מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
כתיבה:
מיכהנוי
אישור:|
יובלוורגן
תאריך:ו'באדרא'תשפ"ב,
7
בפברואר2022
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
נתונים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע:הסדרהוהגדרות
................................
................................
................................
.........
3
1.1
חוקשירותאזרחי(2017
)
................................
................................
................................
5..
1.2
חוקשירותלאומי-
אזרחי(2014
)
................................
................................
........................
6
1.2.1
הצעתחוקבנושאשירותלאומי-אזרחי
................................
................................
..........
7
2.
נתונים
................................
................................
................................
...............................
8
2.1
מספרהמתנדביםלפיקבוצותאוכלוסייה
................................
................................
...........
8
2.2
התפלגותלפימגדרולפיסוגאוכלוסייתמתנדבים
................................
............................
10
2.3
התפלגותלפיתחומיהתנדבות
................................
................................
........................
11
2.3.1
מתנדביםמהאוכלוסייההכללית
................................
................................
.................
11
2.3.2
מתנדביםחרדים
................................
................................
................................
.......
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
2
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשתחבר הכנסת ניר אורבך. בתחילת המסמךיוצגו
עיקרי החוקים העוסקים בשירות לאומי-
אזרחי, ולאחר מכןיוצגו נתונים עדכניים על המתנדבים בשירות לאומי-
אזרחי, בפילוחים השונים הזמינים להצגה
בשלבזה.
החוקים המרכזיים העוסקים בשירות הלאומי-אזרחי הם: חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
, חוק
שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–
14
20
, וחוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
. ב
חוק שירות ביטחון ומגדרת המסגרת
החוקיתלקבלת
פטורמשירותצבאי.פטורזהניתןלכתחילהלמישמוגדרכזכאילובחוק(מכללהאוכלוסייה),או
בדיעבד,למישהופנהלשירותלאומי-
אזרחי,סייםאותווקיבלאישורעלכך
(מבני
הציבורהחרדי).
ביתהמשפטהעליון
ביטלאתההסדריםהאחרוניםשנקבעובענייןזהבחוק,מטעמיםשלפגיעהבשוויון,אךמועדיישומושלפסקהדין
בנושא נדחה עד כה לבקשת המדינה לצורך חקיקה מחודשת.
ב
חוק שירות אזרחי ומסדרת
המסגרת ותנאי
ההתנדבות שלמקבלי הפטור מכלל האוכלוסייה. בחוק זה
נכל
לות
הוראות להקמתהרשות לשירות לאומי-
אזרחי
ותפקידיה,
להקמתהמועצה המייעצתותפקידיהוכן הוראות לאישורגופים מוכרים ומפעיליםותקציבים הקשורים
לכך.
ב
חוקשירותלאומי-אזרחיומ
סדר
יםהמסגרתותנאיההתנדבותשלבניהציבורהחרדי,מסלוליהשירותהשונים
(אזרחי-ביטחוניוא
זרחי-
חברתי)ומקומותהשירותהמאושריםלשםכך.
רשותהשירותהלאומי-אזרחיהיאהגוףשאחראילניהולכלמערךהשירותהלאומי-
אזרחי.היאאחראית
לאישורגופים
מוכריםומפעיליםו
לפיקוחעלהמתנדביםוהגופיםהשונים.
מנתונים שמסרה הרשות, לבקשת מרכזהמחקר והמידע שלהכנסת, עולה כיכיום יש כ-
18,000
מתנדבים
בשירותהלאומי-אזרחימכללהאוכלוסייה
.כ-
70%
מה
םיהודיםוכ-
30%
המםערביםודרוזים.מתוךהאוכלוסייה
היהודיתישכ-
10%
(
1,242)מתנדביםחרדים
גברים)(.
הןבאוכלוסייההיהודיתוהןבאוכלוסייההערביתוהדרוזית,
הרוב
הגדולשלמתנדביהשי
רותהלאומיהם
מתנדבות.עלפיחוקשירותאזרחי,מתנדביםלשירותגםאנשיםעם
מוגבלותאוצעיריםבסיכון.שיעורההתנדבותבקרבהאוכלוסייההיהודיתמתוך
שתיקבוצותאלומגיעלכ-
15%
,
ואילו
בקרבהאוכלוסייההערביתוהדרוזיתהואכ-
2%
בלבד.בידיהרשותאיןכיוםנתוניםעלמספרהמתנדביםמקבוצות
אוכלוסייהשונותבתוךהחברההיהודית(חילונים,דתייםלאומיים,נשיםחרדיות.)
בתשובהעלבקשתנולקבלתפילוחשלנתוניהמתנדביםלפיתחומישירותומקומותהשירות,ציינההרשותכיהמידע
הקייםכיוםמאפשר
יסווג
שלהגופיםהמפעיליםלפיתחומישירותעיקר
יים
שבהםפועלהגוף,אךלאשלהמתנדבים
עצמםלפיתחומיםומקומותשירותמדויקים.מהרשות
נמסר
כיהיאמתעתדתלהתחילבתהליךשלניתוחעיסוקי
המתנדביםבמקומותהשירות
כדי
שבעתידתוכללפלחאתנתוניהמתנדביםגםלפיתחומישירותועיסוק.
מעיבודהנתוניםעלסיווגהגופיםהמפעיליםלפיתחוםשירותעיקריעולהכירובהמתנדביםמהאוכלוסייההכללית
משרתיםבמשרדיממשלהשונים(כ-
50%)ובתחומיהבריאות(כ-
14%)והחינוך(כ-
13%
.)
