חומר רקע
תוכניתחירום—פתרונותחלופייםלרכב
הפרטיותיקוןהחלטתממשלה
דוחמעקב
אוגוסט 2024
אודות15דקות
דקות הוא ארגון המקדם תחבורה נגישה, ירוקה וצודקת יותר לכלל תושבי ישראל.15
הארגון מייצג את ציבור הנוסעים ופועל למענו מול המדינה והרשויות המקומיות, בכדי להגדיל
את אפשרויות ההתניידות שהן חלופה לרכב הפרטי, וכן להביא לכך שהתחבורה הציבורית תהיה
אלטרנטיבהראויהלרכבהפרטי,וזאתבאמצעותקיצורזמניהנסיעהבתח״צ,שיפורוהוספתשירות,
שיפור נוחות וקישוריות בין אמצעי התחבורה השונים ועוד. הארגון רואה בתחבורה הציבורית
והמקיימתכלימרכזיהמסייעלהקטנתהפעריםביןמרכזופריפריה,להפחתהמשמעותיתשלזיהום
האוויר בישראל ולקידום אורח חיים בריא יותר לכלל תושביה.
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיבית,שלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמעקב
אוגוסט 2024
תוכניתחירום—פתרונותחלופייםלרכב
הפרטיותיקוןהחלטתממשלה
על בסיס החלטת ממשלה 1684, יוני 2022
דו״ח המעקב אחר יישום החלטת ממשלה 1684נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של
המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה, בשיתוף 15
דקות — ארגון צרכני תחבורה ציבורית בישראל
תחקיר וכתיבה: נדב גת, בהנחיית מיכל בן משה — מנהלת מיזם המוניטור
תוכןהעניינים
תקציר
3
טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1684
5
רקע
9
10 פירוט מרכיבי החלטה 1684— סטטוס יישום
16 חסמים ומאפשרים
17 סיכום, תובנות ומסקנות
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 3
תקציר
עם גידול האוכלוסייה בישראל ועלייה בכמות הרכבים
תהליכיעבודהשלמשרדיהממשלהשלאנעצרולחלוטין
הפרטיים,הגודשבכבישיםברחביהמדינהובמטרופולינים
עם חילופי הממשלות.
במיוחד הולך ומחמיר. בטווח הארוך מתוכננים פרויקטי
החסםהמרכזישמצאנוליישוםההחלטההיהשינויסדרי
הסעותהמוניםשוניםבארבעתהמטרופוליניםהעיקריים
עדיפויות—כאמורלעיל,שרתהתחבורההנוכחיתמתנגדת
בישראל(גושדן,ירושלים,חיפהובארשבע)כגוןרכבות
לחלק מצעדי המדיניות המקודמים בהחלטה זו. במענה
קלותורכבתמטרו,אשראמוריםלהקלעלהגודשולאפשר
משרד התחבורה לחלק משאלותינו נאמר מפורשות
התניידות מהירה בתוך המטרופולינים.
שמשימותמסוימותלאבוצעועקבשינוימדיניות,ויתכן
גם ללא התחשבות בעיכובים הרבים בפרויקטים אלה
שמשימותנוספותלאקודמועקבחוסרתעדוףמצדצמרת
(ובעיכובים אפשריים נוספים בעתיד), רוב הקווים
המשרד. יצוין כי לא הוצגה תוכנית אופרטיבית אחרת
מתוכננים להתחיל לפעול רק בעוד מספר שנים, בעוד
להפחתת הגודש בכבישים ע"י משרד התחבורה מאז.
שלפיהערכותמשרדהאוצרהגודשבכבישיםעולהלמשק
כ־40מיליארדש"חכלשנה,בנוסףלפגיעהבאיכותהחיים
שלתושביםועובדיםבמטרופוליניםשנאלציםלבזבזזמן
בפקקים.
על רקע זה, התקבלה החלטת ממשלה 1684 לקידום
החלטה 1684 | יוני 2022
פתרונות תחבורה חלופיים לרכב פרטי בטווח הקצר.
התוכניתכונתהבפישרתהתחבורהדאז"תוכניתהמיליון"
שםההחלטה: תוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב
שמטרתההפחתהשלמיליוןנסיעותרכביםפרטייםבשנה,
הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
כדילהקלעלהגודשבאופןמיידי.ההחלטהכללהמגוון
רחבשלצעדים,מרביתםלקידוםשלתוכניותקיימות—
מטרהבמילים"רגילות": התוכנית כונתה "תוכנית
הוספת נתיבי תחבורה ציבורית (נת"צים), שינוי תקנות
המיליון" שמטרתה הפחתה של מיליון נסיעות רכבים
מס, הגברת אכיפה נגד נסיעה לא חוקית בנת"צ ועוד.
פרטיים בשנה, כדי להקל על הגודש באופן מיידי
כשבועלאחרקבלתההחלטההכנסתהתפזרהוהממשלה
הפכהלממשלהזמנית.לאחרהבחירותהתחלפההממשלה
הסבר: ההחלטה כללה מגוון רחב של צעדים שנועדו
ושרת התחבורה החדשה הכריזה על מדיניות הפוכה לזו
שמקדמתהחלטהזו,בעיקרבמסגרתהתנגדותהלנת"צים
לעודד את משתמשי הדרך להעדיף שימוש בתחבורה
והעדפתה לרכבים פרטיים.
ציבורית על פני רכב פרטי, באמצעות ייעול התחבורה
בדו"חזהבדקנואתיישומםשל32סעיפיםאופרטיביים
הציבורית, שינוי מערך התמריצים לאזרחים ועוד
בהחלטה,ומצאנוכי56%מהםלאיושמוכלל,31%יושמו
בצורה חלקית ורק 13% יושמו בצורה מספקת. מעבר
גורםאחראי: משרד התחבורה
לתחקירשנערךתוךמיצוימקורותגלויים,מתוךמשרדי
הממשלהוהגופיםהממשלתייםאליהםפנינועםשאלות
לגבייישוםההחלטה,מערךהדיגיטלהלאומיהיההיחיד
שנתןמענהמלא,משרדהתחבורהומשרדהאוצרהשיבו
החלטה 1684
במענה חלקי, והמשרד לבטחון לאומי ענה באיחור רב.
13%יושם
המאפשר המרכזי ליישום ההחלטה שעלה מהמעקב היה
קיומםשלמשאביםנדרשים.כפישצויןלעילרביםמסעיפי
31%יושםחלקית
ההחלטההורועלקידוםוהרחבהשלתוכניותקיימות,ורוב
56%לאיושם
התקציבים הנדרשים להחלטה הם התקציבים הקיימים
של משרדי הממשלה השונים. נראה שמעט הסעיפים
שיושמובצורהמלאהאוחלקית,יושמובזכותהמשךשל
4 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
מעבר לחסם עיקרי זה, זיהינו גם חסם של התעכבות
תהליכי רכש מעבר לצפוי, וקושי בשיתופי פעולה בין
משרדיממשלהויחידותממשלתיותשונות.ישנןמשימות
במסגרת ההחלטה שיתכן ויישומן יושלם בעתיד, אך
מאחרוכלמטרתההייתהפתרונותבטווחהזמןהקצרניתן
לקבוע שיישום ההחלטה נכשל. עם זאת, כיוון שהבעיה
עדיין קיימת ואף צפויה להחמיר, גם יישום מאוחר של
ההחלטה יכול להיות צעד ראשון לקראת תיקון הבעיה.
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 5
טבלהמסכמת—החלטתממשלה1684
יושם לאיושם יושםחלקית
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
1. הוספה מיידית של 70 ק"מ
1. מקבלת ההחלטה ועד סוף שנת
נת"צ.
2022 נוספו 55 ק"מ נת"צ.
2. הוספה של 50 ק"מ נת"צ
2. מתחילת שנת 2023 ועד אפריל
1א
משרד התחבורה
בהמשך.
