדינהאחתלאודווקאיהיואפקטיבייםבמדינה אחרת.עםזאת,עדייןניתןלהצ ביעעלמגמותשהןמשותפותלמדינותהשונ ותשנס קרותבמסמך, גםאםישהבדלים בפרטיםאו בדרכיהיישום.מעברלהשקעה ב הגדלה ושיכלולשלמערךהמגייסים(recruiters )עצמו,בכלהמדינות שנסק רותכאןנעשיםמאמציםלשפראתתנאיהשכרשלהמשרתים,כוללהעלאותשכרושימושבתמריציםכספיים נוספיםלעודדגיוס, לשכנעמתגייסיםלבחורב תפקידיםמסויימיםול תגמל חתימה עלהמ שךשירות.בנוסף,המדינות השונותפועלותלשפראתתנ א יהמחייהשלהחייליםולאפשראיזוןבית-עבודהיותרטוב.עודבהקשרשלמשיכתכוח אדם,הצבאותהשוניםמקדמיםמדיניותשנועד ה להרחיבבצורהמשמעותיתאתמאגרהמתגייסיםהפוטנציאליים. עלפיהתשובותשק יבלנו,הכליםהמרכזייםלכךהםהורדתתנאיהסףלגיוסומאמציםמכווניםלקדםגיוסבקרב אוכלוסיותשבאופןמסורתיאינןמתגייסות,בעיקרנשיםובני אוכלוסיותמיעוט ים. לצדמאמציםכללייםאלה,המדינותהשונותנוקטותבצעדיםמיוחדיםשנועדו למשוךולשמרכוחאדםבתחומים אשר יש בהם ביקוש רב במשק כגון תחומים טכנולוגיים, כאמור. בין הכלים האלה נמצא שימוש במודל שכר דיפרנציאלילבעלימקצועותמורכבים( )יותר,פית וחיחסיגומליןעםתעשיותשונותבמגזרהעסקי ופתיחת complex מסלוליגיוסבעבורבעלימקצועשכברקבלוהכשרהמחוץלצבא. למרותשמדינותאלהמתמודדותעםאתגריםלאמבוטליםכתוצאהמהשימושבמודלגיוסהתנדבותי,הןעדייןרואות בואת המודלהמתאיםו המוצלחביותרבעבורן. לעומתזאת,ישמדינותאחדותשביטלו אתגיוסהחובה, אשר החליטולהחזיראותואחריהפלישההרוסיתלאוקראינהב- 2014 :שבדיה,ליטאואוקראינה.במסמךזה סקרנו אתהמצבבשוודיהובליטא. בשתיהמדינותההחלטהלחזורלמודלהחובהנבעהמהמסקנהשבמודלההתנדבותי הצבאלאמסוגללגייסכוחאדםמספקב מציאותהגי או- פוליטיתובטחוניתאשרנוצרה. כפועליוצא,מודלהחובה הוטמעמחדשבשוודיהבשנת2017 והוא בצורתמודלחובהבררני,שבוהצבאבוחרמימבניה- 18 יתגייסבפועל. גיוס החובהבליטאהוחזרבשנת2015 , אךבמודלהליטאי המתגייסים בפועלנבחריםבצורהרנדומליתמתוךכלל בריהגיוס. עםזאת,עםהשניםהגדלתמספרהחייביםבגיוס יחדעםמספרגדולשל מתנדביםמביאיםלכךשבפועל, השירותהצבאי בליטאמתקרבלהיותשירותאוניברסלי. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 6 1. מבוא מסמךזהנכתבלבקשתחברהכנסתשלמהקרעיועניינומודליםשוניםשלגיוסלצבא,ובפרט המודל ההתנדבותי(מהשמכונהלרובבשיחהישראלי:צבאמקצועי.) בחלקוהראשוןשל המסמךנציגמיפוישלהגישותהמרכזיותבשיחהציבוריוהמחקריבישראל יששלושגישות מרכזיותביחסלמודל לגביהשאלהמהומודלהגיוס הנכוןבעבורמדינתישראל .בשיחזה,ששותפיםבויוצאימערכת הגיוסהרצויבישראל: הביטחון, כלכלנים,חוקרייחסצבא-חברהבישראל ועוד, עולותשלשוגישותמרכזיות: שימורהמודלהקיים ושיפורו;מודלגיוס 1) שימורהמודלהקייםושיפורו; חובהבררני;מודל 2 ) יישוםמודלגיוסחובהבררנירשמי; גיוסהתנדבותי 3 ) יישוםמודלגיוסהתנדבותי. כפי שנפרט בהמשך, הסוגיות שבהן חלוקים העוסקים בנושא הן מגוונות ונוגעות להיקף המתגייסיםהרצויכיוםוהעלויותהכרוכותבכך, לשאלותמוסריותוערכיות("צבאהעם" או"שוויון בנטל" ) ולשאלות לגבי היכולת של צה"ל לגייס את כל החיילים שהוא זקוק להם (כשירות ומוכנות.)יודגש,שמסמךזהלאבאלנקוטעמדהלגבימודלהגיוסהרצויבישראל, אלא להציגאתהדעותהשונותבסוגיה. בחלקו השני של המסמך נתייחס לסוגיות הנוגעות לגיוס לצבא בכמה מדינות אחרות, תוך התמקדות במדינות בהן יש גיוס התנדבותי לצבא וכן במדינות אחדות אשר עברו למודל ההתנדבותיאךלימיםבחרולהחזיראתגיוסהחובה.בכתיבהלגבימודלהגיוסהרצויבישראל עולהלעיתיםגםההשוואהלמצבהנוהגבמדינותאחרות,ובפרטלכךשדמוקרטיותמערביות רבות ביטלו בעשורים האחרונים את חובת הגיוס לצבא שהיית ה נהוגה בהן. מלבד הקשיים בהשוואתישראללמדינותאחרותבכלהנוגעלמודלהגיוסהרצוי(אליהםנתייחסביתרהרחבה להלן),נדמהכיהדוגמאותהמוזכרותבמחקרלרובאינן סוקרותלעומק אתתוצאותההחלטה לבטלאתחובתהגיוס,לאתגריםשהיאהציבהבפניהמדינותולדרכיההתמודדותשלהןאיתם. עלכן,בפרקהמשווהמיקדנואתהבחינהבהיבטיםאלה. המבט המשווה מתבסס בעיקר על תשובות של נציגי פרלמנטים ל פנייה של מרכז המחקר ו המידע של הכנסת באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטריים (ECPRD .) 2 במסגרת הפנייה בקשנו מהמדינות להתייחס למספר שאלות הקשורות לשימוש במודל ההתנדבותי והשלכותיו, לרבות: השפעות שינוי מודל הגיוס על כוח האדם בצבא; האתגרים והקשייםשחוואחריהמהלך;הכליםבהםהתמודדועםאלה.חשובלצייןשהמטרהשלהמבט ECPRD ( European Center for Parliamentary Research and Documentation ) הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של 2 ה- האיחודהאירופיושלמועצתאירופה.הואמשמשפורוםלשיתוףפעולהולהחלפתמידעביןכ- 70 פרלמנטיםהמצוייםבקרובל- 50 מדינות חברותובכמהמדינותמשקיפות(ובהןישראל,)וכןפרלמנטיםבין- לאומיים.המידעהתקבלבחודשים ספטמברואוקטובר 2022 בתשובה לבקשה5012 שלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 7 המשווהאינהלטעוןשאפשרלהשליךמהמציאותבמדינהמסוימתעלמדינתישראל; זאת,שכן בכלדיוןעלנושא הגיוסישלזכור בכלדיוןעלנושאהגיוסישלזכורשלמדינתישראלצרכיםביטחונייםייחודיים.אמנםהמעבר שלמדינתישראל לצבאהתנדבותינעשהבכלמדינהמתוךשיקוליםשונים,אךבמדינותאירופיותרבותהמעבר צרכיםביטחוניים היה קשור, בין היתר, לתפיסה ביטחונית חדשה שהתפתחה בעקבות התפרקותה של ברית ייחודייםוגםמציאות המועצות,תפיסהאשרשמהאתהדגשעלמשימותביטחוניותמצומצמו ת יותרמעברלגבולות דמוגרפיתוחברתית שונהמזושבמדינות המדינה במקום הגנה מפני פלישה עוינת או מלחמה כוללת.3 כמו כן, חלק ניכר מן המדינות מערביותרבות האלההצטרפולבריתותהגנה(המרכזיתשבהןבריתנאט"ו)דברשהשפיעגםכןעלתפיסת הביטחון שלהן. כאמור, ספק רב אם אפשר לטעון שתפיסה ביטחוני ת כזו מתאימה למדינת ישראל. לצדזאת,כלדיוןעלמודלהגיוסהישראליצריךגםלקחתבחשבוןאתמאפייני החברה הערביתוחרדית ,ובפרטאתמידתהשתלבותןאואי- השתלבותןבהסדריגיוסשונים. למרות הבדלים אלה ואחרים , סק ירה של הנעשה במדינות אחרות עדיין יכולה לתרום לדיון בנושאמודלהגיוסבישראל.ראשית,כפי ש נפרטבהמ שך,ישהטועניםשעל אףהשוניביןמדינת ישראללביןמדינותמערביותאחרות, עדייןראוי שמדינתישראלתעבורבצורהיזומהלמודל ההתנדבותי. שנית, גם בקרב המתנגדים ליישום המודל ההתנדבותי יש הסבורים שמדינת ישראלת י אלץלעב ו רלשיטהזושלאמבחירהבעתידהלארחוק.שלישיתואחרון,גםהמצדדים בהמשך מודל גיוס החובה בישראל מציעים לשלב כלים שונים הנמצאים בשימוש בצבאות התנדבותיים וחלקם כבר שולבו בפועל. עולה מכך שסקירה לגבי יישום בפועל של המודל ההתנדבותי במדינות אחרות עשוי ה לשמש חומר רקע בדיון בנושא ולסייע בקבלת החלטות בנדון. 2 . " צבאהעם"מול"צבאמקצועי"בשיחהישראליהעכשווי בחלק זה של המסמך נציגחלופותשונות שהועלו בשיח הציבורי בישראל ביחס לשאלה מהו הביטויגיוסחובה מתייחסלמערךשבו מודל הגיוס המיטבי בעבור ישראל. במסגרת זו נתייחס לשימור המודל הקיים תוך שיפורים אזרחיםחייבים מסוימים,גיוסחובהבררניוגיוסהתנדבותימלא.טרםנתייחסלמודליםהשוניםעצמם,נסביר להתגייסלצבא,מה את המונחים השונים בהם נעשה שימוש בספרות המקצועית ובדיון הציבורי על נושא הגיוס. שמכונהבישראל צבאהעם"" הביטוי גיוס חובה (באנגלית: conscription ) מתייחס למערך שבו אזרחים חייבים להתגייס לצבא.בישראלההסדרמזוההגםעםהביטוי"צבאהעם".לעומתזאת,גיוסהתנדבותימתייחס הביטויצבא למערךשבולאחלהעלאזרחיםחובהלהתגייס,אלאהםעושיםזאתמרצונם.בישראלנוהגים התנדבותי מתייחס לכנותצבאמסוגזה"צבאמקצועי",אךהביטויהמקובליותרבעולםהוא" צבאמתנדבים" או למערךשבואיןחובת גיוסאלאאזרחים "צבאהתנדבותי" באנגלית:( forceall-volunteer ).חשובלציין שההבחנה בין המודלים אינה עושיםזאתמרצונם, דיכוטומית ולעיתיםישחפיפהמסוימתביןמודליםשונים. מהשמכונהבישראל צבאמקצועי"" 7. - ,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,pp.2 FromConscriptstoVolunteers CindyWilliams, 3 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 8 2.1 שימורמודל"צבאהעם"(גיוסחובה)ושיפורו בישראלישגיוסחובההמזוהה,כאמ ו ר,עםה ביטוי "צבאהעם".עםזאת,ישהטועניםכיבפועל ישהטועניםכיבפועל המודלהישראליאינו המודלהישראליאינומודלשלגיוסחובהבאופןמלא,אלאלמעשהמדוברב מודל"היבריד י", מודלשלגיוסחובה שבוהורכבוהיבטיםשלגיוסהתנדבותיעלגביגיוסהחובה.4 כך,לצדחובתגיוסהחלהעלאזרחי באופןמובהק,מאחר המדינהבאופןרוחבי,נטעןכי ישמדיניותנרחבתשלפטורים(פורמלייםאובלתיפורמליי ם) וכן שהואמשלבגם שיעור לא מבוטל של חיילים אשר אינם מסיימים שירות מלא בעקבות הקלות היחסית שבה היבטיםשלגיוס התנדבותי,כגון חייל ים עורפיים יכולים להשיג שחרור מוקדם. בנוסף, בצה"ל יש דיפרנציאליות בין מסלולי 5 מסלולישירות ותנאי השירות האפשריים,כוללאפשרותלהתקבללתפקידיםנחשקים,דרישתהתחייבותלהארכת תגמולשונים,יחדעם שירותבעבורתפקידיםרבים, הכשרותשונותטרםהגיוס,תנאיתגמולשוניםועוד.6 בכךנראה מדיניותנרחבתשל כיגםכיוםישבצה"למאפיינים הדומיםלקייםבמודלההתנדבותי,מהשמביאחוקריםאחדים פטורים לטעון שבפועל אפשר לראותבגיוסהישראליגיוס בררני. 7 בהתייחסלמודלהגיוסהרצויבישראל,ישהמאמיניםשנכוןלשמראתהמודלהקייםלצד הכנסת שינויים מסוימים על מנת לשפרו ולייעלו, בעיקר קיצור תקופת השירות והגדלת שכרם של המשרתים.עמדהזוהושמעהבפורומיםרביםונתייחסכאןרקלאחדיםמהם. טענות מרכזיות בעד שימור השיטה הקיימת הושמעו בדיון על הנושא שהתקיים בשנת 2014 הטענההמרכזית בעדשימורהמודל במוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית.8 לדוגמה, גרשון הכהן (אלוף מיל.) טען הקייםהיאשהצרכים שהצרכים הביטחוניים של ישראל מחייבים צבא בעל סדרי כוחות גדולים, בסדיר הבטחונייםשל ובמילואים,שרקמודלשלגיוסחובהיכוללספק.בהקשרזהאפשר לצייןשמספרמדינות ישראלמחייביםסדרי כוחותשרקגיוסחובה אירופיותעודןמשתמשותבמודלשלגיוסחובה,ביןהיתרבגללשהןמרגישותסכנהאפשרית מסוגללספק שלפלישהצבאית.9כךלדוגמה,ישגיוסחובהב אוקראינה,אסטוניה,פינלנדויוון.מעברלעיתות חירום,כהןטעןששיטתהביטחוןהשוטףשלישראלהיאייחודיתבעולםומחייבת סדריכוחות גדוליםמאחרש"הצבאהסדירמחויבלייצראתכלהקושלהתעסוקההמבצעית."10 עודנטען שגיוס חובה הוא זה שמאפשר לצה"ל לבחור במועמדים איכותיים ולנתב אותם לתפקידים המתאימים. מסיבה זו אמיר רוגובסקי תא"ל מיל).( גרס שהמעבר לצבא התנדבותי יביא ראו: EmergingForce:Volunteer - Ari,ElishevaRosmanandEitanShamir,NeitheraConscriptArmynoranAll - EyalBen 4 RecruitingModels,ArmedForces&Society,2021,pp.1-22. שם,עמ'9 - .6 5 6 שם. 7 שם.ראוגם:יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית המכוןהישראלילדמוקרטיה,,18 במרץ2021 . 8ראובןגלושלמהמי- טל(עורכים,)מודלהגיוסלצה"ל:חלופותוחידושיםסיכוםדיוני'שולחןעגול'ברוחבן-גוריון,מוסדשמואלנאמןלמחקר מדיניותלאומית(טכניון),יוני2014 . 9 כפישנרמזעלידיאביבן- בסט,עמ'12 - 14 לרשימהשלמדינותבאיחודהאירופישישבהןגיוסחובהוהסיבותלכך,ראו:. JoeriRongéandGiuliaAbrate,ConscriptionintheEuropeanUnionArmedForces:NationalTrends,BenefitsandEU ModernisedService,Finabel(EuropeanArmyInteroperabilityCenter),July2019,pp.4-7. ראובן גלושלמהמי- טל (עורכים,) מודלהגיוס לצה"ל:חלופות וחידושים סיכום דיוני'שולחן עגול'ברוח בן-גוריון,מוסדשמואל נאמן 10 למחקרמדיניותלאומית(טכניון),יוני2014 עמ',21 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 9 לירידהבאיכותכוחהאדם, אשרתפגעבכשירותשלצה"ל,במיוחד ביחידותטכנולוגיות.11 זאב עודנטעןש המעבר דרורי(אל"ממיל.)התריעעלכךשנוכחהאיומיםהביטחוניי ם כלפיה,למדינתישראל"איןאת לצבא התנדבותייביא הפריווילגיהלתהותולטעות"במעברלמודלגיוסחדשאשרתוצאותיולאידועות;לצדזאת,הוא לירידהבאיכותכוח האדם, אשרתפגע גםהדגישאת התרומה החברתיתהכלליתשלצה"לכ"צבא העם". מכאן,שהטיעוןהמרכזי 12 בכשירותשלצה"ל, בעדהמשךהמודלהנוכחיהואשישבוצורךביטחוני,שמודליםאחריםשלגיוסאינםיכוליםלתת במיוחד ביחידות לומענה ,ולצדו,במידהפחותה,גםטיעוןחברתי. טכנולוגיות בדבבד,גםהמשתתפיםבאותודיוןאשרתמכובהמשךהמודלהקייםלרובהכירובכךשישבו בעיותהטעונותתיקוןושיפור. אביבן-בסט (לשעברמנכ"למשרדהאוצר),אשרתמךבמודל של גיוס חובה כדרך היחידה לשמור על סדרי הכוחות הנדרשים, טען ש הצבא סובל מחוסר גםהתומכיםבשימור יעילות.לדבריו,מכיווןשהצבאלאנדרשלשלםלחייליםבהתאםלשכרהמוצעבשוק(אלארק מודלהחובהמכירים דמי קיום מינימליים) השימוש בהם אינו אופטימלי.13 עוד, הוא הדגיש שראשי אגף כוח אדם בכךשישבובעיות, (אכ"א)שוניםהודובכךשישבצבאאבטלהסמויה,בעקבותעודףבחייליםעורפיים.מצבזהלא הדורשותתיקון,כגון: חוסריעילותואבטלה רקפוגעביעילותהכלכליתוהמבצעיתשלצה"ל,אלאהואגםמכבידעלהכלכלההישראלית סמויה מאחרשחייליםאלהאינםיכוליםלהשתלבבשוקהעבודה.בהקשרהזהגםנעירשבניגודלנהוג במדינותרבותבעולם,כוללמדינותאחרותעםגיוסחובה, מערכתהביטחוןהישראליתאינה קובעת מראש את מספר החיילים לו היא זקוק ה ומשם גוזרת את מספר הצעירים שתגייס. במקוםזה, מספרהמתגייסיםנקבעדהפקטועלפימספרבריהגיוסבכלמחזוראשרמתגייסים בפועל. כפי שנרחיב בהמשך, מצב זה מביא בישראל ל עלייה מתמדת במספר המועמדים לשירותצבאי,בלישישבהכרחקשרלעלייהבצרכיכוחהאדםשלהצבא. בעשורוחציהאחרוניםנעשוכמהמהלכיםלהכנסתשינוייםבמודלהגיוסהנוכחי:בשנת2006 בן- בסטשימשכיושבראששל הוועדהלבחינתקיצורשירותהחובהבצה"ל אשרמונתהעלידי שרהביטחון.הוועדההציעהלהתמודדעםהבעיותהאלהעלידיקיצורשירותהחובהוההכנסה שלגישה דיפרנצ יאלי ת, שבהחיילים אשר הצבא בוחר שלא לקצר את שירותםיקבלו תגמול ההולם את מחיר השוק (המכונה גמול התמדה"".) כמו כן, משרד האוצר הציע לתגמל את 14 הצבאבעבורחיסכוןבכוחאדם.המלצותועדתבן- בסטאושרועלידיהממשלהזמןקצרלפני פרוץמלחמתלבנוןהשנייה,אךלאיושמו לאחר המלחמה.15 בשנת2014 מונתהעלידיראש 11ראובן גל ושלמה מי- טל (עורכים,) מודלהגיוס לצה"ל: חלופות וחידושים סיכום דיוני'שולחן עגול' ברוח בן-גוריון,מוסדשמואל נאמן למחקרמדיניותלאומית(טכניון),יוני2014 , עמ'12 . 