חומר רקע
הוועדה המיוחדת ל
צמצום פערים חברתיים בפריפריה
סימוכין:2025-052615
ירושלים, י"ב בשבט תשפ"ה
10
בפברואר2025
הוועדה בראשות ח"כ אברהם
בצלאל
, דנה ביום
י"ב בשבט התשפ"ה, 10.2.25
,
בנושא: תעסוקת
צעירים באזורי הצפון והדרום, ובעידוד עבודה מועדפת לחיילים משוחררים, במטרה לבחון מהם
התמריציםשישלהציעלצעירים,שמחפשיםביטחוןתעסוקתיואופקקידום,הןמבחינתאפשרויות
תעסוקה כמנוע צמיחה שמחולל שינוי ותורם למוביליות, והן במחירי הדיור, כדי לעודד תעסוקת
ודיור צעירים בפריפריה.
הדיון התמקד בין היתר בפערי הזדמנויות לרכוש מקצוע עם אופק התפתחות ולהיקלט בעבודה
בשכר גבוה, לצעירים בפריפריה לעומת המרכז, בשל מחסור בהכשרות מקצועיות במימון המדינה
עם מעסיק בקצה, ובהעדר תמריצים לחברות לפתוח סניפים בפריפריה, שמשפיעים על היצע
התעסוקה, וכן בהעדר פתרונות דיור שמתאימים לצורכי הצעירים, ובנוסף בצורך להרחיב ולפתח
תשתיות בתחום התחבורה, החינוך והנגשת כלל השירותים הציבוריים בקהילה. כמו כן, הדיון
התמקד באתגרים להשאיר צעירים בפריפריה, ולמשוך מעסיקים איכותיים לאזור, וכן, בתוכניות
ייעודיות של משרד העבודה ומשרד הכלכלה לעידוד תעסוקה והכשרות מקצועיות בפריפריה,
תכניות שמימושן תלוי בתקציב שיקצה משרד האוצר.
לבקשת הוועדה, הכין מרכז המחקר והמידע
של הכנסת מסמך
בנושא מצב שוק העבודה במחוזות
הצפון והדרום, בדגש על תעסוקת צעירים בגילאי 18-34
לפי ממצאי המסמך,.
צעירים רבים
מועסקים בענף מינהל ציבורי וביטחון, ובענף המידע והתקשורת והייטק, ובמידה פחותה גם בענף
שירותי האירוח והאוכל. ענפים אלו
הושפע
ו
במיוחד ממלחמת חרבות ברזל באזורי לחימה ובשל
העובדהשרביםפונומבתיהם,בשלשירותמילואיםממושך,פגיעהבלימודים,הוצאהלחל"ת,ועוד.
שיעורהצעירים ב
ענף הבנהיי
בצפון גבוה מהממוצעהארצי8.6%
ועומד על11.2%, ו-
7.6%
בדרום.
לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי לסוף שנת 2023
כ-
90%
ממשרתי המילואים היו מועסקים לפני
תחילת השירות. בשנת 2024
43%
מהמועסקים שהיו במילואים היו בגילאי 25-34
.
מספר הזכאים
למענק עבודה מועדפת בשנת 2024
היה 7,015
לעומת 12,706, ירידה של כ-
45%
.
בשנים האחרונות
לא היה שינוי ניכר ביחס שבין מחירי הדירות ב
מ
חוזות השונים. במחוז תל-
אביב מחיר הדירות
ומחירי השכירות הגבוהים ביותר ובמחוז הצפון הנמוכים ביותר.
נציג הרשות להשקעות במשרד הכלכלה ציין שתכניות לעידוד עובדים תלויות תקציב ממשרד
האוצר. לנוכח המחסור בעובדים המשרד הקים צוות צפון שכולל את נציגי כל היחידות, וכי יש
מספרתכניותבעיקרשלהשקעות.עודהוסיףשבענפיהתעשייהוההייטק,90%
מהתכניותמוכוונות
פריפריה וכוללות מתן תמריצים למעסיקים, כדי לעודד אותם לקלוט עובדים ולשלבם. והוסיף
שהתכנית לשילוב אוכלוסייה באזוריעדיפות בוטלהלאחר20
שנה.