2024 נוספו 26 ק"מ נת"צ.
3. בחינת אפשרות להפעלת נת"צ
3. נת"צ מתחלף בכביש 60 לקראת
מתחלפים.
סיום סלילה, היחיד בארץ.
הוספה של 8תקנים זמניים
לסיירת האופנוענים במשטרת
המשרד לביטחון
התקנים אוישו באיחור של מספר
1ב1
התנועה למשך 3 שנים לצורך
לאומי
רב של חודשים.
אכיפה בנת"צ.
הקמת היחידה חוקקה בחוק
הרשות הארצית
ההסדרים לשנת 2023, אבל
הקמה של יחידת אכיפה על נת"צ
1ב2
לתחבורה
התעכבה. היחידה הייתה אמורה
במשרד התחבורה.
ציבורית
להתחיל לפעול ביולי 2024, אך גם
תאריך יעד זה עבר.
דווח ביוני 2023 באתר משרד
בחינה מול מפעילי תחב"צ של
הרשות הארצית
רה"מ שיושם, ללא פירוט.
האפשרות להתקין מצלמות
1ב3
לתחבורה
פיילוט לאכיפה כזו בוצע בעבר
באוטובוסים לצורך אכיפת נת"צ,
ציבורית
באוטובוסים של חברת "דן"
כמו במיזם "שומרי דרך".
והוגדר ככשלון.
כיום רק חמש רשויות מקומיות
האצת הקמה של מערכי אכיפת
גדולות אוכפות בנת"צים בשטחן,
1ב4
נת"צ בערים שמשתתפות במיזם
משרד התחבורה
מתוכן 4(תל אביב–יפו, רמת גן,
"מהיר לעיר" להקמת נת"צים.
בני ברק, הרצליה) משתתפות
במיזם "מהיר לעיר".
רשויות מטרופוליניות ירדו
בחינת הפעלת מרכזי ניהול
מהתעדוף במדיניות. מרכזי ניהול
תחבורה מטרופוליניים, הסמכויות
1ד
משרד התחבורה
תחבורה קיימים בגוש דן ובחיפה
שינתנו להם ומדיניות הפעלת
אבל הפעלתם לא השתנתה
רמזורים.
בעקבות ההחלטה.
קידום חקיקה לשינוי תנאי
2א
הזכאות להחזרים על רכב פרטי
משרד האוצר
לא שונתה חקיקה בהתאם.
לעובדי מדינה.
6 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
פרסום של תזכיר חוק שמטרתו
2ב
עידוד עובדים לויתור על חניה
משרד האוצר
לא פורסם תזכיר חוק כזה.
שמעניק להם המעסיק.
מסמך הקובע את ההסדרה פורסם,
הסדרת אזורי חניה ברשויות
2ג
משרד התחבורה
אם כי באיחור של 9 חודשים
מקומיות.
מתאריך היעד המקורי.
בחינת תיקון תקנות התכנון
והבנייה כדי להפחית את מספר
2ד
משרד הפנים
התקנות לא שונו.
החניות הנדרשות בתוכניות בנייה
חדשות וצמצום כמות החניות.
בחינת תיקון תקנות מס הכנסה
2ה1
כדי שמיסוי רכב צמוד יבדיל בין
משרד האוצר
התקנות לא שונו.
עלויות קבועות לעלויות שימוש.
רשות שוק ההון פרסמה את
פתיחת האפשרות של חברות
טיוטת השינוי באיחור של חצי
ביטוח רכב לקבוע את מחיר
2ה2
רשות שוק ההון
שנה, אבל הוא עוד לא אושר ע"י
ביטוח החובה לפי הנסועה של
הוועדה הרלוונטית בכנסת ולכן
הרכב.
לא שונה בפועל.
במאי 2023נפתח מרחב ממשלתי
שיתופי (ממ"ש) ראשון לעבודה
גיבוש מתווה לעבודה בחללי
מרחוק, כפיילוט לקראת פתיחה
עבודה משותפים של עובדי משרדי
2ו
משרד האוצר
של ממ"שים נוספים. תאריך היעד
ממשלה, ובחינת הרחבה לעובדי
לגיבוש המתווה היה אוקטובר
המגזר הציבורי.
2022, כך שמשימה זו מבוצעת
באיחור רב.
הקמת ועדת היגוי משותפת של
משרד התחבורה והמשרד להגנת
הוועדה הוקמה, ומסקנותיה
2ז
הסביבה לסנכרון וקידום תוכניות
משרד התחבורה
אמורות להיות מפורסמות בקרוב.
"נתיב לעסקים" ו"הגעה ירוקה
לעבודה"
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 7
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
שינוי תקנות התעבורה כדי
פורסמה טיוטה לתיקון התקנות
2ח
שמסיעים בהסעה שיתופית יקבלו
משרד התחבורה
אבל היא לא עלתה להצבעה
החזר הוצאות גבוה יותר.
והתקנות לא שונו.
שלושה חודשים לאחר ההחלטה
האצת פרויקטי תשתית
פורסם שחשמול הרכבת הואץ
3א
תחבורתיים, ובפרט חשמול
משרד התחבורה
במספר חודשים. בשנת 2023 סעיף
הרכבת.
זה לא תוקצב.
דווח כי פרויקט "איגרא" תוקצב
אימוץ פתרונות טכנולוגיים,
בשנת 2022 אבל לא תוקצב
בפרט פרויקט "איגרא" לתשתית
3ב1
משרד התחבורה
בשנת 2023כיוון שתהליכי הרכש
טכנולוגית לתחבורה חכמה
התעכבו. לא התקבל דיווח על
והמשך קידום פרויקט "פיקוס".
פרויקט "פיקוס".
פיתוח והפעלה של מערכת ניהול
המערכת עדיין נמצאת בשלבי
3ב2
משרד התחבורה
תחב"צ בזמן אמת.
פיתוח.
קידום פיילוטים טכנולוגיים
דווח כי תקציב של 49 מלש"ח
3ב3
להפחתת גודש והגברת שימוש
משרד התחבורה
הועבר לטובת המשימה בשנת
בתחבורה ציבורית.
, ללא פירוט.2023
הכנת תוכנית לנת"צים בדרכים
לא התקיים דיון בנושא בוועדה
3ג
משרד התחבורה
קיימות.
הרלוונטית.
בחינת צעדים להקלה על תיאום
חוקק בחוק תשתיות לאומיות,
3ד1
בין חברות תשתית והסרת חסמי
משרד האוצר
כחלק מחוק ההסדרים לשנת
תכנון לפרויקטים תחבורתיים.
.2023
הקמת צוות בין משרדי שיבחן את
הצוות לא הוקם עקב שינוי
3ד2
החסמים לתכנון ורישוי מתקנים
משרד התחבורה
מדיניות.
לתפעול תחב"צ.
הקמת צוות בין משרדי לשיפור
דווח כי המשימה בוצעה, ללא
3ה
התיאום בין תכנון תחב"צ לתכנון
משרד התחבורה
פירוט.
תשתיות לאומיות.
8 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי
מהקורהעםזה?
סטטוס
הקמת צוות בין משרדי לשיפור
המשימה לא בוצעה עקב שינוי
3ו
התיאום בין תכנון תחב"צ לתכנון
משרד התחבורה
מדיניות.
שימוש ברחוב.
הקמת צוות בין משרדי לגיבוש
המשימה לא בוצעה עקב שינוי
4א
המלצות לפתרון המחסור בנהגי
משרד התחבורה
מדיניות.
תחב"צ.
ביצוע פרויקט ההטמעה החל
עידוד משרדי ממשלה להטמיע
מערך הדיגיטל
4ב
באיחור רב, החלה הטמעה במשרד
כלי קבלת קהל מרחוק.
