חומר רקע
תאריך:
16
במאי2025
סימוכין:1589725
-
ענף יבואני סיגריות וטבק –
לכבוד:
ח"כ דויד ביטן,
יו"רוועדת הכלכלה,
הכנסת,
ירושלים
ח"כ ביטן שלום רב,
הנדון :
תקנות האוסרותפרסום ומגבילות אתהשיווק של מוצרי טבקועישון
(אזהרת בריאות) בקשהלעמידה בתקנות האיחוד האירופי -
לקראתדיון בוועדת
הכלכלהביום19
במאי2025
נבקש להביא בפנייך את עמדת ענף יבואני הסיגריות והטבק אשר באיגוד לשכות
המסחר בסוגיההנדונה בוועדהכמפורטלהלן;
ב-
24
באפריל 2025
, הוגשה לוועדת הכלכלה של הכנסת טיוטת "תקנות איסור
פרסום והגבלות שיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרות בריאות,) 2025
(להלן:"
"טיוטת התקנות")לבחינה;
טיוטת התקנות כוללת דרישה להדפיס אזהרות בריאות
גרפיותעל מוצריטבקומוצריעישוןשונים.
סימון אזהרות גרפיות על אריזות טבק כבר מיושם ומקובל במדינות מערביות רבות,
ויש ליישם זאת גם בישראל. לכן, תעשיית יבואני הסיגריות והטבק מתכוננת
ליישום מלא של החוק והתקנות שמוגשות בעקבותיו לאישור ועדת הכלכלה.
לצד
זאת נבקש להציגבפניוועדת הכלכלה מספר סוגיות הנוגעות לאופןיישוםהתקנות.
גודל אזהרה -
התאמה לאירופה:
יש
להדגיש כי התעשייה מורכבת כמעט כולה מחברות גלובליות, ורבים מהמוצרים
הנמכרים בשוק הישראלי מיוצרים במפעלים הממוקמים באירופה ופועלים בהתאם
לתקנותהאיחוד האירופי (TPD)
.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א 6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
[email protected]
www.chamber.org.il
נייד 3561059
-
052
טל.; 5631110
-
03
•
•
מתוך בדיקות שנערכו עם הנהלות האזוריות של החברות, עולה כי רגולציה ייחודית
לישראל,
שאינה תואמת את הרגולציה האירופית, יוצרת נטל רגולטורי ואי נוחות
תפעולית משמעותית;
הפער העיקרי הוא ביחס לשיעור הכיסוי של האזהרות על
האריזה.
בעוד שהרגולציה האירופית דורשת שיעור כיסוי של 65%
, טיוטת
התקנות הישראלית דורשת שיעור כיסוי של 90%
.
זהו פער שלדעתנו לא תורם
להשפעה הציבורית והבריאותית החשובה, אך יוצר מגבלות משמעותיות על מפעלי
הייצור ומוביל לדרישות להתאמות ספציפיות לשוק הישראלי שאינן תואמות
לשווקים אחרים במדינות אירופה.
בקשתנו:
אנו מבקשים מוועדת הכלכלה להנחות את משרד הבריאות להתאים את התקנות
לרגולציה האירופית המחמירה ולהחליט ששיעור הכיסוי של האזהרות על
חפיסות סיגריותיהיהלא יותר מ-
65%
.
ליקויים נוספיםבטיוטת התקנותשברצוננולהדגיש:
סעיף8
א:)(
סעיף 8
(א) הוכנס וקובע כי "פתיחת האריזה לא תסתיר או תעוות באופן חלקי או
מלא את אזהרת הבריאות". זה אינו ישים כאשר האזהרה הגרפית ממוקמת בחלק
העליון
של הצדדים הגדולים ביותר של האריזה, מכסה את פתיחת האריזה עצמה
בשל גודל האזהרות. גם במדינות באירופה שבהן יש אזהרה גרפית היא אינה
ממוקמת בחלקהעליוןאלא מתחתלאזהרההמילולית.
בקשתנו: ישלהבהיר סעיף זה.
עטיפת צלופן:
עטיפת צלופן שקופה לא צריכה להיחשב כאריזה
לצורך סעיף 8
ובמיוחד סעיף 8
ג.)(
עטיפת צלופן משמשת במקומות רבים בעולם, ואין דרישה לאזהרת בריאות עליה.
האריזה בצלופן שקופה ומאפשרת לראות בבירור את האזהרות הקיימות על
האריזות עצמן, ולכן אין צורך לדרוש סימון נוסף על הצלופן. זו דרישה לא מעשית
עבור מפעלי ייצור סיגריות והיא גם לא קיימת בחוק הנוכחי, שמאפשר כיום לעטוף
אריזות סיגריותבצלופןשקוף.
בקשתנו: אין צורך לדרוש סימון נוסף עלהצלופן.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א 6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
[email protected]
www.chamber.org.il
נייד 3561059
-
052
טל.; 5631110
-
03
•
•
מוצריםבעלי אוריינטציה שונה/שטחפנים שונה:
טיוטת התקנות אינה מסבירה כיצד ליישם את האזהרה המשולבת על אריזות עם
שטחי פנים שונים מאריזת סיגריות סטנדרטית, כגון אריזות רחבות כמו חבילות
קרטון, חבילות טבק מגולגל ביד או אריזות מלבניות קטנות של יחידות טבק
לחימום,וכןאריזותייחודיותלסיגריות בגדליםשונים (אריזת שפתון.)
