חומר רקע

אוגדןמיוחד אוגדןמיוחד ״המוניטור״—מהדורתמלחמה המרכזלהעצמתהאזרח IsraelinCenterEmpowermentCitizens’ AGovernmentthatworks.Forus. ממשל שעובד. בשבילנו. אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשותהמבצעת.המרכזמתמקדבתהליכייישוםמדיניות,ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת"המוניטור"היאלקדםאתטיובעבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אוגדן מיוחד ״המוניטור״—מהדורתמלחמה המרכזלהעצמתהאזרח אוקטובר 2023 — אפריל 2024 תחקיר: חני שניידר, אביטל שטרן, שהם וקסלר, תמר גולדנברג, רם כהן, מיכל בן משה ועידו פיק הנחייה ועריכה: מיכל בן משה תוכן העניינים 3 הקדמה 5 פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה 13 פינוי אוכלוסייה אזרחית מקווי עימות בזמן מערכות צבאיות 23 תפקוד שירותי הרווחה בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל" 35 מערכת החינוך במלחמה 47 מערכת הבריאות המלחמה 65 משבר החקלאות בישראל 81 בינוי ושיכון 97 השלטון המקומי 111 הטיפול הממשלתי באוכלוסיות מיוחדות במלחמה 129 האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המדקה הקדמה בימישגרה,מיזם"המוניטור"בוחןאתיכולתהביצועהממשלתיתופועללחיזוקה,באמצעותניתוחותחקורשלהחלטות ממשלה ממגוון תחומי החיים. דו"חות המוניטור סוקרים את סטטוס הביצוע של הסעיפים השונים ומנתחים מה היו החסמים והמאפשרים ליישום ההחלטה על פי מתודולוגיה ייחודית שפותחה במרכז להעצמת האזרח. ב6.10.2023, בתזמון מקרי ומצמרר, התפרסם דו"ח מוניטור שעסק ביישום החלטת ממשלה מספר 566 לחיזוק החוסן האזרחי בישוביי עוטף עזה. הביצוע החלקי בלבד של אותה החלטה אסטרטגית, בא לידי ביטוי במוכנות האזרחית, הרווחתית והקהילתית להתמודדות עם אירועי המלחמה הקשים וחסרי התקדים שהחלו בבוקר שבת ה7.10.2023. בשבועותהראשוניםלמלחמה,בחרנובמרכזלהעצמתהאזרחלהשהותאתפרסוםדו"חותהמוניטורהשגרתייםולפתח פורמטייחודיעלמנתלסקורבזמןאמתאתהתמודדותהגופיםהממשלתייםעםצרכיהחירוםבעורף.כלדו"חמיוחד שכזה כללסקירה של המענה הממשלתילסוגיה העומדת בבסיסהדו"חבמצביחירוםקודמים כמו מלחמות או מגפת הקורונה,תמונתמצבשלהמענההממשלתיבמלחמתחרבותברזלוכןפרקהמלצותעבורמקבליההחלטות,שבחלקן מבוססות על לקחי עבר שכבר עלו באופן מובהק בדו"חות מבקר המדינה ומסמכים שונים. אוגדן זה מכיל תשעה דו"חות, אשר סוקרים סוגיות רוחב כגון בריאות, רווחה, חינוך, פינוי אזרחים, סיוע לעסקים ועוד,אשרהופצובעתפרסומםלכללמשרדיהממשלההרלוונטיים,לוועדותהכנסתוכןלציבורהרחבבאמצעותמדור "המוניטור" של המרכז להעצמת האזרח בשיתוף "גלובס". מלחמת חרבות ברזל ותפקוד הממשלה במהלכה עוד יחקרו רבות ואנו מקווים שדו"חות אלה יסייעו ויהוו תשתית להעמקה והרחבה עתידית. עידו פיק מיכל בן משה סטרומזה מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח מנהלת המוניטור 3 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל פיצויעסקיםקטניםובינונייםבלחימה 19.10.2023 תחקיר: מיכל בן משה, עידו פיק וראינה פראירה עריכה: עידו פיק ומיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה — תוכן העניינים 7 רקע וסקירה —7 שומר החומות —7 מלחמת לבנון השנייה —8 מבצע צוק איתן —8 מבצע עופרת יצוקה —8 מגפת הקורונה 9 אוקטובר 2023— ומה עכשיו? 11 המלצות 6 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המיחלב םיינוניבו םינטקםיקסע יוציפ רקע וסקירה עסקיםקטניםובינונייםמהוויםכ־55%מהתוצרהעסקישלמדינתישראל1.גםבימיםכתיקונם,בעליהעסקיםנתקלים בבירוקרטיה רבה, קשיי מימון וכד'. קל וחומר כי בימי לחימה ייספגו פגיעה משמעותית. חוקמסרכושוקרןפיצויים,תשכ"א1961–ותקנותמסרכושוקרןפיצויים(תשלוםפיצויים)(נזקימלחמהונזקעקיף), תשל"ג1973–מבססיםאתזכותםשלעסקיםלתבועחלקמהנזקיםשנגרמולהםמאירועילחימה.לכןחשובהההבחנה בין נזק ישיר, שהוא הנזק שנגרם ישירות מפגיעה ברכוש כמו בית, מפעל, רכב וכו', בו ניתן להגיש תביעה לפיצוי באתר רשות המיסים, לבין נזק עקיף שהוא נזק של אובדן שכר או הכנסות. על פניו, החוק אינו מעניק באופן קטגורי פיצוילעובדיםעצמאיםאולבעליעסקיםבגיןאובדןהכנסותעקיף(מלבדיישוביספרעלפיהגדרותותנאי"המסלול האדום2").אולםבמערכותישראלהשונות,יצאוהוראותביצועשלרשותהמיסיםשאפשרולבעליעסקיםשנגרםלהם נזקעקיף,להגישתביעהלפיצויים.כמוכן,ניתנותנאיםמועדפיםלעסקיםקטניםובינונייםבאזוריםבהםנקבעמצב מיוחד בעורף בכל הנוגע להלוואות בערבות מדינה, ייעוץ עסקי ועוד. בדו"חזהנסקוראתכליהמדיניותהמרכזייםבהםעשתהשימושמדינתישראלעדהיוםבמהלךמבצעעופרתיצוקה, שומר חומות, צוק איתן, מלחמת לבנון השנייה ומגפת הקורונה. כמו כן, נציג את הצעדים בהם כבר נקטה המדינה לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים כעת, עוד במהלך מלחמת "חרבות ברזל" ונביא המלצות מתוך התובנות של אירועי עבר, על צעדים נדרשים לסיוע לעסקים. שומרהחומות המבצעהצבאיברצועתעזההחלב־10במאיוהסתייםב־21במאי2021 ב־3.ביוני2021,פורסמותקנותמסרכושוקרן פיצויים(תשלוםפיצוייםנזקמלחמהונזקעקיף,הוראתשעה).עלפיתקנותאלה,התאפשרלבעליעסקיםשנמצאים בטווח של עד40ק”ממרצועת עזה להגיש תביעה לקבלת פיצוי על פי שלושה מסלולים: פיצוי עבור אובדן הרווחים בהתבסס על הירידה במחזור העסקאות בתקופת המבצע בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה הקודמת, פיצוי בשל אובדן שכר עבודה ששולם לעובדים המתגוררים באזור של עד 80 ק"מ מהרצועה וכן מסלול חקלאות, במסגרתו ניתן מענה ייעודי המסתמך על מספר העובדים בשטח החקלאי והקרבה של השטח לרצועה. כמו כן, נקבע כי תחת תנאים מסוימים בנוסף לסעד הקבוע בחוק בנוגע לפיצוי עבור נזק ישיר, עסק שניזוק לו ציוד כתוצאה מאירועי האלימות בערים המעורבות יוכל לקבל פחת מואץ בשיעור של 100% ממחיר ציוד שרכש במקום הציודשנפגע3. מלחמתלבנוןהשנייה בעקבותהמלחמהביןישראללחיזבאללהביולי–אוגוסט2006התקבלתיקוןלתקנותמסרכושוקרןפיצויים(תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשס"ו4.2006– מלחמה זו הייתה למעשה האירוע הראשון בו מדינת ישראל שילמה פיצויים בהיקפים משמעותיים מקרן מס רכוש, כאשרהגדרתושלחלקניכרמהצפוןכאזורשנפגעבאופןקשהמהמלחמה,העניקלתושביםגםפיצוייםעקיפיםבאשר לאובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה. על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטניםובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לשנת 2021 .1 https://www.gov.il/he/service/compensation-for-red-track-damages-for-indirect-damage .2 מסלולי הפיצוי לעסקים בעקבות שומר החומות באתר משרד הכלכלה .3 https://www.nevo.co.il/Law_word/law06/tak-6503.pdf .4 7 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מבצעצוקאיתן מבצע צוק איתן התנהל בין יולי לאוגוסט 2014, ונמשך 50 ימים. ב־24.7.2014,עודבמהלךהלחימה,קיבלהממשלתישראלאתהחלטהמספר1897—"צעדיםלחיזוקהעורףכתוצאה מהצרכים הנובעים ממבצע צוק איתן". באשר לעסקים קטנים ובינוניים עלו בהחלטה שלושה נדבכים מרכזיים: הראשון,אשראילעסקים—משרדהאוצרהעמידערבויותמדינהבסך100מיליוןש"חלטובתהלוואותלעסקיםבישובים לגביהםהוכרז"מצבמיוחדבעורף".בכדילייעלאתמתןההלוואות,הוחלטכייקוצרזמןבדיקתבקשותההלוואהל־9 ימיעסקיםבלבד,תבוטלאגרתהבדיקהוכןיערכוימיםמרוכזיםביישוביהאזורלקליטתבקשותלאשראי.הנדבךהשני — הקדמת תשלומי מדינה לספקים מהישובים לגביהם הוכרז מצב מיוחד בעורף. הנדבך השלישי בהחלטת הממשלה נגע לדחיית תשלומי מע"מ ומס הכנסה של בעלי עסקים באזור. החלטות2026ו־333העניקופיצוילעסקיםבתחוםהתיירותכמעטבכלהארץשהכנסתםנפגעהבעקבותהמצבהמיוחד בעורף, הוגדלה ערבות המדינה בקרן בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים ל־85% עבור עסקי שירותי התיירות וכן כללה צעדים נוספים לחיזוק ישיר ועקיף של תעשיה זו. כמו כן, בעקבות המערכה, התקבלו שתי החלטות ממשלה נוספות ,2025( 2017), שעניינן נקיטת צעדים לחיזוק הקהילה,החברהוהכלכלהביישוביהדרוםועוטףעזה,וכללוביןהשארצעדיםשאמוריםהיולסייעגםלעסקיםקטנים ובינוניים ברמה ההוליסטית ארוכת הטווח. מבצעעופרתיצוקה זמן לא רב לאחר כניסתה של הפסקת האש לתוקף בינואר 2009, קיבלה הממשלה את החלטה מספר 4460 שכללה פעולותנדרשותעלמנתלהחזיראתתושביהדרוםלשגרהבהקדם.ביןהשארכללההתוכניתשנימהלכיםמרכזייםשל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לחיזוק עסקים קטנים ובינוניים. הראשון — סבסוד חונכות עסקית כך שעסקים בטווח40ק"ממרצועתעזהיכוליםלקבלסבסודמוגדלשל90%מעלותהעסקתיועץ,לרבותהכנתתוכניתעסקית. כמו כן, הוקם מסלול ייחודי לעסקים בעוטף עזה, במסגרת הקרן להלוואות לעסקים קטנים. מגפתהקורונה על אף שמדובר במגפה ולא במערכה צבאית, ניתן לראות השפעה כלכלית דומה במידת מה, בייחוד בגזרת העסקים הקטניםוהבינוניים.כליהמדיניותהמרכזיבונקטההמדינההיהמענקיםבמסגרתתוכניתרשתביטחוןכלכלית5.המדינה העניקה לעצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים, מענקים בהיקף של אלפי ש"ח בחודש, בכפוף לעמידה בתנאים שונים. המענקים ניתנו בשלושה מסלולים — מענק לפגיעה בהכנסות, מענק השתתפות בהוצאות קבועות ומענק סוציאלי לעצמאיים ולשכירים בעלי שליטה. כמו כן, ניתנו מענקים למטרת שימור עובדים והחזרתם והוקמה קרן הלוואות מיוחדת בערבות מדינה. תוכנית המענקים התקבלה באמצעות החלטת ממשלה 5015 מיום ה־ה24.4.2020 — "מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה6.” שנה אירוע אופןהפיצוי 2006 מלחמת לבנון השנייה לראשונה תשלום משמעותי מקרן מס רכוש, ע”י מתן זכאות לאזורים נרחבים 2008 עופרת יצוקה סבסודחונכותעסקיתוהקמתמסלולייחודילעוטףעזהבקרןלהלוואותלעסקיםקטנים 2014 צוק איתן מתן אשראי לעסקים, הקדמת תשלומי המדינה לספקים ודחיית תשלומי מיסים 2020 מגפת הקורונה מענקים כספיים חודשיים והקמת קרן הלוואות מיוחדת בערבות מדינה 2021 שומר החומות פיצויבשלאובדןרווחיםושכרעבודהופיצויבשלנזקיאירועיהאלימותבעריםהמעורבות תוכנית רשת ביטחון כלכלית באתר רשות המיסים בישראל .5 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec5015_2020 .6 8 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המיחלב םיינוניבו םינטקםיקסע יוציפ אוקטובר 2023— ומה עכשיו? מלחמת"חרבותברזל"הובילהלקיפאוןמשקיכברלמעלהמעשרהימים.הנחיותפיקודהעורף,החרדההאופפתאת הרחוב,התגייסותם שלאזרחיישראללניצחוןהמערכהגורםלעסקיםקטניםובינונייםרביםלהיקלעלמשברמימוני ותפעולי. ימי הלחימה משפיעים רבות על כלל המשק הישראלי. על כן, התכנית הכלכלית המתגבשת כיום אמורה להזרים חמצן לפעילות העסקית ולשמור על המשכיות הפעילות המשקית. יישוביקוהעימות,כאמור,מפוציםדרךמנגנוןהפיצויהקבועבחוקמבוססעלפעילותקרןהפיצוייםשלרשותהמיסים. הקיפאון בימי הלחימה משפיע באופן דרסטי על המשק הישראלי ונדרשת תגובה מהירה של ממשלת ישראל. נכון לנקודת הזמן הנוכחית, בעלי העסקים מצויים בערפל ונדרש לפרסם את תכנית הסיוע בהקדם, בכדי להזרים חמצן לפעילות העסקית ולשמור על המשכיות הפעילות המשקית. מלבדדחייתמועדהגשהותשלוםשלדוחתקופתיספטמבר2023והקפאתהליכיגבייה,טרםסוכםמתווהלתמיכה כלכליתברמההלאומית. לפיהדיוניםהשוניםבוועדותהכנסתהתכניתהמתגבשתלסיועכלכלילעסקיםקטניםובינונייםעתידהלהתבסס עלהעקרונותהבאים: 1 . "מענק המשכיות עסקית": מגנון המענק יבוסס על מגנון המענקים בקורונה, ישפה עסקים בהתאם לפגיעה במחזור ההכנסות. נדרש להעביר את המתווה בהליך חקיקה בכנסת. 2 . קרןלהלוואותבערבותהמדינה בהיקף של 4מיליארד שקל עם מסלולים ייעודיים לתקופת המלחמה. 3 . דחייתתשלומיםלרשויות:דחייתתשלומיםלמדינהביטוחלאומילעצמאיםבכלהארץבהיקף500מיליוןשקל; ודחיית תשלומי מע"מ אוטומטית לעסקים בעלי מחזור הכנסה של עד מיליון שקל.50 4 . תהליכיםנוספים:תהליכיםשלהתאמתבטוחותשיאפשרולעסקיםלשחררמזומנים,הקלותבאופןהגשתהדוחות הכספיים, הקדמת תשלומי המדינה לספקים בהיקפים של מיליארדי שקלים. 5 . תעסוקה:מתן מענה לעובדים שיוצאו לחופשות ממקום העבודה בשל המלחמה . לצד המתווה המתגבש מפרוטוקול דיון בוועדת כלכלה בתאריך ה־17.10.2023 בדבר סיוע לעסקים קטנים ובינוניים, אפשר ללמוד רבות על המתח המצוי בין משרד הכלכלה למשרד האוצר. במסגרת הדיון הציג שר הכלכלה את הצעת משרדובענייןהסיועלעסקיםקטניםובינוניים,זוהיהצעהשכמובןדורשתאתתמיכתווהובלתושלמשרדהאוצר.נציין, כיבדיוןהורגשהנתקהקייםביןשניהמשרדים.נתקשלדאבוננועתידלהשפיעעליעילותפעילותמשרדיהממשלה. עמדתמשרדהכלכלה,לפימצגתשהוצגהע"ישרהכלכלהנירברקת,דיוןועדתכלכלה,:17.10.23 האתגרים המרכזיים: . 1סיוע ארצי משמעותי לעסקים להגדלת השרידות במשק . 2מניעת מחסור+מניעת סחר בלתי הוגן . 3ניהול פערי ההיצע והביקוש בתעסוקה . 4שיקום והתאמות למלחמה . 5האצת החזרה לשגרה — החימוש לוחמים לשעבר להגנה בקהילה לפישרהכלכלה,עלהתכניתלהתבססעלעקרונותהודאותהפשטותוהמהירות: 1 . סיוע ארצי משמעותי לעסקים להגדלת השרידות במשק: 2 . השוואתמחזורים:המודלהואלהשוואתמחזורים+מקדמות—לדוגמאעסקשירדהמחזורשלוב50%יקבלשיפוי בעבור הירידה מהמדינה. 9 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. 3 . קרןהלוואותבערבותהמדינה:שימושבקרןלהלוואותבערבותהמדינהבהיקףשל4מיליארדשקלעםמסלולים ייעודיים לתקופת המלחמה. מנגנון זה עבד כראוי 4 . דחיית תשלומים של עסקים למדינה: דחיית כל התשלומים עד סוף דצמבר בשלב ראשון מול רשויות השלטון השונות. זהו מאפשר לעסקים הקלה תזרימית בניהול העסק. מניעתמחסור .2 1 . חלופותלמטוסיםואוניותשנמנעיםלהיכנסלישראל:ירידהמשמעותיתבהיקפיהמטען.תקופתההיערכותעומדת על בין שלושה חודשים לשישה חודשים. 2 . הגדלתמלאיםוהבטחתרציפותאספקה:שרהכלכלההנחהאתהגדלתמלאיהחירוםביכולתאגירהשלפישניים מהשגרה.היערכותלתרחיששלמחסורבמשקולכןעלהמדינהלוודאשהמגזרהעסקימגדילאתהתפוקהואוגר מלאי. 3 . סיוע למגזר העסקי לחזרה לתפוקה מלאה: היצע העובדים: התאמה בין היצע לביקוש, הוקם חמ"ל לאומי לתעסוקה ולאזן בין הביקוש לעובדים להיצע. אם נדרשת הכשרה מפעלית, משרד הכלכלה ישתתף במימון בנושא. ניהולוסנכרוןפעריהיצע–ביקושלעובדים .3 מצגת שהוצגה ע"י שר הכלכלה, וועדת הכלכלה,*17.10.2023 שיקוםוהתאמותלמלחמה: .4 · מענקיםלשיקוםושדרוגאזוריתעשייה:אזורהתעשייהאשקלוןצריךמערךהיקפישלמצלמותולשדרגאת האזור. עסקים רבים יצטרכו לעשות התאמות למצב לחימה. · מענקי התאמות מלחמה לעסקים ולתעשייה · ייעוץ לעסקים בשיקום והתמודדות עם דרישות המלחמה · השתתפות בהכשרות עובדים באחריות המעסיקים. 10 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המיחלב םיינוניבו םינטקםיקסע יוציפ המלצות בעתגיבושהמתווה,ניתןללמודרבותמפעולותהעברשלממשלתישראלבדברסיועלעסקיםקטניםובינוניים במצביחירום,להלןמקבץהמלצותהמבוססותעלמסקנותהעבר: 1 . מתןודאותומהירותבמתןהמענקים:ככלשיובאוהחלטותוהוראותהשעההנדרשותלאישורהממשלהעודלפני תום הלחימה, כך תינתן וודאות לבעלי העסקים. 2 . מסלול השכר: מאות אלפי עובדים נשארו בעשרת הימים האחרונים ורבים צפויים להישאר בבתיהם כתוצאה מהמלחמה.בכדילמנועאתהמתחהמובנהביןהמעסיקלמועסק,ישלפעולעלפיעקרונותהמודלשחלבקורונה בכל הקשור לדמי אבטלה לעובדים שהוצאו לחל"ת או לחלופין מודל ברור בעל קריטריונים ברורים. 3 . תיאום בין משרדי הממשלה: בדיון בעניין סיוע לעסקים קטנים ובינוניים שהתקיים בוועדת הכלכלה בתאריך ה־17.10.2023,ניתןהיהלהבחיןבנתקביןמשרדהאוצרלמשרדהכלכלהבגיבושהמתווה.תיאוםמלאביןמשרד הכלכלהלמשרדהאוצרנדרשבשגרהובוודאיבחירום.קיימיםכליםועבודותעומקהמתבצעותבמשרדהכלכלה שניתן להעצים במסגרת תיאום הפעולות המשרדים. 4 . הנגשתהמידעלאזרחיישראלולבעליהעסקים:בעלי העסקים — עולם הוודאות. 5 . קביעתקריטריוניםלקבלתמענקיהסיוע: לפי דו"ח מבקר המדינה בשנת2020,קריטריונים לקבלתהמענקים לתמיכה בעסקים יצרו מספר עיוותים, שפגעו באפשרות של כמה קבוצות עצמאים ועסקים לקבל את המענקים שנקבעו. 6 . מענה מענקים דיפרנציאלים: במשבר הקורונה, עצמאיים זכו למענקי קיום בדומה לחל"ת שקיבלו השכירים. לאחרהמשברוחלוקתהמענקים.עצמאיםשהכנסתםירדהבזמןהמגפהבפחותמ־25%נדרשולהחזיראתהמענק במלואוגםאםהכנסתםעמדהעלאחוזאחדפחותמתנאיהסף.בהתאםלכךישלפעוללמניעתמקרהזהבשנית, ולייצר קריטריונים דיפרנציילים לחלוקת המענקים. 7 . משךהטיפולבמערכתפניותלציבור:לפי דו"ח מבקר המדינה בשנת 2020 על תפקוד רשות המיסים בקורונה, אזרחים שניסו לפנות לרשות המיסים לבירורים הקשורים במשבר הקורונה ומענקים לעסקים קטנים, נאלצו להמתין למענה טלפוני לעתים למעלה משעתיים, ו־62% מהפונים התייאשו. אמנם, בשנת 2022 פרסם המבקר, המלצהנוספת,כירשותהמיסיםתבחןאתהסיבותלעיכוביםשנוצרובחלקמהמשרדיםותוודאשכלמשרדיהשומה עומדיםביעדשקבעהכדילמנועהצטברותשלפניותרבותשלאניתןמענהעליהןבתוך48שעות.בעתחירום,אנו עדיםלקפיצהדרמטיתבמספרהבקשותוהיערכותמותאמתתסייעבקיצורמשךהטיפולבמערכתפניותהציבור. 8 . תמיכהייחודיתבחקלאות:נוכחהפגיעההרבהבתעשייתהחקלאותהןבעוטףעזהוהןבגבולהצפון,נדרשלגבש מענה ייחודי ומותאם לנזקים ישירים ועקיפים בתחום החקלאות עוד היום, בדגש על אזורי הספר בדרום ובצפון שנפגעו פגיעה יתרה. כפי שצויין בדו”ח במהלך שומר חומות, גובש מענה ייעודי לתחום זה. 11 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל פינויאוכלוסייהאזרחיתמקוויעימות בזמןמערכותצבאיות 30.10.2023 כתיבה: רם כהן, אביטל שטרן, מיכל בן משה עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. פינוי אוכלוסייה אזרחית מקווי עימות בזמן מערכות צבאיות — תוכן העניינים 15 הקדמה ורקע —15 מלחמת לבנון השנייה ודו״חות מבקר המדינה בעקבותיה —17 מבצע ״צוק איתן״ — 2014 —18 פינוי אוכלוסייה במסגרת מבצע ״שומר החומות״ — 2021 19 מצב נתון (אוקטובר )2023 21 המלצות 14 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:תויאבצ תוכרעמןמזב תומיע יווקמתיחרזא הייסולכוא יוניפ הקדמה ורקע במערכההנוכחית,כמוגםבמערכותקודמות,נאלצההמדינהלפנותאוכלוסייהאזרחיתמקוויעימות.נכוןל־22.10.23 ניתנהההנחייהלפנותכ־13אלףאזרחיםמישובייהדרוםוהצפון.מדוברבתושביםשל97ישוביםוהעלותהכוללתשל הפינוי מוערכת לעת עתה בכ־600מיליון שקלים. פינוי האוכלוסייה מיישובים שלמים כרוכה בעלויות רבות ותלויה בתפקוד של מערך לוגיסטי שלם שמטרתו היא קליטה נוחה ככל האפשר של האזרחים מאזורי הלחימה, לעיתים לאחר שהלחימה כבר נתנה את אותותיה והשאירה נזק ברכוש ובנפש. כבר בשנות ה־60 הוקמה רשות פס״ח (פינוי, סעד וחללים) בעקבות החלטת ממשלה 515 אשר אמורה לפעול לפינוי וסיועלאזרחיםבמצביחירוםומלחמהברמההארצית,המחוזיתוברשויותהמקומיות.כיוםהרשותעדייןפועלתברמה הארצית והמחוזית תחת משרד הפנים ומהווה גורם מנחה, מתאם ומפקח על מערך קליטת האוכלוסייה המפונה (כמו גם טיפול בחללים אזרחיים בשעת חירום1.) סוגיית פינוי אוכלוסייה אזרחית בעת לחימה, קיבלה התייחסות רחבה בדו״ח שכתב מבקר המדינה על ההתנהלות במלחמת לבנון השנייה, שהתרחשה בשנת 2006. וכך, בדצמבר 2007, בעקבות לקחי המלחמה הוקמה רח״ל — רשות החירום הלאומית שנועדה לשמש כגורם מתאם ומתכלל של הארגונים המטפלים בעורף בשעת חירום. בשנת 2012 אוחדה רח״ל עם המשרד להגנת העורף אולם עם סגירת המשרד בשנת2014שבה לפעול כרשות במשרד הביטחון2. כמוכן,בשנים2016ו־2020התפרסמודו״חותעדכנייםשלמבקרהמדינהאשרחשפוכיעדייןקיימיםפעריםמשמעותיים במוכנות המדינה לפינוי אוכלוסייה אזרחית במצבי מלחמה וחירום. מלחמתלבנוןהשנייהודו״חותמבקרהמדינהבעקבותיה מלחמתלבנוןהשנייההתנהלהביןישראללחיזבאללהבקיץ2006בלבנוןובצפוןישראל.המלחמהנפתחהבשםמבצע שכר הולם עקב חטיפתם של שני חיילי צה״ל אלדד רגב ואהוד גולדווסר. המלחמה נמשכה 34 ימים, מ־12 ביולי עד הפסקת האש ב־14 באוגוסט. המלחמה השפיעה עמוקות גם על העורף הישראלי, שחווה הפגזה ארטילרית כבדה של מאות רקטות מידי יום. במהלךמלחמתלבנוןהשנייהלאהופעלותוכניותלפינויתושביםמשוםשחלקמהמתקניםשלפיהתוכניתנעדולקליטת מתפניםנמצאוגםהםבאזוריםמופגזים,אושהםנתפסוכברעצמאיתעלידיהתושבים.בנוסףלכך,הממשלהלאדנה כלל בסוגיה של פינוי אוכלוסייה במהלך המלחמה. למרות זאת, במהלך המלחמה הייתה עזיבה המונית יזומה של תשובי הצפון או על ידי סיוע של הרשויות המקומיות אשר נעזרו במוסדות וולונטריים, עמותות ותרומות3. עירייתקרייתשמונה:העירמנתהאזכ־22,000תושבים,עלפינתוניהעירייה,75%מהתושביםעזבואתהעירבזמן המלחמה. למרות שבעירייה קיים נוהל מוקד תיאום פינוי ומפונים, היא לא הייתה ערוכה לכך בזמן המלחמה, לכן עמותות וארגונים שונים סייעו בפינוי. עירייתצפת:העירמנתהאז30,000תושבים,לפינתוניהעירייהבסוףהמלחמהנותרובעירכ־7,000תושבים.3,000 תושביםפונועלידהעירייהוהחברהלמרכזיםקהילתייםלפרקזמןארוך,וכ־10,000תושביםפונולפרקזמןקצרשל יום עד שלושה. https://www.gov.il/he/Departments/Guides/rule-pessach .1 https://www.mod.gov.il/Departments/Pages/rahel.aspx .2 https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_334/693940e7-d06b-4ddf-9772-020b2354ea7f/part18.pdf .3 15 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. המועצההמקומיתשלומי:המועצהמנתהאזכ־6,000תושביםולפיהערכתהמועצהכמחציתםפונובמהלךהמלחמה, גם כאן, ארגונים ותורמים פרטיים סייעו בפינוי. המועצה המקומית חצור הגלילית: המועצה מנתה אז כ־5,300 תושבים, לפי נתוני המועצה כ־3,000 תושבים פונו לפרק זמן קצר על ידה. המועצההמקומיתחורפיש:המועצה מנתה כ־5,400תושבים אז, וכ־1,500תושבים פונו לבית מלון על ידי המועצה. כבר אז ראו כיצד התארגנויות אזרחיות ומקומיות מפצות על היעדרה של הממשלה עבור חלק מהתושבים, כאשר 71 רשויותמקומיותממרכזהארץומדרומהאימצו68רשויותמקומיותמאזוריהצפון.אףגוףלאהנחהאתהעיריותכיצד לפעול והן סיועו כפי שראו לנכון, כך למשל: עייריתתלאביב:אפשרהלתושביהצפוןלבקרבפארקים,בבריכותובחופיהעירללאתשלום,סייעהבאירוחמשפחות ומימנהעבורמשפחותמקרייתשמונה60חדריאירוחבכמהבתימלוןבעירלמשך4ימים.עלפיהעירייהעלותפעולות האירוח הסתכמה בכ־1.3מיליון ש״ח 200,000(ש״ח מתקציבה השוטף והיתר מומן על ידי קרן תל אביב). עירייתהרצליה:הרצליהאירחהאתתושביעכו,קבוצותנוערמטבריהומיסודהמעלה.הילדיםשפונוהתקבלנובקייטנות העירוניות. הוסב בית ספר לאכסניה עבור 100תושבים מעכו. סיכום הוצאות האירוח הסתכמו בכ־345,000 ש״ח. עיריית רמת השרון: העירייה אפשרה לתושבי הצפון לבקר בכלל מתקניה הקהילתיים ללא תשלום ופעלה לתיאום אירוח משפחות בבתים של תושבי העיר. עלות הוצאות האירוח הגיע ל־100,000 ש״ח. ב־18.7.2007,כשנהלאחרסיוםהלחימה,פרסםמבקרהמדינהדו״חהסוקראתנושאפינויהאוכלוסייהבעתמלחמת לבנון השנייה. זהו הדו״ח המפורט ביותר שנכתב על הנושא. כמו כן, על מנת להבין מהו המצב הנתון כעת ומה היה המצב בשנים האחרונות טרם פרוץ העימות הנוכחי, נעזרנו בעדכון משנת 2020 של דו״ח שפורסם לראשונה בשלהי 2016 — ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) שעוסק בצורה יסודית גם בעניין פינוי האוכלוסייה ומהווה את ההתייחסות העדכנית ביותר של מבקר המדינה למצב המוכנות של המדינה בתחום זה. עיקריהמלצותדו״חמבקרהמדינהאודותפינויאוכלוסייהבעתמלחמה 1 . הכנתתוכניתהמספקתפתרונותפינוימידייםלאוכלוסייההנמצאתבאזוריסיכוןבמצביחירום,שתוכללספק מקומותקליטהככלשידרשו:בשעה שמוכרז ״מצב מיוחד בעורף״. הכרזה זו מקנה סמכויות מיוחדות לרשויות השלטון וזכויות נוספות לאזרחים, בעניין פינוי אוכלוסייה, ייקבעו בה הגופים האחראים לפינוי, חלוקת אחריות ותיאום בין הגופים הממלכתיים לבין הרשויות המקומיות. 2 . שלטוןמקומי:ראוישבמסגרתהיערכותןשלהרשויותהמקומיותלפינויאוכלוסייהבעתחירוםהןיכינובשיתוף עם משרד הפנים נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גורם בתהליך הפינוי, דרך ביצוע הפינוי על־ידי הרשות המקומית, לרבות תיעדוף סוגי האוכלוסיות המיועדות לפינוי, והכנת מערך ממוחשב לניהול מעקב וקשר עם המתפנים. 3 . תיאום בין השלטון המקומי לשלטון המרכזי: ככל שמדובר בפינוי תושבים באזורי סיכון, בעיקר בזמנים בהן לא מופעלות תוכניות הפינוי הממלכתיות, נודעת חשיבות רבה לשיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין הגופיםהתורמיםוההתנדבותיים.