הלאומי
העלייה והקליטה.
בחינת מתן סמכות לפקחים
פקודות התעבורה שקובעות את
4ג1
עירוניים לפנות רכבים במקום
משרד התחבורה
הסמכות הנ"ל לא שונו.
המשטרה.
בחינת נהלי תיעוד זירות תאונות
ואת האפשרות לעשות שימוש
המשרד לביטחון
4ג2
הבחינה טרם התבצעה.
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים
לאומי
לשם כך.
גיבוש תוכנית ללימוד על
דווח כי המשימה בוצעה, ללא
תחבורה מקיימת (ציבורית קלה,
5א
משרד התחבורה
פירוט. התוכנית לא פורסמה
והליכתיות) לתלמידים, חיילים,
לציבור.
סטודנטים ולבני הגיל השלישי.
פיתוח אתר שירכז את כל המידע
הקמת אתר מאוחד נמצאת בשלבי
על תחב"צ, יתעדכן בזמן אמת
הרשות הארצית
ביצוע וטרם הסתיימה.
5ב
ויאפשר תכנון נסיעות.
לתחבורה
החל מנובמבר 2022 נתוני זמן
שיפור של הנגשת המידע הנ"ל
ציבורית
אמת של קווי אוטובוס משותפים
לציבור.
עם הציבור דרך אפליקציות ניווט.
לפי דיווח באתר משרד רוה"מ
השלמת הכנת תוכנית אב לשינוע
מיוני 2023המשימה בוצעה, ללא
5ג
משרד התחבורה
מטענים במשאיות ורכבות.
פירוט. אין תוכנית כזו המפורסמת
לציבור.
שר האוצר ושרת התחבורה לא
קביעה כי הדיווח של שרים
דיווחו במרץ 2023לועדת הכספים
5ד
לוועדת כספים בנוגע למס גודש
—
בהתאם לחוק מס הפחתת גודש,
יתייחס למיזם ערך דרך.
ובפרט לא התייחסו לדרך ערך.
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 9
רקע
אשרהתמקדהבעיקרבתחבורהציבורית,ויושמהברובה7.
הבעיה
החלטה1684כוללתמספררבשלאפיקיפעולהשונים—
מדינתישראלנמצאתבמקוםהראשוןבמדדהגודשמבין
הגברתהפיקוחעלנתיביתחבורהציבורית(נת"צ),הקמת
מדינותה־OECD,כלומרהיאהפקוקהביותרמביןהמדינות
נת"ציםנוספים,שינויתנאישכרשלעובדימדינה,שינוי
המפותחות, למרות גודלה הקטן יחסית1. הפקקים הם
תקנות מס, הסדרה בנושאי חנייה, ועוד.
חמורים במיוחד במרכזי המטרופולונים הגדולים, כגון
ירושלים, חיפה, תל אביב ובאר שבע, ויש להם השפעה
לאחרההחלטה
ישירההןעלאיכותהחייםשלתושביישראל,שנאלצים
לבזבזזמןרב,והןעלהכלכלהוהמשקהישראלים.להערכת
כשבוע לאחר קבלת ההחלטה הכנסת הצביעה בעד
אגף התקציבים במשרד האוצר, הנזק הכלכלי הנובע
התפזרותה,והממשלההפכהלהיותממשלהזמנית.עובדה
מהגודשהואכ־40מיליארד₪בשנה2.כיווןשרובמוחלט
זו,יחדעםחילופיהממשלהלאחרהבחירותושינויימדיניות
שלהנסיעותנעשותברכביםפרטיים(כמעט80%בשנת
שנבעומכך,גרמולכךשרביםמסעיפיההחלטהלאיושמו
3)2022 שממוצע הנוסעים בהם הוא 1.2 לרכב4, קידום
וגםלאמקודמיםנכוןלכתיבתדו"חזה.שלושהחודשים
פתרונות חלופיים לרכבים פרטיים הוא המרכיב החשוב
לאחרקבלתהחלטהזו,קיבלהממשלתהמעברהחלטת
ביותר בהפחתת הגודש.
המשךבנושאהקמתרשויותתחבורהמטרופוליניות,שהיו
אמורותלייעלאתתכנוןהתחבורהובכךלהקלאתהגודש
במטרופולינים8. לאחר הבחירות, נושא זה ירד לחלוטין
פתרונותקיימים
מהתעדוף במשרד התחבורה. בעקבות חילופי השרות
החלטתהממשלה1684עוסקתבעיקרהבמטרופוליןגוש
במשרד החלו גלי פיטורים ועזיבות של אנשי מקצוע,
דן,המטרופוליןהגדולביותרבמדינה—ישבויותרמ־4
גורם משמעותי נוסף בעיכוב תהליכים ובאי־יישום של
מיליוןתושבים,למעלהמ־40%מתושביהמדינה,ו־55%
ההחלטה9.
מאוכלוסיית ישראל מועסקת בו5. עבור מטרופולין זה
קיימותמספרתוכניותלהפחתתהשימושברכביםפרטיים,
בטווח הארוך — מערכת המטרו, רכבות קלות, הוספת
מסילותרכבת,והטלתמסגודשעלהנכנסיםלגושדןעם
רכבפרטי.עודלפנידחיותנוספותשלתאריכיהסיוםשל
פרויקטיםאלו,ברובםהצפילסיוםהיהאחרישנת2025,
משמע שלוש שנים לאחר קבלת ההחלטה הנ"ל, ועל כן
פתרונות אלה לא יכלו לעזור בטווח הקצר6.
מהותההחלטה
מטרת ההחלטה הייתה לעגן מספר רב של תוכניות
ופרויקטיםקיימיםלהגברתהכדאיותלשימושבחלופות
לרכביםפרטיים,עלמנתלהעלותאתהתעדוףשלאותן
תוכניות, לקדם אותן ולשחרר עבורן תקציבים. החלטה
זוהינההמשךלהחלטתממשלה234מתאריך11.8.2021
גלובס:ארגוןה־OECD:גודשהתנועהבישראלמהגרועים
1
בעולם
החלטת ממשלה 1684
2
למ"ס: נסועה בשנת 2022
3
דה־מרקר: חיים בבועה: המוניות ממשיכות לעמוד ריקות —
4
המרכז להעצמת האזרח: דו"ח המוניטור, שיפור התחבורה
7
אך באבל יקבלו עוד 40 מיליון שקל
הציבוריתבטווח קצר
למ"ס: יישובים, אוכלוסייה וצפיפות לקמ"ר יבשתי, לפי
5
החלטת ממשלה 1854
8
מטרופולין1() ויישובים נבחרים
גלובס: בכיר נוסף במשרד התחבורה עוזב: "ההנהלה
9
החלטת ממשלה 1684
6
מתרוקנת מאנשי מקצוע"
10 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
10
פירוטמרכיביהחלטה1684—סטטוסיישום
סעיף1א:הוספתנת"צים
סעיף1ב2:הקמתיחידתאכיפהעלנת"צ
סעיף זה מורה על הוספה של נת"צים — 70 ק"מ בטווח
כדי לוודא שהשימוש בנת"צים ובנתיבים רבי תפוסה
הזמן המיידי ועוד 50 ק"מ בשלב השני. הנת"צים יוקצו
(נר"תים) יהיה רק ע"י רכבים המורשים לכך, הרשות
מתוךנתיביםקיימיםולאיסללונתיביםחדשים.בנוסף,
הארציתלתחבורהציבוריתבמשרדהתחבורהתקיםיחידת
תיבחן האפשרות להפעיל נת"צים מתחלפים — כלומר
אכיפה ייעודית לנת"צים בתוך המשרד. הקמת היחידה
נתיביםשיהיומוקציםלתחבורהציבוריתרקחלקמהזמן.