מקרבבניהציבורהחרדי,ישרובהמשרתבמסלולהאזרחיחברתי(70%-80%
)ומיעוטהמשרתבמסלולהאזרחי
ביטחוני(20%-30%).כ-
25%
מהמתנדביםמשרתיםבתחוםביטחוןפנים,
שבונכללגםשירותבמשטרה,כיבויאש
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
3
ושב"ס,וכ-
25%
משרתיםבתחומיםהקשורים
ל
רווחהו
ל
חינוך.כ-
20%
מהמתנדביםמשרתיםבסיועלאזרחיםותיקים
וכ-
20%
מהםבתחוםהבריאות.
נוסף
עלה
מגבלהשצוינהל
עילב
נוגע
לנתוניםאלה,ישלתתאתהדעתעלכךשנתוניהמתנדביםבהתאםלסיווג
הגופיםהמפעילים
לפיתחוםשירותמתייחסיםלכללהמתנדביםבמהלךשנתגיוסאחת(התשפ"א,2020
–
2021
)
. מבהלך השנה המתנדבים משנים מקומות התנדבות, מתחילים או מסיימים שירות
. על כן, בנתונים
המוצגיםבמסמךבהקשרזה,נכלליםגםמקריםשלרישוםכפולאויותר(מתנדבאחדשהתחילשירותומתנדבאחר
שסיים שירות ייחשבו כשניים)
ועל
כן,
אפשר
לומר שאלה מגמות סטטיסטיות בלבד
ולא פילוח מדויק של מספר
המתנדביםלפיתחומישירות.
1.
רקע:הסדרהוהגדרות1
עלפי
חוקשירותב
י
טחון [נוסחמשולב],התשמ"ד–
1984
להלן:חוקשירותביטחון,)(
חייבכל
אזרחאותושבקבעבן18
במדינת
ישראללהתגייסלשירותחובהבצה"ל(להלן:יוצאצבא).
בחוקשירותביטחון
2
מוסדראופןקבלת
חובתהגיוסלגברים
היאעדגיל29
וחובתהגיוסלנשים
היאעדגיל6
2
למעטבמקריםמיוחדים.,3
הפטורמגיוסבעבור
כמה
מיוצאיהצבאהמיועדיםלקבלתפטור
מחובתהגיוס,
מסיבותשונות,
מתנדבים
במסגרת
כלהאוכלוסיות.בחוק
ה
שירותהלאומי-
אזרחי.מערךשירותזהמוסדרכיוםבאמצעותשניחוקים:
שירותאזרחימוסדר
ומוגדראופן
חוק שירות לאומי-אזרחי
, התשע"ד–
2014
(להלן: חוק שירות לאומי-
אזרחי,)
המיועד
ההתנדבותשל
ל
גברים
בניהציבורהחרדי,המופניםלהתנדבות
עלפיהאמורבחוקשירותביטחון.
מקבליהפטור
מהאוכלוסייההכללית
חוק שירות אזרחי
, התשע"ז–
2017
להלן: חוק שירות אזרחי,)( המיועד
לשאר יוצאי
ובחוקשירותלאומי-
הצבא
שמקבל
יםפטורמגיוסורוצםילהתנדב.
אזרחימוסדרומוגדר
אופןההתנדבותשל
לשםניהולמערךהשירות,
הוקמה
רשותהשירותהלאומי-אזרחי
להלן:הרשות)(בראשות
מנכ"ל
גבריםבניהציבור
ומעליושרממונה,עלפיקביעתהממשלה.4
כיוםהמנכ"להואראובןפינסקיוהשרהממונההוא
החרדי
ראשהממשלהושרההתיישבותנפתליבנט.נוסףעלכך,הוקמה
מועצהציבוריתה
מייעצתלשר
בנוגעלשירותאזרחי.5
1
להרחבהעלהחקיקהוהפסיקהבנושא זה,ראוהיועצתהמשפטית לוועדתהחוץוהביטחון,הלשכההמשפטיתשלהכנסת: הצעת חוק
שירות ביטחון (
תיקון מס' 26
) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב–
2022
, והצעת חוק לאומי-
אזרחי (
תיקון מס' 4), התשפ"ב–
2021
,
7
בפברואר2022
.
סעיף1ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
,הגדרת"יוצאצבא"
לפיהחוק:"אזרחישראליאותושבקבועשמלאולושמונה
2
עשרהשניםוטרםקיבלפטורמשירותביטחוןמחמתגיללפיסעיף36
א."
סעיפים15
ו-
16
ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
3
סעיף34
ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
. תפקידיהרשות: ויסות, חלוקת
המשאבים והקצאתתקנים בהתאם להוראותהממשלה;
4
גיבוש הצעותלת
ו
כניותשנתיותורב-שנתיות;גיבושת
ו
כניותלהפעלתמתנדביםבחירום;
פיקוחובקרהעלהמתנדבים,הגופיםהמוכרים
והגופיםהמפעילים;הגשתחוותדעתב
נוגעלגופיםמוכרים/מפעיליםשזקוקיםלאישור/חידוש/ביטולעלידיהשרהממונה.
