חומר רקע

מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים משקהגזהטבעיבישראל– המלצותמדיניות הקדמה 1. משקהגזהטבעיבישראל התפתחבאופןמשמעותי לאורךהשנים ,ביןהיתרבזכותאירועיםחשוביםכמו פיתוחם של מאגרי הגז " תמר," "לוויתן" ו"כריש-תנין;" החלטת ממשלה 442 שאימצה את מסקנות וועדת צמח והניחה את התשתית הרגולטורית להסדרת סוגיית ייצוא הגז; חקיקת חוק מיסוי רווחים ממשאביטבעשקבעאתחלקההראוישלהמדינה–ולפיכךשלאזרחיה–ברווחימשאביהטבע;ומתווה הגזאשרנועדלהגביר אתרמתהתחרותבמשק. בנקודת הזמןהנוכחית, ניתןלקבוע כימשק הגז הישראלימצוי בעידןשלשגשוג: שלושאסדותפעילות ה מספקות גז טבעי הן לשוק המקומי והן לייצוא, באופן שמחזק את ביטחונה האנרגטי של המדינה באמצעות הסתמכות על מקורות אנרגיה מקומיים לייצור חשמל; מחיר הגז הממוצע יציב ואף נמצא במגמת ירידה מאז אימוץ מתווה הגז; וחלק משמעותי מ ההכנסות ממשק הגז משמשות להגדלת רווחת כלל ציבורתושביישראלבאמצעות הקרןלאזרחיישראל. ראוילהדגישכיהישגיםאלולאהתרחשומאליהם,אלאכ תוצאהישירהשלצעדיםרגולטוריים:החלטת ממשלהמס' 422 ( אימוץמסקנות ועדתצמח,)חוקמיסוירווחיםממשאביטבע,תשע"א– 2011 ( אימוץ מסקנות ועדת שישינסקי,) והחלטת ממשלה מס' 476 (מתווה הגז.) צעדים אלו גובשו ויושמו על אף לחצים והתנגדויות מצד גורמים בשוק, לרבות התרעות ואזהרות בנוגע ל עצירת פיתוח, ובהתאם לצורך לניהול סיכונים במהלך קבלת החלטות מדיניות. בדיעבד, ניתן לכמת את תרומתם של מהלכים אלו לרווחת הציבור בעשרות מיליארדי ש"ח לציבור הישראלי: חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע העלה משמעותיתאתחלקושלהציבורברווחיהגז;מתווה הגז הביאלכניסתושל שחקן נוסף שתרםלהורדת המחיריםולהוזלתמחיריהחשמל;והגבלתהייצוא שקבעה החלטתממשלה422 מבטיחהאתעצמאותה האנרגטיתשלישראללטווחהרחוק. הוועדה הבין- משרדית לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי (להלן: ועדת דיין או הוועדה) הוקמה במטרה לבחון את מדיניות הייצוא של מדינת ישראל ונושאים אסטרטגיים נוספים במשק הגז הטבעי ובראשם שימורהביטחוןהאנרגטי,עידודהשקעותוקידוםהתחרותהתכנסהבשעה מכרעת לעתידושלמשקהגז: - ברובד הביטחון האנרגטי – לראשונה, נוכח תחזיות היצע וביקוש לטווח של 25 שנים ( בדומה לו ועדותעבר)צפוימחסורבגזטבעימקומי. - ברובד התחרות – מקטע ההפקה שב לרמת ריכוזיות גבוהה, ה דומה לזו שקדמה למתווה הגז, כאשר רק מאגרים הנמצאים בבעלות ובתפעול צולב של חברת 'שברון' זמינים להציע חוזים למשק; רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים הימנעות מצעדים משמעותיים בעת הזו, צפויה לה ביא להפיכת הריכוזיות למציאות קבועה, להפחתת כוחהמיקוחשלהצרכנים,לו הגברתהתלותשלמשקהחשמלבחברותהגז.התזמוןהקריטילהתמודדות עם בעיית הריכוזיות מתחדד לאור החלטת ממשלה מספר 2822 (החלטת ממשלה לקידום הביטחון האנרגטי של משק החשמל הישראלי), שאר הגדירה את הצורך בהקמה של למעלה מ- 13 תחנות כוח חדשות ב- 15 השנים הקרובות, שנדרשות לחתום על חוזה גז לצורך הקמתן.1 בהינתן רמת הריכוזיות הגבוהה, חוזיהגזשיחתמוצפוייםלהשפיע לרעהעלרמתהמחיריםהכוללתבמשקהחשמל. יובהר כי כלל הצעדים עליהם נמליץ במסמך זה, עומדים תחת מטריית ההסכמות שעוגנה במתווה הגז, אשר ביקש להבטיח ודאות רגולטורית מרבית בשוק, שמאפייניו מצריכים היקפי השקעה משמעותיים וארוכיטווחמצדהחברות. מטרותמדיניותמשקהגזבישראל 2. הוועדההציבה לעצמה חמש מטרות2, שנועדו לגבשמדיניותמאוזנת למשק הגזבישראל,מתוכן שלוש מטרותעלאסטרטגיות: .1 ביטחוןאנרגטי–הבטחתצרכימשק החשמלוהגז שלמדינתישראללתקופה של לפחות 25 שנים. שמירהעל רמת ביטחוןאנרגטי גבוהההיא תנאי הכרחילריבונות ולחוסןהלאומי של מדינתישראל. בשביל להבטיח את השגת מטרה זו, על המדינה לפעול לשם שמירה על זמינות מתמשכת של מקורותאנרגיה,הפחתתה תלותבשחקןיחיד אובאספקהחיצונית,והבטחתאספקה סדירהואמינה של גז טבעי למשק החשמל, התעשייה והצריכה הביתית. יעד זה מחייב תכנון ארוך טווח, ניהול הייצואמעתודותהמאגריםוהתייחסותלתרחישיםשל גידולבביקושיםאושיבושיםבאספקה. .2 עידוד השקעות – יצירת סביבה רגולטורית אטרקטיבית שתעודד השקעות בחיפושי גז בו פיתוח מאגרים קיימים וחדשים: בשביל להבטיח את השגת המטרה נדרש לקדם מדיניות אשר תחזק את האמוןשל משקיעים במשקהגזהישראלי. זאת על מנתלהבטיחאיתור ופיתוח של מקורותגזנוספים והשקעהבמקטעיםהשוניםשלשרשרתהערך. .3 תחרות – עידוד תחרות אפקטיבית שתוביל לרמת מחירים ולתנאים מיטביים לצרכנים: בשביל להבטיח את השגת המטרה יש לפעול לצמצום רמות הריכוזיות הגבוהות שמאפיינות את מקטע 1 2024 - https://www.gov.il/he/pages/dec2282 2 ההמלצה הראשונה בדוח הוועדה, שהתקבלה בקונצזוס – "הוועדה ממליצה כי הממשלה תאשרר את עיקרון העל של הבטחת צרכי המשק המקומי, תוך הבטחת היצע גז טבעי ברמת זמינות ואמינות גבוהה, כבסיס למדיניותה בתחום הגז הטבעי.לצדזאת,מוצעכיהמדיניותתפעלגםלמימושהעקרונותהבאים (ראו פירוטבהמלצותהבאות:) 1. חיזוקהביטחוןהאנרגטיבשגרהובחירום. 2. יצירתסביבהאטרקטיביתלהשקעותבחיפושוהפקהשלגזטבעי. 3. מניעתפגיעהאפשריתבתחרותו קידוםהתחרותבמשקהמקומי. 4. עידודהייצואלטובתמקסוםהתועלתהכלכלית, המדינית והגיאופוליטיתממשאביהגזהטבעי. 5. איזוןביןהסתמכותעלגזטבעילביןצמצוםפליטותגזיחממה." רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים ההפקהבמשקהגזהישראלי.תחרותזונדרשתכדילהביאלהורדתמחיריםולהבטחתאספקהיעילה וסדירה–ליצרניהחשמלו התעשייה. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים תקצירההמלצות 3. בהתבסס על שלוש מטרות העל שנקבעו, להלן עיקרי ה המלצות בתחומי הביטחון האנרגטי, עידוד ההשקעות ו קידום ה תחרות, אשר מוצגות ביתר פירוט בפרקים הייעודים לנושאים השונים, ביניהן המלצות שאינן מופיעות בטיוטת הדוח שפורסמה באתר הוועדה והמלצות שמופיעות בטיוטת הדוח שאנותומכיםבהן. . 1 ביטחון אנרגטי א. מומלץ לעדכן את חובת השמירה הכוללת של גז טבעי למשק המקומי לסך של 515 ל- BCM 25 השניםהקרובות. ב. מומלץ לקבוע את חובת השמירה של מאגרים קטנים שמחוברים לאסדה קיימת, ונמצאים בהרכב בעלות דומה למאגרים האחרים שמפיקים מאותה אסדה, בצורה מצרפית עם שאר המאגריםשמחובריםלאסדה. ג. המלצותנוספות בתחוםהביטחוןהאנרגטי המפורטותבטיוטתהדוח שפורסמהבאתרהוועדה ואנותומכיםבהן: 1) מומלץלבצע עבודתמטהלהגדרתאמתמידהלביטחוןאנרגטיבמשקהגזהטבעיוקידום פרויקטי תשתית לשיפור רמת הביטחון האנרגטי, לצד קידום צוות לגיבוש תפיסה הוליסטית בנושא ביטחון אנרגטי, לרבות התייחסות לאנרגיה גרעינית, אנרגיות מתחדשותמסוגיםשונים,בנוסףלשמשורוח, אנרגיהמעוטת פליטותאחרת,והתייעלות אנרגטית. . 