התיאוםביןגורמיםאלה,עשוילהגביראתהיעילותוהאפקטיביותשלפעולות בתחום זה, ולהבטיח הקצאת משאבים למקומות הנזקקים לכך. ראוי כי הרשויות המקומיות יגבשו נוהל עבודה עם הגופים ההתנדבותיים. 4 . שילובגופיםקיימיםנוספיםהפועליםבמרחבהמקומיבפינויהאוכלוסייהבמצביחירום(כגוןהחברהלמתנ״סים.) 16 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:תויאבצ תוכרעמןמזב תומיע יווקמתיחרזא הייסולכוא יוניפ עיקריהמלצותמבקרהמדינהמהדו״חהמעודכןמשנת2020בנושאפינויאוכלוסייהבחירום: 5 . בדיקתהיערכותהרשויותהמקומיות:עלרח״ללהשליםאתעבודתהמטהלבדיקתהיערכותהרשויותהמקומיות כדי להבטיח הספקת תנאי מחיה בסיסיים לאוכלוסייה המפונה בעיתות חירום. 6 . ״סלפינוי״:עלמשרדהאוצר,בשיתוףמשרדהפנים,לבחוןמנגנוןעיתילעדכוןהתעריףלשיפוילרשויותהמקומיות. הגםשנושאההסעדההוסדרבנוהל,ראוישרח״לתעדכןאתתוכנית״מלוןאורחים״כךשתכלולבמפורשאתהצורך בשיפוי לרשויות המקומיות עבור ההסעדה כחלק מסל השירותים שהן מחויבות לתת למפונים. בהתאם לכך, יש לקבוע גורם מתכלל שיהיה אחראי לפינוי אוכלוסיות מיוחדות — פינוי המחייב היערכות ייחודית וציוד מתאים. 7 . תשלוםמקדמות:משרדמבקרהמדינהממליץכימשרדהפניםיבחןמולמשרדהאוצראתהצורךבתשלוםמקדמות לרשויות מקומיות שיקלטו אוכלוסייה מפונה ובעדכון תוכנית ״מלון אורחים״ בהתאם. 8 . מנגנון העברת הכספים לאולוסייה המפונה: על משרד האוצר להסדיר בהקדם האפשרי את המנגנון להעברת הכספים לאוכלוסייה המפונה כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, שכן כספים אלה יהיו נחוצים כחלק מההתארגנות והשהייה במקום הקליטה. כמו כן על משרד האוצר לבחון מנגנון לעדכון התעריף שנקבע. 9 . פינויעצמאי:עלרח״ללפעולבהקדםלגיבושתפיסהלאומיתלטיפולבתושביםשיתפנומבתיהםבאופןעצמאי, ולתרגם תפיסה זו לתוכנית פעולה. חוסר ההיערכות לטיפול באוכלוסייה זו משמעותו פגיעה אפשרית במתן שירותים, אפילו בסיסיים, לתושבים שעזבו את בתיהם ואת קהילותיהם בעקבות מלחמה או אירוע חירום אחר. . 10 תוכנית ״מלונית״: בהתייחסו לפינוי אוכלוסיות מיישובי עוטף עזה ממליץ המבקר לרח״ל להאיץ ולסיים את גיבושתוכנית״מלונית״המעודכנתכדילאפשרפינוייעילשלתושביםמאזורסכנה.במסגרתגיבושהתוכניתיש לאמוד את עלויותיה ולהביאה לאישור הממשלה כדי לאפשר את ישימותה. . 11 גיבוש תוכנית פינוי וקליטה של תושבי הצפון מבעוד מועד: על רח״ל, בשיתוף צה״ל, רשות פס״ח ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, להשלים בהקדם את גיבושה של תוכנית שלמה לפינוי ולקליטה של תושבי הצפון, בכפוף לצרכים המבצעיים וליכולות המימוש של קליטת האוכלוסייה. בד בבד יש לתת את הדעת לפינוי אוכלוסיות מיוחדותהזקוקותלסיוע.עלהתוכניתלהיותמגובהבהיערכותתקציביתותפעוליתמצדכמהמשרדיממשלה,ויש לעגנהבהחלטתממשלה,בדומהלתוכנית״מלוןאורחים״.המבקרהדגישכיישלסייםאתהתכנוןלפינוישדרות וקריית שמונה מבעוד מועד ולא להמתין לשעת הצורך כדי שהביצוע, אם יידרש, יהיה מיטבי. מבצע״צוקאיתן״—2014 מבצע ״צוק איתן״ חל ב־7.7.14 ונמשך 50 יום. במהלך המבצע נורו לעבר ישראל כ־3,800 טילים ורקטות, מתוכם כ־3,300 לעבר אזורים מיושבים. ב־2012 שנתיים לפני המבצע, קבעה הממשלה בהחלטה מס’ 4877 את תכנית ״מלון אורחים״לפינוימאורגןשלהתושביםהחייםבאזוריסיכוןולקליטתםבמקומותמוסדריםמראש.גםלאחרמבצע״צוק איתן״תוכניתזועדייןאינהמיושמתבמלואהמשוםשמשרדיםבממשלהוצה״ללאהשלימואתחלקםבתכנית.במהלך המבצעתושביםרביםמעוטףעזההתפנומבתיהםבאופןעצמאיאועלידיעזרהשלהמועצותהמקומיותללאתיאום עם כוחות הביטחון4. כחודשוחצימתחילתהלחימההממשלההחליטהלממןפינויישוביםשהםבמרחקשלעד7ק״מבלבדמגבולהרצועה בתקציב של יותר מ־10 מיליון ש״ח. בפועל, רח״ל — רשות חירום לאומית, החליטה לתת תחילה עדיפות לישובים במרחק 4 ק״מ מהרצועה ולשכנם באכסניות של אגודת אכסניות הנוער בישראל ורק לאחר מכן לדאוג לתושבים שנמצאים במרחק של בין 7–4 ק״מ5. https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2016-Oref-100.pdf .4 https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3639114,00.html .5 17 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. שלוש שנים מאז מבצע ״צוק איתן״ בעקבות ביקורות רבות על התנהלות הרשות בזמן המבצע, רח״ל הקימה תכנית לפינויאוכלוסייהאשרמציגהאילוישוביםמתפניםמולאילוישוביםיקלטואתהתושביםבסדרגודלשלעד300,000 מפונים6. פינויאוכלוסייהבמסגרתמבצע״שומרהחומות״—2021 מבצע ״שומר חומות״ החל ב־10.5.2023 ביום ירושלים ונמשך 11 יום. במהלך המבצע שוגרו רקטות מרצועת עזה אל עברהעורףהישראליבהיקףשלפי4ליוםלעומתמבצע״צוקאיתן״וממלחמתלבנוןהשנייה.גםהפעםעלפידיווחים שונים בתקשורת, יותר ממחצית התושבים ביישובי העוטף התפנו עצמאית מישובם או על ידי הנהגות היישובים. גם במבצע זה לא הופעלה תוכנית לפינוי הישובים וגם הפעם הממשלה לא דנה בנושא כלל7. הסיוע העיקרי שקיבלו חלק מתושבי העוטף היו שוברים לאירוח באכסניות לכמה ימים ממשרד הביטחון (כאפשרות ל״אוורור״). אך, כאשר השוברים מוצו חלקם התבקשו להתפנות מהאכסניות ונותרו ללא סיוע, על אף שהלחימה עוד התמשכה. בסיום המבצע הרשויות המקומיות בדרום דרשו מרח״ל להקים תכנית חדשה לפינוי התושבים. כחלק מהפקת הלקחים לאחר המבצע משרד הביטחון קבע כי האחריות על פינוי התושבים תהיה על הרשויות המקומיות והעיר שדרות. כאשר כל רשות תקבל תוספת תקציבית מיוחדת עבור ביצוע הפינוי8. https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4985621,00.html .6 https://www.inss.org.il/he/publication/guardian-of-the-walls-israeli-public/ .7 https://www.ynet.co.il/news/article/byk2helro .8 18 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:תויאבצ תוכרעמןמזב תומיע יווקמתיחרזא הייסולכוא יוניפ מצב נתון (אוקטובר )2023 החלטות ממשלה שהתקבלו עד ה־24.10.2023באשר לפינוי אוכלוסייה אזרחית במסגרת מלחמת חרבות ברזל: תאריךפרסום מספר החלטתהממשלה תיאור 1 12.10.2023 950 תוכנית פעולה לאומית פינויאוכלוסיההמצויהבמרחק7–0ק״ממרצועת לביצוע פינוי אוכלוסייה עזה בהתאם לתוכנית ״מרחק בטוח״ של פיקוד המצויהבסמוךלגבולרצועת העורף ומענקים לתושבים מהישובים שהוגדרו עזה וקליטתה — ״חרבות והתפנו עצמאית. ברזל״ 2 15.10.2023 959 ועדת שרים לענייני חברה פורום המנכ״לים בראשות מנכ״ל משרד רה״מ וכלכלה (קבינט חברתי־ יהווההזרועהביצועיתשלוועדתהשריםלענייני כלכלי) — תיקון החלטת חברהוכלכלהבאשרלריכוזהטיפולבאוכלוסייה ממשלה האזרחית המפונה 3 18.10.2023 975 תוכנית פעולה לאומית פינויאוכלוסייההמצוייהבמרחק5–0ק״ממגבול לביצוע פינוי אוכלוסייה לבנון בהתאם לתוכנית ״מרחק בטוח צפון״ של בגזרת הצפון 5–0( ק״מ פיקוד העורף ולפי תבחינים הקשורים במרחק. מהגבול)וקליטתה—מלחמת ‘חרבות הברזל’ 4 19.10.2023 978 סיוע המדינה לתושבי העיר מענהשללינהושירותיהארחהלתושביםמחוסרי אשקלוןלאורמלחמת‘חרבות מיגון, קשישים וחסרי עורף משפחתי, הברזל’ 5 19.10.2023 980 הקמת מנהלת לשיקום להקיםמנהלתייעודית,שתישאבאחריותובכלל ולפיתוח חבל ‘התקומה’ הסמכויותהנדרשותלצורךניהולוביצועפעולות ואוכלוסייתו לשיקום ולחיזוק חבל ‘התקומה’ ואוכלוסייתו באופןמהיר,בטוחומיטביבטווחהמיידי,הבינוני והארוך.חבלהתקומההוגדרלישוביםעד7ק״מ מגבול רצועת עזה. 6 22.10.2023 987 הקצאת תקציבים למנהלת הקצאת 100 מיליון ש״ח באופן מיידי ו־900 ״תקומה״ ולסיוע חירום מיליון ש״ח נוספים באופן הדרגתי עבור סיוע ליישובי עוטף עזה, סיוע לאוכלוסיות המפונות ושיקום הישובים. כמו לערים אופקים ואשקלון, כן — להורות למשרד הפנים להקצות סך של 34 לרשויותקולטותאוכלוסייה מיליון ש״ח לרשויות המקומיות שקלטו מפונים מפונה שפונו בהתאם להחלטות הגורמים המוסמכים או מי שהתפנו עצמאית, בהיקפים משמעותיים, בהתאםלתבחיניםשיוגדרועלידימשרדהאוצר ומשרד הפנים. 19 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. חשוב להבחין בין שתי קבוצות עיקריות שפונו עד כה — יישובי עוטף עזה המתגוררים עד 4 ק״מ מגבול הרצועה ותושביהצפוןהמתגורריםעד2ק״ממגבוללבנון,הזוכיםלמענהומעטפתמלאה.לתושביםהמתגורריםעד7–4ק״מ מגבול הרצועה או 5–2 ק״מ מגבול לבנון, הפעיל משרד הביטחון את תכנית ״משב רוח״ המוגדרת כ״התרעננות״ ועל כן עלולה להוות פתרון קצר מועד בלבד. כמו כן, על פי משרד האוצר צפוי פיצוי לתושבים מהאזורים המוגדרים אשר התפנו עצמאית טרם הודעת הפינוי — 200ש״ח ליום למבוגר ועוד 100ש״ח ליום לילד. יש לציין כי תוכניות הסיוע מוגבלות כרגע ל־14 או 15 ימים מיום קבלת ההחלטה ובמידה והאיום על העורף ימשיך מעבר לכך תצטרך המדינה לעדכן את ההחלטות, מה שבהכרח יידרוש גם הפניית תקציבים נוספים. הממשלהטרםיזמהפתרוןלתושבירשויותהנמצאותמעברלקו7הק״מבדרוםו־5הק״מבצפוןשהתפנובאופןעצמאי בשלחששלביטחונם.ביןהישוביםהללוניתןלמצואאתנתיבות,אופקיםומושביםבמועצותהאזוריותאשכול,שער הנגבוחוףאשקלון,כולםסופגיםמטחיטיליםבאופןאינטנסיביוחלקםסבלומחדירותאבדותבנפשוברכוש.בעקבות מחאת תושבים וראשי הרשויות, יזמה הממשלה בימים האחרונים פתרונות ייחודיים עבור אשקלון, מושב מבקיעים ואופקים, אולם יידרש פתרון ובקרוב גם ליישובים נוספים. מינהלתהשיקוםשהשכילההממשלהלהקיםעדייןצועדתאתצעדיההראשוניםוכיוםהטיפולבפועלבפינויהאוכלוסייה מתחלק בין פיקוד העורף, משרד הפנים, רח״ל, הרשויות המקומיות עצמן, משרד התיירות ועוד. מסתמןכיהמלצתדו״חמבקרהמדינהלרח״לבשנת2020בנוגעלהשלמתעבודתהמטהלהיערכותהרשויותהמקומיות — לא יושמה במלואה. בפועל, מרבית הממשק עם הרשויות המקומיות באשר לפינוי האוכלוסייה מתנהל דווקא דרך פיקוד העורף, כאשר ניתן לראות באופן עקבי איך בשנים האחרונות צנח תקציבה וצומצמו סמכויותיה של רח״ל9. https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001460323 .9 20 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:תויאבצ תוכרעמןמזב תומיע יווקמתיחרזא הייסולכוא יוניפ המלצות טווחקצר 1 . הרחבתהתמיכהלמפוניהדרוםוהצפוןגםעבוריישוביםהנמצאים20–7ק״ממהגבול כאמור,לעתעתהלאהגדירההממשלהכלסיועלמפוניהיישוביםהמצוייםיותרמ־7ק״ממהגבול,עלאףשלא מעט ישובים כאלה נפגעו בנפש וברכוש וכרגע לא ניתן להם כל מענה ממשלתי. . 2הסדרתהפיצויבדיעבדלתושביםשהתפנועצמאית . 3שמירהעלשלמותהקהילותהמפונות ישלדאוגשהפתרונותקצריוארוכיהטווחשמעמידההמדינה,יביאובחשבוןאתכוחהשלהקהילהבהתמודדות עםהטראומהוחיזוקהחוסןהאישי,החברתיוהלאומי.כיוםלאכלהקהילותמצויותבאותםמתקניפינוי.מאלה שכן, עולות עדויות רבות על חשיבות השהייה המשותפת. על רשויות המדינה לוודא כי נושא זה מהווה שיקול מרכזי בכל התוכניות הנוגעות למפונים. 4 . סמכויותועצמאותהמינהלתלשיקוםופיתוח״חבלהתקומה״ואוכלוסייתו על מנת לאפשר טיפול מיטבי לאוכלוסיות המפונות, בדגש על אלה הצפויות להיות מפונות לפרק זמן ניכר, יש לוודא כי למינהלת חבל התקומה שהוקמה בהחלטת ממשלה 980 אכן יש את הסמכויות, הגישה Access() והמשאבים הנדרשים על מנת לבצע את תפקידה. 5 . השלמתהמענההממשלתילמפונים—חינוך,בריאותורווחה יש לוודא כי המפונים, גם בישובים שלא נכללו בתוכניות החירום אך לא יכולים לחזור כרגע לביתם, מקבלים מענה הוליסטי בתחומים השונים בכדי להתחיל ולנהל שגרה כלשהי במציאות החדשה. הנחיות כלליות של השריםהממוניםאינןמספיקותבמציאותהמורכבתוישלשפראתהסנכרוןביןעבודתהמטהלשטחבכדילאשר שהמדיניותאכןיוצאתלפועלכהלכהולהביןאתכללצרכיהמפונים.לדוגמא,בהחלטותהממשלהלפינויתושבי הדרוםוהצפוןהסמוכיםלגבולותהוזכרכיעלמשרדהחינוךלגבשמענהעבורקליטתהתלמידיםהמפוניםואף יצאה הנחייה של שר החינוך בנושא, אולם בפועל נראה כי הנושא טרם הוסדר בשטח. כך יש לפעול גם באשר להסדרת מערך תמיכה נפשי, שכיום נשען בעיקר על יוזמות אזרחיות. הסדרת הנושא תחת כנפי הממשלה תאפשר רצף טיפולי ארוך טווח. טווחארוך 1 . חיזוקובנייהמחודשתשלרשותהחירוםהלאומית(רח״ל) עלפיהצלבתהנתוניםוהביקורותשערךהמרכזלהעצמתהאזרחמסתמןכיהרבהמןהבעיותנובעותמהחלשת רח״לבשניםהאחרונותבצורהעקביתוריקונהמסמכויותומתקציבים.הכאוסהשוררבימיםהאחרוניםקשורגם בעובדהשבמקוםשיהיהגוףמרכזיהמתכללאתדרכיהפעולהבעתמשברישנםמספרגופיםשוניםוביניהםפיקוד העורף,רח״ל,גופיםאזרחיים,השלטוןהמקומיומשרדיםממשלתייםהמנסיםלתתמענהבנפרדלאותןהבעיות. המלצותמבקרהמדינהבנוגעלרח״לאמנםיושמועלהנייראךניכרכיבפועלרח״להיאגוףחלשוחסריכולת לבצעולנהלאתהמערכה.לכן,המלצתהמרכזלהעצמתהאזרחהיאלהחזירלרח״לסמכויותותקציביםולהכין אותה למצב החירום הבא כגוף המנהל והמתכלל את המערכה, כשהוא נעזר בגופים כמו פיקוד העורף ועומד בקשר ישיר עם הרשויות המקומיות ויוזמות אזרחיות. 21 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. . 2מוכנותלחירוםבמשרדהאוצר בהמשךלהמלצותמבקרהמדינהבעברולאתגריםהייחודייםשהביאה עימה מלחמת״חרבותברזל״, על משרד האוצרלהכיןמראשתקציבלשעתחירוםשיישעןעלתקציביםשיקוצצואויועברוישירותלטובתפיצוי,שיקום ופינויאוכלוסיותבעתעימות.עלמשרדהאוצרלהכיןמראשרשימהאומקורשלתקציביםשבעתהצורךיוסטו לטובת מצב החירום באופן מיידי וללא צורך בעבודת מטה ארוכת מועד. . 3אסטרטגייתפינויעתידית עדכוןהתוכניותהאסטרטגיות שלרח״ללפינויאוכלוסייהאזרחיתבהתאםלהיקפיםוהנסיבותשהביאהעימה מלחמת חרבות ברזל. 22 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל תפקודשירותיהרווחהבשבועותהראשונים שלמלחמת"חרבותברזל" 06.11.2023 תחקיר ועריכה: חני ברדה שניידר המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תפקוד שירותי הרווחה בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל" — תוכן העניינים 25 הקדמה ורקע —25 סקירה —25 מלחמת לבנון השנייה )2006( —26 מבצע עופרת יצוקה )2009( —27 שריפות הכרמל — 2010 —28 דו"ח מבקר המדינה בנושא ההיערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף — 2015 —29 במאי 2021הוגדרה במשרד הרווחה "תורתההפעלה לאירועי חירום ומשבר" 30 המצב הנתון — מלחמת חרבות ברזל 33 איך פועל במלחמה משרד "מיובש?" 34 המלצות המרכז להעצמת האזרח 24 —מהדורתמלחמה:"לזרבתוברח"תמחלמ לש םינושארה תועובשב החוורהיתורישדוקפת״המוניטור״ הקדמה ורקע מלחמת "חרבות ברזל" שפרצה ב־7/10/2023 הביאה לקצה את התרחישים להם נערכו משרדי הממשלה בכל הנוגע לטיפולבעורףבעתחירום:מעללאלףהרוגים,מאותחטופיםועשרותיישוביםשפונומיושביהםבשלפגיעהאוחשש מהתרחבותהמערכה.משרדהרווחה,אשרעוסקבשוטףבטיפולבאוכלוסיותהנמצאותישירותתחתאחריותו(במסגרות חוץ ביתיות), או באוכלוסיות המטופלת באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, לוקח חלק משמעותי בטיפול באוכלוסייה המשוועת לעזרה בשל הפגיעה המיידית של המלחמה. לאורךהשניםולאורהשינוייםשחלובמעורבותהעורףבמבצעיםובמלחמות,התפתחהבמשרדהרווחהתורתהפעלה לעתות חירום ומשבר. אולם סדורה ככל שתהיה התכנית, המערכה הנוכחית תפסה את המשרד, אשר סובל בשוטף ממחסורבתקניםובתקצוב,מתוחעדהקצהבניסיוןלתתאתהמעניםהנדרשיםלנפגעיהמלחמהבאמצעותהמחלקות ברשויות המקומיות, עובדי המטה והמתנדבים. סקירה מלחמתלבנוןהשנייה)2006( במהלךמלחמתלבנוןהשנייהנדרשמשרדהרווחהלקבלעלעצמותחומיאחריותשלחלקםהואלאהיהערוך,וחלקם האחרלאהיהבתחוםפעילותוומדיניותו.התבררכיבמצביחירום,עלהמשרדלקבלאחריותלקבוצותאוכלוסיהרבות ומגוונות יותר מאשר בתקופת שגרה1. המלחמה הבליטה גם במספר כשלים מערכתיים, אשר נבעו מהזנחת תפקידיו המובהקיםשלהמשרד.בחודשיםספטמבר2006–מרס2007בדקמבקרהמדינהאתהיערכותהמשרדלעתותחירוםואת תפקודובמהלךהמלחמהוגיבשהמלצותלהמשך.בדוחקבעהמבקרכי"משרדהרווחהמופקדעלהתווייתהמדיניות של שירותי הרווחה ועל קביעת יעדיהם. במסגרת היערכות לשעת חירום על המשרד להיערך מבעוד מועד, ובכלל זה לקבוע את הפעילות החיונית בעתות חירום; להכין נהלים מתאימים, להטמיעם ולתרגלם; למנות בעלי תפקידים שיהיו אחראים לנושא; לקבוע מדיניות, בתיאום עם פיקוד העורף, בנוגע למיגון המסגרות שבאחריותו ולפינוין בעת הצורךולפעוללהוצאתמדיניותואלהפועלבעתחירום;ליצורתיאוםעםהגופיםשהואצפוילשתףעמםפעולהבעת חירום;להנחותולהדריךאתהמחלקותלש"חכיצדלפעולבעתחירום,לוודאשהןאכןנערכוולסייעלהןעלפיהצורך המתעורר בעת חירום במימון, בייעוץ ובתגבור של עובדים סוציאליים2." בעתות חירום אמון משרד הרווחה על רווחתו של הציבור הכללי, בנוסף לאוכלוסיה המטופלת באופן שוטף על־ידיו באופן ישיר, או דרך מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות. הדרך המיטבית להיערך לכך בזמן שגרה, היא באמצעות שיפורהחוסןהקהילתישלהרשויותהמקומיות.באוגוסט2000החלהשירותלעבודהקהילתיתבמשרדהרווחהלבצע פרויקט לשיפור החוסן הקהילתי של יישובי קו העימות בצפון במטרה לצמצם את פגיעותה של האוכלוסייה ולשפר אתחוסנה,לכידותה,כושרעמידתהויכולתהלהתמודדביעילותעםאיומים,משבריםואסונותעלידישיפורמוכנות הרשותהמקומית,הנהגתהותושביה.בשנת2001החלהפרויקטלפעולב־16רשויותמקומיותבקוהעימות.במסגרת הפרויקט בוצעו פעילויות שונות לבעלי תפקידים ברשות המקומית לגיבוש ולתרגול נהלי התמודדות במצבי משבר; הרצאותוסדנאותלמתנדביםולפעיליםקהילתיים;והקמת"צוותיחירוםיישוביים".בשנת2003הופסקתקצובהפרויקט עקבקיצוציםבתקציבובמהלךשלושהשניםשקדמולמלחמההופסקההפעלתוכלילבחלקמ־16הרשויותהמקומיות שנכללו בפרויקט, ובאחרות היא נמשכה במתכונת מצומצמת. שירותי הרווחה במלחמת לבנון השנייה – לקחים והמלצות עיקריות: https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/ .1 molsa-research-and-evaluation-social-services-during-lebanon-second-war-march-2007-mitve היערכות משרד הרווחה והשירותים החברתיים לעתות חירום ותפקודו בעת המלחמה: .2 https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_334/c1899d35-bd80-4b2f-a175-e20044492d74/part11_doc.docx 25 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תקצוב פעולות הרווחה בעת חירום היערכות לחירום מחייבת התייחסות להיבטים תקציביים ומדו"ח המבקר עולה כי משרד הרווחה לא נערך מבחינה תקציביתלאפשרותשלאירועחירום.עלכן,לדוגמה,עםתחילתהמלחמהנדרשתקציבןהמשרדלהכיןמודלתשלום למסגרות הקולטות, ובמהלכה נדרשה הנהלת המשרד לקבוע אמות מידה להקצאת סיוע מיוחד לרשויות מקומיות בצפון עבור צרכים מיוחדים לאוכלוסיות חלשות. לסיכום,המליץהמבקרשמשרדהרווחהישתלבבאופןרשמיומלאבמערךמל"ח(משקלשעתחירום)ויקיםבמסגרתו רשות ייעודית לשירותי רווחה בחירום, כדי לשפר את היערכותו ואת התיאום הבין־משרדי בעת חירום. כמו־כן קבע המבקר כי על המשרד לקבוע נוהלי היערכות לשעת חירום עבור המסגרות בקהילה ולפקח על ההיערכות והמוכנות של כל המסגרות שבתחום אחריותו. על משרד הרווחה לפעול להבטחת מוכנותן של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויותהמקומיות(לש"ח)לשעתחירום:עליולקבועתכניותהדרכהברשויותהמקומיותולפקחעלמוכנותן;להגדיר אתמדיניותובנושאהסיועשעליולהגישלמחלקותלש"חבעתותחירוםולקבועתכניותפעולההמבוססותעלהמדיניות שתיקבע.כמו־כן,עלמשרדהרווחהלחדשולהרחיבאתהפעילותלחיזוקהחוסןהקהילתיברשויותהמקומיות,ובפרט ברשויות מקומיות המצויות באזורי עימות. מבצעעופרתיצוקה)2009( לאחרמלחמתלבנוןהשנייה,פיתחמשרדהרווחהאתתפיסתהחירוםהמשרדיתהכוללתאתשלושתמעגליההתייחסות של המשרד, לצד חיזוק החוסן המוסדי, היישובי והשכונתי המהווים תשתית לפעילות בשעת משבר. מעגלי ההתייחסות של המשרד בזמן חירום: • האוכלוסייה שנמצאת בטיפול ישיר של המשרד בסידור חוץ ביתי (נוער בסיכון, בעלי מוגבלויות). • אוכלוסיה המטופלת על־ידי המשרד באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. האוכלוסייההשלישיתבהנעסוקבסקירהזו,היאהאוכלוסייההנזקקתלשירותיםחברתייםכתוצאהממצבמשברי כדוגמת מלחמת "חרבות ברזל" במהלכה נאלצו משפחות לעזוב את מקום מושבן בעקבות הרס בתיהן או נאלצו לנטוש את מקום מגוריהן בשל המצב הביטחוני. מדובר באוכלוסייה שאינה נזקקת לשירותי המשרד בשגרה אולם בזמני משבר משרד הרווחה נדרש להכיל את מצוקותיהן, תוך פיתוח יכולת התמודדות עם המשבר הזמני וחיזוק תחושת הביטחון. פחות משלוש שנים לסיומה של מלחמת לבנון, ב־27 בדצמבר 2008, עמדה תפיסת החירום של המשרד במבחן, שכן במהלךהמבצעהפכויישוביעוטףעזהוסביבתםליישוביחזיתומערךשירותיהרווחהעמדבמבחן.מסיכוםהפעילות שהגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות בתום המבצע עלה כי המשרד עמד באתגרי המלחמה בהתאם להגדרות שנקבעו בעת שגרה3. • המשרד הפעיל שמונה חדרי מצב: — שלושה חדרי מצב במחוזות שעמדו בקשר ישיר עם המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות וסייעו בכל הנדרש — ארבעה חדרי מצב של אגפים ייעודיים שטיפלו באוכלוסיות ממעגלים 1 ו־2 — חדר מצב מנכ"ל שתכלל את כלל העבודה והפיץ חוזרי מנכ"ל שנגזרו ממצב העורף ומצרכים שעלו מהשטח. • שר הרווחה (בזמנו חה"כ יצחק הרצוג), והנהלת המשרד סיירו בכל היישובים. • תגבורעובדיהמחלקותלשירותיםחברתייםוהפעלתותוכניותייחודיותכגוןתוגנית"עד120",שטיפלהבאוכלוסיות הקשישיםביישובים,העברתחבילותמיגוןאישיותלעובדים,הפעלתתכניותהפוגהיישוביותחדיומיות("חיבוקי"). סיוע למחלקות לשירותים חברתיים באזור עימות דרום: מבצע עופרת יצוקה: https://www.molsa.gov.il/communityinfo/ .3 emergencypreparation/documents/4e56873c350c4a81bd2bdda1e1174cdboferetyezuka.pdf 26 —מהדורתמלחמה:"לזרבתוברח"תמחלמ לש םינושארה תועובשב החוורהיתורישדוקפת״המוניטור״ • הפעלת מוקד 118בכוח מתוגבר. • סיוע בהפעלת מרכזי חוסן ומרכזי דחק. • קביעת תכניות ליום שאחרי, לטווח הקצר. • תיעוד והפקת לקחים. מהדיווחים שעלו מהשטח לאחר המבצע, התברר כי רמת המוכנות לשעת חירום של המשרד השתפרה משמעותית. תהליכיהפקתהלקחיםהאינטנסיבייםשנערכובעקבותמלחמתלבנוןהשנייהועקרונותהפעולהשנגזרומהם(הבהרת גבולותהאחריות,חיזוקהשדרההניהוליתושדרתהמפקחים,פיתוחעבודהמקיפהעםארגוניםמשיקיםוחיזוקהחוסן החברתיקהילתי4.)נקודהחשובהשעלתהמהסיכוםמציינתכילשםהבטחתיישוםהעקרונותשהתווההמשרד,הקפידו בכיריו, כולל השר, המנכ"ל, הנהלת המשרד, מנהלי האגפים ומנהלי המחוזות, על ביקורים תכופים בשטח שמטרתם לנסוךבעובדיםתחושתאחריותחזקהמצדהשלטוןהמרכזי,שהגבירמשמעותיתאתתחושתהמחויבותוהסולידריות של העובדים בשטח. שריפותהכרמל—2010 בעקבותהשריפותשפרצוביערותהכרמל,הקצהשרהרווחהבזמנו(חה"כיצחקהרצוג),עלהעברהמיידיתשלתקציב על סך 150,000 ש"ח לשלוש רשויות: מ.א. חוף הכרמל, עיריית טירת הכרמל ומ.מ עוספיה. תוספת התקציב נועדה לסיוע לאוכלוסיות היעד ולאוכלוסיות המוגדרות נזקקות זמנית (המעגל השלישי) עבור הצטיידות בסיסית הכוללת מזון, הלבשה והנעלה, תרופות ואביזרים לנכים בערך מקסימלי של 20נקודות זיכוי ליחידה משפחתית5. בנוסף,משרדהרווחהפתחחדרמצבלריכוזהצרכיםשלהמפונים,גייסעובדיםסוציאלייםממחוזותאחריםעל־מנת לסייעלמחלקותהרווחהברשויותשנפגעוובזיהויהחלליםבמכוןלרפואהמשפטית.כמו־כןהקיםמשרדהרווחהמוקדי תמיכהלנפגעיהשריפהבכרמלבישוביםכרםמהר"ל,טירתהכרמלועוספיהלמתןתמיכהנפשיתלנפגעיהאסון,ייעוץ והדרכה להתמודדות עם הנזקים ועם חרדה ותופעות פוסט טראומה6. אולם,מדו"חמבקרהמדינהשריפתבכרמלעולהכיהרשויותהתרשלובטיפולהכוללבמפוניםולאסיפקולהםשירותי רווחהמתאימים.חלקמהמועצותהמקומיותלאהיוערוכותלקליטתמפונים,לאפתחומרכזיפינויולאהיובשליטה עלהפנייתתושביםלמקומותחלופיים.לאבכלמחלקותהרווחהנמצאונהליחירוםלפינויתושבים,אוהגדרהברורה של גורם אחראי לקבלת החלטות בדבר פינוי וקליטה. בחלק מהרשויות לא היה קיים מידע אודות אוכלוסיות בעלי צרכים מיוחדים ותושבים הזקוקים לסיוע בעת חירום ומחסור באנשי מקצוע בצוותים הטיפוליים במרכזי הקליטה. בהמלצות הדו"ח נקבע כי על הרשויות המקומיות בשיתוף עם הגורמים הממונים בממשלה להיערך להקמה והפעלה שלמרכזיםלפינויאוכלוסיה,טיפולומתןשירותירווחהלמפונים,העברתמידעלציבורושיתוףפעולהביןהרשויות. שירותיהרווחהמדיניותבמבצע"עופרתיצוקה",לקחיםוהמלצותעיקריות:https://molsa.gov.il/About/OfficePolicy/Documents/ .4 REPORTOFERETYEZUKA012011.pdf חוזרמנכ"למיוחד–אסוןהשריפהבכרמל:https://www.gov.il/BlobFolder/policy/molsa-executive-circulars-22/he/Documents_ .5 hozer-mankal_ceo-22.pdf משרדהרווחההקיםמוקדיתמיכהלנפגעיהשריפהבכרמל:https://www.themarker.com/misc/2010-12-13/ty-article/0000017f- .6 ec54-ddba-a37f-ee7e49bb0000 27 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. דו"חמבקרהמדינהבנושאההיערכותהלאומיתלטיפולבאירועיחירוםבעורף—2015 ב־12.12.13 פקדה את ישראל סופת שלגים חריגה, בעקבותיה הורה מבקר המדינה לערוך ביקורת מקיפה בעניין ההיערכותהלאומיתלטיפולבעורףבאירועיחירום.