תכלול פיתוח ורכש אמצעי אכיפה אלקטרוניים וגיוס
לטובת סעיף זה מוקצים 150 מיליון ₪ מתקציב משרד
והסמכהשלפקחים,ותתוקצבמתקציבמשרדהתחבורה.
התחבורה.
סטטוס לאיושם
סטטוס יושםחלקית
תאריך היעד להקמת היחידה היה 30 ביוני 2023. הקמת
מנתונימשרדהתחבורהבאתרמאגריהמידעהממשלתיים
היחידה אמנם נכללה בחוק ההסדרים לשנת 2023, אבל
מיולי ועד דצמבר 2022 נוספו 55.146 ק"מ של נת"צ,
לפידיווחשלמשרדהתחבורהמתאריך10.6.24התעכבה
ומינואר2023ועדאפריל2024נוספו26.734ק"משלנת"צ,
עקב בעיות טכנולוגיות בשימוש בענן ובעיות כוח אדם.
פחות מהנדרש בשני המקרים. במקביל, שרת התחבורה
בעת הנוכחית נבחר כבר זוכה במכרז, והיחידה אמורה
הורתה על בחינה מחדש של נת"צים קיימים שנחיצותם
להתחיל לפעול ביולי , אך היא עדיין לא הוקמה.2024
כברהוכחהבעבר,ומשרדהתחבורההודיעלאחרונהעל
הפיכתנת"ציםבאיילוןלנתיביםרביתפוסה(כלומרגם
סעיף1ב3:בחינהשלהתקנתמצלמות
לרכבים פרטיים, בתשלום אגרה, ולא רק לתחב"צ).
באוטובוסיםלצורכיאכיפהבנת"צים
לפידיווחשלמשרדהתחבורהמתאריך10.6.24,סלילת
כדי להוסיף אמצעים נוספים לטובת אכיפה בנת"צים,
נת"צמתחלףבכביש60נמצאתלקראתסיום,וזהוהנת"צ
הרשותהארציתלתחבורהציבוריתתפנהלמפעיליתחבורה
המתחלף היחיד בארץ נכון לעת זו.
ציבוריתכדילבחוןהצבהשלמצלמותבאוטובוסיםשיופנו
החוצה ויצלמו את הרכבים האחרים בנתיב.
סעיף1ב1:הוספתתקניםזמנייםלסיירת
סטטוס יושם
האופנועניםבמשטרתהתנועה
בדיווח מיוני 2023 המופיע באתר משרד רוה"מ נמסר
המטרהשלסעיףזההיאלדאוגלאכיפהבנת"צים(כלומר
ממשרד התחבורה שהמשימה בוצעה, ללא פירוט של
חלוקת קנסות לרכבים פרטיים הנוסעים בהם) בטווח
הצעדיםוהמסקנות.החלטתממשלהקודמתכברהורתה
הזמןהמיידיעדלהקמתהשליחידתהאכיפהתחתמשרד
לבצעפיילוטבתחוםזה,וכפישעלהמתחקירהמוניטור10
התחבורה(ר'סעיף1ב2).לשםכךמשרדהתחבורהיתקצב
עלההחלטההנ"ל,הפיילוטבוצעבחברת"דן"בלבדעקב
הוספת8תקניםלסיירתהאופנועניםבמשטרתהתנועה,
התנגדות של ועדי העובדים בשאר חברותהאוטובוסים,
למשך שנים,ותוכניתהאכיפהשלהסיירתתתואםאיתו.3
והוגדר ע"י משרד התחבורה ככשלון.
סטטוס יושםחלקית
סעיף1ב4:האצתהקמהשלמערכיאכיפה
תאריך היעד לביצוע הסעיף היה תוך 120 יום (כלומר
עירונייםבנת"צים
עד סוף אוקטובר 2022), אבל לפי דיווח למשרד רוה"מ
מיוני 2023, התקנים תוקננו אבל התקציב לאיושם לא
שרתהתחבורהתפעלמולהרשויותהמקומיותשמעורבות
עברממשרדהתחבורה,ולפידיווחהמשרדלבטחוןלאומי
בפרויקט "מהיר לעיר" (רשויות שונות במטרופולין תל
מתאריך 42.8.11 התקנים כבר אוישו. לא נמסר פירוט
אביב)כדילהאיץהקמתמערכיאכיפהבנת"ציםתחתן.
נוסף או תאריך מדויק יותר ממנו אוישו, כלומר מדובר
המטרה היא שפקחי התנועה של הרשויות המקומיות
באיחור של בין 7 ל12- חודשים באיוש. בהתחשב בכך
שהתקנים הינם זמניים ותקפים לשלוש שנים בלבד, זהו
יישום חלקי ביותר של המשימה.
המרכז להעצמת האזרח: דו"ח המוניטור, שיפור התחבורה
10
הציבורית בטווח קצר
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 11
11
יוסמכו כך שיוכלו לפקח על נסיעת רכבים לא מורשים
סטטוס לאיושם
בנת"צים ברשות.
בחוקההסדריםלשנת2023הוכנססעיףשיקלעליישום
עתידי (הסעיף קובע ששינוי בעתיד של רכיב החזרי
סטטוס לאיושם
הנסיעות בשכר לא יגדיל את הפנסיות התקציביות),
נכון למאי 2024, לפי מענה רשויות מקומיות לבקשות
והסכם מסגרת בין משרד האוצר להסתדרות העובדים
חופש מידע של עמותת "אור ירוק", מתבצעת אכיפה
הכלליתמיולי2023נועדביןהשארלאפשרשינויכזה11,
בנת"צעירונייםבחמשרשויותמקומיותבלבד:תלאביב–
אבללאבוצעותיקוניחקיקהאושינוייםשלרכיביהשכר
יפו, ירושלים, רמת גן, בני ברק והרצליה. פרויקט מהיר
הרלוונטיים.
לעירכולל17רשויות,מתוכןרק4ברשימההנ"ל.בשאר
הרשויות לא קיימת אכיפה ומשרד התחבורה לא קבע
סעיף2ב:עידודעובדיםלויתורעלחניה
הסדר אכיפה בשטח רשויות אלה.
שמעניקלהםמעסיק
שר האוצר צריך לפרסם תזכיר חוק שייתן תמריצים
סעיף1ד:בחינתמדיניותתחבורה
למעסיקים להציע חלופות לרכב פרטי להגעה לעבודה,
מרחבית
וירחיב את מערך ההסעות לעובדי מדינה.
מטרת הסעיף היא להתניע ולקדם תהליך של האצלת
סמכויותלרשויותמקומיותבתחומיהתחבורה—בסעיף
סטטוס לאיושם
עצמו מוזכרת מדיניות הפעלת רמזורים וניהול תנועה
לא פורסם תזכיר חוק בנושא זה. בדיווח למשרד רוה"מ
ברמתהמטרופולין.בהמשךלסעיףזההתקבלההחלטת
מיוני2023נמסרשהמשימהלאבוצעהעקב"חסםבשיתוף
ממשלה1854בתאריך11.9.2022(שלושהחודשיםלאחר
הפעולהבעקבותמחלוקתבנושאמדיניות",ללאפירוט
קבלתההחלטהלעיל)שגםהיאנועדהלקדםהקמהשל
נוסף.
רשויות מטרופוליניות.
סעיף2ג:הסדרתקביעתאזוריחניה
סטטוס לאיושם
ברשויותמקומיות
אמנםהתקבלההחלטתהמשךלסעיףזה,אךהיאהתקבלה
שרתהתחבורהצריכה,בהתייעצותעםשרתהפנים,לקבוע
ע"יממשלתמעברונושארשויותהתחבורההמטרופוליניות
עבוררשויותמקומיותמהםהתנאיםלהגדרתאזוריחניה
ירד לחלוטין מהתעדוף עם כניסתה לתפקיד של שרת
בהם ניתנת הנחה או פטור מתשלום לתושבים.