2 עידוד השקעות א. מומלץלקדםאסדרהשתאפשרמימוןבידיתעריפירשותהגזשל חיבורמאגרים קטנים למשק המקומיוזאת בתמורהלחובתאספקהפרטניתלמשקהמקומי. ב. מומלץ לקבוע חובת היוועצות במתן היתרי ייצוא במשרד האוצר, משרד החוץ והמל "ל, וכן, להגביראתהשקיפותבמתןהיתריהייצוא. ג. מומלץ לקבוע מדיניות open-access בתשתיות ייצוא שתבטיח את האפשרות של מאגרים חדשיםלייצאגזובכךתעודד חיפושים. ד. מומלץלהקיםצוותהמשך בנושאעידודחיפושיגז. ה. המלצות נוספות המפורטות בתחום עידוד השקעות בטיוטת הדוח שפורסמה באתר הוועדה ואנותומכיםבהן: 1) מומלץ לעודדהשקעותבחיפושופיתוחמאגריגזטבעיחדשים,לרבותבאמצעותהליכים תחרותיים,עידודסקריםסיסמיים,ו- OpenAccess בתשתיות. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים 2) מומלץ להמשיך בחינת שיקולי עידוד השקעות, ושיקולי תחרות במשק המקומי, לרבות שמירה על היצע גז טבעי תחרותי, בהחלטות על מתן אישורי ייצוא על ידי הממונה על הנפט,בכפוףלחוקהנפטוהחלטותהממשלה3. 3) מומלץלשמו ראתמדרגותחובתהחיבורלמשקהמקומ י. . 3 תחרות א. מומלץ לשקול, בכפוף לבחינת התכנות וישימות, כי החל משנת 2030 תיאסר החזקה צולבת המצטברתלכדיהחזקהשללמעלהמ- 80% מעתודותהגז במשק. ב. מומלץ לקבוע בהחלטת הממשלה אסדרת ברירת מחדל שתביא ליישום מכר בנפרד במאגר לוויתןהחלממועדפקיעתההיתרלהסדרכובלשניתןלובמסגרתמתווההגז(1.1.2030 .) ג. המלצות נוספות בתחום התחרות המפורטות בטיוטת הדוח שפורסמה באתר הוועדה ואנו תומכיםבהן: 1) מומלץלקדםצעדיםנוספיםבתחוםהתחרות:קידוםייבואואחסון,הקמהשלזירתסחר וקידוםהסחרהמשני,קביעתאמותמידהלחוזיםחדשים,והסדרתמכרבנפרד. ההמלצותמוצגותביתרפירוטבפרקיםהייעודיםלנושאיםהשונים. 3להמלצה זומומלץלצרףבדבריההסבראתה כליםלהשגתהמטרותוביניהם – מתןהיתריייצואאשרמשתניםעלברמהחודשיתעל בסיסהביקושיםהחזויים, כך שבעונות שיאהביקוש בישראל תובטחאספקתהגז לטובת ייצורהחשמלהדרוש למשק. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים ביטחון אנרגטי 4. הניתוח של תחום הביטחון האנרגטי המופיע בדוח שפורסם באתר הוועדה משקף את מהלך הדיונים במסגרת הוועדה ואת האתגרים המרכזיים בתחום שהוצגו בתחום. עם זאת, לא מודגשת לטעמנו באופן מספקהצפיל מחסורמובנהשלגזמקומילמשקבטווחשלה- 25 שניםהקרובות, ככלולאתעודכןחובת השמירה. יובהר כי גם עדכון חובת השמירה המשקית בידי הממשלה יביא לדחייה בלבד של שנות המחסור. בהתאם, חברי הוועדה סוברים שנדרש ל התחיל ל הכין כבר כיום את התשתיות ל"יום שאחרי" הגז המקומי, בשביל להימנע ממצב של שריפת סולר או במקרה החמור יותר, מחסור בדלקים לאספקת חשמל. 4.1 . המלצות בתחום הבטחון האנרגטי4 להלן המלצותינובתחוםהביטחוןהאנרגטיבפירוט: המלצה1 בנושאביטחוןאנרגטי: מומלץ לעדכן את חובת השמירה הכוללת של גז טבעי למשק המקומי, כמשמעותה בסעיפים 1(א) ו- 1(ב) להחלטת הממשלה מס' 442 מיום 23.6.13 , לסך של 515 BCM , על בסיס הערכת צרכי המשק המקומי. דבריהסבר: עלבסיסתחזיותמשרדהאנרגיהמצבהביקושוההיצעהמצרפיב- 25 השניםהקרובותמוצגלהלן: כמויותב- BCM סה"כ עתודותבמאגרים1.1.2025 809 לאכוללמאגריםקטניםשכרגעלאמתוכננתהפקה)( ביקושמשקיחזויעד2049 ( 25 שנים) 545 5 חובתשמירהמשקית על פי הדוחשפורסםבאתרהוועדה 440 מחסורבגזבשנותהוועדה 105 (בהינתןחובתשמירהשל440 BCM ) ייצואנוסףלמאגרים 100 (בנוסףלהיתריייצואקיימים6) 4 יובהרכילאמדוברברשימתהמלצותמלאה אלאבהמלצותשאינןמקבלותביטויבדוחשפורסםבאתרהוועדהעלידימשרד האנרגיה.רשימתההמלצות המלאה מופיעהכנספחבסוףמסמךזה. 5 ישעוד36 BCM שאנרג'יאןחתומיםלמשקעל אףשהםלאמחויביםבחובתשמירה 6 נכללבתוךהחישוב של היתריייצואהקיימיםגםמכתבהכוונותללוו ייתן על סך118 BCM רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים במהלך דיוני הוועדה נבחנה האפשרות לעדכון חובת השמירה כלפי מעלה, שכן, מאז שעודכנה חובת השמירה בפעם האחרונה, לא התקדם משק האנרגיה בישראל להבטיח את צרכיו על ידי מקורות אלטרנטיביים לגז המקומי. בין השאר, קצב הגידול באנרגיות המתחדשות עדיין אינו מהיר דיו לעמידה ביעדים, ולא הוקמו תשתיות אחסון וייבוא למשק הגז הטבעי. כמו כן, בדוח וועדת צמח, שכאמור הינו הדוח המכונן את עבודת הממשלה ביחס למדיניות הייצוא, התייחסו לעדכון קבוע של חובת השמירה אחת ל-5 שנים על פי תחזית ל- 25 שנים. להלן הדברים כפי שנכתבו בדוח וועדת צמח (ההדגשות לא במקור:) " בהתאםלכךהוועדהממליצה: • לקבוע כי היקף הגז הטבעי שיש להבטיח לטובת המשק המקומי (להלן: צורכי המשק) יהיה 7. 540 BCM • לקבועכיהיקףהגזהטבעישישלהבטיחלצורכיהמשקיעודכןשובכעבור5 שניםמיוםאישור ההמלצותוייקבעעלבסיס מתודולוגיה דומהלזוששימשה אתהוועדה,קריבאמצעות הגדרת מספרתרחישיביקושיםלגזטבעיבמשקהישראלילפרקזמןשל25 שניםומציאתנקודתאיזון ביניהם. משרד האנרגיה והמים יפרסם את תרחישי הביקושים שייקבעו לעניין זה ואת צורכי המשקהנגזריםמכך(להלן:תחזיתביקושיםמחייבת). • לקבוע, לאור צורכי המשק מחד והיצע הגז הטבעי מאידך , כי יותר ייצוא גז טבעי ישראלי כל עודסךהיקףהגזהטבעישיותרלייצואמכלהשדותשקיבלוחזקה,קריהוגשהואושרה לגביהם בקשה לייצוא, לא עלה על 500 (להלן: מכסת ייצוא כוללת.) הגיע היקף הגז הכולל BCM המותרלייצואלכדי500 BCM אושעברוחמששניםמיוםאישורהמלצותהוועדהבממשלה, תבצע הממשלה הערכת מצב, לאור היצע הגז הטבעי והביקוש הצפוי לגז הטבעי ל- 25 שנים מאותהנקודתזמן,באשרלצורךבעדכוןמכסתהייצואהכוללת. • יצויןכיכללחמשהשניםנועדלכךשהמלצותאופרטיביות תמוקדנהביחסלאותםשדות אשר היתכנות הפקת הגז הטבעי מהם היא ודאית או קרובה לכך בעת הנוכחית, ותאפשר נקודת החלטהנוספת." לאור המלצות וועדת צמח ביחס לעדכון חובת השמירה המשקית, ולאור תרחישי הביקוש וההיצע שהוצגו לוועדה, ההמלצה שתביא לביטחון אנרגטי לטווח ארוך, היא הרחבת חובת השמירה ל- 515 BCM ל- 25 השנים הקרובות וב מקביל הכנת התשתיות ליום שאחרי. אין בכך קביעת מסמרות, שכן, בכל אופן, ככל שתהיה התקדמות בתשתיות שיבטיחו ביטחון אנרגטי, יהיה ניתן להפחית את חובת השמירהבוועדההבאהולאפשר הגדלהשל היקףהייצוא. תוספתכותביהמסמך: להבטחתצרכיהמשקלמשך29 שניםהחלמשנת2013 7 רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים המלצה2 בנושאביטחוןאנרגטי: מומלץ לקבוע את חובת השמירה של מאגרים קטנים (מתחת ל- 50 BCM המחוברים לאסדה קיימת,) כחלק מחובת השמירה של כלל המאגרים המחוברים לאסדה הנ"ל בצורה מצרפית ונמצאים בבעלות משותפת. דבריהסבר: כיום, קיימיםמאגריגז אשרנמצאיםבסמיכותגיאוגרפיתלמאגריםמפותחים,ומחובריםלתשתיות הפקה וטיפולקיימות– לרבותאסדותתמרולוויתן.