אירועסערתהשלגיםשימשבביקורת"מקרהבוחן",שבוהאוכלוסייה בישראלנזקקהלסיועבתחומיםרביםוגופיםרביםנחלצולעזרתה,ואשרממנוניתןללמודעלבעיותהארגוןוההסדרה המערכתיים של הטיפול הלאומי בעורף בעתות חירום. התמודדות עם אירועי חירום משמעותיים ורחבי היקף בעורף האזרחי מחייבת היערכות מערכתית ובין־ארגונית של גופים רבים המשתתפים במאמץ הכולל לטיפול בו ואיגום ומיצוי מיטביים של משאבים לאומיים. בפועל, אין גורם אחד שנקבע מראש כמי שנושא באחריות ובסמכויות לכך בכלל אירועי החירום. גם למשרד הביטחון, שהוא הגוף המכין באמצעות רח"ל את העורף לחירום, כלומר מכין את המאמץ האזרחי, אין סמכויות לניהולו של מאמץ זה בעת שמתרחשאירועחירום.במהלךסופתהשלגיםמ־2013הטילראשהממשלהאתהאחריותלניהולהאירוע,כוללהמאמץ האזרחי,עלהמשרדלביטחוןהפנים,שאיןלוסמכויותבנוגעלכךוהואאינועוסקבהכנתמאמץזה,והדברהקשהעל הטיפול בעורף באירוע. עוד מעיר משרד מבקר המדינה, כי ראוי שיהיה ברור וידוע מראש מי הגוף האחראי לניהול המאמץ האזרחי באירוע חירום, וכי הדבר לא יהיה תלוי בהחלטת ממשלה בעת התרחשות האירוע, דוגמת ההחלטה הנדרשת להפעלת מערך מל"ח.מןהראוי,שהמלצתהשריםלהסדרה,בנוגעלכללאירועיהחירום,תעוגןבתשתיתנורמטיביתברורה,וזאתכדי להבטיח טיפול מיטבי בעורף בחירום וכדי למנוע חוסר יעילות וחשש לבזבוז משאבים. שהרי בהיעדר הסדרה ראויה עלוליםנושאיםחשובים"ליפולביןהכסאות",ועקבכךלאיזכההעורףלסיועמיטבי,אולחלופין,ייתכןשיוגשסיוע שיהיה גדול מהנדרש, ואפילו משמעותית, לאותו גוף נזקק. 28 —מהדורתמלחמה:"לזרבתוברח"תמחלמ לש םינושארה תועובשב החוורהיתורישדוקפת״המוניטור״ במאי2021הוגדרהבמשרדהרווחה"תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר7" במאי2021הוגדרהבמשרדהרווחה"תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר".הדירקטיבההבהירהשמשרדהרווחההוא הסמכות המקצועית הרגולטורית והמתכללת של כל גורמי הטיפול באוכלוסיית הרווחה במדינת ישראל ושהמטרה של המשרד בחירום היא שמירה על חיי אוכלוסיית היעד ושמירה על רציפות תפקודית של מערכת הרווחה בישראל. הוגדרו גם חמשת יעדי המשרד בחירום. לפי ההוראה, משרד הרווחה יערך בשגרה לאספקת שירותי הרווחה במצבי משברוחירוםלאוכלוסייתהיעדשלהמשרד;יכיןאתכללמערכותהרווחהברמההלאומיתלחירום;יפעלמולהמסגרות החוץ ביתיות שבאחריותו; יפעל להמשיך לספק לאוכלוסיית היעד של המשרד את שירותי הרווחה הנדרשים על פי חוק; יפעל כחלק מהמאמץ הלאומי, כדי לסייע בטיפול באוכלוסייה הנקלעת למשבר. בהוראה נקבעו גם המשימות המשרדיות בחירום, ביניהן: סיוע לרשויות המקומיות בפעילות קליטת המפונים כחלק מהמסגרתהלאומיתשלתהליךקליטתמפוניםומתפניםבמרכזיהקליטה;סיועלמשרדהבריאותולרשויותהמקומיות בהפעלתמרכזיתמיכהנפשיים(מת"נ)המיועדיםלנפגעיחרדה;מתןסיועלשירותיהרווחהברשויותהמקומיות—בין השאר באמצעות מתן תגבור רשותי להפעלת המחלקות, סיוע בהפעלת "מרכז סיוע למשפחות" והפעלת מערך צח"י (צוות חירום יישובי). תורת הפעלה לאירועי חירום ומשבר: https://inri.orc.org.il/media/52aibygn/%D7%AA%D7%95%D7%A8%D7%AA- .7 %D7%94%D7%A4%D7%A2%D7%9C%D7%94-%D7%9E-%D7%94%D7%A8%D7%95%D7%95%D7%97%D7%94- %D7%9C%D7%90%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%A2%D7%99-%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D-%D7%95 %D7%9E%D7%A9%D7%91%D7%A8-2021.pdf 29 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. המצב הנתון — מלחמת חרבות ברזל לאורהעובדהשמשרדהרווחהעובדבשוטףעםהרשויותהמקומיותובהמשךלגיבושתפיסתהחירוםהמשרדית,הצליח המשרד לתת מענה מהיר לטבח שהתחולל בעוטף עזה ב־07/10/2023, באופן יחסי למשרדי ממשלה אחרים. במטה המשרדהתגייסולצרכיהשטחבאמצעותתקציבים,כוחאדםוסיועפיזי.ההבנההבסיסיתהיאשהשלטוןהמקומיעובד והמטה פותח את החסמים ככל הניתן. • החל מיום א', ה־8/10 ליוו עובדים סוציאליים משפחות במרכז לאיתור נעדרים שהוקם בקרית שדה התעופה, לצד משטרת ישראל ופיקוד העורף. במקביל, הקים המשרד מוקד מיוחד שביצע שיחות למשפחות הנעדרים במטרה להעניק סיוע רגשי, מיפוי צרכים וקישורים לגורמים רלוונטיים. בנוסף, צוות של המשרד פעל במחנה שורה (זיהוי גופות).כמו־כן,מאותעובדיהמשרדפוזרוברחביהארץכדילהקיםמערךשלסיוע,ליוויוטיפולבמלוניותהמפונים, ובשורה של אתרים נוספים. מתוך מצגת שהוצגה לארגוניים חברתיים בפגישה שנערכה עם מנכ"ל משרד הרווחה בתאריך ה־.29/10/2023* 30 —מהדורתמלחמה:"לזרבתוברח"תמחלמ לש םינושארה תועובשב החוורהיתורישדוקפת״המוניטור״ • מוקד 118 תוגבר בעובדים סוציאליים לצורך מתן מענה רגשי ומיצוי זכויות 24/7 ובימים הראשונים עובדים סוציאלייםשלמשרדהרווחההצטרפולמוקד 105שלהמשטרה, מוקדאשרבימיםכתיקונםפועללמיגורבריונות ברשתולאחרולאחרבוקרשבתה־7/10/23הפךלמוקדנוסףלפניותשלמשפחותחטופיםונעדרים.בנוסף,נפתח המרכז הישראלי להתנדבות על־מנת לסייע לציבור שמבקש להתנדב בייעול הקצאת המשאבים באופן אפקטיבי. • צוותי עובדות ועובדים סוציאליים של משרד הרווחה והביטחון החברתי נפרשו ב־240 מלונות אליהם פונו 90,000 אזרחים תושבי עוטף עזה, שדרות, אשקלון, צפון ישראל וכו' (נכון ל־30/10/23) ברחבי הארץ והם מנהלים את הטיפול באוכלוסייה החל מפעילות הפוגה ושיחה ועד לזימון רופאים, ריכוז התרומות והמתנדבים, ומתן שירותים ממשלתייםלהםזקוקיםהמפונים.באזוריםמסוימיםנערךגיוסמהירשלעובדים,בהתאםלדרישההעולהמהרשויות המקומיותבשטח—לדוגמאהתשתיתהמקומיתשלמחלקותהרווחהבאזוריםהמלחואילתדלהבשוטף,מאזפרוץ המלחמה מעבה מטה המשרד את מערך העובדים הסוציאליים במקום למען המפונים. • ב־26/10/2023פרסםהמשרדכיהואגיבשחבילתסיועראשוניתשל60מיליוןשקליםלחיזוקהשירותיםהחברתיים בזמן המלחמה הכוללת: 1 . 76 אלף שעות נוספות הועברו על ידי המשרד אל המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לטובת העובדיםהסוציאלייםאשרפועליםסביבהשעוןבסיועלאוכלוסייה—במלונותברחביהארץ,בביצועבשורות מרות ובפעילות במחלקות לשירותים חברתיים. 2 . המשרדהקצה80תקניםחדשיםשלעובדיםסוציאלייםליישוביהעוטףבמימוןמלאשלהמשרד,וכןהודיעכי בקרוביחזקאתיישוביהדרוםבכ־40תקניםשלעובדיםסוציאלייםקהילתייםלצורךשיקוםהקהילותשספגו פגיעה קשה במלחמה. 31 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. 3 . בעקבות העתקת אוכלוסייה של מאות אלפי אזרחים מיישובי העוטף וקו העימות לבתי מלון ברחבי הארץ, המשרד פועל להעתקת שירותים הניתנים לאוכלוסייה בקהילות אלו לתוך בתי המלון. 32 —מהדורתמלחמה:"לזרבתוברח"תמחלמ לש םינושארה תועובשב החוורהיתורישדוקפת״המוניטור״ איך פועל במלחמה משרד "מיובש?" פעילותזושלהמשרדמתקיימתעל־אףהמורכבויותוהקשייםבתוכםמתנהלמשרדהרווחהגם בשוטף: למרותהפעולותהחיוביותשלמשרדהרווחה,הפעילותשלונפגעתבגללשורהשלגורמים.ראשוראשוןהואהמחסור בכוחאדם.לפינתוניםשלארגוןמנהלישירותיהרווחהברשויותהמקומיות,עולהכיחסרים1500עובדיםסוציאליים בלשכות השונות ברחבי הארץ. ב־84% מהלשכות חסר לפחות עובד אחד בעוד ב־38% מהמחלקות פועלות במחסור שליותרמ־20%מכוחהעבודהשלהן.שירותיהרווחהשנמצאיםגםכךבתת־תקינה,לאמצליחיםלאיישאתהתקנים הקיימיםברשויות,מכיווןשמדוברבעבודהמורכבתמאודמבחינהרגשיתולאמתגמלתמבחינהכספית.אזמהעכשיו? גויסו "מילואים" של עובדים סוציאליים שיצאו לגמלאות והסתמכו על מערך מתנדבים. למחסורבעובדיםסוציאלייםבעתותשגרהמצטרפתשכבהנוספתשלריבויאוכלוסיותבטיפול—במצבחירוםמשרד הרווחהנדרשלהמשיךלטפלבאוכלוסיותהיעדשלובנוסףלמענהמיידילאוכלוסיותהנפגעות.טיפולזהנעשהמבלי שתהיהתקינהייעודיתלחירום—מנהלירווחהבשטחנמתחיםעדלקצהגבולהיכולת,כאשרהםמנסיםלטפלבחירום בנפגעים בקרב האוכלוסייה הכללית הנזקקת לתמיכה נפשית לצד עזרה טיפולית ואופרטיבית שוטפת באוכלוסיית המשרד, כגון מיגון מבנים, פעילות פנאי ועוד. הדבר הופך מורכב יותר ברשויות שקלטו כמות עצומה של מפונים, כדוגמת נתניה, אילת, ים המלח, הרצליה וכו'. בעיהנוספתהעולהמהשטחבימיםאלו,היאיכולתהעברתמידעונתוניםבתוךהכאוסשנוצרבשטח.בגללקשיישיתוף מידע, ארגוני חברה אזרחית וספקים חיצוניים של שירותים מתקשים לקבל מיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לטיפול או שירות. כך יוצא שאוכלוסיות ששגרת הטיפול קריטית עבורם, לא זוכים לקבל מענה בתקופה מטלטלת ומהצד השני, ארגונים ששרידותם לאורך זמן תלויה בתשלום עבור טיפולים, עשויים למצוא את עצמם בקושי כלכלי עתידי. כמו כן ישנה גם כפילות שירותים ובזבוז משאבים — בגלל העדר שיתוף פעולה בין־משרדי משרדים שונים מציעים שירות דומים — מה שמייצר בלבול עבור האזרחים ובזבוז משאבים בתקופה בה כל שקל נחשב. כדוגמה ניתן לראות את המספר הרב של המוקדים השונים למתן סיוע שנפתחו — כך למשל, הקים משרד החינוך מרכז סיוע פסיכולוגי, הדומה לזה של משרד הבריאות8. בנוסף, משרד החינוך הקים מנהלת נפרדת למשפחות המפונים ב־11 באוקטובר. ארבעה ימים לאחר מכן מנהלת סיוע נפרדת הוקמה לנפגעי המלחמה בקבינט הכלכלי־חברתי9. במשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי פועל מוקד סיוע לאזרחים ותיקים10 וחמ"ל עם עמותת לב אחד מאזורי העימות ב־12 באוקטובר והמשרדלשוויוןחברתיהקיםמוקדסיועעבורהחברההערבית11,זאתלמרותשמרכזהסיועשלמשרדהרווחה118() נותן מענה בערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית. הוקמה מינהלת לתמיכה רגשית וסיוע לנפגעים:https://www.gov.il/he/departments/news/shefi_081023 .8 הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו:https://www.gov.il/he/departments/policies/dec980-2023 .9 10 מוקד הסיוע של משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי:. https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swords_operation_aid_121023_news 11 המשרד לשוויון חברתי השיק מוקד חירום לתמיכה ומידע לחברה הערבית:. https://www.gov.il/he/departments/news/arabs_emergency_aid_news 33 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. אז מה עושים? להלן המלצות המרכז להעצמת האזרח: משרדהרווחההיהביןהמשרדיםהממשלתייםהראשוניםשהצליחולהתעשתולהתארגןבמתןסיועחירומיוזאתבזכות למידת כשלי המערכות הקודמות והערכות מראש לשעת חירום. במסגרת עבודתו לאורך השנים נקבע במשרד אופן הפעולהבשעתחירום,מונובעליתפקידים,נקבעהמדיניות,נכתבונהליםוהםהופצוכראויכלפימטה,כלזהלאהיה מתאפשר ללא השדרה הניהולית ואנשי המקצוע. בפרוץ המלחמה, על־אף המחסור הרב בעובדים סוציאליים, עובדי מחלקות הרווחה ברשויות השונות ועובדי המטה נקראו לדגל והתייצבו. בנוסף, ליישום העקרונות שהתווה המשרד התאפשרהגםבזכותביקוריםשלצמרתהמשרדבשטח,ביקוריםשסיפקורוחגביתמצדהשלטוןהמרכזי,אשרהגבירו את תחושת המחויבות והסולידריות ולכן, המלצת המרכז להעצמת האזרח ביום שאחרי היא בראש ובראשונה לחזק את המגזר הציבורי ומקצועיותו. תהליך שיתוק וריקון המגזר הציבורי בשנים האחרונות, הוא חלק מהסיבה לדשדוש משרדי הממשלה בעת הטיפול בעורף בזמן חירום. • חיזוק המגזר הציבורי ומקצועיותו — תהליך שיתוק וריקון המגזר הציבורי בשנים האחרונות, הוא חלק מהסיבה לדשדושמשרדיהממשלהבעתהטיפולבעורףבזמןחירום.לעומתזאת,בתפקודמשרדהרווחהבמלחמהבלטהלחיוב השדרההמקצועיתשלהמשרד—וכמובן,העובדותוהעובדיםהסוציאלייםשמלבדהתפקידהקרדינליבעתלחימה, עובדים לילות כימים למען חיזוק העורף הישראלי. חרף המחסור הרב בכוח אדם, עובדים סוציאליים עצמאיים, פנסיונרים,עובדימחלקותהרווחהברשויותהשונותועובדיהמטהנקראולדגלוהתייצבו.בנוסף,יישוםהעקרונות שהתווה המשרד התאפשר גם בזכות ביקורים של צמרת המשרד בשטח שסיפקו רוח גבית מצד השלטון המרכזי. • תוספת תקנים קבועים למחלקות הרווחה הקורסות ברשויות המקומיות — מלבד המחסור בשגרה כפי שתואר בדו"חמודלההתנדבותוה"מילואים"שלעו"סיםבגמלאותהיווהפלסטרראשוניראוי,אולםלאורךזמןישלאיישאת מצבותכוחהאדםשלמחלקותהרווחהבמלואן,בדגשעלהרשויותהקולטות,אךלארק.הטיפולבמפוניםמיישובי העוטף צפוי להימשך עוד זמן רב, טיפול שמצטרף לאוכלוסיות המטופלות על־ידי מחלקות הרווחה, הכורעות גם כך תחת הנטל. לפי הצעתו של איגוד העובדות והעובדים הסוציאלים, יש להוסיף 5,000 תקנים לעובדים ועובדות סוציאליים אשר יוצבו בכלל חלקי הארץ ברשויות המקומיות. המרכז להעצמת האזרח, מצטרף להמלצה זו. • פתרוןמשפטילחסםהעברתהמידע—על־מנתלייעלאתשירותיהרווחההניתניםבתנאיםמורכביםבשטחעל־ידי עמותותוארגוניםחיצוניים,ישלמצואדרךלמפותאתצרכיהאוכלוסייהולחלוקאותהכלפיחוץ,כדישהאוכלוסייה המפונהשסבלהועודנהסובלתמארועיהמלחמה,תזכהלקבלאתהסיועלוהיאמשוועת.קידוםהפתרוןצריךלעשות באמצעות לשכות היוע"משים במשרדים הרלוונטיים. • הסדרת התנדבות — מיומה הראשון של המלחמה, רבים מהעובדים הסוציאליים התנדבו לסייע לנפגעים וניצולי הטבח, והם ממשיכים לעשות כך במהלך כל השבועות הראשונים של המערכה. מלבד הצורך המהותי להסדרת התגמול עבור אנשי המקצוע המתנדבים, עם חלוף הזמן, החמצן הכלכלי של המתנדבים ייפסק ויקשה על יכולתם להמשיך לסייע, וכתוצאה מכך אנו עתידים לראות ירידה ביכולתם לספק סיוע רצוף ואיכותי למטופליהם. לפיכך, ישנהחשיבותרבהלכךשמשרדהרווחהומשרדהאוצריפעלולהסדיראתהתגמולהמגיעלמתנדבים,כדילהבטיח את המשך עבודתם החיונית והמשמעותית. • קביעת גוף מתכלל — לא ניתן להפריז בחשיבותו של מינוי גוף אחראי לניהול המאמץ הממשלתי בשעת חירום. שיתוף פעולה בין־משרדי הוא אחד מהחסמים המשמעותיים בשוטף ועל אחת כמה וכמה בעת חירום. המינוי צריך להיעשותבעתשגרהולהיותמעוגןבתשתיתנורמטיביתולאבעתחירום.עלהנייר,משרדראשהממשלהוהמנכ"ל העומדבראשומוגדריםכ־"גוףמטהמובילבתחומיםהחברתיים־כלכליים,מרכזאתתכנוןהמדיניותועבודתהמטה ברמההלאומית,מובילאתהרפורמותהנדרשותבשירותהציבוריומקדםפרויקטיםבעלימשמעותלאומיתלתקופות זמן מוגדרות." והוא זה שאמור לנהל באופן רוחבי את המאמץ הממשלתי בזמן חירום, כדי להבטיח טיפול מיטבי בעורף וכדי למנוע חוסר יעילות ובזבוז משאבים. 34 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל מערכתהחינוךבמלחמה 11.2023 תחקיר: תמי גולדנברג ואביטל שטרן עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מערכת החינוך במלחמה — תוכן העניינים 37 הקדמה —37 מלחמת לבנון השנייה —38 מבצע צוק איתן —38 מגפת הקורונה —40 תרגול לחירום 41 סקירת המצב הנוכחי —41 רצף הלימודים בעורף —43 תמיכה נפשית לתלמידים —43 טיפול מערכת החינוך בילדי הקהילות המפונות —44 הגיל הרך —44 העסקת צוותי חינוך 45 המלצות 36 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמב ךוניחה תכרעמ הקדמה מדינתישראלנמצאתבעיצומהשלמלחמת'חרבותברזל',אשרפרצהכתוצאהמהטבחשהתחוללבשביעיבאוקטובר ביישוביעוטףעזה.מערכתהחינוך,האמונה על שנייםוחצימיליוןתלמידיםנאלצתלהתמודד עםהשלכותהמלחמה השונותתוךכדיתנועה,החלמטיפולבנפגעיהמערכתעצמהכמותלמידיםשאיבדוקרוביםוחבריםאותלמידיםרבים שפונו מביתם ועד לניהול שגרת לימודים בכלל הארץ לצד המלחמה. עתותחירוםובפרטמלחמהמייצרותחוסרוודאותעבורהמערכותהשלטוניותהשונות.משרדהחינוךמתמודדעםהמתח המובנהשלשמירהעלביטחוןהתלמידיםולצדזאתהצורךלאפשרודאותושגרהעבורתלמידיישראלוהוריהם.תפקוד מערכתהחינוךבתקופתהמלחמהקריטיבייחודלאורהתחזיותשהמערכהתהיהארוכהומשרדהאוצרופיקודהעורף חוזריםעלהצורךבחזרהלשגרה.קייםקשרהדוקביןפעילותמערכתהחינוךלהחזרתהמשקוכלכלתישראללתפקוד. בדו"חזה,נסקרומקורותשונים,ביניהםדו"חותמבקרהמדינהבנוגעלתפקודמערכתהחינוךבמלחמתלבנוןהשנייה, מבצעצוקאיתןומגיפתהקורונה,יחדעםבנייתתמונתמצבעדכניתמהנעשהבשטחבמשרדהחינוךובמערכתהחינוך. מלחמתלבנוןהשנייה בזמןמלחמתלבנוןהשנייההתפנוילדיםובנינועררבים,גםללאמשפחותיהם,מעברלקוויהעימות.מחקריםשנעשו לאחר מכן ציינו כי הפינוי אומנם הקל על החרדה אך המרחק והתלישות משגרת היומיום דווקא הגבירו את החרדה שלהילדים1.מחקרים2הצביעועלעלייהבחרדהכאשרהילדיםנותקומהוריהםאפילולזמןקצר,שכןהחרדהלשלומם ולשארבניהביתהקשתהעליהםלהתרכז3.מלחמתלבנוןהשנייהפרצהבזמןחופשתהקיץולכןמערכתהחינוךאיננה נבחנה בהתמודדות עם 'שגרת מלחמה'. "הקוהפתוחלתלמידים":מיומההראשוןשלהמערכה,מערכתהחינוךהפעילה"הקוהפתוח"ששימשכקוסיועלתלמידים במצבי לחץ וחירום. מתוך התמודדות עם המצב החירום, הקו התארגן לעבודה מקצועית, כך שהוא סייע לתלמידים באופןפרטניעלבסיסהפניותשהגיעואליו,וכמוכןבעבודהמערכתיתבמטהומחוצהלו.הקוהפתוחהמשיךלספק אתשירותיהייעוץהשגרתייםשלו,אךבמקבילהתמודדעםעומסגבוהשלפניותבנושאילחץוחירום,שהיובהגברה משמעותית בהשוואה לתקופות קודמות4. הפניות למערך הייעוץ הגיעו בכמות גבוהה יותר מאוד בהשוואה לשנה הקודמת, ובמיוחד בנושאים הקשורים ללחץ וחירום. ככל שנמשך המצב החירום, הפניות ירדו, אך עלו שוב לאחר הכרזת הפסקת האש. העבודה המערכתית של הקו הפתוח הייתה אינטנסיבית במיוחד באותה תקופה, והקשר שבינו ליחידות המטה והנהלת המשרד היה עמוק ותכוף. הפונים לקו הפתוח העידו על תרומתו המקצועית בהתמודדותם עם המצב, והגיעו תגובות חיוביות מהם על התמיכה שקיבלו. תכניתהתמודדותעםהשלכותהמלחמה:האתגרהמרכזישניצבבפנימערכתהחינוךלקראתפתיחתשנתהלימודים הואהשלכותהמלחמהמלחמתלבנוןהשנייהעלהתלמידיםוהמוריםהןברמההרגשיתוהןברמהההתנהגותית.במסגרת ההתמודדותעםהמציאותהזו,המערכת,בהנחייתשפ"י(השירותהפסיכולוגיהחינוכי)הכינהתכניתלהתמודדותעם השלכות המלחמה לתלמידים ולמורים. המורים הונחו כיצד להנחות שיחות קבוצתיות, בהן התלמידים הוזמנו לשתף שי חן־גל, בית ספר בעת מלחמה: היערכות ודרכי התמודדות,(תל אביב: מאה — המחלקה לפיתוח פדגוגי טכנולוגי, ,)2007 .39 .1 שם, שם .2 משרדמבקרהמדינה,ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות(מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייה,)9בספטמבר,2015.48 .3 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/1165-1.aspx משרדהחינוך,הסמנכ"להבכירלמנהל,סיכוםעבודת"הקוהפתוחלתלמידים:"https://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/660BCCE6- .4 2F50-4722-AEA2-949434AEC000/59945/%D7%93%D7%95%D7%97%D7%95%D7%AA%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9 E%D7%AA%D7%9C%D7%91%D7%A0%D7%95%D7%9F%D7%94%D7%A9%D7%A0%D7%99%D7%941.doc 37 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בחוויותיהם, להביע את רגשותיהם ולהתמודד עם הפחדים. סל הכלים המקצועי שפותח עבור המורים והמורות, כלל גםהדרכהעלדרכיםלהתמודדעםתגובותטראומטיות,איךלזהותסימפטומיםשלטראומהבתלמידיםוכיצדלהגיב באופןמתאים.בנוסף,מסגרותהחינוךהשונותמופוע"יהצוותהחינוכיבמטרהלהקנותתמיכהמקצועיתלאזוריםבהם השלכות המלחמה ניכרות. המערכת החינוכית הציעה גם מסגרת למעקב אחר התלמידים, כדי לוודא שהם מקבלים את התמיכה הנדרשת באופן מיטבי. בדומהלמצבהנוכחי,גםבמלחמתלבנוןחלקניכרמהפעילותבתחוםהחינוךוהסיועלילדיםובנינוערהובלע"יארגוני חברהאזרחיתומתנדבים,לרבותהפעלתמחנותקיץמיוחדיםלילדיםשהתפנובאמצעותתנועותנוערוהתארגנויות אזרחיות שונות ברשויות שקלטו (בהתנדבות) את תושבי הצפון. מבצעצוקאיתן מבצע צוק איתן התרחש אף הוא במהלך חופשת הקיץ בשנת 2014, ולכן לא התקיימה ממילא פעילות חינוכית כלל בביתהספרובאוניברסיטאות.גםשנתהלימודיםלאחרמבצעצוקאיתןנפתחהבתהליךהתמודדותשלהצוותהחינוכי עם השלכות המלחמה. בשלהקרבהשלהמבצעלפתיחתשנתהלימודים,סקרמשרדמבקרהמדינהאתמיגוןמוסדותהחינוךבעוטףעזה.לפי דוחזה,לאכלמוסדותהחינוךוהגניםמקוהגדרועדל15ק"מממוגנים,עלאף,פסיקתבג"ץוהחלטותממשלהבדבר מיגוןכלמוסדותהחינוךוהגניםבעוטףעזהועד15ק"ממהגבול.נציין,כיעלפינתונימשרדהחינוךנכוןלאוקטובר ,2023 ממוסדות החינוך אינם ממוגנים.20% בהמשךלהפקתהלקחיםמהמלחמה,דו"חמבקרהמדינהבשנת2016,התייחסלמיגוןמסגרותחינוךלגילהרך:במהלך השנים,הגניםהפרטייםלגילהרךנדרשולספקמיגוןלפיהנחיותפקע"ר.עםזאת,פקע"רהחליטלספקפטורמחובת מרחב מוגן לגנים בהם לומדים עד 25 ילדים. בספטמבר 2014, נשלח מכתב מפקע"ר המצביע על הקשיים הנובעים מהיעדר מיגון בגני ילדים,והרשויותהמקומיות נדרשו לסגור את הגנים בזמןחירום. משרד מבקר המדינה הצביע על ההשלכות בסגירת הגנים בזמני חירום, שיכולה להביא להיעדרות ההורים ממקומות העבודה שלהם ופגיעה במשק. במרץ 2016, נמסר מרח"ל כי נוהל בינמשרדי גובש בנושא הפעלת שמרטפיות לילדי עובדים חיוניים, אך הנוהל אינו מספק מענה לכלל ציבור העובדים ודרוש מבנה ממוגן להפעלתו5. מגפתהקורונה מגפת הקורונה פרצה לחיינו בתחילת שנת 2020, ומעט לאחר תחילת השנה האזרחית נכנסה המדינה למצב חירום. עשרותעובדיםיצאולחל"תאועבדומהביתבשלהסגרים,ומערכתהחינוךעברהלהוראהמרחוקבמשךכשנה,ולעיתים יותר,בהתאםלמצבהתחלואה.למרותשמגיפתהקורונהלאהייתהמלחמה,הפגיעההרחבהבתפקודהעורף,הופכת אותה למקרה בוחן רלוונטי במיוחד לימים אלה. מחקריםשהתבצעובארץובעולם,חשפוכיהשלכותאירועיחירוםמתמשךכדוגמתמגפתהקורונהעלמערכתהחינוך ועלהתלמידיםהןמשמעותיות,הןכתוצאהמחוסרהשגרה,שינויאורחהחיים,בדידותועוד.בעקבותבדיקתיכולות התלמידיםבשנת2021 דווחעלפגיעהחמורהשספגובכישוריהקריאהוהחשבוןשלהםבשלהלימודיםהלאסדירים6., משרדמבקרהמדינההקדישמספרדוחותלהתנהלותמשרדהחינוךבתקופתהסגריםהראשונייםבתחילת2020,וגם לתנהלות משרד החינוך בהמשך המגפה לאחר שהסגרים שוחררו או הוקלו. בדוחות השונים יש ביקורת חריפה על משרד מבקר המדינה, ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה,) .2016 .5 https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_555/4d7674d8-b12e-424c-a047-6b94c1583d97/004-oref.pdf GiorgioDiPietro,“TheImpactofCovid-19onStudentAchievement:EvidencefromaRecentMeta-Analysis”,Educational .6 ResearchReview39(2023).https://doi.org/10.1016/j.edurev.2023.100530. 38 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמב ךוניחה תכרעמ משרד החינוך כי לא הצליח להתאים את עצמו למגפה, ולא סיפק לתלמידים סיוע לימודי הולם7. משרד החינוך כשל בהפקת לקחים תוך כדי ולאחר המגפה על מנת שיוכל להתייעל ולהשתפר8. המודלששימשאתמערכתהחינוךבישראלבמטרהלקטיעתשרשראותהדבקהלמנועאתהתפשטותהמגפהולצדזאת לאפשר שגרת לימודים, הוא מודל הרמזור. מודל הרמזור הוא מערכת המיועדת להערכת הסיכון והתגובה לתפרצות מחלות, ובמקרה זה, לתפרצות הקורונה. המודל מסווג את הסיכון לפי צבעים, בדומה לרמזור, כאשר כל צבע מייצג רמת סיכון שונה ומצריך תגובה מתאימה. במסגרת התמודדות עם מגפת הקורונה, נסגרו מוסדות החינוך בשלושה מועדים עיקריים: במרץ 2020, בספטמבר 2021ובינואר2021.ישלצייןכיבמהלךהסגרהשניוהשלישיהמשיכומסגרותהחינוךהמיוחדומסגרותלנוערבסיכון בפעילותם,לעומתהסגרהראשוןבוהופסקוגםהן.לאחרכלסגר,החלההחזרההדרגתיתשלמערכתהחינוךלפעילות, בהתאם למודל הרמזור ובתלות ברמת התחלואה הקיימת. תקצוב: במהלך ההתמודדות עם מגפת הקורונה, לפי העריך משרד החינוך, התקציב הנדרש לשנת הלימודים תשפ"א 2020/21()היה4.2מיליארדש"ח,המחולקיםלפיצולכיתות,תשתיתללמידהמרחוק,מיגוןוהיגיינה,ותמיכהבאוכלוסיות מיוחדות. לפי משרד האוצר, התקציב שהוקצה בפועל למשרד החינוך היה 2.48 מיליארד ש"ח בלבד, שיועדו לצרכים שוניםכגוןצהרונים,פיצולכיתות,תקשובובנייתכיתות.לפיהחשבהכללי,הביצועהכוללשלהתכניתעמדעל64% עד למאי .2021 למידה מרחוק: במהלך התקופה בין מרץ 2020 למאי 2021, הוחלט להעביר את ההוראה במערכת החינוך בישראל למסגרתשללמידהמרחוק,בעיקרבאמצעותפלטפורמותמקוונות.המטרההייתהלשמורעלרצףהלימודיםולהפחית אתההשפעההשליליתשלהסגריםעלהתלמידים,ובמקביללספקתמיכהרגשית.