התחבורהמירירגב.החלטה1854כללהבעיקרסעיפים
שמורים לבחון ולקדם את הנושא ועל כן לא ניתן לומר
סטטוס יושם
שגובשה מדיניות בנושא זה עד כה.
מסמךהמגדיראתהתנאיםואמותהמידהלקביעתאזורי
קיימים כיום מרכזי ניהול תנועה מטרופוליניים בגוש דן
חניה פורסם ביולי 2023, באיחור של תשעה חודשים
ובחיפה אשר פועלים מול הרשויות המקומיות, אך הם
מתאריךהיעדהמקורי.בדיווחלמשרדרוה"ממיוני2023
הוקמולפניהחלטתממשלהזוולאגובשהמדיניותחדשה
נמסרשהאיחורנבעמעיכובבקבלתחוותדעתמשפטית.
אוהסדרהשלתחומיהפעילותשלהםבעקבותההחלטה.
בהתאםלתקנותששונו,תוכןהמסמךיכנסלתוקףבתחילת
שנת .2025
סעיף2א:שינויתנאיהזכאותלהחזרים
עלרכבפרטילעובדימדינה
תנאיהשכרהנוכחייםשלעובדימדינהמתמרציםאותם
לרכוש רכבים פרטיים, ומטרת סעיף זה היא לשנות את
התמרוץ בכדי לעודד עובדי מדינה להשתמש באמצעי
תחבורהאחרים.השינוייעשהע"ישרהאוצרבעזרתקידום
מתווה חדש לרכיבי שכר אלה ותיקוני חקיקה בהתאם.
גלובס: 2,500 שקל לעובד: ההטבה שמסתתרת בהסכם
11
השכר החדש במגזר הציבורי
12 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
12
סעיף2ד:בחינהשלהפחתתמספר
השנילעובדמשרדיממשלהנוספיםויתכןשלעובדימדינה
אחריםבהמשך)לעבודמחלליעבודהמשותפיםשקרובים
החניותהנדרשותבבנייניםחדשים
יותר למקום מגורם מאשר המשרד בו הם עובדים, כדי
מטרתסעיףזההיאלצמצםאתמספרהחניותבעריםובכך
לחסוךאתנסיעותארוכותברכבפרטי.שרהאוצרצריך
לעודדמעברמרכבפרטילאמצעיתחבורהאחרים.השינוי
לגבשמתווהשיאפשרזאת,תוךשימושבתקציביםקיימים
היה אמור להתבצע דרך תיקון תקנות התכנון והבנייה.
וללא תוספת של שטחים חדשים למשרדים.
סטטוס לאיושם
סטטוס יושםחלקית
תאריך היעד לביצוע המשימה היה סוף אוקטובר 2022,
ממשרדהאוצרנמסרבדיווחבתאריך23.6.2024כיבמאי
אבלעדכניתלמאי2024לאבוצעשינויכזה,ולפידיווח
2023נפתחמרחבממשלתישיתופי(ממ"ש)ראשוןלעבודה
למשרדרוה"מביוני2023המשימהלאבוצעהכיווןשהיא
מרחוק,בקרייתהממשלהבתלאביב.המיקוםנבחרכיוון
הועברה באותה תקופה לטיפול מינהל התכנון.
שהואסמוךלתחנותרכבתכבדה,רכבתקלהואוטובוסים
ועל כן נגיש תחבורתית. ממ"ש זה אמור להוות פיילוט
סעיף2ה1:בחינהשלשינויהמיסויעל
לקראתפתיחהשלממ"שיםנוספים,אךהמשימההחלה
רכבצמוד
להתבצע באיחור רב — תאריך היעד המקורי לגיבוש
מתווה בנושא היה אוקטובר 2022.
שרהאוצריבחןתיקוןשלתקנותמסהכנסה,כדישמיסוי
עלרכבצמודיתחלקלמיסויהעלויותהקבועותשלהחזקת
רכב, ומיסוי עלויות משתנות שנובעות משימוש. מטרת
סעיף2ז:הקמתועדתהיגוילסנכרון
סעיףזהלהקטיןאתהתמרוץלשימושברכבפרטיצמוד.
תוכניות"נתיבלעסקים"ו"הגעהירוקה
לעבודה"
סטטוס לאיושם
שתיתוכניותאלהמקודמותע"ימשרדהתחבורהוהמשרד
התקנות לא שונו. לפי דיווח למשרד רוה"מ מיוני 2023
להגנתהסביבהבהתאם,ושתיהןעוסקותבחלופותלעובדים
המשימה בוצעה, אך ללא פירוט של תוצרי הבחינה.
להגעה לעבודה ברכב פרטי. מטרת סעיף זה לסנכרן
את התוכניות כדי למנוע כפילות מיותרת, ולהגביר את
סעיף2ה2:פתיחתהאפשרותלהוספת
האפקטיביותשלהן.התקציבלטובתהתוכניותוהסנכרון
נסועהשלרכבכרכיבבקביעתתעריף
שלהןיוקצהמתוךהתקציביםהקיימיםשלמשרדהתחבורה
ביטוחחובה
והמשרד להגנת הסביבה.
רשותשוקההוןתפעללהוספתנסועה(כמותהקילומטרים
סטטוס יושם
שרכבנוסע)לרשימתהמשתניםשחברותביטוחיכולות
להשתמשבהםכדילקבועאתפרמייתהביטוחלמבוטחים
הוועדההוקמה.עמותת15"דקות—ארגוןצרכניתחבורה
שלהן.
ציבורית בישראל" מהווה את נציגות הציבור בוועדה,
ולפי העמותה תוצרי הוועדה אמורים להתפרסם בקרוב.
סטטוס יושםחלקית
רשותשוקההוןפרסמהביוני2023(תאריךהיעדלמשימה
סעיף2ח:הגדלתההחזריםלמסיעים
היה דצמבר 2022) טיוטה לתיקון הנ"ל להערות הציבור
בהסעותשיתופיות
לקראת דיון בוועדה המשותפת של ועדת חוקה, חוק
שרת התחבורה את תקנות התעבורה ותגדיל בהן את
ומשפט וועדת הכספים בכנסת. עדיין לא התקיים דיון
תקרתהחזרההוצאותשמקבלמסיעעלנסיעהשיתופית
בנושא בוועדה המשותפת, ועל כן התיקון עוד לא עבר.
מ־2( ₪ לק"מ ל־4 לק"מ).₪
סעיף2ו:גיבושמתווהשיאפשרעבודה
סטטוס לאיושם
במרחביעבודהמשותפיםלעובדימדינה
פורסמה טיוטה של תיקון התקנות להערות הציבור
מטרתהסעיףהיאלאפשרלעובדימדינה(בשלבהראשון
באוגוסט2022,אבלהטיוטהלאעלתהלהצבעהוהתקנות
עובדי משרד התחבורה ומערך הדיגיטל הלאומי, בשלב
לא שונו.
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 13
13
סעיף3א:האצתמיזמיתשתיות
לפניכן.התקצובלסעיףזההוא300מיליון₪,בפריסה
שווה בין השנים .2026–2022
תחבורתיים
משרד התחבורה בתיאום עם משרד האוצר יאיץ מיזמי
סטטוס יושםחלקית
תשתיות בתחום התחבורה, בדגש על רכבות ומערכות
לפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24 המשימה
הסעותהמונים.הסעיףמתייחסלפרויקטיםקיימים,ובפרט
תוקצבה ב־49 מלש"ח בשנת 2023, ללא פירוט על
לפרויקט חשמול הרכבת.
הפרויקטיםשקודמו.עבורשנת2022ניתןדיווחשמופיע
באתר משרד רוה"מ לפי משימת התקצוב בוצעה, ללא
סטטוס יושםחלקית
פירוט.