12 שם,עמ'12 - 13 , 19 - 20 . שם,עמ'16 . 13 שם. הדו"ח לא פורסם לציבור, אך עיקריהדברים מובאים אצל אבי בן בסט, שירות החובה בצה"ל , פורום קיסריה להתוויית מדיניות 14 כלכליתלאומית ,המכוןהישראלילדמוקרטיה,2011 עמ',73-86 . שם.ראו:החלטתממשלה4711 שלהממשלהה- 30 ,המלצותהוועדהלבחינתסוגייתקיצורשירותהחובהבצה"ל, 26 בפברואר2006 . 15 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 10 הממשלההוועדהלבחינתתקציבהביטחוןבראשות יוחנןלוקר אלוףמיל.).(16 המלצותהוועדה הוגשובשנת2015 והןכללוצמצוםמשמעותיבכוחהאדםתוךתיעדוףשלמסגרותמבצעיות ושל לוחמים,מעברלמבנהשכרדיפרנציאליתוךתיעדוףלוחמיםויישוםמתווהקיצורהשירות שלועדתבן- בסט.17המלצות אלהשלהוועדהגםלאיושמו,ודוברצה"לדאזתת- אלוף מוטי אלמוז (כיוםאלוףבמיל.)אפילוכינהחלקן"כדורביןהעיניים"שלמשרתיצה"לובראיוןמוסרט שהעניק לתקשורתטעןכיזה "יפגע בביטחוןהמדינה." 18 אמנם ההמל צ ות של ועדות אלה ואחרות לא יושמו, כאמ ור, אך בשנים האחרונות כן הוכנסו שינויים מסוימים ברוח המלצותיהן. כך, לאחרונה הועלה שכרם של החיילי החובה במידה ניכרת.19 כמוכן, בשנת2015 נכנסלתוקףתיקוןלחוקאשרקיצראתמשךהשירותלגבריםמ- בעשורוחצי 36 חודשיםל- 32 חודשים.במהלך2016 החליטההכנסתכיב- 2020 ייכנסלתוקףקיצורנוסף האחרוניםנעשוכמה מהלכיםלהכנסת ל- 30 חודשים,אךבתחילתמרס2022 הכנסתאישרהדחייהשלהקיצורעדל- 2024 ,כלומר שינוייםבמודלהגיוס אורךהשירותשלהמתגייסיםהחלמיולי 2020 נותר32 חודשים. עלדחייתקיצורהשירות 20בדיון הנוכחי.רוב שהתקייםבוועדת ה חוץוה ביטחוןשלהכנסת טעןראשחטיבתהתכנוןומִנהלכוחאדםבאכ"א ההמלצותלאיושמו בפועל,אךלאחרונה תת- אלוף אמירודמני שהקיצורל- 30 חודשיםהיה מביאלפערשללמעלהמ- 2,000 לוחמים.21 כןבוצעושינויים בנוסף,הואאמרשהצבאדןכיום" בסוגייתמודלחובהעתידישישמראת מודלצבאהעם,קרי מסוימיםביחסלשכר שכולםישרתו.אנחנומביניםשלגביתפקידיםמסוימים,כמולחימהלמשל,יהיהנכון לקבוע החייליםותקופת אורךשירותשהתוספתאליותהיהתוספתבקבע". עוד, הוא הביע את דעתו ש" אנשים לא 22 השיר ות יחתמו– וגםאיאפשרלבנותעלזה– אם זהלאמובנהבמודל".נדמהשדבריםאלולגבישירות דיפרנציאליותוספתשירות לתפקידי ם מסוימיםמתכתביםעםהמלצותועדתבן- בסטוועדת לוקר. גישהנוספתהקוראתלשמראתהמודלהקייםתוךהכנסתשינוייםמסוימיםקודמהעלידיששון טענהנוספתהיא שאיכותחייליהחובה חדד (תא"למיל.).חדדשימשכיועץהכספילרמטכ"ל,ראשהמערךהתקציביבצה"לוראש בצה"להיאגבוהה אגףהתקציביםבמשרדהביטחון ועסקרבותבסוגיהזו, כוללכתיבתדוקטורטבתחוםבשנת מאיכותחייליהקבע 2013 ופרסוםמאמריםבנושאבשניםהאחרונות.בדוקטורטשלוחדדהציעמודללבחינתשיטת ולכןישלשמרמודל שמתבססבעיקרעל הגיוסהאופטימליתבישראל,כלומרהתמהילהנכוןביןמגויסיהחובהלמתנדבים(אנשיקבע) חייליחובה בהי בטיתקציב,שכר,איכותחייליםועוד. עלפיתוצאותהמודל,"השיטההקיימתעבורישראל 23 16 ראו: משרדראשהממשלה, דוחהוועדהלבחינתתקציבהביטחון,יוני2015 . 17 שם,עמ'15 . 18דבגיל- הר,דוברצה"ל:"לאנאייםבשביתהכמועובדיקבלן,אךמגיעלנוהסדר" וואלה,,21 יולי2015 . 19 אתרIDF.il , דמיקיוםלחייליהחובהיועלוב- 50% , 23 בנובמבר2021 . 20 איילתלוי- נחום, הצוותהמשפטילוועדתהחוץוהביטחוןולוועדתביטחוןהפנים,הלשכההמשפטיתשלהכנסת דוא"ל,,15 במרץ2022 . 24 ועדתהחוץוהביטחון, פרוטוקול, הצעתחוקשירותביטחון(תיקוןמס'24),התשפ"ב- 2022 , 07 במרץ2020 עמ',4. 21הכנסתה- שם,עמ'8 - .9 22 ששוןחדד,"צבאחובהמולצבאמקצועי:השפעתשיטתהגיוסעלהעוצמההצבאיתשלמדינתישראל",חיבורלשםקבלתתוארדוקטור 23 לפילוסופיה,אוניברסיטתתלאביב,דצמבר2013 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 11 היאנכונה,אולםתמהילהחובהמעטגבוהמדי". על פי חדד, הסיבה העיקרית לכך שנכון 24 לשמראתשיטתגיוסהחובה,תוךהכנסתשיפוריםמחייבים,היאשאיכותחייליהחובהבצה"ל היאגבוההמאיכותחייליהקבע.לאורהמודלשהואפיתח,חדדהמליץלצמצםאתשיעורחיילי החובהעלידיקיצורהשירותלצדחיזוק מרכיביםשלהמקצועיות,השכר וכדומה.עוד,הואציין שהתמהילהרצויתלויגםבהתקדמותהטכנולוגיתשלצה"ל,וככלשהצבאעושהשימושגובר בטכנולוגיההואצפוילהגדילאתחלקםשלחייליהקבע.25 למרות שהמודל שהוא פיתח בדוקטורט תומך בשימור שיטת הגיוס הקיימת (עם שינויים גםבקרבהמצדדים בהמשךמודלהחובה מסוימים),בשניםהאחרונותחדדסייגאתהדבריםבהתייחסלטווחהארוךוטעןשהמודלהנוכחי ישהטועניםשהמודל אינויציבבמציאותהחברתיתבישראל.26 עלפיסקירהשעשהעלהמעברשלצבאותזריםרבים אינוברקיימאבטווח ממודל של גיוס חובה למודל של צבא התנדבותי, חדד מסיק שברגע שרוב ברי הגיוס לא הארוךובסופושל דברלחציםחברתיים מתגייסים, קשה מאד עד בלתי אפשרי להמשיך לקיים מודל של גיוס חובה. לפי הכתוב יכריחואתהצבא בדוקטורט שלו, כבר בשנת 2006 התגייסו בפועל פחות מ- 50% מתוך כל בני ה- 18 בישראל לעבורלמודל (גבריםונשים)והואהעריךששיעורהגבריםהמתגייסיםיירדמתחתל- 50% תוךכמהשנים.27 התנדבותי כמוכן, לדעתוסבירלהניחששיעורהמתגייסיםרקימשיךלרדת בעקבותהגידולהדמוגרפי של הציבור החרדי ובמידה פחותה יותר של הציבור הערבי. לאור מגמה זו חדד העריך 28 בשנת2020 "שתוךעשראועשריםשנהמהיוםיחלולחציםחברתייםכבדיםמאודלעבור,שלא מתוךבחירה,לגיוסמקצועי,והלחציםהאלהישיגואתמטרתם"והמליץלצבאלהיערךלמעבר זהבעודמועד.29 2.2 מודלגיוסחובהבררנירשמי כמושחדדהציעלהתכונןמראשלהתמוטטותשלמודלצבאהעם,אי- היציבותשלהמודלהקיים אי- היציבותשלמודל גיוסהחובההביאה הביאה גם אחרים למסקנה שחייבים לעבור באופן יזום לשיטה אחרת. בין ההצעות השונות גםאחריםלהסיק נמצאומודליםאשרמציעיםגיוסבררנירשמי,כלומרלאמצבשבועקרוני ת כלצעירוצעירה שמדינתישראל במדינהאמוריםלהתגייס לצבא,אלאהסדרשבולצבאיש אפשרותלבחורביניהםבהתאם חייבתלעבורבצורה יזומהלמודלחלופי לצרכיוולקריטריוניםמוגדריםמראש. ששוןחדד,"האםישמקוםלשקולצבאמקצועיבישראל?"בתוך:כיצדלסייםאתגיוסהחובה, 2020 עמ',30 . מאמרזהמופיעבתוך 24 חוברתשהופצהעל ידי העמותה "חזית: לוחמים לעמן צבאהתנדבותי" הפועל ת לקדם אתהמעבר לצבא התנדבותי בישראל.עיקר החוברתעצמההואתרגוםלעבריתשלחיבורשנכתבעלידיחבריהקונגרסהאמריקאיבשנת1967 כחלקממאמצםלהביאלסיוםגיוס החובהבארצותהברית.הגיוסבמדינהבוטלבשנת1973 . 25 שם,30 . 26 שם,עמ'31 . 27 ששוןחדד,"צבאחובהמולצבאמקצועי:השפעתשיטתהגיוסעלהעוצמההצבאיתשלמדינתישראל",חיבורלשםקבלתתוארדוקטור לפילוסופיה,אוניברסיטתתלאביב,דצמבר2013 עמ',131 . צבאמקצועיבישראל?",בתוך:כיצדלסייםאתגיוסהחובה, 2020 עמ',30 .חדדגםהציגאתהתפיסה 28ששוןחדד,"האםישמקוםלשקול הזובדיוןעלהנושאבמכוןהישראלילדמוקרטיה,ראו:ouTube Y , מודלהגיוס– צבאהעםאוצבאמקצועי? המכוןהישראלילדמוקרטיה,, 28 בנובמבר2019 . ששוןחדד,"האםישמקוםלשקולצבאמקצועיבישראל?",בתוך:כיצדלסייםאתגיוסהחובה, 2020 עמ',31 . 29 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 12 דוגמהלחלופהכזוהוצעהלאחרונהעלידיחברהכנסתלשעבר עפרשלח,אשרכיהןמספר שניםבוועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתועמדבראשועדתהמשנה שלהלתפיסתהביטחוןובניין הכוח.30 כמושארהדובריםשצוטטועדכה,שלחמכירבכךשהמרכיביםהשוניםשלכוח האדם בצה"לעומדיםבפני" שורהשלאתגריםהמתלכדיםלכדיסכנתמשברשלממש." כמוהם,גם 31 שלח מתנגדלמודלההתנדבותיהמלא, בטענהשמודלזהלאיספקלצה"לאתכוחהאדםשהוא זקוקלו,לאבכמותו לאבאיכות. 32 בנוסףלהתייחסותלשינוייםחברתייםשונים,כגוןהתפוררותהאתוסהמשותף,ירידהבתחושת לפיעפרשלח,הצבא כיוםמתמודדעם האיוםהקיומיוירידהבמוטיבציהלשרת,שלחמדגיששמודלהגיוסהקייםמתמודדכיוםעםשתי שתימגמותהפוכות: מגמות הפוכות:33 מספר המתגייסים הפוטנציאליים הולך וגדל בקצב מהיר (כתוצאה מגל מספרה מתגייסים העלייה בשנת ה- 90 יחד עם שיעורי ילודה גבוהים יחסית בקרב האוכלוסייה היהודית הלא- הולךוגדלבקצב מהירשאיןלושום חרדית), שאין לו שום קשר לצרכיו האמיתיי ם של הצבא, אך שיעור המתגייסים בקרב כלל קשרלצרכיו הצעירים היהודים במדינה הולך וקטן (בעיקר כתוצאה מהעלייה בחלקו של הציבור החרדי האמיתיי ם שלהצבא, באוכלוסייה,אךגםבעקבותגורמיםנוספיםכגוןעלייהחדהבמספרמקבליפטורנפשי.)מעבר אךשיעורהמתגייסים לכך, שלח כותב שעל פי נתונים שפירסם אבי בן בסט, מצבת החיילים בצה"ל גדלה בקרבכללהצעירים היהודיםבמדינה ב- 16% מתחילת שנות ה- 90 עד שנת 2011 ולהערכתו של שלח - מגמה זו רק ממשיכה הולךוקטן ומתחזק ת עם השנים. מצב זה מביא לכך שמחד הצבא מגייס בפועל מספר חיילים מעבר לנדרש(דברהמחייבתוספותתקציביותגדולות)ומאידךישצניחהבלגיטימיותשלגיוסהחובה ואובדן חלק מהיתרונות שהוא אמור להקנות לצבא (כגון לכידות חברתית והיכולת לגייס את שלחמציעמודל הטוביםביותרולנתבאותםלתפקידיאיכות.)34 כפישמסכםזאתשלח:"המשךהמגמההנוכחית חובהבררנישבועל ללאשינוישלממשבמודלהגיוספירושוצבאגדולויקרהרבהיותרואיכותיפחות— ואםלא כלצעירוצעירהחלה ייעשהדבר,אפילולאאיכותידיו". 35 חובתהתייצבות,אך מערכתהביטחון כדילענותעלאתגריםאלה,שלחמציעמודלשהואמכנה" מודלהשירותהרב-ממדי",הכולל קובעתלאיזומסגרת הכנסתשינוייםמהותייםורוחבייםבמבנההצבא,לצדהקמהשלשירותאזרחי- ביטחוני.36 עלפי שירותיופנהכלאחד: המודלהזה,עלכלצעירוצעירהבגילהגיוסעדייןתחולחובתהתייצבות,ובסוףתהליךהמיון צה״לאו מערךשירות אזרחי־ בי טחוני אשר מערכת הביטחון תקבע לאיזו מסגרת שירות יופנה כל אחד או אחת מהם: צה״ל או השירות יוקם האזרחי־ ביטחוני. במידהוהמועמדאוהמועמדתנבחרולגיוסלצה"ל,הצבאהואזה שיקבע 37 30 עפרשלח, מודלהשירותהרב-ממדי:הצעהלשינוימבנהכוחהאדםבצה"ל,המכוןלמחקריביטחוןלאומי,מזכר223 ,ספטמבר2022 . 31 שם,עמ'3. 32 שם,עמ'77 - 78 . 33 שם,עמ'27 - 33 . 34 שם,עמ'33 . שם. 35 חשובלהעירשלהמודלהמציעשלחמתייחסלארקלמערךהגיוסושירותהחובהאלאגםמערךהקבעוהמילואים,אךנתייחסכאןבעיקר 36 למערךהגיוסושירותהחובה. שם,עמ'91 . 37 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 13 לאיזויח ידהצבאיתיופנ ו ,דברשיקבעגםאתמשךהשירותותנאיהשירותעלפימודלהחובה החדש. עוד, תוגבר הפעילות לגיוס ולהתנדבות לשירות של מגזרים הפטורים היום למעשה משירות וייקבעתאריךיעדלהחלפתהבחובתהתייצבותושירותלכל. בכךשלחמנסהלתת 38 מענהלשתיהבעיותהמרכזיותשהוצגולעיל:הצבאיגייסרקאתהחייליםשהואזקוקלהם,אך היותשחובתהשירותתחולעלכללאזרחיישראל- יישמרואתוס"צבאהעם"ועקרוןה"שיוויון בנטל." על פי מודל זה, שירות החובה הבסיסי בצה"ל - של חיילים המשרתים בתפקידים עורפיים שלחגםמציעשינויים מהותייםבמודל ומנהליים - יקוצר לשנתיים.39 לעומת זא ת, חיילים קרביים, חיילים בתפקידים טכנולוג יים השירות,כגון:קיצור ביחידותהמודיעין ו סביבתהרשת סב"ר)( ותומכילחימהנחוציםישרתושירותארוךיותר,שנתיים תקופתהשירותשל וחציאושלוש,ויזכובתגמולקבעקצר ובעדיפותבמענקיםשלאחרהשיחרור. במקביליצומצם חייליםעורפיים, העצמתהמעבר המערך הלא-לוחם והלא- טכנולוגי של צה"ל, תוך העצמת המעבר למיקור חוץ ואיזרוח ל מיקורחוץבעבור תפקידים,ויפותחומסלולישירות מגווניםו גמישיםיותר,כגוןיציאהלאזרחותוחזרהלצבא וכן תפקידיםשונים גיוסלצה״ללתקופותקצובותובחוזיםאישייםשלבעליכישוריםלתפקידיםמסוימים. 40כמוכן, ופתיחתמסלולי תנאיהשירותשלהחייליםישופרו,עלידישינוייםבמודלהשכרובונוסים,יחדעםיצירתסביבת שירותמגוונים ו גמישיםיותר עבודהטובהיותרועבודההיברידיתבתפקידיםהמתאימיםלכך.41 בנוסףלכלזה,שלחמדגיש בכמההזדמנויותאתהצורךבמעורבותשלהכנסת,ובפרטשלועדתהחוץוהביטחון,בפיקוח עלהיבטיםשוניםשלהמערך,כגוןאישוררשימתהתפקידיםשיחויבובשירותהחובההבסיסי לעומתאלובהםיידרשהשירותהארוךהיותר.42 שלחגםמדגישאת הצורךבמעורבותשל כפי ששלח עצמו מעיר, חלק גדול מן ההמלצות המרכיבות את מודל "השירות הרב־ממדי" הכנסתבפיקוחעל הופיעוכבר במשךהשניםבעבודותיהןשלועדותשונות ,כוללכאלהשהזכרנו גםבחלקהקודם היבטיםשוניםשל שלמסמךזה.43 כפישציינושם,רובההמלצותהאלהלאיושמואושיושמורקבאופןחלקי.על המערךהחדש זהשלחמוסיףשגםכאשרהמלצותשונותכןיושמו,הןלאהובילולהשפעההרצויהוזאת" משום שכלאחתעמדהלבדהולאיושמהבמסגרתתפיסהכוללת". עודיוער,שחלקניכרמהשינויים 44 ששלח מציע, כגון פיתוח מסלולי שירות גמישים יותר והטבות שכר, נמצאים בשימוש נרחב בצבאותאחריםבעולםשעברולמודלההתנדבותיהמלא,כפישגםנדגיםבהמשך. 38 עפרשלח, מודלהשירותהרב-ממדי:הצעהלשינוימבנהכוחהאדםבצה"ל,המכוןלמחקריביטחוןלאומי,מזכר223 ,ספטמבר2022 , עמ'91 . 39 שם,עמ'92 . 40 שם,עמ'100 - 102 . שם,עמ'105 - 106 . 41 שם,עמ'92 . 42 שם,עמ'117 . 43 שם,עמ'117 . 44 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 14 כאמור, בנוסף לשינויים במערך כוח האדם של צה"ל, במודל של שלח יוקם במקביל שירות עלפיהמודלשל שלחיוקםמערך אזרחי- ביטחוני.45 השירות האזרחי-ביטחוני ינוהל במסגרת המשרד לביטחו ן הפנים ויעסוק שירותאזרחי-ביטחוני במשימותאשרהןביטחוניותבמהותן,אךכאלהשלשיטתושלשלחלארצוישצה"ליהיהמעורב שייועדלמשימות בהן,כגון: שמירתהסדר,שיטורחקלאיושמירתאדמותהלאוםו הגנתהסביבה. כמוכן,השירות 46 בטחוניותאשר האזרחי- ביטחוני יספקכוחאדם נדרשב מקריחירוםהנובעיםממגפות,אסונותטבעועוד.אמנם לשיטתושלשלחלא ראוישצה"ליתעסק מערךזהמיועדלמועמדיםשאינםמתאימיםלשירותצבאיאושבאיםמקרבאוכלוסיותשאינם בהן,כגון:שמירת מתגייסותכיום,אךשלחמדגיש שהואלאנועד״לספקעבודה״לאנשים שלאיגויסולצה״ל, אלא הסדר,שיטורחקלאי לענות על צר כים ביטחוניים וחברתיים אמיתיים, בשגרה ובחירום.47 משך השירות במערך זה ושמירתאדמות הלאוםוהגנת יהיה שנתיים,כמוב שירותהחובההבסיסי,וגםתנאיהתגמוליהיוזהים;עםביסוסהמערךהחדש הסביבה יבוטלוצור ותשירותחלופיותאחרות,כגוןהשירותהלאומי.48 גםבהקשרזהשלחמייחדתפקיד פיקוחחשובלכנסת. למשל, היחידותשבהןיתבצעהשירות ייקבעובחקיקה,והממשלהתוכל להרחיבאת ה רשימ ה רק באישורועדתהחוץוהביטחו ן ובלבדשיישמרהעיקרוןשלשירותשהוא ביטחוניבמהותו. כמוכן,חלוקתקבוצותהאיכותביןצה״ללשירותהאזרחי־ביטחוניוביןהגופים השוניםבשירותהאזרחי־ביטחוניעצמותיקבעמעתלעתותאושרבוועדתהחוץוהביטחוןשל הכנסת.49 המודלשלשלחהואמודלבררניבכךשהצבאזכאילבחוראתהמועמדיםהמתאימיםלוולנתב מודלגיוסבררנינוסף אותםלמסלוליהשירותהשוניםלפיצרכיו.