5
סעיף 40
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
. תפקידי המועצה:
לדון
בסדרי העדיפויות הממלכתיים לשירות לאומי , באישור גופים
מפעילים,
ב
הסדריחקיקההקשורהבנושאזהועוד,ולה
עביר
לשרהממונה
אתהמלצותיה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
4
טרםנציגאתעיקריההסדרהבאמצעותשניהחוקיםהאמורים,נצייןכיפטורמשירותצבאייכול
להינתןבמקריםאלה:
פטורמגיוסבאוכלוסייההכללית:
מטעמי הכרה דתית: מיועדת לשירות ב
יטחון מלש"בית)( שהצהירה בכתב,6
על
שלושתאלה:
סיבותדתיותהמונעותממנהמלשרתבשירותב
יטחון;
שהיאשומרתעל
כשרותבביתומחוצהלו;ש
היאאינהנוסעתבשבת–
מלש"ביתזותהאפטורהמחובת
שירותב
יטחוןלאחרשתמסוראתהתצהיר,
לעפיה
חוק.7
אוכלוסיותנוספות:
שרהביטחוןרשאילפטוריוצאיצבאמשירותסדירעלפיהנאמר
בחוק8
אולפיהחלטתו.9עלפיחוקשירותאזרחי,
מדובר
במישהואבן18
ועד24
שנים
ובמקריםמיוחדיםשלתלמידיםהלומדים
במסגרתחוקחינוךמיוחד,התשמ"ח–
1988
,
היכוליםלהתנדבעדגיל27
.
10
פטורמגיוסבציבורהחרדי
גברים)(:
11
שר הביטחון רשאי לדחות את מועד גיוסו של מלש"ב תלמיד ישיבה,
על פי התנאים
הכתוביםבחוקשירותביטחון
בסעיף26
כג,למשךשנהבלבד.דחייהזויכולהלהתחדש
מדישנהבאישורהשר,עדהגיעולגיל21
.
12
שרהביטחוןאףרשאילהאריךאת
דחייתהגיוסעדהגיעהמלש"בלגיל26
,כלעודיעדי
הגיוסהשנתיים(בהתאםלתנאיםמסוימים)הושגו.היהולאהושגויעדיהגיוס,רשאישר
הביטחוןלהפנותאתהמלש"בלהתגייסלצבאאו
לשירותלאומי-אזרחי.
13
אם סייםיוצא הצבא את תקופת
השירות לאומי-אזרחי ויציג תעודה המעידה על כך,
יפטוראותוהצבאמשירותצבאיסדיר.14
6
עלפיסעיף15
ל
פקודתהראיות[נוסחחדש],תשל"א–
1971,ההצהרהבכתבכשרהלאחרשהוזהרה,עלידישופטאודייןבביתדיןרבני,
כיעליהלהצהיראתהאמת.
7
סעיף40
ל
חוקשירותביטחון[נוסחמש
ולב],התשמ"ו–
1986
.
8
סעיף39
ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
סעיף36
ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
9
סעיף3ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
.
10
בתיקון לחוק חוק
שירות ביטחון, שהתקבל ב-
2014
, בנושא גיוס חרדים, הוחלט על יישום שתי תקופות הסתגלות. התקופה הראשונה
11
הסתיימה
ב-
30
ביוני 2020
,ו
תקופתההסתגלות השנייה חלהמאז ועד 30
ביוני 2023
,
כנאמר בסעיף 26בלחוקשירות ביטחון[נוסח
משולב],התשמ"ו–
1986
.
עלסעיפיםאלובחוקהוגשהעתירהלבג"ץ(1877/14
,)
והוא
פסקב-
2017
כיהחוקשהתקבלאינושוויוני.מאז
ועדהיוםביטולהחוקנדחהמסיבותשונות,
ומועדביטולוהנוכחיהואב-
6
באפריל2022
.כיוםיששתיהצעותחוקבענייןגיוסושירות
לאומי-אזרחי
שלחרדיםוהןממתינותלהמשךתהליכיהחקיקה.
12
סעיף26יח(א-ג)ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
13
סעיפים26יט-כל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
14
סעיף26חל
חוקשירותביט
חון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
5
הממשלה,
בהמלצת
שרהביטחון,ת
קבע
יעדיגיוסשנתיים
לשירותלאומי-אזרחי.זאת
בשימת דגש על חלוקה
לשירות לאומי חברתי ו
ל
שירות לאומי ב
יטחוני, לפי המלצת
הרשות.15
1.1
חוקשירותאזרחי(2017
)
חוקזהעוסקבשירותהתנדבותישלמישקיבלפטורטרםהגיוס,כלומר
באותןאוכלוסיות
המקבלות פטור לפיחוקשירותביטחון.כמו כן, הוא עוסק בהקמתרשות השירות הלאומי-
אזרחי,
ב
תפקידיהו
בתקציביה.חוקזהבאלהסדירחקיקהותקינהמוקדמתיותרשהשתנתה
במהלךהשנים.16
הרשותאחראיתלמנות"
גופים
מוכרים"ו"גופיםמפעילים"
עלפיהחוק:.
א.
גוףמוכר:גוףשהשרהכירבולענייןאיתור,הפניהוליווישלמתנדבים.
17
ב.
גוףמפעיל:גוףשקיבלאישורמאתהמנהללענייןהפעלתמתנדבים.
18
כיום יש
שמונה
גופים מוכרים (האגודה להתנדבות, בת עמי ועוד) שנוסף על עבודתם עם
המתנדבים,הםאחראיםלאתר"גופיםמפעילים,"
שתפקידם כאמור,,
לשמשבפועל
מסגרת
התנדבותותעסוקה
למתנדבים.