בהודעתמשרדהתחבורהמספטמבר2022נמסרכיסיום
חלקמעבודותחשמולהרכבתהוקדם,ובאותוחודשיופעל
סעיף3ג:כתיבתתוכניתלקביעתנת"צים
קו חשמלי חדש. מאז דווחו עיכובים בפרויקט החשמול
בדרכיםקיימות
שיאריכו את מועד סיומו בשנה לפחות, ובשנת 2023
סעיףזהלאתוקצבכיווןשלאהתקבלופניותתקציביות.
שרתהתחבורהצריכהלהגישעדסוףשנת2022לוועדה
לתשתיות לאומיות תוכנית מערכתית לנת"צים.
סעיף3ב1:קידוםפרויקטי"איגרא"
סטטוס לאיושם
ו"פיקוס"
לפידיווחלמשרדרוה"מביוני2023המשימהבוצעהכיוון
שני הפרויקטים עוסקים בבניית מסדי נתונים שירכזו
שהחלקידוםשלהנושאמולהוועדהלתשתיותלאומיות,
נתוניםממקורותשוניםכדילהוותתשתיתלתכנוןוניהול
אך טרם נדונה תוכנית כזו בוועדה.
תחבורה חכמה.
סעיף3ד1:בחינתצעדיםלהקלהעל
סטטוס לאיושם
התיאוםבפרויקטיםתחבורתיים
לפידיווחלמשרדרוה"מביוני2023,פרויקטאיגראתוקצב
בשנת2022ב־5מיליון₪כמתוכנן,אבללפידיווחמשרד
מטרתהסעיףהיאלהקלעלהתיאוםביןחברותהתשתית
התחבורהמתאריך10.6.2024הפרויקטלאתוקצבבשנת
המבצעות פרויקטי תחבורה (כגון נתיבי ישראל ונת"ע)
2023 עקב התארכות תהליכי המכרז והרכש. מכרז היה
לבעלי התשתית (הגוף המחזיק בתשתית שבה יבוצע
אמור להתפרסם ברבעון הראשון של שנת 2024, אבל
הפרויקט).
עוד לא פורסם.
סטטוס יושם
כדי לקצר את תהליכי הבירוקרטיה בפרויקטי תשתית
סעיף3ב2:קידוםמערכתלשליטהובקרה
(בכלל,ותחבורתייםבפרט)נחקקכחלקמחוקההסדרים
עלתחבורהציבורית
שלשנת2023חוקתשתיותלאומיות,שכוללצעדיםשונים
משרדהתחבורהיפעלבטווחהזמןהמיידילפיתוחמערכת
לזירוזתהליכים.ביןסעיפיהחוק—אישוראוטומטישל
לבקרה, שליטה וניהול שירותי תחבורה ציבורית.
תוכניותשלאמקבלותאישורמבעליתשתיתרלוונטיים,
ומתןכליםלשלטוןהמרכזילערערעלסירוביםשלרשויות
סטטוס לאיושם
מקומיותלפרויקטיתשתית.עלהחוקהושמעהביקורתכי
לפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24 המערכת
הואמשאירהרבהכוחבידיהשלטוןהמרכזי,וללאשינוי
נמצאת עדיין בשלבי פיתוח, והעיכוב הניכר בפיתוחה
ועדכון תהליכי העבודה עלול להוביל לאישור תוכניות
נובע מהערכת חסר של היקף המשימה.
בצורה דורסנית שיכולה להזיק לסביבה ולהגביל דיונים
מהותיים.
סעיף3ב3:קידוםפיילוטיםטכנולוגיים
להתמודדותעםגודש
מטרת סעיף זה הייתה לשחרר תקציבים של המשרד
לטובת פרויקטים טכנולוגיים שונים, שהיה קושי לקדם
14 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
14
סעיף3ד2:הקמהשלצוותביןמשרדי
כדי לוודא שהתחב"צ יתאים בצורה מיטבית לצרכים
המקומיים.
לבחינתהחסמיםבתכנוןמתקניתשתית
לתחב"צ
סטטוס לאיושם
עלמשרדהתחבורהלהקיםצוותבשיתוףמנהלהתכנון,
בדיווחמשרדהתחבורהמתאריך10.6.24נמסרשהמשימה
מטה התכנון הלאומי ואגף התקציבים במשרד האוצר,
לא בוצעה עקב שינוי מדיניות.
שיבחןאתהנושאויציעצעדיםלהאצתקצבההקמהשל
מתקניתשתיתלתחב"צ–מסופיתחב"צוחניוניאוטובוסים.
סעיף4א:הקמהשלצוותביןמשרדי
סטטוס לאיושם
לגיבושהמלצותלטיפולבמחסורבנהגי
תחב"צ
בדיווחמשרדהתחבורהבתאריך10.6.24נמסרשהמשימה
לא בוצעה עקב שינוי מדיניות.
על משרד התחבורה להקים צוות בשיתוף זרוע העבודה
ואגףהתקציביםבמשרדהאוצרשיבחןאתהמחסורבנהגי
סעיף3ה:הקמהשלצוותביןמשרדי
תחב"צשמשפיעעלרציפותההפעלהשלתחב"צ.הועלתה
ביקורת מצד ארגוני עובדים על כך שאחד האמצעים
לשיפורהתיאוםביןתכנוןתחב"צלתכנון
המוצעיםלפתרוןהבעיההואגיוסעובדיםזריםכנהגים,
תשתיות
מה שלטענת הארגונים יכול להוביל לפגיעה בעובדים
עלמשרדהתחבורהלהקיםצוותבשיתוףעםמנהלהתכנון
אחרים.בסעיףזהגםמצויןכיכלהצעהשלצוותשכוללת
שימליץ על צעדים לשיפור ממשקי התכנון והביצוע בין
השלכותתקציביותלאתחייבאתהממשלה,כךשהצעה
גופים האחראים על תחב"צ לבין גופי התכנון ותיאום
להעלות את שכר הנהגים לא תוכל להיות מחייבת.
התשתיות הלאומיות.
סטטוס לאיושם
סטטוס יושם
בדיווחמשרדהתחבורהמתאריך10.6.24נמסרשהמשימה
לפידיווחלמשרדרוה"מביוני2023,המשימהלאבוצעה
לא בוצעה עקב שינוי מדיניות.
עקב "התמשכות של הליכי שינוי מבנה ארגוני ואישור
תקינה", ולפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24
סעיף4ב:עידודמשרדיממשלהוגופים
המשימה בוצעה, ללא פירוט. בדו"ח מבקר המדינה12
ציבורייםלהטמיעכלידיגיטלייםלקבלת
שפורסםבינואר2024נמצאשמשרדהתחבורהלאמיוצג
קהלמרחוק
בהרבה מדיוני ועדות התכנון השונות, וניתנה המלצה
למשרד התחבורה לקיים ישיבות תקופתיות עם מנהל
מטרת הסעיף היא לאפשר הפחתה של נסיעות אזרחים
התכנון כדי לוודא נוכחות של נציגי המשרד בדיונים
ותושביםלמשרדיממשלהוגופיםציבורייםאחריםלקבלת
חשובים.מהמשרדנמסרבתגובהשעבודהכזוכברנעשתה,
שירות. הסעיף מורה למערך הדיגיטל הלאומי לעודד
אבל נוכחות נציגיו בדיונים עדיין נמוכה עקב פערי כוח
משרדים וגופים להטמיע כלים שמפותחים במסגרת
אדם.
החלטתממשלהקודמתבנושאזה(מספר260,מתאריך
26.7.2020). אחד הצעדים שמצוין מפורשות הוא תמרוץ
כספי להטמעתם, אך מצוין שתמרוץ כזה ידרוש אישור
סעיף3ו:הקמהשלצוותביןמשרד
בדיוני התקציב.