עםזאת,ישלמודלזההרבהמןהמשותףעםמאפייני מוצעעלידיפרופ' יגיללוי.מודלזה המודל הקודם שהוזכר, שימור מודל החובה הקיים תוך הכנסת שיפורים. בדומה אליו, שלח מבקשלמסדבאופן מבקשלייעלאתהצבא,למשלעלידיצמצוםכוחהאדם ו תיעדוףמסגרותמבצעיות ושינויים רשמיושקוףאת במודלהשכר,ופועללשמראתמעמדושלצה"לכצבאהעם. המצבשלפילויכבר קייםבפועל,שבו סוגאחרשלגיוסחובהבררני מציעפרופ' יגיללוי ,סוציולו ג וחוקרמדיניותציבוריתאשרמתמחה מגזריםמסוימים ביחסי צבא- חברה בישראל. כמו שלח ואחרים, גם לוי מצביע על כך שהמודל הקיים נקלע פטוריםמגיוס ל"משבר לגיטימציה" בעקבות חוסר שוויון בנטל מחד ועודף ב כוח אדם לא חיוני מאידך.50 כמוהם,גם הואדוחהאתהחלופהשלמודלגיוסהתנדבותימלא.בנוסףלסיבות המקצועיות והביטחוניות שנמנולעיל,לויטועןשמודלזהיביאלגיוסםבעיקרשלבניהקבוצותהמוחלשות ביותר בחברה ושל קבוצות עם נ טיה אידאולוגית לאומנית, לצד ירידה בשיעורי גיוס בקרב 45 עפרשלח, מודלהשירותהרב-ממדי:הצעהלשינוימבנהכוחהאדםבצה"ל,המכוןלמחקריביטחוןלאומי,מזכר223 ,ספטמבר2022 , עמ'97-96 . 46 שם עמ',96 . 47 שם,עמ'74 . 48 שם,עמ'96 - 97 . שם,עמ'91 . 49 יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית המכוןהישראלילדמוקרטיה,,18 במרץ2021.לוי גםהציגאתהדברים 50 בדיוןעלהנושאבמכוןהישראלילדמוקרטיה,ראו:YouTube , מודלהגיוס– צבאהעםאוצבאמקצועי? המכוןהישראלילדמוקרטיה,,28 בנובמבר2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 15 קבוצותמבוססות יותר. לדבריו,מצבזהיגבי לאת יכולת המדינהלשלוח אתהצבא למשימות רגישותמבחינהפוליטית,מאחרשחלקמהעםיהיהמנותקמהצבא.עוד,הואמביעחששמפני מצבשבו" סמכותהמדינהלקבועמייקריבאתחייומועברתממנהלטובת הסדרהבאמצעות שוקהעבודה." אך בניגוד לדע ות שהוצג ו מקודם, לוי גם דוחה את הניסיון לשמר את מודל 51 צבא העם" על ידי הכנסת שינויים בתנאי השירות." במקום זה הוא טוען שעל ישראל לעבור למודלשהואמכנה" גיוסחובהבררני", אךבמודלשונהמאדמהמודלשמציעשלח.כזכור, 52 אצלשלחמוטלתבסופושלדברעלכלצעירוצעירהבגילהגיוסחובתהתייצבותלמיון,כולל במגזריםשאינםמתגייסיםכיום.לעומתזאת,המודלהבררנישללויממסדבאופןרשמיומעגן בחקיקהאתהמצבהקייםבפועל,שבומגזריםמסוימיםפטוריםמגיוס. כאמור,מודלהגיוסהישראליכיוםהוא"היברידי"ומשלבהיבטיםשלגיוסהתנדבותילתוךמודל החובה.עלכן,טועןלוי,מתהווהבהדרגה צבאעםמקצועי"" אשרמכניסאתהמודלשלצבא התנדבותי"בדלתהאחורית"ומחייב,במוקדםאובמאוחר,שינוייםכגוןקיצורשירותוהגדלת שכר החיילים.53 אכן,כפישתיארנולעיל,צעדיםאלההומלצועלידיבן- בסטואחריםהרוצים לשמראתהמודלהקייםוכלולים גםבמודלהבררנישלשלח. לוימתעמתעםגישהזומטעמים 54 חברתייםוגםמקצועיים.בפןהחברתיהואטועןשהתומכיםבמודלצבאהעםפועליםלהרחבת הגיוסומקדמיםשיחסביבאתוסהשוויון,אךמאחרשבמציאותשוויוןבנטלאינומטרהריאלית- מאמציהםרקיגבירואתחוסרהשוויוןבעינייהציבור.בדומהלכך,הואמאמיןשהעיסוקהתמידי במספרהמתגייסיםמקבעאתההנחה שהלגיטימציהשלהגיוסמבוססתעלשיעוריגיוס, בזמן ששיעורזהרקמתכווץ.בפןהמקצועילויסבורשהגדלתשכרהחייליםוהעיסוקבנושאמעצימים תפיסה שבה השירות הוא משלח-יד, מה שעלול להביא בעתיד, ככל שבסיס הגיוס יצטמצם, ל תביעות שכר. עוד, הוא סבור שדיפרנציאלי ות בתנאי השירות תגביר את אי- השוויון הפנימי בצבא,בעיקרכיהיאתחייבשירותארוךיותרללוחמים.במקביל,היאתביאלצמצוםניכרשל מערךהמילואים,אשרגםהוארקיגביראתאי- השוויוןהקייםביןלוחמיםלביןבעלימקצועות אחריםשגיוסםלמילואיםמצומצםיותר. במקוםזה,לוימצדדבחלופהשל"שירותחובהבררנירשמי"החותרל- שוויוןביןכשירים"" ולא"שוויוןהעיוורלהבדלים בינקבוצתיים ובינאישיים". עלפישיטתגיוסזו,הגיוסיישא ר 55 גיוס חובה, אך הקריטריוניםלפטורמגיוסיהיורשמייםושקופים על פי כשרות אישית לשירות 51 יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית המכוןהישראלילדמוקרטיה,,18 במרץ2021 . 52 שם. 53 שם; ראוגםForce:Volunteer - Ari,Elisheva Rosmanand EitanShamir,Neithera Conscript ArmynoranAll - Eyal Ben EmergingRecruitingModels,ArmedForces&Society,2021,pp.1-22. ראוגם:מאיראלירן,ששוןחדד,תומרפלדמןועפרשלח,קיצורשירותהחובהלגבריםבצה״ל:לאחשיבותכלכליתבלבד,המכוןלמחקרי 54 ביטחוןלאומי,2 באוגוסט2021 . יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית ,המכוןהישראלילדמוקרטיה, 18 במרץ2021 . 55 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 16 צבאי(השכלה,טוהרמידות,בריאותנפשיתופיזית,) התאמהמצפונית(שתפטורסרבנימצפון,) כשירותתרבותית-קבוצתית (שתפטורחרדים,ערביםונשיםדתיות).למעשה,לוירואהבחלופה זו פורמליזציהשלהמצבהקייםכברכיום,כךשלאיהיהשינויבשיעורהמתגייסים,אךחלופה כזו שתשים סוף לזליגה ל"צבא עם מקצועי" ותמנע את הצורך בתנאי שירות דיפרנציאלים. בנוסף,לדעתלוינכוןשהמדינהתגייסשיעורמוגדרמראששלבריהגיוסבאוכלוסייהלפיהצעת משרדהביטחוןובאישורהשלהכנסת,דברשיאפשרדיוןציבוריופוליטיעלהנושא,כפישמקובל במדינותאחרות. 56 למרותשהואמתנגד באופןכללילשילובהיבטים"מקצועיים" הצב"ל,לויעדייןמציעלהכניס שינוייםמסוימיםברוחהמלצותועדתבן- בסט:משךהשירותיקוצרבהדרגהלשנתייםולוחמים ישלימותקופהנוספתעדלשלוששנים,כאשרהשנההשלישיתתהיהבתנאיקבע.לעומתזאת, בניגוד להמלצותהוועדה, הוא מציע ששכר המשרתים בסדיר לאיעלהמשמעותית, על מנת למנועאתהבעיותשתוארולעיל.במקוםהעלאתשכרהואמציעשמענקישחרורישמשוכפיצוי למתגייסי ם עלאובדןהשניםשבהןהםלאיכלולהתקדםמקצועיתואקדמית. עוד,הואמתנגד להסדרשגובשעלידיועדת בן- בסטשבומשרדהאוצר יתגמלאתהצבאעלחיסכוןבכוחאדם, מהלךשלדעתוהופךאתהמשרתיםל- משאבכלכלישישלחסוךבו.""57 שירותאזרחיחובה בטווחשביןמודלשלגיוסחובהלביןמודלשלגיוסבררני יש מתוויםשוניםלהטלתחובתשירות אזרחיעלכללהצעיריםבמדינה,דוגמתאלההנמצאיםבשימושבמדינות אירופיותאחדות.כפי שראינולעיל,במתווהשמציעעפרשלח מערךהשירותיתעסקרקבתחומיםהקשוריםלביטחון פנים ,אך במתוויםאחרים אפשרויות השירותהןרחבותיותרוכוללותחלופותנוספותכמוחינוך, בריאותורווחה.דוגמה בולטת לכךהיאהמתווהשלתנועת"פנימה" ששותפיםבואנשיציבור וצבאכגון שיפירון שרהחינוךלשעבר,)(גביאשכנזי (רא"למיל.)ואמיראשל אלוףמיל.).(58 על אף הגיוון באופי השירות ודרכי היישום, המשותף לכל ההצעות האלה הוא שלצה"ל זכות לבחור ראשון את המתגייסים לשירות חובה.59 למרות שהגיוס לצבא הוא בררני, הדוגלים בה סדריםאלהמאמיניםשהםיכולים לתתמענהלבעייתאי-השוויוןבנטל, עלידייצירתמסלולי שירות מתאימים ומחייבים גם בעבור קבוצות באוכלוסייה שאינן מוכנות להתגייס לצה"ל או שהצבאמעדיףשלאלגייסן. 56 יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית ,המכוןהישראלילדמוקרטיה, 18 במרץ2021.יוערשלויגםמתייחס לסוגיותאחרות,לרבותפתיחתכללהתפקידיםלנשים,אולםאלולאנסקרובמסגרתמצומצמתזו. שם. 57 שווה לכולם אתר תנועת פנימה, כניסה:, 10 למרץ 2022 ; ראו גם: שי פירון וענבר גיטי הרוש, שווה לכולם: ממשבר השירות למתווה 58 התחדשות תנועתפנימה,,2020 . כפישהעיריגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית המכוןהישראלילדמוקרטיה,,18 במרץ2021 . 59 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 17 עםזאת,ישהמתנגדיםלרעיוןזהשלהקמתמערךשירותאזרחיחובה.מעברלשאלהלגביעצם היכולתהפרקטיתשלהמדינהלהטילולאכוףשירותחובהעלאוכלוסיותשעדכהנהנוהלכה למעשהמפטורמגיוס,נטעןש מסלולים אלהעלוליםליצורתלותבבניהשירותהאזרחילצורך אספקת שירותיםשהמדינהאמורהלספק,מהשיעכברפורמותנדרשותבשירותיםאלה. 60עוד נטען שכניסתם של עשרות אלפי מתנדבים תדחק עובדים בתפקידים בלתי- מקצועיים מחוץ לשוקהעבודה,דברשיפגעבהםוגםבאיכותהשירות,מאחרשעובדיםמוכשריםומנוסיםיוחלפו במתנדביםלאמיומנים. 2.3 מודלגיוסהתנדבותימלא( all-volunteerforce ) בניגודלחלופות החלופות הקודמות רואות ערך חשוב, הן חברתי והן ביטחוני, בהמשך קיומו של גיוס חובה הקודמותאשררואות בישראל, אך הן חלוקות באשר לתשובה לשאלה על מי חובה זו צריכה לחול ועד כמה ניתן ערךבהמשךקיום להכניס היבטים של צבא מקצועי, אם בכלל. לעומת זאת, יש בישראל התובעים מעבר כולל מודלהחובה,עםאו בלישינוייםמהותיים, למודלגיוסהתנדבותיבאופןמלא.כאמור,בשיטהזואיןחובהעלאזרחיםלהתגייס,אלאהם ישהתובעיםמעבר עושים זאת אךורק מתוך בחירה אישית. שיטה זו נהוגה כיום ביותר ממחצית מדינות העולם כולללמודלגיוס וברובהמוחלטשלהמדינותהמערביות.61 ביןהשנים1990 – 2013 למשל,, 24 מדינותשהןכיום התנדבותיבאופן חברותבאיחודהאירופיביטלואתגיוסהחובהלטובתגיוסהתנדבותי.62 כמוכן,בשניםהאחרונות מלא היאקודמהגםבשיחהציבוריבארץ,בעיקרעלידיגופיםבחברההאזרחית.63 מעברליתרונות המקצועיים שהם רואים במודל, אשר מיד נפרט, המצדדים בשיטה זו רואים בה את הדרך מעברליתרונותיו המקצועיים,נטען הריאליתביותרלנטרלאתבעייתאי-השוויוןבנטל.בנוסף,כפישראינוקודםלכן,ישהסבורים שמודלהתנדבותי שהמציאותהחברתית- דמוגרפיתתיאלץאתמדינתישראל לעבורבעתידלמודלהתנדבותי, גם הוא הדרךהריאלית אםהםאינםתומכיםבמודלזהלכתחילה.בהקשרזהראוילצייןשבשנת2014 כתבד"ר יובל ביותרלנטרלאת בנזימן בעבורמרכז מדעיההתנהגותשלצה"ל(ממד"ה) מסמךבשם "שלבהמעברמצבא בעייתאי- השוויון בנטל חובהלצבאמתנדביםבשכר:פרספקטיבההשוואתיתשלצבאותזרים",אשרמנתחאתמגמת ראו:יגיללוי, גילוידעת-בזכותהמעברלמדיניותגיוסבררניתורשמית ,המכוןהישראלילדמוקרטיה, 18 במרץ2021 ;יעקבליפשיץ,"גיוס 60 חובה או גיוס באמצעות שוק – היבטים כלכליים", בתוך מאיר אלרן וגבי שפיר (עורכים,) השירות הצבאי בישראל: אתגרים, חלופות ומשמעויות,המכוןלמחקריביטחוןלאומי,ספטמבר2015 עמ',25 . 61 לרשימהמקיפהשלמדינותעולם ומודלהגיוסהנהוג בהן(נכוןל- 2021 ראו:), and Age ServiceMilitary CIA World Factbook, ,accessed:13March14,2022. Obligation .במסמךזהלאנבחיןביןמדינותשאיןבהםגיוסחובהכללועיקרלביןמדינותשאיןגיוס בפעולאךשעדייןישאשפרותעלפיחוקלהחזיראתהגיוסבעתחירום. 62JoeriRongéandGiuliaAbrate,ConscriptionintheEuropeanUnionArmedForces:NationalTrends,BenefitsandEU ModernisedService,Finabel(EuropeanArmyInteroperabilityCenter),July2019,p.3. ראולדוגמה, חזית:לוחמיםלמעןצבאהתנדבות י עמודהבית,כניסה:,10 במרץ2022 .כאומר,עמותהזופועלתלמעןהמעברלצבא 63 התנדבותי בישראל. בנוסף, היבטים מסיומים של הגישה זו הוצגה על ידי כמה מהדוברים המצוטטים אצל ראובן גל ושלמה מי- טל עורכים,)( מודלהגיוסלצה"ל:חלופות וחידושים סיכום דיוני'שולחןעגול' ברוחבן-גוריון,מוסדשמואלנאמןלמחקרמדיניותלאומית (טכניון),יוני2014 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 18 המעברכפישהיאנצפיתבמדינותמערביותרבות.64 המסמךלאפורסםלציבור,אולםנדמהכי עצםהעיסוקשליחידתמחקרשלצה"לנושא הואמעניין. כאמור,המודלההתנדבותיהואהמודלהמועדףכיוםברוב המדינות המפותחות,כוללארצות המודלההתנדבותי הואהמועדףכיום הברית, בלגי ה, בריטניה, הונגריה, בריטניה, גרמניה, פולין, רומניה, צרפת, קרואטיה ועוד. ברוב המדינות במדינותהשונות היוגורמיםשוניםלמעבר מגיוסחובהלגיוסהתנדבותיובהם:ירידהבשיעורי המפותחות גיוס, שינוי בתפיסה הביטחוני ת בעקבות התפרקות ברית המועצות, שינוי בסדר העדיפו יות הלאומי,שיקוליםכלכלייםועוד.65 חרףהסיבותהשונותלכך,ניתןלומרשבקרבהמדינותהרבות שעברולמודלהתנדבותיבעשוריםהאחרוניםישהסכמהכלליתשמודלזהמתאיםיותרלצבא מודרניהמתאפייןבגמישותמבצעיתוהתקדמותטכנולוגית.66 כמובןשלאכלהסיבותשבגינןמדינותמערביותבחרובמודלההתנדבותיתקפותלגביישראל, המודלההתנדבותי מחייבאתהצבא אךהתומכיםביישוםשלהמודלבארץטועניםשהואיביאבסופושלדברלצבאיעילוחזקיותר, לשפראתתנאי כפישלטענתם קרה במדינותאחרות.לשיטתם,ההיגיו ן הכלכליוהניסיוןבפועלשלצבאותרבים השירותולהתייעל;כן מלמדיםשאימוץמגנוניהשוקבגיוסחייליםלצבאמחייבאותולשפראתתנאיהשירותעלמנת נטעןכיהואמביא למשוך כוח אדם,ולצד זאתגם נותן תמריץ למנוע עודף כוח אדם ואבטלה סמויה.67 כמו כן, בסופושלדברלצבא מקצועיוחזקיותר לדבריהם המודל ההתנדבותי משפר את הרמה המקצועית של הצבא. למשל, הוא מביא לתקופותשירותארוכותיותרולתחלופהנמוכהיותר,וכתוצאהמכךלחייליםמנוסיםומיומנים יותר.בנוסף,תקופתשירותארוכהיותרמביאהלכךשבכלזמןנתוןשיעורהחיילים העוסקים במקצועם ולא באימונים ובהכשרה גבוה יותר לעומת מודל החובה.68 עוד, הצבאות בעולם שעברוממודלהחובהלמודלההתנדבותיהקטינואתכוחהאדםוהגדילואתההשקע ה בהון, כלומראתהשימושבציודמתקדםוטכנולוגיה.69 כפישסיכםזאתהכלכלן יעקבליפשיץ (לשעבר מנכ"למשרדהאוצר):"צבאהחובהיקריותרועלפירכיביהתועלתיוצאגםשצבא מתנדבים בשנת2021 בנזימןפרסםמאמרדעהשבוהואמציעשבמקוםלשמר אתהמצבהקייםאוליזוםמעברלמודלהתנדבותינכוןשצה"ל 64 ירחיב אתתוכניות ומהלכיהגיוס הקיימים, כגון ישיבותההסדר, גרעיניהנח"ל, ספורטאיםמצטיינים ועוד, ובנוסף יפתח אלטרנטיבות נוספות במסגרתהשירותהצבאי, כגוןשיתופיפעולהעםרשותהכבאות,מגן דודאדום,עזרמצ יון וארגונים דומים.ראו: יובלבנזימן, "הדרךהשלישית":כיצדלשנותאתהליךהגיוסבהעדריכולתלשנותאתהחוק המכוןהישראלילדמוקרטיה,,07 ביוני2021 . 65CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,pp.2-6. 66CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,p.23. עלפיוויליאמס: "AmericanandNATOleadersbelievetheall-volunteermodelismoreconsistentwithamodern,expeditionary,high- technologymilitary." ראוילשיםלבלדגששלהעלforcesexpeditionary ,כלומרכוחצבאיאשרלאנלחםבתוךהגבולותהמדינהאלאמיועדבעיקרעבור משימותחוץ. ראו:יעקבליפשיץ,"גיוסחובהאוגיוסבאמצעותשוק– היבטיםכלכליים",בתוךמאיראלרןוגבישפיר(עורכים,)השירותהצבאיבישראל: 67 אתגרים,חלופותומשמעויות,המכוןלמחקריביטחוןלאומי,ספטמבר2015 עמ',25 - 21 . שם,עמ'23 - 22 . 