עםזאת,עלוחששותלגביהגברת הפעריםהחינוכייםבישראלבשלהתמודדותקשהעםהלמידההמרחוקה,בעיקרבקרבקבוצותאוכלוסייהמוחלשות. אחד האתגרים המרכזיים הוא המחסור באמצעי קצה ובחיבור לאינטרנט בבתים. לפי ניתוח של אגף הכלכלן הראשי במשרדהאוצר,המבוססעלנתוניסקרהוצאותמשקהביתשלהלמ“סלשנת2018,כ־20%מהתלמידיםבישראלאינם מגוררים בבית עם מחשב, ול־27%אין חיבור לאינטרנט. משרדמבקרהמדינה,תשתיותמחשובללמידהמרחוקומרחבילמידהחלופייםבתקופתמשברהקורונה—ממצאיהבינייםלדוחשיפורסם .7 בשנת ,2021 26באוקטובר, 2023 עמ', .3https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx שם. 9. .8 39 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בעקבותזאת,בשנתהלימודיםתשפ"א,תקצבמשרדהחינוך3,937בתיספרבמסגרתתוכניתהתקשובשכללהתקצוב להצטיידות טכנולוגית או שדרוג ציוד קיים הנדרש ללמידה מרחוק, כגון מחשבים ניידים לתלמידים וצוותי חינוך. גם דו"ח מבקר המדינה מתקופת הקורונה משקף כי ל25% מילדי ישראל אין חיבור זמין לאינטרנט9, וכי ל135,000 מהם אין מחשב או טאבלט אישי10. הוא אף מציין כי למרות טענת משרד החינוך כי חולקו מעל ל150,000 מחשבים, בתי ספר טענו כי המחשבים לא הגיעו אליהם11. עוד מציין משרד מבקר המדינה, כי על לפי משרד החינוך כי 22% מהתלמידיםלאנכנסולשיעוריהזוםשלהםבמהלךהמגפה12,וכילמרותהחששות,משרדהחינוךלאאסףנתוניםעל כמות הנושרים מהמסגרות הלימודיות בתקופת הקורונה. המלצות דו"ח מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה, 13:2021 ביזור סמכויות לרשויות המקומיות: הגברת הסמכויות של הרשויות המקומיות ומנהלי בתי הספר. המלצות אלו מתייחסות לכך שהרשויות המקומיות ומנהלי המוסדות החינוכיים בעלי היכרות עמוקה עם המציאות המקומית והם מסוגלים לקבל החלטות מושכלות בהתאם לצרכים הספציפיים של התלמידים והוריהם . היערכותללמידהמרחוקבחירום:הוצעלבחוןמתכונתרב־שנתיתלגיבושתרגיליחירום.המבקרהמליץלסגלתוכנית למידה מרחוק בחירום במצבים ביטחוניים קצרים ונקודתיים, אך גם למצבי חירום מתמשכים ונרחבים. על כן, הוצא למשרד לשלב בתהליך בניית התוכניות אנשי מקצוע מקצועיים רלוונטיים, למפות אמצעי הקצה החסרים ולפעול להשלמתם. כמו כן, המליץ המבקר למשרד החינוך לבצע מיפוי שנתי של אמצעי הקצה העומדים לרשות תלמידים באזורים שונים בארץ על מנת לאתר מראש פערים ולהיערך אליהם. הנחיותמשרדהחינוךבמהלךמצביחירום:גיבושמתכונתלהפצתנהליםבשעתחירום—לפעוללצמצוםמספרחוזרי המנכ"ל, למקד אותם ולקבוע את העיתוי הראוי להפצת ההנחיות. מעקבאחרנתוניםולמידהסינכרונית:מומלץלרכזאתנתוניהנוכחותשלהתלמידיםבלמידההסינכרונית,לנתחאת שיטת הלמידה הסינכרונית מרחוק ולהתאימה למאפייני התלמידים. המשרד צריך לקבוע את השיטה היעילה ביותר לאיסוף הנתונים ולנתחם. המשרד אותו מומלץ לבחון אפשרות לגיבוש מתכונת מומלצת ללמידה סינכרונית מרחוק בהתאם לגילי התלמידים. בממשלהה־36שרתהחינוךיפעתשאשאביטון,הובילההשנימהלכיםמשמעותייםשיוחסוללקחיהקורונהוהמלצות מבקרהמדינה:העברתכחצימיליארדש"חלשיקוםנזקיהקורונהעםדגשעלהנזקיםהרגשייםוהחברתייםלתלמידים וכן התחלת יישום רפורמת עצמאות המנהלים. תרגוללחירום רק בחודש יולי האחרון קיים משרד החינוך תרגיל חירום בשיתוף רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון. במרכזהתרגילעמדתרחיששלמלחמהרבזירתיתושלרעידתאדמה.התרגולכללביןהיתר:קליטתאוכלוסייהמפונה במתקניקליטה,אספקתשירותיחינוך,למידהמרחוקוחינוךמיוחד,למידהבמרחבילמידהחלופיים,מענהלנפגעיםרבים בכל מעגלי הפגיעות ועוד. שר החינוך יואב קיש הצהיר כי הוא סמוך ובטוח כי משרד החינוך יעמוד בכל אתגר שיגיע לפתחוומנכ"למשרדהחינוךאסףצלאל(שהתפטרבסוףאותוחודשעלרקעהרפורמההמשפטית)הצהירכיבמסגרת התרגילשהתקייםהתבצעההכנהלמערכתכולהלהתנהלותהנכונהולהתמודדותמיטביתעםמצביהחירוםהשונים14. משרדמבקרהמדינה,תשתיותמחשובללמידהמרחוקומרחבילמידהחלופייםבתקופתמשברהקורונה—ממצאיהבינייםלדוחשיפורסם .9 בשנת ,2021 26באוקטובר, 2023 עמ', .3https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx 10 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה, עמ'. .31 11 שם.. 12 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה,עמ'. .4 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-13.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 .13 https://www.makorrishon.co.il/news/641433/ .14 40 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמב ךוניחה תכרעמ סקירת המצב הנוכחי ציר זמן — עיקרי פעילות מערכת החינוך במלחמת חרבות ברזל (אינפוגרפיקה) תאריך מהלך 7.10.2023 בעקבות ההכרזה על "מצב מיוחד בעורף — סגירת כלל מוסדות החינוך. 8.10.2023 הקמת מנהלת לתמיכה רגשית וסיוע לנפגעים ברשות דלית שטאובר, מנכ"לית המשרד לשעבר 15.10.2023 בתי הספר חוזרים לפעילות, ברובה היברידית, על פי מודל הרמזור בהנחיית פיקוד העורף, אולם ההחלטה בפועל האם לקיים לימודים פיזיים בידי הרשויות המקומיות. 16.10.2023 משרד החינוך הכריז כי החל בחלוקת אלפי מחשבים ניידים לתלמידים ולתלמידות מפוני מלחמה השוהים במתקני הקליטה והאירוח ברחבי הארץ. 18.10.2023 הוכרז על חזרה הדרגתית לפעילות הפגתית מצומצמת בגני הילדים 6–3( גם באזורים "צהובים") בכפוף להימצאות מרחב מוגן, תוך מתן אוטונומיה לרשויות המקומיות בקבלת ההחלטה הסופית. שר החינוך מצהיר על הקמת בתי ספר זמניים חדשים לתלמידים המפונים באילת, בים המלח 22.10.2023 ובערבה בהשקעה של 30 מלש"ח — שיוכלו לקנות פתרון עבור 1,200 תלמידים (מתוך כ25 אלף תלמידים). כמו כן מכריז על הקמת מינהלת ייחודית לעיר אילת ברשות גילה נגר (לשעבר משנה למנכ"ל משרד החינוך). 30.10.2023 הכרזה על דחיית בחינות הבגרות למרץ 2024ושורה של הקלות לנבחנים 1.11.2023 פרסוםקולקוראלאנשיחינוך,לרבותגמלאיםואנשיחינוךבשבתוןעבורמרכזיהחינוךלמפונים באילת וים המלח. רצףהלימודיםבעורף ב־7לאוקטוברהכריזמשרדהביטחוןעל'מצבמיוחדבעורף'ובכךלמעשהניתנהגםהוראהלסגירתמוסדותהחינוך. ב־16לאוקטובר,הנחתההממשלהכיניתןלקייםלימודיםפיזייםבמוסדותהחינוךבהתאםלאזוריהתגוננותולהנחיות פיקוד העורף, תוך מתן שיקול דעת למנהלים באשר לאופן הפעלת כל מוסד חינוך, בשיתוף ובתיאום עם הרשויות המקומיותומחוזותמשרדהחינוך.בכדילהבדילביןהאזוריםהשוניםוההנחיותעבורם,נעשהשימושבמודל"הרמזור" המוכר לציבור מתקופת הקורונה. במסגרת "הרמזור", החזרה ללימודים פרונטליים נקבעת על פי קרבה לקווי העימות והיא משתנה לעיתים תכופות15. עוד בתקופת הקורונה קבע מבקר המדינה כי משרד החינוך הוציא הודעות רבות שסותרות אחת את השנייה ויוצרות בלבולבמערכתהחינוך16.גםכעת,לטענתחלקמהרשויותהמקומיות,משרדהחינוךמגלגללפתחןאתהאחריותלקיום לימודים פרונטליים אך לא מתחשבים בסכנות הטמונות בהתקהלות גם באזורים שהוגדרו "צהובים" ובחרדה הרבה 15 תמר טרבלסי חדד וליאור אל־חי, "מודל רמזור, בינתיים בעיקר בזום: כך יחזרו מהיום ללימודים, וזו רשימת היישובים", ווינט,. 15 באוקטובר,.2023https://www.ynet.co.il/news/article/by11dtu0011t 16 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה,. 31 באוגוסט, 2021 עמ', .35https://www.mevaker.gov.il/sites/ DigitalLibrary/Documents/2021/COVID-19/2021-COVID-19-305-Remote-Learning.pdf 41 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בציבור כולו17. בימים הראשונים לחזרה ללמידה, נרשמו גם תגובות חריפות של חלק מצוותי ההוראה להפקדתם על שלומם של ילדים רבים במציאות הפכפכה18. נכוןל־29באוקטובר2023,עלפימשרדהחינוךחזרוללמידהפיזית75%ממסגרותהחינוךבאזוריםירוקיםוצהובים. עוד על פי הנתונים שפורסמו ע"י משרד החינוך במחוזות ירושלים והצפון למעלה מ־90% מהמוסדות חזרו ללמידה פיזית, במחוזות תל אביב והמרכז בין 75% ל־85% ובמחוז דרום כ־36%. במחוזות חיפה והמרכז יש ירידה בשיעור המסגרות הפתוחות בהשוואה בין ה־24 ל־29באוקטובר 2023. חשוב מאוד לציין כי הנתונים שפרסם משרד החינוך עד כה לא מתייחסים למסגרת והיקף נוכחות התלמידים בבתי הספר.בתיספררביםחזרוללמידהבקפסולותמכיווןשברובםחסריםמקלטיםשיכוליםלהכילאתכלהתלמידיםוכן בשל זמינות כוח האדם. לאור זאת, משרד החינוך מעודד למידה מקוונת בימים בהם התלמידים לא מגיעים למסגרת. למרות היוזמה החשובה, יש לזכור כי זוהי טיפה בים של מחסור בכלי למידה מקוונים. משרד החינוך מחלק מחשבים ניידיםלתלמידיםשנאלצולעזובאתבתיהםבעוטףעזהבלבדעדכה19,אךהמחסורבמחשביםובתשתיותקייםבקרב תלמידים רבים נוספים ברחבי הארץ שלא חזרו ללמידה פרונטלית מלאה. בפועל,איןמדיניותאחידהשלחזרהללימודים,וקייםפערגדולביןבתיהספר,גםביןכאלהשנמצאיםבאותואיזור אורשותמקומית.כך,בתיספרמסוימיםבאזורהמרכזלמשלחזרוללימודיםמלאים,ואילואחריםלומדיםלסירוגיןאו בשעותמוגבלות.מלבדזאת,עולהכיהחזרההחלקיתללימודיםבשעותנבחרותאובמקצועותנבחריםלאמתבססים בהכרחעלידעמקצועיונחיצותהמקצוע,אלאעלפניותשלעובדיההוראהאושיקוליםמשתניםשלמנהליבתיהספר. גםאופןההפעלהשלהלימודיםהמקווניםמשתנהמאודביןמסגרותותלויבהנהלהוברשותהמקומית.בחלקמהמסגרות, המפגשים המקוונים לא מתקיימים בהכרח על ידי המורים הקבועים של התלמידים, אלא מהווים פעילות הפגתית בהנחיית מתנדבים או מתן הנחיות בקצרה למטלות עבודה עצמית. נשמעות טענות רבות מההורים על כך שהלמידה המקוונת והעבודה העצמאית על מטלות, אינה רלוונטית לגילאים צעירים, בוודאי שלא באופן עצמאי. ב־30 באוקטובר משרד החינוך הודיע על הקלות בבחינות הבגרות בשל המלחמה. תוכנית זו כוללת דחיית בחינות החורף לחודש מרץ, ובחינות הקיץ יחלו במאי. החומר הנדרש לבחינות יתקצרוהתלמידים ללא יוצא מן הכלל יקבלו תוספת זמן. תלמידים שפונו מבתיהם בהחלטת ממשלה, כולל תושבי אשקלון, קריית שמונה, מטולה, ראש הנקרה ושלומי,יקבלוהקלותנוספות.תלמידיםמיישוביםבהםהתרחשהלחימהפעילה,כמואשכול,שערהנגב,חוףאשקלון, שדרות,אופקיםונתיבות,יקבלוגםהםהקלותנוספותוכךגםלגביתלמידיםשקרוביםממשפחתםנרצחואונחטפו. בנוסף, הכריז המשרד על מגמת חיסכון בשל המלחמה הכוללת הקפאת מימון פעילויות העשרה למחוננים והקפאת ההשתלמויותלמורים20. כמוכן,משרדהחינוךהצהירכיתוכניתגפ"ן,שמאפשרתלבתיהספרולרשויותגמישותבהקצאתמשאביםחינוכיים, תתאים עצמה לצרכים החדשים והדחופים של המערכת. המשרד התחייב כי בהמשך יונגש במערכת הגפ"ן תת סל ייעודי'גפ"ןבחירום',שניתןיהיהלצרוךוקבעלמנהליבתיהספרסףשל70%מהתקציבהמלאשלגפ"ן.סלזהיכלול: מאגר מומחים לטיפול במצבי טראומה ואובדן מתוך מאגרי המשרד, רכישת משחקים, עזרים להפגת מתח, שירותים פסיכולוגייםבאמצעותהמשרד,הרשותאוהמוסדוליווימנהליםבאמצעותיועציםארגונייםשיסייעולהתמקדבבניית רציפות תפקודית במוסד החינוכי, תמיכה בקהילה ותכנון תכנית העבודה בהתאם למציאות החדשה21. 17 מיכל מרנץ, "משרד החינוך מאפשר חזרה ללימודים בגוש דן ובשפלה, אך הרשויות המקומיות לא ממהרות לחזור", דבר,. 7 אוקטובר. https://www.davar1.co.il/456765/,2023 18 ליאור דטל, "החל ממחר: חזרה הדרגתית ללימודים בגני הילדים בחלק מהמדינה", דה מרקר,. 17באוקטובר, .2023 https://www.themarker.com/news/education/2023-10-17/ty-article/0000018b-3dd0-d2b8-a7db-fdff07c10000. 19 שם.. https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-30/ty-article/0000018b-817c-d72d-adab-9dffd45d0000?utm_source=App_ .20 Share&utm_medium=Android_Native&utm_campaign=Share file:///C:/Users/user/Downloads/%D7%92%D7%A4%D7%9F%20%D7%91%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D%20 .21 (1).pdf 42 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמב ךוניחה תכרעמ תמיכהנפשיתלתלמידים ב־25לאוקטוברהתקייםדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטבנושאטיפולמשרדהחינוךבתלמידיםשנפגעובמלחמת חרבות ברזל. מטעם משרד החינוך התייצבה דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך לשעבר שמונתה כעת לנהל את מערך הסיוע לתלמידים המפונים בהתנדבות. בדיון נמסר כי משרד החינוך יחד עם שפ"י (שירות פסיכולוגי ייעוצי) פתחו קו חירום הפועל 24/7עבור התלמידים, 300עובדות מומחיות למצבי טראומה התנדבו לעבוד בקו. מעבר לכך, הפסיכולוגים החינוכיים בשטח נותנים מענה לתלמידים, אולם במסגרת דו"ח של מרכז המחקר והמידע שלהכנסתשהוצגבדיוניםבוועדתחינוךבאשרלמלחמה,עולהכיקייםמחסורחמורבפסיכולוגיםחינוכייםבמערכת וחסרונם מורגש במיוחד כעת. ישנו יחס של פסיכולוג אחד לכל 1,000 תלמידים בחינוך הרגיל, לכל 500 תלמידים בגניםוכיתהא',ולכל300תלמידיםבחינוךהמיוחד.בנוסף,קייםתת־איוששלכ־30%מהפסיכולוגיםבמערכת.עוד לפי שפ"י, כ־3,600 פסיכולוגים בלבד מועסקים במערכת, רבים מתוכם במשרות חלקיות, וזאת בשל תמריצי השכר הנמוכים. לטענת משרד החינוך, הוצע לפסיכולוגים פרטיים לעבוד עבור משרד החינוך לאור המצב במשכורת של השירותהציבוריוהםסרבו.כרגע,המשרדאיפשרלפסיכולוגיםהקיימיםלעבודעםהתלמידיםהמפוניםבשעותנוספות. ממכתב שהוציא יו"ר ועדת החינוך בכנסת בתאריך ה24.10.., עולה כי משרד החינוך מתמודד כעת עם מצב בו 34 תלמידיםנהרגומתחילתהמלחמה,30תלמידיםחטופיםו־15תלמידיםפצועים.מהמשרדנמסרכיעלאףשישניסיון בטיפול במשפחות הרוגים ופצועים, אין למערכת החינוך ניסיון בטיפול במשפחות חטופים, התהליך עוד מתגבש ומתקיים איגום משאבים עם החברה האזרחית. עודמהנתוניםשעלובוועדתהחינוך:4,600ילדיםממועצהאזוריתאשכולמפוניםומפוזריםברחביהמדינה,רובםנפגעי חרדהואינםמצליחיםלהשתלבבחינוךהרגיל.באשרלטיפולוסיוענפשיבגילהרך—כרגעלאקייםתקציבבכלל22. טיפולמערכתהחינוךבילדיהקהילותהמפונות משרדהחינוךהקיםמנהלתמפוניםשבראשהעומדתד"רקרןרזנצר23.עדה־24באוקטובר,שובצו187מנהלימרכזים חינוכיים במרכזי הפינוי והמשרד החל להפעיל בהם תכנית חינוכית. בנוסף, פורסם נוהל המאפשר להורים לרשום תלמידיםמפוניםלמסגרותחינוךברשויותהקולטותבאופןעצמאי.משרדהחינוךהקיםגםמינהלתנפגעים,האחראית לסיועולתמיכהבתלמידיםובעובדיהוראהבמעגלהראשון שלהנפגעים מןהמלחמה.עלפידיווחהמינהלתלוועדת החינוך של הכנסת, היא מטפלת בכ־800תלמידים ועובדי הוראה24. ב־23 באוקטובר שר החינוך הודיע על הקמת מנהלת חדשה לעיר אילת, עבור התלמידים שפונו או התפנו מבתיהם, בראשות גילה נגר. בנוסף לכך, השר הודיע על הקמת שלושה בתי ספר חדשים באילת, בים המלח ובערבה התיכונה, לאורכך,שרביםמהתלמידיםהתפנואליהם.כמוכן,משרדהחינוךפרסםנוהללכללהרשויותהמקומיות,בעבורהורים שהתפנו עצמאית יוכלו לשבץ את ילדיהם במוסדות החינוך ברשות בה הם נמצאים וכן דאג לספק כ10,000 מחשבים ניידים לחלק מהתלמידים המפונים25. באשר לגיל הרך, בדיון וועדת החינוך בכנסת בתאריך ה24.10 מרכז השלטון המקומיהכריזכימפוניםיוכלולהשתלבבגניהילדיםללאתשלום26וב־6.11הודיעשרהחינוךכיהמדינהתממןבאופן מלא מסגרות לפעוטות עד גיל 3שפונו מבתיהם27. בפועל, בשבועות הראשונים לפינוי, קהילות מפונות חזקות שמנהלות מסגרות משלהן בשגרה, החלו להפעיל באופן עצמאי מסגרות במלונות, בעיקר עבור הגיל הרך וגילאי היסודי, אלה זכו לתמיכת השלטון המקומי בחלק מהמקרים https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .22 https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .23 chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3468102.pdf .24 https://www.gov.il/he/departments/news/schools-for-evacuated .25 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Education/Pages/CommitteeDecisions.aspx?ItemID=2210671 .26 https://nws.report/education/91571/ .27 43 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. וכן מתנדבים וארגוני חברה אזרחית. קושי גדול יותר בהפעלה עצמאית של המסגרות נרשם בקהילות שמפוזרות בין מוקדיפינוישונים.מרביתתלמידיהקהילותהללוהחלולשובחזרהלאיזושהימסגרתרקלאחרונה,במרביתהמקרים לשעותבודדותביוםהכוללותבעיקרפעילותחוסןוהפוגהע"ימתנדבים,מורותחיילותוצוותיחינוךבפנסיהמהרשות המארחת. הגילהרך ב־18 לאוקטובר החלה חזרה מדורגת ללמידה בגני הילדים ברחבי הארץ, על פי מודל הרמזור, תוך מתן אוטונומיה בקבלתההחלטותלרשויותהמקומיות.מכיווןשלאבכלגניהילדיםברשויותקייםמרחבמוגן,במסגרותרבותהחזרה הייתהחלקיתבלבד,תוךמציאתפתרונותיצירתייםכגוןפעילותשלכמהגניםבאותומתקןבסבביםקצריםשלבין שעתיים לשלוש מדי יום או חלוקת המתקן לכמה גנים על פני השבוע. כמוכן,לאחרביקורתשלהצוותיםהחינוכייםבגניםובשלמחסורבכוחאדם,הנחהמשרדהחינוךכיהרשויותהמקומיות רשאיותלקצראתימיהפעילותבחצישעהולקבועשהגננותלאיעבדובימישישי.יותרמ80רשויותבחרובמודלזה28. במעונותהיוםלגילאי3–0החזרההייתהמורכבתיותרולמעשהלאנוהלהעלידיגורםממשלתיכלשהו,בדומהלתקופת הקורונה.יחסהמדינהבהקשרזהלמעונותהפרטייםהואכעסקפרטילכלדברולאכמסגרתחינוכיתחיוניתולכןהן בעלות הגנים והן ההורים מוצאים את עצמם במלכוד. בעוד הפעוטות נמצאים במשך שבועות ארוכים בבית וההורים מנועים מלעבוד, גנים רבים הודיעו כי אין באפשרותם להחזיר את התשלום להורים בשל הוצאות קבועות והחשש מקריסה כלכלית29. לא קיים מתווה אחיד בנושא והאפשרות למתן החזר כספי תלויה בחוזה האישי של כל הורה מול הגן ובהחלטה שקיבלו בעליו. בנוסף, רבים מגני הגיל הרך מצאו עצמם ללא ממ"ד/ מקלט שיאפשר את קליטת כלל הפעוטות, כתוצאה מכך, היקפי הפעילות של הגנים ירדו משמעותית. ב3לנובמברפורסםכישרהאוצר,שרהעבודהושרהחינוךסיכמועלמתווהסיועלמעונותהיוםוהמשפחתוניםלגיל לידהעד3המסובסדיםעלידיהממשלה,כדישהתשלומיםלאיושתועלההוריםבגיןחוסרפעילות.זאתלאחראזהרה של ויצ"ו ונעמ"ת (שני המפעילים המרכזיים) כי ללא סיוע המעונות יקרסו. במעונות אלו מטופלים כרבע מהילדים בגיל לידה עד שלוש. מעונות היום הפרטיים, בהם מטופלים כמחצית מהילדים בגילים אלו, נכללים במסגרת תכנית הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים, אך כדי לשרוד יזדקקו ככל הנראה לתכנית ייעודית להם30. העסקתצוותיחינוך ב־29באוקטוברפורסםכימשרדהחינוךהודיעעלקיצוץבשכרעובדיהוראהשלאהגיעולבתיהספראושניסוללמד מחו"ל, המשרד דורש מכל מנהל להעביר דיווחי נוכחות יומיים על נוכחות מורים מאז תחילת המלחמה כולל סיבת היעדרות כדי להחליט האם לקזז שכר גם במקרים נוספים31. באשרלהעסקתצוותיהוראהעבורמוקדיהמפונים,עלפיפרסומים,נשקלובמשרדהחינוךמגווןפתרונות,ביןהשאר צווי ריתוק על פי חוק שירות עבודה בשעת חירום. אולםבפועללעתעתהמשרדהחינוךפרסםהנחיותלאפשרויותתשלוםעבורמוריםשיעבדושעותנוספותוכןהפיץ קולקוראלגיוסגמלאים,מוריםבחל"תאובשנתשבתוןויועציםחינוכיים.התשלוםיהיהבהתאםלתעריףשעותמילוי מקום32.כמו כן, צה"ל מסייע בהפניית מורות חיילות למוקדי המפונים. https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-27/ty-article/.premium/0000018b-7024-d572-ab9b-70f5c5f10000 .28 https://www.israelhayom.co.il/news/education/article/14777569 .29 https://www.davar1.co.il/461416/ .30 https://www.themarker.com/news/education/2023-10-29/ty-article/0000018b-7b05-d4a8-a3cf-ffad8da40000 .31 https://x.com/kann_news/status/1718602987512242217?s=08 .32 44 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמב ךוניחה תכרעמ המלצות 1 . המשךמינויאנשימקצועמנוסיםלהובלתמשימותמורכבותבחירום—שרהחינוךיואבקיש,השכיללמנותמידעם תחילתהלחימהאתדליתשטאובר,מנכ"ליתהמשרדהיוצאתמהממשלהה־36למובילתמנהלתהסיועלנפגעים. כמוכןמיששימשהכמשנהלמנכ"לבעברמונתהגםהיאלתפקידחירוםמיוחד.מדוברבצעדחכםשממקסםאת יכולת הביצוע הממשלתית, שכן על מנת לתפקד בחירום ביעילות נדרשת היכרות טובה עם המנגנון והעשייה הממשלתית. מומלץ בחום שצעדים דומים יבחנו גם במשרדי ממשלה נוספים. 2 . בשלחוסרהוודאותלמשךזמןהמלחמה,מומלץכימשרדהחינוךיעדכןאתתוכניתהלימודיםכךשתתאיםלצרכים והיכולותשלכלמסגרתחינוכית,ביןאםמדוברבצמצוםאושינויתחומיהלימוד,קביעתסידריעדיפויותללמידת תכנים מסוימים, זאת תוך התייחסות למתכונת הלימודים, פיזית או מקוונת. 3 . פרסוםנתוניםמפורטיותרעלידימשרדהחינוךשמשקףאתהמציאותכהווייתה—מהודעתמשרדהחינוךשפורסמה ביום ה־23 ללחימה, נראה שתמונת המצב חיובית הרבה יותר מכפי שהיא במציאות. בעוד המשרד טוען כי רוב מוחלטמבתיהספרבארץחזרוללמידהפיזית(מעל75%),בפועלתלמידיםרביםלומדיםבביה"סרקחלקמימי השבוע—מהשמשפיעבהכרחעלזמינותהוריהם.שיקוףנתוניאמתמפורטיםיכוליםלסייעבסנכרוןעםהערכת המצב של פעילות המשק ושוק העבודה. 4 . תלמידים מפונים — על משרד החינוך לגבש כבר כעת, לאור זאת שבתי הספר הייעודיים עוד בתהליך הקמה, פתרונותלסיועפרטניעבורכללהתלמידיםשפונווהתפנועלמנתלצמצםאתהפעריםהלימודייםהמשמעותיים שנגרמו. כמו כן מומלץ לבצע מעקב סדור אחרי השתלבותם של חלק מהתלמידים במערכות חינוך במועצות הקולטותולסייעתקציביתלמסגרותהרלוונטיותבכדילתתאתהמענההמיטבי,תוךמציאתפתרונותלתלמידים שלא השתלבו במערכות הקיימות. 5 . פיתוח תוכנית ייעודית למסגרות פרטיות לחינוך לגיל הרך בשיתוף משרד הכלכלה ופרסום הנחיות להתנהלות. כמו כן, בטווח הארוך, ובהתאם להצהרת רה"מ כי המדינה תישא באחריות גם לגילאי לידה עד שלוש, יש לבחון באילואזוריםלחייבאתהמסגרותלפעולבמתקןעםמרחבמוגןוכיצדתתבצעהנחייתהמעונותהללובעתחירום. 6 . חיזוק מערך הפסיכולוגיים החינוכיים: בהתאם למערכה המתמשכת והשלכותיה על תלמידי ישראל, על משרד החינוך לפעול באופן מיידי לאיוש התקינה החסרה, תוך פתרון סוגיית מודל השכר. 7 . השלמתציודנדרשללמידהמקוונתעבורתלמידיםבכללהארץובייחודבאזוריםבהםנרשםעודבתקופתהקורונה כי קיימים פערים. 8 . בטווחהארוך—ישלחתורלטיפולמהירככלהאפשרבפעריהמיגוןבמוסדותהחינוךבכללהארץובגבולותהמדינה בפרט.גםמוסדותחינוךבהםקייםמיגוןאינםמותאמיםבמלואםלמספרהתלמידיםבכלמוסדועלכןלאמתבצעת למידה רציפה, אלא בקופסולות. המלצה זו חוזרת על עצמה בדו"חות מבקר המדינה ממלחמת לבנון השנייה. 9 . תקצוב הפעילות — למשרד החינוך עומדות ועוד יעמדו משימות משמעותיות, חלקן דחופות, ונדרשים מקורות תקציבייםברוריםעלמנתליישמן.בכדילמנועעיכוביםביישוםשיגרמומתקיעותב"צנרתהממשלתית"ישלייצר בהירות בהקדם האפשרי אודות מקורות התקצוב. . 10 שימוש בגפ"ן בחירום: מתן אפשרות למימוש כלל התקציב שהוגדר בתחילת השנה לשימוש במערכת גפ"ן, זאת בכדי לאפשר למנהלי בתי הספר להתמודד באופן איכותי באתגרים השונים. 45 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל מערכתהבריאותהמלחמה 11.2023 תחקיר: עידו פיק, אביטל שטרן ומיכל בן משה עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מערכת הבריאות המלחמה — תוכן העניינים 48 תוכן העניינים 49 הקדמה 50 סקירה: אירועי עבר וביקורת המדינה בנושא היערכות מערכת הבריאות לחירום —50 מלחמת לבנון השנייה —52 מגפת הקורונה 54 תמונת מצב — מערכת הבריאות במלחמה הנוכחית —54 ציר זמן —55 האתגר בוויסות הפצועים לבתי החולים ורפואת חירום —56 בריאות הנפש — מטרות ודרכי פעולה — אגף בריאות הנפש חרבות ברזל (מתוך דיון שנערך בכנסת ישראל 85 בוועדה לזכויות הילד בתאריך ה־)23.10.2023 —58 מיגון מוסדות בריאות —59 כוח אדם רפואי —60 פעילות אלקטיבית —60 רפואה מונעת —61 תמיכות והתקשרויות —61 רפואה בקהילה —61 נגישות לתרופות —62 היערכות תקציבית 64 המלצות 48 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ הקדמה מערכתהבריאותהישראליתממלאתתפקידקריטיבמצביחירום.כאשרמתרחשמשברבריאותיכמומלחמה,התפרצות מגפה, אירוע רב נפגעים ועוד, היא נדרשת לתפקד ביעילות ובמהירות, תוך ניהול משאבים חכם ושמירה על איכות הטיפול. יכולתה של המערכת להתמודד עם אתגרים בלתי צפויים, כגון חולים רבים במקביל, מחסור בציוד ובכוח אדם, ועומס על מערכות הטיפול הנמרץ, היא מדד לעמידותה ואיכותה. מערכת הבריאות הישראלית, עד למגפת הקורונה, התמודדה עם אירועי חירום רבים אשר רובם קשורים למערכות ביטחוניות. מגפת הקורונה חייבה את משרד הבריאות להשתנות בקצב מהיר. המצב הבלתי צפוי, העולם המשתנה, והאתגרים הבריאותיים החדשים חייבו גישה חדשנית ומתקדמת. "הקפיצה האבולוציונית" ביכולתה של המערכת לנהל אירועי חירום התרחשה במהלך המגפה, כאשר היא הוכיחה את יכולתן של קופות החולים לנהל את הקהילות המקומיות וחייבה את משרד הבריאות להתמודד עם מציאות של חוסר וודאות, רצופה בשינויים חדים ולא צפויים בצרכים הרפואיים ובמצב הבריאותי הכללי. הטבחהנוראבשביעיבאקוטוברוכנגזרתלו"מלחמתחרבותברזל"מציביםבפנימשרדהבריאותאתגריםבסדרגודל לאומי,החלמטיפולבנפגעיהמלחמה,היערכותללחימהממושכתוטיפולבנפגעינפשרביםשישלעטוףולספקלהם מענה איכותי. כפי שמנכ"ל משרד הבריאות הגדיר, "המלחמה היא אירוע בריאות נפש לאומי1." בדו"חזהנסקוראתלקחימלחמתלבנוןהשנייה,דו"חותמבקרבנושאימערכותהרפואהבעתחירוםומסקנותמבקר המדינה לגבי התנהלות המדינה במגפת הקורונה. כמו כן, נביא את תמונת המצב הנוכחית והמלצות עבור ממשלת ישראל להמשך. https://www.ynet.co.il/health/article/b1vyh9yn6 .1 49 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירה:אירועיעברוביקורתהמדינהבנושאהיערכותמערכתהבריאותלחירום מלחמתלבנוןהשנייה מלחמתלבנוןהשנייה,פרצהבקיץבשנת2006,והמשיכהלאורך34ימים.