נציג שירות התעסוקה, עדכן כי השירות מפעיל תכנית להכשרות צעירים בפריפריה עם מעסיק
בקצה,
שכוללת מתן מענקים לדמי קיום בזמן ההכשרות, ומתן מענקים למעסיקים כדי לעודדם
לקלוט צעירים.
נוכחהמצבבועבודהמועדפתלאכדאיתכלכליתלחייליםמשוחררים,ולכןלאאטרקטיבית,נציגת
המוסד לביטוח לאומי, ציינה שאכן, חלה ירידה במימוש הזכאות, והמוסד פתוח לשיתופי פעולה
להתאמת העבודה המועדפת לצרכי הצעירים היום, החל מיצירת קמפיין ושיווקו, ושיתופי פעולה
עם תכניותאחרות, במטרה שרביםיממשו זכאותם.
נציג משרד הביטחון ציין שהאגף לחיילים משוחררים, מפעיל מיזם מתעסוקה מבצעית לשוק
התעסוקה, ונמצא בשיתופי פעולה עם מרכזי הצעירים ברשויות, כלל המשרדים והתאחדות
התעשיינים, והוסיף שהאגף גיבש תכנית העדפה הוליסטית לשילוב צעירים בתעסוקה בפריפריה,
החל מהכוונה לשוק התעסוקה,חיבורלמעסיק, והשמה.
נציגמשרדהתיירות צייןשהמשרדמעודדיזמותכמנוףכלכלי,ומממןמימוןמלאבמלחמתחרבות
ברזל, של יועצים מקצועיים שמלווים יזמים צעירים בכל מה שצריך להקמת עסק תיירותי, כעוגן
הוועדה המיוחדת ל
צמצום פערים חברתיים בפריפריה
כלכלי, שיש לו תשואה הכי גבוהה אחרי משברים, החל מגיבוש תכנית עסקית, שיווק, תפעול נכון
ועוד.
נציגת התאחדות התעשיינים, ציינה כי כגוף מייצג של כ-
2,000
חברות בתעשייה ובהייטק,
המעסיקותכחצימיליוןעובדיםבמשק,לכולםישצורך אדירבעובדיםבמגווןרחבשלמשרות,וכי
עיקר המחסור בעובדים בתעשייה הוא בפריפריה, שם נמצאת רוב התעשייה, שמציעה יציבות
תעסוקתית ואופק קידום, ולכן נדרש סיוע תקציבי לתוכניות הכשרה מקצועית ותעסוקה לצורך
גיוסושימורעובדים.עודהוסיפה,כיההתאחדותעובדתבשיתופיפעולהעםכללהגורמים,מגבשת
תכניות ויוזמות חדשות, כגון תכנית שפועלת בשיתוף עם הג'וינט, שתיתן עדיפות לחברות תעשייה
באזורי העימות בצפוןובדרוםומציבה את אוכלוסיות הצפון והדרום במיקוד.
נציגמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
אמרכיההוצאההממשלתיתבישראלבמדיניותפעילהבשוק
העבודה (ALMP), שהינה בעיקר הכשרות מקצועיות, הינה כ-
0.14%
מהתוצר, כרבע מהממוצע ב-
OECD, ונמוכה באופן משמעותי ממדינות צפון אירופה בהן ההוצאה היא יותר מ-
1%
מהתוצר.
כמו כן, למשבר הקורונה בשנים 2021-2020
ולמלחמת
"חרבות ברזל" שהחלה באוקטובר 2023
יש
השפעה רבה על הצעירים, הן ביכולת רכישת השכלה איכותית והן ביכולת השתכרות, אשר עשויה
להשפיעעליהםלכל אורך האופקהתעסוקתי שלהם.