מאגרים אלונהניםמיתרוןתשתיתימובהק,שכןאיןצורך בהקמת אסדה חדשה או תשתית הולכה עצמאית – דבר שמצמצם באופן דרמטי את ההשקעה ההונית הנדרשתומוזילאתעלותההפקה הממוצעת שלהגז. למרות זאת, על פי ההסדרים הקיימים, מאגרים אלו נחשבים ל"מאגרים קטנים" נפרדים (מתחת ל־50 ) ולכן נהנים מפטור מחובת אספקה למשק המקומי (מכירת 100% מהגז לייצוא). חשוב להבהיר BCM ש הפטור למאגרים קטנים נועד במקור להתמודד עם חוסר הכדאיות הכלכלית שבהקמת תשתיות יקרות עבורמאגרזעיר–אךכאשרמדוברבמאגריםהמוזניםלתשתיתקיימת,אין עודהצדקהלהחריג םמחובת השמירה. בהתאם לכך, יש לקבוע כי חובת השמירה ל אספקה לשוק המקומי תחול ברמה מצרפית – כלומר, כל המאגרים המחוברים לאותה תשתית ובבעלות משותפת,, ישמשו כבסיס משותף לחישוב החובה. כך, תימנע האפשרות לרוקן את חובת השמירה דרך פיצול מלאכותי של מאגרים, ותשמר אספקה יציבה למשקהישראלימבלילפגועבכדאיותההשקעהשלהיזמים. עידודהשקעות 5. עלאףגילויים משמעותייםשלמאגריגז טבעי בתחילתשנותה־2000 ,ובהם"תמר,""דלית,""לוויתן" ו"כריש-תנין" – אשר מיצבו את ישראל כבעלת פוטנציאל גיאולוגי מוכח – בעשור האחרון ניכרת סטגנציה בקידוחי חיפוש גז בישראל. מספר הקידוחים החדשים נותר מצומצם, וכך גם מספר החברות הפעילות בתחום – למעשה, חברת אנרג'יאן היא היחידה שביצעה קידוחי חיפוש בעשור האחרון ( ככל שהזוכותבמסגרתההליךהרביעייבצעו קידוחיחיפושהדבר יביאלשינויהמצב). אנו סבורים כי נדרש ניתוח מעמיק של תופעה זו בדגש על בחינה של: יעילות ההליכים התחרותיים, גורמיםאפשרייםלמיעוטקידוחיחיפוש בשניםהאחרונות,ו החסמיםשמונעים חיפושים בשטחימדינת ישראל. בהתאם, יש להציע מדיניות שתשיב את האטרקטיביות למשק החיפושים והפיתוח בישראל – תחוםשהואתנאיהןלביטחון האנרגטיוהןלשימורתחרותבת־קיימאלאורךזמן. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים במסגרת הניתוחהראשונישביצענו,זיהינושניאתגריםמרכזייםבתחום: .1 מספר שחקנים מוגבל עם דריסת רגל בשוק הישראלי. המצב כיום הינו שתפעול הפקת הגז של גז טבעיבישראלנשלטעל ידישנישחקניםעיקריים: א. שברון – בעלת החזקה ותפעול בשני המאגרים הגדולים (תמר ולוויתן,) אשר רשות התחרות הגבילהבהליכיםקודמיםאתיכולתהלהתחרותעלזכויותחיפושנוספותבמדינתישראל,לשם מניעהשלהתרחבותהמונופולונוכחאחזקתהבשנימאגרי גזמפיקים. ב. אנרג'יאן–מפעילתאסדתכריש-תנין,היחידהשביצעהקידוחיחיפושב- 10 השניםהאחרונות. כניסת שחקןחדש למאגריםהקיימים, כךשתהיהלודריסתרגלבמשקהישראלי, עשויהלהגדילאת הסבירותלחיפושיםשלשחקניםנוספים. .2 מגבלת תשתיות הייצוא – המקום הפנוי בתשתיות הייצוא מצומצם בשל הסכמי ייצוא קיימים של מאגריםקיימיםבטווחהזמןהקרובוהבינוני.להלןטבלהובהפירוטשל תשתיותהייצוא הקיימות והעתידותלהיבנות: הזרמהבשנה בעלותעלהתשתית הזרמהבפועל בעלותעלהתשתית תשתית (הזרמהלאחר ותפעולבצד 2024 בצדהמדינההזרה שיפוץ) הישראלי 10 ירדן צפון8 7.7 ( 10.25 ) 7.2 נתג"ז9 ajar F ירדן דרום11 0.5 0.2 נתג"ז חברה ירדנית חברתההולכה EMG (8)6 5.7 שברוןוניומד המצרית רמתחובב- 13 (6) 0 נתג"ז עדייןלאנבנה ניצנה12 סה"כ 14.2 ( 24.75 ) 13.1 8 כרגע לא ידוע ביקושבירדןמעברלחוזההקיים ל- 10 שנים, ולכןהתשתיתמהווההולכהארוכהויקרהיותרלייצואלמצרים.עדיין לאבוצעההקצאהשלהקובידימועצתרשותהגז ,מעברלהסכםמולירדן. 9 במימוןשותפותלוויתן 10 במימוןובביצועחברתשברון 11 לאמחוברלמערכתההולכההירדנית 12 מדחסבביצועשברון,כניסהמוגבלתל20% שליצואניםחדשים 13 כמות מוערכת רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים לטובתעידודחיפושיםמומלץלהפחיתעלויותשחברותחדשותנושאותביןהיתרעלידיקביעתמסגרת רגולטוריתשתקבעמדיניותשלתנאי גישהלצדשלישילתשתיו ת ייצוא(open-access ),וזאתבהתאם למקובל בעולם14 שתאפשרמשיכתמשקיעיםנוספיםלישראללחיפושגזבישראל., 5.1 . המלצות בתחום עידוד השקעות15 בהתאםלניתוח,מוצגותהמלצותינובתחום עידוד השקעותב פירוט: המלצה1 בנושאעידודהשקעות: מומלץ לרשום את הודעת מנהל רשות הגז שבכוונתו לקדם תיקוני אסדרה ו/או תיקוני חקיקה נדרשים, כךשמאגרחדששיימצאעםעתודותשלפחותמ- 50 BCM ,תועמדבפניוהאפשרותלבקשמימוןבגין החיבורלמערכתההולכההארצית,עלחשבוןהתעריפיםשקובעתמועצתהגזהטבעי,עדעלותשתוגבל על ידי מועצת הגז. כמו כן, מוצע לקבוע שמאגר כאמור שיחובר לרשת ההולכת הגז הישראלית יחויב בחובתאספקהלמשקהמקומיבהיקףשיוגדרבקריטריוניםשיפורסמולענייןזה. דבריהסבר: מתן אפשרות למאגרים קטנים ליהנות ממימון החיבור למערכת ההולכה יכול להוות תמריץ משמעותי להאצת קידוחים וגילויים חדשים. לאור ההערכה של משרד האנרגיה כי מרבית התגליות העתידיות צפויות להיות של מאגרים בינוניים עד קטנים, מהלך זה עשוי להעלות את תוחלת הרווח הכלכלי של יזמיםשמחפשיםגזבישראלולהגביראתהכדאיותהכלכליתשלהשקעהבחיפושיםבשוקהישראלי. החיבור לש המאגר לתשתית הארצית יתבצע באמצעות תעריפי ם ש מפוקח ים על ידי מועצת הגז – ובתמורה לכך, ת ושת על בעלי המאגרים חובת אספקה למשק המקומי, בהתאם לקריטריונים שייקבעו מראש.בכך, ישתפר הביטחוןהאנרגטישלמדינתישראל ותשתפר התחרותבשוקהגזהמקומי–תועלות ישיר ותלצרכניהגז. נדרשתעבודתמטהשלרשותהגזו משרדהאוצרלקביעתמתווהברורושקוףהןלענייןמגבלותהתמיכה הציבוריתוהןלענייןחובתהאספקההמקומיתשתחולעלמאגריםשייהנומהמנגנון. עיגוןעקרונותאלה יבטיחתמריץאפקטיבי,מידתיויעיללפיתוחמשקהחיפושיםבישראל. המלצה 2 בנושאעידודהשקעות: 14 למשל, באיחודהאירופאי–" partyaccessservicesisnecessarytoprovide - Acommonminimumsetofthird acommonminimumstandardofaccessinpracticethroughouttheCommunity,toensurethatthirdparty accessservicesaresufficientlycompatibleandtoallowthebenefitsaccruingfromawell-functioning internalmarketinnaturalgastobeexploited ." מתוךרגולצייתהאיחודהאירופי. 15 יובהרכילאמדוברברשימתהמלצותממצהאלאבהמלצותשאינןמקבלותביטויבדוחשפורסםבאתר הוועדהעלידימשרד האנרגיה.רשימתההמלצותהממצהמופיעהכנספחבסוףמסמךזה. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים מומלץ כי הממשלה תקבע מדיניות לפיה תשתיות ה ייצוא יאפשרו ייצוא ממאגרי גז טבעי חדשים, בין אם דרך אסדרות של מועצת הגז הטבעי, ובין אם, באישור הרגולטורי להקמת תשתית הייצוא (ככל שמדוברב- ). FLNG לשםהבטחתגישה למאגריםחדשיםלתשתיותייצואשמוקמותבשטחהימיהכלכלישלמדינתישראל, מומלץ שאישור תכנית פיתוח למאגר ה כוללת תשתיות ייצוא, ת אושר בכפוף להיוועצות במנהל רשות הגזובמשרדהאוצר. דבריהסבר: עלמנתלעודד חיפושי גזטבעיחדשיםופיתוח של תגליותעתידיות,נדרש להבטיחמראש כילמאגרים שיימצאותעמודאפשרותלחיבורלתשתיותייצוא.נגישותלשווקי ייצואמהווהשיקולמשמעותיבקבלת החלטותהשקעהבישראל,שכןהשוקהמקומי מוגבלבגודלו. המלצה זו נועדה לספק ודאות רגולטורית מוקדמת ליזמים ולמשקיעים: כל מאגר חדש שיפותח – יוכל להשתלב בתשתיותהייצוא,ביןאםבאמצעותאסדרה של רשותהגזלטובתשימושבצינורותשלנתג"ז ובין אם דרך התניית אישור להקמת תשתיות ייעודיות חדשות, לרבות מתקני ייצוא גז מונזל ( ,) FLNG בגישהשלצדג'. באמצעות הבטחת גישה שוויונית לתשתיות הייצוא, מופחתים חסמי הכניסה לשוק, מוגדלת תוחלת הרווחשלמיזמיחיפוש, ונוצרתמריץלהשקעותחדשות. החיסרוןשלהמלצהזוהיאשייתכןכי מדוברבנטלהעלוללפגועבתמריץלהקמתתשתיותייצוא,ואולם, אנוסבוריםכיכלעודמדוברעלשיעור סבירמהיקףהתשתית, הסיכון נמוךמהתועלתהפוטנציאלית. המלצה3 בנושאעידודהשקעות: מומלץ לממשלהלאמץאתהמלצתועדתצמח,לפיה"רישיוןהייצואיאושרעל- ידישרהאנרגיהולאור חוותדעת שיתקבלומטעמם שלהגורמיםהרלוונטיים במשרדהאנרגיה,ממשרד האוצר, ממשרדהחוץ ומהמטהלביטחוןלאומיבמשרדראש הממשלה." כמוכן,מומלץלהגביראתהשקיפותבמתןהיתריהייצואוממליצהלקבועכלליםלפרסוםעקרונותהיתרי הייצואבידימשרדהאנרגיהומשרדהאוצר. דבריהסבר: היתריייצואהםמסמךבעלחשיבותאסטרטגיתברמההלאומית: במישורהתחרותיתבמשקהגז,במישור הגיאופוליטיובמישורהביטחוןהאנרגטי.