לשיפורהתיאוםביןתכנוןתחב"צלתכנון
שימושיקרקע
סטטוס יושםחלקית
עלמשרדהתחבורהלהקיםצוותבשיתוףעםמנהלהתכנון
בדיווח מערך הדיגיטל הלאומי מתאריך 2.6.24 נמסר כי
שימליץ על צעדים לשיפור התיאום בין תהליכי תכנון
המשימה עדיין בביצוע, והחלה באיחור רב בשל עיכובים
שימושיקרקע(למסחר,מגוריםוכו')לביןתכנוןתחב"צ,
בהליכיהרכש.בעתהנוכחיתמשרדהעלייהוהקליטהמתחיל
בפיילוטשלמערכתשכוללתהתממשקותלמערכתזימון
משרד מבקר המדינהונציבות תלונות הציבור: תכנון וקידום
12
תורים.במקביל,נמשךפיתוחשליכולותחדשותלמערכת.
של התחבורה הציבורית — ביקורת מעקב
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 15
15
סעיף4ג1:בחינהשלמתןסמכותלפקחים
תכנוןמסלולומידעעלשינוייםבזמןאמת.בנוסף,הרשות
תשפר את שיתוף המידע הנ"ל עם הציבור דרך אתרי
עירונייםלפינוירכביםמכבישים
אינטרנט ואפליקציות פרטיות.
הסעיףמורהלבחוןתיקוןשלפקודתהתעבורהשיאפשר
לפקחיםעירונייםלפנותרכביםמכבישיםעירוניים,במקום
סטטוס יושםחלקית
המצבהנוכחיבורקלמשטרהישסמכותכזו.המטרההיא
החלמנובמבר2022נתוניזמןאמתעלמיקוםאוטובוסים
לאפשר פינוי מהיר יותר של רכבים עומדים החוסמים
משותףעםאפליקציותפרטיותלניווטותחבורהציבורית.
כבישיםעירוניים,שעלוליםלפגועבבטיחותאובזרימת
קיימיםמספראתריאינטרנטהמרכזיםמידעעלתחב"צ,
התנועה.
ופורסם מכרז להקמת אתר יחיד שירכז את כל המידע.
לפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24 נבחר זוכה
סטטוס לאיושם
במכרז והמשימה תוקצבה ונמצאת בשלבי ביצוע.
פקודת התעבורה לא שונתה בצורה כזו.
סעיף5ג:השלמתתוכניתאבלמטענים
סעיף4ג2:בחינהשלנהליתיעודזירות
התוכניתהמוזכרתנוגעתלהובלתמטעניםכבדיםברכבי
תאונותוהאפשרותלעשותשימוש
הארץ ע"י משאיות או רכבות. שרת התחבורה צריכה
באמצעיםטכנולוגייםלשםכך
בתיאום עם שר האוצר והשר לביטחון פנים להשלים
מטרת הסעיף היא לצמצם את משך הזמן שתיעוד זירת
את הכנתה.
תאונה לוקח, כדי לאפשר פינוי מהיר יותר של תאונות
בכבישים ע"י בחינה של נהלי המשטרה ושל האפשרות
סטטוס יושםחלקית
לשימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים.
לפי דיווח למשרד רוה"מ ביוני 2023 המשימה בוצעה,
התוכנית לא מפורסמת לציבור.
סטטוס לאיושם
לפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24, המשימה
סעיף5ד:דיווחעלתוצאותמיזם"דרך
מחכה לביצוע במשרד לביטחון לאומי.
ערך"
שרתהתחבורהושרהאוצרמחויביםלפיחוקלדווחאחת
סעיף5א:גיבושתוכניתלימודעל
לשנהלוועדתהכספיםעלהתקדמותמסגודשבגושדן,
תחבורהמקיימתלתלמידים,חיילים,
וסעיףזהמורהלהסתמךבדיווח,ביןהשאר,עלתוצאות
סטודנטיםוקשישים.
מיזם "דרך ערך" שבמסגרתו תושבים מתנדבים להתקין
מטרת הסעיף לגבש תוכנית לימוד הנוגעת לשימוש
מצלמה ברכבם שתעזור לתעד עבירות תנועה.
בתחבורהציבורית,הליכתיותוכליתחבורהקלים(אופניים,
סטטוס לאיושם
קורקינטים חשמליים וכו') שתועבר במסגרות שונות —
בתי ספר, צה"ל ועוד.
מאחרומסגודשבגושדןמנוגדלמדיניותשרתהתחבורה
הנוכחית, הנושא ירד לחלוטין מהתעדוף והשרים
סטטוס יושםחלקית
הרלוונטיים לא דיווחו לוועדת הכספים בנושא, בפרט
לפי דיווח משרד התחבורה מתאריך 10.6.24 המשימה
לא על תוצאות מיזם "דרך ערך". יצוין כי מיזם "דרך
בוצעה, ללא פירוט.
ערך" ממשיך להתקדם, והשלב השלישי של הפיילוט
צפוילהתחילבקרוב,אףעלפישתוצאותהשלבהקודם
טרםפורסמו13.
סעיף5ב:פיתוחאתראינטרנטיהמרכז
מידעעלתחב"צ,כוללעדכוניםבזמן
אמת,ושיתוףמידעעםהציבור
עלהרשותהארציתלתחבורהציבוריתלפתחאתראינטרנט
דה־מרקר: מקלות וגזרים: משרד התחבורה מחדש את
13
שירכז מידע על אמצעי תחב"צ שונים כולל אפשרויות
הניסוי בתמריץ חיובי למי שיימנע משימוש במכונית
16 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
16
חסמיםומאפשרים
חסמים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על חסמים מרכזיים:3
תכנוןוניהול—שינויסדריעדיפויות
כפישצויןברקעלדו"ח,כשבועלאחרקבלתההחלטההכנסתפוזרהוהתחילהתקופתבחירות,שהסתיימהבסוףשנת
2022 עם השבעת ממשלה חדשה. שרת התחבורה החדשה, מירי רגב, הודיעה עם כניסתה לתפקיד על שינוי מדיניות
בהרבה מתחומי המשרד, ודיברה בין השאר נגד נת"צים, פרויקט המטרו ואגרת גודש בגוש דן14. בעקבות כך, רבים
מסעיפי ההחלטה (ובמיוחד סעיפים שאינם ממשיכים משימות קיימות) לא קודמו כלל.
התמשכותתהליכירכש
במספר סעיפים דווח כי ביצוע המשימה מתעכב עקב התמשכות של תהליכי רכש והתקשרויות. חלק מהעיכוב יכול
להיותמוסברע"יתקופתהבחירותמיידאחריקבלתההחלטהאוע"ימלחמתחרבותהברזל,אךגםלאחרהתחשבות
באירועים אלה תהליכי הרכש נמשכו זמן רב מעבר לזמנים שהוגדרו בהחלטה.
שיתוףפעולה
ההחלטהכוללתאחוזגבוהשלסעיפיםשמצריכיםשיתוףפעולהביןכמהמשרדיממשלהויחידותסמך.סה"כמוזכרים
בה15משרדיממשלה,8יחידותוגופיםממשלתייםוגורמיםנוספים(רשויותמקומיות,מפעילותאוטובוסים).בהרבה
מהמקרים ניכר שהצורך לסנכרן עבודה של כמה גופים שונים עיכב את ביצוע המשימה — אם בגלל עיכוב בהעברת
תקציבים, או המתנה למענה מקצועי של כמה גופים.
מאפשרים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על מאפשר מרכזי אחד:
משאביםנדרשים
ההחלטהמכילהמספרסעיפיםובהםפתרונותחדשיםויצירתייםלטיפולבבעייתהגודש,אךעיקרההואקידוםוהאצה
שלתוכניותקיימות,לצדשחרורתקציבים(בעיקרשלמשרדהתחבורה).ניכרכיברובהסעיפיםשיושמו,התקציבים
כבר היו קיימים ונדרשה רק הקצאה שלהם, וביצוע המשימה לא דרש משאבים נוספים מחוץ למשרד.