68 שם. 69 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 19 טוביותר." עםזאת,הואמצייןשזוהיהמסקנהשלבחינתהסוגיהממבטכלכלית ושהואלא 70 מתיימרלטעוןכיהבחינההכלכלית צריכהלהכריעאושהיא חשובהיותרמבחינות אחרות. 71 בנוסף, ליפשיץואחרים הבוחנים את הנושא מתוךראייה כלכלית טועניםשגיוסחובה לארק מכביד על צה"ל, אלא גם מטיל נטל כבד על כלכלת ישראל.72 כפי שנרמז לעיל, העלות של הצבא כיום לא מסתכמת רק בעלות התקציבית שלו עצמו, אלא לזה נוספות גם עלויות ההזדמנויותשלהמתגייסיםבכפייהו ההפסדהעתידישלהמשרתים בעקבותהעיכובבכניסתם לאקדמי ה אולשוקהעבודה.73 עודבהקשרהפגיעהשלהמודלהקיים בכ לכלההישראליתנוסיף, שהוא נתפסבעינירביםכדברהמונעמגבריםחרדיםלהשתלבבשוקהעבודה.כמוכן,תקופת שירותהחובהבישראלארוכהביחסלשארהמדינותהמערביותשעדייןמקיימותגיוסחובה,מה שרקמעלהאתהמחירלמשקהישראליולמתגייסיםעצמם. 3 . מידעמשווהעליישוםבפועלשלהמודלההתנדבותי כפישהוצגבחלקהראשוןשלמסמךזה,ישדיוןציבוריערסביבחלופותאפשריותלמודלהגיוס הקייםכיוםבישראל.בחלקזהשלהמסמךנתמקדבחלופההשלישית– המודלההתנדבותי. כאמור, אחד הטיעונים של המצדדים במודל זה הוא כי מדינות מערביות רבות עברו למודל ההתנדבותי .מלבדהקשי יםבהשוואהבענייןזה ביןישראללביןמדינותאחרות,דומהכיהכתיבה לגבי הניסיון של מדינות אחרות עם מעבר ממודל של גיוס חובה למודל של גיוס התנדבותי סוקרת את השינוי בקווים כלליים, ואינה מתייחסת לכלל האתגרים איתן התמודדו המדינות שעשואותו. עלכן,בפרקזהנתייחסלכמההיבטיםהנוגעיםליישוםהמודלשלגיוסהתנדבותי לצבא,בפרטבמדינותשקודםלכןהיהנהוגבהןגיוסחובה. למר ותההבדליםה משמעותיים שהוזכרולעילביןמדינתישראללביןמדינותמערביותאחרות, נדמהשסקירתהמצבבמדינותשונותיכולהבכלזאת לשפוךאור על המשמעות המעשיתשל יישום המודל ההתנדבותי, האתגרים שהוא מציב בפני מערכת הביטחון וכלי מדיניות שפותחועלמנתלתתמענהלאתגריםאלה;כאמור,המחקרהקייםבנושאלרובאינומפרט על אלה. כמו כן, כפי שעלה בפרק הקודם, חלק מן הכלים שהוצע להכניס לצה"ל – על ידי הדוגליםבהמ שךקיומושלגיוסהחובהבישראלאועל ידיהתומכיםבמעברלגיוסחובהבררני- נמצאיםכיוםבשימוש בבמדינותשונותבהןישצבאות התנדבותיים.לכן,סקירהשלהשימוש בכלים אלה במדינות שנהוג בהן המודל ההתנדבותי עשויה לתרום גם לדיון על המודלים האחריםבהקשרהישראלי. שם,עמ'24 . 70 שם,עמ'21 . 71 שם,עמ'23 - 22 . 72 73CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,pp.2. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 20 לצורך כתיבת החלק המשווה של המסמך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לנציגי פרלמנטיםשונים בעולם באמצעותהמרכזהאירופילמחקרולתיעודפרלמנטריים(ECPRD ,) וביקש את התייחסותם למספר שאלות הקשורות לשימוש במודל ההתנדבותי. במסגרת זו 74 הפנינושאלותלמדינותשעברוממודלשלגיוסחובהלמודלהתנדבותיונשארובמודלזהעד היום,וכןלכמהמדינותשחזרולגיוסחובה.נוסףעלכך,שלחנוגם שאלותלמדינותש יש בהן גיוסחובהבצורהרציפה,אךלאהתקבלותשובותמפורטותדייןולכןלאנדוןבהןכאן. בפנייהששלחנו,המדינותהתבקשולהתייחס לשאלותהאלה: • מתיבוצעהמעברלגיוסהתנדבותי? • איזהאתגריםעלובעקבותהמע בר ,לרבותאתגריםאיתםהןמתמודדות כיום? • איזהסוגימדיניותיושמועלמנתלתתמענהלאתגריםאלהומהמידתהצלחתם? • האםהמודלההתנדבותיהביאלשינוייםבהרכבהדמוגרפישלהצבא(כגוןמגדר,גיל, רקעאתניומעמדסוציואקונומ י?) • האםהמעברלמודלההתנדבותינחשבלהצלחה? • כמהזמןעברעדשהיתרונותהצפוייםשלהמודלההתנדבותיהתממשו? למדינותשחזרובסופושלדברלגיוסחובהנוספוהשאלות האלה: • מתיבוצע ההחזרהלגיוסחובהומההיוהסיבותהמרכזיותלכך? האםהחזרהלמודלהחובהנתנה אתה מענההרצוי? • מבין המדינותהשונותאשרהשיבועלפנייתנו,רקלגביחלקןהמידעשקיבלנוהיהמפורטדיו לאפשרדיוןבמסגרתזו.75 לכן,נסקורכאןארבעמדינותשקייםבהןכיוםגיוסהתנדבותימלא: בריטניה,קנדה,גרמניהוארצותהברית.כמוכן,נציגמידעלגבישתימדינותשעברולמודל ההתנדבותיאךלימיםהחזירואתגיוסהחובה :שוודיהוליטא.יוער, שבניגודלמדינותהאחרות ברשימה,ארצותהבריתלאהשיבהלפנייתנו,אךנתייחסלמודלהגיוסבמדינהמסיבותשנפרט בהמשך.כמוכן,חשובלצייןשישגםשונותביןהתשובותשבהןשקיבלנו ולאתמידקיבלנומידע מלאביחסלכלסעיףוסעיףבפנייה. טרםנציגבפירוטאתהתשובותשהתקבלו מכלמדינהומדינהבנפרד, נציגראשיתמבטכללי עלה בעיותו האתגרים הקשוריםב יישוםהמודלההתנדבותיכפיש עלובתשובותיהן. המידעהתקבלבחודשים ספטמברואוקטובר 2022 בתשובהלבקשה5012 שלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת. 74 להלןרשימהמלאהשלכלהמדינותאשרהשיבועלפנייתנו: אוסטריה,איטליה,בולגריה,בריטניה,גרמניה,דנמרק,יוון, ליטא,צרפת, 75 קנדהו שוודיה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 21 כאמור,המעברלצבאמתנדביםהתבצעבמדינותשונותעלרקענסיבותחברתיותוביטחוניות עלאףהשוניבין המדינותשבהןקיים שונות.בנוסף,ביןהמדינותשבהןנהוגכיוםגיוסהתנדבותייששונותלאמבוטלתביחסלהיבטים גיוסהתנדבותי, כגוןגודלהאוכלוסייההכללי,צרכיהןהביטחוניים,היקףצבא ותיהן ועוד.ברורשמשתניםכאלה אפשרלהצביעעל ואחרי םעשוייםלהשפיעמאדעליישוםשלהמודלההתנדבותיוהדרכיםשבהןהמדינותיבח רו אתגריםמשותפים, להתמודדעםאתגריםאובעיותביישומו,ככלשיהיו. בפרט בכלהנוגע לגיוסכוחאדם עםזאת,אפשרלהצביעעלאתגרים שחזרובתשובותהמדינותהשונות,בעיקרבהקשרשלגיוס ושימורו כוח אדם. אמנם אימוץ המודל ההתנדבותי מלווה בדרך כלל בצמצום משמעותי במספר המשרתים,אךעדייןניצבבפנימדינותאלהאתגרלגייסאתכוחהאדםהדרושלהן,שהריהן אינןיכולותלעשותזאתבכפייה.ככלל, המדינותשנסקורכאןדיווחועלכךשהצבאהסדירנמצא הקושילמשוךכוח במחסורבכוחאדםושמספרהמתגייסיםבכלשנהנמוךמהיעדיםשנקבעו.הגורמיםלמצבזה אחדמספקמורגש עשויים להיות שונים ממדינה למדינה, אך הוא נובע בעיקר מכך שבמודל ההתנדבותי לא ביתרשאת המדינהקובעתמייתגייסאלאכוחותהשוק.כפישחלקמןהמדינותציינובמפורש- במציאות במקצועותשלהם זו הצבאמתקשהלהציע שכרותנאים כמו ש מוצעים במשק הכללי, וככל שהכלכלההארצית ביקושגבוהמחוץ לצבא,כגוןמקצועות מתחזקת שיעור המתגייסים יורד. כמו כן, המדינות הדגישו שמגמה זו מורגשת ביתר שאת טכנולוגיים ביחס ל מקצועותשלהםביקושגבוהמחוץלצבא, כגוןבתחומיםטכנולוגייםואחריםהדורשים מיומנותרבה.בנוסףלגורמיםכלכליים,היכולתשלהצבאלגייסכוחאדםמספקמושפעתגם מגורמיםחברתייםודמוגרפייםשונים .לדוגמה,עלפיהערכותשונות,בארצותהבריתפחות מ- 30% מ אוכלוסייתהצעיריםעומדבתנאיהכשירותלגיוסורקמיעוטקטן מהצעיריםבמדינה מעוניי ןבגיוס.ב גרמניה ישירידהבמספרהצעיריםוכתוצאהמכךצמצוםשלמאגרהמתנדבים ה פוטנציאל י. ואילומשרדהביטחוןהבריטי הצביעעלכךשאנשיםשהתבגרובתחילתהמאה הנוכחיתנוהגיםלהחליףמשרות בתדירותגבוההמזושרווחהבדורותהקודמים,דברהמקשה עלשימורכוחאדם. מעברלגורמיםכלכלייםוחברתיים,שהםלאתמידבשליטתושלהצבא,מהתשובותשקיבלנו עולהשלעתיםהקושילגייסולשמרכוחאדםמספקהואתוצאהשלחסמיםוליקוייםבמערך הגיוס ותהליך ההכשרה של הצבא. למשל, דוח של משרד הביטחון הקנדי מצא שתהליך הקליטה והגיוס מתמשך מעבר לנדרש ובכך מביא לעזיבה של מועמדים רבים טרם גיוסם. בנוסף,כידוע,מודלההכשרהוהקידוםהצבאימתבססבעיקרעלמסלולפנימישבוהצבאמגייס חיילים בדרגים הנמוכים והם מתקדמים עם הזמן. זאת בזמן שהמציאות התעסוקתית וה ביטחוניתכאחתמחייבותגישה דינמיתויעילהיותר לגיוסופיתוחכוחאדם.למשל,כפי שהעירמבקרהמדינהב בריטניה, המודלהסטנדרטימקשהמאדעלהצבאלסגורפעריכוח אדםמספיקמהר.באופןדומה,אותודוחשלמשרדהביטחון הקנדי אשרנזכרלעילקבעכי זמני ה הכשרה בתפקידים רבים היו ארוכים מדי, דבר שגורר אי- שביעות רצון ונשירה בקרב המשרתים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 22 אחרון, כל המדינות שנסקור כאן הצביעו על כך שיישום המודל ההתנדבותי הביא לשינויים במדינותשונות המעברלגיוס דמוגרפיים ניכרים ב קרב המשרתים , בעיקר עלייה בשיעור הנשים ובני מיעוטים עם זאת,. התנ דבותיהביא באופןכללימספרהמתגייסיםוהמשרתיםבקרבאוכלוסיותאלההואעדייןנמוךמןהרצוי,דבר לשינוייםדמוגרפיים המשליך על אי- העמידה ביעדי הגיוס וסדרי הכוחות הנדרשים. אמנם שיעורי הגיוס בקרב ניכריםבקרב המשרתים,בעיקר אוכלוסיותאלהמושפעיםמגורמיםחברתייםשוניםשאינםקשוריםבהכרחלצבא,אךלתרבות עלייהבשיעורהנשים הארגוניתשלהצבאביחסלנשיםו בנימיעוט יםישתפקידחשוב.ב קנדהלדוג מה, מבקרהפנים ובנימיעוטים שלמערכתהביטחוןקבעשהקושישלהצבאלעמודביעדיהגיוסשל ו קשורלכך שהוא לאהצליח לבנות תרבות ארגונית של הכלה ושוויון הזדמנויות. בהקשר זה נזכיר מחקר שבוצע בקרב המשרתים בצבא האמריקאי, שמצא שהטרד ה ותקיפה מינית הביאו לפרישתם של חיילות וחייליםרביםוקבעשמציאותזוגם גובה מחיראישיכבדמהנפגעים וגםמביאהלפגיעהממשית בכוחאדםשלהחילותהשוניםו במוכנותהצבאיתבכלל.76 לאורכלזאת,השימושבמודלההתנדבותימחייבמדינותלפתחשיטותשונותלמשוךולשמר המודל ההתנדבותי מחייבאתהמדינות כוחאדםמספק,הןמבחינתכמותוהןמבחינתאיכות.כאמור,האתגרהמרכזיבהקשרהזההוא לפתחשיטותשונות בכך שהצבאנאלץלהתחרות על מועמדים פוטנציאליים מול השוקהפרטי. כפי שניסחו זאת למשוךכוחאדם,כגון נציגי הפרלמנט הגרמני, הצבא יצליח לעשות זאת "אך ורק אם הוא ייתפס כמעסיק שיפורבתנאישכר, שיתוףפעולה עם אטרקטיבי". בכל המדינות שנסק רות כאן נעשים מאמצים לשפר את תנאי השכר של גופים אזרחיים המשרתים כולל העלאות בשכר ושימוש בתמריצים כספיים נוספים לעודד גיוס,, לשכנע ומסלוליגיוסייעודיים מתגייסיםלבחורבתפקידים מסוימיםלו תגמלחתימהעלהמ שךשירות.כמוכן,נעשהשימוש בעבורבעלימקצוע בהטבותנוספות,כגוןפטורממסהכנסהבתנאיםמסוימים לחייליםומימוןנרחבשללימודים שכברקבלוהכשרה מחוץלצבא אקדמאיםבחלקמןהמדינות.בנוסף,המדינותהשונותפועלותלשפראתתנ איהמחייהשל החייליםולאפשראיזוןבית-עבודהיותרטוב.ב גרמניהלדוגמה,שעותהעבודהשלהמשרתים צומצמו ונבנו גני ילדים בבסיסים ובבריטניה הצבא פועל לאפשר תעסוקה גמישה יותר ככל שניתן. עםכלזאת, חשובלצייןשהטבותותגמוליםאשרמצליחיםלמשוךכוחאדםלצבאבמדינהאחת עלמנתלהיות אפקטיביות,שיטות לאו דווקא יהיו אפקטיביים במדינה אחרת.77 הניסיון מלמד שאסטרטגיית גיוס חייבת אלהחייבות להתחשבבמציאותהדמוגרפית,התרבותיתוהכלכליתשלכלמדינה (כמובןלצדהתחשבות להתחשבגם בתנאיםובצרכיםהביטחוניים.)78 לדוגמה,נטעןשהצבאהאמריקנימצליחלגייסכוחאדםבין במציאות הדמוגרפית, היתר בזכות התנאים הסוציאליים שהוא מציע למשרתים, כמו ביטוח רפואי ומימון השכלה התרבותיתוהכלכלית שלכלמדינה 76 Andrew R. Morral, et. al., Effects of Sexual Assault and Sexual Harassment on Separation from the U.S. Military: Findingsfromthe2014RANDMilitaryWorkplaceStudy,RANDCorporation,2021. 77 CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,pp.14-16. שם,עמ'15 - 14 . 78 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 23 גבוהה.לעומתזאת,מדינותמערבאירופיותרבותמעניקותרשתבטחוןחברתית- כלכליתלכלל האזרחים,כךשהטבותמסוגזה לאודווקאיהוו תמריץלגיוס. בנוסף,ב ה קשרשלמשיכתכוחאדם,צבאותשוניםמקדמיםמדיניותשנועד ה להרחיבבצורה צבאותשונים מרחיביםאתמאגר משמעותית את מאגר המתגייסים הפוטנציאליים. מהתשובות שקיבלנו עולה כי הכלים המתגייסים המרכזייםלכךהםהורדתתנאיהסףלגיוסומאמציםמכווניםלהעלותאתשיעוריהגיוסבקרב הפוטנציאלייםעלידי נשיםוקבוצותייצוגשונות. הצבאהאמריקאי,למשל, התקשהלעמודביעדיהגיוסשלובתקופת הורדת תנאיהסף הלחימהבעיראקואפגניס טןונתןלזהמענה,ביןהיתר,עלידישינויבחלקמהגדרותהכשירות, לצדמאמצים מכווניםלהעלותאת מהשהביאלהגדלת מספרהמתגייסים. כמוכן,בכלהמדינותהוטמעותוכניותשונותבמטרה שיעוריהגיוסבקרב לקדםגיוסבקרבאוכלוסיותשבאופןמסורתיאינןמתגייסותלצבא,בעיקרנשיםובנימיעוט ים, נשיםוקבוצותייצוג ובחלקןגם נקבעויעדיגיוס מפו רשים בעבור קבוצות אלהואחרות, כגון אנשים עם מוגבלות. שונות נוסףעלכך,בקנדה לדוגמה הצבאהשיקתוכניתמיוחדתלקידוםסביבתעבודהבטוחהומכילה בעבורכלהמשרתים, ללאהבדלביחסל נטייהמיניתאוזהותמגדרית; ונציגי הפרלמנטהגרמני הדגישושהצבאפועללשווקאתעצמוכמקוםמתאיםלמועמדיםמשניהמגדריםומכלהרקעים האתנייםוהדתיים. לצדמאמציםכללייםאלה,מדינותשונותנוקטותצעדיםמיוחדים שנועדו למשוךולשמרכוח אדםבתחומיםאשריש ל הםביקושרבבמשק, כגוןתחומיםטכנולוגיים,כאמור. בבריטניה, ל דוגמה,הוטמעמודלשכראשרש ם דגשעלשכרדיפרנציאלישיתגמלבמידהרבהיותרבעלי מקצועות מורכבים יותר וכאלה הדורשים מיומנויות מיוחדת. עוד, בריטניה ומדינות אחרות מקדמותיוזמותשונותלשיתוףפעולהביןהצבאלבין גופיםמחוצהלו, עלמנתלעודדגיוס בכללוגיוסלתפקיד יםעתיריידעבפרט;בתוךכךניתןלמנותביןהיתר עבודהמולבתיספר ואוניברסיטאות ופיתוח יחסי גומלי ן עם תעשיות שונות במגזר העסקי, כדי לאפשר לאנשים לעבודביתרקלותביןהעסקהבצבאובתעשייה(בשניהכיוונים).בדומהלכך,בחלקמןהמדינות פותחו גם מסלולי גיוס ייעודיים בעבור בעלי מקצוע שכבר קבלו הכשרה מחוץ לצבא ותוכניותלייעל ולקצראתתקופתההכשרההנדרשתל צו רךשירותבתפקידיםמסוימים. דוגמאות אחרונות אלה מתקשר ות גם לניסיונות של המדינות להתגבר על בעיות כוח אדם הנובעות מ חסמים במערך הגיוס, תוך מאמצים לייעלו ולשפורו. באר צות הברית למשל הוגדלו לאורךהשניםבצורהמשמע ותיתהמשאביםהמוקדשיםלמערך ה גיוס,כוללהקמת גופי מחקר לניתוחי שוק והערכת ביצועים וחיזוק והרחבה של מערך המגייסים (recruiters ;) בבריטניההוקמו צוותיגיוסייעודייםבעבורתפקידיםשהצבאמתקשהלמלא וקודמויוזמות שונותל עידודגיוסחוזרוגיוסישרלתפקידיםבכיריםיותר.לבסוף,כלהמדינותשנסקרוכאן השקיעו מאמצים מיוחדים ב תוכניות שיווק ופרסום נרחבות וזאת מתוך הבנה שעל מנת שהצבאיהווה מעסיקאטרקטיבייש לחשוף בפני הציבור, ובפרט בפני אוכלוסיות שלא נוטות להתגייס,אתמגווןמסלוליהקריירהשהצבאמציע. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 24 לבסוף,יודגש שלאתמיד קללמדודאתההשפעה שלהצעדיםהשונים שתוארוכאן.