משךהשירותה
וא
בין12
ל-
24
חודשים.עלהמתנדבל
שרת
40
שעותשבועיות,בממוצע.שירות
בחו"ליאושרבאופןחריגעלידימנהלהרשותויכוללהיותרקבשנההשנייהלשירות.
המתנדב
19
זכאי לקבל דמי כיס, ובמידת הצורך, זכאי להתגורר בדירת שירות, הממומנת על ידי
הגוף
המוכר,שמשכיר,
מתפעלומתחזקאת
דירותהשירות.
סעיף26טו(ג)ל
חוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התשמ"ו–
1986
.
15
להרחבהראו:אוריאנהאלמסי,
השירותהלאומי-אזרחיבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,30
בספטמבר2014
עמ',14
-
16
.
16
17
סעיף48
ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
.
18
סעיף63
ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
.
19
סעיף19
ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
6
טבלה1:
דמיהכיס,לפי
תנאיהשירותשלהמתנדבים20
תעריףמתנדביםשירותלאומי,
2021
*התעריףהמעודכן
בתוקףהחל
מ-
1
בינואר
מתנדבבביתו מתנדבמחוץלביתו
2021
(הצמדהלמדד
המחיריםלצרכן)
מתנדב
מתנדב
מתנדבהמתגורר
מתנדב
מתנדב
המתגוררבביתו
מתנדב
המתגורר
מחוץלביתווהגוף
המתגורר
המתגוררמחוץ
והגוףהמפעיל
המתגוררבביתו
במקום
המפעילנושא
במקוםהשירות
לביתוונושא
מרכיביההוצאות
נושאבהוצאות
ונושאבעצמו
השירותוהגוף
בהוצאותתזונתו
ונושאבעצמו
בעצמו
תזונתובהיקף
בהוצאות
המפעילנושא
בהיקףשלשתי
בהוצאות
בהוצאות
שלשתיארוחות
תזונתו
בהוצאות
ארוחותביום
תזונתו
תזונתו
ביוםלפחות
תזונתו
לפחות
דמיכיס
658.87
779.81
537.93
866.76
711.79
866.76
1.2
חוקשירותלאומי-
אזרחי(2014
)
חוקזהעוסקבמתנדבים
החרדים
גברים)(ומסדיראתדרךהתנדבותםואתאופןקבלת
הפטור
מגיוס לאחר סיום ההתנדבות לשירות לאומי-אזרחי. בחוק
מוגדר
תפקיד הרשות
כאחראית
ל
קליטה, מיון והפניה של חרדים ש
אינם משרתים בשירות סדירו
שקיבלו אפשרות
להתנדב.
היא
מ
פנה את המיועדים לכך
לגופים
המפעילים, ותפקיד
ה
לקלוט את המתנדב
21
במסגר
תהשירותולאפשרלולעסוקבאחד
מהמסלוליםשלהלן:
א.
שירות אזרחי-חברתי:
התנדבות בתחומי ב
יטחון פנים, הגנת העורף, הגנת
הסביבה,בריאות,רווחה,חינוך,משרדיממשלהוגופיםציבורייםושאינםציבוריים
נוספיםהקשורים
לתחום זה.22
משךהשירותתלויבמספרהשעותהשבועיות:
30
שעותשבועיותלמשךשנתייםאו20
שעותשבועיותלמשךשלוששנים.23
ב.
שירות אזרחי-יב
טחוני: התנדבות, ב
ין היתר, למשטרת ישראל, שב"ס, הרשות
הארציתלכבאותוהצלה,מד"א,גופיםלהצלתחייאדםוזיהויקורבנותאסון.24
משך
השירותבתחוםזהה
וא
36
שעותשבועיותלמשךשנתיים.25
דמי הכיס לכל מתנדב מוצגים במסמך זה ללא תקורה. להרחבה בדבר דמי כיס כולל תקורה ולתעריפים שונים עבור מתנדבים עם
20
מוגבלותאוצעיריםבסיכוןותעריפיםמשניםקודמות,אפשרלעיין
כאן.בימיםאלומובאותלוועדתהעבודהוהרווחהתקנותשמטרתן
להעלותאתבסיסדמיהכיסשלהמתנדביםב-
50%
(כ-
270
ש"ח.)
בפועל, הרשות פועלת באמצעות זרוע ביצועית של ארגון בשם
חברים. הוא משמש גוף מוכר שמכווין את המתנדבים אל הגופים
21
המפעילים.
סעיף3ל
חוקשירותלאומי–אזרחי,התשע"ד–
2014
.
22
23
סעיף7ל
חוקשירותלאומי–אזרחי,התשע"ד–
2014
.
24
סעיף4ל
חוקשירותלאומי–אזרחי,התשע"ד–
2014
.
25
סעיף7ל
חוקשירותלאומי–אזרחי,התשע"ד–
2014
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
7
המתנדבזכאילקבלדמיכיסלפי
מצבוהמשפח
תיולפיהמסלול
ש
בוהואמשרת.