עלכן, נדרשתהתייעצותעםגורמיממשלהנוספיםלשםיצירת איזוןבריאביןהשיקוליםהשונים. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים היוועצות,תוך קצבת זמניתגובהקבועיםלגורמיםשבהםמוצעלהיוועץ,תביאלשקילתכללהשיקולים שנדרש בהיתרי הייצוא מבלי לפגוע ביעילות ההליך. בתאריך ה- 28.8.2023 החליט ראש הממשלה על הקמת צוות בהובלת משרד האנרגיה ובהשתתפות משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה לבחינת בקשת הייצואשלמאגרלוויתן.הצוותבחןסוגיות הנוגעותלביטחוןאנרגטי,תחרותוהכנסותמדינהממיסים. הליך היוועצות , כפי שנעשה במקרה של היתר הייצוא למאגר לוויתן16, יביא לשקילת כלל השיקולים שנדרשלשקוללפנימתןהיתרייצוא. ככלשנדרשלהוסיףשיקוליםגיאופוליטייםבמתןהיתריהייצוא,מומלץלבצעתיקוןחקיקהבחוקהנפט שחוקק בשנת 1952 , ודורש עדכונים הכרחיים והתאמה למציאות הנוכחית של משק הנפט ובעיקר של משקהגזהטבעי. בנוסף, יש לשפר את השקיפות בתהליך מתן היתרי הייצוא. כיום, היתרי ייצוא ניתנים מבלי שהמדינה מפרסמתבאופן סדור אתשיקוליה, אתהעקרונות לפיהםהיא פועלתאו את אופן קבלתההחלטות.מצב זהיוצרחוסרודאותרגולטורית ומייצרסיכוןלחברותשמחפשותומפתחותמאגריגזבישראל. קביעת כללים ברורים להיקף הפרסום בנוגע ל היתרי הייצוא – על ידי משרד האנרגיה בשיתוף משרד האוצר–תאפשרליזמיםלהביןלמההםצריכיםלצפותכאשרהםמבקשיםהיתרייצוא. כךתיווצרודאות גדולהיותרלשחקניםבמשק. המלצה4 בנושאעידודהשקעות: מומלץ למשרד האנרגיה להקים צוות המשך בהשתתפות רשות הגז, משרד האוצר, המועצה הלאומית לכלכלה, רשות התחרות ובנק ישראל לשם בחינת המנגנון הקיים להקצאת זכויות חיפוש. הצוות ייפגש עם חברות שעוסקות בחיפוש גז בישראל ובעולם לצורך גיבוש מדיניות תומכת חיפושים. הנושאים שייבחנו במסגרת הצוות: הליכים למתן רישיונות חיפוש, שחקנים פוטנציאליים, חסמים לחיפושים במדינת ישראל ומדיניות להסרתם. הצוות יגיש את מסקנותיו לממשלה בתוך 180 יום מהחלטת הממשלה.לאחרהגשתההמלצות,הצוותיהווהצוותמע קבלהתקדמותתחוםחיפושיגזטבעיבישראל וייפגשאחתלרבעוןוידווחלממשלה. דבריהסבר: כפי שצוין לעיל, קיימת סטגנציה בקידוחי חיפוש בשנים האחרונות. מסגרת דיוני הוועדה לא אפשרה העמקהמספקת בחסמיםשעומדיםבפניהרחבתתחוםהחיפושיםבישראל.מציאתגזנוסףמהווהפתרון לבעיותשהוצגובתחילתהדוח– ביטחוןאנרגטילטווחארוךותחרות. 16 יצויןכיהתהליךעדייןלאהושלםולא הוגש ו לרוה"מהמלצות רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים תחרותומחירים 6. מכיוון שדוח הוועדה מכיל ניתוח תחרותי חלקי, ובעקבותיו, גם ההמלצות בתחום התחרותי חסרות, נבקשלהציגניתוחמקיף של המצבהתחרותי. 6.1 . מחיריםבמשקהגזהטבעיבישראל 17 המקור המרכזי לייצור חשמל בישראל הינו גז טבעי (70.6% ) . אי לכך, מחירי הגז מהווים חלק משמעותי18 בתעריף החשמל. מחיר הגז הממוצע בישראל עומד נכון לכתיבת הדוח על 4.57$ 19 לMMBtu . ככלל,ניתןלהשוותמחיריגזלשני מדדיייחוס בינ"ל: .1 השוואה ל מדינות ה- – רוב החברות בארגון הן מדינות אירופה, הסובלות מעליית מחירים OECD משמעותיתבעקבותמלחמתרוסיה- אוקראינה,ולעומתן, מחירהגזבישראלנמוךויציב.ההשוואה אינהמיטביתשכן רובמדינותאירופהמסתמכותעלייבוא שלגז בניגודלישראלהמסתמכתעלגז מקומי. .2 השוואה למדינות מפיקות – כאשר משווים את מחיר הגז למחירי גז במדינות מפיקות, שחלקן מדינות מת פתחות עם רגולציית מחירים ו/א ו מאגרים בבעלות ממשלתית, מחיר הגז המקומי אינו זולבאופן יחסי. מכיווןשהשוואהבינ"ל היאבעייתית,שכןשוקהגזהעולמיאינומשוכללומתחלקלמספרתתישווקים אזוריים, בבואנו להשוות את מחיר הגז בישראל למחיר שהיה נקבע בתנאי תחרות משוכללת בשוק, נתייחסלחמשאפשרויות,כדלהלן: .1 מחיר אלטרנטיבי לייצור חשמל (סולר / מזוט) כ- 42$ לMMBtu סולר – במסמך הכרזת תמר כמונופול20 , רשותהתחרותשללואתהסולרוהמזוטכתחליפיםקרוביםלגזטבעי,הנמצאיםבאותו שוקרלוונטי:"לאלמ י ותרלציי ןכיקיומושלפערמשמעותיזהבי ן מחירהגזהטבעילמחירהסולר והמזוטשוללכלאפשרותלהכללתדלקי םאלובאותושוקמוצרעםהגזהטבעי.שהלא,רקמוצרי ם אשרבאפשרות םלרסן עלייתמחירשלהמוצרהנבחן, מהווים תחליפיםטובים דייםונכלליםבאותו שוק." 17 עלפידוחמצבמשקהחשמל,רשותהחשמל, 2024 18 לפחות20%,אשרעתידלגדולעםהרחבתהשימושבגזטבעיבתמהילהדלקיםשלמשקהחשמל בזכותהסבתהתחנותהפחמיות לגזטבעיוהפסקתשימושבפחם 19 בחינתהמחירהממוצעבנקודתזמןכלשהיאינההאינדיקטורהטובביותרלהביןאתרמתהתחרותיותבמשק,זאתמכיוון שבישראלרובהגזהטבעינמכרבחוזיםארוכיטווח(להלן:"חוזיפירם").כך לדוגמא,בתקופתהקורונה,מחיריהגז בישראלהיו גבוהיםביחסלרובשווקיהעולםולעומתזאת,בתקופתמלחמתרוסיה- אוקראינה,נמוכיםביחסלשווקיםבעולם,זאתמכיווןשבעולם מסתמכיםעלחוזיםקצריטווח,שתנודתייםיותרביחסלביקושוהיצע.לכן,לצורךניתוחשלרמת התחרותהנוכחית בתחום הגז הטבעי בישראלנדרשלהסתכלעלמחיריהחוזיםהנחתמיםולאעלמחירהגזהממוצע. 20 https://www.gov.il/he/pages/monopolytamar רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים .2 מחיר ייבוא של גז טבעי נוזלי (גט"ן- ) כ- 14$ ל21 MMBtu - במסמך הכרזת תמר כמונופול, LNG שלל הרשותהתחרות גםאתהגזהטבעיהנוזליכמתחרהקרובבאותושוק,ובהתאמהגםאתמחירו כמחיררלוונטילהשוואה–"אומנם,מבחינהפונקציונליתוסביבתיתהגט"ןזההלגזהטבעיאולם מחירוייסובפיעלהערכותעליותרמפי2.5 ממחירהגזשניתןלרכושמספקמקומי,ולכן אינונכלל בגדרשוקהמוצרהרלוונטי." . 3 מחיר ייצוא כ- 6.5$ לMMBtu – לכאורה, מבחינה כלכליתוללא הגבלות רגולטוריות, לא קיימת הצדקה להפרש בין מחירי הייצוא למחירי המשק המקומי (מלבד הפרש עלויות הייצוא). ואולם, השווקים בירדן ובמצרים הם שווקים הנמצאים במחסור משמעותי של גז ותלויים בשוק הישראלי הריכוזי (בירדן המחיר משקף שוק כפי שעתיד להיות בישראל – מאגרי תמר ולוויתן בלבד יכולים להציעחוזים).בהתאםניתןלהניחכימחיריהייצואמישראלכולליםבתוכםפרמיית היעדרתחרות. בנוסף,רגולצייתחובתהשמירההמקומיתשנקבעהמשיקוליבטחוןאנרגטי,אמורהאףהיאלהביא להפרשימחירביןהשווקים,שכןמחירהייצואאינואלטרנטיבהאפשריתעבורהמאגרים (שכןהיקף הייצואשלהםמוגבל) .לאורכלזאתגםמחירהייצואאינומהווהבנצ'מרקטובלמחירתחרותי. . 4 מחיריהשוק המקומי(בפועל) כ- 4.5$ לMMBtu – מחירהגזהממוצעברבעוןהראשוןשלשנת 2024 עמד על 4.58$ לMMBtu . המחיר כיום משקף מחירים של חוזים ארוכי טווח שנחתמו בתקופה שבה היה פיקוח על המחירים ממתווה הגז מחד ומאידך הייתה קיימת תחרות מצד חברת אנרג'יאן, אשר הציע ה גז במחירים הנמוכים ממחירי המתווה. במבט צופה פני עתיד, רק למאגרים תמרולוויתן,שמצוייםבבעלותצולבת, אפשרותלהציעחוזים בהתאם,. ניתןלצפותלהרעהבתנאים ללקוחותולעליות מחיריםבהיעדרצעדימדיניותלהפ חתתהריכוזיות. . 