בארצות ישקושילמדודאת מידתההשפעהשל הברית,למשל,נעשהכברכמהעשוריםשימושנרחבבכליםמחקרייםאשרמאפשריםלרשויות הצעדיםהשונים להסיקמס קנותמהימנות יחסיתלגביהג ו רמיםהמשפיעיםעלשיעוריגיוסבמדינה; אךעדיין לעידודגיוס,ביןהיתר מדוברעלנושאמורכבמאד, כלשכןבעבורמדינותשלאנהנותכיוםממרחקהזמןאומ עמרך בגללריבויהמשתנים מחקרי מפותח המוקדש לתחום כמו בא רצות הברית. כפי שחלק מן המדינות העירו המשפיעיםעלשיעורי גיוסושימושבכלים בתשובותיהן, לארקשריבוימשתניםפנימייםוחיצוניים עשוילהשפיעעלשיעוריגיוסושימור, רביםבוזמנית אלא ש לרוב מערכת הביטחון והמחוקק מיישמים מספר צעדים במקביל, כך שקשה לבודד ולמדודאותם. כמוכן,יישום המדיניותעשוילהיותרקחלקיאולה ימשךעלפנימספרשנים, דבריםשמקשיםגםהםעלהסקתמסקנותחד- משמעיות. בהמשךהפרקיוצגביתרהרחבההמידעלגביהמדינותהשונות. 3.1 מדינותשבהןקייםגיוסהתנדבותיכיום 3.1.1 בריטניה המעברלגיוסהתנדבותי בבריטניההוחלט בשנת1957 לסייםאתגיוסהחובהבצורההדרגתית,עדלביטולוהסופיבשנת גיוסהחובהבוטל בבריטניהבשנת 1963 . עלפינציגיהפרלמנטהבריטי,החלטהזוהייתה תוצאהשלשינוימקומהשלבריטניה 1963 בעקבות בסדרהעולמי,עודףכוחאדםביחסלצרכיםהחדשים, אשרהכבידעלהצבא,והתנגדותבקרב שינוייםחברתיים האזרחיםלגיוסאשרהוציאאותםמכוחהעבודה.דוחממשלתימשנת1961 הכירבכךשישסיכון וגיופוליטים,לצד הגעהלמסקנה מסויםבצבאשנשעןכולועלמתנדבים, אבלמאידךצייןש גיוסחובהמכבידעלהכלכלהופוגע שצבאהתנדבותי באיכותהצבאבגללתחלופהגבוההשלחיילים והצורךלהכשירחייליםחדשיםבאופןתדיר.לכן, יהיהאיכותיויעיל נטעןאזשצבאמתנדבים יביאלרמהגבוההיותרשלכשירותויעילות. יותר אתגריםעכשווייםהקשוריםלמודלהשירות בתשובתם, נציגיהפרלמנטהבריטיהפנואותנולמספרמסמכיםרשמייםשפורסמובנושאגיוס עלפידוחשלמבקר המדינההבריטי, וכוחאדםבצבאהבריטיובראשם דוחשלמבקרהמדינהמשנת2018 .דו"חה מבקר הדגיש הצבאמתקשה שהמציאות הביטחונית והתעסוקתית מחייבות גישה דינמית ויעילה לגיוס ופיתוח כוח לעמודביעדיכוח אדם, אשר לא קיימת כיום במידה מספקת. אי- עמידה באתגר עלולה לפגוע ביכולת של 79 האדםשלו,במיוחד בתפקידיםעתיריידע הצבא לבצע משימות בעתיד. כמו כן, על פי דוח המבקר, משרד הביטחון הבריטי מתקשה לעמ ודביעדי הגיוסהכללייםשלו.באותהשנה, לדוגמה,כוח האדם בצבאהבריטי רשםפערשל 5.7% מתחת ליעד אשר נק בע על ידי משרד ביטחון.80 כמו כן, בכל שנה מאז 2010 מספר 79NationalAuditOffice(UK),ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April2018, p.5. שם,עמ'13 .נתוןזהמתייחסלפערבכוחהאדםהמוגדכ- timetrainedregulars - full . 80 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 25 האנשים שסיימו את שירותם היה גבוה ממספר האנשים שהתגייסו. עורכי הביקורת הדגישו 81 שמאחורי ספירת הסד"כ הכללי מסתתר ים פערים גדולים יותר בקרב תפקי דים חיוניים, כגון טייסים,מהנדסיםואנליסטיםמודיעיניי ם. 82 משרדהביטחוןהבריטיהצביעעלמספרגורמים אשרפוגעיםביכולתולגייסולשמרכוחאדם: 83 ביןהגורמיםלפער זה:שיפורבמצב ככל שהמצב הכלכלי במדינה מ שתפר, מספר האנשים אשר מגישים מועמדות • הכלכליבמדינה, לשירותצבאייורדומספרהחייליםהמבקשיםלסייםאתשירותםעולה. זאת,שכן מחסורארצי בעובדיםבתחומי בכלכלהחזקהישיותראפשרויותתעסוקהבסקטורהפרטיכמוגםשכרגבוהיותרביחס מדעוטכנולוגיה לשירותצבאי. ( STEM )ונטייהשל צעיריםלהחליף • מחסורבכוחהעבודההארציבתחומיםמסוימיםשבהםמשרדהביטחוןמגייס ,כגון עבודותיותרמבעבר מקצועות ה- STEM (מדע, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה), דבר המביא לתחרות מוגברתעלעובדיםבעליהכישרונותהנדרשים. כמוכן, ישאתגרמיוחדבגי וסכוחאדם בתחומיםטכנולוגיים,לשהם ביקוש רבבשוקהעבודה. • מחקריםמראיםשאנשיםשהתבגרובתחילתהמאה הנוכחיתנוהגיםלהחליףמשרות יותר מאשר בדורות הקודמים. כתוצאה מכך הם נוטים פחות להתחייב לקריירות ארוכותטווח,כמושירותצבאי. לכל זה הוסיף המבקר כי מודל ההכשרה והקידום ב מערכת הביטחון מתבסס בעיקר על מודלההכשרה והקידוםבמערכת מסלולפנימי,שבוהצבאמגייסחייליםבדרגיםהנמוכיםומפתחאת הכישרונותוהניסיון הביטחוןאינודינאמי שלהםעםהזמן .לדעתהמבקר, השימושבמודלזה"אינומאפשרלמשרדהביטחוןלסגוראת מספיקואינומאפשר ה פערי םביכולות(gap capabilities מספיקמהר.")84עודלפיהמבקר,במקריםרביםזרועות למשרדהביטחון לסגורפעריםבכוח הצבא נותנ ות מענה לחוסר בכוח אדם על ידי כך שהן מוותרות על משימות שאינן חיוניות אדםבצורהמהירה ומגדילותאתהנטלהמוטל עלכוחהאדםהקיים,אךשברורשאיןזהמענהברקיימאבטווח הארוך.85 צעדימדיניותלהתמודדעםאתגריםאלה עלמנתלתתמענהלאתגריםאלההושקובעשורוחצי האחרוניםמספרת וכניותבתחוםהגיוס וכוח ה אדם. לדוגמה,בשנת2010 משרדהביטחוןהשיקתוכנית שכללהאתהמרכיביםהאלה: 86 81 שם,עמ'15 . 82 עמ'7. 83 עמ'22 . 84NationalAuditOffice(UK),ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April 2018,p.9. שם,עמ'10 . 85 86NationalAuditOffice,ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April2018, p.39. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 26 • מודלשכרחדש עםדגשעל שכרדיפרנציאל י לבעלימקצועותמורכביםיותרוכאלה כדילתתמענה לאתגריםאלההצבא הדורשיםמיומנויו תמיוחד ות; הבריטינוקטמספר • הצעת הלוואותמיוחדותלטובתקנייתביתראשון; צעדים,כוללמודל שכרדיפרנציאלי • בעל המשרתים של העצמית ההשתתפות גובה הפחתה ו לינה יות חדש,תעסוקה ( accommodationpay ). בנוסף,בשנת2015 המשרדהוסיףמספרפרויקטיםשנועדו גמישהיותרושיתופי פעולהעםגורמים לאפשרתעסוקהגמישהיותר בצבא. 87 אזרחיים מעברלמשכורותעצמן,משרדהביטחוןעושהכיוםשימוש גםב תמריציםכספייםאחרים על מנתלמשוךולשמרכוחאדםבתחומיםודרגיםמסוימים ,כגוןמענקיםחד-פעמייםשונים. עלפי מחקריםשבוצעועלידיהמשרד, תשלומיםאלהמצליחיםבעיקרלצמצםאתמספרהעוזבים בתחום שירות מסוים לאורך תקופת התשלום, אך לא מעבר לכך.88 עוד, המשרד מודע לכך שקשהלהישעןעלתמריציםכספייםבטווחהארוך:בהינתןמגבלתתקציבהואלאיכול להמשיך להגדילאולהרחיבאתהמענקיםבצורהקבועהוישלהניחששיעורהפורשיםיעלהאםוכאשר היקףהמענקים יצטמצם. משרדהביטחוןהבריטיאמנםפעללמדודאתמידת ה הצלחהשלהצעדיםהשונים, אולםהוא מצביעעלקושילעשותזאת,ביןהיתרנוכחריבויהמשתניםהעשוייםלהשפיעעלרצונםשל אנשיםלהתג ייסאולהמשיךבשירות. 89 מעברלמהלכיםפנימיים שנועדו לסייעבטווחהקצרוהבינוני,המשרדגםמקדםתוכניותלטווח הארוךבשיתוףפעולהעםגורמיםחיצוניים,למשל:90 • פיתוחיחסיגומליןעםתעשיותשונותבמגזרהעסקיעלמנתלאפשרלאנשיםלעבור ביתרקלות(בשניהכיוונים)ביןהעסקהבצבאובתעשייה; • המשרדמשתתףבמאמץהלאומילחזקאתתחומיה- STEM עלידישיתוףפעולה מערכתהביטחוןגם עםמשרדיממשלהאחריםוגורמיםנוספים כדילעודדתלמידיביתספרלבחור מסלולי עושהמאמצים לעודדגיוסבקרב לימודיםבתחומיה- STEM , כמוגםמסלוליקריירהבתחומיםהאלה. נשיםובנימיעוטים, • שיתופי פעולה עם בתי ספר , כגון חיזוק תוכניות ה- Cadets (מסגרת התנדבותית כוללקביעתיעדיגיוס בעבוראוכלוסיות לנוערבחסותהצבאהבריטי); אלה 87 שם,עמ'43 . 88NationalAuditOffice(UK),ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April 2018,p.35. שם,עמ'23 , 39 . 89 שם,עמ'44 . 90 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 27 • שיתוף פעולה בתוכנית השוליאות ( apprenticeship ) הממשלתית על ידי שילוב מסיימימסלולישוליאותבצבא. נוסף על כך, מערכת הביטחון הבריטי עושה מאמץ לעודד גיוס בקרב אוכלוסיות שבאופן מסורתי אינןמתגייסות,וזאתמתוךהבנהש הצבאמגייסבעיקרגבריםלבנים. מאמציםאלה 91 משרתים הן את הרצון לקדם גיוון (diversity בצבא, והן את הרצון להגדיל את כוח האדם,) כאמור.בשנת2015 המשרדקבעיעדיגיוסשל15% בעבורנשיםו- 10% בעבורבני מיעוט ים בקרב כל החילות עד שנת 2020 . אמנם יש שונות בין החילות השונים, אך לרוב הם אינם 92 עומדים ביעדים אלה.93 כמוכן,עלפי נתונים שפרס ם משרדהביטחון הבריטי, בתקופהשבין מרץ2021 ועדמרץ2022 נשים היוכ- 13% מהמתגייסיםהחדשים(סדירומילואים)ובנימיעוט היוכ- 9% . 94 בנוסף למהלכים הרוחביים של משרד הביטחון, כגון שיפור אנתי מחייה וקביעת יעדי גיוס, לחילות השונים של הצבא יש חופש פעול ה מסוים בתחום הגיוס. בשנים אחרונות חלק מהחילות יישמוצעדיםשונים כגון:95 • בניית צוותי גיוס ייעודיים על מנת למשוך מועמדים בתחומים הקשים לגיוס; חלקמןהחילותגם ביצעושינוייםבמערך קמפיינים שיווקיים, עבודה מול בתי ספר ואוניברסיטאו ת , תמיכה במ ועמדים לאורך הגיוס,כגון:בניית התהליך; צוותיגיוסייעודיים לתחומיםהקשים שינויים תבהליך הגשת המועמדות כדי להעלות את שיעור המועמדים שמתגייסים • לגיוס,ייעולהליך בפועל; קליטתמועמדים וקיצורשלתוכניות • ייעולשלת וכ ניותהכשרה כדילקצראת הזמןהנדרשלרכישתמיומנויו ת; הכשרה • יוזמותלעידוד גיוסחוזרוגיוסיש י רלתפקידיםבכיריםיותר( lateralentry .) שם, עמ'15 . 91 92 שם.בשנת2021 היעדלנשיםהועלהל- 30%.ראו: MeganHarding,RepresentationofwomenintheArmedForces,HouseofCommonsLibrary,15December2021. 93NationalAuditOffice,ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April2018, p.15. 94 Minisrtyof Defence(UK), UKarmedforcesbiannualdiversitystatistics:1April2022,"Gender","EthnicOriginand Nationality",30June2022. יוערשהנתוניםלגביבנימיעוטיםמתייחסיםל- בנימיעוטיםלאלבנים"לבד." 95NationalAuditOffice,ComptrollerandAuditorGeneral,Ensuringsufficientskilledmilitarypersonnel,13April2018, p.36. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 28 כמוכן, מעתלעתהחילותהשוניםבוחניםמחדשאתדרישותהסף לצורךכניסהלתפקידים, כגון רמת השכלה וציונים במבחני מיון, וכן בודקים מחדש את הדרישות בפועל של מסלולי הכשרה.96 מידתההצלחהשלהצעדיםהשונים כאמ ו ר, משרד הביטחון העיר כי יש קושי מסוים ב מדידת האפקטיביות של הצעדים השונים איןתשובותחד- משמעיותלגבימידת שננקטובשניםהאחרונות,כמושינוימודלהשכרשלהמשרתים,ואיןכיוםתשובותחד- משמעיות האפקטיביותשל לגב י שאלה זו. כמו כן, את התוצאות של חלק מן התוכניות, כמו שיתופי פעולה עם תעשיות הצעדיםהשונים מסחריותובתיספר,אפשריהיהלראותרקבעודשניםרבות.בכלאופן,לפיהדיווחיםשלמשרד הביטחון, הצבאלאיסגוראת הפעריםהקיימיםבכוחאדםבחמש השניםהקרובות.97 השימושבמיקורחוץ במערךהגיוסשלחילהיבשה הבריטי בשנת 2012 חיל היבשה (Army ) ביקש לערוך רפורמה במערך הגיוס ועשה זאת באמצעות התקשרותעםapita C חברהמסחריתבתחוםמיקורחוץושירותיםמקצועיים.,98 עלפידוחשל מבקרהמדינהשפורסם2018 ,מהלךזהנבעמתפיסה הגורסתשמיקורחוץלחברהמסחרית יכניסמומחיותחדשהבכלהנוגעלהליכיגיוס ושיווק, אשר תביאלמערךגיוסיעילומוצלחיותר, תוך חסכון בכסף ובמשאבים ושיפור במספר המתגייסים ובאיכותם. יחד עם החברה נבנתה תוכנית גיוס לעשר שנים, אשר שמה דגש על מערך גיוס מרכזי, אוטומטי ומקוון וזאת בניגוד לגישהשהייתה קיימתאשרהתמקדהבמרכזיגיוסמקומייםוקשר"פניםאלפנים," שנתפסה כמיושנתולאיעילה.99 במסגרתתוכניתזוחילהיבשההמשיךלהיותאחראיעלקביעתמדיניות גיוס,כוללתנאיכשירות,והחברהקבלהאחריותעלניהולמערךהגיוסעצמו,כוללשיווק,בחינת מועמדיםופיתוחוניהולמערכתIT (טכנולוגיתמידע.) עלפידוחהמבקר,המערךהמחודשלאעמדביעדיהגיוסשלובאףאחתמהשניםמאזהקמתו ועד מועד פירסום הביקורת.100 למשל,בשניםאלההפערהממוצעביןיעדיהגיוסלביןמספר המתגייסים (בעבור חיילים סדירים שאינם קצינים) היה 30% , לעומת פער של 4% בשנתיים שלפניהשקתהתוכנית.עודנמצאש המערךהמחודשהביאלחסכוןכס פימסוים,אךלאברמות אשר העריכו לפני. יחד עם תוצאות מאכזבות אלה, דוח המבקר הצביע על מספר ליקויים 101 96 שם. 97 עמ'23 . 98NationalAuditOffice(UK),ComptrollerandAuditorGeneral,InvestigationintotheBritishArmyRecruitingPartnering Project,14December2018,p.4. שם,עמ'12 . 99 שם,עמ'13 . 100 שם,עמ'10 . 101 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 29 בהקמהובניהולמערךהגיוסעלידיחברתCapita והפיקוחעליהעלידיחילהיבשה.נזכירכאן שלושדוגמאותלכך: לאנערכהבדיקה,לאעלידי החילולאעלידיהחברה,האםשיטותגיוסמקוונות,המשמשות • במגזרהעסקי,מתאימותלגיוס לצבאולאהיתההבנהמספקתשל רמתהמורכבותשל יישוםשיטותאלהבהקשרהצבאי102 ; גם חיל היבשה וגם חברת Capita לא העריכו נכון את המורכבות של המערכת המקוונת • החדש ה ואת ההתאמותהנדרשותבעבורה,דברשגררתקלותודחיותרבות103 ; עלחברתCapita הוטלוסנקציותכספיותבגיןאי- העמידהביעדים,אךהןלאהביאולשיפור • המצב ולכן חיל היבשה החליט לשנות את החוזה מולה, כולל הורדת היעדים ואיפוס הסנקציות.אךגםהשינוייםהאלהלאהביאולשיפוריםממשיים.104 מועדהסיוםשלההתקשרותהמקוריתשלחילהיבשהעםCapita היהבשנת2022 ,כלומרחוזה של 10 שנים. למרות הבעיות ו האתגרים שתוארו כאן, בשנת 2020 החברה הודיעה שמשרד הביטחוןהחליטלהאריךאתהחוזהמולהולהמשיךאתההתקשרותבתחוםהגיוסלעודשנתיים נוספות עדשנת2024 . עלפיההודעהשפרסמההחברה, מערךהגיוסעמד ב יעדיולגיוסחיילי 105 סדירלשנת2019-20 וכמוכן מספרהאנשיםש הגישומועמדותבאותהתקופההגיעלשיאשל חמששנים. 3.1.2 קנדה המעברלגיוסהתנדבותי מודלהגיוסבקנדההואמודלהתנדבותי באופןרציף, למ עטתקופותקצרותבמלחמותהעולם מודלהגיוסבקנדה הואהתנדבותיבאופן הראשונהוהשנייה שב מהלכן היה שימוש בגיוסחובה. למרות שלא בוצע בקנדה מעבר לגיוס רציף,למעטתקופות התנדבותיכמושבוצעבמדינותאחרות,מהמידעשהתקבלמהפרלמנטהקנדיעולהשמערכת קצרותבזמןמלחמות הביטחוןבמדינהמתמודדתעםאתגריםדומיםבהקשרשלגיוסכוחאדםושימורו. העולם אתגריםעכשווייםהקשוריםלמודלהשירות נציגיהפרלמנטהקנדיהצביעועלמספראתגריםאיתםהצבאמתמודדבתחומיכוחאדם.כמו כן,הםהפנואותנולמסמכיםנוספיםבנושאשפורסמולציבורהרחב,כגוןפרוטוקולי ם שלדיוני 102 שם,עמ'6. 103 שם,עמ'18 - 21 . 104 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Investigation into the British Army Recruiting PartneringProject,14December2018,p.22. 105Capita,Capitatodayannounces ithasbeenawardedacontractextensionwiththeMinistryof Defence(MoD)to continuetodelivertherecruitmentservicefortheBritishArmy(PressRelease),11December2020. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 30 ועדה,מסמכ י םשלמשרדהביטחון,דוחותשלמבקרהמדינהועוד.לפימקורותאלה,האתגרים המרכזייםהם: • ירידהבמספרהמשרתים: דוחשלמבקרהמדינה הקנדי שפורסםבשנת2016 ציין הצבאהקנדי מתמודדעםמספר שמספרהמשרתיםבשירותסדיר( RegularForce)הצטמצםמכ- 67,700 בסוףהשנה אתגרים,כגון:ירידה הפיסקלית2011 - 2012 ל- 66,400 בסוףהשנההפיסקלית2015 - 2016 . עלפיעדות 106 במספרהמשרתים, שנמסרה בפני ועדת הביטחון של הבית התחתון של הפרלמט הקנדי (of House פערביןצרכיהצבא Commons ),נכוןלתחילתשנת2022 הצבאהקנדינמצאבמחסורשלאלפיחיילים לביןהיכולתלגייס ולהכשירחיילים, וסדרהכוחותשלועומדעלכ- 85% מהנדרש.107 תהלי כיקליטה • ישפערמשמעותיביןצרכיהצבאלביןהיכולתלגייסולהכשירחיילים:עוד עלפי והכשרהארוכיםמדי המביאים לעזיבה אותה עדות, בשנת2021 הצבאהיהמסוגל לגייסרקכ מ חצית מכמותהחייליםהרצויה מוקדמת בגללחוסריכולתשלהמערכתלקלוטולהכשיראותם.108 קושימתמשךל אייש תפקידיםמסוימים: עלפיאות וגורם,נכוןלמרץ2016 היו21 • " stressedoccupation", כלומר תפקידים המא וי שים בשיעור של פחות מ- 90% מהנדרש-- רביםמהםהיובמצבזהכברמספרשנים.109 • תהליך הקליטה והגיוס הוא ארוך ומביא לעזיבה מוקדמת של מועמדים: על פי הערכה של מש רד הביטחון הקנדי, הזמן הממוצע לקליטה וגיוס של מועמד נמשך כ- 200 יום.110 מעברלכך,עלפיבדיקתהמשרד, כחצימהזמןהושקע ב פעילותאשרלא מקדמתאתהמועמדותלקראתסיום(כגון:זמניהמתנהובדיקה).נטעןשמצבזהמביא מספררבשלמועמדיםמוכשריםלפרושמהתהליךטרםגיוסם. • זמניהכשרהארוכיםשלאלצורך:חייליםרביםנדרשיםלהכשרותארוכותלפנישהם הופכיםלמבצעייםבמקצועם ,מהשגורםלאי-שביעותרצוןשלחייליםומקשהעלהצבא לשמרכוחאדםבתקופתההכשרה. • אי-עמידהביעדי כוחאדםבעבור נשיםוקבוצותייצוג: עלפידוחשלמשרדהביטחון בנושא גיוון וייצוג, בשנים 2018-2013 שיעור הנשים בצבא הסדיר עמד באופן קבוע סביב15% ; עלפידווחעדכנייותרכיוםהואעומדעל כ- 16% . נציגיהפרלמנטהקנדי 111 106AuditorGeneralofCanada,Report5:CanadianArmedForcesRecruitmentandRetention—NationalDefence,Fall 2016,section5.22. 107HouseofCommons(CA),StandingCommitteeonNationalDefence,44thParliament,6April2022. 108 HouseofCommons(CA),StandingCommitteeonNationalDefence,44thParliament,6April2022. שם. 109 110 DepartmentofNationalDefence(CA),AdvisoryoftheMilitaryRecruitmentProcess,November2019. 111 Department of National Defence (CA), Evaluation of Diversity and Inclusion, September 2020; Government of Canada, StatisticsofwomenintheCanadianArmedForces(April2022),accessed:26October2022. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 31 מדגישיםששיעורזהרחוקמאדמהיעדשהוגד רלייצוגנשים- 25.1% .עודצויןשעלפי מבקרהפניםשלמשרדהביטחוןוהצבא, גופיםאלהמתקשיםלגייסולשמרכוחאדם מאוכלוסייתהילידים,קבוצותמיעוטאחרותואנשיםעםמוגבלות. עוד, מבקרהפנים 112 קבל על כך שמערכת הביטחון לא הצליחה לבנות תרבות אירגונית של הכלה ושוויון הזדמנויות. למרותאתגריםאלה,יוערשעלפידיווחשלמשרדהביטחוןשיעורהנשירהשלחייליםבצבא הקנדי (סדיר ומילואים) נע בעשור האחרון בין 8% - 7% שיעור נמוך ביחס למדינות בנות הבריתשלקנדה. 113 צעדימדיניותלהתמודדעםאתגריםאלה באותם מקורות שצוטטו בסעיף הקודם נכללה בדרך כלל גם התייחסות לניסיונות של משרד בשנת2017 הושקה תוכניתרבשנתית הביטחון לתת מענהלאתגרים השונים, אך לרוב ההתייחסות היא כלליתואין פירוט של ממש אשרכוללתצעדים לגביהתוכניותהשונות.למשל,בתוכניתמדיניותרבשנתיתשפורסמהעלידימשרדהביטחון שונים,כגון: קיצור בשנת 2017 המשרדהצהירעלכוונותיולפעולבתחומיםהבאים:114 משמעותישל זמן הקליטהוהגיוס, • קיצורמשמעותישלזמןהקליטהוהגיוסשלמ ו עמדיםחדשיםעלידירפורמהרוחבית; הגדלתהיכולת לקלוטולהכשיר • הטמעת תוכנית גיוס חדשה אשר מדג ישה את מסלולי הקריירה הייחודיים והמגוונים חיילים,בחינה שהצבאמציע,כוללמשרותמלאותוחלקיו ת, עםדגשמיוחדעלגיוסנשיםוקבוצות מחודשתומקיפהשל ייצוג; תנאי ה שירות, הטמעתתוכנית • הגדלת היכולת של בית הספר הצבאי לגיוס והכשרה ((Forces Armed Canadian אסטרטגית לחלוקה LeadershipandRecruitSchool לקלוטולהכשירחייליםכנדרש, בהתאמהליעדי יעילהשלמשימותבין הגיוס; הצבאלמיקורחוץ • פיתוח והטמעה של תוכנית חדשה ומקיפה לשימור כוח אדם, על מנת לעודד את ה משרתיםלהמשיךבשירותםועלמנתלייצורסביבתעבודה"מזמינהובריאה" . • ביצוע בחינה מחודשת ומקיפה של תנאי השירות ומסלולי הקריירה השונים על מנת לאפשרגמישותוהתאמהאישית בעבורמשרתים; • מודרניזציהשלמערךהפרסיםוהעיט וריםעלמנתלוודאשה הכרהניתנתתוךפרקזמן קצרובצורההולמת; 112OfficeoftheOmbudsmanfortheDepartmentofNationalDefenseandCanadianArmedForces,EmploymentEquity andDiversityintheDepartmentofNationalDefenceandtheCanadianArmedForcesReport,May2022. 113 Department of National Defence (CA), Supplementary Estimates (A) 2020-21: Recruitment and retention in the CanadianArmedForces,"RecruitmentandretentionintheCanadianArmedForces",accessed:26October2022. 114MinistryofNationalDefence(CA),Canada’sDefencePolicy:Strong,Secured,Engaged,2007,p.22. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 32 • הטמ עתתוכניתאסטרטגיתחדשהבתחוםמשאביאנוש, אשרמאזנת בצורהיעילהאת ה חלוקהשלמשימותביןחיילים,אזרחיםעובדיצבאוהשוקהפרטי; • פטור ממס הכנסה בעבור חיילים עד דרגה מסוימת)( המשרתים מחוץ לגבולות המדינה. עודבהקשרהזה,נציגיהפרלמנטציינושהצבאמציע הטבותרבותלמשרתים,כגוןימיחופש בתשלום,תוכניותפנסיה,ביטוחבריאותוחופש תהורתו, וכמוכןלימודיםאקדמאיםכחלקמן ההכשרה בתחומיםמסוימים. בנוסף, הם ציינו שהצבא כבר הטמיע מספר תוכניות במטרה לקדם גיוון (diversity ) ולגייס הצבאהטמיעמספר תוכניותלקדםגיוס חייליםבקרבקבוצותייצוג:115 בקרבאוכלוסיותייצוג • תוכניתהמאפשרתלנשיםלהתנסותבשירותצבאיטרםגיוסן; ולבנותסביבתעבודה בטוחהומכילהבעבור • אסטרטגיותשיווקשונות,כוללשימושבתובנותממדעיההתנהגות,עלמנתליידענשים כללהמשרתים עלמסלוליקריירה שונים; • תוכניותגיוס,הכשרהוהשכלההמיועדותלבניאוכלוסייתהילידים; • תוכניתמיוחדתלקידוםסביבתעבודהבטוחהומכילהבעבורכלהמשרתים, ללאהבדל ביחס ל נטייהמיניתאוזהותמגדרית. בנוסף, נציגיהפרלמנטהעירושבשנת1992 ביתהמשפטפסלאתההגבלותשהוטלועלגיוס הומוסקסואלים.אפשרלהניחשדברזה ה שפיע עלמאפייניכוחהאדםבצבא,אך הםלאהציגו נתוניםרלוונטיים.כאמ ור, לאחרונהגם הושקפרויקטשנועדלתתתמיכהללהט"ביםהמשרתים בצבאהקנדי. 3.1.3 גרמניה המעברלגיוסהתנדבותי גיוסהחובהבגרמניה הופסקבשנת2011 גיוס החובה בוטל בגרמניה בשנת 2011 . על פי נציגי הפרלמנט הגרמני, בתקופת שקדמה לאחרתקופהשבה להחלטהזוהיולגרמניהמספרנמוךשלמשימותצבאיותמעבר לגבולותיהובמקבילהיאב יקשה צומצם מספר לצמצםאתמספרהמשרתיםבצבאולקדםתהליךשלהתמקצעות(professionalization ,) המשרתיםוקודם כלומרהעלאתשיעורהחייליםשהםאנשיקבעלעומתחייליחובה.המעברלצבאהתנדבותי תהליךשל התמקצעותהצבא תאם מטרות אלהואת ה מציאות הפוליטי ת מאחוריהן ולכן הוא התבצע בצורהחלקהיחסית. 115 Ministry of National Defence (CA), Supplementary Estimates B 2019-20 – Appearance of the Minister of National DefenceBeforetheStandingCommitteeonNationalDefence,"PromotingDiversityintheCanadianArmedForces Including Women, Indigenous Peoples and LGBTQ2", accessed: 27 October 2022; 115 Ministry of National Defence (CA),Canada’sDefencePolicy:Strong,Secured,Engaged,2007,p.21-23. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 33 הנציגיםהגרמניםהדגישושתהליכיםאלההתחילוטרםההחלטהלבטלאתהגיוסהחובה, ואין המעברלצבא התנדבותימוגדר לראותבהםתוצאהשלהמעברלצבאהתנדבותיאלאגורמיםשהאיצואתהמעברלמודלזה. כהצלחה,אךהצבא עוד לדידם, למרות שלצבאהגרמני היוועדייןיש בעיות כוח אדם, כפי שנראה להלן, בראייה עדייןמתמודדעם כלליתהמעברלצבאהתנדבותינתפס כהצלחה. אמנם בתקופההאחרונה, עלרקעהתוקפנות בעיותכוחאדם הרוסיתנגדאוקראינה,ישבחינהמחודשתשלתפיסתהביטחוןהגרמני תואפילוקולותמסוימים הקוראיםלהחזרתגיוסהחובה,אךעלפינציגיהפרלמנטלאסבירשהחלטהכזותקבלתמיכה רחבהבפועל. אתגרים עכשווייםהקשוריםלמודלהשירות לפיתשובת הפרלמנטהגרמני, האתגריםהגדוליםביותרלצבאהגרמניבעקבותהמעברלמודל עלפיהפרלמנט הגרמני,האתגר ההתנדבותיהםלהפוךאתהצבאלמעסיקתחרותיונחשקולמשוךכוחאדםבעל מיומנותגבוהה הגדולביותרהוא ( highly-skilledpersonnel).מערכתהביטחוןהגרמני תמכיר הבכךשצבאהתנדבותייכול להפוךאתהצבא להצליח אך ורק אם הצבא נתפס כמעסיק אטרקטיבי ולכן עליו לשווק את עצמו בצורה למעסיקתחרותי ונחשק,מהשיאפשר אינטנסיבי ת רציפהויעילה., לו למשוךכוחאדם מאז 2011 הצבא הגרמנימתקשהלגייסכוחאדםמוכשרבדרגיםהנמוכים (מש"ק ומטה.) בעלמיומנותגבוהה נציגיהפרלמנטהגרמניציינושתיסיבותעיקריותלכך: • שינוייםדמוגרפייםמביאיםלירידה במספרהצעיריםבמדינהוכתוצאהמכך לצמצום שלמאגרהמתנדבים ה פוטנציאל י; • מעסיקיםאזרחייםמציעיםשכרותנאיםיותרטוביםמהצבא. עםזאת,ה נציגיםהגרמניםציינוש למסלול יקריירהשלקציניםבצבא ישתדמיתציבוריתחיובית מאד, כךשאין מחסור באנשיםבדרגיםגבוהיםיותר. צעדימדיניותלהתמודדעםאתגריםאלה בשנת2014 משרדהביטחו ן השיק תוכניתאשר מטרתההעיקריתהייתהלהפוךאת הצבא עלמנתלתתמענה לאתגרים- שעות למעסיק יותר אטרקטיבי בעיני הציבור הרחב. התוכנית כללה צעדים כמו צמצום שעות העבודהצומצמו, ה עבודה ה שבועיות ל- 44 , שיפור תנאי מחייה בבסיסים, הצבת מעונות וגנים בבסיסים תנאיהמחיה ופעולותנוספותכדי להקלעלהוריםבאיזוןבית- עבודה.כמוכן,הנחיותשנתפסועלידירבים בבסיסיםשופרו ונפתחומסלוליגיוס כמיושנותאומנותקות,כמובקשרלקעקועיםוזקנים,בוטלו. לבעלימקצועשכבר בנוסף, בשנת 2019 הפרלמנ ט הגרמני אישר חוק להעלא ת הבונוסים שמקבלים חיילים יקבלוהכשרהמחוץ שהוצבומחוץלגבולות המדינהוכמוכןחייליםבתפקידיםהדורשיםמי ומנויו תמסוימות.עוד,על לצבא מנתלסייעבגיוסמועמדיםאיכותייםהצבאהגרמניפתחמסלוליגיוסלבעלימקצועשכבר קבלו הכשרהמחוץלצבא,בעיקרבתחומיםטכנולוגיים,במקוםלגייסאותםקודםולהכשיר הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 34 אותםכחלקמןהשירותכפישנהוגבדרךכלל.מסלולי םאלהמאפשריםלצבא לגייסמועמדים ישרלמקצועות חיונייםולשלבאותםלפיהצורךבצורהמהירה. הצבאיצא לקמפיין לצד שינוייםאלההצבאיצאל קמפייןשיווקמודרני,כוללשימושנרחבבמדיהחברתית.כיום שיווקמודרני,כולל לצבא הגרמני נוכחות לא רק בעיתונ ות ובטלוויזיה אלא בכל ה רשתות החברתית (כגון: שימושנרחבבמדיה חברתית. הקמפיין Facebook, Twitter ו- Youtube ). מטרת הצבא הגרמני היא להציג את עצמו כמעסיק מדגיששהצבאהוא אטרקטיב י לבעליהכשרהמקצועיתבתחומים שונים.כמוכן,הצבאפועללהדגישאתהיותו מקוםמתאים מקוםמתאיםלמ ו עמדיםמ כלהמגדרים כךבתשובה)( ומכלהרקעים האתניים והדתיים. למו עמדיםמ כל בנוסף, נציגי הפרלמנט הגרמני ציינו שיש עלייה בהתעניינות של אזרחים בגיוס בעקבות המגדריםוהרקעים האתניים הפלישההרוסיתלאוקראינה. מידתההצלחהשלהצעדיםהשונים עלפינציגיהפרלמנטהגרמני,הצעדיםהאלההצליחולחזקאתהתדמיתשלהצבאהגרמני עלפיהפרלמנט הגרמני,צעדיםאלה כמעסיק פוטנציאלי בעיניי הציבור. על פי סקרי דעת קהל שנערכו בשנת 2021 , 63% הצליחולחזקאת מהא וכלוסייה הגרמנית רואה בצבא מעסיק אטרקטיבי לצעירים באופן כללי ו- 34% רואים בו התדמיתש להצבא מעסיק אטרקטיבי בעב ורם באופן אישי. מהסקרים עלה עוד שהיחס לצבא השתפר מאד כמעסיקפוטנציאלי, אךעדייןישפעריכוח בתק ו פה האחרונה. למרות שאזרחים רבים היו ביקורתיים מאד כלפי מב צ עים מסוימים (כמו אדם הלחימהבאפגניסטאן),הרובהביעוביטחוןבצבאכארגוןואמרושהםרואיםאותובאורחיובי.על פינציגיהפרלמנט,מאזשנת2016 מספרהמתגייסיםעלהבצורההדרגתית,כוללגםעלייה במספרהמתגייסים משתיאוכלוסיותשבאופןמסורתילאעשוזאת:נשיםומהגרים. עם זאת, הם העירו שהצבא עדיין מתקשה לגייס את הכמות הנדרשת של חיילים בתחומים המחייבים מיומנויו ת גבוה ות, בעיקר בחיל הים ו בתחומים טכנולוגיים ורפואיים (תחומים שהיו קשיםלגיוסגםבתקופהשלגיוסחובה).כמוכן,עלאףהעלייהבמספרהמתגייסיםמאז2016 , כנזכרלעיל,מספרהחייליםככלהנראהלאיגיעליעדשנקבע לשנת2025 . שינוייםבהרכבהדמוגרפישלכוחהאדם כפישנרמזלעיל,המעברלמודלההתנדבותיהביאגםלשינוייםדמוגרפייםבקרבהמשרתים. מאזהמעברלצבא התנדבותינרשמה למשךתקופהארוכההצבאהגרמניהיהמורכבבאופןכמעטבלעדימגבריםבעלירקעאתני עלייהחדהבשיעור גרמני,אך מאזהמעברלצבאהתנדבותימציאותזוהשתנתה.עלפיהמידעשנמסרלנו עלידי הנשיםוהמהגרים נציגיהפרלמנט ,כיוםכ- 13% מהמשרתיםה ןנשיםוכ- 15% מה משרתים באיםמקרבמשפחות בקרבהמשרתים שלמהגרים.עםזאת, נציגיהפרלמנטהעירושמהגריםובנימהגריםעדייןסובליםמת ת- ייצוג בקרבהקצינים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 35 3.1.4 ארצותהברית עלאףשלאהתקבלהתשובהמנציגיהקונגרס האמריקא ילפנייתנודרךה- ECPRD ,בחרנו בכל גיוסהחובהבוטל בארצותהברית זאתלהתייחסלמודלהגיוסההתנדבותיבארצותהברית ,וזאת מכמהסיבות.ראשית,מדובר בשנת1973 כתוצאה על אחד הצבאות הגדולים (מבחינת כוח אדם ותקציב) והפעילים בעולם. שנית, הצבא מגורמיםחברתיים האמריקא י היה בין הראשונים בעולם המערבי לאמץ את מודל ה גיוס ה ה תנדבותי ומאז הוא ופוליטייםשונים,לצד משמשכדגםלמדינותרבות.שלישית,לארקשמרחקהזמןמאפשרבחינהמושכלתיותרשל טענותשלחוקרים ואנשימקצוע השלכותהמעבר,א לאשהרשויותבארצותהבריתפירסמולאורךהשניםמחקריםודוחות שהמודלההתנדבותי רביםבנושא,ה כוללי םמידעשקוףומפורט. בנוסףלמידעשפורסםעלידיגופיםלאומיים כגון יהיהמוצלחיותר,הן משרד הביטחון או הקונגרס, הסקירה כאן מתבססת ברוב ה על תוצרים של ה- RAND לכלכלהוהןלביטחון Corporation , מכוןמחקרשעובדבשיתוףפעולהעםמערכתהביטחוןהאמריקאיתכברמעל שבעיםשנה ובעצמוהיהמעורבבחלקמ התהליכים המתואריםבפרק. המעברלגיוסהתנדבותי ל אורךרובהמאהה- 20 היה בארצותהבריתגיוסחובהלגברים.