26
טבלה2
דמיהכיס,:
לפיהמסלול
ש
בומשרתיםהמתנדבים27
אזרחי
חברתי
אזרחיחברתי
אזרחיביטחוני–
מלא)(–
מפוצל)(–שלוש
שנתיים
שנתיים
שנים
מספרשעותשבועיות
30
20
36
רווק
401.54
301.15
431.65
נשויבלי
ילדים
1355.18
903.45
3252.42
נשויעםילדאחדאו
1786.86
1194.56
3894.88
יותר
יצויןכילפיהחוק,עלהשרהממונה
להעביר
דו"חשנתילוועדת
ה
חוץו
הביטחוןשלהכנסתעל
נתוניהמתנדבים:מס
פרםהכוללוחלוקהלמסלולישירות,
השוואהלשניםקודמות,דרכיפיקוח
על ההתנדבות. וכן,
העברת דיווח בנוגע להשפעת יישום החוק על
שילוב
המתנדבים בגופים
המפעילים
בכלה
קשורלמעמדן,לכבודןולשילובןשלנשים
(דיווחאחרוןזהיעבורגםלוועדה
לקידוםמעמדהאישהו
לשוויוןמגדרי.)
1.2.1
הצעתחוקבנושאשירותלאומי-אזרחי
הצעתחוקשירותלאומי-
אזרחי(תיקוןמס'4),התשפ"ב–
2021
,
היאהצעתחוקשהוגשהעלידי
בהצעתהחוקבנושא
השירותהלאומי-
הממשלה,עברהבקריאהראשונהוהועברהלדיוןבוועדתהחוץוהביטחון.
ב
הצע
ה
זומוצע
28
אזרחימקודמת
להגדיל
אתמספרמסלוליההתנדבותשלהמתנדבים
החרדיםהגבריםמשנייםלשלושה:
פתיחתמסלולשירות
חברתי,ציבוריוביטחוני.
בעיניהרשות,החשיבותשל
המסלול
בשירותאזרחיציבוריהיא
בערך
נוסףבתחוםהציבורי,
של
השתלבותצעיריםחרדיםברשויותציבוריות,כחלקממטרותהחוק.
לפיהרשות,התנדבות
שבוחלק
מהמתנדביםיעברו
ברשויותציבוריות,לעומתשירותבגופיםבחברההאזרחית, ככלל,
ישבהכדילפתחולהטמיע
הכשרהמקצועית
בצורהטובהיותרמיומנויותרכות
שיסייעובעולםהתעסוקה.
הרשותרואהבסביבתההתנדבות
וישתלבובתפקידים
ברשויות ציבוריות כ
סביבה ה
מדמה
את עולם התעסוקה, יותר מאשר סביבת ההתנדבות
עםאופקתעסוקתי
במסלולהחברתי.
יתרהמ
כך,הדגשבמסלולהציבוריהואעלהמסלולהציבורי-תעסוקתי,
שבו
משתלביםהצעיריםבתפקידיםבעליאופקתעסוקתי,
עובריםהכשרהמקצועיתלתפקיד,
כך
מתוךהאתרשלרשותהשירותהלאומי-אזרחי:
26
https://www.gov.il/he/departments/general/service_traks_and_economy_fees
27
דמיהכלכלהשלהחרדיםהרווקיםצפוייםגםהםלשינוייםבקרוב,עלפיהחלטתשרהאוצרוראשהממשלהלהעלאתדמיהכלכלהשל
חייליםומתנדביהשירותהלאומי-אזרחיוהשירותהאזרחיב-
50%
.
28
הצעתחוקשירותלאומי-
אזרחי(תיקוןמס'4),התשפ"ב–
2021
מ/(1489
)
שלהממשלה,נוסחלקריאהראשונה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
8
שהתרומה שלהם הן עבור הגוף המפעיל והן עבור עצמם תהיה משמעותית יותר.
יתרון נוסף
ב
התנדבותב
מסלולהציבוריהואבהיכרותשלהצעיריםעםהאוכלוסייההכלליתו
בחשיפהלגיוון
ה
תעסוקתי של ההון האנושי בגופים המפעילים הציבוריים.
הרשות תאשר
גופים מפעילים
29
המוגדריםכרשותציבוריתאוכזוה
עומדתבתנאיהסעיףהרלוונטיבה
צעתהחוק.
נוסףעלשינויזה,מוצע
גםלשנותאתמתווההשעותהשבועיותשלההתנדבות(שהוזכרלעיל,)
כדי לאפשר גמישות רבה יותר למתנדבים. כמו כן, מוצע
בהצעת החוק בין היתר,, לתקן את
הגדרתהרשויותהציבוריות
,להגדילאתמכסתהמתנדביםבמד"או
בארגוניהצלהכמוזק"א,30
ולאפשרלימודיםלהכשרהתעסוקתיתולצורךהשלמתהשכלהבמסגרתשעותהשירות.
2
. נתונים31
2.1
מספרהמתנדביםלפיקבוצותאוכלוסייה
עלפיהנתוניםשהועברולידינומהרשותלשירותלאומיאזרחי,נכון
ל-
15
בדצמבר2021
,
יש18,087
מתנדביםבשירותלאומיאזרחי,12,979
מהם
יהודיםו-
5,108
ערבים.
מדו"ח
מבקרהמדינהעלהשירותהלאומיעולה32
כישיעורההתנדבותלשירותבשניםהאחרונותנמצא
בירידה. המבקר מציין כי אף שנתוני הגיוס גדלו,
קטן
שיעור המתנדבים בקרב האוכלוסיה
היהודיתבכללוהאוכלוסייההחרדיתבפרט.לעומתזאת,
גדל
שיעורהמתנדביםמהאוכלוסייה
הערבית,
שיעורהמתנדביםעםמוגבלותוצעיריםבסיכון.