כלכליסט: רגב מורידה את המטרו מהפסים ומסדרת הטבותלבעלי רכב פרטי
14
17
דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה 17
סיכום,תובנותומסקנות
תחוםהתחבורההינואחדמתחומיהעיסוקהממשלתיים
מעבר), אך גם בהתחשב בעיכוב זה קצב היישום של
שהשפעותיהםבשטחעלהאזרחמורגשותבצורההישירה
ההחלטהאיטיבהרבהמשהוצהרומהנדרש,מאחרומטרתה
והברורה ביותר. מעבר לעלות הגבוהה מאוד למשק של
העיקרית היא הקלת הגודש בטווח הזמן המיידי. בחלק
הגודשבכבישים(אשרהוערכהע"ימשרדהאוצרבכ־40
מסעיפי ההחלטה לא נקבע תאריך יעד לביצוע מראש,
מיליארדש"חבעתקבלתההחלטה),הואמשפיעלרעה
אבלבכמעטחצימהםכןנקבעכזה,וברובהמקריםשלב
עלאיכותהחייםשלהאזרחיםוהתושבים,בצורהישירה.
הביצועהראשוניהיהאמורלהסתייםתוךחצישנה.יותר
המצב חמור במיוחד במטרופולין גוש דן, אבל הבעיות
משנה וחצי מתחילת הכהונה של הממשלה ה־37, כמעט
דומות בכל המטרופולינים — תושביהם והעובדים בהם
כל הסעיפים האלה עדיין לא יושמו במלואם.
נדרשיםלהתמודדעםהפקקיםבכלשעותהיממה,ביןאם
נראה שאחת הסיבות העיקריות לחוסר היישום של
הםמתניידיםברכבפרטיוביןאםבתחבורהציבוריתאו
ההחלטה נובעת משינוי במדיניות ובתפיסות של שרת
אמצעים אחרים. במקום עוד שעות בעבודה, עם חברים
התחבורההנוכחית,באופןשמתעדףאתהרכבהפרטיעל
ומשפחה או בפנאי אחר, הישראלים תקועים בכבישים.
פניתחבורהציבורית.במענהמשרדהתחבורהלשאלותינו
אחת הביקורות שהושמעה על החלטת הממשלה 1684
עליישוםההחלטהנמסרעבורסעיפיםרביםשהםלאיושמו
הייתה שהיא לא שאפתנית מספיק — עיקרה היה קידום
עקב שינוי מדיניות, וסעיפים אחרים מנוגדים למדיניות
תוכניות ופרויקטים קיימים, למרות שהיו בה גם מספר
השרהכפישהיאמשתקפתמראיונותוהודעותלתקשורת
לא מועט של פתרונות חדשים, כגון שינוי תקנות מס
(כגוןהוספתנת"צים,מסגודש).חלקיםרביםבמדיניות
להפחתת התמריץ לשימוש ברכב פרטי, והקמת מרחבי
השרהמנוגדיםלעמדתגורמיהמקצועוחוקריםמהתחום,
עבודה משותפים לעובדי מדינה. מבחינת היישום של
ויתכןשעלרקעזהעזבוופוטרומהמשרדשורהשלבעלי
ההחלטה עולה כי אפילו שכללה בעיקר קידום והמשך
תפקידים בכירים.
לתוכניות קיימות, רובה הגדול לא יושם.
עבורסעיפיםאחרים,המשימותהנגזרותמהםלאבוטלו
מתוךכללהסעיפיםהאופרטיבייםבהחלטה,יותרמחצי
לחלוטין,אבללאהתקדמומספיקבגללבעיותבתהליכי
מהם 56%() לא יושמו כלל, חלקם יושמו בצורה חלקית
הרכש ועיכובים בשיתופי פעולה — בין משרדי ממשלה,
31%() ורק חלק קטן מאוד 13%() יושמו בצורה מלאה.
יחידותממשלתיותורשויותמקומיות.יתכןשחסמיםאלה
. כיוון שסעיפים רבים בהחלטה נועדו לקדם ולהרחיב
קשוריםגםהםלשינויהמדיניות,שכןמעורבותפעילהשל
תוכניות קיימות (למשל הוספת נת"צים, קבלת קהל
שרה לטובת יישום של החלטה ממשלתית יכולה לעזור
מרחוקבמשרדיממשלהועוד),קשהלומרכמהמהיישום
בשחרורתקציביםובעבודהמולמשרדיםוגופיםאחרים.
שלסעיפיםאלהאכןקרההודותלהחלטה,לעומתקצב
מלבדמספרמועטשלסעיפיםשיישומםתוכנןמלכתחילה
ההתקדמות לולא התקבלה ההחלטה.
להימשך לאורך מספר שנים (כגון קידום פיילוטים
פיזור הכנסת שבוע לאחר קבלת ההחלטה אמנם מהווה
טכנולוגיים,המשךהפעלתתוכנית"נתיבלעסקים"ועוד),
מעין"כוחעליון"שעיכבאתיישוםההחלטה(עקבחוסר
נראהכיאיןצפיכרגעליישוםמלאיותר(אואפילוחלקי)
יכולתלאשרתקציביםוסמכויותיההמוגבלותשלממשלת
שלרובהסעיפיםשעודלאיושמובמלואם.זאת,למרות
החלטה 1684
13%יושם
31%יושםחלקית
56%לאיושם
18
18 דוחמעקבתוכנית חירום — פתרונות חלופיים לרכב הפרטי ותיקון החלטת ממשלה
שהצורךבפתרונותתחבורתייםבטווחהזמןהקצרעדיין
כדילשפראתאיכותחייהםשלתושביהמדינהולהתחיל
גדול מאוד — לפי הערכות משרד האוצר, עם התוכניות
לפתור את בעיית הגודש יש לאמץ את הצעותיהם של
המקודמות היום בלבד, לא תהיה הקלה בפקקים בגוש
המומחיםוגורמיהמקצוע,ולקדםצעדיםהכרחייםגםאם
דן עד שנת15.2030
הםיקריםאופוגעיםלכאורהבבעלירכביםפרטייםבטווח
הזמן הקצר, כיוון שהם יחסכו מיליארדים רבים בטווח
התוכניות הקיימות להסעת המונים בגוש דן ובשאר
הארוך, ויקצרו את זמני הנסיעה של כולם — משתמשי
המטרופולינים עתידות להתחיל לפעול בהיקף רחב רק
תחבורהציבוריתונוסעיםברכבפרטי.נדרשותהוספהשל
בעוד מספר שנים, ולפי מומחים ספק שיענו לבדם על
נת"צים,תגבורקוויאוטובוסיםוצעדיםנוספיםלשיפור
הצרכים התחבורתיים שהולכים וגדלים ביחד עם גידול
שירות התחבורה הציבורית. עד שהממשלה לא תפעל
האוכלוסיה, גם כאשר יתחילו לפעול. לצד אי קידום
בצורה אקטיבית בכיוון זה, בעיית הגודש רק תחמיר17.
החלטתהממשלההנ"לשנועדהלתתמענהחלקילבעיה,
הפתרונותהחדשיםשמקודמיםהיוםע"ישרתהתחבורה
לא צפויים לשפר את מצב הגודש16.
גלובס: האוצר: אין פתרון לפקקים עד ל־2030, מלבד החלת
15
אגרות גודש
דה־מרקר: רכבת עלגלגלים ושאטל ימי: רגב שולפת את כל
16
דה־מרקר: "כל נסיעה תיקח שלוש שעות, כמו בתאילנד או
17
השפנים כדי לכסותעל הכישלון שלה
ניגריה": תסריט הבלהות של עתיד התחבורה בישראל