מצבזההשתנהבשנת1973 , בשלהיהמלחמהבווייטנאם,עלידיחקיקהשביטלהאתהגיוסלטובתמודלהתנדבותימלא. במחקר מקיף ומפורט על התפתחות הצבא ההתנדבותי בארצות הברית שכתב ברנארד רוסטקר (Rostker Bernard , חוקר בחברת RAND ובעבר בכיר במ שרד הביטחון, בעיקר בתפקידים בתחום גיוס וכוח אדם) הוא מצביע על נסיבות שונות אשר השפיעו על ההחלטה לסייםאתגיוסהחובה: ראשית,מספרהגבריםשהגיעולגילהגיוסבכלשנההיההרבהמעבר 116 למספר המתגייסים ה נדרש על ידי הצבא, כך שבפועל רק חלק מברי הגיוס נקראו לשירות בפ ועל,וזאתעלידיהגרלה.מצבזהגרםלכך ש הגיוסהיהרחוקמלהיותאוניברסלי ושהוא איבדאתהלגיטימציהשלובעיניהציבור.לעומתזאת,יחסהעודףביןמספרבריהגיוסלביןצרכי הצבאיצרמצבשהיהאפשרלגייסמתנדביםבעלותתקציביתסבירה.שנית, אי- הפופולאריות שלהמלחמהבווייטנא םהביאה להתנגדותלמוסדהגיוסבקרבאזרחיםרבים.שלישית,הצבא עצמואיבדאמוןבגיוסהחובה,בשעהשבעיותמשמעתהתרחבובקרבהמשרתיםבווייטנא ם. מעברלנסיבותאלואשראפשרו,אואפילודחפו,לשינויהמודל,התחזקהבאותה תקופה גם מגמהמ חקרית- מקצועיתאשרטענהשהמודלההתנדבותייהיהמוצלחיותר,הןלכלכלה והןלביטחון.בהקשרהזה,ישלהזכיראתעבודתהשלועדהמיוחדתשהוקמהעלידיהנשיא ניקסון (ועדת גייטס) בשנת 1969 לבחינת הנושא.117 חברי הוועדה הגיעו פה אחד למסקנה 116 לסקירהתמציתית,ראו: BernardRostker,TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2006; ולהרחבה,ראו: 4. - ,RANDCorporation,2016,ch.2 VolunteerForce - IWantYou:TheEvolutionoftheAll BernardRostker, 117BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,ch.4. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 36 שהמודלשלגיוסהתנדבותיישרתאת האינטרסהלאומיבצורהיותרטובה,כוללחסכוןגדול למשקוהתייעלותשלהצבא,והמלצתהוועדהאומצהבסופושלדברעלידיהנשיא.118 עלפירוסטקר, בשניםהראשונותשלאחרהכנסתהמודלההתנדבותיהצבאהאמריקאינתקל בשניםהראשונות שלאחרהמעבר בשני קשי ים עיקריים: העלויות של הצבא במודל החדשטיפסו מעל המצופהואיכות החיילים ל מודלההתנדבותי ירדה בצורה ניכרת. כתוצאה מכך, לקראת סוף שנות ה- 70 חלק ממקבלי ההחלטות הביעו הצבאהאמריקני פסימ יות לגביהמשךהצבאההתנדבותיוהתחילולהרהרבקולעלחזרהלגיוסהחובה. מצבזה נתקלבשתיבעיות עיקריות: עלויות מעל הביאלמספרדיוניםבקונגרס, במקביללעבודהמאומצתשלגור מימקצועבמשרדהביטחון, המצופהוירידה משרד התקציב ים של הקונגרס (ice Congressional Budget Off )וגופים אחרים כמוחברת באיכותהחיילים RAND עלמנתלבחוןאתהמצבהחדשלעומק ,לקדםחקיקהולפתחמדיניותכדילשפרולחזק את המודל ההתנדבותי.119 בין צעדי המדיניות שהוצעו נכללו למשל אלה: להעלות בצורה משמעותית את מספר הנשים המתגייסות, להציע מסלולי שירות קצרים יותר (שנתיים בחיל היבשהושנהבחילהיםוהמארינס), לעשות מסעותפירסוםו ל העניק בונוסיםלמתגייסים. בהמשךגםבוצעהעלידיהצבא רפורמהמקיפהבתחוםהגיוס;ביןמרכיבי ה המרכזיים:120 מצבזההביא לרפורמהמקיפה • הצבת סטנדרטים גבוהים יותר למתגייסים, מהלך שנועד לא רק למשוך כוח אדם בתחוםהגיוס אשר איכותייותר,אלאגםלשדרמסרלאחראיםעל הגיוסשהצבאמציבלעצמוסטנדרטים כללההצבת סטנדרטיםגבוהים גבוהים; יותר למתגייסים, שיפורבאיכותהמגייסים( recruiters )עלידיהכשרתחייליםמצטייניםבמקוםשימוש • שיפורבאיכות המגייסים, הקמת במגייסיםמקצועיים; מערך מחקרלניתוח • בנייתתוכניתמחקרלניתוחשוקהעבודה בשיתוףסוכןהפירסוםהצבאי,האקדמיה שוקהעבודהובניית מערכתמידעלמיפוי הצבאיתשלארצותהברית (ווסטפוינט),חברתRAND וגופימחקרבמערכתהביט חון; צרכיכוחאדם • בניית מערכת מידע למיפוי צרכי כוח אדם והתאמה בין מ ועמדים לבין תפקידים פנויים.ביןהיתרמערכתזואפשרהלהציגלמועמדאת15 התפקידיםהמתאימיםביותר בעב ורועלידיסרטוניםייעודיים; • העלאתרמתההכשרהשלהמתגייסים,וזאתמתוךהבנהשמתנדביםבאיםלשרת ולכן דווקא הכשרה תובענית ומאתגרת תהווה מקור לגאווה בקרב המשרתים ותסייע בשימורכוחאדם; 118 להרחבהלגביהמחקריםהשוניםשבוצעועלידיחבריהוועדהכמוגםגופיםאחריםבמקביל,ראו:שם,פרק5 .כמוכןראובצורהתמציתית יותר: CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,pp.2,4. 119BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,ch.11. שם,עמ'393 (טבלה11.1 .) 120 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 37 בנוסףלרפורמההפנימיתבמערךהגיוסשלהצבא, הקונגרס יאשרמספרחוקיםאשרחיזקו בנוסףלרפורמה בצבא,הקונגרס אתמערךהגיוסושיפרואתתנאיהמחייהשלהחיילים כולל:,121 אישרחוקיםאשר • הקצאתתקציביםחדשיםלתחוםהגיוס; חיזקואתמערך הגיוס: תקציבים • העלאהמשמעותיתשלשכרהמשרתים; חדשיםלתחוםהגיוס, העלאתשכר תמיכהכספיתבעב ו רלימודיםאקדמ ייםלחייליםמשוחררים. • המשרתיםומימון עלפיגורמימקצועשוניםאשרהיומעורביםבתהליכיםכמוגםחוקריםהעוסקיםבתחום, צעדים לימודיםאקדמ יים ל חייליםמשוחררים אלה הפכו את הכישלון שלהמודל ההתנדבותי בשנות ה- 70 למודל מוצלח עד שנות ה- 0 .8 כפישסיכמהזאתחוקרתאחת:"בסופושלדבר,תוךעשור, ארצותהבריתצלחהאת 122 מעברה[לצבאהתנדבותי]עלידימשכורותטובות,הטבותללימודים,מערךגיוסמקצועי,שיפור תנאיהחיים בצבא ועודצעדיםאשרנועדולמשוךולשמרכוחאדםאיכותי".123 גם כיוםישקונצנזוסרחב בקרבקובעימדיניותואנשימקצוע שהצבא ההתנדבותיבארצות תוךעשורארצות הבריתצלחהאת הברית הוא המודל הנכון והמוצלח. מעבר ליתרונות הכלכליים ו החברתיים למדינה באופן המעברלצבא כללי,הםמצביעיםעלכךשכוחהאדםשלהצבאהואאיכותייותר,ייצוגייותרומקצועייותר התנדבותי וגםכיום בזכותהמודלההתנדבותי ,כמפורטלהלן. 124 יש קונצנזוסרחבכי המודלההתנדבותי • איכות: המעבר למודל ההתנדבותי הביא לעלייה באיכות המתגייסים, כפי שהיא בארצותהבריתהביא נמדדתעלפיהשכלהומנתמשכל.עםהמעברלגיוסהתנדבותיבשנת1973 נקבעיעד לכוחאדםאיכותי ש- 45% מהמתגייסים יהיו בעלי תעודת סיום בית ספר תיכון ( school high יותר,ייצוגייותר ומקצועייותר diploma .) כיום שיעור בעלי תעודהכזו זהעומדעלכ- 98% . בנוסף,לכ- 86% 125 126 מהקצינים יש תואר ראשון ולכ- 40% ת ארים מתקד מים. עוד, המתגייסים לצבא 127 ה אמריקאי כיום הם בעלי ציונים גבוהים יותר במבחני אינטליגנציה, גם ביחס למתגייסיםבתקופתגיוסהחובהוגםביחסלכללהאוכלוסייהבהווה.128 ייצוגיות: ערב סיום גיוס החובה, הצבא האמריקני נתפס בעיני רבים, בתוך הצבא • ומחוצה לו, כגוף שאינו מ ייצג את כלל האוכלוסייה האמריקא ית, אלא שנטל השירות 121BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,p.393(table11.1). 122 שם,עמ'392 . 123CindyWilliams,FromConscriptstoVolunteers,NavalWarCollegeReview,58:1,2005,p.1. 124BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,pp.5-9. 125 שם,עמ'7. 126 Department of Defense (USA), 2020 Demographics Dashboards: Profile of the Military Community, "Education", accessed:3November2022. שם. 127 128BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,p.7. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 38 נופלרקעל קבוצות מסוימות.129 למרותשאיאפשרלומרשהצבאכיוםמייצגאתכל חלקי האוכלוסייה בצורה פרופורציונל ית, אין ספק שהמעבר לגיוס ההתנדבותי הביא לשינוי משמעותיבעניין. לדוגמה,בעתסיוםגיוסהחובהכ- 28% מהחייליםהיואפרו- 130 אמריקאים, ייצוג-יתר משמעותי ביחס לחלקם באוכלוסייה . לעומת זאת, כיום אפרו- אמריקאיםהםכ- 17% מכלהמשרתים,שיעורקרובהרבהיותרלשיעורםבאוכלוסייה הכללית. עוד דוגמה לכך היא העלייה בשיעור הנשים בצבא: מפחות מ- 2% טרם המע רב לגיוס התנדבותי כל- 17% כיום. עם זאת, עדיין יש פערים אתניים וסוציו- 131 א קונומיי םניכרים.למשל,המתגייסיםבאיםבעיקרמ קרבהמעמדהבינוניאוהבינוני- נמוך,ואיןייצוג משמעותישל העשירוניםהעליוניםאוהתחתונים.132 • התמקצעות (professionalization :) נטען, שהשינוי הכי משמעותי שהתרחש בעקבות המעבר לצבא התנדבותי הוא התמקצעותו. בעקבות המעבר למודל ההתנדבותי עלה בצורה משמעותית בכל החילות שיעור החיילים עם ניסיון של יותר למרותההצלחה, מארבעשנים. בדומהלכך,עםהשניםשיעורהחייליםאשרהמשיכו לשירותקבעבתום הצבאהאמריקאי עדייןמתמודדעם שירותהחובה(reenlistment )עלהגםכן. אתגריםבתחום אתגריםעכשווייםהקשוריםלמודלהשירות הגיוס,כולל: שיעור מצומצםשל למרותשהמעברלגיוסהתנדבותי נחשב כהצלחה,הצבאהאמריקאיעדייןמתמודדכיוםעם מתגייסים אתגריםבגיוסושימורכוחאדם.למשל,מסמךמדיניותשפורסםב- 2019 עלידיחוקרתRAND פוטנציאליים, תחרות עלמועמדים בת' אש (Asch Beth )ביחס לחיל היבשה( Army ) זיההמספר אתגרים הניצבים בפני מערך איכותייםומיעוטקטן הגיוסבשני םהאחרונות(בהקשרהזהיצוין, שיעדהגיוסשלחילהיבשההואהרבהיותרגדול מהצעירים ה מעוניי ן משארהחיילותובשנת2017 למשל,, היעדעמדעלקרובל- 70,000 מתגייסים). ביןאתגר ים 133 בגיוס אלה: 134 129BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,p.7. שם,עמ'6 - .5 130 שם,עמ'7 , 176 . 131 132BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,pp.7-8;BethJ.Asch, NavigatingCurrentandEmergingArmyRecruitingChallenges:WhatCanResearchTellUs?,RANDCorporation, 2019, pp.8-9. בנוסףלנתוניםהמובאיםעלידירוסטקרואש,משרדהבטחוןהאמריקאימפרסםדוחדמוגרפישנתילגביהמשרתיםבצבאומשפחותיהם, נתוניםאשר מוצגיםגםבדשבורדמקוון ראו:. DepartmentofDefense(USA),OfficeoftheDeputyAssistantSecretaryofDefenseforMilitaryCommunityand FamilyPolicy,2020Demographics:ProfileoftheMilitaryCommunity,nodate;DepartmentofDefense(USA),2020 DemographicsDashboards:ProfileoftheMilitaryCommunity,accessed:3November2022. 133 Beth J. Asch, Navigating Current and Emerging Army Recruiting Challenges: What Can Research Tell Us?, RAND Corporation, 2019,p.3,graph1. שם,עמ'1. 134 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 39 • שיעור מצומצם של מתגייסים פוטנציאליים: על פי הערכות שונות, פחות מ- 30% מאוכלוסייתהצעירים בארצותהבריתעומדיםבתנאיהכשירותלגיוס; • תחרותעלמועמדיםאיכותיים: הצבאמעונייןבעיקרבמועמדיםאיכותייםואילולאלה ישהזדמנויותטובותואטרקטיביות מחוץלצב א; לאורךהשניםבוצעו רק מיעוט קטן מ הצעירים מעוניי ן בגיוס: בסקרים שבוצעו על ידי מערך מחקרי מספררבשל • מחקריםכמותיים הש יו וקוהפירסוםשלמשרדהביטחון, רק10% מבני16 עד21 ענושסבירשהםיתגייסו. אשרבדקואת מציאותזומביא הלכךש הצבאאינויכוללהסתמךרקעלהמעונייניםבגיוס מלכתחילה, ההשפעהשלצעדי אלאמחייבתאותולהשקיעהרבהמשאביםבלהפוךצעיריםבעליגישהשליליתלגיוס מדיניותשוניםעל הגיוס למתגייסיםבפועל. צעדימדיניותלהתמודדעםאתגריםאלה ומידתהצל חתם הכלים העיקריים להתמודדות עם אתגרים כגון אלה דומים לכלים אשר שימושם נזכר לעיל בהקשר של תקופת המעברלצבאהתנדבותי: שיפור בתנ אי השכר, הרחבת מערך המגייסים והשקעה בשיווק ופרסום. מעבר לכך, אש מציינת שמאז שנת 1973 בוצעו מספר גדול של מחקריםכמותייםשוניםאשרמתאריםאתההשפעהשלמשתניםשוניםעלשיעוריגיוס ואיכותכוחהאדם.הבנתגורמיםאלהתורמתל בנייתמערךגיוסאפקטיבי.ביןהתובנותאשר עלובמחקריםניתןלמנותאתאלה: 135 שכר: ישקשרישירביןעלייהבשכרהחייליםביחסלשכרבשוקלביןעלייהבגיוסצעירים • איכותיים.למשל,מחקראחדקבעשעלייהשל10% בשכרצבאייחסיתלשכראזרחי תביאלעלייהשל11.5% בגיוסמועמדיםאיכותיים; • אבטלה: מחקריםמצאויחסישירביןירידהבאבטלהבמשקלביןירידהבגיוסמועמדים איכותיים.לדוגמה,עלפי אחדה מחקר ים ,אםשיעורהאבטלהיורדבחצי(לדוגמה:מ- 10% ל- 5% )הדבר יביאלירידהשל15% בגיוסאיכותי; • פרסום: מחקרים על מסעות הפירסום והשיווק של חיל היבשה מראים שהשפעתם משתנהבהתאםלה י קפםו לסוגהמדיה.למשל,מחקראחדמצאשפירסומיםבטלוויזיה הארציתמשתלמיםרקכאשרמדוברעלהשקעהכספיתמרובה. • בונוסים: בצבא האמריקאי נעשה שימוש נרחב בבונוסים כספיים כדי לתמרץ את המתגייסיםלתפקידיםשהםקשיםלאיוש אולחתימהעלתקופתשירותארוכהיותר. היתרון של בונוסים הוא שניתן ליישם אותם מהר מאד, לעומת צעדים כמו מסעות פירסוםאוהרחבתמערךהמגייסיםאשרדורשיםתיכנוןמראש.עלפימחקריםשונים 135 Beth J. Asch, Navigating Current and Emerging Army Recruiting Challenges: What Can Research Tell Us?, RAND Corporation, 2019,pp.10-19. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 40 השפעתהבונוסיםעלהגדלתמספרהמתגייסיםהאיכותייםהיאמצומצמתיחסית,אך מאידךהםמאדאפקטיביי םבניתוב כוחאדםקייםלתפקידים ה רצוייםמבחינתהצבא. • הטבות השכלה: בשנות ה- 80 וה- 90 הצבא האמריקאי השתמש בצורה נרחבת בתוכניותשונותאשרהעניקולחייליםמימוןבעבור לימודיםאקדמ י ים.עלפיהמחקר, הדברהיווה תמריץאפקטיביוחסכ וניביחסלתוכניותגיוסאחרות.כמוכן,אחריפיגועי 9/11 חקיקהחדשההרחיבהאת ההטבותהאלהבצורהניכרת,אךככלהנראהלכךלא הייתה השפעהממשיתעלגיוסכוחאדםאיכותי. • מערךהמגייסים(recruiters ):מגייסיםהםחייליםאשרתפקידםהואליצורקשרעם מועמדים פוטנציאלים ולטפל בהגשת מועמדתם. מחקרים מראים שהגדלת מספר המגייסיםמביא ה לעלייהבמספרהמתגייסיםהאיכותייםביחסשל2ל-1 ,כלומרעלייה של10% במספרהמגייסים מביאה לעלייהשל5% במספרהמתגייסיםהאיכותיים.עם זאת, קשר זה אינו אוטומטי: מגייסים הם בעצמם משאב כוח אדם והיעילות שלהם תלויה בעבודת צוות וניהול כמו גם בתגמולים ותמריצים שונים. מחקרים נוספים מצביעים על הפר ופיל של מגייס מוצלח. לדוגמה, מגייסים ששירתו במקצועות שהם ייחודייםלצבא(כמושירותקרביאומודיעין)נוטיםל השיגת וצאותטובותיותרממגייסים ששירתובתחומיםהנמצאיםגםמחוץלצבא(כמותחזוקהולוגיסטיקה)או מאזרחים המועסקים במיקור חוץ. כמו כן, מגייסים מצליחים יותר ככל שהם דומים יותר למועמדים שמולםהםעובדים מגייסותמצליחותלהחתיםיותרנשיםמאשרמגייסים,: מגייסיםבנימיעוט יםמצליחיםלהחתיםיותרבנימיעוט יםמאשרמגייסיםלבניםוכו'. 