תרשים1
:מתנדביםלפיקבוצתאוכלוסייה
28%
18,087
72%
יהודים
ערביםודרוזים
29
יעללנצקרון,ראשלשכתמנכ"להרשותלשירותלאומי-אזרחי,דוא"ל,
7ב
פברואר
2022
.
סעיף4
גל
חוקשירותלאומי-אזרחי,התשע"ד–
2014
.המספרהמקסימליהוא100
מתנדביםלמד"או-
100
מת
נדביםלשארגופיההצלה.
30
מקורהנתוניםבפרקזה,אלאאםצויןאחרת:
ראובןפינסקי,מנכ"להרשותלשירותלאומי-אזרחי
,נתוניםעלמתנדביהשירותלאומי-
31
אזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
בינואר2021
.
מבקרהמדינה,דו"חביקורתשנתי71ג,התשפ"א–
2021
עמ',1696
.
32
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
9
בתרשים 1
אפשר לראות כי בחלוקת המתנדבים
ל
קבוצות האוכלוסייה השונות, כ-
70%
מהמתנדביםהםיהודיםופחותמ-
30%
מהםמהחברההערבית בתוךהאוכלוסייההערבית,.
החלוקהמגוונתורובהמתנדביםמגיעיםמהחברההמוסלמית,הבדואיתוהדרוזית.
מתשובתהרשותעל
פנייתנועולהכי כיום
איןלרשותמידעעלהשתייכותהמתנדביםלקבוצות
אוכלוסייה (חילונים/דתיים לאומיים/נשים חרדיות
) בתוך החברה היהודית,
למעט
גברים
חרדים,שמתנדביםכאמורמתוקףחוקשונה.זאת,משוםשהמתנדביםמגיעיםלשירותעם
מסמךפטורמהצבא,
ולאמצוינתבוסיבתהפטור.
תרשים2:חלוקהבתוךהאוכלוסייההיהודית
10%
90%
אוכלוסייהיהודיתכללית
חרדים
בתרשים2אפשר
לראותכיהמתנדבים
החרדים,שנכוןלמועדכתיבתהמסמךמספרם
היה
1,242
מתנדבים,
מהווים%
10
מתוךסךהמתנדביםהיהודים.נוסףעלכך,ישלצייןכי
כל
המתנדביםהמוגדרים
חרדים עלפי נתוניהרשות,,הםגברים. זאת כאמורבהתאם
לחוק
שמתוקפוהםמתנדבים.
נציין
כיעלפי
נתונימשרד החינוך
משנת2020
,
כ-
%
5 מבוגרותהחינוךהחרדי
בשנת2017
לפינתונימשרדהחינוך,
בעשורהקודםחלהירידה
התנדבו לשירות לאומי-
אזרחי (מהגדרתהמשרדמשתמע כי אחוז זה הוא מתוךכללבוגרות
במספרהמתנדבות
החינוךהחרדיבבתיספר
שבהםישמתנדבות.)כמוכן,עולהמנתוניהמשרדכי
כ-
62%
מבוגרות
מקרבבוגרותהחינוך
החינוךהממלכתי-דתימתנדבותלשירותלאומי,זאתלעומתכ-
68%
מבוגרותאלושהתנדבו
הממלכתי-
דתי.בדבבד,
לשירותלאומי-
אזרחיבשנת2011
.אגבכך
אפשר
לומרכיישמגמההפוכה,שלעלייהבשיעור
חלהעלייהבקרב
המתנדבותבוגרות
הגיוסלצבאבקרבבוגרותהחינוךהממלכתידתיבין2011
ל-
2017
.מגמותנוספות המוצגות
החינוךהבדואי,הדרוזי
בדו"חזהשלמשרדהחינוך(
2011
–
2017):עלייהשלכ-
25%
מקרבהמתנדבותבוגרותהחינוך
והערבי.
הדרוזיממלכתי,עלייהשל4.5%
בשיעורהמתנדבותבוגרותהחינוךהבדואיממלכתי,עלייה
של אחוז אחד מקרב מתנדבות בוגרות החינוך הערבי ממלכתי
וירידה של אחוז אחד בקרב
מתנדבותבוגרותהחינוךהיהודי
חרדי.
33
משרדהחינוך,התמונההחינוכית,
התש"פ.ערכיםואקליםחינוכי,עמ'6
-
8.כאמור,עלפיהגדרתהמשרדהמו
צגת
ביחסלנתוניםאלה,
33
אחוזהמתגייסים/מתנדביםמחושבמתוךכללהבוגריםבבתיספרשבהםישמתגייסים(ככלהנראההכוונההיאשישבהםמתגייסיםאו
מתנדבים)באותומגזר
וסוגפיקוח.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
10
2.2
התפלגותלפימגדרולפיסוגאוכלוסייתמתנדבים
להלןיוצגונתוניםשהתקבלומרשותהשירותהלאומי-
אזרחיעלהתפלגותהמתנדביםלפימגדר:
תרשים3:חלוקהמגדריתלפיקבוצותאוכלוסייה
100%
12%
20%
(592)
90%
(2,599)
80%
70%
60%
50%
88%
80%
(4,516)
40%
(10,380)
30%
20%
10%
0%
נשים
גברים
יהודים
ערביםודרוזים
הרוב
ה
גדול
של מתנדבי השירות הלאומי, בכל קבוצת אוכלוסייה,
הם נשים. בחברה
היהודית, 80%
מתוך המתנדבים לשירות לאומי הם נשים. בחברה הערבית והדרוזית, שיעור
המתנדבותאףגבוהיותרומגיעל-
88%
מתוךכלהמתנדבים.