מלבדהמערכההצבאיתשהתקיימהבשטח לבנון, העורף הישראלי, סבל ממטחי רקטות כבדים. המלחמה דרשה ממערך הבריאות — הכולל את משרד הבריאות, בתי החולים, קופות החולים, ומד"א — לפעול במתכונת חירום כדי לספק שירותים רפואיים חיוניים. המערך נאלץ להתמודדעםפגיעותבתשתיות,פינויפצועים,ותמיכהרפואיתבאוכלוסיותנפגעות,תוךכדיעמידהבצרכיםהרגילים של האוכלוסייה. ביןחודשיספטמבר2006למרץ2007,ערךמשרדמבקרהמדינהבדיקהבנושאהיערכותמערכתהבריאותהישראלית למתןשירותיבריאותבקהילהבמצביחירום.הבדיקהחשפהליקוייםבתפקודהמערכתבשעתחירום,במיוחדבנושאים כגון הסדרת הסמכויות ותיאום בין משרד הבריאות לפיקוד העורף, אופן הפעלת מרפאות בקהילה, מיגון מוסדות בריאות, מתן שירותי רפואה לשוהים במקלטים וטיפול באוכלוסיות ייחודיות2. אחדהליקוייםהמרכזייםשהתגלוהיהחוסרבהירותבנוגעלחלוקתהסמכויותהשונותבאשרלתפקודמערכתהבריאות במצבי חירום. נמצא כי במהלך המלחמה לא התקיים סנכרון בין משרד הבריאות לפיקוד העורף, דבר שגרם לקשיים בהכוונהובהפעלתמוסדותהבריאות,במיוחדבקופותהחולים.ליקויזהחשףאתהצורךבהבהרתהסמכויותובשיפור התיאום בין הגופים השונים. בנוסף,בכלהנוגעלהסדרתתפקודםשלגופימערכתהבריאות,החוקבישראלמחייבאתקופותהחוליםלספקשירותי בריאות לכל מי שרשום אליהם וזכאי על פי החוק, וכן לספק שירות בשעת חירום. אך בדו"ח מבקר המדינה נמצא כי קיימת איבהירותבנוגעלסמכויותוחובות של קופותהחולים בזמןחירום. אחת ממסקנותדו"חהמבקרהייתה כי יש לבצע הסדרת חקיקה כדי להבטיח שהאוכלוסייה תקבל את הטיפול הרפואי הנדרש במצבי חירום ובמקביל לאפשר לקופות החולים משאבים לספק זאת. במהלךהמלחמה,מערכתהבריאותנתקלהבאתגריםמשמעותייםבקשרלמיגוןמוסדותבריאות.מתקניהבריאותכמו בתיחולים,תחנותמד"א,מרפאותובתימרקחתנפגעוממטחיהטיליםעלהעורףהישראלי.לפיבדיקתמבקרהמדינה, לאהתבצעההכנהמספקתלמיגוןמוסדותאלהטרםהמלחמה,ולאתוכננהתכניתלמקריםבהםהמוסדהרפואינפגע, דברהמעלהאתהצורךבשיפורהתכנוןוההכנהלמצביחירום.מיגוןמוסדותהבריאות,עלהכלקחמשמעותישלצערנו מלווה אותנו בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל. במהלךהמלחמה,שימורשגרתהרפואההיהאתגרמרכזי.לפינתוניקופתחוליםמכבי,חלהירידהשלכ־40%בביקוש לשירותי הרפואה. במחוז חיפה והגליל המערבי של קופת חולים כללית, השירותים הרפואיים הראשוניים הופעלו במתכונת מצומצמת, ושירותי הרפואה היועצת הופעלו באופן חלקי והורחבו לאורך המלחמה. במחוז הצפון, נרשם ירידה של כ־30%בביקוש לשירותי רפואה ראשוניים, והפעילות הרפואית היועצת ירדה בכ־.90% בנוגעלזמינותכוחהאדםהרפואי,דו"חמשנת2002הדגישאתהצורךלנתחמראשאתכוחהאדםהרפואיהזמיןלמתן מענה רפואי בקהילה, במיוחד במצבי חירום. במצבי חירום, כוח האדם הרפואי מצטמצם כתוצאה משירות מילואים, טיפול בילדים וכו'. לדוג', במהלך מלחמת המפרץ הראשונה, ההתייצבות של צוותי הבריאות הייתה בשיעור של כ־45%–40% בלבד, מה שמעיד על אתגר משמעותי בהתמודדות עם מצבי חירום. במהלך מלחמת לבנון השנייה, היה חוסרבנתוניםאודותכוחהאדםהרפואיהזמין,דברשהביאלאתגריםבהתמודדותומציאתפתרונותלמחסור.הרשות העליונהלאשפוזוהאגףלשע"חלאביצעוניתוחמספרישלכוחהאדםהרפואיהזמין,למרותשהתבקשולעשותזאת. היהצורךלתתהערכהלכוחהאדםהרפואיהזמיןבמרפאותהקהילהוביןרופאיםעצמאיים,במיוחדכאשררביםמהם עובדים גם בבתי החולים. https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/special/special_2010-2006/2007-LebanonWar2/2007- .2 LebanonWar2-503-Kehila.pdf 50 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ בעתלחימהובפרטבמלחמתלבנוןהשנייהשאופיינהבשהייהממושכתבמרחביםהממוגנים,הצורךבאספקתתרופות לאוכלוסייההואקריטי.נמצאכיהייתהבעייתנגישותלתרופותובחלוקתתרופותבמהלךהמלחמה,בנוסף,האוכלוסייה נדרשה לשלם מחיר מלא עבור התרופות, זאת למרות הקיפאון המשקי והנטל הכלכלי. בעוד מרפאות נסגרו, בתי המרקחת נותרו פתוחים אך לא נמסר מידע זמין לציבור לגבי שעות הפתיחה שלהם. דיווחי פיקוד העורף מראים כי כ־ מהפניות של אנשים השוהים במקלטים היו בנושא אספקת תרופות.36% המבקרמצאכיעלהצורךבהעברתמידערפואיחיוניביןקופותהחוליםעלמנתלספקמענהרפואימיידילאזרחים. קופות החולים חיפשו דרכים להעברת מידע רפואי חיוני לרופאים שמטפלים בחולים מקופות אחרות או ממרפאות שונות,תוךשמירהעלפרטיותהמטופלים.כמוכן,נתקלובקשייםמשמעותייםבמרפאותהאחודותבקוהעימותהצפוני, כאשרלאהייתהאפשרותלקבלמידערפואימתיקיהחוליםשלאנשיםמבוטחיםבקופהאחרת.קיימתחשיבותגבוהה להתאיםהתאמהביןמערכותהמידעשלהקופותהשונות,ולכןנמצאצורךבמערכתמידעמאוחדתאובגישהמשולבת שתאפשר גישה מהירה ויעילה למידע חיוני. בהתייחסלמורכבותהטיפולבעתלחימהבאזרחיםותיקיםשאינםעצמאיים,מרותקיהביתוחוליםכרוניים,התבררכי לשכותהבריאותהמחוזיותבחיפהובצפוןלאגיבשותכניתפעולהבענייןהטיפולבאוכלוסיותאלהבעתמצבחירום. בנושא מיגון תחנות "טיפת חלב", התברר כי רוב התחנות לא היו ממוגנות לפני המלחמה. עם זאת, במהלך המלחמה נפתחו 13 תחנות ממוגנות במחוז חיפה, מהוות כ־31% מכלל התחנות, ו־83 תחנות במחוז הצפון, כ־70% מהתחנות. פתיחת התחנות הממוגנות הייתה צעד חיוני להבטחת רווחתם של הורים וילדים בגיל הרך בתקופת מלחמה וחירום. היערכותלשהייהממושכתבמקלטיםדרשהתיאוםותכנוןמורכביםמצדכלהרשויותהרלוונטיות—משרדהבריאות, פיקודהעורףוקופותהחולים.חשיבותהתכנוןהיאבהבטחתשירותירפואהאיכותייםומתאימיםלאוכלוסייההשוהה במקלטים לאורך זמן, כולל גישה לתרופות, טיפול רפואי ותמיכה נפשית. המטרה היא לשמור על בריאות ורווחתם של אזרחים, גם במצבים של חירום ממושך. ביקורתמבקרהמדינהעלרקעהמצוקההתקציביתבתחוםהבינויוהתשתית2012(): ביקורתמבקרהמדינהמשנת2012עלרקעהמצוקההתקציביתבתחוםהבינויוהתשתיתהתמקדהבעיקרבנושאימיגון ובטיחות בבתי החולים בישראל. הביקורת חשפה כי רוב בתי החולים הממשלתיים בישראל אינם עומדים בדרישות התקנותהאזרחיתבנוגעלהגנהמפניפגיעותרקטותוטילים,מהשמעידעלחוסרהכנהומיגוןלאמספיקבמצביחירום. הדו"ח מציין דוגמאות קונקרטיות של מרכזים רפואיים שסבלו מחוסר מיגון. לדוגמה, המרכז הרפואי לבריאות הנפש בעכו סבל מפגיעה ישירה במהלך מלחמת לבנון השנייה, והמרכז הרפואי באשקלון פעל במהלך מבצע "עמוד ענן" כאשר רוב היחידות בו לא היו מוגנות. גם במרכז הגריאטרי בבאר יעקב נמצאו מתקנים שאינם מוגנים כלל. על אף שקיימת תכנית להשלמת ההגנה הנדרשת לבתי החולים, הדו"ח מדגיש את העדר מקורותתקציביים מספקים ליישומה. דו"חמבקרהמדינה :היערכותשירותיהבריאותלעתותחירום—ממצאימעקב:2014 במהלךינואר–אוקטובר2013,שבמשרדמבקרהמדינהובדקאתהיערכותמערכתהבריאותלחירום,במיוחדבקהילה. הביקורתהתמקדהבחסריםבחקיקהוניהול,והדגישהאתחוסרהסינכרוןבמערכתהסמכויותבישראל.נקודתמוצאה של הביקורת הייתה המצוקה התקציבית והחוסר במיגון מתאים של מוסדות רפואיים ומרפאות קהילתיות. מבחינת חקיקה וניהול, כפי שהודגש על ידי משרד מבקר המדינה, קיים חוסר סינכרון במערכת הסמכויות בישראל עדכה,הדו"חשנכתבלאחרשבעשניםמתוםמלחמתלבנוןהשנייהקבעכילאנחקקחוקמקיףהמגדירבבירוראת האחריותוהסמכויותהכוללותשלהגופיםהמעורביםבמענהלחירוםבעורף.בדו"חדרשהמבקרלהסדיראתהסמכות החוקית של הרשות העליונה לאשפוז בכדי שתוכל להנחות את קופות החולים וגופי מערכת הבריאות כיצד להיערך 51 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מבחינתחירום.קייםצורךבגוףמנהליומקבלהחלטותשיכוללספקהנחיותברורותולקבלהחלטותמהירותשיובילו לטיפול המתאים במטופלים. החוקהמקיףצריךגםלהתמודדעםנושאיםכמומימוןומשאבים,תקנותלהכנתמוסדותרפואייםלקראתמצבחירום, הכשרת צוותים, וקביעת מדיניות להתמודדות עם סיטואציות פתאומיות ומורכבות. המבקר,מצייןאתהצורךבהסדרה,בחקיקה,אתהכנתןשלקופותהחוליםלעתותחירוםואתהיקףהשירותיםהרפואיים שיינתנובחירוםלאוכלוסייה.בנוסף,קבעהמבקרכיישלהבטיחרמתשירותראויהלאוכלוסייה.נכוןלכתיבתהדו"ח בשנת 2013, לא עברה חקיקה בנושא. בעיההחוזרתבכלדו"חבנושא,היאחוסרבמיגוןהמתאיםשלמוסדותהרפואהומרפאותהקהילה.המצבהקייםמעיד על פערים משמעותיים בין התכניות לשדרוג המיגון לבין מה שמתבצע בפועל. בנוסף, הכנות חדרי המצב (חמ"לים) ומערכות התקשורת דורשות שיפור משמעותי על מנת להבטיח תפקוד אמין ובטוח בעת חירום. במענה לאתגרים אלו, מדובר בצורך בשיפור התיאום בין משרדי הממשלה השונים ובין קופות החולים, עם דגש על חיזוקהמיגוןוהתשתיותהתומכות.השיפוריכוללהגיעדרךקביעתמדיניותברורה,הקצאתמשאביםנדרשיםובניית תוכניות פעולה מקיפות שמבטיחות את המענה הרפואי בשעת חירום. בבדיקהנמצאכילאקיימתהבנהותפיסהמספקתאודותהתנהגויותהאוכלוסייהבמצביחירום.צוייןהמחסורביכולת לגיבוש תמונת ותחזית על מספר הפונים לשירותי רפואה ביתית, בדיקת מכונים ומעבדות בשעת חירום, זאת כדי לגבשאומדנייםאיכותייםלהיערךלחירוםבצורהמיטבית.פעולהשיכולהלשפרבאופןמשמעותיאתהכנותהמערך לפעולבמצביעומס.בנוסף,קופותהחוליםומשרדהבריאותלאתיאמומראשמלאיתרופותחיוניותלשימושבמצבי חירום, דבר שיכול היה להשפיע על המשך טיפול רפואי ללא הפסקה במצבי חירום. מהדו"חהוצףהנושאטיפולבנפגעיהחרדה,כאשרלאהוגדרוקריטריוניםברוריםלהקמתתחנותטיפוללנפגעיחרדה, ולא התקיימו הכשרות מספקות לצוותים שעשויים להיתקל בצורך לסייע במצבים אלו. במלחמת חרבות ברזל, אנו עדים למצוקה ולצורך במערך חוסן נפשי רחב היקף. מגפתהקורונה דו"חמבקרהמדינהבנושאהיבטיםשלרפואהשוטפתבקורונה: ברקעהתפרצותוהפתאומיתשלנגיףהקורונהבמרץ2020,שרהבריאותהכריזעלמחלתהקורונהכנגיףמדבקומסוכן. במענהלמצבהחירוםהבריאותיהזה,נקבעכיישלשמורעלזמינותואיכותהשירותיםהרפואייםהחיוניים,גםכאשר מתמשכות תקופות חירום כמו זו של המגפה, וזאת באמצעות קופות החולים בקהילה. ההכרזה כללה קריאה לציבור להמשיך ולצרוך את השירותים הרפואיים הניתנים, על מנת לאפשר מעקב רציף אחר מחלות קיימות ולהבטיח טיפול מונע, כולל קבלת חיסונים חיוניים וביצוע בדיקות תקופתיות לאיתור מוקדם של מחלות. דגש זה משקף את ההבנה שהמשך הטיפול הרפואי הוא קריטי לשמירה על בריאות הציבור, גם בזמן שבו משאבי הבריאות מופנים למאבק במגפה. המגפהגרמהלשינוייםיסודייםבמודלים שלטיפולרפואי,כאשררפואהמרחוקואשפוזביתיהפכולאופציותטיפול ראשיות ומועדפות במקרים רבים. טיפולים אלו מאפשרים למטופלים לקבל טיפול איכותי מבלי להסתכן בחשיפה לנגיף במרכזים רפואיים עמוסים. לבסוף,משברהקורונההוביללעלייהמשמעותיתבפניותלמערךבריאותהנפש,שכברלפניכןהתמודדהעםאתגרים רבים.המצוקההנפשיתשהתעצמהבעקבותהמגפהדרשהתשומתלבמיוחדת,כאשררביםחוויםלראשונהסימפטומים שלחרדהודיכאון,אוחוויםהחמרהבמצבםהנפשי.הצורךלהתמודדעםהשלכותאלוהוביללקריאהלהגברתהמודעות והתמיכה בתחום בריאות הנפש, כחלק בלתי נפרד מהמאבק בהשפעות המגפה. 52 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ לפי דו"ח מבקר המדינה, אחוז הלוקים בדיכאון עלה ב־30%–20% מפרוץ המגיפה3. ניתן רק לשער כי אחוזי הדיכאון והחרדה בזמן המלחמה כעת משקפים שיעור דומה אם לא גבוה יותר. דוח מבקר המדינה מתח ביקורת על המחסור במענים מתאימים לבריאות הנפש באוכלוסייה בתקופת המגפה4. גם שנים קודם לכן, דו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנוגע למצבם הנפשי של ילדי הקהילות שפונו מגוש קטיף ב2005 מתח ביקורת על חוסר המענה למצוקות הנפשיות איתן התמודדו5. נציין,כימגפתהקורונההובילהלבנייתמערךחירוםלטווחארוךבמשרדהבריאות,מערךהמבוססעלביזורסמכויות לשלטון המקומי, תפקוד מכריע של קופות החולים והזרמת תקציבים למערכת הבריאות שהורעבה במשך שנים. בחודשים נובמבר 2021–2020 פברואר ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בכל הנוגע להיבטים הנוגעים בפעילות הרפואה השוטפת במשבר הקורונה: בעיצומהשלההתפרצותהגלובליתשלנגיףהקורונה,מערכתהבריאותהישראליתנתגלתהכמתוחהעדלקצהיכולתה, כאשר כמעט לא נותרו מיטות אשפוז פנויות. בכדי להתמודד עם המצוקה הפתאומית, הורה משרד הבריאות לבתי החוליםלהיערךלקראתגלחדששלחולים,דברשדרשהסבתמיטותוצמצוםפעילויותרפואיותשאינןדחופות.בתי החולים נאלצו לקבל החלטות קשות, כאשר מחלקות פנימיות נסגרו ופעילות אלקטיבית, כגון ניתוחים מתוזמנים, נדחתהאוהצטמצמה.עדתוםהשנה,נרשמהצמיחהמשמעותיתשל2,474מיטות,כחלקמהמענההמתמידוהמתפתח של מערכת הבריאות לאתגר המשבר הבריאותי הלאומי. בשנת 2020, ישראל חוותה תמותה עודפת. השוואה לממוצע השנים 2019–2010 העלתה כי התמותה במדינה הייתה גבוההיותרמאשרבמדינותאחרותכמובריטניה,שוודיה,גרמניהוצ'כיה.עדאמצעיוני2021 כ־6,400,אישבישראל מתו מקורונה. יש לציין כי בתחילת השנה התמותה הייתה נמוכה יחסית, אך מאפריל 2020 חלה עלייה, ובספטמבר ואוקטובר השיעורים זינקו בהתאמה ל־22% ו־ לעומת השנה הקודמת.26% מיטות טיפול נמרץ וכוח אדם מיומן הם מרכיבים קריטיים בטיפול בחולי קורונה. ישראל נתקלה במחסור בכוח אדם רפואי מיומן בטיפול נמרץ ובהנשמה, וכן בכוח אדם סיעודי לטיפול במצבים מורכבים. שיעור מיטות הטיפול הנמרץ בישראל עומד על כ־3% מכלל מיטות האשפוז, נתון שהוא נמוך בהשוואה לממוצע באירופה העומד על 5% ועל 10% בארצות הברית. המבקר המליץ על זיהוי צווארי הבקבוק במערכת הפוגעים ביכולת להעניק טיפול רפואי לגיבוש תכנית מסודרת ולתגבור כוח האדם הרפואי. בנוסף,חלהירידהבפעילותרפואהמונעת,ירידהבהגעתהציבורלבדיקותרפואיות,כאשרלדוגמהנרשמהירידהשל כ־17% בבדיקות קולונוסקופיה לעומת השנה הקודמת. מבקר המדינה המליץ לרכז מאמץ בהסברה לציבור וחשיבות המשך הטיפוליים הרפואיים. בעקבות הדיווחים של עלייה בחרדה ודיכאון במהלך מגפת הקורונה (שיעור של כ־20% עד ל־30% עלייה משוערת ברמותהדיכאוןוהחרדהבקרבהאוכלוסייה)נדרשהמערכתהבריאותלחזקאתשירותיבריאותהנפש.עלאףהעלייה המשוערת,לפינתוניקופותהחוליםעלתהעלייהקלהשלכ־3%במספרהמטופליםועלייהשלכ־2%במספרהטיפולים לעומתהשנההקודמת.נתוןהמשקףאתהנתקהקייםביןהאזרחלביןהכליםהשוניםשלמערךבריאותהנפש.הומלץ ע"יהמבקרכימשרדהבריאותינחהאתקופותהחוליםלאסוףנתוניםבאופןסדירעלאודותהעלייהבדרישהלטיפולים אלו ולדווח למשרד לצורך גיבוש פתרונות בשעת הצורך. בנוסף, משרד הבריאות לא קבע זמני המתנה סטנדרטיים עבור שירותי בריאות הנפש ולא קבע יעדים לשיפור זמני ההמתנה. זמני המתנה סבירים הם קריטיים, במיוחד לאור העלייה במצוקות הנפשיות בעקבות המגפה. משרד מבקר המדינה, הבטים בפעילות הרפואה, עמ' .4 .3 שם, עמ' .5 .4 מרכז המחקר והמידע, הטיפול הממשלתי בילדי המפונים מגוש קטיף — מסמך מעקב, 22 ביוני, .2009 .5 53 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תמונת מצב — מערכת הבריאות במלחמה הנוכחית צירזמן תאריך מהלך 7.10 בתי החולים בדרום הארץ פועלים במתכונת חירום וקולטים פצועים רבים6, חידוש מרשמים לחולים כרוניים ללא המרשם7. פרסום הוראת שעה לקליטת עובדים ומתנדבים למערכת הבריאות8,גיוס תרומות דם נרחב9. 8.10 12.10 גיוס סטודנטים בשכר לסיעוד, לרפואה, למקצועות הבריאות ועוד כדי לתגבר ולסיע לבתי החולים10. 15.10 חידושהפעילותהאלקטיביתבבתיחוליםבצפוןובמרכזהארץ11,פתיחתהסדריהבחירהעבורתושבי הדרום שמקום מגוריהם 7–0ק"מ מגבול עזה — באופן מלא לכלל השירותים12. 17.10 מרפאת מגן במרכז הרפואי לבריאות הנפש מעלה כרמל תעניק מענה נפשי לעקורים מישובי עוטף עזה ומשתתפי מסיבת נובה13. 18.10 ייפתחוהסדריהבחירהעבורתושביהצפוןשמקוםמגוריהם2–0ק"ממגבולקוהעימותבצפון—באופן מלא לכלל השירותים14. 19.10 פתיחתמרכזחוסןארציהמספקמענהטיפוליבחינם(במימוןהביטוחהלאומי)לנפגעיחרדהעלרקע המלחמה באמצעות אנשי מקצוע מורשים בעלי מומחיות בתחום טיפול ממוקד טראומה15. 23.10 משרדהבריאותמפרסםמתווהלגיוסמטפליםבתחוםבריאותהנפשבתשלום,כדילהרחיבאתהמענה הנפשי לאוכלוסייה בעקבות המלחמה16. 25.10 פרסום נוהל טיפול בחטופים שחזרו מהשבי. טיפולם, יהיה במתחם נפרד מיתר המטופלים. למתחם יכנסו משפחות החטופים, גורמי הרפואה המטפלים בהם וגורמי ביטחון בלבד17. 1.11 נפתח מוקד ייעודי עבור תושבים שנעקרו, שפונו או שהתפנו מבתיהם דרכו יזכו לסיוע ומענה רפואי במקום שהותם הזמני, ולמשך כל תקופת השהייה18. 1.11 עריכתתרגילאר"ן(אירוערבנפגעים)בביתחוליםיוספטלבאילתלתרגולהערכותותיאוםביןהגופים השוניםלמתןטיפולמיטבילפצועים—בתרגילשותפיםמשרדהבריאות,מד"א,משטרה,פיקודעורף, עיריית אילת וצוותי רפואה מהקהילה וממרכז הארץ19. https://www.gov.il/he/departments/news/07102023-01 .6 https://www.gov.il/he/departments/news/07102023-15 .7 https://www.gov.il/he/departments/news/08102023-05 .8 https://www.gov.il/he/departments/news/08102023-07 .9 https://www.gov.il/he/Departments/publications/reports/tenders-nursing .10 https://www.gov.il/he/departments/news/14102023-05 .11 https://www.gov.il/he/departments/news/15102023-04 .12 https://www.gov.il/he/departments/news/17102023-04 .13 https://www.gov.il/he/departments/news/18102023-02 .14 https://www.gov.il/he/departments/news/19102023-02 .15 https://www.gov.il/he/departments/news/23102023-03 .16 https://www.gov.il/he/departments/news/25102023-02 .17 https://www.gov.il/he/departments/news/01112023-01 .18 https://www.gov.il/he/departments/news/01112023-02 .19 54 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ תאריך מהלך 12.11 יו"ר המועצה הלאומית לטראומה, פרופ' מאיר אורן התפטר מתפקידו לאחר שמשרד הבריאות סרבו לקבל את הביקורת המקצועית של המועצה אודות ויסות הפצועים בין בתי החולים20. 19.11 היערכותלקליטתסטודנטיםשלומדיםרפואהבחו"לוגויסולשירותמילואיםבישראל.עלפיההערכות, ישנםכ־200סטודנטיםלרפואהמחו"לשגויסווצפוייםלהיעדרלתקופהארוכהובשלכךשנתהלימודים שלהם עלולה להיפסל21. 21.11 שישה בתי חולים מתכוננים לקלוט עשרות חטופים שישוחררו במסגרת עסקת חילופי השבויים. בית החוליםשניידריקלוטאתהילדים,ואילושיבא,וולפסון,איכילוב,שמירוסורוקהיקלטואתהבוגרים22. בתי החולים, קופות החולים, רופאים ורופאות, אחים ואחיות, פסיכולוגים, אנשי מקצועות הבריאות, צוותי הסיוע, צוותי מד"א, אנשי זק"א וכן מתנדבים רבים, פועלים מתוך שליחות ועושים עבודת קודש בימים קשים אלה. מה־7 באוקטוברמערכתהבריאותפועלתבמצבהחירוםתחתעומסיםכבדיםולחציםרביםלטפלמסביבלשעוןבפצועים, במאושפזים,בעשרותאלפיהמפוניםמבתיהםוקבלתםבמקוםשהותם,כמוגםבהמשךמתןטיפוליםהרגיליםבשגרה, מתןסיוענפשי,המשךפעילותאלקטיבית,המשךפעילותבתיחולים,קופותחולים,פגיותוטיפותחלבכאשרחלקן נמצאות תחת סכנת אש ועוד. על בסיס מצגת שהוצגה ע"י מנכ"ל משרד הבריאות, משה בר־סימנטוב, בתאריך ה־08.11.2023, במסגרת יוזמת אגף ממשלוחברהבמשרדראשהממשלה:"שיחרבמגזריעםארגוניהחברההאזרחית",נכוןל־08.11.2023—7,262פצועים הגיעו לבתי החולים מאז תחילת המלחמה. בבתי החולים מאושפזים כעת 342 פצועים, מתוכם 51 במצב קשה ו־152 במחלקות שיקום. בימים אלה, המאמצים המרכזיים של מערכת הבריאות הם טיפול בפצועים והערכות להמשך המלחמה, מתן מענה לעקורים ומפונים, מתן מענה בתחום בריאות הנפש והיערכות לשגרת חירום. האתגרבוויסותהפצועיםלבתיהחוליםורפואתחירום המועצה הלאומית לטראומה הגוף המקצועי המייעץ למשרד הבריאות בנושא טיפול בנפגעי אירועי טרור, פירסמה סיכוםעלהטיפולבנפגעיםובוצוייןכיהיתהבעיהבויסותהשניוני(תהליךהעברתפצועיםלבתיחוליםפחותעמוסים) של הנפגעים כך שיצא שבית החולים סורוקה טיפל ביותר מ־600 נפגעים וברזילי טיפל ביותר מ־400 פצועים. בין הליקוייםשהתגלוהיופצועיםשהועברולבתיחוליםאחריםלעיתיםללאתיעודרפואיאותוצאותבדיקות,דברשגרר עיכובובדיקותחוזרות.מקריםשפצועיםעםשברפתוחחיכולמעלהמשבעשעותעדשטיפלובהם.גםמערכתהמידע אד"ם, שיכולה לתת מידע להיכן פונו נפגעים ולעזור באיתורם לא פעלה באופן מלא. המועצה הלאומית לטראומה המליצהלפתחתוכניתונוהלברוריםלהעברתפצועיםביןבתיחולים.בנוסףהמליצהלהקיםגורם"מנהיגותי"שינהל את נושא הוויסות השניוני והראשוני, שצריך לבחון מחדש את נושא פינוי הפצועים מאילת לבתי החולים במרכז, לרענן את ההנחיות בנושא הנחת חוסם עורקים ולהימנע מהעברת צוותי רפואה בחירום מבית חולים אחד למשנהו23. משרד הבריאות סרב לקבל את הביקורת המקצועית של המועצה הלאומית לטראומה בטענה שמי שלא נכח בחמ"ל המשרדולאשוחחעםמנהליבתיהחוליםלאיעירביקורת.לאורהתבטאויותמשרדהבריאותיו"רהמועצההלאומית https://www.israelhayom.co.il/health/article/14812908 .20 https://www.gov.il/he/departments/news/17112023-02 .21 https://www.ynet.co.il/health/article/ryeb24qna .22 https://www.israelhayom.co.il/health/article/14786329 .23 55 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. לטראומה,פרופ'מאיראורן,התפטרמתפקידובטענהכימדוברבהבעתחוסראמוןבדרגהמקצועיהכיבכירבתחום הטראומה והרפואה הדחופה24. מלבד זאת, נוכחנו שלבתי חולים חסר ציוד בסיסי, ובית החולים אסותא אשדוד אף פנה בבקשה רשמית לתרומות25. גםגופיהחירוםשאינםממשלתייםמגייסיםתרומותעלמנתלהתמודדעםהמצבהחירום,וביניהםזק"אואיחודהצלה, שמבקשים תרומות לציוד מיגון. על אף פניות ישירות אלה של בתי החולים וגופי החירום וההצלה לתרומות, לטענת משרד הבריאות אין מחסור כלל בתרופות ובציוד26. בריאותהנפש האתגריםשעומדיםכברהיוםועודיעמדובהמשךבפנימערכתבריאותהנפשבישראל,הםכמעטחסריתקדים.היום המלחמה מוגדרת כאירוע בריאות נפש לאומי. עשרות אלפים היו בחשיפה ישירה לאירועים קיצוניים, ביניהם תושבי שדרות, נתיבות, עוטף עזה ומשתתפי מסיבת נובה. נוצר ערעור של קהילות שלמות ושל מעגלי התמיכה המיידיים באותןקהילות.הפינויהמסיבישלאוכלוסיותמסביבתהחייםהשגרתיתשלהן,חשיפהשלאלפימטפליםונותנישירות וטיפול אחרים הנזקקים לסיוע בעקבות האירועים כמו השוטרים, אנשי זק"א, מד"א, חיילים ועוד וכמובן השפעת המלחמה על כלל אוכלוסיית ישראל — כל אלה עומדים ויעמדו לפתחה של מערכת בריאות הנפש בשנים הקרובות. מלוא הצרכים מתבררים רק תוך כדי תנועה, עם חזרתם של חלק מהחטופים ותוך כדי התרחשות הלחימה על כל השלכותיה.עלזאתישלהוסיףרביםשהתמודדועםאתגריםנפשייםמורכביםעודקודםלכן,חלקמהםסובליםמהחרפה של מצבם בעקבות המלחמה וכן את המחסור בתקציבים ותקנים ממנו סבלה מערכת בריאות הנפש טרם המלחמה. על פי דו"ח של מרכז אדווה ממאי 27,2023 מערכת בריאות הנפש בישראל סובלת מפער עצום ביןהצרכיםלשירותים הקיימים, עודלפנישמביאיםבחשבון אתהצרכים הרביםשעוליםבעקבותהמלחמה.בתקצובהממשלתי שלשירותי בריאותהנפש(טיפולבקהילה,אשפוזושיקום)המדינהאינה"מדביקה"אתהעליההחדהבצורךובביקוש.עלכן,המצב של מתמודדי הנפש בישראל — בהכללה — הולך ומחמיר. העליה בתקציבי שירותי בריאות הנפש בתקציב המדינה לשנים2024–2023היאמינורית,ובתחוםהשיקוםלמשל,מדביקהבקושיאתהגידולבמספרהנזקקיםוהזכאיםלשירות. https://www.israelhayom.co.il/health/article/14812908 .24 25 ליאת רון, "מערך הרפואה בקריסה: מבתי החולים ועד לרופאים הצבאיים בשטח", וואלה,. 9באוקטובר, ,2023 https://finance.walla.co.il/item/3614521 26 משרד הבריאות, משרד הבריאות מקבל אלפי פניות לתרום ציוד רפואי מהארץ ומחו״ל למערכת הבריאות,. 