יישום טיוטת התקנות בנוסח הנוכחי
יגרום לעיוות התמונה על אריזות שונות, ולכן
יש להוסיף לתקנות הוראות מדויקות כיצד ליישם את האזהרות על אריזות
מגוונות, יחד עם דוגמאות בצורת מפרטים גרפיים. זה גם נעשה על ידי משרד
הבריאות כאשר פרסם את ההנחיות לחלוקת אזהרות בריאות על מוצרים שונים
בעקבות התיקון השביעי לחוק איסור פרסום. ללא פרסום של מפרטים גרפיים
ברורים לאריזות שונות לא ניתן ליישם את התקנות, והדבר בעייתי במיוחד במוצרי
הטבק לגלגולעצמי.
בקשתנו:
יש להוסיף לתקנות הוראות מדויקות כיצד ליישם את האזהרות על
אריזות מגוונות, יחד עםדוגמאות בצורתמפרטים גרפיים.
כללי –
צורךב 18
חודשיהיארכות:
לאור האמור לעיל, אנו מבקשים זמן היערכות ארוך יותר –
במקום 12
חודשים כפי
שנקבע בטיוטה, אנו מבקשים 18
חודשים להכנה מיום פרסום פרטים גרפיים
ביחס לסוגיםהשוניםשל המוצרים.
מוצריטבקלחימום:
ברוב המכריע של יותר מ-
80
המדינות שבהן מוצרי טבק מחוממים משווקים,
הודעת האזהרה עבור טבק לחימום שונה מההודעות הנדרשות על סיגריות ומוצרי
טבק אחרים שנשרפים, אשר מתמקדות בנזקים הספציפיים לעישון;
רוב המדינות
מכירות בכך שמוצרי טבק לחימום שונים ממוצרי טבק שנשרפים כמו סיגריות,
ומשקפות זאת בדרישותהאזהרההבריאותיתעבור מוצריטבקלחימום.
רק 9 מדינות מתוך יותר מ-
80
כוללות אזהרות בריאות גרפיות עבור מוצרי טבק
לחימום (ארמניה, קולומביה, קוסטה ריקה, קזחסטן, הפיליפינים, דרום קוריאה,
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א 6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
[email protected]
www.chamber.org.il
נייד 3561059
-
052
טל.; 5631110
-
03
•
•
צרפת, מלזיה, המלדיביים), וגם בהן נוסח האזהרה הבריאותית שונה מזה שעל
סיגריות שנשרפות/בעירות; שאר המדינות, יותר מ-
70
, מחייבות אזהרת בריאות
טקסטואלית בלבד עבור מוצרי טבק לחימום בנוסח 'מוצר זה מזיק לבריאותך,
מכילניקוטין שהוא ממכר' בגודל של כ-
30%
.
בקשתנו:
נבקש כי גם
ביחס למוצרי טבק לחימום התקנות יותאמו למקובל באירופה
–
אזהרה תואמת (כפי שנעשה בתקנות לגבי נרגילה או טבק ללעיסה/הרחה), תמונה
גרפיתשאינהמטעה ביחס למוצר וגודל אזהרהתואם לאירופהכאמור לעיל.
בחינת זכויותיוצריםואישור שימוש:
מכיוון שהתקנות מחייבות פרסום ושימוש בתמונות שונות נבקש לוודא כי:
א.
זכויות היוצרים בתמונות שמופיעות בתוספת הראשונה לטיוטת התקנות
שייכות למשרדהבריאות;
ב.
למשרד הבריאות זכות להתיר לגופים עסקיים שיהיו כפופים לטיוטת
התקנות (ככל שתתקבלנה) ושעוסקים בייצור, מכירה, שיווק, פרסום או
ייבוא של מוצרי עישון, לעשות שימוש עסקי בתמונות האמורות למטרות
אלה;
ג.
כל אותם אנשים שדמותם נכללת בתמונות נתנו "הסכמה" כהגדרת מונח זה
בסעיף3
לחוקהגנתהפרטיות,תשמ"א-
1981
(להלן:"חוקהגנת
הפרטיות)"
לשימוש כאמור בדמותם.
אישור זה חיוני על מנת להבטיח כי מילוי ההוראות שמופיעות בטיוטת התקנות
אינה חושפת הן את מדינת ישראל והן את הגורמים העסקיים שפועלים בישראל
בתחוםזה,לטענותותביעות מצד צדדים שלישיים.
מכתב זה לא יפורש כהסכמה לטיוטת התקנות ואין בו כדי למצות את כלל
טענותינוכפי שיובאו בפניהועדה.
בכבוד רב,
עומר סלע,
מנהל תחום יבואני הסיגריות, איגודלשכות המסחר
העתק:
עו"ד דנה נויפלד, היועצת המשפטית,משרדהבריאות
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א 6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
[email protected]
www.chamber.org.il
נייד 3561059
-
052
טל.; 5631110
-
03
•
•