בתוךכלקבוצתאוכלוסייה,יששלושקבוצותשלמתנדבים.עלפיהחוק,34
השרצריךלקדםאת
שירותםשלמתנדביםעםמוגבלותוצעיריםבסיכון.בתרשים4שלהלןאפשרלראותכיבחברה
היהודית ההתנדבות מכלל האוכלוסייה מהווה כ-
88%
מסך המתנדבים. כ-
8%
מהמתנדביםהםאנשיםעםמוגבלותו
כ-
5%
הםצעיריםבסיכוןהם.
באוכלוסייההערבית,
שיעורהמתנדביםמהאוכלוסייההכללית
הוא
98%
מכללהמתנדבים.עשרותבודדותשל
מתנדביםעםמוגבלותוצעיריםבסיכוןמשלימיםאתהתמונהבאוכלוסייהזו.
תרשים4:חלוקהלסוגיאוכלוסיותהמתנדבים
11385
12000
10000
8000
5007
6000
4000
995
2000
599
57
44
0
יהודים
ערביםודרוזים
כללית
אנשיםעםמוגבלות
צעיריםבסיכון
סעיפים16
ו-
17
ל
חוקשירותאזרחי,התשע"ז–
2017
.
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
11
2.3
התפלגותלפיתחומיהתנדבות
בפנייתנו
לרשות ביקשנו לקבל פילוח של מספר המתנדבים בכל תחום שירות, בכל קבוצת
אוכלוסייה. בתשובת הרשות על פנייתנו צוין
כי אין בידיה פילוח זה, אלא
סיווג
של הגופים
המפעילים
בלבדלכמהתחומישירותכלליים,
שלפיו
אפשרלהציגאתמספרהמתנדביםבאותם
הרשותאמורה
גופים מפעילים.
הנתונים
שאותם מחזיקה הרשות על מספר המתנדבים בגופים
35
להתחילבהליךשל
איסוףנתוניםמדויק
המפעילים הם לתקופה של שנת גיוס, כנאמר בחוק. יש
ל
הביא
בחשבון כי
סך נתוני
ומעמיקיותרלצורך
המתנדביםבגופיםהמפעיליםאינ
ותוא
םל
סךהנתונים
שהוצגולעילבסעיף 2.1
;
משום
פילוחיםנוספים
שהמכסותמתפנותומתמלאותתוךכדיהשנה
,וייתכןרישוםכפולשלמתנדביםשהתחילו
או סיימו שירות,
וכן של מתנדבים ששינו מקום התנדבות,
ועל
כן
מספר המתנדבים
המוחלטב
התפלגות שתוצג להלן אינו מדויק, והתפלגות זוהובאה
לצורךהתרשמותמן
המגמותהכלליות.
לפיתשובתהרשותעלפנייתנו,
הרשותאמורהלהתחילבהליךשלאיסוףוניתוחעיסוקיםשל
תפקידי המתנדבים במקומות השירות, לצורך פילוח מדויק יותר. כרגע אין ביכולת
ה לאסוף
ולהצליבנתוניםרביםבשלאילוציםטכניים.
בשלכך,בנתוניםשהועברולנועלכללהאוכלוסייה
המגויסתלפיחוקשירותאזרחילאהוצגפילוחלפימספרהמתנדבים,קבוצתאוכלוסייה
ומקום
שירות.
36
2.3.1
מתנדביםמהאוכלוסייההכללית
יש16,845
מתנדביםמהאוכלוסייההכללית,ללאמתנדבים
חרדים
גברים)(.
תרשים5:התפלגותהמתנדביםעלפיחוקשירותאזרחי,
לפיתחוםשירותעיקרישלהגוףהמפעיללשנת
תשפ"א,2020
–
2021
באחוזים)(
60.0
50.8
50.0
40.0
30.0
20.0
14.5
13.1
10.2
10.0
4.6
4.0
2.8
0.0
גוףציבוריאחר
רווחה,חינוך
רווחה
רשותמקומית
חינוך
בריאות
משרדיממשלה
ראובןפינסקי,מנכ"להרשותלשירותלאומי-אזרחי
,נתוניםעלמתנדביהשי
רותלאומי-
אזרחי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
35
שלהכנסת,דוא"ל,9
בינואר2021
.
36
בנתוניםשנמסרו לנו
צוינו
שמותהגופיםהמפעילים,מספרהמתנדבים בגופיםאלו ותחוםהשירותשלהגוףהמפעיל. בנתוניהרשות
שנמסרולנו,
צוינו
מתנדביםבתחום
ה
שירותשלגוףציבורי,
שבונכללובעיקרמשרדיממשלהורשויותמקומיות.בנתוניםשהובאובמסמך
זהפיצלנואתההגדרהשלשירותבגוףציבורילתחומים
אלה משרדיממשלה,רשויותמקומיותוגוףציבוריאחר.:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
12
בתרשים 5
אפשר
לראות כי יש שבעה תחומים מרכזיים
שבהם עוסקים המתנדבים.38
37
המשרדיםהממשלתייםקולטיםאתרובםהגדולשלהמתנדבים,
ו
משרדיהחינוךוהבריאות
הם המובילים.