לאורהצורךלשמראתהצעיריםבפריפריה,ולהבטיחלהםיציבותתעסוקתית,והחובהלקבועגורם
מתכלל שיאגםאת כל המשאבים שלהתעסוקהלגיבוש הכשרות מקצועיותותקצובן,
להלן מסקנות הוועדה:
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
הוועדה קוראת לקדם ולתקצב תכניות להכשרה מקצועית ו
לשילוב בתעסוקה בתעשייה
ולתתעדיפותלפריפריה.
למשרדהאוצר:
תכניות ל
עידוד תעסוקה והכשרה מקצועית בפריפריה, הן תלויות תקציב מהאוצר,
והוועדה מצירה על היעדרותנציגיהמשרד בדיון חשוב זה.
המשרדישיבעלהקצאתתקציבייעודילמימוןהכשרותמקצועיותבמקוםהעבודה(OJT
)
לקראת דיון המעקב בעוד חודשיים.
הוועדהמברכתעלקיוםשולחנותעגוליםוהגברתשיתופיהפעולהביןכללהגורמיםלעידוד
תעסוקת צעירים ודיור בפריפריה.
למשרד הביטחון, למשרד הכלכלה, למשרד העבודה, לשירות התעסוקה, להתאחדות
התעשיינים:
הוועדה מבקשת לעדכן אותה על שיעור
הצלחת שילוב וקליטת צעירים
בתעסוקה
בפריפריה.
למשרד הכלכלה:
המשרדיעדכןאת הוועדה על גיבושיוזמות ותכניות לקידום תעסוקת צעירים בפריפריה.
לשירות התעסוקה:
הוועדה מבקשת להעביר לה את התכנית להכשרות צעירים בפריפריה עם מעסיק בקצה
שכוללת מתן מענקים לדמי קיום בזמן ההכשרות, ומתן מענקים למעסיקים כדי לעודדם
לקלוט צעירים.
למשרדהביטחון:
המשרד יעביר לוועדה תכנית האגף לחיילים משוחררים, לשילוב צעירים בתעסוקה
בפריפריה בצפון ובדרום, וישיב
מה שיעור הפונים מקרבם
לעומת חיילים משוחררים
מהמרכז.
הוועדה המיוחדת ל
צמצום פערים חברתיים בפריפריה
התאחדותהתעשיינים:
ההתאחדותתעבירלוועדהאתעיקריהתכניתשגובשהעםארגוןהג'וינטלקליטהוהכשרת
עובדים,
שמקנה עדיפות לאוכלוסיות מהצפון ומהדרום שנפגעו במלחמת חרבות ברזל,
ותעדכן על היקף היישוםושיעורי ההצלחה בפועל.
הוועדה ממליצה להגדיל מענקים בקו העימות, ולוודא שיש מענק נוסף לצעירים מהצפון
ומהדרום.
למשרדיהעבודה,הכלכלהוהתעשייה,האוצר,הביטחון,התיירות,לפיתוחהנגבוהגליל,
שירותהתעסוקה,המוסדלביטוחלאומי,התאחדותהתעשיינים,המרכזלשלטוןמקומי,
המרכזלשלטוןאזורי:
הגורמים המקצועיים יעבירו
לוועדה המלצות להשקעה בהכשרות מקצועיות
לקידום
ועידוד תעסוקת צעירים בפריפריה
,ולהתאמת העבודה המועדפת לצורכי הצעירים הי
ום.
הוועדה תייחד דיוןלנושא התאמתהעבודה המועדפתלצורכי הצעירים היום.
בעוד חודשיים הוועדה תקיים דיון מעקב.
כל טוב,
בת שבע פנחסוב
מ
נהלתהוועדה
[email protected]
מזכירות הוועדה: טלפון 6408847/8
-
02