5 מחירי שוקתחרותי – לאניתןלחשבאתהמחירבשוקתחרותי, אךניתן לקבלאינדיקציות ממספר נקודותייחוס: א. מחיר הגז בשוק בארה"ב22 – השוק התחרותי והמפותח ביותר בעולם, בו פועלים שחקנים רבים. מחיר הגז בשוק Hub Henry בשנת 2023 עמד על ממוצע של כ- 2.5$ לMMBtu . יובהר כי בארה"ב הגז הטבעי מופק באדמה ולא במעמקי הים ולכך השלכות על העלויות והסיכוניםבשוק, כךשהסבירותלרמתמחיריםזובישראלנמוכהגםבהתקייםשוקתחרותי. ב. עלותהממוצעתלהפקה(כוללעלויותהון)– עלפימסמךנוהלמלכ"אשלמשרדהאנרגיה23 , עלות זו מוערכת כנמוכה מ-$ 5 2. לMMBtu . על פי הדוחות הכספיים של המאגרים עלות ההפקה הממוצעת נמוכה אף יותר. יובהר כי חישוב זה אינו כולל בתוכו עלויות נוספות של 21 עלפימחירגזטבעי (I:EUNGIP)PriceImportGastural EuropeanUnionNa 22 ישלשיםלבשההפקהבארה"בהינהיבשתיתולכןייתכןשהעלותהממוצעתלהפקתיחידתגזהינהפחותהיחסיתלישראל. 23 BlobFolder/publicsharing/methodology_economic/he/economic_methodology.pd https://www.gov.il/ f רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים הליכי חיפוש והשקעות שלא הגיעו למיצוי אשר נלקחות בחשבון במסגרת תכנית ההשקעות שלהמאגריםולהםהשפעהעלכלכליותהחיפושים. לפי הניתוח לעיל, לא ניתן להצביע על כך שמחיר הגז בישראל נמוך ביחס למחיר שהיה נקבע בשוק בתנאי תחרותמשוכללת.יתרהמכך, נוכחנוכיממוצעמחירהגזהישראלי נמצאבמגמתירידה כתוצאה ממתווההגז וכניסת אנרג'יאןלשוק,דברהעשוילהעידעל פוטנציאלירידתהמחיריםכתוצאהמתחרות טובהיותר. עםזאת,ניתןלהצביעעליתרוןמשמעותישל שוקהגזהישראלישהינויציבותה מחירים, גם בתקופותשלמשבריםעולמיים. ליציבותולירידהבמחירהגזהטבעיבישראלבשניםהאחרונות,מספרסיבות: .1 מספרשחקניםשמציעיםחוזיגז– מאזכניסתהשלאנרג'יאןלשוק,נרשמהירידהבמחיריםכתוצאה מהגברתהתחרותעלחוזיםבמשקהמקומיעםהצטרפותושלשחקןחדש. יצויןבהקשרזהכיעבור אנרג'יאן לא התקיימה חלופת ייצוא גז ועל כן המוטיבציה לחתימת חוזים למשק המקומי הייתה משמעותית. .2 הסתמכותבאופןמוחלטעלגזמקומיללאייבואשלLNG – עלותההפקהוההולכהשל גזמקומי זולהמשמעותיתמעלויותשלגזטבעיהכוללותהנזלהבמקורוהגזהבמקוםהשימוש. .3 חוזיםארוכיםשלאמושפעיםממחיריהאנרגיהבעולם–במסגרתמלחמתרוסיה- אוקראינה,מחירי הגז הטבעי באירופה (רוב מדינות ה- OECD), עלו בצורה משמעותית24 . בישראל המחירים הינם קבועיםיחסיתמאזתחילתהפקתהגזהמקומי. ללא התערבות בשוק, מבנה השוק בישראל שבו קיימים מספר שחקנים יחדל להתקיים, מכיוון שעל פי דיווחיהחברהלבורסה,אנרג'יאןחתמהחוזיגזהמתבססיםעלמרביתעתודותהגזשלהלשניםהקרובות. 6.2 . ניתוחהתחרותבתקופותשונותשלמשקהגזבישראל ככלל,ניתןלחלקאת שוקהגזהמקומיל ארבע תקופות25 : .1 טרוםהפקתהגזמתמר(הסתמכותעלייבואועלמאגרמקומיבמקביל.) .2 הפקתהגזמתמרטרוםהמתווה. .3 תקופת המתווה: רגולציה של נוסחת מחירים (פיקוח) ואספקה בידי שלושה מאגרים עם שני מתפעליםשונים. .4 עתידית: שני מאגרים בבעלות צולבת ובתפעול בידי גורם משותף (תמר ולוויתן – שברון) להם גז פנוימשמעותילהציעלאורךכלהשנה. 24 מןהצדהשנינדרשלצייןשבזמןהקורונההמחיריםהיוגבוהיםבהשוואהבינ"ל 25 ניתוחעתידיהינוככלשלאיימצאמאגרגזחדשבידימפעילשאינושברוןאשריתחברויספקגזלשוקהמקומי. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים להלןטבל תה שווא הביןתנאיהשוקבתקופותהשונות: כניסתכריש- טרוםהפקת הגז טרוםהמתווה– תקופה תניןופיקוחעל עתידית מתמר הפקהמתמר מחיר סביבתמחיר ממוצעמחירים 26 4$ -3 5.7$ ? לחוזיםחדשים 4.57$ פיקוחעל פיקוחעל רגולציהעלמחיר אין - מחיריםעלפי3 מחיריםלפיפרק נוסחאות ז' שחקניםשיכולים ייבואבצינור תמר,לוויתן תמר,לוויתן תמר להציעחוזים ממצריםומריB וכריש שברון)( רגולצייתחוזים רגולציהעלחוזי עלפימתווההגז תמרבמסגרת רגולציהאחרת - ( 15% מכירה ? פטורמהסדר לצדג',קיצור כובל חוזים) מן הטבלה עולה כי מבנה השוק השתנה באופן דרמטי לאורך השנים. התקופה שמסתיימת עם כינוס וועד ת דיין הינה "תור הזהב" של התחרות והמחירים במשק הגז הטבעי בישראל – תקופה שבה היו שלושהמציעיםשלגזלחוזיםחדשים(שנימפעילים)ופיקוחמחיריםלפינוסחאותהמתווה.בתקופהזו הוצעוחוזיםבמחיריםהנמוכיםביותרבשוקהישראלי,ואת ההשפעהניתןלראותבמחיר הגזהממוצע. שני מאפיינים אלה כבר לא נכונים לשוק הגז נכון לשנת 2025 , בה לאנרג'יאן אין כמות גז פנוי ה משמעותי ת להציע27 ואיןרגולציהשלפיקוחעלמחיריםמלבדפיקוחעלפיסעיףז'(דיווחעלמחירים.) 6.3 . ניתוחצעדימדיניותשנעשובעברבתחוםהתחרותבמשקהגזהטבעי ב- 20 השניםהאחרונות,מאזגילוימאגריהגזהמקומיים,ננקטוצעדירגולציהשוניםשנעשותוךשמירה עלהמתחביןהצורךלקבוערגולציהמקלהולשמורעליציבותרגולטוריתבמטרהל אפשרפיתוח,לבין החששמפניניצוללרעהשלכוחריכוזיבמשקשהינוחיוניובסיסילכללתושביהמדינה: .1 הכרזתשותפויותתמרכמונופול( 2012 –) במסגרתההכרזהעלשותפויותתמרכמונופול,הממונה על התחרות בחן את השוק הרלוונטי, את המתחרים בשוק והאם ניתן להכריז על כל אחד משותפי 26 בזמןפיצוץהצינורממצרים,היוגםחוזיםגבוהיםיותר ,בהיעדרהייתהחלופתייבואבצינור. 27 עלפידיווחיםלבורסהשלהחברהעצמה רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים השותפות כמונופול. ההחלטה – "המחזיקות בתמר מהוות, ביחד ולחוד, בעל מונופולין באספקת גזטבעישלאעברתהליך הנזלה,לישראלהחלמהמחציתהשנייהשלשנת2013 אובמועדתחילתה שלהאספקההמסחריתממאגרתמר." .2 מתווההגז(2015 :) מתווהשגובשבהסכמהביןגורמיהמדינהלגבינציגיחברותהגז. א. דילול אחזקת דלק ונובל במאגר תמר וחיוב מכירת מאגר כריש- תנין – צעד המדיניות המשמעותי ביותר שגובש במסגרת מתווה הגז היה להפחית את האחזקות של הגורמים שמחזיקים בבעלות צולבת במשק. הצעד כלל הסדר רגולטורי ש דרש מחברת דלק למכור את כלאחזקותיהםב מאגריםכרישותמר,ומחברת נובלאנרג'י למכוראתאחזקותיהבמאגרכריש במקביל לצמצום אחזקותיה במאגר תמר ל- 25% ( האחוז המינימלית שנדרש בשביל להפעיל מאגר על פי חוק הנפט) . למהלך זה הייתה השפעה מכרעת על המחירים במשק שכן מאגר כריש-תנין אשר מוחזק ומתופעל על ידי אנרג'יאן, הציע מחירים נמוכים מהמחירים טרום המתווה, וסייעלהורדתרמתהמחיריםבמשק. ב. קיצורחוזיםוהפחתות–בשביללאפשרלמאגרהחדשלהתחרותבמשקשבוחוזיםרביםהיום כברחתומיםלתקופהארוכה, אפשרו ללקוחותבאופןחדצדדילצאתמהחוזהבתנאיםשפורטו במתווה.