136 חשובלצייןשמעבר לצעדימדיניותספציפייםכאלהואחריםישהמייחסיםאתהצלחתארצות הבריתבניהולכוחהאדםהצבאילארבעההסבריםכלליים(ביחדאולחוד:)137 בכלהתחומיםהקש וריםלגיוסנקבעו יע דיםמדידים; • • נעשה שימושנרחבמאדבמחקרכמותי לנסותלהביןאת היחסביןסיבותותוצאות; • קובעימדיניותהפנימו כברבשלבמוקדם ש תמריצים-כמותגמול,בונוסיםוקידום- םההכליהמרכזילהשגתיעדיהם ולאהנחיותורגולציה(regulationsandrules .) • מצבכוחהאדםנתפסכ תוצרשלמערךשלם; 136 לגביהיעילותשלמגייסותוהשימושבכליםאחריםשנועדולהעלותאתשיעורהנשיםהמתגייסות,ראוגם: , RAND the Field Recruiting Policies and Practices for Women in the Military: Views from Douglas Yeung, et. al, Corporation,2017. כפישמצוטטיםאצל: 137 BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,p.713. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 41 התמודדותהצבאהאמריקאיעםקש ייגיוסבתקופתהלחימהבעיראקואפגניסטן על פי אש, האתגרים ש נמנו לעיל בלטו במיוחד עם תחילת המבצעים הצבאיים בעיראק ואפגניסטן סביב שנת 2002, אשר השפיעו לרע ה על שיעורי הגיוס וגם על איכות המתגייסים הנמדדתכאמורעלפיהשכלהומבחניאינטליגנציה.)(138 בשנת2005 ,למשל,חילהיבשהלא הצליחלעמודביעדיהגיוסשלו.עלמנתלתתמענהלקשייםאלוננקטומספרצעדיםובסופו שלדברחילהיבשההצליחלהשיג ואףלעבוראתיעדיהגיוסשלובשנים2017-2009 . הצעדים המרכזייםאשרהצליחולהעלותבחזרהאתשיעוריהגיוסהיו: שינויחלק מהגדרותהכשירותעלמנתלהרחיבאתמאגרהמועמדיםהפוטנציאליים; • הגדלתהמשאביםהמוקדשיםלגיוס,כוללהעלאתבונוסיםכספייםשונים,הגדלתמספר • המגייסים(recruiters)והגדלתההשקעהבפרסוםושיווק; כברב- 2000 הועברבקונגרסחוקאשרהגדילאתהמשכורותהצבאיותביחסלמשק. • לצד יישום הצעדים האלה, אש מעירה שהיו השפעות חיצוניות שהביאו לעליה במספר המתגייסיםוגם ל ירידהבכוחהאדםהנדרש, ובכךסייעולחילהיבשהלשפראתמצבהגיוס: הכלכלה האמריקאית נכנסה למיתון לקראת סוף שנת 2008 , דבר אשר הפך את הצבא • לחלופהאטרקטיביתיותר; אחרישנת2010 משימותחילהיבשההצטמצמוויעדיהגיוסהצטמצמובהתאם. • 138BernardRostker,IWantYou:TheEvolutionoftheAll-VolunteerForce,RANDCorporation,2016,pp2-4. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 42 3.2 מדינותשעברולמודלהתנדבותי,אךלימיםחזרולמודלחובה במדינותשהצגנולעילהשימושבמודלההתנדבותימביאלאתגריםמסוימיםבתחוםכוחהאדם, מדינותאחדות החליטולהחזירגיוס אתגריםשאיתםהמדינותמתמודדותבדרכיםשונות.חרףהבעיותהשונות,מדינותאלהעדיין החובהאחריהפלישה רואות במודל ההתנדבותי את מודל הגיוס המתאים ביותר בעבורן. לעומת זאת, יש מדינות הרוסיתלאוקר אינה אחדות שביטלו את גיוס החובה, אשר החליטו להחזיר אותו אחרי הפלישה הרוסית ב- 2014 לאוקראינהב- 2014 :שוו דיה,ליטאואוקראינה. הפרלמנטהאוקראינ י לאענהעלפנייתנו 139 באמצעות ה- ECPRD לכן נתייחס כאן רק לתשוב תויה ם של הפרלמנט השוודי והפרלמנט הליטאי. 3.2.1 שוודיה מעברלצבאהתנדבותי גיוסהחובהבוטל בשוודיהבשנת2010 עדשנת2010 התקייםב שוודיהגיוסחובהלגברים,לצדאפשרותלשירותהתנדבותילנשים. כתוצאהמהתייצבות בשנת 2010 גיוס החובה הושעה לטובת שיטה התנדבותית, אך מודל החובה הוחזר בשנת המצבהביטחוני 2017 .במודלהחובההחדשחובתהגיוסחלהגםעלנשים. האזורי,אךהוא הוחזרבשנת2017 מנגנון גיוס החובה המונהג כיום בשוודיה הוא גיוס בררני, אשר מתבצע במספר שלבים. לאחר שנמצא בשלבהראשוןשאלוניגיוס(formsconscription )נשלחיםלכלבני ה- 18 בריהגיוסבמדינה שהצבאלאהצליח לעמודבדרישות (עלפינציגיהפרלמנטהשוודי, בשנת2001 שאלוניםאלהנשלחולכ- 104,000 בני18 .) בשלב המבצעיותשלוכפי השני, סוכנותהגיוס( SwedishDefenceRecruitmentAgency הגיוס )בותרחמימתוךברי שנקב עועלידי יקראלשירותצבאי, וזאת עלפי המידעשבשאלונים(בשנת2021 כ- 16,000 צעיריםנקראו הממשלהוהפרלמנט לגיוס)בנוסףלצעיריםאשרבוחריםלהתנדבלכךמל כתחילה(בשנת2021 מספרםעמדעלכ- 3,000 בשלב השלישי,). הצעירים עוברים הכשרה ממיינת קצרה אשר בסופה נבחרים המתאימים ביותר והם מתגייסים בפועל לשירות צבאי. בשנת 2021 כ- 5,000 ברי גיוס שולבו בפועל בצבא והם היו כ- 5% מכל בני ה- 18 ברי הגיוס במדינה. בנוסף, צעירים אשר עברו בהצלחה את ההכשרה הממיינת אך לא נבח רו כמתאימים ביותר לשירות צבאי מצטרפים למאגר מילואים"" וב מצב שלכוננותגבוהה הצבא עשוילגייסאותםלטירונות בפועל. עלפיתשובתהפרלמנטהשוודי,אתהמעברלמודלההתנדבותיישלתלותבראשובראשונה בהקטנהההדרגתיתשלהצבאהשוודי.כמדינהניטרלית(non-aligned )שוודיהבנתהלאורך השנים כוח הגנתיגדול כנגדפלישה. עם זאת,החלמשנות ה- 90, בעקבות התייצבותהמצב הביטחונ י האזורי,חוקקושורהשלחוקיםאשרהעבירואתמרכזהכובדשלמערךההגנהשל שוודיה מהגנהטריטוריאליתלמשימותמעברלגבולבמסגרתשיתופיפעולהעםהאו"ם,האיחוד האירופיונאט"ו.במציאותזומספרהמתגייסיםהיהגבוהמשמעותי ת ממספרהחייליםהנדרש. 139JoeriRongéandGiuliaAbrate,ConscriptionintheEuropeanUnionArmedForces:NationalTrends,BenefitsandEU ModernisedService,Finabel(EuropeanArmyInteroperabilityCenter),July2019,p.7. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 43 מאידך, המתגייסים במסגרתגיוס החובה לאו דווקאיכלו לבצע משימות אלה בפועל, מאחר שהחוקלאאפשרלשלוחאותםלמשימותמחוץלמדינהב ע לכורחם.ב דבבד,התרחששינוי תפיסתיבקרבמקבליההחלטותבמדינה:אםבעברהםראוערךחברתי,כלכליופוליטיבגיוס חובהבמנותקמצרכיהביטחוןשלהמדינה,בחוקשהועברבשנת1995 נקבעשמספרהמגויסים בפועל י יקבע בהתאם לצרכי כוח האדם של הצבא עצמו. בעשור לאחר החלטה זו מספר המגויסיםבכלשנהירדבצורהעקבית,ממעל30,000 בשנת1996 לכ- 5,000 בשנת2007 . 140 לאורהמציאותהביטחוניתוהחברתיתהחדשהוההבנהשמערךהגיוסהקייםאינויעיל,בשנת 2007 הוטלעל ועדהמיוחדתשלהפרלמנטהשוודי לבחוןאתהמצבהקייםובמידתהצורך להציעשינ וייחקיקהוצעדיםנוספיםעלמנתלאפשרמעברלצבאהתנדבותי.מעברלדברים שהוזכרולעיל,הוועדהמצאהשהמערךהקייםסבלמחוסריעילות ושבפועל אוני ברסליות הגיוס נשחק העםהשנים,כךשבכלמחזורגיוסרקשיעורנמוךיחסית מהמועמדיםגויס.עוד,נמצא שהמוטיבצי ה בקרב המשרתים להישאר בצבא אחרי תקופת ההכשרה הייתה נמוכה. בנוסף, הוועדהתהתהלגבינקיטתסנקציותפליליותנגדמשתמטים,כאשרצרכיהביטחוןשלהצבא לאו דווקא הצדיקו את גיוסם. מסקנותיה והמלצותיה של הוועדה הוגשו בשנת 2009 והביאו בסופושלדברלחקיקהבשנת2010 אשרהשע תהאתמודלהחובהלטובתגיוסהתנדבותימלא. עםזאת,החוקהשאירבידיהממשלהאתהיכולתלהחזיראתגיוסהחובהבעתהצורך. כמוכן, באותושנההוחלטשהשירותהצבאיבמדינהיהיהא- מגדרי(neutral gender ),כלומרנשים כמוגבריםי ו כלולשרתבכלחלקימערכתהביטחו ן השוודית. החזרת גיוסהחובה יישום המודל ההתנדבותי בש וו דיה נתקל במספר קשי י ם ואתגרים. ב- 2014 מבקר המדינה השוודיפרסםדוחאשרקבעשהצבאלא יצליחלעמודבדרישותהמבצעיותשלוכפי ש נקב עו עלידיהממשלהוהפרלמנט, בגללחוסרבכוחאדםובציוד.ביןהסיבותלכךהמבקרצייןשמספר גדולשלמפקדיםוחייליםנשרומבלילסייםאתתקופתהשירותשלהם.לאורהקש יים האלה, הממשלה והפרלמנ ט נדרשו שוב לנושא ובאותה שנה בוצעו מספר שינויים ב מערך הגיוס; לדוגמה, קורסי ריענון חובה למשרתים בעבר (כלומר החזרת היבט מסוים של גיוס חובה) ומאמציםחדשיםלהפוךאתהצבאלמעסיקאטרקטיבייותרהמסוגללמשוךכוחאדםאיכותי ובעלמוטיבציה,כגוןמסלוליפיתוחוהכשרהבעב ורהמשרתים. בשנה לאחר מכן, מבקר המדינה פרס ם שלושה דוחות נוספ ים אשר בחנו שוב את המודל ההתנדבותיבמדינהוהשינוייםשבוצעובו.המבקרמצאשהיכולתשלהצבאלבצעאתמשימותיו המשיכהלהיותמוגבלתו ש היכולתשלולעמודבאתגריםביטחוניי ם אפשרייםעדייןהייתהמוטלת 140JonasF.Ludvigsson,et.al.,TheSwedishmilitaryconscriptionregister:opportunitiesforitsuseinmedicalresearch, EuropeanJournalofEpidemiology37,2022,p.768(figure1). הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 44 בספק.עוד,בדיוניםבממשלהובוועדת הביטחוןשלהפרלמנט הודגשששיעורהחייליםאשר פרשוטרםסיוםתקופתהשירותשלהםהביאלעל ייהבעלויותההכשרהו לירידהברמתהכשירות. כתוצאהמכךבוצעועודשינויים ב מערךהגיוסוההכשרה, כגוןהארכתתקופתהטירונות(basic training .) למרותהניסיונותהשוניםלתתמענהלבעיותכוחאדםומוכנות,בסופושלדברהממשלההודתה ועדהשהוקמהב- 2015 עלמנתלגבש בכךשהצעדיםשבוצעועד אזלאהצליח ו לשפראת המצב מספי ק ונדרשתרפורמהמשמעותית תוכניתארוכתטווח יותר.לשםכך,הממשלהמינתה בשנת2015 ועדהמיוחדת שמטרתההייתהלהציעתוכנית בתחוםהגיוס ארוכתטווחוב ת קיימאבתחוםהגיוס.עלפי ממצאיהוועדה, הצבאהעריך שבשנים2015-2010 המליצהעל החזרה מלאהשלגיוס ה ואהיהזקוקל- 4,000 מתגייסיםבכלשנהכדי לענותעלצרכיו,אךבפועלבשניםאלוהתנדבו החובה; המלצהזו לגיוס רק כ- 2,500 צעירים בממוצע בכל שנה, כלומר 60% מהכמות הנדרשת. עוד, הוועדה אומצהעלידי הגיעה למסקנה שעד 2020 יהיה בצבא מחסור בקצינים. יתר על כן, נוכח שיעורי הפרישה הממשלהב- 2017 והנשירה,בקצבש ל 2,500 מתגייסיםבשנהמאגרהחייליםכמעטו י יעלםכלילביןהשנים 2025- 2021 .כתוצאהמנתוניםאלהכמוגםהתדרדרותהמצבהביטחוניהאזורי בעקבותהתוקפנות הרוסית,הוועדההמליצהעל החזרהמלאהשלגיוסהחובה. נציגיהפרלמנט במרץ2017 הממשלהאימצההמלצהזוו תשהמשהבס מכותההחוקיתלהחזיראתגיוסהחובה השוודיהדגישושגם בשוודיה. כפישכברציינולעיל,ב מודלהחובההחדש הגיוסחלעלכלבניה- 18 במדינה,אך במודלשלגיוסחובה, אלה שיתגייסובפועלנבחריםבצורהבררנית בהתאם לצרכיכוח ה אדםשלהצבא.כאמ ור, הממשלהיחדעם ועדתהביטחוןשל בשלבהראשוןשלהיישוםמחדששלגיוסהחובהמספרהמתגייסיםעמדעלכ- 4,000 ובשנת הפרלמנט צריכים 2021 מספרזהעלהלכ- 5,000 (פחותמ- 5% מבניה- 18 במדינה). עוד,עלפיהערכהמחקרית לנקוטצעדיםשונים אחתשראינוהצבאמתכנןלהעלותמספרזהלכ- 8,000 עדשנת2025 . 141 עלמנתלהבטיחכוח אדםמשכילומוכשר לפיתשובתנציגיהפרלמנטהשוודי, הצבאנמצאכיוםבמגמתהתעצמות אשרמחייבתכמובן בטווחהארוך גםגידולבמספרהמשרתים. עוד,הםהדגישושגם כאשרישגיוסחובה,הממשלהיחדעםועדת הביטחוןשלהפרלמנטמכיריםבכ ך שישצורךלנקוטצעדיםשוניםעלמנתלהבטיחכוחאדם משכיל ומוכשר בטווח הארוך. על פי דוח ממשלתי משנת 2021 , פיתוח ההון האנושי בצבא מתקדם בכיוון חיובי, אך קיימים עדיין אתגרים שונים, לדוגמה לגבי מספר הקצינים. כמו כן, בשנת 2021 מבקר המדינה זיהה ליקויים מסוימים בתכנון ו ה ניהול האירגוני של הצבא, אשר עשוייםלהשפיעלרעהעלהיכולתשלהצבאלגי יסולשמרכוחאדםאיכותי. 141JonasF.Ludvigsson,et.al.,TheSwedishmilitaryconscriptionregister:opportunitiesforitsuseinmedicalresearch, EuropeanJournalofEpidemiology37,2022,p.770. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירת חלופות | 45 מעורבותפרלמנטריתב גיוסלצבאב שוודיה בתיאורכאןלגביהנעשהבשוודיהניכרתמאדהמעורבותשלהפרלמנט.לארקשביטולהגיוס נעשה ב חקיקה,א לא גםועדותפרלמנטריותהיוחלקאינטגרלי מהטיפול ב נושאהגיוסו בגיבוש ההמלצותשיושמובסופושלדבר,הן עלידיהפרלמנ ט והןעלידיהממשלה.כזכור,בשנת2007 הוקמה ועדה פרלמנטרית מיוחדת לבחון את יעילות המודל הקיים של גיוס החובה ועל סמך המלצותיה של הוועדה הועבר ה חוק להשע יית גיוס החובה. כמו כן, כאשר המעבר לגיוס התנדב ותיהביאלקש יים, ועדתהביטחוןשלהפרלמנט בחנהאתהנושאופעלהלקדם שינויי מדיניותבניסיוןלתתמענה.גםכיום,אחרישהוחלטלהחזיראתגיוסהחובה,הפרלמנטממשיך להיות גורם מרכזי בניסיונות לשפר ו ל ייעל את המודל. עוד יצוין, שדוחות הפרלמנט בנושא שהוזכרוכאן,כמוגםדוחותהמבקרבנדון,פורסמולציבורהרחב. 3.2.2 ליטא מעברלצבאהתנדבותי גיוסהחובהבליטא גיוסהחובה בליט א הושעהבשנת2008 ,ו במקו מו אומץהמודלההתנדבותי.הסיבותהעיקריות הושעהבשנת2008 אךהוחזר לכךהיוהצטרפותהשלליטא(בשנת2004 )לבריתנאט"וושינוייםבמציאותהגיאופוליטי ת,כולל ב- 2015 בעקבות המסקנה אז שרוסיה כבר לא מהווה איום צבאי ממשי. לפי הפרלמנט הליטאי, החלטה זו חוסרהיכולתשל התקבלהפהאחדעלידיהשחקניםהפוליטיי םהשוניםבמדינה. הצבאלגייסכוחאדם מספקלצרכים חזרהלצבאחובה הביטחוניים,במיוחד בשנת2015 הוחלטבליטאלהחזיראתגיוסהחובה.עלפיתשובתהפרלמנט,החלטהזונבעה נוכח הכיבושהרוסי של חציהאיקרים מחוסר היכולת של הצבא לגייס כוח אדם מספק לצרכים הביטחוניים, במיוחד לאור הכיבושהרוסישל חציהאיקריםמידיאוקר אינה בשנת2014,אירוע אשרשינהאתהמציאות הגיאופוליטי ת, ובפרטביחסלאיוםהרוסי. כיום מג ו יסים בכל שנה כ- 4,000 אזרחים (לתקופה של תשעה חודשים) והם נבחרים בצורה המגוייסיםנבחרים בצורהרנדומלית רנדומליתמתוךרשימתמועמדיםשלכלהגבריםבני18 עד23 במדינה( למעט בעליפטור.) מתוךכללבריהגיוס בנוסף, נשים וגברים בין הגילאים 18 עד 38 יכולים להתנדב לשירות צבאי, ועל פי נציגי במדינה.לפינציגי הפרלמנט הליטאי - הרוב המוחלט של הצעירים במדינה מחליטים להתנדב. כמו כן, על פי הפרלמנט,מספר המגוייסיםיחדעם תשובתם,לאחרהפלישההרוסיתלאוקר אינה בשנת2022 ליטאנקטהצעדיםנוספיםעל מספרהמתנדבים מנת להגדילאתמספרהמתגייסים,אשרמקרביםאותה לשירותצבאיאוניברסלי בפועל מקרביםאתליטא (לא נמסר פירוט מהם הצעדים האלה) . בנוסף, נציגי הפרלמנט ציינו שהממשלה הליטאית למצבבובפועליש הציעהלהעלותאתמספרהמתגייסיםמתוךרשימתהמו עמדיםל- 4,400 בשנת2023 .אםצעד שירותצבאי אוניברסלי זהיתממש,לאורהתחזיותהדמוגרפיותבמדינהצפוישבעוד6 עד8 שניםליטאתגייסאתכל הגבריםבני23-18 במדינה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:07 01/01/2025 מודליגיוסלצבאבישראלובעולם:סקירתחלופות | 46 בסופושלדבר,עלפינציגיהפרלמנטהליטאיהחזרהלמודלהחובהנותנתכיום מענההולם לאתגריםש נזכרולעיל:מחס ו רבכוחאדםוהצורךלהתגונןמולהאיוםהרוסי.בנוסף,בתשובה שלהפרלמנ ט הליטאינכתבשעלותההכשרהוהתמיכהבצבאחובההיאכחצימהעלותשלצבא התנדבותי באותוגודל. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm