חומר רקע

לכבוד 18 ב מאי 2025 חברהכנסת דוד ביטן, יושב ראש ועדת הכלכלה של הכנסת חברי ועדת הכלכלהשל הכנסת שלום רב, הנדון: טיוטת תקנות איסור פרסומתוהגבלת השיווקשל מוצרי טבק ועישון (אזהרת בריאות), התשפ"ה- 2025 בשם מרש תנו,LTD MORRIS PHILIP , אנומתכבדים לפנות אלי כם בקשרלעניין שבנדון כדלקמן:, פתח דבר ביום19.5.2025 עתידהועדתהכלכלה שלהכנסת לדוןבטיוטתתקנותאיסורפרסומתוהגבלתהשיווק שלמוצריטבק ועישון (אזהרת בריאות), התשפ"ה- 2025 להלן:(" טיוטתהתקנות.)" טיוטתהתקנות,שפורסמהבהמשךלתיקוןמס'9 לחוקאיסורפרסומתוהגבלתהשיווקשלמוצריטבק ועישון, התשמ"ג- 1983 להלן:( " החוק") ומכוח הסמכות שהוקנתה לשר הבריאות בסעיף 9ג1 לחוק שהתווסף לחוק במסגרת תיקון מס'( 9 ), מבקשת להסדיר את 'נושאאזהרותהבריאותהמוצגותעל אריזותמוצריעישוןובכללזהנוסחאזהרותהבריאותהמילוליות,מאגרהתמונותהממחישותאתנזקי העישוןונזקיהעישוןהפסיביהמותאמותלאזהרותהמילוליותלפיסוגמוצרהעישון,עיצובן,צורתן ותדירותהחלפתן.' אין חולק כי כל מוצר המכיל ניקוטין או טבק צריך לשאת אזהרה מפני הסיכונים הכרוכים בשימוש בו ; אולם על מנת שתשרת את מטרתה באופן אפקטיבי,, האזהרה שעל כל מוצר לשאת חייבת להיות מותאמת למוצר הספציפי ולתכונותיו, כמו גם לסיכונים הכרוכים בשימוש באותו מוצר (היינו – דיפרנציאציה בין סוגי מוצרים שוניםהמכילים טבק או ניקוטין) , ואסורשתהיה מטעה. אכן, ההתאמה חייבת להתקיים לא רק בין האזהרה הגרפית לבין האזהרה המילולית, אלא גם בין אזהרות אלו לבין המוצר שעליו הן מוצגות, מאפייניו ותכונותיו. התאמה זו נדרשת לא רק מטעמים משפטייםפורמליים, אלאגםכדילמנועזילותשלהאזהרותבעיניהציבורעקבחוסרהרלוונטיותשלהן למוצר נשוא האזהרה, וכתוצאה מכך אובדן אמון של הציבור באזהרות בכלל, בניגוד מוחלט לתכלית שמבקשיםלהשיגהחוקוהתקנות. אלאשטיוטתהתקנותמבקשת לכרוך מוצריםלחימום טבק– הןמכשיריםשמשמשיםלחימום, והן יחידות טבקלחימום – עם סיגריות, ומבקשתלהטיל על מוצריםלחימום טבק בדיוקאת אותהחובת אזהרה המוטלת על סיגריות. בתוך כ ך מבקשת טיוטת התקנות להטיל על מוצרים לחימום טבק חובת אזהרה גרפית ומילולית (על פני 90% משטח הפנים של כל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה) שבינה לבי ן המוצר ים האמורים, תכונותי הם והסיכונים הכרוכים בשימוש בהם – אין קשר; שיש בה כדי להטעות את הציבור (ובתוך כך לחתור תחת תכליתו של סעיף 9ג1 לחוק ותחת תכלית התקנות); שהיא חריגה בעולם; ואשר מפלה מוצרים לחימום טבק לעומת מוצרי עישון אחרים, אשר מקבלים טיפול ייעודי ומותאם בטיוטתהתקנות. יש להתאים את חובת האזהרה – הגרפית והמילולית – שאותה מבקשת טיוטת התקנות להטיל על מוצרים לחימום טבק – למוצרים אלה , לתכונותיהם ולסיכונים הכרוכים בשימוש בהם, תוך הבחנה בין מכשיר החימום לבין יחידות טבק לחימום; וכן להקטין משמעותית את שטח האזהרות על גבי האריזות של מוצרים אלה. אם לא תיוחד קטגוריה ספציפית למוצרים לחימום טבק, כמתחייב, אזי לכל הפחות יש לסווג את מוצרים אלה יחד עם הקטגוריה הקיימת בטיוטת התקנות של מוצרי טבק ללעיסה, להרחה ולמציצה, שכן גם מוצריםאלה כוללים טבקשאינונשרף ואינו מייצר עשן. מעבר לאמור, חובת האזהרה הגרפית מעלה שאלות שונות מתחומי זכויות היוצרים ודיני הגנת הפרטיות ( לרבות מחוץ לישראל לפיכך,). יש לוודא שמשרד הבריאות הסדיר את כלל הסוגיות – בהיבטי זכויות יוצרים ודיני הגנת הפרטיות – הכ רוכות בשימוש בתמונות במסגרת חובת האזהרה, ובכלל זאת שיפוי המשווקים מפני חשיפה משפטית אפשרית, בארץ ובחו"ל, עקב קיום החובות שצפויותלהיכלל בתקנות. להלן יפורטו הדברים. מוצרים לחימום טבק מוצרים לחימום טבק הם מוצרים שמחממים טבק במקום לשרוף אותו, ואשר נעזרים בטכנולוגיה מיוחדת בכדילשלוט בוויסותהטמפרטורהעל- מנת למנוע בעירה.חימוםהטבק אינו כרוך בבעירה או בשריפה שלהחומר,או בפליטתעשן.עלמנתלעשותשימו שב מוצרלחימום טבק, עלהצרכןלהשתמש בשני מוצרים נפרדים: (1) מכשיר החימום החשמלי , שאינו מכיל, כשלעצמו, טבק או ניקוטין ; ו-(2 ) יחידותטבק לחימוםחד- פעמי. מכשירהחימוםפועל ללאבעירה,שריפהוא פליטת עשן. מכשיר לחימום טבק אינו סיגריה ואינו מאדה נוזלים; הוא מבוסס על חימום טבק אמיתי בתהליך ייעודי. האירוסול שנפלט מהמכשיר לחימוםהטבק מגלם הפחתהממוצע ת של למעלה מ- 90% ברמות החומריםהמזיקיםוהמזיקיםפוטנציאלית בהשוואהלעשן סיגריות בעירו ת. ביום 30.4.2019 העניק מנהל המזון והתרופות בארה"ב (FDA) היתר לשיווק מוצר לחימום טבק ): 1 שמשווקת מרשתנו ( מערכת IQOS “Following a rigorous science-based review through the premarket tobacco product application (PMTA) pathway, theagencydeterminedthatauthorizingtheseproductsfor the U.S. market is appropriate for the protection of the - 1 through - system - heating - tobacco - iqos - sale - permits - announcements/fda - events/press - https://www.fda.gov/news pathway - application - product - tobacco - premarket 2 public health because, among several key considerations, the products produce fewer or lower levels of some toxins than combustible cigarettes”. FDA IQOS בהמשך לכך, ביום 7.7.2020 פרסם ה- את החלטתו להתיר את שיווק ה של מערכת ה- כ- ModifiedRiskTobaccoProduct 2. החלטהזוהתבססהעלבחינהמקיפהשלראיותמדעיותשהוגשו FDA FDA ל- כתימוכין לבקשה, וכן על בדיקה ומחקר עצמאיים שערך ה- . החלטה זו היא למעשה FDA הפעם הראשונה שבה ה- העניק היתר מסוג זה לחלופה אלקטרונית חדשנית לסיגריות, כשהוא קובע כי מעבר מלא מעישון סיגריות קונבנציונאליותל שימושבמערכת IQOS מצמצם משמעותיתאת חשיפתהגוףלכימיקליםמזיקיםאובעליפוטנציאללהזיק(HPHCs ) זאת,; שכןהמערכתמחממתאת הטבק, ואינה שורפתאותו.ההחלטהמאשרת,הלכהלמעשה,שמערכתIQOS שונהמהותית מסיגריות FDA רגילות; ובלשוןה- : “This [authorization] marks…thefirsttobaccoproductsto receive “exposure modification” orders, which permits the marketing of a product as containing a reduced level of or presenting a reduced exposure to a substance or as being free of a substance when the issuance of the order is expected to benefit the health of the population. […] The IQOS system heats tobacco but does not burn it. This significantly reduces the production of harmful and potentially harmful chemicals. Scientific studies have shown that switching completely from conventional cigarettes to the IQOS system significantly reduces your body’s exposure to harmful or potentially harmful chemicals”.3 ביום8.1.2019 התקבלבכנסתתיקוןמס'7 לחוק4 . בדברי ההסבר5 לתיקוןזהנאמר,כי בשניםשקדמו לו החל ייצורם ושיווקם של מוצרי עישון נוספים, חלקם מבוססים על מנגנון בעירה, חלקם על חימום ללא בעירה וחלקם על אידוי; נאמר, כי מטרתו של החוק המוצע היא 'להקטיןאתחשיפתהציבור למוצריעישוןולפרסומותלאותםמוצרים.' 2 - heating - tobacco - iqos - marketing - authorizes - announcements/fda - events/press - https://www.fda.gov/news information - exposure - reduced - system 3 FDA החלטה זו אושררה בהחלטהנוספת שלה- , מחודש מרץ 2022 . 4 ספר חוקים 2776 תשע"ט)(176 . 5 הצעות חוק הכנסת 797 תשע"ח)( 230 . 3 במסגרת תיקון מס' 7 הוחלף המונח'מוצר המשמשלעישוןטבק' במונח ' מוצרעישון', המוגדר בחוק באופן הבא: "' מוצרעישון'–כלאחדמהמפורטיםלהלן,למעטאםהואתכשיר הרשוםבפנקסאותכשירהמשווקלפיהיתרשניתןלפיסעיף47 א : לפקודתהרוקחים[נוסחחדש],התשמ"א- 1981 (1) מוצרטבק; (2) חומרממקורצמחיהמיועדלעישוןבדרךשלבעירהואינומכיל טבק,לרבותתערובת,תרכובתאותמיסהשלחומרכאמור; (3) מוצרהמשמשלעישוןטבקאולעישוןחומרממקורצמחי כאמורבפסקה(2 ובכללזהסיגריות,סיגרים,סיגרלות,), נרגילה,מקטרתוניירלגלגולסיגריות; (4) סיגריהאלקטרונית,חומרמילויומחסנית". ניתן להיווכח, כי מדובר בהגדרה רחבה, החובקת בתוכה מוצרים שונים שלא היו כפופים לחוק ולהוראותיועד לתיקון מס' 7. יושם אל לב, כי גם אחרי תיקון מס' 7 – לוקה החוק בהיעדרן של הגדרות מספקות; כך, למשל, החוק אינו מגדיר מהי 'סיגריה.' במסגרת תיקון מס' 7 תוקן גם סעיף 9 לחוק, העוסק בחובת הצגה של אזהרה מילולית על אריזה של מוצריעישון. בסעיף נקבעו שלושחלופות לחובתהאזהרה כאמור. נוכח ההרחבה המשמעותית של תחולת החוק, הוא חל גם על מכשירים לחימום טבק ועל יחידות טבק לחימום;כךבכלל,וכךגםלענייןחובתהאזהרההקבועהבסעיף9 לחוק.ואמנם, יחידות טבקלחימום נושאות עמן אזהרהבהתאם לחלופתהאזהרה שנקבעה בסעיף9 א()(1 ) לחוק – הן לעניין גודלהאזהרה ( 65% משטחושלכלאחדמשניהצדדיםהרחביםשלהאריזה)והןלענייןתוכ נה;ואילו מכשיר החימום נושא עימו אזהרה בהתאם לחלופת האזהרה שנקבעה בסעיף 9 א()(3) לחוק (לפיה גודל האזהרה יעמוד על30% משטח האריזה). FDA זהוהמקוםלציין,כילאחרשניתנההחלטתה- מיום7.7.2020 ביקשה מרשתנו (בהמשךלניסיונות קודמים) להציג למשרד הבריאות את משמעויותיה של ההחלטה (לרבות בכל הנוגע לתיקוני חקיקה נדרשים לעמדתה), אולם בקשותיה לא נפלו על אוזניים קשובות ולא ניתנה לה הזדמנות להציג את הראיות המדעיות וההחלטותהרגולטוריות הנוגעות לעניין. תיקון מס' 9 לחוק ביום 27.3.2024 פורסם תיקון מס'9 לחוק6. 6 ספר חוקים 3192 תשפ"ד)(744 . 4 במסגרת תיקון מס' 9 התווסף לחוק סעיף 9ג1 , הקובע חובת הצגה של תמונה של נזקי העישון על- גבי החפיסה או האריזה של מוצרהעישון. סעיף 9ג1 מורה, כי שר הבריאות יקבע – באישור ועדת הכלכלה – את התמונות שיוצגו וכן הוראות לעניין התמונות. הסעיף קובע גם, כי השר רשאי 'לקבועהוראות שונות ותמונות שונות לסוגיםשונים שלמוצריעישון.' זהו המקום לציין, כי גם בדיונים בוועדה, בעת ההכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, הבהירה היועצת המשפטית של הוועדה כי 'בתקנותיהיהאפשרגם לקבוע הוראותשונותביחסלסוגים שונים שלמוצריעישוןואפשרגםלקבוע שהחובההזאתלאתחולביחסלסוגימוצריעישוןמסוימיםכלומר,. להחריגסוגיםשלמוצריעישון' 7 . ואילו יושב ראש הוועדה הבהיר, כי 'לאנכנסנולדיוןהזה,אם המדבקותהאלהיהיורקעלחפיסותרגילותאועל מוצריםאחרים,ולשםכךישאתהתקנות.כאשר התקנותיגיעולכאן,נדוןבכך. לשרישגםאפשרותלהחריגסוגיםמסוימיםשלמוצריעישון'8. אכן,הסמכותלקבועהוראותבדבראזהרותייעודיות,המותאמותלסוגיםשוניםשלמוצריעישון,אינה נופלת בחשיבותה מהסמכות לקבוע את חובת האזהרה עצמה; התאמה של האזהרות, הגרפית והמילולית,נגזרתמחובתושלמשרדהבריאותלפעולבהגינותובסבירות,עלפיאמות מידהמקצועיות ומשיקולים ענייניים. היא נגזרת גם מתכליתן של התקנות, שכן העיקר הוא שהאזהרות יהיו אפקטיביות, ולצורך כך עליהן להיות בהירות ומדויקות וליצור תאימות בין האזהרה לבין פרופיל המוצר,מאפייניוואופןהשימושבו;ואילוהצגתאזהרותשאינןתואמותלמוצרפוגעתלארקבאמינות האזהרה לגבי המוצר הספציפי, אלא באזהרות ככלל וביכולתן להניע לפעולה (או להניא ממנה.) נעמוד על כך בהמשך הדברים. טיוטת התקנות ביום6.3.2025 פורסמהטיוטתהתקנותלהערות הציבור. כאמור,התקנותמבקשותלהסדיראת'נושא אזהרותהבריאותהמוצגותעלאריזותמוצריעישוןובכללזהנוסחאזהרותהבריאותהמילוליות, מאגרהתמונותהממחישותאתנזקיהעישוןונזקיהעישוןהפסיביהמותאמותלאזהרותהמילוליות לפיסוגמוצרהעישון,עיצובן,צורתןותדירותהחלפתן.' בטיוטת התקנות מוצע לקבוע כי לא ישווק אדם מוצר עישון אלא באריזה מסומנת באזהרת בריאות משולבת– מילולית וגרפית כמפורט בתוספת הראשונה., תקנה 7(2 ) לטיוטת התקנות מבקשת לקבוע, כי שטחה הכולל של האזהרה המשולבת יעמוד על 90% משטחושלכלאחדמשני הצדדיםהרחביםביותר שלהחפיסה אוהאריזה; זאת, בניגודלמצבהקיים, שבו האזהרה על אריזת מכשירים לחימום טבק – שכאמור, אינם מכילים טבק או ניקוטין – תופסת שטח קטן משמעותית (30% ) , שכןהמכשיר אינויכוללשמשלבדולעישון. 7 פרוטוקול דיון מס' 336 בוועדת הכלכלהמיום 19.3.2024 בעמ',20 . 8 פרוטוקול דיון מס' 336 בוועדת הכלכלהמיום 19.3.2024 בעמ',20 , 28 . 5 התוספתהראשונהמונהסוגימוצריםשונים, כשלצידםהאזהרההמשולבת(מילוליתוגרפית)שעליהם לשאת. התוספת הראשונה מבחינה בין 4 קבוצות שונות של מוצרי עישון, והיא מייחדת אזהרות מובחנות לנרגילה אף שהיא כוללת תהליך בעירה ופולטת עשן)(, ל סיגריה אלקטרונית ו למוצרי טבק להרחה, ללעיסה ולמציצה. לעומת הטיפול המובחן והמותאם בסוגי המוצרים הנ"ל, דווקא על מוצרים לחימום טבק מבקשת טיוטת התקנות להחיל חובות אזהרה זהות (בתוכנן ובמידותיהן) לאלו החלות על סיגריות רגילות; זאת,למרותשמוצריםלחימוםהםהרחוקיםביותרבמאפייניהםמסיגריות–הםאינםכולליםתהליך בעירה,אינם פולטים עשן,ואינם גורמיםלעישוןפאסיבי. יש להדגיש, כי חובת האזהרה המוטלת על קבוצת מוצרים זו, כמפורט בתוספת הראשונה, חלה באופן זהה על כל אחד מפריטי הקבוצה. במילים אחרות, חובת האזהרה – המילולית ו הגרפית – החלה על, למשל, סיגריות,היא בדיוק אותהחובה המוטלתעל מוצריטבקלחימום. ועוד יש להדגיש, כי רבות מהאזהרות הגרפיות שעל כלל המוצרים בקבוצה זו לשאת נסבות על בעירה, עשן וכיוצאבאלה,שאיןכל קשרבינםלבין מוצריםלחימוםטבק ,ויש בהן משוםהטעיית המשתמש9: 9 התמונות המוצגות להלן הןדוגמאות בלבד. 6 גם רבותמהאזהרותהמילוליותשעלכללהמוצריםבקבוצהזולשאתאינןרלוונטיותלמוצריםלחימום טבק. כך,למשל,לגבי אזכור המילה'סיגריה', וכךלמשל לגביההתייחסותלעישון הפסיבי ולנזקיו10 . בנסיבות אלו יש צורך – הכרח – בתיקונה של טיוטת התקנות באופן שהאזהרות – המילוליות והגרפיות – על גבימוצרים לחימום טבק יותאמו לתכונותיהם של אותם מוצרים ולסיכונים הכרוכים בשימוש בהם .על כך נעמוד עתה ביתר פירוט. קודם לכן יצוין, כי הצורך בתיקונה של טיוטת התקנות הועלה במסגרת מכתב איגוד לשכות המסחר קודםלפרסוםהנוסח הנוכחי שלהטיוטה, אולם ללא הועיל. הצורך בשינויה שלטיוטת התקנות בטרם יפורטו הטעמים המחייבים את שינויה של טיוטת התקנות יובהר, כי ככלל, אין הצדקה להחיל עלמכשירלחימוםטבק אתחובתהאזהרה החלהעלסיגריו תומוצריםהמכיליםטבקאוניקוטין,שכן הוא אינומכילטבק או ניקוטין. אכן, המגמה הגלובלית – שישראל חורגת ממנה ב מפגיע בטיוטת התקנות – היא להבחין בין מכשיר החימום לבין יחידות הטבק לחימום, ככל שהדברים אמורים באזהרות בריאות; זאת מן הטעם שמכשירים לחימום אינם מכילים טבק או ניקוטין, ואינם יכולים לשמש לבדם לצריכת טבק (בנפרד מיחידותהטבק.) נוכחההבדליםהמהותייםבתכונותיהםובסיכוניםהכרוכיםבשימושבהם– גםאין הצדקהלהחילעל יחידות טבקלחימוםאתהרגולציה החלהעל סיגריות בוודאי לא ככתבהוכלשונה., FDA בהקשרזהנזכיראתהחלטתה- מיום7.7.2020,בהנקבעביןהיתר כימעברמלא מעישון סיגריות רגילות לשימוש במערכת לחימום טבק (מערכת IQOS המשווקת על ידי מרשתנו,) מפחיתה באופן 10 ראו פירוט בפרק ה.1 להלן. 7 משמעותי את החשיפה ל כימיקלים מסוכנים ו לכימיקלים מסוכנים פוטנציאלית, שכן המוצר מחמם טבקואינו שורף אות ו. 11 מרשתנו הבהירהאתעמדתההאמורהבהליכיהחקיקההשונים,לרבותבהליךחקיקתושל תיקוןמס' 7לחוק, שעסקבחובתהאזהרההמילולית שיש להציג על גבי מוצריעישון. מכלמקום,פנייהזומתמקדתבחובתהאזהרהשנקבעהבסעיף9ג1 לחוק(במסגרתתיקוןמס'9 ),ואשר טיוטת התקנות מבקשת ליצוק לתוכה תוכן. ענייננו הנו הזדמנות להתאים גם את חובת האזהרה המילולית למאפייניהם של מוצריםלחימום טבק. כאמור בפתח הדברים, האזהרה שעל כל מוצר המכיל טבק או ניקוטין לשאת חייבת להיות מותאמת למוצר הספציפי ולתכונותיו, כמו גם לסיכונים הכרוכים בשימוש באותו מוצר (היינו – דיפרנציאציה בין סוגי המוצרים השונים המכילים טבק וניקוטין) , ואסורשתהיה מטעה. עי קרון זה מצא את ביטויו, בין היתר, בסעיף 11 לאמנת המסגרת של ארגון הבריאות העולמי בעניין הפיקוח על טבק (CONTROL TOBACCO ON CONVENTIOM FRAMEWORK WHO ; להלן":FCTC )" 12 ה מדגיש אתהחשיבות שבהבטחת מידע אמין ומדויק לצרכן. WHO FCTC Guidelines for implementation of במדריך שהפיץ ה- לעניין יישום סעיף 11 ל- ( 11 Article ) 13 , נאמר, בין יתר ההמלצות, כי על הצדדים לאמנה לשקול לדרוש אזהרות בריאותיות נפרדות ומסרים יי עודי ים עבור סוגים שונים של מוצרי טבק – כגון סיגריות, סיגרים, טבק ללא עשן, טבקלמקטרתוטבקלגלגול– וזאתבמטרהלהתמקדבהשפעותהבריאותיותהספציפיות שלכלמוצר: “Parties should consider requiring different health warningsandmessagesfordifferenttobaccoproductssuch as cigarettes, cigars, smokeless tobacco, pipe tobacco, bidisandwaterpipetobacco,inordertobetterfocusonthe specific health effects related to each product”. FCTC חרף האמור, דברי ההסבר לטיוטת התקנות – אשר מתייחסים לסעיף 11 ל- – מתעלמים לחלוטין מההמלצות של ארגוןהבריאות העולמי ליישומו של סעיף 11 לאמנה. בנוסף, ארגון הבריאות העולמי ממליץ על גיוון המסרים , באופן שישקף את העובדה שניקוטין מצוי ב מוצרי ם הממוקמים על רצף שלסיכון(risk of continuum ,) כשהסיכון הגדול ביותר נגרם ממוצרי ם שהשימוש בהם כולל בעירה: 11 ראו ה"ש2 לעיל. 12 FOR PRINTING_FINAL.doc - English - FCTC - WHO - Microsoft Word . 13 tobacco - of - labelling - and - https://fctc.who.int/resources/publications/m/item/packaging זמין להורדה בקישור: - products 8 “[Health authorities should] …consider the possibility of message diversification in the case of potential harm reduction products, and/or legislation, in line with the fact thatnicotineisdelivered throughproductsthatrepresenta continuum of risk, and is most harmful when delivered through combustedproducts ”14. וכך, גם הדירקטיבה האירופית על מוצרי טבק (2014/40/EU DIRECTIVE ) 15 מבחינה באופן ברור 16 Smoking Tobacco Products בין מוצרי טבק לעישון ( ) לבין מוצרי טבק שאינם מפיקים עשן 17 Smokeless Tobacco Products ( ),לעניין אופן הצגת האזהרההבריאותיתעלגבי האריזה. סעיף 10 לדירקטיבה קובע כי כל אריזה של מוצר טבק לעישון תישא אזהרה בריאותית משולבת Combined health warning ( ) הכוללת הן מלל והן תמונה, יחד עם מיד ע על אפשרויות גמילה18 ; כן נקבע כי האזהרה תכסה 65% מחזיתומגב האריזהוכי ישלמקמהבחלקה העליון שלהאריזה. לעומת זאת, סעיף 12 לדירקטיבה, המתייחס למוצרי טבק ללא עשן, מחייב הצגת מלל בלבד – ללא This tobacco product damages תמונה – ובנוסח אחיד: " מוצרטבקזהמזיקלבריאותךוממכר" ( your health and is addictive ) , וקובע שהאזהרה צריכה לכסות 30% משטחי האריזה המרכזיים; במדינות שיש בהן שתי שפות רשמיות – שיעור הכיסוי הקבוע בדירקטיבה עומד על 32% , ובמדינות שישבהן יותר משתי שפות רשמיות – 35% . הבחנה זו מבטאת גישה רגולטורית מבוססת מוצר, לפיה האזהרה, צורתה , תוכנה והיקפה – צריכים להיגזרמסוג המוצר,ממאפייניו, מאופןצריכתו,ומרמתהסיכוןהכרו ךבשימושבו,וזאתעלמנתלמלא אתייעודה באופן אפקטיבי. 14 product regulation: Basic Handbook העולמי הבריאות ארגון Tobacco ( 2018 בעמ' 55 ), ; eng.pdf?ua=1 - https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/274262/9789241514484 15 Directive 2014/40/EU of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 on the approximation of tation thelaws,regulationsandadministrativeprovisionsoftheMemberStatesconcerningthemanufacture,presen and sale of tobacco and related products and repealing Directive 2001/37/ECText with EEA relevance . 16 tobacco products other than a smokeless tobacco “ המונח Products Tobacco Smoking מוגדר בדירקטיבה כך: product” . 17 atobaccoproductnotinvolvingacombustionprocess, “ המונחProductsTobaccoSmokeless מוגדרבדירקטיבהכך: including chewing tobacco,nasal tobacco and tobacco for oral use” . 18 - smoking cessation information such as telephone numbers, e ‘ לפי ס"ק (b האריזה תכלול:), or addresses mail Internetsitesintendingtoinformconsumersabouttheprogrammesthatareavailabletosupportpersonswhowant to stop smoking’ 9 כאמור ,זוגםגישתושלהמחוקקבישראל; סעיף9ג1 לחוקעוסקבהתאמהשלהאזהרותלסוגיםשונים שלמוצרי עישון,ואף ב החרגה שלמוצרים מסוימים. לכאורה,עמדהזומשתקפתגםבטיוטתהתקנות, המבקשתלהסדיראתנושאאזהרותהבריאותבעניין נזקיהעישוןונזקיהעישוןהפסיבי– המילוליותוהגרפיות– לפי סוג מוצרהעישון.כמפורטלעיל,טיוטת התקנות כוללת אזהרות ייעודיות – ויזואלית ומילולית – לנרגילה וחלקיה ולטבק נרגילה; לטבק ללעיסה,הרחהאומציצה;ולסיגריהאלקטרונית; לכלאחדמסוגיהמוצריםהאמוריםנקבעה אזהרה גרפית הכוללת את תמונתו (ככל שמתאפשר,)ואשר תואמת את מאפייני השימוש בו. ואולם, אמרנו לכאורה, משום שטיוטת התקנות עוצרת את הטיפול המותאם והמובחן, ללא כל דיון מקצועי ענייני, בהגיעה למוצרים לחימום טבק; הטיוטה מבקשת לכרוך מוצרים לחימום טבק יחד עם סיגריות , ומבקשת להטיל על יהם בדיוק את אותה חובת אזהרה המוטלת על סיגריות, תוך התעלמותמהשוני המהותי בין מוצריםאלה – בתכונותיהם, במאפייניהם ובהשפעותיהם. בתוך כך מבקשת טיוטת התקנות להטיל על מוצרים לחימום טבק חובת אזהרה גרפית ומילולית (על פני 90% משטח הפנים של כל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה) שבינה לבי ן המוצר ים ותכונותי הם–איןקשר;שישבהכדילהטעותאתהציבור;שאיןלהאחורעבעולם; ואשרמפלהאת המוצריםלחימום טבק לעומת מוצריםאחרים,המקבליםטיפולמובחן ומותאםבמסגרתה. לפיכך, יש להתאים את חובת האזהרה שאותה מבקשת טיוטת התקנות להטיל על מוצרים לחימום טבק–למוצריםאלה ,לתכונותיהםולסיכוניםהכרוכיםבשימושבהם.יצוין,כיהאמורנכון לגבישני הרכיבים של מוצרים לחימום טבק – הן לגבי יחידות הטבק לחימום, וביתר שאת לגבי מכשיר החימום עצמו ( שאינו אמור להיות כפוף לחובת אזהרה כלל) ; וכן להקטין משמעותית את שטח האזהרותשיוצגו עלגביהם. האזהרות הגרפיות בטיוטת התקנות עבור מוצרים לחימום טבק אינן תואמות את ה מוצר ים ותכונותי הם ומטעות אתהציבור עיון באזהרות שאותן מבקשת טיוטת התקנות (בתוספת הראשונה) להטיל על מוצרים לחימום טבק מגלה, כיהן כוללות תמונות רבות של סיגריות,אפר, עשן ובעירה. ואולם,אין כל קשר בין תמונותאלו לבין השימוש ב מוצריםלחימום טבק. כאמור,התוספתהראשונה מבחינה בין ארבע קבוצות שונות שלמוצרי טבק,ולצד כלקבוצה מופיעות אזהרות ייעודיות (הן מבחינת התאמת התמונה והן מבחינת התאמת האזהרה המילולית) לכל סוג של מוצרים: 10 קבוצת המוצרים אזהרהלדוגמה סיגריות,לרבות סיגריות ריקותמגולגלותעם פילטר,פילטריםונייר גלגול שגודל אריזתםעולה על3 סנטימטרים, סיגרלות, סיגרים, מוצרי טבק לחימום, טבק בתפזורת, טבקלמקטרת, מקטרת נרגילה,חלקינרגילה,טבקלנרגילה 11 טבק ללעיסה , הרחה או מציצה * מקבץ התמונות בקטגוריה זו אינו כולל תמונות של עשן אושל סיגריות סיגריה אלקטרונית 12 גם האזהרות המילוליות שצורפו לתמונות שבטיוטת התקנות – שכוללות את המילה 'עישון' 19 , את המילה 'סיגריה' והתייחסות לעישון פא סיבי ולנזקיו – אינן תואמות את ה מוצרים לחימום טבק, מאפייניהם ואת הסיכונים הכרוכים בשימוש בהם: • כך, למשל, אזהרה מספר 1 מתייחסת ל' סיגריות', ואילו מערכת לחימום טבק אינה כוללת שימוש בסיגריה; • וכך, למשל, אזהרה מספר 2 מתייחסת ל' עישו ן', ואילו השימוש במערכת לחימום טבק אינו כולל עישון במובןהרגיל של המילה; • וכך,למשל,אזהרות5ו- 13 מתייחסותלנזקיהעישון הפאסיבי "(חשיפהלעישוןבזמןההיריון ולאחר הלידהמגבירהאתהסיכוןלמוותבעריסה;""עשןהסיגריותפוגעבבריאות ילדיך!ילדים החשופים לעישוןיסבלויותרמאסטמה,דלקותריאותודלקותאוזניים"), בעוד שהשימוש במערכת לחימום טבק אינו כוללפליטת עשן, ולכןאינו מערב עישון פאסיבי; • וכך, למשל, אזהרה 9 מתייחסת לכמות החומרים המסרטנים הנכנסים לגוף בעת העישון "(כל סיגריהמכניסהלגופךיותרמ- 69 חומריםמסרטנים"),נתוןשעלפיטיבומבוססעלמחקריםשנעשו לגבי סיגריותרגילות ולא למוצריםלחימום טבק. עינינו הרואות: רוב רובן של האזהרות הכל ולות בקבוצת מוצרים זו אינן רלוונטיות – לא למכשיר לחימוםטבקולאליחידותהטבקלחימום,ואיןקשרבינןלביןתכונותיושל מוצרזה ומאפייניהשימוש בו. 19 למען הסדר הטוב יצוין, כי ההגדרה למונח'עישון' כפי שנקבע בחוק מרבה " יצירתארסס (Aerosol) אואדים(Vapor) לשאיפה "; אולם ענייננו אינו נוגע לשפה המשפטית ולהגדרות שנקבעו בחוק, כי אם ל עברית הנפוצה, ולמשמעות הרגילה משייחס ים הצרכנים למילה'עישון.' 13 כמפורט מעלה, מוצר לחימום טבק הוא למעשה שני מוצרים נפרדים: יחידות טבק לחימום ומכשיר החימום.כפישהוסבר לעיל , השימושב מוצרלחימוםטבקאינועישון במובנההרגיל שלהמילה)(ו מכל מקום אינו כולל תהליך בעירה, ו מוצר לחימום טבק אינו פולט עשן. נדרש מכשיר אלקטרוני לחימום הטבק על- מנת להשתמש ביחידות הטבק לחימום, ולא ניתן לצרוך אותן ללא מכשיר או להציתן. גם הסיכונים הכרוכים בשימוש במוצר לחימום טבק אינם זהים לסיכונים הטמונים בעישון סיגריות או במוצרים אחרים שלטבק לבעירה. כמפורט מעלה, מכשירהחימוםעצמו כללאינומכיל טבק. משמעות הדברים הנה, ראשית, כי המידע המוצג באזהרות פשוט אינו נכון עובדתית לגבי מכשירים לחימום טבקומוצריטבקלחימום,וכברמטעםזהאיןמקוםלהצגתןעלגבימוצריםאלהבאופןהמוצע בתקנות. ואולם, חמור מכך – הצגת האזהרות המוצעות בתוספת הראשונה (התמונות והמלל המלווה אותן) לטיוטתהתקנותעלגבי מוצריםלחימוםטבקמשמעה,דה- פקטו, הטעייתושלהציבור אכן,התקנות,. אם יותקנו בנוסחן הנוכחי, יגרמו לציבור לסבור ולהאמין כי השימוש במוצרים לחימום טבק כולל גם של תהליך בעירה ופליטת עשן, וכי הסיכונים הכרוכים בשימוש בהם זהים לסיכונים הכרוכים בעישון סיגריות רגילות אובמוצריםאחריםשלטבקלבעירה.זאת,כאמור,עלאף שהמציאותשונהלחלוטין. לאניתןלהלום תוצאה זו, המהווה הטעייתהציבור. ראשית, תקנות אינן יכולות לחייב הצגה של מידע מטעה ולהטעות את הציבור; תקנות כאלו חורגות ממתחם הסבירות, והדברים הם בבחינת פשיטא. אכן, האיסור על הטעיה ועל הצגת מידע מטעה אינו חד-כיווני; וכפי שמשווק אינו רשאי להציג מידע אשר מֵקֵל עם מכשיר לחימום טבק ועם יחידות טבק לחימום,תכונותי הםהו סיכוני םהכרוכיםבשימושבהם,כךגםמשרדהבריאותאינורשאילחייבאות ו לפרסם מידע שגוי אשר מחמיר עם מוצרים אלה – איסור ההטעיה הוא דו-כיווני; מה גם שהצגה כזו מקלה במשתמע עם מוצריעישון אחרים, כמו סיגריות בעיר ה. שנית,חובתהאזהרההגרפית (והמילולית)נועדה לצמצם אתתופעת העישון ולמנוע כניסת משתמשים חדשיםלמעגלהמעשנים.ואולם,דומהכיכלברדעתמביןשגםאחריפרסומןשלהתקנות– לאיעברו מעשנים מן הארץ. בנסיבות אלו, יש לאפשר לאותם מעשנים בחירה מושכלת בין מוצרים שונים המכילים טבק או ניקוטין לפי תכונותיהם והסיכונים הכרוכים בשימוש בהם; הותרתן של התקנות בנוסחן הנוכחי, היוצר מצג שגוי לפיו מאפייניהם של המוצרים לחימום טבק וסיכוניהם זהים למאפייניהםשל סיגריותאומוצריםאחריםשלטבקלבעירהולסיכוניהם,תשלולמאותםמעשניםאת האפשרות והזכות לבחור במוצר שמאפייניו עדיפים בעיניהם ושהסיכונים הכרוכים בשימוש בו מופחתים. תוצאה זוחוטאת גםלתכלית ם של סעיף9ג1 לחוקושלהתקנות. שלישית, שימוש באזהרות הכוללות מידע מטעה – ובוודאי מידענטול קשר למוצר שעלגביוהוא מוצג – עלול לגרום לפגיעה באמינותן של האזהרות בכלל. אזהרה בדבר השפעות בעירה המוצגת על מוצר שאינוכוללבעירהמשדרתלצרכן שהואאינוצריךלהתייחס ברצינותגםלמידעאחר הכלולבאזהרה; וחמור מכך – שהאזהרה נעשית בבחינת מצוות אנשים מלומדה ועל כן אין לייחס חשיבות לאמור באזהרותכמכלול.זאתועוד,אזהרותהכוללותמידעמוטעהמונעותמהצרכןאת הזכות לקבלהחלטה 14 מושכלת ביחס לשימוש במוצרים, שכן נמנעת ממנו האפשרות לקבל אינפורמציה מדויקת לגבי כל מוצר; גם תוצאה זו חותרת תחת תכליתם של סעיף9ג1 לחוק ושלהתקנות. רביעית תוצאה זו גם אינה עומדת בחובת הסבירות המוטלת על משרד הבריאות. אכן,, תקנות המחייבות הצגה של מידע שגוי ומטעה ה ן בלתי סביר ות בעליל, ורוב מילים אךלמותר. וחמישית, תקנות המחייבות פרסומו של מידע מטעה חותרות תחת חובת ההגינות המוטלת על משרד הבריאות20 . חשוב להדגיש, כי האמור לעיל נכון ביתר שאת ביחס ל מכשיר החימום של הטבק, שכשלעצמו אינו מכיל טבק אוניקוטין ואשר משווק בנפרד מיחידות הטבקלחימום. קו המשווה – שטחה של חובת האזהרה בטיוטת התקנות ביחס למוצרים לחימום טבק היא חריגה בעולם בחינה השוואתית של חובות האזהרה ברחבי העולם ביחס למוצרי ם לחימום טבק מעלה, כי חובת האזהרה המוצעת בטיוטתהתקנות היא חריגה,חריגה מאד. הבחינה האמורה התמקדה ב- 65 מדינות שבהן משווקים מוצרי ם לחימום טבק (מתוך כ- 80 מדינות בעולם בסך הכל שבהן משווקיםמוצרים אלה), והעלתה כי: ב- 54 מדינות אין אזהרה גרפיתעל- גביהאריזות של יחידות טבקלחימום; ב- 11 מדינות יש אזהרה גרפית על- גבי האריזות של יחידות טבק לחימום – אולם רק ב-2 מדינות (צרפת וקוסטה ריקה) האזהרה דומה לאזהרה הגרפית המצויה על אריזות של סיגריות; באף לא אחת מהמדינות אין אזהרה גרפיתעל- גבי מכשירהחימום שלהטבק; ברובןהמכריעשלהמדינות,האזהרהמכסהעד30% משטחהאריזה(כאמור,של יחידות הטבק לחימום). במיעוטן של המדינות וביניהן ישראל)(, האזהרה מכסה שטח גדול יותר, עד 65% משטח האריזה. ישנה מדינה אחת מקסיקו)( שבה האזהרה מכסה 100% משטחו של צד אחד שלהאריזה. ההצעה בטיוטת התקנות, לפיה האזהרות (הגרפית והמילולית) ישתרעו על פני 90% משטח הפנים של כל אחד משני הצדדים הרחבים של האריזה, מחמיר ה, אפוא, באופן משמעותי ביחס לנעשה בעולם וחורג ת מכל אמת מידה מקובלת ברובן המכריע של המדינות. החמרה זו בולטת עוד יותר על רקע העובדה שהרגולציה בישראל מחייבתחפיסה אחידה. 20 על חובת ההגינות ראו: בג"צ 4267/93 אמיתי – אזרחים למען מנהל תקין וטוהר המידות נ' ראש ממשלת ישראל פ"ד מז(,5 ) 441 , 461 ;בג"צ 164/97 קונטרםבע"מ נ'משרד האוצר אגף המכסוהמע"מ פ"ד נב(,1 ) 289 . 15 ועודבהקשרזה: ב דבריההסברלטיוטתהתקנותנאמר,כיבניו- זילנד100% מהצדהאחורישלהאריזה ו- 75% מהצד הקדמי שלה מוקדשים לאזהרת בריאות. ואולם, לפי הבחינה ההשוואתית, בניו זילנד – 90% מהצד האחורי ו- 75% מהצד הקדמי של האריזה מוקדשים לאזהרת בריאות כאשר מדובר בסיגריות; ואילו ביחידות טבק לחימום – רק 32% משני צידי האריזה מוקדשים לאזהרת בריאות, שאינה כוללת אזהרה גרפית: אריזתיחידות טבק לחימוםבניו-זילנד אריזת סיגריות בניו-זילנד למעשה, טיוטת התקנות מבוססת על מידע שגוי בנוגעלמצבהדברים בניוזילנד. מסקנת הדברים הנה, כי חובת האזהרה בטיוטת התקנות ביחס ל מוצרים לחימום טבק היא חריגה בעולם,חריגהמאד. כךלגביהזהות ב תוכנה שלהאזהרה– המילוליתוהגרפית–עםתוכנהשלהאזהרה ביחס לסיגריות,וכךלגבי גודלה.כאמור,ביחס למכשירהחימום המצבחריגאףיותר– איןולּומדינה אחת בעולם שמחייבתפרסום אזהרה גרפיתעל- גביהאריזות של מכשירי חימום. מסקנה זו אינה יד המקרה: היא תולדה של הדיפרנציאציה המתחייבת בין מוצרים שונים המכילים טבקאוניקוטין,ואשרנגזרתמתכונותיהםומהסיכוניםהכרוכיםבשימושבהם,דיפרנציאציהשכאמור FCTC מצאהאת ביטויה גם ב- ובדירקטיבה של האיחודהאירופי. מן הראוי שמשרד הבריאות יאמץ, לעניין מוצרי ם לחימום טבק, את הנוהג והנעשה ברובן המכריע של מדינותהעולםלענייןחובתהאזהרה הגרפיתהמוטלתעלמוצריםאלה– הןלגבייחידותהטבקלחימום והן לגבי מכשירי החימום. טיוטת התקנות מפלה מוצרים לחימום טבק ביחס למוצרים אחרים כאמור, טיוטתהתקנות כורכת מוצריםלחימוםטבק יחדעם סיגריות ומוצרי טבק אחריםלבעירה. מעברלפגמיםשעליהםעמדנולעיל,כריכהזומפלהאתה מוצר יםלחימוםטבק ביחסלמוצריםאחרים: כך, טיוטת התקנות מבקשת לקבוע חובת אזהרה נפרדת ומובחנת לנרגילה (ולטבק לנרגילה), כמו גם חובת אזהרהנפרדתומובחנתלסיגריה אלקטרונית וכן ל מוצריטבק ללעיסה, להרחה ולמציצה. 16 כריכת ם של מוצרים לחימום טבק בחדא מחתא עם סיגריות – מזה, ומזה – קביעת אזהרות מובחנות לטבק ללעיסה, לנרגילה ולסיגריה אלקטרונית, משמען הפליית ם של מוצרים לחימום טבק , שלא כדין ובניגודלכלהיגיון, ביחס למוצריםהאמורים. לעניין קביעתן של אזהרות מובחנות (המותאמותלסוגהמוצר,למאפייניוולתכונותיו) – אין כל מקום, טעם או הצדקה לקבוע אזהרות ייעודיות לטבק ללעיסה, לסיגריה אלקטרונית ולנרגילה, ולא לקבוע אזהרות ייעודיותלמוצריםלחימום טבק. אכן, טיוטת התקנות אינה מניחה ולּו בדל של הסבר להפלייתם של מוצרים לחימום טבק ביחס לטבק ללעיסה,לסיגריהאלקטרוניתולנרגילה.למעשה, איןכלדיוןמקצועי בהקשרזהבטיוטתהתקנות,ואין כלקריטריון לפיומחליטהשרלגבי אילו סוגי מוצריםלעשות שימושבסמכות שניתנהלובחוקלקבוע אזהרות ייעודיות, ולגבי אילו מוצרים לא להפעיל אותה. בהקשר זה נשוב ונציין, כי סעיף 9ג1 לחוק – הסעיף המסמיך – קובע כי השר רשאי לקבוע הוראות שונות ביחס לסוגים שונים של מוצרים, ואף להחריגמוצרים מסוימים. נוכח המאפיינים הייחודיים של מוצרים לחימום טבק, שר הבריאות חייב למצער לשקול לקבוע לגביהם הוראות שונות; אלא שטיוטת התקנות אינה משמיעה לנו האם קביעתה של אזהרה מובחנת למוצרים לחימום טבק בכלל נשקלה, ואם כן – מה היו השיקולים והנימוקים שעמדו בבסיס הנוסח הנוכחי של הטיוטה שאינו עורךהבחנה כאמור)(. כידוע,עקרוןהשוויוןזכהלמעמדבכורהבמשפטהישראלי;מכוחושלעקרוןיסודזה,כלרשותמנהלית מחויבת לנהוג ולפעול בשוויון; כך גם משרד הבריאות. יש לציין, כי החובה המנהלית לנהוג בשוויון רחבהמההגנהעלהזכותהחוקתיתלשוויון,במובןזהשהיאכוללתמצביםשבהםההפליהאינהנובעת מטעמים פסולים והיא אף אקראית או מקרית21 . הפלייתם של מוצרים לחימום טבק ביחס לטבק ללעיסה, לנרגילה ולסיגריה אלקטרונית, במסגרת התקנות, אם יאומצו בנוסח הנוכחי, תפגע קשות בעקרון השוויון, וגם מטעם זה טיוטת התקנות אינה יכולה ל היוותר בנוסחה הנוכחי. מסקנת הדברים היא שמתחייבת קטגוריה נפרדת בתקנות למוצרים לחימום טבק, וככל שלא תיוחד למוצרים אלה קטגוריה נפרדת, הרי שיש לסווג אותם יחד עם הקטגוריה הקיימת בטיוטת התקנות של מוצריטבקללעיסה,להרחהולמציצה,שכןגםמוצריםאלהכולליםטבקשאינונשרףואינומייצר עשן. הערה טרם חתימה סעיף 5 (א) לחוק קובע, כי "לאיעשהאדם,בפרסומתמותרתכאמורבסעיף3 ב()(1)ו-(2 )אובסימון חפיסהאואריזהשלמוצרעישון,שימושבשמםאו בדמותםשלבניאדם,שלבעלחייםאושלאבר מאבריהם ,אובתמונהשלפריאוצמחאחר,לרבותבציוראובהנפשה." 21 עע"מ 343/09 הבית הפתוח בירושלים לגאווהוסובלנות נ' עיריית ירושלים פ"דסד(,2 ) 1 , 32 . 17 רבות מהאזהרות הגרפיות שנכללו בטיוטת התקנות עושות שימוש בדמויות של בני אדם ובאברי גוף שונים, באופן שעלפני הדברים אינו מתיישבעםהורא ות סעיף5 א) לחוק.( לצורךהתקנתתקנותהכוללותאזהרותגרפיותכאמורנדרש ראשיתתיקונושלסעיף5(א)לחוק,שאם לא כן מדובר בהתקנות תקנות בחריגהמסמכות. סיכום נוכח האמור, תמבקשת הוועדה הנכבדה להתנות את אישור התקנות בשינוי חובת האזהרה הגרפית והמילוליתש עלמוצריםלחימוםטבקלשאת– וגודלה–באופןשיהלוםאתתכונותיהםשלהמוצרים לחימום טבק ואת הסיכונים הכרוכים בשימוש ב הם, תוך הבחנה בין מכשיר החימום לבין יחידות טבק לחימום. אם לא תיוחד קטגוריה ספציפית בתקנות למוצרים לחימום טבק, כמתחייב, אזי יש לכלהפחותלסווגמוצריםאלהיחדעםהקטגוריההקיימתבטיוטתהתקנותשל מוצריטבקללעיסה, להרחה ולמציצה. מעבר לאמור, חובת האזהרה הגרפית מעלה שאלות שונות מתחומי זכויות היוצרים ודיני הגנת הפרטיות ( לרבות מחוץ לישראל.) לפיכך, יש לוודא שמשרד הבריאות הסדיר את כלל הסוגיות בהיבטי זכויות יוצרים ודיני הגנת הפרטיות הכרוכות בשימוש בתמונות במסגרת חובת האזהרה; ובכלל זאת שיפוי המשווקים מפני חשיפה משפטית אפשרית, בארץ ובחו"ל, עקב קיום החובות שצפויותלהיכלל בתקנות. בכבוד רבובברכה, ב/ יורם בונן,עו"ד ברק גליקמן ,עו"ד גילת בן שחר, עו"ד פישרושות',עורכי דין 18