18 באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/18102023-04 https://adva.org/wp-content/uploads/2023/05/Adva-MentalHealth-Budget2023-2024.pdf .27 56 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ דו"ח מבקר המדינה מ־2020 בעקבות העברת האחריות לבריאות הנפש לקופות החולים, גילה שחסרות 400 משרות של פסיכותרפיסטים בקופות החולים ו־280 משרות של פסיכיאטרים בבתי החולים הכלליים ובתי החולים לבריאות הנפש אינן מאוישות. עלפיפורוםהארגוניםלמעןפסיכולוגיהציבורית28,מעברלמחסורבתקניםבשירותיבריאותהנפשהציבוריים,קיימת בעיה קשה של מודל השכר, ההעסקה ואף ההתמחויות במערכת הציבורית, שמביאה לזליגה הולכת ומתעצמת של אנשי ונשות מקצוע לשוק הפרטי שהולך ומגדיל את הפער. המחשהלעלייההתלולהבצרכיהאוכלוסייהמאזהשבעהבאוקטוברניתןלמצואבפרסוםשלמשרדהבריאותמה־10.10.23 המצביע על עלייה300%במספר הפניות למרכזי החוסן השונים בדרום, שהסתכמו ב4,000פניות סך הכל29. לאחר שבימי המלחמה הראשונים מטפלות ומטפלים רבים בתחום בריאות הנפש התנדבו לסייע במגוון גזרות, פרסם משרדהבריאותב־23.10.23מתווהלגיוסמטפליםלמרכזיםהרפואייםלבריאותהנפש,קופותהחוליםומרכזיהחוסן. באתר המשרד יש טופסי מועמדות אולם ללא פירוט אודות השכר והתנאים. כמוכןגייסמשרדהבריאותכ־50עובדותסוציאליותמתנדבות,שישהובמתקןזיהויהחלליםכדילתמוךבמשפחות. גורמים מקצועיים מתחום בריאות הנפש ביקרו את מערך המענה הנפשי וקראו לתגבר את מרכזי החוסן בכוח אדם נוסף,כוללעובדיםקבועים.הםגםמתנגדיםלהחלטהשלמנכ"למשרדהבריאותלתתמענהלמערכתבהכשרהמהירה של כוח אדם בלתי מקצועי למתן מענה נפשי30. עלאףהמחסורהחמורבכוחאדם,ראוילציוןכימשרדהבריאותפתחבמבצעמשולביחדעםקופותהחוליםלהעניק שלוש פגישות חינמיות של סיוע נפשי לכל אזרח שיהיה מעוניין בכך31, ופרסם במדיה סרטונים של אנשי מקצוע המספקיםכליםלהתמודדותנפשיתעםאירועיהתקופה32.המשרדגםתגבראתטיפותהחלבכדילהתמודדעםהמצב הקשהשלההוריםולסייעבהתמודדות33.ניתןלשערבביטחוןכילפחותלחלקמהמטופליםשיפנולקבלתסיוענפשי שלוש פגישות טיפוליות או התמיכה שניתן לקבל במרכזי החוסן יהיו רק קצה הקרחון בשיקום חייהם ועל המערכת להיערך לכך. חשוב לציין כי משרד הבריאות נתן אישור לבתי החולים והקופות לתת כל שירות דרוש ולגבות את השיפוי מאוחר יותר. מהלך טקטי חשוב במיוחד שככל הנראה בלעדיו השירות אותו מספקות קופות החולים הגרעוניות מלכתחילה היה נפגע אנושות. עודכחלקמתכניתבריאותהנפשמתכונניםבמשרדהבריאותלקדםהקמתמרכזחוסןעלאזורי,להרחיבאתהתמיכה בעמותות המפעילות מוקדי מצוקה טלפוניים ואינטרנטיים, להמשיך לדאוג לאיוש צוותים נפשיים רב מקצועיים במלונות המפונים, ולבצע התאמות לנוהל חרדה בשיתוף עם ביטוח לאומי. גם מנהלי בתי החולים הפסיכיאטריים בישראל התריעו בפני משרד הבריאות על הצורך בתוכנית חירום לבריאות הנפשבעקבותהמלחמה.לדבריהם,המלחמהגרמהלעלייהמשמעותיתבמספרהאזרחיםהזקוקיםלעזרהפסיכולוגית ופסיכיאטרית.ההערכההיאלעודמאותאלפימטופליםנוספיםשיצטרכומענה.מנהליבתיהחוליםדורשיםמהממשלה להקצות תקציבים מיידיים להכשרת כוח אדם, בניית תוכנית לעלייה באשפוזים ובטיפולים, ויצירת תקנים חדשים למתמחים ולחדרי המיון הפסיכיאטריים. הענף היה במשבר כבר לפני פרוץ המלחמה, אך כעת המשבר החריף34. 28. התערבות טיפולית — איך להציל את מערךהפסיכולוגיה הציבורית בישראל 29 משרד הבריאות, משרד הבריאות מעדכן כי בימים האחרונים הגיעו כ־4,000.פניות למרכזי החוסן, 10באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/10102023-06 https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001459773 .30 31 משרד הבריאות, החל ממחר (יום א,'.08.10.2023) קופות החולים יתנו מענה טיפולי נוסף לתמיכה רגשית של שלוש שיחות טיפוליות על ידי אנשי המקצוע, 8באוקטובר, ,2023https://www.gov.il/he/departments/news/07102023-11 https://www.gov.il/he/Departments/Guides/containing-anxiety?chapterIndex=2 .32 https://www.gov.il/he/departments/news/09102023-04 .33 https://www.kan.org.il/content/kan-news/local/616900/ .34 57 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מטרות ודרכי פעולה — אגף בריאות הנפש חרבות ברזל (מתוך דיון שנערך בכנסת ישראל בוועדה לזכויות הילד בתאריך ה־)23.10.2023 מיגוןמוסדותבריאות בתי החולים בישראל נמצאים במצב רגיש במיוחד בעת מלחמה או עימותים צבאיים. הם מהווים מטרות אסטרטגיות עבורהאויב,שכןפגיעותבהםעלולותלפגועקשותביכולתהמדינהלתתמענהרפואילאזרחיםהפצועים.לכן,מיגון בתי החולים הוא חיוני על מנת להגן על החולים, הצוות הרפואי והתשתיות הקריטיות שלהם. עם זאת, בתי חולים רבים בישראל, ובמיוחד בפריפריה, סובלים מפערים גדולים במיגון מפני טילים ורקטות35. במסגרתמלחמתחרבותברזל,טופלובבתיהחוליםבישראלכ־7,269פצועיםנכוןל8.11.23.בתיהחוליםנערכולמלחמה בהתאם להנחיות משרד הבריאות ופיקוד העורף, ועושים כל שביכולתם כדי להמשיך לתפקד לפעמים גם ללא מיגון תחתירירקטותמרצועתעזהומלבנון.בתיהחוליםבדרוםהארץ,ובמיוחדברזיליוסורוקה,ספגואתעיקרהפגיעות וקיבלואתמרביתהפצועיםמתחילתהמלחמה.בביתהחוליםברזיליקייםביתחוליםתתקרקעיגדולשמרביתהפעילות הועברהאליואךקיימותעדייןתשתיותלאממוגנותכמובנקהדם,ביתהמרקחת,פגיותועוד.בסורוקהובקפלןחלק מהמחלקות עדיין אינן ממוגנות, לכן מתבצעת לרוב רק פעילות דחופה. בעיקר בסורוקה בית החולים הגדול ביותר בדרום נמצא חשוף לפגיעה בתשתיות בית החולים כמו חשמל ומים, יותר מ־200מיטות אשפוז לא ממוגנות ועוד36. גם בתי החולים במרכז הארץ איכילוב, שיבא, וולפסון, ומשמיר (אסף הרופא) פועלים במתכונת חירום. בחלקם קיים בית חולים תת קרקעי ובשאר כמו באיכילוב שימשו את החניונים התת קרקעיים כמערך חירום והעבירו לשם חלק מהמחלקות. כעת הם עובדים במתכונת רגילה, אך ערוכים למקרה של החרפת המצב37. בנוגע לבתי החולים בצפון הארץ,המרכזהרפואיגלילגםהואסופגירירבבצפוןאךנמצאערוךלמצביחירום.ביתהחוליםכוללביתחוליםתת־ קרקעי ממוגן מהראשונים בארץ, שנחנך כבר במלחמת לבנון השנייה. המבנה כולל מנהרות תת־קרקעיות המיועדות למעבראמבולנסים,חדריניתוחומחלקותאשפוז.הפעילותהאלקטיביתשלביתהחוליםנמשכתבאופןחלקילאחר https://www.themarker.com/news/health/2023-10-22/ty-article-magazine/0000018b-5316-dc3c-a5df-dfbeb57f0000 .35 https://www.themarker.com/news/health/2023-10-22/ty-article-magazine/0000018b-5316-dc3c-a5df-dfbeb57f0000 .36 https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/Article-fb22ef6ba465b81026.htm .37 58 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ שירדה גם היא למתחם הממוגן. במרכז הרפואי צפון (פוריה) ורמב"ם קיימים אזורים ממוגנים כמו מרתפים ואזורים תת קרקעיים אשר ערוכים לפעול בשעת הצורך38. לעומתזאת,ביתהחוליםהלליפה,מדווחעלפעריםגדוליםבמיגון,אשרמועליםללאמענהלאורךהשניםמולמשרד הבריאותופיקודהעורף.פעריםאלונובעיםמהיעדרתקציב.הפגייהשלביתהחוליםממוגנת,וכךגםחדריהמיוןשל ילדים, נשים ויולדות וחדרי ניתוח בודדים. בית החולים עמל על הכשרת אזורים נוספים למיגון. חדר המיון של בית החולים אינו ממוגן לחלוטין, והוא עובר למתכונת תת־קרקעית, לאזור קטן מאד שלא מאפשר תפקוד מיטבי. בית החולים החל בשלב ראשון של בניין ממוגן למיון, חדרי ניתוח ומחלקות אשפוז הצפויים להיפתח בשנת 2024. כך גם במרכז הרפואי מאיר, אין בית חולים תת־קרקעי, אלא רק מחלקות מסוימות תת־קרקעיות שישמשו בשעת חירום39. בירושלים בתי החולים הדסה עין כרם והדסה הר הצופים הקימו מתחמי ענק תת־קרקעיים, המכילים 108 מיטות בהדסה עין כרם ו־130 מיטות בהדסה הר הצופים. מתחמים אלו מאפשרים לבית החולים להעניק טיפול רפואי מלא לנפגעים,גםבמקרהשלהחרפהבמצבהביטחוני.בנוסף,העבירובתיהחוליםמחלקותהנמצאותבמתחמיםללאמיגון אל מתחמים שבהם קיים מרחב מוגן. בהדסה הר הצופים החלה קליטתם של הפצועים המתחילים בשיקום, במחלקת השיקוםהיחידההפועלתבכלאזורירושליםוסביבותיה.בתיהחוליםבישראלהוכיחואתיכולתםלהתמודדעםאירועי חירום, גם במלחמה. עם זאת, עדיין יש צורך בהמשך מאמץ למיגון בתי החולים, במיוחד בדרום הארץ40. גםבדיוןשנערךבתאריךה־23.10.2023בוועדהלביקורתהמדינהבנושאהיבטיםבפעילותהרפואההשוטפתעולהכי קיימת סכנה של פגיעה בתשתיות (מים, חשמל) של בתי החולים הנמצאים בטווח אש מהגבולות. למשל בית החולים זיובצפתפועלבצמצוםרקבקומותשנמצאותבתתקרקעאובמרחביםמוגניםובכךמצטמצמתפעילותביתהחולים ונתנת עדיפות לרוב רק למקרים דחופים שקשורים למלחמה. גםבשגרהישראלנמצאתבמחסורשלמיטותאשפוזבבתיהחוליםועודאחתכמהוכמהבעתמצבחירום.לארקבתי החולים סובלים ממחסור במיטות, גם בתי החולים הפסיכיאטריים סובלים מכך וגם מחוסר מיגון. במרכז הגריאטרי־ שיקומיפלימןמביןהגדוליםבצפון,רקמחציתמהמרכזהרפואיממוגן.גםבמרכזלבריאותהנפששערימנשהקיימים פתרונותמיגוןחלקייםבלבד.לטענתמשרדהבריאותהבעיהלכךהיאהתקציבשניתןלמשרדהבריאותשאינומאפשר מיגון מלא של בתי החולים. המשרד טוען כי הוא פועל להשיג תקציב נוסף ולאחרונה אושרו עשרות מיליוני שקלים לתוכניותמיגוןמיידיבבתיחוליםהמתבססיםעלתקציביהמשרד,וחלקמהכספיםמגיעיםמתרומותשלגופיםפרטיים41. כוחאדםרפואי מזהשנים,מדינתישראלמתמודדתעםמחסורבכוחאדםבמקצועותהבריאות.תכנוןכוחהאדםבמקצועותהבריאות במערכת הבריאות הישראלית הוא נדבך מרכזי המשמש להבטחת יעילות ואיכות בשירותי הבריאות. החשיבות של תכנוןכוחהאדםניכרתבמגווןרב שלצורכים,והיאמשתלבתבתחוםהניהולוהתפעול שלמערכתהבריאות.כאשר, תכנון של כוח אדם רפואי, חשיבותו של היצע של כוח אדם רפואי מבטיח גמישות ויכולת להגיב במהירות לאתגרים כמומצביחירום,אסונותטבעומגפות.מחסורבכוחאדםרפואימתבטאברופאים,כוחעזררפואי,מטפליםבבריאות הנפש ומטפלים סיעודיים פסיכולוגיים ועוד. בחודש מאי האחרון התפרסם דו"ח של ה־OECD שהתריע על המחסור החמור בכוח אדם רפואי, הנתונים משקפים תמונתמצבמדאיגהשל3.3רופאיםלכל1,000אישבישראל,בעודשבממוצעה־OECDהמספרעומדעל3.7רופאים. נוסף לכך, בהקשר של שיעור האחיות, ישראל ממוקמת בתחתית הדירוג ב־OECD עם רק 5 אחיות לכל 1,000 נפש, בניגוד לממוצע ה־OECDהגבוה של42.9.3 https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/Article-fb22ef6ba465b81026.htm .38 https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/Article-fb22ef6ba465b81026.htm .39 https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/Article-fb22ef6ba465b81026.htm .40 https://www.themarker.com/news/health/2023-10-22/ty-article-magazine/0000018b-5316-dc3c-a5df-dfbeb57f0000 .41 https://www.oecd.org/health/OECD-report-on-medical-education-and-training-in-Israel.pdf .42 59 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. ממדיהאסוןשלהטבחבשביעיבאוקטוברהובילולעומסכבדבבתיהחוליםכתוצאהמהיקףהנפגעיםבמלחמהמצב זה מחייב, דרש את מהמערכת לפעול במהירות. על רקע המחסור החריף בכוח אדם בתחום הרפואה, גיבש משרד הבריאות בשיתוף משרד האוצר קול קורא לסטודנטים במקצועות הבריאות להשתלבות במערכת הבריאות בנוסף, הוארכו המשמרות של האחיות בבתי החולים משלוש משמרות ביום של 8שעות לשתי משמרות של שעות.12 ביתחוליםסורוקהבתנאיחירוםיכוללטפלבכ־100פצועים,ב־7באוקטוברהיהצורךלטפלבכ־700פצועים.גםעל קופות החולים קיים עומס רב ולחץ, יש היום עשרות אלפי עקורים מבתיהם שמקבלים כעת טיפול ושירות ברשויות אליהןפונו.ראשחטיבתהרפואהבקופתחוליםלאומיתהצהירעלחוסריםבשיקוםבפיזיותרפיסטים,רוקחים,מטפלים בבריאותהנפשופסיכולגים.ישנהבריחהשלכוחאדםרפואימהמגזרהציבורילפרטי,בגללרגולציה,פעריםגדולים בשכר, חוסר מוביליות במערכת הבריאות ובגלל תנאי העבודה. בבית החולים בני ציון לדוגמא, פתחו את המיון והאשפוז הממוגנים, כדי להגביר את יכולותיו לתת טיפול בטוח. עם זאת, בית החולים עדיין צריך לשמור על הפעילות האלקטיבית, גם עבור תושבים מהעוטפים השונים. זה הוא בית החולים היחיד בצפון שיש לו מחלקת שיקום שמתמחה בצעירים ועל כן חשיבותו הרבה לתפקד בשעות בחירום. נציין,כימלחמתחרבותברזלהינהמערכהמתמשכתבמסגרתה,צוותירפואהגויסולשירותמילואיםאולחלופיןבני זוגם, היקפי ההשפעה על הצוותי הרפואיים מחייבים את המערכת למצוא פתרונות מיידים לעניין ואחת כמה וכמה, לתכנן והסדיר את היצע כוח האדם הרפואי. פעילותאלקטיבית מהודעות דוברות של משרד הבריאות, הפעילות האלקטיבית חזרה לשגרה במספר בתי חולים בארץ43, אך לא ניתן להעריך נכון להיום כמה טיפולים אלקטיביים התבטלו בשל המצב הביטחוני ומה נעשה כדי לבצע אותם במהירות כך שמצבם של המטופלים הממתינים להם לא יחמיר. על פי דוח מבקר המדינה משנת 2021 בנוגע למגפת הקורונה, המשךשגרתהטיפוליםגםבמהלךחירוםחשובביותר,טיפוליםאלקטיבייםשנדחולתקופהארוכהבשלהמגפהיכולים להחמיר ולהפוך למצבי חירום בפני עצמם44, מדיון שנערך בועדת הכנסת בתאריך 16.10.23 בין ראש ועדת פנים וסביבה לבין נציג משרד הבריאות עולה כי חולי סרטן שמקבלים טיפולי דיאליזה וחולים אחרים הנדרשים לטיפול רפואי מקיף בשגרה בקשר עם נציגים ממשרד הבריאות, וכי משרד הבריאות עושה כל שביכולתו לסייע להם לקבל את הטיפול המגיע להם45. עולהשאלהבדברהאפקטיביותשלדרךפעולהזו.מדוחמבקרהמדינהבנוגעלהתנהלותהמדינהעםמשברהמפונים מגושקטיף,עולהכיראוישלכלאחדמהמפוניםיהיהאישקשרמתחוםהרווחהשיתכללאתהפניותהרבותשנאלצים המפונים לרכז בעצמם, במקום נציגים מכל אחד מהמשרדים השונים. נקודה העולה באופן ססיטמטי בדו"חות המרכז להעצמת האזרח. רפואהמונעת ישצורךלהשקיעיותרבבריאותהציבור,ובפרטבנושאיםשלביטחוןתזונתיוחוסןקהילתי.בתקופתהקורונההייתה ירידה בשיעורי ההתחסנות, דבר שהוביל לעלייה בתחלואה. הזנחה רבת שנים של מערכות טיפות החלב היא הגורם 43 משרד הבריאות, החל ממחר תחודש הפעילות האלקטיבית בבתי החולים בצפון ובמרכז הארץ,. 14באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/14102023-05 44 משרד מבקר המדינה, הבטים בפעילות הרפואה השוטפת במהלך מגפת הקורונה,. 31 באוגוסט, 2021 עמ', ,35 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/COVID-19/2021-COVID-19-303-Ongoing-Medicine.pdf 45. הקלטת וועדת פנים וסביבה, החל מדקה.03:13:00 60 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ העיקרי לירידה זו. למרות העבודה המעולה והרבה שהמערכת עושה כדי לשמור על שגרת טיפולים במצב חירום יש להשקיע יותר בבריאות הציבור, ולהפוך אותה לפרואקטיבית יותר, כזו שמגיעה לשטח ומעניקה שירותים מונעים46. במהלךהמלחמההנוכחית,משרדהבריאותהצליחלפתוחאתמרביתתחנותטיפותהחלבברחביהארץ.עםזאת,עדיין קיימים פערים במיגון התחנות ובכוח האדם, בשל גיוסים, מצב החינוך והמצב הביטחוני. למרות האתגרים, המשרד עושה מאמץ מרבי לספק שירותי רפואה מונעת לאזרחים גם בעתות חירום47. תמיכותוהתקשרויות משרדהבריאותמשתדללהתחשבבכללהגורמיםוהשותפיםהעובדיםעימוולכןמשנהאתנוהלהתמיכותוההתקשרויות שלו בהתאם למצב. כך למשל, גופים שהיקף הפעילות שלהם ירד בתקופת הלחימה המשרד מקדם מתווה לפיו יינתן שיפוי ותשלום לפי ממוצע של 3 חודשים אחורה, וזאת בתנאי שהעובדים נשארים במערכת (ללא פיטורין או חל"ת). לגביגופיםשהגבירופעילויותונוספולהםעלויותעקבהלחימהתבחןאפשרותלמתווהלמענקשיפוימיוחדלתקופת המלחמה.קייםסיוענוסףכמוקיצורהליכירכש,קידוםמיזמיםמשותפיםבמיוחדבתחוםהתמיכההנפשיתוהטיפול הנפשי. בנוסף, לרוב הממשלה משלמת את תשלומיה לפי 45 ימים, אך בימי המלחמה הממשלה פועלת ומשלמת לפי אפס ימים, כלומר, לאחר אישור התשלום הוא מועבר אוטומטית. רפואהבקהילה סוגייהייחודיתלמלחמתחרבותברזלהינהסוגייתשירותירפואהבקהילהשל140אלףעקוריםשפונומבתיהםבשל המצבהביטחוני48ואינםרשומיםבמרפאותהמתאימותשלקופותהחוליםבמקומותאליהםהגיעו.מדיוןבועדתהכנסת שנערךבתאריך16.10.23ביןראשועדתהפניםוהגנתהסביבה,יעקבאשר,לביןנציגמשרדהבריאותמסתמןשהמפונים זוכיםלבריאותבקהילהבכלמקוםאליוהםיגיעו49.הצהרהזומגובהגםבפרסומיםמתוךאתרמשרדהבריאות50.דבר נוסף שנעשה לדברי נציג משרד הבריאות, פרופסור מיכאל גדלוביץ', הוא תגבור מערך הרפואה בערים אליהן פונו מפונים כגון אילת, לשם הגיעו כ60,000מפונים51. חלקמהגופיםבמדינהמסתכליםבעיקרעלאוכלוסיותשהןמפונותביוזמתהמדינה.מבחינתמערכתהבריאותמסתכלים עלכולם,גםאםהםהתפנובכוחותעצמם.במרביתמרכזיהאוכלוסייהישלמערכתהבריאותנציגיםבשטחשללשכות בריאותשהתפקידשלהםהואלעשותמיפויראשוני שלכלצורכיהאוכלוסייה,לעשותאתהחיבורים,אםזהלקופות חולים, אם זה לגורמי רווחה, בריאות הנפש, רשויות מקומיות, ולתת מענים דחופים52. נגישותלתרופות נדמהשמשרדהבריאותהפיקאתהלקחיםהנדרשיםמאזמגפתהקורונהוהואפועלבדרכיםשונותכדילהקלעלהחולים לקבלאתהתרופותשלהםואתהשירותיםהמגיעיםלהם.כך,הודיעמשרדהבריאותכיכלמישחולהבמחלהכרונית https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/StateControl/Pages/CommitteeProtocols.aspx?ItemID=2210655 .46 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/StateControl/Pages/CommitteeProtocols.aspx?ItemID=2210655 .47 .48 Ynet "כחצי מיליון ישראלים נעקרומבתיהם מתחילת המלחמה,", 17באוקטובר, ,2023 https://www.ynet.co.il/news/article/rk00mpdo11t 49 הקלטת וועדת פנים וסביבה,. 16באוקטובר, 2023, החל מדקה,03:13:00 https://main.knesset.gov.il/activity/committees/internalaffairs/pages/committeetvarchive.aspx?topicid=26355 50. משרד הבריאות, מטופלים שפונו מביתם במצב החירום ונאלצו להתפנות ללא תכשירים או שאיבדו אותם במהלך הפינוי יוכלו לפנות לבתי מרקחת ולבקש את התרופה ללא מרשם מהרוקח, 9באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/09102023-05 51 טלי חרותי־סובר, ""עד כה העירייה נשאה בנטל וזה בסדר. מעכשיו המדינה צריכה לסייע"", דה מרקר,. 18 באוקטובר, ,2023 https://www.themarker.com/allnews/2023-10-18/ty-article/0000018b-418f-d242-abef-53af868e0000 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/StateControl/Pages/CommitteeProtocols.aspx?ItemID=2210655 .52 61 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. יכוללהגיעלביתהמרקחתהקרובלביתולקבלאתהתרופהשלוגםבלימרשםרופא53.מצבכזהמסייעלאוכלוסיות שאינןיודעותלהפיקמרשמיםדרךהאפליקציהאוהאתר,וחוסךמשמעותיתאתהדרךשאותםחוליםצריכיםלעשות כדי להגיע לרופא. דוגמא נוספת לגמישות משרד הבריאות היא הקמת טיפות חלב טלפוניות והארכת שעות הקבלה שלהן54,והארכה אוטומטית של מרשמים לקנאביס רפואי55. היערכותתקציבית עלפימסמכיםשהוצגובוועדתהבריאות,העלותהחודשיתשלהמלחמהלמערכתהבריאותעומדתעלכ־200מיליון שקלים. קופת חולים כללית, אשר אחראית על רוב המבוטחים בדרום הארץ, נושאת ברוב העול, כ־170 אלף שקל. ההוצאות העיקריות של מערכת הבריאות הן בטיפול בפצועים ומפונים, בשיפור התשתיות ובמיגון בתי החולים. עוד לפניכן,קופותהחוליםנמצאותבגירעונותכבדים,והמלחמהצפויהלהחריףאותם.לפינתונימשרדהבריאותבשנת 2022הגירעוןשלארבעתקופותהחוליםעמדעלכ־3.2מיליארדשקל.מנתוניהרבעוןהראשוןשלשנת2023עולהכי הגירעוןצפוילהחריףלכ־3מיליארדשקלבשנת2023,זאתאףלפניקבלתהתמיכותמהמדינה.יו"רועדתהבריאות קרא למשרד הבריאות להעביר מקדמות לקופות החולים, כדי לעזור להן להתמודד עם ההוצאות החריגות. ח"כ יוני משריקי קרא גם להציג מתווה סגור לצמצום גירעונות הקופות, כדי לוודא שהמענה לכלל המבוטחים לא יפגע56. אךמעברלתתהתקצובהחמורשקופותהחוליםסובלותממנו,קיימתהזנחהממושכתשלתושביהדרוםעלידיהממשלה במספר נושאים, ביניהם תחום הבריאות. ניתן לראות פערים משמעותיים וחמורים בבריאות בין אזור הדרום למרכז בישראל.לפידו"ח"אישוויוןבבריאותוהתמודדותעמו"שלמשרדהבריאותתחולתהעוניבדרוםהיאהשנייההגבוהה בישראל,לאחרירושלים.תמותתתינוקותבדרוםהיאהגבוההביותרבישראל,כאשרבקרבהאוכלוסייההערביתהיא כמעט פי שניים מהממוצע הארצי. מספר הרופאים לנפש בדרום הוא הנמוך ביותר בישראל, במיוחד ברפואת ילדים ורפואה שניונית. תושבי הדרום נאלצים להמתין זמן רב יותר לקבלת תור לרופא יועצת מאשר תושבי המרכז. שיעור הרופאיםבדרוםשהםבעליהשכלהרפואיתלאמוכרתעלידימשרדהבריאותגבוהמשמעותיתמהממוצעהארצי.מספר האחיםוהאחיותלנפשבדרוםהואהנמוךביותרבישראלומספרמיטותהאשפוזלנפשבדרוםהואהנמוךביותרבישראל. הפערים הללו פוגעים קשות בבריאותם של תושבי הדרום, ומגבילים את יכולתם לשפר את חייהם. הממשלה חייבת לפעוללצמצוםהפעריםהללו57.הממשלההיאזושאחראיתעלתקצובמערכתהבריאות,וגםעלהמדיניותשמובילה להפעלתה.עלמנתלשפראתמצבמערכתהבריאותבדרום,ישצורךבשינויסדרהעדיפויותשלהממשלה.הממשלה צריכה להקצות משאבים משמעותיים יותר למערכת הבריאות, ובפרט למערכת הבריאות בדרום. כמו כן, הממשלה צריכהלשנותאתהמדיניותשלהכךשתתמקדבצרכיםהבסיסייםשלהאוכלוסייה,ובכללזהבצרכיםהבריאותיים58. בנוסף לאחר כחודש וחצי מתחילת המלחמה המדינה תקצה כ־200 מיליון שקל לפתרונות מיגון מיידים לבתי חולים ברחבי הארץ. התקציב הזה מצטרף ל־75 מיליון שקל שהועברו מתחילת המלחמה, ויכול להבטיח מיגון של כ־3,000 מיטותאשפוז.ההחלטהעלהקצאתהתקציבמגיעהלאחרשניםשבהןהמדינההוזילהאתתקציביהמיגוןלבתיחולים, בעיקרבפריפריה.כאשרהמצבהקשהביותרשלחוסרמיגוןקייםדווקאבבתיהחוליםשבחזיתהדרומית,כמוסורוקה 53. משרד הבריאות, מטופלים שידרשו לחידוש מרשם לתרופות כרוניות ולא יהיה בידם מרשם בשל המצב, יוכלו לגשת לבתי מרקחת פרטיים ולבקש את התרופה ללא מרשם מהרוקח.ת בהתאם לנהלי משרד הבריאות, 10באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/10102023-01 54 משרד הבריאות, תיגבור פעילות המוקד הטלפוני של טיפת חלב,. 12באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/12102023-04 55 משרד הבריאות, משרד הבריאות מעדכן הנחיות עבור מטופלים בקנאביס רפואי שרישיונם יפוג בקרוב,. 9 באוקטובר, ,2023 https://www.gov.il/he/departments/news/09102023-03 https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001461271 .56 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sytxyh11zp .57 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sytxyh11zp .58 62 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמה תואירבה תכרעמ וברזילי.בסורוקה,כמחציתמחדריהניתוחויותרמ־200מיטותאשפוזפועליםללאכלפתרוןמיגון.בברזילי,איןמיגון לארבע קומות אשפוז ולתשתיות קריטיות רבות, לרבות בנק הדם59. התקציב החדש יוקצה למיגון פתרונות מיגון מיידים, זמניים, כמו בטונדות, עמודיT ומיגוניות. כמו כן, יוקצו כספים למיגון קבוע. מתוך התקציב, כ־22.3 מיליון שקל יוקצו למיגון בית החולים החרדי מעייני הישועה בבני ברק; כ־30 מיליוןשקליוקצולמיגוןחדריהניתוחבסורוקה;22מיליוןשקליוקצולמיגוןביתחוליםחירוםבבילינסון;וכןיוקצו כספים למיגון בתי חולים נוספים. חשוב לציין כי סוגיית המיגון בבתי חולים בישראל היא בעיה קיימת מזה שנים, והיאעלתהלסדרהיוםהציבוריבעקבותסבבילחימהומתיחותביטחוניתחוזריםונשנים.בשניםשחלפומאז,הושקעו עשרות מיליוני שקלים בפתרונות מיגון, אך רובם מומנו על ידי תרומות שקיבצו בתי החולים עצמם. ההערכות הן כי תוכנית מיגון כוללת לבתי החולים מצפון ועד דרום הארץ תעלה כ־4.5מיליארד שקל60. גםלאחרהמלחמה,משרדהבריאותיצטרךלהשקיעסכומיעתקכדילטפלבהשלכותיה.התוכניתשלמשרדהבריאות שמה דגש על שלושה תחומים: שיקום הפצועים, תגבור מערך בריאות הנפש והאצת מיגון בתי החולים. התקציבים הנוספיםהנדרשיםלטיפולבכלהנושאיםהאלהעשוייםלהגיעעד10מיליארדשקליםלפחות.הטיפולהמוגברבמסגרות הקיימותהוארקחלקמהסיפור,קייםצורךלהקיםתשתיותחדשותלשיקוםפצועיםשחלקןכברנבנותבביתהחולים פוריהובהדסההרהצופים.משרדהבריאותפועללהוספתמאותמיטותשיקוםבאופןמיידי.משרדהבריאותשםדגש על חיזוק תחום השיקום בקהילה. התקציבים לא אמורים להגיע במלואם ממשרד הבריאות, יש צורך בסינכרון בין משרד הבריאות, משרד הביטחון, משרד הרווחה וביטוח לאומי61. לסיכום,נראהכימשרדהבריאותמנסהלתפקדכמיטביכולתולמרותהפערהתקציביהחמור,הןבנוגעלרפואתחירום, הןבנוגעלרפואהבקהילהוהןבנוגעלבריאותהנפש.עםזאת,ישמחסורבשטחבציודרפואילבתיהחוליםולארגוני החירום השונים ובעיקר מחסור בכוח אדם רפואי. ראוי כי המדינה תעביר באופן מיידי את כל התקציב הדרוש כדי לתגבר את בתי החולים ואת הצרכים השונים של המפונים ושל האזרחים בעורף. בנוסף, אסור שהתפקוד של מערכת הבריאות יהיה זה שיביא לחוסר תקצוב בהמשך, מתוך טענה כי משרד הבריאות התמודד עם מצב החירום גם עם אנמיה תקציבית. חוסר התקצוב פגע בפעולת בתי החולים וקופות החולים באופן קריטי שאותו ניתן יהיה להעריך רק לאחר תום הלחימה. https://www.themarker.com/news/health/2023-11-12/ty-article/0000018b-c513-df10-adeb-d7b720ea0000 .59 https://www.themarker.com/news/health/2023-11-12/ty-article/0000018b-c513-df10-adeb-d7b720ea0000 .60 https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001462353 .61 63 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. המלצות 1 . תקצוב דחוף של קופות החולים במסגרת תקציב 2024 על מנת לכסות על גרעונותיהן ובניית תוכנית כלכלית ארוכת טווח להתנהלותן. 