תחומי החינוך, הבריאות והרשויות המקומיות מהווים אף הם יעדים מרכזיים
להתנדבות.תחוםהרווחה מפוצללשניים("רווחה"ו"רווחה,חינוך)",
עלפיהנתוניםשנמסרו
מהרשות, אך אם מאחדיםשתי עמודות אלו
לתחום אחד,רואים כיגם תחום זה משמשיעד
מוביל.39
2.3.2
מתנדביםחרדים
צעיר חר
די שהופנה על ידי משרד הביטחון לשירות לאומי-
אזרחי יכול לבצע אותו כיום בשני
מסלולים.האחד,
אזרחיחברתי,
והשני,אזרחי
ביטחוני בנתוניםשנמסרולנועלידיהרשות,.
ההפרדה לא נעשית בצורה מובהקת, משום שיש מתנדבים שמשנים את מקום ההתנדבות
במהלךשנתהשירות.לצורךמסמךזה,חילקנואתהגופיםהמפעיליםלשניהמסלולים,
עלפי
ה
תיאורהמילולישלשםהגוף
הרלוונטיבקובץהנתוניםשנמסרלנומהרשות(גופיםשלגביהם
צוין"ביטחוני"שויכולמסלולהביטחוני;שארהגופיםשויכולמסלולהחברתי.)
בתרשים
שלהלן
אפשרלראותכיעלפיהחלוקהשצוינהלעיל,כ-
80%
מתנדבים
ב
מסלולהחברתיורקכ-
20%
מתנדבים
במסלולהביטחוני.
תרשים6:חלוקהלמסלולישירות
22%
78%
ביטחוני
חברתי
ב
נתוניםשנ
כללובתרשיםזה
נכללים
רקגופיםמפעילים
שבהםמועסקיםיותרמ-
300
מתנדבים
בכלשנה.
37
38
משרדיממשלה:
משרדהחינוך,המשרדלביטחוןפנים,משרדהבריאותועוד.
בריאות:
קופותחולים,מד"א,ארגוניהצלהועוד.
חינוך(שלאבמסגרתמשרדהחינוך):
עמותותחינוךפרטיות,מדרשות,תנועותנוער,עמותותהתנדבותיותועוד.
רשויותמקומיות:מועצותאזוריות,מועצותמקומיותועיריות.38
רווחה:
עמותותהעוזרותלקשישים,נכים,בעליצרכיםמיוחדיםועוד.
רווחה,חינוך:
ויצ"ו,נעמ"ת,נשיאמי"תועוד.
גוףציבוריאחר:
ביטוחלאומי,שירותהתעסוקה,הנהלתבתיהמשפטועוד.
כללמדוברעלגופיםמפעילים
המאושריםלקליטת
39נצייןכיהחלוקהלתחומיפעילותנעשתהבמקורבמסמכיםשהתקבלומהרשות.בדרך
מתנדביםב
כמהתחומים(לדוגמה,
רווחה
וחינוך.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
08:08 01/01/2025
נתוניםעלמתנדביהשירותהלאומי-אזרחי
|
13
כפישצויןלעיל
בענייןהמתנדביםבאוכלוסייההכללית,גםבנוגעלמתנדביםהחרדיםאיןכיום
בידיהרשותפילוחמדויקשלמספרהמתנדביםלפיתחומישירות,אלאנתוניםעלהתפלגות
המתנדבים
לפיהסיווג
שלהגופיםהמפעילים
לתחומישירותשונים(ישלשיםלבכיסיווגהגופים
המפעילים במקרה זה שונה מן הסיווג שהוצג לעיל בנוגע לגופים המפעילים באוכלוסייה
הכללית.)
תרשים7
:התפלגותהמתנדבים
עלפיחוקשירותלאומי-אזרחי,
לפי
תחו
םשירותעיקרישלהגוףהמפעיל
לשנתהתשפ"א,2020
–
2021
באחוזים)(
50.0
45.0
40.0
35.0
27.5
30.0
25.0
20.8
18.9
20.0
12.7
12.3
15.0
10.0
6.3
5.0
1.4
0.0
קליטתעלייה
בטיחותבדרכים
רווחה
רווחה-חונכות
סיועלאזרחים בריאות
ביטחוןפנים
ותיקים
בתרשים 7
ש
לעיל
אפשר לראות את תחומי השירות המרכזיים
שבהם עוסקים המתנדבים
40
החרדים.
מתנדביםאחדים
משרתיםבתחומיםכמוהגנתהסביבה,הגנתהעורףוקליטתעלי
יה.התחומים
המרכזיים
ש
אליהם מתנדבים החרדים הם: יב
טחון פנים –
רובם במסלול החברתי (55%
)
והשארבמסלולהביטחוני–
כיבויאש,שב"ס
והמשטרה(45%
).הרובהמוחלטשלהמתנדבים
המסייעים לאזרחים ותיקים פועלים במסגרת המשרד לשוויון חברתי, שהוא חלק מהמסלול
החברתי.
בתחום הבריאות,
רוב המתנדבים פועלים במסגרת ארגוני הצלה, מד"א, יד שרה
וכדו'. חציים במסלולהביטחוני (52%
)וחציים במסלולהחברתי (48%
.)ב
תחוםה
רווחה,
כל
המתנדבים נמצאים במסלול החברתי ומתנדבים בעמותות סי
וע לנזקקים וגמ"חים, לע
יתים
דרך עיריות ורשויות מקומיות.
בתחום הבטיחות בדרכים, רוב המתנדבים פועלים במסגרת
הרשותלבטיחותבדרכים.
בתרשיםזה
מוצגים
התחומים
ש
בהםישיותרמ-
25
מתנדביםבשנה.
40
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm