חומר רקע
כ' אייר תשפ"ה
18
מאי2025
סימוכין:357730
לכבוד
ח"כ אתיעטיה, יו"ר
הועדההמיוחדת לעובדים זרים
כנסת
ישראל
שלום רב,
הנדון:
מכסת עובדיםזרים ייעודים לעבודות
בניה, תשתית,
שיפוץ
והנגשה ברשויות המקומיות
בהמשךלפנייתנומיום15.01.2025
,ולקראתהדיוןבועדהבראשותך,הצפוילהתקיים
ביום20.05.2025
נבקשלהרחיב ולפרט אתצרכיהשלטוןהמקומי,כדלקמן:,
1.
הרשויות המקומיות מבצעות עבודות בניה, תשתית ושיפוצים בתחומיהן,
בהקשרים רבים ומגוונים, ובהם: בניית מבני חינוך ותחזוקתם, בניית מוסדות
ציבור נוספים (כגון: ספריות ציבוריות, מתנ"סים ומרכזים קהילתיים,
מרכזים
לטיפול בקהילה, משרדי הרשות המקומית על מחלקותיה השונות, מבני תנועות
נוער, בתי כנסת ומקוואות, ועוד ועוד), סלילת דרכים
כגון: כבישים ומדרכות,(
ככרותומחלפים,)
הקמתתשתיותנוספות (כגון:עבודותניקוזוניהולנגר,מתקני
וקווי מים, ביוב וטיפול בשפכים,)
ביצוע עבודות תחזוקה ושיפוץ
(לרבות שיפוצי
קיץ במוסדותהחינוך)וביצוע
עבודותהנגשה שלמבנים ומקומות שאינםמבנה.
2.
סגירת מעברי הגבול לכניסת פלסטינים, עם פרוץ מלחמת 'חרבות ברזל', גרמה
למחסור משמעותי של כ-
76,000
עובדים בענפי הבניה והתשתיות. כפתרון לכך,
החליטה ממשלת ישראל על מכסות להבאת עובדים לענפים אלה, ובהם: הבניה
למגורים, תומך מגורים, תשתיות ושיפוצים. לצד זאת, קבעה ממשלת ישראל
מכסהייעודית לביצוע עבודותבינוי ממשלתיות.
3.
בדיונים הרבים המתקיימים
בועדה בראשותך,
עולה כחוט השני המשבר החמור
בענפי הבניהוהתשתיות,והמחסור הקשה בעובדים בענפים אלה.
4.
לצערנו, בהעדר מכסה ייעודית לעבודות הבניה המבוצעות ע"י הרשויות
המקומית, החסר בידיים עובדות לטובת
ביצוע עבודות אלו
הוא חמור שבעתיים
לעומת החסר בבניה למגורים, למשל. זאת, משום שקבלנים שמעסיקים עובדים
בענףהבניה,מעדיפיםלהעסיקםלטובתבינויפרויקטיםרווחייםומניביםעבורם,
כדוגמת בניה רוויה למגורים. בהשוואה, בינוי מוסד ציבורי של רשות מקומית
אינו רווחיומניב באותההמידה, בלשוןהמעטה.
5.
אנומבקשיםאתסיועהשלהועדהבקביעתמכסהייעודיתשלעובדיםזריםבענפי
הבניה והתשתיות, לטובת ביצוע עבודות ע"י הרשויות המקומיות, בדגש על בינוי
כיתות לימוד,הנגשהו
מבניםו
תשתיותתומכ
י-
מגורים:
5.1
.
בענייןבינויכיתותלימוד–
ישלהביןכימוסדותהחינוךהםמחוללהצמיחה
הכלכלית במדינה –
ללא העמדת מסגרות חינוך, ילדים אינם יכולים ללכת
ללימודים, הוריםנשארים בביתלשמורעלהילדים, והמשקנכנס לסחרור.
5.2
.
בעניין ביצוע עבודות ההנגשה
–
התפיסה שבבסיס חוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
, היא להנגיש את המרחב הציבורי
(בהגדרתו הרחבה ביותר) לאנשים עם מוגבלות, על מנת שיוכלו לקיים את
חייהם כשווים בין שווים.
אנו רואים חשיבות עצומה בביצוע מטלות ההנגשה, כחלק מהחובה
החברתית של הרשויות המקומיות כלפי כלל תושביהן. זו גם הסיבה לכך
שביזמתנו, בשיתופנו ובתמיכתנו, נקבעה במסגרת תיקון מס' 19
לחוק,
משנת 2021
, פריסת מועדים לביצוע עבודות ההנגשה בבניין ציבורי קיים
ובמקום שאינומבנה, עלפני 4
שנים (25%
ממטלות ההנגשה בכל שנה.)
מלחמת'חרבותברזל'הביאהלפינוייישוביםרביםבצפוןובדרום,ולהסטת
תקציבים ומשאבים בכלל הרשויות המקומיות, לטובת צרכי חירום, טיפול
בתושביםוחיזוקהחוסןהלאומיבעורף.החסרבידייםעובדותאינומאפשר
לרשויות להשלים את מטלות ההנגשה במועד,
ומ-
172
רשויות מקומיות
אורבניותאשרדיווחועלעמידהביעדשלהפעימההראשונה(בדיווחשל31
במרץ 2023
,)
בפעימה השלישית
של ההסדר (
בדיווח של 31
במרץ 2025
)
הצליחולעמוד ביעד כ-
76
רשויותמקומיות,
בלבד.
5.3
.
בעניין מבנים ותשתיות תומכי-מגורים
–
המדינה כולה רתומה למאמץ
הלאומי של התמודדות עם משבר הדיור בישראל. הרשויות המקומיות
חתמו על הסכמי גג והסכמי פיתוח, וישנה תנופה עצומה בבינוי יח"ד
למגורים, בהקמת שכונות מגורים חדשות ובפיתוח מיזמים של התחדשות
עירונית.
על מנת שהשכונות החדשות והמבנים החדשים יוכלו להתאכלס, נדרש
ביצוע בינוי ופיתוח של מבנים ותשתיות תומכי מגורים, כגון: מבני ציבור
שוניםועבודות תשתיתמסוגים שונים.
6.
אשר על כן, מדובר
במכסה
חיונית ביותר,הכרחית לצמיחה משקיתולשיקום.
7.
על כל אלה נוסיף את המחסור באספקת חומרי בניה וסחורות עקב צמצום
השווקים
וכניסת הובלה אווירית וימית,
ואת הקושי שבעליית המחירים והעדר
שיפוי מתאים מכספי מדינה –
כל אלו סוגיות
שאינ
ן לפתחה של הועדה, אך
מצדיקיםאףיותראתהצורךשבקביעתמכסהייעודית,אשרתאפשרותוזיל,לכל
הפחות, את מרכיב העסקת כח האדם שבעבודות הבינוי והפיתוח של הרשויות
המקומיות.
אשר על כל האמור לעיל, נבקש את סיוע הועדה בקביעת מכסה ייעודית של עובדים
זרים בענפי הבניה והתשתיות, לטובת ביצוע עבודות ע"י הרשויות המקומיות, בדגש
על בינוי כיתות לימוד, הנגשהומבניםותשתיותתומכי-
מגורים.
בברכה,
לירון דורון לוי
מנכ"לית
מרכז השלטון המקומי
העתקים:
חה"
כהרבמשה ארבל,שר הפנים
מר יואב בן צור,שר העבודה
הח"כגדעוןסער, שרהחוץ
הח"כיריב לוין, שרהמשפטים
הרב יצחק גולדקנופף, שר הבינויוהשיכון
מר בצלאלסמוטריץ', שר האוצר
מר חיים ביבס,
ראש עירייתמודיעיןמכבים רעות ויו"רמרכזהשלטוןהמקומי
ראשי הרשויותהמקומיות
גב' דרוריתשטיינמץ, מ"מ
מנכ"ל
משרד ראשהממשלה–
יו"ר ועדת המנכ"לים
לעניין עובדיםזרים
מר חייםיפרח, הממונהעל מחוזירושלים במ
שרד הפניםומ"מ מנהלרשות ההגירה
והאוכלוסין–חבר
ועדתהמנכ"לים
מר ישראל אוזן, מנכ"למשרד העבודה –
חברועדת המנכ"לים
מר עדן בר טל, מנכ"למשרד החוץ–
חבר ועדתהמנכ"לים
מר איתמר דוננפלד,מנכ"ל משרדהמשפטים–
חבר ועדת המנכ"לים
מר יהודה מורגנשטרן,מנכ"למשרדהבינוי והשיכון–
חבר
ועדתהמנכ"לים
לעניין
עובדים זרים–
לעניין ענףהבניין
מר אילן רום, מנכ"ל משרד האוצר
עו"דרונןפרץ, מנכ"ל משרד הפנים
עו״דאביטל סומפולינסקי,
המשנהליועמ"ש לממשלה (
משפט ציבורי-חוקתי)
–
חברת ועדתהמנכ"לים
מר יוגב גרדוס,הממונהעל התקציבים במשרדהאוצר–
חבר ועדתהמנכ"לים
רו"חיהלירוטנברג,החשב הכללי, משרד האוצר
מר איציק אשכנזי,מנכ"ל מרכזהשלטוןהאזורי
עו"דאיתן אטיה,מנכ"לפורום ה-
15
מר אמיר ברקן, סמנכ"לכלכלהותשתיות, משרדראש הממשלה
מר מתןיגל, ס.הממונהעל התקציבים(צוותנדל"ןושלטון מקומי), משרד האוצר
מר כפיר בטט,ס. הממונה עלהתקציבים(צוות כלכלי),משרד האוצר
מר דניאלאיטח, מנהלתחום בכיר כלכלה ותשתיות ומזכירהוועדה, משרד ראש הממשלה
מר משהנקש, ראשמינהל עובדים זרים,רשותהאוכלוסיןוההגירה
עו"דאפרתפרוקצ'יה,
יועמ"ש
משרדהבינויוהשיכון
גב' מיכל ארן, מנהלת אגף בכירתכנוןאסטרטגיומדיניות, משרדהבינויוהשיכון
גב' נועה
שוקרון, רכזתפניםורשויותמקומיות,אגף התקציבים,
משרדהאוצר
גב' נטע בר-
זיו, רכזתתעסוקה, אגףהתקציבים, משרד האוצר
מר כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציהוקשריממשל, מרכזהשלטוןהמקומי