צעדזההינומשמעותי עלמנתלאפשרכניסהשל מתחרהחדש לשוק. ג. פיקוח מחירים על פי נוסחאות – בתקופת ביניים, עד שחברת אנרג'יאן נכנס ה לשוק (הפיקה בפועל), אפשרו לצרכנים לחתום על חוזים לפי שלוש נוסחאות של מחיר והצמדה. נוסחאות הפיקוחמהוות"פיקוח רך" עלהמחירים,שכן אין מדוברעלפיקוחעל בסיס עלויות אלא על בסיס רמת המחירים הקיימת במשק. בפועל אם הרגולציה הייתה קיימת כיום המחירים שהצרכניםהיויכוליםלבחורברבעוןראשוןשל2024 הם: 1) מחירבסיס– 5.33$ 2) מחיריצרןחשמל– 4.97$ 3) מחיריצרניקוגנרציה– 5.07$ ד. אמות מידה בחוזים – במסגרת המתווה נאסר על המאגרים להגביל מכירה לצד ג' בהיקף של עד 15% מהחוזים וכן נאסר להציב תנאי של בלעדיות בשביל למנוע ניצול של הריכוזיות של השוקולאפשרשוקחופשישלמוכריםרביםבסחרמשני. ה. מתן פטור ממכר בנפרד לשותפות לוויתן – הפטור ניתן בתוקף עד לשנת 2025 או עד לשנת 2030 בהתקיים תנאים מסוימיםשאכןהתקיימו28. 28 מצאשרהאנרגיהכיקיימיםלפחותשלושהמאגריגזטבעיהמחובריםלמערכתההולכההארצית,שבכלאחדמהםישבמועדזה חובתהספקהשללפחות 30 BCM למשקהמקומי,ושאיןגורםהמחזיקביותרמ- 25% בזכותכלשהיביותרממאגר אחד(לענייןזה כרישותניןיחשבוכמאגראחד) רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים 3 . במסגרתצומוסכםביןהממונהעלהתחרותלמפעילת מאגרתמרהוסדרההאפשרותשלהמחזיקות 29 האחרותבמאגרתמרלמכורגזבנפרד. מניתוח זה ניתן ללמוד שצעד המדיניות שקידם את התחרות בצורה המיטבית ביותר הינו חיוב מכירת כריש-תנין, אשר הוסיפה שחקן חדש, אשר מחויב למכור למשק המקומי גז, ומתחרה על החוזים עם המאגריםהאחרים. 6.4 . מצבהתחרותבשנת2025 נכוןלשנת 2025 , פועלותבמשקהגזהישראלי שלושאסדות:תמר,לוויתןוכריש-תנין.שתיאסדות,תמר ולוויתן, נמצאות בבעלות צולבת ומתופעלות על ידי חברת שברון, המהווה כיום השחקן הדומיננטי במקטע ההפקה בישראל. יצוין כי האספקה למשק המקומי נשענת בעיקר על מאגרי תמר וכריש-תנין, בעודשמאגרלוויתן,מקצהשיעורמזערייחסיתמהפקתולשוקהמקומי. ריכוזיות זו מהווה סיכון לרמת המחירים, לביטחון האנרגטי ו לתחרותיות ארוכת הטווח של המשק. הפעלת תשתית חיונית בידי גוף יחיד, ללא אלטרנטיבה תחרותית מהותית, יוצרת שוק שבוי בו אין לצרכניםיכולתאמיתיתלנהלמו"מאולהבטיחמחיריםהוגניםלאורךזמן. מבט קדימה על החוזים הקיימים במשק מצייר תמונה מדאיגה אף יותר: על פי תחזיות הביקוש של הוועדה,נדרשתאספקהשלכ- 160 למשקהמקומיב- 15 השנים הקרובות– כמות שאינהמכוסה BCM בחוזים חתומים. בהתאם למחיר הגז הממוצע כיום, מדובר בשווי כלכלי של כ- 100 מיליארד ש"ח, וכל עלייהשל 10 סנטל- MMBtu בתמחורהגז תוביללהתייקרותשלכ-2 מיליארדש"ח–שתגלגלישירות לצרכניםדרךתעריף החשמל30. 29 ת"כ21 - 03 - 55428 הממונהעלהתחרותנ'נובל אנרג'ימדיטרניאן לימיטדרשות התחרות(27.5.21 ) 30 יצויןכיחלקמעלותזותביאלהגדלתהכנסותהמדינהמתמלוגים,מסרווחייתרומסחברות. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים הריכוזיות המבנית במקטע ההפקה עלולה להשפיע באופן מהותי על מחירי החוזים העתידיים, כמו גם על יתר תנאי ההתקשרות המסחריים בשוק הגז. כאשר שוק נשלט בפועל על ידי שחקן יחיד או קבוצת שחקנים הפועלים בתיאום תפעולי, נוצרת סביבה עסקית נטולת תחרות אפקטיבית – שכן ללקוחות אין חלופהאמיתית,והכוחהמסחרינותרמרוכזבצדהיצרן. כךלמשל, צוותי המכירות שלשניהמאגרים המרכזייםכפופים לאותומנהלאזורישלחברתשברון.מצב זה מאפשר הצעת מחירים אסטרטגית באופן הפוגע בתחרות בין המאגרים. אינדיקציות להשפעת מצב זה על רמת המחירים ראינו במכרז חברת החשמל בשנת 2019 בו בשני סבבים נפרדים, הוגשו הצעות מחירזהות עלידי מאגריתמרולוויתן.תוצאהזואינה סבירהבשוקתחרותי,ונובעתמההחזקההצולבת שלשברוןבשניהמאגרים. בשנ ים האחרונ ות , מחירי ה- SPOT בישראל שנמכרו בידי המאגרים המייצאים במשק31 , טיפסו קרוב לרמותמחיריהייצוא(בהפחתתעלותההולכהלייצוא)וזאתעלאףש המאגריםלאמיצואתכלליכולות ההפקה שלהם. מציאות בה שחקן בשוק נותר עם עודף היצע ללא התאמת המחיר כלפי מטה מהווה אינדיקציהנוספתלמצבתחרותיבעייתי. עלייה זו של מחירי ה- SPOT אמנם בעלת השפעה על היקף גז מצומצם לאור החלק הקטן יחסית של עסקאותאלהבשוק (כ- 5% ),אךישלה חשיבותגדולהבשלמבנהשוק החשמל הפועלבישראל, בוכל היצרנים המועמסים בחצי שעה נתונה מקבלים בעבור האנרגיה מחיר אחיד (מחיר שוק חצי שעתי - SMP)הנקבעבהתאםלעלותהייצורהשוליתבאותהעת.כך,עליהבמחירהגזשלתחנתהכוחהשולית 31 מתוךסיכוםדיוןועדתהמחירים–מדיניותהפיקוחעלמחיריהגזהטבעי מתאריך4 26.6.2 ": כךנוצרתמריץלספקיהגזלהציע ללקוחותמקומייםבעסקאותSpotמחיריםדומיםלאלושיקבלועבוריצואהגזהטבעי". רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים בשל רכישת גז בחוזה SPOT, עשויה להביא להתייקרות כלל עלויות ייצור החשמל באותה חצי שעה. בנוסף, יש להביא בחשבון שהגידול הצפוי בשיעור הייצור באנרגיה מתחדשות צפוי להביא לגידול בהיקףעסקאות SPOT לאורהקושילהתחייבלהסכמיגזמחייבים. 6.5 . המלצות בתחום התחרות32 מתווההגזהוכחכהצלחהרגולטוריתמשמעותית,אשרהביאהלהפחתהניכרתבמחיר הגזולחיסכוןשל מיליארדישקליםבשנהעבורציבורהצרכנים,דרךתעריףהחשמל.ישלזכורכיגםבעתגיבושהמתווה, נשמעו אזהרות והתרעות מצד חברות הגז33 בנוגע ל הקפאת השקעות, עצירת פיתוח מאגר לוויתן ואף פרישהמהשוק–אולםהמדינה תוךקיוםשיחעםהחברות,,בחרהלנקוטבצעדים,אשרבסופושלדבר הובילולשינוימבנימוצלחבמשקולשיפורבתנאיהשוקלצרכנים. התנאיםלביצועשינוייםמבנייםבמשקולקידוםהתחרותבשנת2025 טובים לטעמנו מאלוששררובשנת 2015 : .1 משקהגזהמקומימפותחומתפקד. .2 הכלכליות בפיתוח בישראל ידועה ומשוקפת בדוחות הכספיים של החברות הציבוריות שמחזיקות במאגרים וזאתלמולחוסרודאותמשמעותיבדברכלכליותההפקהבישראלבשנותמתווההגז. .3 הביקושיםבמשקהמקומי גברועלהתחזיותולקוחותה ייצוארוכשיםגזבאופןיציב. .4 יש נם מספר שחקנים זרים המביעים עניין בשוק הישראלי בעוד במסגרת המתווה היה חשש ממשי מהפוטנציאלשלהגעתחברותגזבין- לאומיותלישראלוכראיהלכךחברתאנרג'יאן,שהייתהחברה שאינה מוכרת בישראל בעת ההיא, היא זו שרכשה את מאגר כריש. את ההתעניינות של החברות הבין-לאומיות ניתן לראות בכניסת חברת SOCAR האזרית לשותפות מאגר תמר וב רישיו נות ה חיפוש שהוענקו לאחרונה לחברה יחד עם חברת BP הבריטית כמו גם בזכי יה של חברת ENI האיטלקית בהליךהרביעי. לאורממצאי הוועדה ומבנה השוקהנוכחי, אגף התקציבים – בתמיכת רשות התחרות – ממליץ,בכפוף לבחינת התכנות וישימות, לנקוט בצעד מבני משמעותי של צמצום ה ריכוזיות במשק הגז, באמצעות קביעת מגבלה לפיה החל משנת 2030 לא תותר החזקה ביותר מאסדת גז אחת במידה ואחזקות אלה מהוותיותרמ- 80% מעתודותהגזבמשק במשק. המלצה זו נועדהלהתמודד עם הבעיההמערכתית של ריכוזיותגבוהה במקטעההפקהוהולכתהגז,ולבסס תחרותבת-קיימאלטווחהארוך. יובהרכיההמלצה 32 יובהרכילאמדוברברשימתהמלצותממצהאלאבהמלצותשאינןמקבלותביטויבדוחשפורסםבאתרהוועדהעלידימשרד האנרגיה.רשימתההמלצותהממצהמופיעהכנספחבסוףמסמךזה. 33 הסיכוןבע יכוב הפיתוחהינומשמעותיעבור המדינה אך לא פחותעבורחברותהגז,שלהןאינטרס להגדילאתכושרההפקה בשביל להקדים הכנסות, וכך להגדיל את הערך הנוכחי של הפרויקט, עקב ההיוון (הכנסות מוקדמות בעלות ערך רב יותר מהכנסות בשלבים מאוחרים בגלל ערך הזמן של הכסף.) כמו כן, סיום החזקה במאגר תמר ב- 2038 וסיום החזקה במאגר לוויתן ב- 2044 יוצרות אינטרס נוסףלחברותהגזלהפיקיותרגזלפניגמרהחזקה. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים היאלהחילמגבלהזורקמשנת2030 שכןמתווההגזמבטיחיציבותרגולטוריתעדלשנהזוואנוסבורים שקיים ערך משמעותי בשמירה על סבירות רגולטורית וכי סטיה מעקרונות מתווה הגז עלולה לפגוע בתמריציההשקעהבמשקהגז. בהתאם לניתוח,מוצגותהמלצותינובתחום התחרות בפירוט: המלצה1 בנושאהתחרות: מומלץ לשקול, בכפוף לבחינת התכנות וישימות, כי החל משנת 2030 תוגבל האפשרות להחזיק ביותר מאסדהאחתשמפיקהגזבישראל,במידהואחזקותאלהמהוותיותרמ- 80% מעתודותהגזבמשק. דבריהסבר: להמלצהזומספריתרונותמשמעותייםלטעמנו: .1 טיפול יסודי בריכוזיות המבנית במשק הגז – ריבוי אסדות בבעלות שונה מהווה פתרון מבני, לא זמניאורגולטורי-טכני,לבעייתהריכוזיות. ככלל,בהתמודדותעםבעיהתחרותיתעדיפיםפתרונות מבנייםעלפתרונותפיקוחיים. .2 איתות למשקיעים – הצעד שולח מסר חיובי לשחקנים חדשים ולמשקיעים בינלאומיים החוששים מחסמי כניסה כתוצאה מכוח שוק מונופוליסטי. מתן ודאות לכך שלא תתאפשר שליטה בתשתיות מרכזיותבידי שחקןיחיד,מגדילהאת האטרקטיביות שלהשוקהישראלי להשקעות חדשותבחיפוש ופיתוח. .3 עידודכניסתשחקניםבעלייכולתלחיפושוהפקה–כללקידוחי החיפושיםבעשורהאחרון בוצעו בידי שחקנים חדשים שנכנסו למשק בעקבות צעדים מבניים שננקטו במתווה הגז. בהתאם, כניסת מפעיל חדש למשק עשויה להגדיל את היקף השחקנים להם מוטיבציה ויתרון בביצוע חיפושי גז בישראל. כמו כן, הפחתתהריכוזיותשלחברתשברוןעשויהבעתידלאפשראףאתהשתתפות חברת שברוןבהליכיהקצאתזכויותחי פושנוספותבישראל. .4 יישום מדוד וממוקד – הצעד יחול רק במקרים של ריכוזיות משמעותית. ההגבלה על החזקה באסדותתחול רק כאשרמדוברבשחקן שמחזיק בפועלבכוח שוקמונופוליסטי– ולא עלכלחברה שתמצא מאגר גז קטן או בינוני. בכך, נשמרת יכולתן של חברות חדשות להיכנס לשוק ולפתח תגליות חדשות,מבלי לחשוש מהגבלותרגולטוריותמרתיעות.ההסדרנועד לטפל בבעיותמבניות של ריכוזיות בשוק ההפקה, ולא לפגוע בתמריצים לחיפושים – והוא יופעל באופן מידתי, מבוסס קריטריוניםברוריםושקופים. .5 יציבותרגולטורית– הצעדאינוחורגמההסכמותוהחלטתהממשלהשלמתווההגז.סעיף5 בפרק ב'שללמתווההגזהגבילאתהפטורמסעיפיהמונופוליןבחוקהתחרותעד2030 .כךשניתןלבצע הפרדתמונופוליןלאחרשנהזו,ביןאםדרךחקיקהוביןאםבאמצעותביתהדיןלתחרות. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים המלצה2 בנושאהתחרות: מומל ץ לשר האנרגיה לקבוע בהחלטת הממשלה שתאמץ את מסקנות וועדת דיין אסדרה למכר בנפרד על פיה תוטל חובה על שותפי מאגר לוויתן להציע עד ה- 1.1.2028 מתווה לא סדרה של מכר בנפרד, בהתאם לסטנדרט הבינ "ל במשק הגז. רשות הגז ורשות התחרות יהיו רשאיות לאמץ את המתווה כפי שהמאגרהציעאולבצע בושינוייםלשםשיפורהאפקטיביותשלהמתווהביצירתתחרות. דבריהסבר: עלפימתווההגז,הפטורשניתןמהסדרכובלשמאפשרמכרמשותףפוקעבשנת2030 .ואולם,במסגרת המתווהנקבע כירשותהתחרות תאכוףאתהמכרבנפרדממאגרלוויתן"ובלבדשנקבעההסדרהלשיווק בנפרדשלגזטבעיעלידישרהאנרגיה." .בכדילהעניקוודאותלחברותהגזוללקוחותבשוקהגז,מוצע בהמלצהלקבועאתהאסדרה האמורהכברכעת ,עםאבנידרךלגיבושהמנגנוןשלמכרבנפרד וזאתעל מנתלהימנעממצבבוהפטור מההסדרהכובליפקעבטרםתגובשאסדרהכאמור. מכר בנפרד תופס תאוצה בשנים האחרונות בעולם להתמודדות עם בעיית ריכוזיות. במדינת ישראל למאגרתמרניתןפטורגורףעדסוףחייהמאגרממכרבנפרדועלכןיישוםשלהמדיניותהאמורהבמאגר היחידישניתןליישםבואתהמנגנוןהכרחיכצעדלשיפורמצבהתחרותבמשק. יובהרכיללאאימוץההמלצההנוכחית,קייםחששכיבשנת2030 ,בהיעדראסדרהלמכר בנפרד,יאסר שיווק גז ממאגר לוויתן שכן תוקפו של האישור להסדר כובל יפוג. על כן נדרש לקבוע מבעוד מועד כי על שותפי לוויתן לפעול באופן אקטיבי להצעת מתווה למכר בנפרד על מנת לפטור טענות מצד שותפי לוויתןכיהמדינההתרשלהבתפקידהלקבועאסדרהכאמור. סיכום 7. משקהאנרגיהבישראלעומדבפניאתגריםמשמעותייםהןמבחינתהבטחוןהאנרגטיוהןמבחינתהמצב התחרותי.עלמנתלהתמודדעםאתגריםאלהנדרשתמדיניותממשלתיתאחראיתאשרתבטיחמחדאת האינטרסיםהמשקיים ומאידךתשמראטרקטיביותארוכתטווחלהשקעות. בהתאם לניתוח שהוצג במסמך זה, מוצגות כנספח כלל ההמלצות שאנו סבורים שתוכלנה להביא להתמודדותנאותהעםהאתגריםלעיל.בטרםאימוץההמלצותעלידיהממשלהנבקשלשמועאתעמדות הציבורוהשוקבנוגעלהמלצותאלהעלמנתלטייבאותן. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים נספחא'– ריכוזכללההמלצות המלצה1: מומלץ לעדכן את חובת השמירה הכוללת של גז טבעי למשק המקומי, כמשמעותה בסעיפים 1(א) ו- 1(ב) להחלטת הממשלה מס' 442 מיום 23.6.13 , לסך של 515 BCM , על בסיס הערכת צרכי המשק המקומי. המלצה2: מומלץ למנהל מינהל אוצרות טבע, במתן אישורי ייצוא, לקבוע את חובת השמירה של מאגרים קטנים (מתחת ל- 50 BCM ) המחוברים לאסדה קיימת, כחלק מחובת השמירה של כלל המאגרים המחוברים לאסדההנ"לבצורהמצרפיתונמצאיםבבעלותמשותפת. המלצה3 : הוועדה סבורהכימטרתמדיניותמשקהגזהטבעיביחסלסוגייתהביטחוןהאנרגטיהינההבטחתהיצע רציףשלגזטבעילמשקהמקומי,בטווחהקצר(לרבותברמההיומית)ובטווחהארוך,בשגרהובחירום, תוך השקעה ארוכת-טווח בתשתיות ליצירת שרידות ויתירות, וכן מתן מענה למצבי תקלות, תחזוקות, מצביחירוםושיאיביקוש. לצדקידום גילויופיתוח שלמאגריםנוספים שיתרוםבמידהניכרתלביטחוןהאנרגטי,הוועדה ממליצה כיתתבצעעבודתהמשך שלצוותבהובלתמשרדהאנרגיהוהתשתיותאשריעסוקבנושאיםהבאים: א. קביעת אמתמידהלרמתהביטחוןהאנרגטיבמשקהגזהטבעיהמבוססתעלעיקרוןN-1 . ב. בחינת קידום פתרון לאחסון גז טבעי בהיקף התואם את צרכי המשק למול תרחישי חירום, וכן אפשרות לייבוא גז טבעי (לרבות בחינת אפשרות עתידית לייבוא מימן), באמצעות תשתיות קיימותאוחדשות,בהקדםהאפשר יולאיאוחרמ- 2032 . ג. גיבוש רשימה של פרויקטי תשתית שיסייעו בחיזוק הביטחון האנרגטי במשק הגז הטבעי תוך התייחסותלאופןביצועם,לרבותלוחותזמנים,ולתיקוניחקיקהו\ אואסדרהנדרשים. ד. גיבוש תקנותלשעתחירוםשיופעלולאחראישורהממשלהושרהאנרגיההנוגעותלאופןניהול משקהאנרגיהבמצביםאלהבהתחשבבשינוייםהנ"ל. סעיפים2ו-3יתבצעו תוךבחינתכדאיותכלכליתשלהפרויקטיםהרלוונטיים. בנוסף, הוועדה ממליצה להקים צוות אשר יבחן את סוגיית הביטחון האנרגטי בראיה כוללת של משק האנרגיה, לרבות אפשרות השימוש באנרגיה גרעינית וב אנרגיות מתחדשות מ סוגים שונים ואנרגיה מעוטת פליטותאחרות,אשריגישאתמסקנותיולשרהאנרגיהבתוך 180 יום מהחלטתהממשלה. המלצה4: רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים מומלץ לרשום את הודעת מנהל רשות הגז שבכוונתו לקדם תיקוני אסדרה ו/או תיקוני חקיקה נדרשים, כךשמאגרחדששיימצאעםעתודותשלפחותמ- 50 BCM ,תועמדבפניוהאפשרותלבקשמימוןבגין החיבורלמערכתההולכההארצית,עלחשבוןהתעריפיםשקובעתמועצתהגזהטבעי,עדעלותשתוגבל על ידי מועצת הגז. כמו כן, מוצע לקבוע שמאגר כאמור שיחובר לרשת ההולכת הגז הישראלית יחויב בחובתאספקהלמשקהמקומיבהיקףשיוגדרבקריטריוניםשיפורסמולענייןזה. המלצה5: מומלץ כי הממשלה תקבע מדיניות לפיה תשתיות הייצוא יאפשרו ייצוא ממאגרי גז טבעי חדשים, בין אם דרך אסדרות של מועצת הגז הטבעי, ובין אם, באישור הרגולטורי להקמת תשתית הייצוא (ככל שמדוברב- .) FLNG לשםהבטחתגישהלמאגריםחדשיםלתשתיותייצואשמוקמותבשטחהימיהכלכלישלמדינתישראל, מומלץ שאישור תכנית פיתוח למאגר הכוללת תשתיות ייצוא, תאושר בכפוף להיוועצות במנהל רשות הגזובמשרדהאוצר. המלצה6: מומלץ לממשלהלאמץאתהמלצתועדתצמח,לפיה"רישיוןהייצואיאושרעל- ידישרהאנרגיהולאור חוותדעת שיתקבלומטעמם שלהגורמיםהרלוונטיים במשרדהאנרגיה,ממשרד האוצר, ממשרדהחוץ ומהמטהלביטחוןלאומיבמשרדראשהממשלה." כמוכן,מומלץלהגביראתהשקיפותבמתןהיתריהייצואוממליצהלקבועכלליםלפרסוםעקרונותהיתרי הייצואבידימשרדהאנרגיהומשרדהאוצר. המלצה7: מומלץ למשרד האנרגיה להקים צוות המשך בהשתתפות רשות הגז, משרד האוצר, המועצה הלאומית לכלכלה, רשות התחרות ובנק ישראל לשם בחינת המנגנון הקיים להקצאת זכויות חיפוש. הצוות ייפגש עם חברות שעוסקות בחיפוש גז בישראל ובעולם לצורך גיבוש מדיניות תומכת חיפושים. הנושאים שייבחנו במסגרת הצוות: הליכים למתן רישיונות חיפוש, שחקנים פוטנציאליים, חסמים לחיפושים במדינת ישראל ומדיניות להסרתם. הצוות יגיש את מסקנותיו לממשלה בתוך 180 יום מהחלטת הממשלה.לאחרהגשתההמלצות,הצוותיהווהצוותמע קבלהתקדמותתחוםחיפושיגזטבעיבישראל וייפגשאחתלרבעוןוידווחלממשלה. המלצה8: הוועדה סבורה כי יש לעודד השקעות בחיפוש ופיתוח מאגרי גז טבעי חדשים בים וביבשה, לרבות באמצעות: רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים א. פרסוםהליכיםתחרותייםלחיפושיגזטבעי. ב. עידודביצועסקריםסיסמייםואחרים. ג. קביעת מדיניות בנושא access open בתשתיות ייצוא חדשות, לרבות תיקוני חקיקה ו\ או אסדרהכנדרש. עיקרון זה נדרש לטובת הגדלת היצע הגז הטבעי למשק המקומי, קידום התחרות, חיזוק הביטחון האנרגטיותועלותמדיניות. הוועדה ממליצהכיאופןיישומושלעיקרוןזהייקבע,ביןהיתר,בשימתלב ליעדיצמצוםפליטותגזיחממהשקבעההממשלה,כפישיעודכנומעתלעת. יודגש כי המשרד להגנת הסביבה מתנגד לחיפושי גז ביבשה ומוסיף כי יש לפעול לצמצום ומניעת סיכוניםופגיעהבסביבה. המלצה9: הוועדה סבורה כי לצד העיקרון המרכזי המנחה את מתן אישורי הייצוא לגז טבעי, שהוא מתן מענה לצרכיהמשקהמקומי, לרבות ברמההשנתיתוהיומית, רצוי כיהגורמים האמונים עלמתןאישוריייצוא ישקלוגםאתהשיקוליםהבאים,בכפוףלהוראותסעיפים 33 ו- 34 לחוקהנפט ולהחלטות הממשלה: א. עידודהשקעותבחיפושוהפקהשלגזטבעי. ב. שיקוליתחרותבמשק המקומי,לרבותהשמירהעל היצעגזטבעיתחרותי. המלצה10 : מומלץ לשקול, בכפוף לבחינת התכנות וישימות, כי החל משנת 2030 תוגבל האפשרות להחזיק ביותר מאסדהאחתשמפיקהגזבישראל,במידהואחזקותאלהמהוותיותרמ- 80% מעתודותהגזבמשק. המלצה11 : מומלץ לשר האנרגיה לקבוע בהחלטת הממשלה שתאמץ את מסקנות וועדת דיין אסדרה למכר בנפרד על פיה תוטל חובה על שותפי מאגר לוויתן להציע עד ה- 1.1.2028 מתווה לא סדרה של מכר בנפרד, בהתאם לסטנדרט הבינ ל במשק הגז." רשות הגז ורשות התחרות יהיו רשאיות לאמץ את המתווה כפי שהמאגרהציעאולבצע בושינוייםלשםשיפורהאפקטיביותשלהמתווהביצירתתחרות. המלצה12 : הוועדה סבורה כי יש לפעול להגדלת התחרות והנזילות במשק הגז הטבעי, בייחוד באמצעות פיתוח הסחרהמשניויצירתזירתסחרפעילהבגזטבעי. לצורךזאת,ממליצההוועדהעלהצעדיםהבאים: א. קידוםתיקוניחקיקהואסדרהלטובתהקמתזירתסחר. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים ב. קידוםפתרונותייבואואחסוןשלגזטבעי(ר'המלצהמס'7 .) ג. קביעתאמותמידהעבורחוזיםחדשיםלאספקתגזטבעילמשקהמקומילפידיניהתחרות ו\ אומקורסמכותאחרעלפידין,באופןשימנעפגיעהבתחרותויביאלקידומה. ד. יישוםחובתמכרבנפרדממאגרלוויתןהחלמ- 1.1.30 לפיהאמורבפרקב',סעיף2 להחלטת הממשלה476 מיום16.8.15 ,וזאתעלידי אסדרהשלשרהאנרגיהשתנחהאתבעליחזקות לוויתןלהגישבקשהלאישורהסדרכובלשיגישובעליחזקותלוויתן.ככלשלאתוגשבקשה כאמורעדליום31.12.27 ,אושהבקשהלאתאושרעדליום30.6.29 ,יפעלורשותהתחרות ו\ אומשרדהאנרגיהוהתשתיותלהסדיראתהנושאבדרךאחרת,והכלבהתאםלסמכותםולפי דין. ה. קידוםתכניתלשחרורגז(GRP לרבותתיקוניחקיקהואסדרהנדרשים.), המלצה13 : הוועדה ממליצה כי הממשלה תאשרר את עיקרון העל של הבטחת צרכי המשק המקומי, תוך הבטחת היצע גז טבעי ברמת זמינות ואמינות גבוהה, כבסיס למדיניותה בתחום הגז הטבעי. לצד זאת, מוצע כי המדיניותתפעלגםלמימושהעקרונותהבאים(ראופירוטבהמלצותהבאות:) א. חיזוקהביטחוןהאנרגטיבשגרהובחירום. ב. יצירתסביבהאטרקטיביתלהשקעותבחיפושוהפקהשלגזטבעי. ג. מניעתפגיעהאפשריתבתחרותוקידוםהתחרותבמשקהמקומי. ד. עידודהייצואשלגזטבעילטובתמקסוםהתועלתהכלכלית,המדיניתוהגיאופוליטית ממשאביהגזהטבעי. ה. איזוןביןהסתמכותעלגזטבעילביןצמצוםפליטותגזיחממה. המלצה14 : הוועדה סבורה כי בד בבד עם המאמצים לעודד כניסה של אנרגיות מתחדשות/מעוטות פליטות ולקדם התייעלות אנרגטית, יש לפעול להבטחת היצע מספק של גז טבעי למשק המקומי לטווח הארוך, לרבות עידודהשקעותבחיפוש,פיתוח,הפקה,אחסוןוגיווןמקורותהאספקה,תוךצמצוםפליטותגזיהחממה הנובעותמהשימושבגזהטבעי. נוכח זאת, הוועדה ממליצה כי תבוצע עבודת המשך בהובלת משרד האנרגיה והתשתיות אשר תבחן חלופותלהמשךהשימושבגזטבעיתוךמיעוטפליטותגזיחממה,לרבותתפיסהוה ט מנהשלפחמןדו- חמצני (CCS ), לאור שיקולי היתכנות טכנית וכלכלית וכן התאמות רגולטוריות נדרשות, ותמליץ על אופןקידום החלופהאוהחלופותשייבחרו,לרבותקידוםפרויקטחלוץ,ותקבעיעדיםלמימושן. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il מדינתישראל משרדהאוצר-אגףתקציבים נוסףעלכך,הוועדהממליצה כיבכלשנה,לכלהפחות30% מההקצאההשנתיתלפיסעיף38 ד()(2 ) לחוקהקרןלאזרחיישראל,התשע"ד- 2014 ,תיועדלקידום אנרגיותמתחדשות/ מאופסות פליטותוכן התייעלותאנרגטית. המלצה15 : הוועדה ממליצה כי תכונס בעוד חמש שנים ועדה בין- משרדית אשר תמליץ לממשלה אודות עדכונים נדרשיםלמדיניותהייצוא,ביןהיתרבהתחשבבקיומןאוהעדרןשלתגליותחדשות,בקצבכניסתאנרגיות חלופיות לגז טבעי ובהתפתחות הביקוש לגז טבעי במשק המקומי, ותגיש את מסקנותיה עד לתאריך 31.12.2030 . הוועדהממליצהבנוסףעלכינוסושלפורוםחשיבהבראשותמנכ"למשרדהאנרגיהוהתשתיותובהרכב דומה לזה של הוועדה הנוכחית, אשר יבחן את יישומה של מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בראיעבודתהוועדותהבין- משרדיות.הפורוםידוןביןהיתרבאפשרויותלעידודחיפושיגזטבעי,יקיים את דיוניו תוך שימת לב להיבטי ביטחון אנרגטי, כלכלה, היבטים מדיניים וגיאופוליטיים, היבטים סביבתיים והיבטי תחרות, וידון בכיווני פעולה במסגרת הסמכויות הקיימות של כל גוף. הפורום יכונס לפחות אחת לשנה, וכן טרם קבלת החלטה משמעותית בתחומי עיסוקה של הוועדה, לרבות בתחום הייצוא. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il