2 . הקמת"קבינטשיקוםפסיכו־סוציאלי"שיתכללאתהמענההסוציאלי,הנפשיוהחברתילנפגעיםהישיריםולכלל האוכלוסיה. הקבינט יוכיח את המחויבות הפוליטית לשיקום, ינהל את התהליכים השונים במשרד הבריאות ובמשרדים נוספים, את שיתופי הפעולה עם החברה האזרחית וכן יפעל להסרת חסמים מערכתיים ולהפניית התקציבים הנדרשים באופן תוספתי. 3 . מיגון בתי החולים, בדגש על בתי החולים בקווי העימות, כפי שהורה מבקר המדינה עוד אחרי מלחמת לבנון השנייה, על מנת לאפשר את רציפות פעילותם גם בעת מלחמה, הן בפעולות טראומה וחירום והן בשמירה על רצף הפעולות האלקטיביות. 4 . תגבורמשמעותישלמערךבריאותהנפשהציבורי—תקניםותקצובשיאפשרולגייסבתנאיםמתאימיםפסיכולוגים ופסיכיאטרים לשירות הציבורי, בניית תוכנית שיקום לנפגעי הטבח, לחיילים שישובו משדה הקרב וכן לאזרחים נוספיםרביםשמושפעיםויושפעומהמאורעות.כמוכן,ישלייעלאתהאופןבומתנהלתהממשלהבתחוםזהכיום ולתכלל את שיתוף הפעולה בין כלל המשרדים הנוגעים לתחום (בריאות, חינוך, רווחה ועוד), בהתאם להמלצות פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית. 5 . עדכוןתוכניתהחירוםהלאומיתלבריאותהנפשבקרבילדיםובנינוער62שגיבשהצוותהביןמשרדי(חינוך,בריאות ורווחה) בעקבות משבר בריאות הנפש בקורונה ואימוצה בהחלטת ממשלה. התוכנית המקורית, שגובשה אך לא אושרה עמדה על סך של 5מיליארד ש"ח במשך 5 שנים. 6 . הסדרת נוהל לפינוי וטיפול שניוני של פצועים בין בתי החולים, לרבות הסדרת גורם מתכלל. 7 . שיפורהנגישותלשירותיבריאותבקהילה, במיוחדעבוראוכלוסיותמוחלשות,כגוןמפוניםואנשיםהמתמודדים עם מצוקה נפשית. יש להסיר חסמים בירוקרטיים ולאפשר לאוכלוסיות אלו לקבל את השירותים הדרושים להם בקלות וביעילות. 8 . לטווח הארוך — יש להגדיל את ההשקעה בבריאות הציבור, ובייחוד בתחומים של ביטחון תזונתי וחוסן קהילתי. בריאות הציבור משמעותית לחוסן הישראלי ולאופן בו מתמודדת מערכת הבריאות עם מצבי חירום. 62. להלן עיקרי התוכניתשהוצגו בישיבה של הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת מיום.20.3.23 64 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל משברהחקלאותבישראל דצמבר 2023 תחקיר: אביטל שטרן וחני שניידר עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. משבר החקלאות בישראל — תוכן העניינים 67 הקדמה ורקע 68 אתגרים בענף החקלאות טרם המלחמה —68 מיהו חקלאי? הקושי בהתוויית מדיניות סדורה —68 היעדר תוכנית אסטרטגית לביטחון המזון ולחירום —68 עלויות יצור ורגולציה —69 כוח עבודה —69 פשיעה חקלאית —69 מחסור בקרקעות 70 סקירת מערכות עבר —70 שומר החומות )2021( —70 מבצע עלות השחר 2022 —71 מבצע מגן וחץ 2023 72 סקירת המצב הנוכחי —72 ציר זמן —73 תמונת מצב —73 ביטחון המזון —74 יבוא — מכסות ומכס —74 מחסור בכוח אדם —74 עובדים זרים —75 מתנדבים —76 גיוס עובדים —76 מיגון —77 פיצויים —77 מיזמים נוספים והירתמות אזרחי המדינה והמגזר העסקי 79 המלצות 66 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ הקדמה ורקע "התפקידשלמשרדהחקלאותהואלשמורעלהרציפותהתפקודיתלאורךשרשרתהאספקהוכפועליוצאעלביטחון המזון.התפקידהזהמקבלמשמעותעצומהכאשראנחנומדבריםעלמצבמלחמה".מנכ"למשרדהחקלאות,אורןלביא1. בשבעהבאוקטוברחקלאיעוטףעזה,אזורהידועכ"אסםהתבואה"שלישראל,ספגופגיעהקשה—ירירקטישהוביל לשריפות,השחתהוביזהשלכליםחקלאייםע"ימחבליחמאס,טנקיםשחצואתשדותיהםומעלהכל—עובדיחקלאות רבים שנטבחו או נחטפו. בחודשייםשחלפומאז,נראהענףהחקלאותכולוסובלממחסורחריףבעובדיםמקצועייםוחוסריכולתלעבדחלקות החשופותלירירקטיאוכאלהבצפוןובדרוםשהפכולשטחיםצבאייםסגורים.אלהמוביליםלהפסדכלכליעצוםעבור חקלאים רבים וחשש לפגיעה בביטחון המזון של מדינת ישראל. אתגרי המלחמה מצטרפים לאתגרים רבים שעמדו לחקלאותהישראליתעודלפניכן,כמוהפשיעההחקלאיתהמאמירה,עלויותייצורגבוהות,מחסורבעובדיםמקצועיים ועוד. אז מדוע חשוב מתמיד להילחם על החקלאות הישראלית בשעתה הקשה? ענףהחקלאותהואנכסאסטרטגילמדינתישראל,ראשית—מבחינתתרומתולביטחוןהמזון:ייצורמקומיבהיקףרחב ומגוון מסייע להבטיח אספקה יציבה של מזון טרי לאזרחי המדינה ללא תלות ביבוא, גם בשעת משבר. על פי נתוני משרד החקלאות מעל 90% מהפירות והירקות הנצרכים בישראל גדלים במדינה2. מעבר לכך, החקלאות הישראלית מחזיקה בשטחים פתוחים רבים, אשר מהווים בית גידול למגוון רחב של בעלי חיים וצמחים, החשובים לשמירה על איכותהסביבהוהטבע3.הענףתורםלמאבקבמדבורבישראל4וגםתורםלשימורמשאביטבעבאמצעותניצולתוצרי לוואי ומי קולחין (שדות עוטף עזה לדוגמא מקבלים חלק ניכר מההשקייה שלהם ממי השפדן המטוהרים). החקלאות היא עוגן חשוב להתיישבות באזורי ספר, ומספקת מקומות עבודה וביטחון כלכלי לתושבי האזורים הללו ולפריפריה וכן מספקת תעסוקה ישירה ועקיפה לכ־300,000 עובדים. החקלאות תורמת להשבחת ערכי נדל"ן ע"י יצירת ריאות ירוקותהמקיפותאתהעריםומהווהפלטפורמהלתעשייהשלעיבודומיכוןחקלאי,יוזמותעסקיותוכמובן—טכנולוגיה. בישראלישכ־160חברותבתחוםהאגרו־טכנולוגיה,שסךערךייצורןעומדעלכ־12מיליארדש"ח.לרובהמגזרהחקלאי בישראל הוא מהראשונים בעולם להטמיע טכנולוגיות חדשניות. https://www.ice.co.il/positions/news/article/986896 .1 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/270ba95d-f71d-eb11-811a-00155d0af32a/2_270ba95d-f71d-eb11-811a- .2 00155d0af32a_11_16452.pdf chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/isr_agri/he/ .3 agriculturesector_economicsituationpicture2021.pdf https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a33d3831-4476-ee11-815f-005056aac6c3/2_a33d3831-4476-ee11-815f- .4 005056aac6c3_11_20272.pdf 67 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. אתגרים בענף החקלאות טרם המלחמה מיהוחקלאי?הקושיבהתווייתמדיניותסדורה עלאףשמדינתישראלנוסדהעלחקלאות,מעולםלאעוגןבחקיקהראשיתמהיחקלאות,מיהוחקלאי,מהזכויותיו, מהי אחריותו5. היעדר החקיקה מעיד על אי לקיחת אחריות מצד המדינה ומייצר קושי בהתווית מדיניות מקיפה, כך שזו נקבעת כתלאי על תלאי באופן ארעי ולא תמיד כחלק מאסטרטגיה סדורה. היעדרתוכניתאסטרטגיתלביטחוןהמזוןולחירום 80%מהמזוןבישראלמגיעמיבואוהאוכלוסייהבארץצפויהלהכפילאתעצמהעד2050.קיימיםמחסנימזוןאךהם כוללים מגוון מצומצם מאוד של מוצרי מזון, שצפויים להספיק לשבועות בודדים בלבד6. למדינת ישראל אין בתחום זהתכניתחירוםלאומית,למרותשביטחוןהמזוןאמורלהבטיחאספקתמזוןנגישלכלתושביישראלבשגרהובייחוד בזמןמשבר,ביןאםמדוברעלשינוייאקלים,אסונותטבע,גידולהאוכלוסייהאואירועיםביטחונייםבמדינה.התכנית צריכה לכלול שמירה על ייצור חקלאי מקומי, הכנת מלאי ומחסני מזון ויבוא מושכל בהתאם לצרכי השוק. ב2014 הוקם האגף לניהול משברים במשרד החקלאות במטרה לתכלל את הטיפול בכל אירוע המאיים על המשך הרציפות התפקודית של משרד החקלאות והמגזר החקלאי7. על פי מסמכי משרד החקלאות, בשגרה האגף דואג למוכנות המפעלים החיוניים בשרשרת האספקה, מסייע למשקי בעלי־חיים,מבצעביקורותבמפעליםובמועצותהאזוריותומעקבאחרמלאיהחירום,מקדםתכניותתמיכהלרכישת ציודלחירוםוכד'.בזמןחירום,ייעודהאגףלשמורעלרציפותהפעילותהחקלאיתועלאספקתהמזוןהטרילאוכלוסייה תוך מתן סיוע לחקלאים ולמחוזות המשרד הנזקקים לעזרה, וייצוג משרד החקלאות בוועדות מל"ח (משק לשעת חירום8.)כמו כן לטעת המשרד הוקמה מערכת ממוחשבתלניהולמידע ואירועים בחירום9. שני מסמכי המדיניות האחרונים שהופצו ע"י משרד החקלאות בהקשר זה, הם מ־2015 ו־2017. מאז, לא התפרסמה תוכנית סדורה להפעלת ענף החקלאות בחירום ולא ברור מה תפקידו של האגף לניהול משברים בעת הנוכחית. עלויותיצורורגולציה ענףהחקלאותסובלבשניםהאחרונותמרווחיותנמוכהבשלכךשעלויותהייצורעלובשיעורגבוהיותרמהמחיריםשל התוצרת החקלאית. כמו כן, פריון העבודה בענף החקלאות בישראל נמוך יחסית למדינות המפותחות, ומשקל היצוא קטןיחסית,הרגולציהבענףהחקלאותגבוהה,בעיקרבענפיהחלבוהביצים,מהשמוביללמחיריםגבוהיםולמגבלות על פיתוח הענפים. גם פערי תיווך בשיווק פירות וירקות טריים וריכוזיות בתחום השיווק והסיטונאות מקשים על החקלאים לקבל תמורה הוגנת על תוצרתם10. בישראלקיימותתמיכותבענפיחקלאותמסוגיםשונים.בחלקמענפיהחקלאות,כגוןחלבוביצים,קייםתכנוןמרכזי ומכסותייצור.עלפיה־OECD,הכליםבהםנעשהשימושבישראלכגוןמכסים,מכסותייצוראוהבטחתמחירליצרן, גורמות לעיוות בשוק ועשויות להביא למחירים גבוהים יותר לצרכן והיצע נמוך של תוצרת. לעומת זאת, תמיכות המועברות ישירות לחקלאים כמו מענקים, ללא קשר לכמות או סוג המוצר שהם מייצרים יכולות להותיר את השוק https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/3c342831-984a-e711-80d5-00155d0a6d26/2_3c342831-984a-e711-80d5- .5 00155d0a6d26_11_7545.pdf https://yfpp.org.il/article/69 .6 https://www.gov.il/he/departments/units/crisis_management_and_praperation_for_emergencies .7 https://www.gov.il/he/departments/units/crisis_management_and_praperation_for_emergencies .8 תפיסת משרד החקלאות — תפיסת הפעלה .9 10. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, חקלאות — הזדמנויות ואתגרים 68 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ ניטרלי.כמוכן,בישראלקיימתחובהעלחקלאיםלהשתייךלמועצותייצור.המועצותהןגופיםהמייצגיםאתהחקלאים בענפים שונים ומקדמים את ענייניהן. החקלאים משלמים היטל למועצות, אשר משמש למימון פעילויות משותפות לטובתהענף11. כוחעבודה בישראל, כ־74,000 עובדים עסקו בחקלאות בשנת 2021. הקבוצה הגדולה ביותר הייתה של עובדים זרים, המהווים כ־23%מכללהעובדיםהחקלאיים.עובדיםזריםהגיעולישראללראשונהבשנת1993,בעיקרמתאילנד.מספרםמוגבל במכסות, ונע בין 21,000 ל־26,000 בשנה. מספרם של עצמאים בחקלאות הצטמצם בשנים האחרונות, מ־32% בשנת 1993 ל־15% בשנת 2021 במקביל, גדל מספרם של שכירים בחקלאות, מ־68%. ל־85% מאז כניסתם של כ־20,000. עובדים פלסטינים, גדלה הכנסתם של המשקים החקלאיים בשל עלות המעביד הנמוכה יותר עבורם12. ככלל, שיעור העובדים הישראלים בענף החקלאות הולך ופוחת13 ובעשור האחרון חלה ירידה במספר החקלאים העצמאים, ובמקביל עלה הגיל הממוצע של החקלאים. פשיעהחקלאית תופעת הפשיעה החקלאית ברחבי הארץ פוגעת בחקלאים ובביטחונם האישי14. על פי סקר הפשיעה החקלאית של ארגוןהשומרהחדשלשנת,202280%מהחקלאיםנפגעומפשיעהחקלאיתבשנההאחרונה,כאשרממוצעהנזקהשנתי למשק חקלאי מסתכם ב־81,027 ₪. עוד נמצא כי סוג הפשיעה הנפוץ ביותר הוא גניבות קטנות ומזדמנות 67%(), ולאחריו ונדליזם 46%( ואת עיקר הנזק הכספי גורמים הצתות וסחיטת דמי חסות15.) מחסורבקרקעות אםהאתגריםהקודמיםלאהספיקוישגםלהביאבחשבוןאתשטחההמצומצםשלמדינתישראל,לעומתקצבגידול האוכלוסייה שקופץ כל שנה. בנוסף על כך, בעשורים האחרונים המדינה מפשירה קרקעות חקלאיות לטובת בנייה על מנת להתמודד עם המחסור בדיור. בשנת 2018 לדוגמא, המדינה השיבה לידיה 11,300 דונם של קרקע חקלאית, המאפשריםבנייה של 53 אלףדירות.החקלאיםשקרקעותיהם נלקחוקיבלופיצוי בסך של497מיליוןשקלים,אולם נאלצו לעזוב את המשק שלהם, לעיתים לאחר שנים רבות של עבודה ולחפש תעסוקה חדשה, שקשה יותר למצוא, בעיקר באזורים הכפריים16. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9bee5621-2404-e811- .11 80de-00155d0a0235/2_9bee5621-2404-e811-80de-00155d0a0235_11_10644.pdf chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/isr_agri/he/ .12 agriculturesector_economicsituationpicture2021.pdf https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/270ba95d-f71d-eb11-811a-00155d0af32a/2_270ba95d-f71d-eb11-811a- .13 00155d0af32a_11_18286.pdf chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9bee5621-2404-e811- .14 80de-00155d0a0235/2_9bee5621-2404-e811-80de-00155d0a0235_11_10644.pdf https://www.hashomer.org.il/wp-content/uploads/2023/03/hashomer_pshiaa_chaklaut_choveret_2023_new_a4.pdf .15 https://www.calcalist.co.il/real_estate/articles/0,7340,L-3732297,00.html .16 69 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת מערכות עבר שומרהחומות)2021( מבצע"שומרחומות"החלב־10.5.2021ביוםירושליםונמשך11ימים.במהלךהמבצעשוגרורקטותמרצועתעזהאל עברהעורףהישראליבהיקףשלפי4ליוםלעומתמבצע"צוקאיתן"וממלחמתלבנוןהשנייה17.בדומהלמשקהעבודה כולו,ענףהחקלאותנפגעבזמןמתקפתרקטותאלעברישראל,אםבנזקישירלשטחיםחקלאייםמהיריהרקטיואם בחוסר יכולתם של החקלאים לעבד את השטחים בשל חוסר מיגון. ועדת הכספים של הכנסת אישרה ביוני 2021 תוכנית סיוע לחקלאים בעקבות מבצע "שומר חומות". התוכנית כללה שני מסלולים, הראשון "מסלול ירוק" — גורס כי המעסיק בענף החקלאות יקבל סכום השווה למקדם ההשתתפות, כפולמספרהעובדיםהרשומיםאצלו,וזאתביןאםהםהגיעולעבודהוביןאםלאו.סכומיהתשלוםלחקלאיםהזכאים הוגדלובמאותשקליםבגיןכלעובד.השניהוא"המסלולהאדום",לפיובמקריםשבהםשיעורהנזקאינוברור,הפיצוי יוכרעבאמצעותדיוןמקצועיבהשתתפותנציגימסרכוש,נציגיהחקלאים,נציגמשרדהחקלאותהמחוזיונציגיראשי המועצותהאזוריות18. בנוסף,משרדהחקלאותהציבכ־100מיגוניותחדשותבאזורעוטףעזהבטווחשלעד7ק"ממהגבול,בעיקרבאזורים בהן קיימים ריכוזי עובדים בשטחים כמו ברפתות, חממות, בתי אריזה ומיון. תקציב המיגוניות החדשות היה בהיקף של4.5מיליוןש"חמתוךתקציבייעודילמיגוןהחקלאיםבדרום.מ־2007 משרדהחקלאותהציבמעלל־500,מיגוניות וצינורות מגן בדרום19. לאור ההבנה כי בימים של סבבי לחימה באזור עוטף עזה והדרום, עבודת החקלאים נפגעת קשות, משרד החקלאות הקים צוות כוננות המקיים הערכות מצב בנוגע למלאי החקלאי וביטחון המזון ובטיפול מענה מיידי בכל מקרה של מחסור במוצר מסוים20. מבצעעלותהשחר2022 המבצעהחלב־5.8.22ונמשךשלושהימים,במהלךצה"לתקףברצועתעזה,ומנגדנורואלפירקטותמהרצועהלעבר ישראל. הממשלה אישרה תוכנית פיצויים לבעלי עסקים שנפגעו מהמבצע. במסגרת התוכנית, בעלי עסקים שעסקם נמצא בטווח של עד 40 ק"מ מרצועת עזה, זכאים לפיצוי בגובה 460 ש"ח ליום עבודה מלא עבור כל עובד שנעדרו מהעבודהבשלהמבצע.חקלאיםשישלהםגידוליםבטווחשלעד7ק"ממרצועתעזהביישוביםשמפורטיםבנספחא' בהוראות הביצוע, זכאים לפיצוי במסלול האדום כפי שהוגדר לאחר מבצע שומר החומות21. גובה הפיצוי לחקלאים במסלול האדום נקבע בהתאם לאזור בו נמצאים השטחים החקלאיים: אם הגידולים נמצאים ביישוביםשהכניסהאליהםנאסרהבשלהמצבהביטחוני—גובההפיצויהיה2,760ש"חכפולמספרהעובדיםשלאותו חקלאי המועסקים באותם שטחים. אם הגידולים נמצאים ביישובים שהכניסה אליהם לא נאסרה — גובה הפיצוי היה 1,380ש"ח כפול מספר העובדים של אותו חקלאי המועסקים באותם שטחים22. https://www.inss.org.il/he/publication/guardian-of-the-walls-israeli-public/ .17 https://br7news.co.il/he/news/news-1623220865 .18 https://www.gov.il/he/Departments/news/miguniot2021 .19 https://www.gov.il/he/Departments/General/service_moked .20 21. עוד באתר קול זכות 22. עוד באתר קול זכות 70 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ מבצעמגןוחץ2023 מבצע מגן וחץ התרחש בין ה־9.5.23 ל־14.5.23 ובמסגרתו שיגרו מחבלים מהג'יהאד האסלאמי 102 רקטות לעבר ישראל. מטחים אלו גרמו לפציעתו הקשה של עובד זר בשדרות ושל עוד כ־6 אנשים. ישראל נמנעה מלהגיב על הירי מהרצועה במשך שבוע, עד שב־9במאי החלה במבצע צבאי23. בעקבות מבצע "מגן וחץ", חקלאים בעוטף עזה קיבלו פיצוי במסגרת "המסלול הירוק", ניתן לחקלאים המעבדים שטחיםבמרחקשלעד20ק"ממגבולרצועתעזה.היקףהפיצויהיהתלויבמרחקביןהשטחהחקלאילגבול.חקלאים בשטחים הסמוכים ביותר לרצועה, במרחק של 0 עד 7 ק"מ, קיבלו פיצוי בסך 4,400 ש"ח עבור כל עובד שמועסק במשק שלהם24. חקלאים בשטחים מרוחקים יותר, במרחק של 7 עד 20 ק"מ, קיבלו פיצוי בסך 2,000 ש"ח עבור כל עובד.חקלאיםבטווחשלעד7ק"מיכלולבחורגםלתבועפיצויבמסלולהרגיל,"המסלולהאדום".מסלולזההעניק פיצוי בהתאם לנזק שנגרם בפועל, אך הוא דרש הוכחת נזק ברמה הפרטנית. חקלאים בטווח של בין 20 ל־40 ק"מ, קיבלו גם הם פיצוי במסלול הרגיל. היקף הפיצוי לחקלאים בעוטף עזה בעקבות המבצע הוערך בכ־25מיליון ש"ח25. ב־23.11.23ועדתהכספיםשלהכנסתהחליטהלעצוראתהפעימההשלישיתשלתוכניתהפיצוייםלחקלאיםבעקבות מבצע "מגן וחץ" — כפי שיפורט בהמשך בפרק מיפוי תמונת המצב הנוכחית. https://www.inn.co.il/news/600814 .23 24. עוד באתר קול זכות https://www.israel.agrisupportonline.com/news/csv/csvread.pl?show=8435&mytemplate=tp2 .25 71 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת המצב הנוכחי צירזמן תאריך מהלך 11.10 משרד החקלאות וצה"ל מתחילים לחלץ את הסחורה שנקטפה לפני המלחמה בדרום "במסדרון לוגיסטי בטוח" אל רשתות השיווק בארץ26. פרסום נוהל תמיכה לעמותות מתנדבים למימון עלויות לוגיסטיות הכרוכות בהבאת מתנדבים לעבודה חקלאית, ביניהן: הסעות, לינה ומזון למתנדבים. משרד החקלאות ביקש להעלות את המכסה לייבוא של חלב וביצים, אולם חזר בו בהמשך. 12.10 המשרד אישר הצבת כ־90מיגוניות חדשות במשקים חקלאיים ביישובי עוטף עזה, בתקציב בסך של 3.8 מליון ש"ח27. 15.10 משרד החקלאות פונה לחקלאים במטרה להפעיל מבנים חקלאיים ריקים לשתילה של ירקות שתוכננו להישתל בשטחי העוטף, בדגש על עגבניות28. אישור מענקי התמדה על סך 2,000ש"ח בחודש עבור עובדים חקלאים חדשים וותיקים, הן ישראלים והן זרים, שיתגייסו כעת. גם לחברה אזרחית העוסקת בגיוס מתנדבים לחקלאות המשרד מעניק תמיכה כלכלית29. 19.10 הארכה אוטומטית של ויזות שהייה עבור עובדים זרים אשר נשארו בארץ ויוענקו תמריצים בסך 2,000 ש"ח עבור כל עובד זר שנשאר לעבוד בעוטף30. הגדלת מכסת הבאת העובדים הזרים ל־9,000עובדים31. 27.10 29.10 אושרו מקדמות לפיצוי על נזק עקיף לחקלאים שישובם מוגדר כישוב ספר, במרחק של עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה32. 1.11 משרד החקלאות משיק קמפיין ציבורי לקניית תוצרת חקלאית ישראלית33. 5.11 החלטת ממשלה 1020— אישור כניסה של עד 5,000אזרחים זרים מחו"ל עבור עבודה בענף החקלאות34. משרד החקלאות מקצה כ־20מליון ש"ח לשיקום החממות ובתי הצמיחה שנפגעו ולשם שינוי ייעודם של מבנים חקלאיים אחרים לגידול ירקות35. משרד החקלאות מכריז כי הקים פלטפורמה דיגיטלית לחיבור בין מתנדבים לחקלאים ובין חקלאים לבין חברות שינוע36. 7.11 מתווה הפיצויים הייעודי לחקלאות מאושר בוועדת הכלכלה והכספים37.(ממתין לאישור במליאת הכנסת) 9.11 השקת קמפיין גיוס עובדים לחקלאות, לטובת הבטחת הייצור החקלאי ואספקת תוצרת חקלאית טרייה לאוכלוסייה, כולל מענקים בגובה8,000–3,000 ש"ח38. https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .26 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .27 https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swirdsagriculturalbuildings .28 https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swords_situation_assessment_updates211023 .29 https://www.gov.il/he/departments/news/operation_iron_swords .30 https://www.gov.il/he/departments/news/manpower_crisis_in_agriculture .31 https://www.gov.il/he/departments/news/advances_for_compensation_for_damage_indirect_damage .32 https://www.gov.il/he/departments/news/identify_an_sraeli_agricultural_production .33 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1020-2023 .34 https://www.gov.il/he/Departments/news/ironswords_20milliongreenhouses .35 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordstrucknet .36 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsagreement .37 https://www.gov.il/he/departments/news/workers_needed_for_various_agricultural .38 72 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ תמונתמצב אירועי הטרור הנוראים בשבעה באוקטובר גרמו גם לפגיעה משמעותית בענף החקלאות בישראל. לא מעט עובדי חקלאותבעוטףעזהנפצעואונהרגובמתקפתהטרור,אלפיחקלאיםעזבואתהמשקיםשלהםונאלצולהתפנות,חלקם גויסולשירותמילואים.משקיםרביםנהרסו,נשרפוונבזזו.היתרנותרוללאעובדיםבעקבותנטישתםשלאלפיעובדים זריםאתהארץוהפסקתכניסתשלעובדיםפלסטיניםלארץ.בעקבותכך,חלקמהתוצרתהחקלאיתנזרקה,המחסור בירקותהגיעלשוקוכךגםעלייתהמחירים,ולחקלאיםנגרםנזקכלכליכבדמאוד.לאורזאתשמרביתגידוליהשדה מיישוביהצפוןועוטףעזה,בימיםהאחרוניםניתןכברלהרגישאתהמחסורבפירותוירקותמסוימיםברשתותהשיווק. למרותהכליםשהפעילההממשלהעדכהלתמיכהבחקלאיםוהתמודדותעםמצבהחירום,משרדהחקלאותמעריךכי צפויהירידהבייצורהמקומישלירקותבחורףביחסלשניםרגילותוהחקלאיםבשטחזועקיםלסיוע.החקלאיםבעוטף נאלציםלקטוףאתהגידוליםהקיימיםולשתולחדשיםעםמעטמתנדבים(שאינםבעליהכשרהמקצועיתולכןעבודתם איטית יותר), חוסר הוודאות הביטחונית והיעדר הגנה מטילים. גם בזמן שגרה, אין בתוצרת המקומית די כדי לענות על הביקוש בירקות, ולכן יש צורך ביבוא של כ־10% מכלל הצריכה. עם זאת, גם היבוא מטורקיה ומירדן, שמספקים את רוב הירקות המיובאים לישראל, מוטל כעת בספק. שר החקלאות אבי דיכטר הזהיר כי יעדי היבוא הללו יכולים להפוך לבלתי רלוונטיים בעקבות המלחמה39. ביטחוןהמזון אחד התפקידים החשובים של משרד החקלאות הוא לדאוג לביטחון המזון בישראל, ובכך לוודא שהאזרחים מקבלים גישה לפירות וירקות טריים, אספקת מזון יבש, מזון מן החי ועוד. בשל הטלטלה הרבה שענף החקלאות עובר בימים אלה, קמו קולות רבים הדואגים לביטחון המזון של המדינה ולא בכדי. בימים הראשונים של המלחמה לא היה ניתן לשנעסחורהרבהשלפירותוירקותאשרנקטפהטרםהמלחמה.משרדהחקלאותבשיתוףעםצה"לדאגלהוציאאת הסחורהשנקטפהלפניהמלחמהבדרום"במסדרוןלוגיסטיבטוח"אלרשתותהשיווקבארץ40.בנוסף,משרדהחקלאות וארגון "לקט ישראל" רכשו את הפירות שהיו מיועדים ליצוא לעזה והעבירו אותם לעמותות בדרום, שטחי כינוס של צה"ל ובתי חולים, באמצעות תיקצוב מיזם משותף על סך 500אלף ש"ח41. אףעלפיכן,הנזקשכברנגרםהיהרבונפגעהאספקתעגבניות,קישואים,מלפפוניםועוד42.משרדהחקלאותמחפש מקורותיבואחדשים,אךאלהמוגבליםמראשבשלהצורךבתוצרתטרייה,כלומרכזוהמגיעהמיעדיםקרוביםיחסית. היבואנים מנסים בכל זאת להמשיך לייבא ירקות מטורקיה, אך הם יאלצו למצוא חלופות אם היחסים בין המדינות ייכנסו למשבר43. בכדי להתמודד עם המחסור, משרד החקלאות הציג תמריץ עבור העתקת שטחים חקלאיים של גידולים חיוניים לאזורים מאוימים פחות מעוטף עזה וגבול הצפון. הוקצו כ־20 מיליון ש"ח לשיקום החממות ובתי צמיחהשנפגעוולשםשינויייעודםשלמבניםחקלאייםאחריםלגידולירקות.הוכרזכיחקלאיםשיסבואתחממותיהם לגידול עגבניות, מלפפונים, קישואים ועוד עוד יהיו זכאים למענקים בגובה 75% מהשקעתם. בנוסף, הם יהיו זכאים להחזר של 75% מסכום שיקום המבנה החקלאי44. לכך הוקצב כ־135 מליון ש"ח45. משרד החקלאות הציע תמיכה גם למגדליםשלהםשטחיםהעשוייםלהתאיםלגידולגזרותפוחאדמה.עלותהסבתשטחלגידולתפוחיאדמהוגזרעומדת בממוצע על כ־950ש"ח לדונם. המשרד מקצה כ־7מיליון ש"ח לטובת ההסבה46. https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .39 https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .40 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .41 https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swirdsagriculturalbuildings .42 https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .43 https://www.gov.il/he/Departments/news/ironswords_20milliongreenhouses .44 https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .45 https://www.gov.il/he/departments/news/potatos_carrots_transfer .46 73 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. לא רק הירקות נפגעו, אחד המפגעים החמורים ביותר בחקלאות הוא פגיעה בשטחי גידול החיטה, המיועדים לייצור מזוןלבעליחיים.כ־60,000דונםשלחיטהבטווח4-0ק"ממהגבולאינםניתניםלזריעהעקבהמלחמה.כדילהתמודד עם המשבר, משרד החקלאות הכריז שיקצה כ־9 מיליון ש"ח לזריעה ולקציר חיטה לצורכי תחמיץ ושחת בכל חלקי הארץ.מגדליםשיסבושטחיםקיימיםבכלהארץלגידולחיטה,יקבלועד150₪עלכלדונם.כמוכן,חקלאיהעוטף ששטחי הגידול שלהם נמצאים תחת סגר צבאי, אך יקבלו אישור לזרוע ולקצור מהגורמים הרלוונטיים, יהיו זכאים גם הם לתמיכה. בימים האחרונים, בהנחיית משרד החקלאות, החלו החקלאים לזרוע את החיטה והשעורה בשטחים חלופיים בלב הנגב בהיקף דומה לשיעורם בשטח העוטף, כ־60,000דונמים סה"כ47. אלמנטנוסףשעלוללפגועבביטחוןהמזוןבישראלנוגעלקושיבשינועתוצרתחקלאיתבשלמחסורבמשאיותובנהגים, שרביםמהםגויסולמילואים.משרדהחקלאותניסהלסייעבכךע"יפיתוחפלטפורמהדיגיטליתלחיבורביןחקלאים וחברותשינוע48. יבוא—מכסותומכס בתחילתהמלחמהמשרדהחקלאותהמליץלפתוחמכסהליבואשלעד10מיליוןליטרחלבניגרלחודש33%(מצריכת החלב בישראל) למשך של 3 חודשים במכסה פטורה ממכס49. ובענף הביצים, לפתוח מכסה פטורה ממכס לייבוא 50 מיליוןביצים50.החקלאיםהישראליםזעמועלכךוטענוכייבוא"פרוע"ללאמכסיםמסכןאתביטחוןהמזוןשלישראל. עוד דרשו החקלאים להגביל את היבוא ולהגביל את כוחן של רשתות השיווק אשר שולטות בשוק המזון בישראל, ויכולות לקבוע את המחירים ללא התחשבות בצרכי החקלאים51. נראה כי משרד החקלאות נסוג מבקשתו לפתוח את מכסות היבוא לעת עתה, בין השאר לאור זאת שבדיקה בשטח העלתהכיבפועלענףהחלבלמשלכלללאהגיעלמחסור.בוועדתהכלכלההמשרדדרשלקצראתתוקףהיבואולקדם תקנות המאפשרות למועצת החלב לקבוע למחלבות את הייצור שלהן52. פעימהשלישיתשלהורדתמכסיםעליבואתוצרתחקלאיתטרייההייתהאמורהלהיכנסלתוקףבינואר2024ובוטלה לאחר הפעלת לחץ של ארגוני החקלאים. בנוסף, משרד החקלאות פנה אל משרד האוצר בבקשה להעביר לענף תמיכה בגובה של 270 מיליון ש"ח שהחקלאים לא קיבלו עוד מ־53.2021 מחסורבכוחאדם משבר כוח האדם בחקלאות — הגדול ביותר מאז קום המדינה", מנכ"ל משרד החקלאות, אורן לביא54." עובדיםזרים לפינתונימשרדהחקלאות,בימישגרהעבדובענףהחקלאות29,900עובדיםזריםשרובםמתאילנד.מתחילתהלחימה עזבוכ־10,000עובדיםחזרהלארצםוזאתלצדכ־20,000עובדיםפלסטיניםהנמצאיםתחתסגרולאמורשיםלהיכנס https://www.gov.il/he/departments/news/9millionsowingharvestingfodder .47 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordstrucknet .48 https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .49 https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .50 https://www.davar1.co.il/461297/ .51 https://www.gov.il/he/departments/news/economic_comittee_milkimport .52 https://finance.walla.co.il/item/3619655 .53 https://www.gov.il/he/departments/news/economics_comitee_meeting .54 74 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ לישראלועדייןהענףלוקהבחוסרשלכחאדםעודמלפניהמלחמה,כאשרהמכסהלעובדיםבחקלאותעומדתעל39 אלף עובדים זרים. כלומר, החקלאות הישראלית נמצאת כעת במחסור של לפחות 30,000 עובדים. למרותששרהכלכלההצהירכייכניסעשרותאלפיעובדיםזריםלישראל,קייםקושיבהבאתםוהתהליךרקמתארך55, כרגעהתקבלההחלטתממשלההמותירהאתכניסתםשל5,000עובדיםזריםלענףהחקלאות56.בהמשךהמשרדטען כידרשלהגדילאתמכסתהעובדיםהזריםל־12,000,אךלאחרמשאומתןעםמנכ"לרשותהאוכלוסיןוההגירההוסכם עלהגדלהשל9,000עובדים57,אולםנכוןלתאריך12.12.2023לאהובאההחלטהעדכניתבנושאאלהממשלה.בנוסף, משרדהחקלאותבשיתוףרשותהאוכלוסיןוההגירההאריכואשרותשהייהלעובדיםזרים,השוהיםכבר5שניםבישראל, לשנים שישית ושביעית ויעניקו תמריצים בסך 2,000ש"ח עבור כל עובד זר שנשאר לעבוד בעוטף. הקבינט המדיני־כלכלי לא הצביע בנושא הכנסת עובדים פלסטיניים מיו"ש לעבודה בחקלאות ובענף הבניה, בשל חוסר תמימות דעים בין חבריו. העובדים עדיין לא מורשים להיכנס לארץ ובינתיים החקלאים משלמים את המחיר. הממשלהאמנםעושהמאמציםלהביאעובדיםזריםבמקום,אךהכמויותעדייןלאמספיקותולטענתהחקלאיםהעובדים הפלסטינים חיוניים מאוד לענף החקלאות, הן בשל רמתם המקצועית והתפוקה שהם מספקים והן בשל השכר הנמוך יחסית שמקבלים, שמגדיל את שיעור הרווח של המשק החקלאי. בעיה נוספת היא שיכון העובדים הזרים. עובדים פלסטינים מגיעים בהסעה בבוקר וחוזרים אחר כך לבתיהם, לעומת זאת, יש צורך להלין עובדים זרים ולדאוג להם. החקלאים, בוודאי אלה שבעוטף, לא יעמדו בנטל של להלין כ־50 עובדים זרים ומצד הממשלה, לא דובר כיצד הם יתקבלו בארץ ומי ידאג להם58. מתנדבים בתחילתהמלחמה,משרדהחקלאותפרסםהודעותלעיתונותעלהפעולותשהואמתכווןלנקוטכדילתמוךבחקלאים, לרבותגיוסעובדיםישראליםחדשיםומתנדבים,אולםללאפירוטמההםצעדיהמדיניותהקונקרטייםשינקטולשםכך59. הפעולות הללו לא הועילו מספיק כדי לסייע לחקלאים. דווקא המתנדבים, שהגיעו במאות רבות, הצליחו לאזן מעט את המצב. חלק מהמתנדבים הגיעו לאחר התארגנות של העמותה "אחים לנשק" ועמותות נוספות. ביקורת ציבורית נרחבת נשמעה כאשר נודע כי משרד החקלאות החליט לרכז את האחריות על ניהול המתנדבים בידי ארגון "השומר החדש".ההחלטהעוררהמחלוקתוחששבנוגעלשיקוליםפוליטייםולאעניינייםבקבלתההחלטה.גורמיםבצבאאמרו כימשרדהחקלאותהורהלהםלעבודרקמולאנשיהשומרהחדשוהםהביעוחששכיההחלטהתחריףאתמשברהאמון שנוצרביןתושביהעוטףלצבא.חקלאיםרביםזעמועלההחלטהוחששוכיהיאתגרוםלעיכוביםבסיועואובדןיבול רב60.לאחרהביקורותבנושאמשרדהחקלאותהכחישאתהדבריםוהסבירכיבאמצעותההתקשרותעםארגוןהשומר החדש ניתנת תמיכה למגוון קבוצות חברה אזרחית המרכזות מתנדבים לחקלאות61 וכי התמיכה כוללת הסעות, מזון ולינה למתנדבים באמצעות כ־20עמותות62. בעקבותהמקרה,משרדהחקלאותהקיםחמ"לתקשורתיהכולללאפחותמחמישהמעובדיהמשרדכדילנטרולהתמודד עם הביקורת על התנהלותו63. https://www.calcalist.co.il/shopping/article/rjtd007yma .55 https://www.ice.co.il/finance/news/article/986431 .56 https://www.gov.il/he/departments/news/manpower_crisis_in_agriculture .57 https://www.ynet.co.il/economy/article/rjt2hsbip .58 https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-71d9-dec3-a59f-f5fb2ff10000 .59 https://www.haaretz.co.il/news/politics/2023-10-26/ty-article/0000018b-6b45-d14c-adfb-efdd93500000 .60 https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-71d9-dec3-a59f-f5fb2ff10000 .61 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsvolunteers .62 https://www.themarker.com/allnews/2023-10-27/ty-article/0000018b-7153-d07a-afcf-77db5a460000 .63 75 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. ב־5.11.23משרדהחקלאותהשיקפלטפורמהדיגיטליתלחיבורביןחקלאיםלארגונימתנדביםבחקלאות.הפלטפורמה נועדה לעודד, לקצר ולייעל את התהליכים של גיוס מתנדבים לחקלאות64. בעקבות כך, משרד החקלאות החל לגייס מתנדביםכדילעזורלחקלאיםביניהםתלמידיתיכוןשיתרמובליקוטברשתותהשיווק,לצורךאספקהמהירהלמדפים בשיתוף עם הרשויות המקומיות65. שיתוף נוסף עם אגף החינוך של צה"ל, בו מטווחים בין חיילים לא קרביים, אשר לא נמצאים במשימות ביטחון שוטף לבין החקלאים. החיילים יכולים לסייע לאורך זמן וכך יוכלו להתמקצע בעבודה הנדרשת. מידי יום מגיעים כ־500חיילים לעבוד בחקלאות באזורי המרכז ודרום הארץ66. במשרדהחקלאותטועניםכיהםממשיכיםלפעוללהרחבתמערךהמתנדבים,בשיתוףפעולהעםמשרדההתיישבות והמשימותהלאומיות,שיכלולביןהיתר,אתמערךהשירותהלאומי,בניישיבות,אולפנותומכינותקדםצבאיותשיעבדו בעבודהחקלאיתלפרקיזמןממושכים.עלפינתונימועצתהמכינות,בישראלנכוןלשנת2023ישנןכ־60מכינותקדם צבאיות,בהןכ־4,500צעיריםלקראתגיוס.מכאן,הירתמותהמכינותהקדםצבאיותהיאבעלתפוטנציאלמסוים,על אף שלא מדובר בכוח אדם מקצועי67. גיוסעובדים החקלאותזקוקהבדחיפותלעובדים,אזמשרדהחקלאותיצאגםבקמפייןלגייסעובדיםישראליםבאמצעותמענקים למי שיסייעו לחקלאים, בעלות של כ־2 מיליון שקל. המשרד מעניק מענקי התמדה על סך 2,000 ש"ח בחודש עבור עובדי חקלאות חדשים וותיקים, הן ישראלים והן זרים, שיתגייסו כעת68. המענקים ניתנים לעובדים חדשים בענף, בסך של 3,000 ש"ח לחודש, עבור כל חודש עבודה עד שלושה חודשים. עובדים שימשיכו לעבוד בחקלאות יזכו גם למענק מוגדל של 4,000 ש"ח לחודש השלישי. עובדים שיעבדו ביישובים שפונו יזכו למענק של 200% מהסכומים הנ"ל69.המשרדעדייןנמצאבתהליכיגיבושרשימותהחקלאיםשמחפשיםעובדים,עדכהפנולמשרדכ־500חקלאים שמחפשים בסך הכולל כ־3,000 עובדים לפי משרד החקלאות. היעד של הקמפיין כיוון להשיג 5,000 עובדים חדשים לחקלאות. כ־23 אלף ישראלים הביעו נכונות לעבוד בחקלאות, אולם נשמעו טענות מצד חקלאים כי הקמפיין עלה לפני שהמשרד פנה לחקלאים עצמם להבין את הצורך70. מיגון מאז ה־7 באוקטובר החקלאים בארץ, בייחוד באזורי הספר, מנסים להתאושש ולחזור לעבוד. המשקים שכן מצליחים לחזורלעבודבעזרתמתנדביםאועובדיםזרים,חשופיםכליוםכמעטלסכנהמפגיעהשלירירקטותאלעברישראל מגבולותהצפוןוהדרוםוכךגםנפגעתיכולתהתנועהבעבודה.עלפימשרדהחקלאות,מ־2007ועדהשנההוצבוכ־600 מיגוניותבשטחיםחקלאיים,אולםניכרשזהלאמספיק.כחלקמהמאמציםלשמירהעלרציפותתפקודיתוביטחוןהמזון, מתחילת המלחמה המשרד אישר הצבת כ־90 מיגוניות נוספות במשקים חקלאיים ביישובי עוטף עזה, בתקציב בסך של 3.8 מליון ש"ח.המיגוניות הוצבו בשטחיםחקלאים ובאזורים בהם קיימיםריכוזי עובדים דוגמת: רפתות, חממות, בתיאריזהומכונימיוןביישוביעוטףעזה,בדגשעליישוביםסמוכיגדרבטווחשלעד7ק"ממהגבול71.כמוכןהוצבו 227 מיגוניות באזורי הדרום והצפון מתוך כ־530 מיגוניות חדשות סך הכל שהוזמנו על יד המשרד72. לטענת משרד החקלאותהעיכובבהצבתכללהמיגוניותשהוזמנונובעמהיצרניםוהמשרדפועלמוליצרניהמיגוניותכדילקדםאת https://www.gov.il/he/departments/news/ironswords_volunteerplatformm .64 https://www.gov.il/he/Departments/news/iron_swirds_food_security .65 https://www.gov.il/he/departments/news/soldiersagri_iornswords .66 https://www.gov.il/he/departments/news/pre_military_training_courses_will_help_farmers .67 https://www.gov.il/he/departments/news/iron_swords_situation_assessment_updates211023 .68 https://www.gov.il/he/departments/news/workers_needed_for_various_agricultural .69 https://www.themarker.com/allnews/2023-11-15/ty-article/0000018b-d33a-d168-a3ef-d7fabd0f0000 .70 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsupdates .71 https://www.gov.il/he/departments/news/mobile_shelters .72 76 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ תהליך הייצור73. מנכ"ל החקלאות, אורן לביא, דאג להזכיר מספר פעמים כי האחריות על המיגון ברמה הארצית היא של פיקוד העורף, אך מכיוון שהמשרד קיבל פניות בנושא מחקלאים ולטובת שמירה על רציפות תפקודית וביטחון המזון, החליט להסיט תקציבים לייצור מיגוניות74. פיצויים ערב מלחמת חרבות ברזל, המדינה טרם סיימה לפצות את חקלאי העוטף על הנזק שנגרם להם בעקבות מבצע "מגן וחץ". ב־23.10.23 ועדת הכספים של הכנסת החליטה לעצור את הפעימה השלישית של תוכנית הפיצויים לחקלאים שעמדה על סך 242 מיליון שקלים "בשל צרכי המלחמה הנוכחית", על אף שבשני המקרים מדובר על אותם מוטבים — חקלאי העוטף. בתאריך29.10.23,הוגדרכיחקלאיםשישובםמוגדרכישובספר,במרחקשלעד7ק"ממגבולרצועתעזהיזכולקבל מקדמות לפיצוי על נזק עקיף שנגרם לחקלאות בשל המלחמה75. משרדהחקלאות,משרדהאוצרוועדותהכלכלהוהכספיםשלהכנסתגיבשומתווהפיצוייםייעודייםלחקלאיםהשונה משל שאר העסקים בעקבות מלחמת "חרבות ברזל". משרד החקלאות הבהיר כי המתווה הייעודי לחקלאים נועד להתחשבבעובדהשהחקלאותשונהמענפיםאחריםבמשקמכיווןשמבוססתעלעונתיותופריסתההוצאותהשוטפות היא לאורך השנה. המתווהכוללארבעהמסלולים,בהתאםלמרחקשלהמשקמהגבולועושהשימושבכליםדומיםלאלהשראינובמערכות קודמותכגוןמסלול"ירוק"ו"אדום".בטווחשל9-0ק"מבצפוןו־7-0ק"מבדרום,מסלולאדום,שמשמעותופיצוימלא עלאובדןהרווח.בטווחשל20-7ק"מ,חקלאייוכללבחורביןמסלולאדום,שמשמעותופיצוימלאעלאובדןהרווח, לביןמסלולירוקנורמטיבימהיר,ללאהוכחתנזקלפינוסחהקבועהמראש,ועדלגובהמקסימלישל3מיליון₪לנזק לחודש. בטווח של 40-20 ק"מ, מסלול ירוק נורמטיבי, ללא הוכחת נזק. ומעל טווח 40 ק"מ, מתווה מיוחד בו מחושב ההפרשביןהמחזורעתהלעומתממוצעהמחזורשל4חודשיםאחורה.הפיצוייהיהבגובה47%מההפרש.המשרדטוען כיהמתווהיעוגןבחקיקה,אולםנכוןליוםה־12.12.2023הנושאעודלאעלהלאישורהכנסת76.גםהפיצוייםטרםהועברו לחקלאים,אלארקהמקדמותשאישרולחקלאיםהנמצאיםבישוביםבמרחקשלעד7ק"ממגבולרצועתעזהבלבד77. בנוסף, המשרד קרא בפומבי לרשתות השיווק להעדיף תוצרת חקלאית ישראלית מקומית על פני תוצרת מיובאת, אולם לא ברור איזו השפעה הייתה לקריאה זו לאור זאת שלא לוותה במערך תמריצים או מדיניות קונקרטית78. מיזמיםנוספיםוהירתמותאזרחיהמדינהוהמגזרהעסקי למרות המשבר הגדול שפקד את ענף החקלאות הישראלי, ההירתמות הגדולה של אזרחי המדינה לטובת החקלאים מעוררת הערכה ותקווה, בין אם בהתנדבות בשדות או המחויבות לרכישת תוצרת ישראלית ברשתות השיווק או באמצעות יוזמות רבות של רכישה ישירה ממשקים חקלאיים והפקת שווקי איכרים. גם גופים במגזר העסקי נרתמו לעזרת החקלאים, למשל תנובה הקימה קרן בסך כ־15 מיליון ש"ח לתמיכה ברפתות בעוטף שנפגעו בעקבות המלחמה. התאחדות התעשיינים מפעילה חדר מצב פועל לסיוע לחקלאות ופרסמה רשימה של ספקי ציוד לשעת חירום79. בנק לאומי, קשת ולקט ישראל הקימו פרויקט בשם "מלגת קטיף לאומי". הפרויקט https://www.gov.il/he/departments/news/90_additional_shields_in_agricultural_areas_north_south .73 https://www.calcalist.co.il/investing/article/hj9p1gomp .74 https://www.gov.il/he/departments/news/advances_for_compensation_for_damage_indirect_damage .75 https://www.gov.il/he/departments/news/ironswordsagreement .76 https://news.walla.co.il/item/3627887 .77 https://www.gov.il/he/departments/news/prefer_israeli_produce .78 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a33d3831-4476-ee11-815f-005056aac6c3/2_a33d3831-4476-ee11-815f- .79 005056aac6c3_11_20272.pdf 77 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. נועדלסייעלחקלאיםשנפגעומהמלחמהבעזה,ולהעניקהזדמנותלסטודנטיםלתרוםלקהילהולקבלמלגהללימודים. במסגרת הפרויקט, סטודנטים שיתנדבו לסייע לחקלאים במשך חודש שלם, יקבלו מלגה לשנת לימודים בסך עשרת אלפיםשקליםמבנקלאומי.לקטישראל,ארגוןהצלתהמזוןהלאומי,יחבראתהנרשמיםלחקלאיםהזקוקיםלעזרה80. https://www.mako.co.il/special-Students_for_Israeli_agriculture/Article-7cac9209a909b81026.htm .80 78 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:לארשיב תואלקחהרבשמ המלצות טווחקצר: 1 . הזרמה מיידית וללא דיחוי של הפיצויים שהובטחו לחקלאים שנפגעו, לרבות הפעימה השלישית של הפיצויים בעקבות מבצע "מגן וחץ" שהוקפאה בתחילת המלחמה הנוכחית. 2 . כוח עבודה — במידה והממשלה תחליט שלא לאפשר לעובדים פלסטינים להיכנס לשטחי ישראל על מנת לעבוד בחקלאות, יש לקדם באופן מיידי הסכמי מסגרת או תמריצים לעובדים זרים. יש להגדיל אף יותר, גם אם באופן זמני, את המכסות לעובדים זרים ולהפחית את אגרות התשלום עבור הבאתם. 3 . הרחבהמשמעותיתשלמנגנוןהסיועלמתנדביםמהחקלאותבהסעות,מזוןואבטחהבמידתהצורךוהידוקשיתוף הפעולה עם החברה האזרחית. המנגנון שהעמיד המשרד כיום מספיק באופן חלקי בלבד. טווחבינוני־ארוך: 1 . הסדרהבחקיקהשלתחוםהחקלאות—עלמנתשיהיהניתןלהבנותמדיניותישלקדםחקיקהשתבטיחאתמעמדה של החקלאות כמשק בעל חשיבות לאומית, להגדיר מיהו חקלאי וכד'. 2 . בניית תוכנית אסטרטגית לביטחון המזון — חקלאות אינה מיידית, נדרש תכנון לטווח ארוך. יש לקדם תכנית לאומית רב שנתית להגדלת כושר הייצור החקלאי ועתודות המזון לשעת חירום. תמריצים וטיוב רגולציה — יש לבחון שינוי בתמריצים הכלכליים בענף החקלאות בהתאם להמלצות ה־OECD 3 . לישראל משנת 2020: לצמצם תמיכות עקיפות כמו מכסות ולעבור לתמיכות ישירות של מענקים, להפחית את העומס הרגולטורי על החקלאים ובכך לעודד תחרות וייצור יעיל יותר ולשפר את השקיפות והתחרויות בענף, בדגש על הזירה הסיטונאית והקמעונאית ותוך הקפדה על שקיפות מחירים, ארץ מקור ותנאי ייצור. 4 . מחקרופיתוח—עלהמדינהלהגדילאתהשקעתהולעודדמחקרופיתוחחקלאיעלמנתלהישארבחזיתהטכנולוגיות החקלאיות החדשות ולהתמודד עם אתגרים עתידיים, כגון שינויי האקלים או מצבי חירום. 5 . יצירת עתודות הון אנושי לחקלאות — השקעה בחינוך חקלאי, תמריצים לחקלאים צעירים. 79 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל בינויושיכון דצמבר 2023 תחקיר: שהם וקסלר עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בינוי ושיכון — תוכן העניינים 83 הקדמה 84 סקירת מערכות עבר —84 מלחמת לבנון השנייה — 2006 —84 השריפה בכרמל — 2010 —84 מבצעים צבאיים נוספים 85 סקירת המצב הנוכחי —85 ציר זמן — נקודות מרכזיות מפעילות הממשלה בתחום הבינוי והשיכון במלחמת חרבות ברזל 86 תמונת מצב —86 שיקום העוטף ומנהלת תקומה —87 דיור ציבורי —90 בתי גיל הזהב (מקבצי דיור) —91 ענף הבנייה 95 המלצות —95 שיקום העוטף ומנהלת תקומה —95 דיור ציבורי —95 ענף הבנייה 82 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב הקדמה לתחום הבינוי והשיכון תפקיד חשוב ביצירת רציפות תפקודית של המשק, החיונית במיוחד בימי מלחמה. על התחום אמוןבאופןישירמשרדהבינויוהשיכוןאךאינוהגורםהבלעדי.סוגיותשלבינוינמצאותגםתחתאחריותםשלמשרד האוצר, משרד הפנים, ואף משרד התחבורה. דו"חזהמבקשלסקוראתתחומיהענייןהחשוביםביותרתחתסוגייתהבינויוהשיכוןבתקופתהמלחמה.בהמשךתוצג תמונת המצב העוקבת אחר פעולות הממשלה, בדגש על משרד הבינוי והשיכון, בתחומי: שיקום עוטף עזה ומנהלת תקומה, הדיור הציבורי וענף הבנייה. למרות שישראל היא מדינה רווית מלחמות ועתות צרה, מערכה זו שונה מקודמותיה, בעיקר בשל ההשפעה העמוקה עלהעורףומשךהזמןבוהמשקנמצאבמצבחירום.ניתןלראותהשפעותשלהמערכהעלענףהבנייהשהיקףפעילותו נפגע בצורה משמעותית, את הצורך בשיקום חבל ארץ באופן רחב היקף ועוד. אלו השפעות שלא התקיימו בהיקף שכזה במערכות הלחימה הקודמות, או אף מצבי חירום אזרחיים קודמים — כמו מגפת הקורונה. על־כן חשיבות הדו"ח המונח לפנינו, להעלות את הפערים שענף זה מתמודד עימם, לציין מסקנות מאירועי עבר והמלצות שכבר עלו בדו"חות מבקר מדינה וכד', ולהציע המלצות אופרטיביות לטווח הזמן הקצר והארוך לטובת טיפול מיטבי בבעיות שעלו לאור המלחמה. 83 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת מערכות עבר בחינהשלמערכותצבאיותקודמותמעלהרקפעריםקליםאוהתמודדותקצרתמועדעםאתגריםבתחוםהבינויוהשיכון. מלחמתלבנוןהשנייה—2006 הדו"ח המיוחד של מבקר המדינה על 'היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה', מחודש יולי 2007, כלל לא מגדיר את משרד הבינוי והשיכון כגורם מבוקר1. העדר היותו גורם שכזה בדוח המבקר מעיד אלף מונים על הקושי והאתגר של תחום הבינוי והשיכון המפוזר בין משרדים שונים, לעיתים עם כפל סמכויות והיעדר זיקה בין סמכות ואחריות, דבר העלול לפגוע באמון הציבור בעבודת הממשלה2. השריפהבכרמל—2010 מקרה נוסף שניתן לציין הוא השריפה בכרמל, האסון שילב בתוכו גם היבטים של פינוי אזרחי בזמן מיידי והן הליכי שיקום של הישובים. כמובן שמספר האזרחים שפונו עקב השריפה והיקף המבנים שהיה צריך לשקם היו מצומצמים הרבהיותרבהיקפםמהמצבהנוכחי.בעתהשריפהבכרמל,הליךהפינויהאזרחיוהשיקוםהתבצעובאמצעותהרשויות המקומיותורח"ל(רשותהחירוםהלאומית),מסרכוש,ומינהלהחירוםבמשרדהפנים3.ישלצייןשבניגודלמצבהנוכחי, בו הוקמה מנהלת לטובת ניהול השיקום, לאחר השריפה בכרמל הליך השיקום נוהל באמצעות ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה כגורם מתכלל4. מבצעיםצבאייםנוספים מבצעיםצבאייםשהתרחשובעשורהאחרוןלאהביאולהשפעותוהשלכותארוכותטווחעלתחוםהבינויוהשיכוןכפי שאנורואיםאותםהיום.כךאףאחדמהמבצעיםהצבאיים:עמודענן2012(),צוקאיתן2014()אושומרחומות2021() לא היו בעלי השפעה כה עמוקה על ענף הבנייה. כך עולה מ'סקר הערכת המגמות בעסקים' שנערך במהלך המלחמה ומצביעעלמחסורבעובדיםבענףלעומת'צוקאיתן'ו'שומרחומות'.כךלמשל,בעבודותהרטובות(שלד,טיח,ריצוף וכו') המחסור בעובדים היה ברמה של 24% במבצע 'שומר חומות,' 26% במבצע 'צוק איתן' זאת לעומת 24% מחסור בשגרה. נתון דומה עולה בשקלול המחסור בכלל העובדים המקצועיים, במבצע 'שומר חומות המחסור עמד על 17%, ב'צוק איתן' על 17% גם כן, והממוצע בשגרה עמד על 18%. זאת לעומת המלחמה הנוכחית בה המחסור בעובדים בעבודות הרטובות עומד על 32% והממוצע המשוקלל עומד על 22%. נתונים אלו מצביעים על הפגיעה החריפה במלחמה הנוכחית שלא הייתה קיימת במצבעים קודמים5. מסקירה קצרה זו של מערכות ואירועי עבר אנו מוצאים שתי נקודות חשובות לציון. האחת, התחום מגוון בפעילותו, הוא מטפל בסוגיות של בנייה, דבר שמצריך הישענות על משרדי ממשלה ויחידות סמך נוספות, כמו משרד הפנים — רשות האוכלוסין, או מנהל התכנון. כמו כן, גם מטפל בסוגיות של שיכון, כמו למשל דיור ציבורי, דבר שמחייב שיח מתמיד עם רשויות מקומיות וגורמי רווחה שונים. נקודה שנייה, תחום השיכון ובינוי, ומשרד הבינוי והשיכון בפרט, מתמודד במלחמה זו עםמצבורקשיים שלא התמודד עימן קודם לכן, הןבהיבטיבשיקום, הןבהיבטיהדיורהציבורי, והן בהיבט ענף הבנייה והרציפות שלו. מבקר המדינה, היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנו השנייה, יולי 2007 קישור., .1 ערןויגודה־גדותושלמהמזרחי,ביצועיהמגזרהציבוריבישראל:ניתוחעמדותאזרחיםוהערכתמצבלאומית2023,יולי2023.אוניברסיטת .2 חיפה. מבקר המדינה, היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק, .3 קישור. מכתב ניתוח, תמיר אגמון (מרכז המחקר והמידע של הכנסת) אל יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני.6.12.2010. קישור. .4 לירן קוסמן, "השפעת מלחמת חרבות ברזל על ענף הבנייה — מעודכן", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,18.12.2023 עמ', 5 קישור., .5 84 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב סקירת המצב הנוכחי צירזמן—נקודותמרכזיותמפעילותהממשלהבתחוםהבינויוהשיכוןבמלחמתחרבותברזל תאריך מהלך 07.10 פרוץ המלחמה מביאה להמשך הסגר ביו"ש — אין כניסת עובדים לענף הבנייה. 07.10 פרסום מסמך מדיניות התגוננות אוכלוסייה — פיקוד העורף6. 08.10 רשויות מקומיות סוגרות אתרי בנייה. 09.10 פינוי בית גיל הזהב באופקים. 09.10 פינוי בית גיל הזהב בנתיבות הפעלת תכנית 'משב רוח' לפינוי העיר שדרות7. 10.10 15.10 העברת תקציב של 50מיליון לטובת שיפוץ מקלטים בצפון8. 16.10 מכתב עמית גריידי (רשם הקבלנים בפועל) לציבור הקבלנים על פעילות באתרי בנייה9. שרהבינויוהשיכוןפונהאלשרהפניםבבקשהלהנחותאתהרשויותהמקומיותלפתוחאתאתריהבנייה10. 17.10 19.10 החלטת הממשלה על הקמת מנהלת תקומה, לרבות הקמת צוות לתחום הבינוי והשיכון 20.10 הפעלת תכנית 'משב רוח' לפינוי קריית שמונה. 21.10 פעילות אתרי בנייה בחלק מהערים חוזרת 23.10 מוגשת עתירה לבית המשפט נגד החלטת העיריות לא לאשר פתיחת אתרי בנייה. 23.10 הקצבת סכום של 1.2מיליון ₪ עבור שיפוץ מקלטים שבהם רוב הדירות שייכות למערך הדיור הציבורי. מינהל הסיוע בדיור אישר שורה של הקלות לשעת חירום11. 25.10 אישור החלטת הממשלה למטרת הגדלת מכסות עובדים זרים בענף הבנייה12. 27.10 31.10 בית המשפט אישר את ההסכמות בין העיריות לעותרים בנוגע לפתיחה ואבטחה של אתרי בנייה 08.11 נחתם הסכם הפיצויים לענף הבנייה13. החלטת ממשלה שמאפשרת הבאת עובדים זרים לישראל שלא במסגרת הסכם בילטראלי14. 12.11 15.11 הסכם בילטראלי להבאת עובדים זרים עם הודו הונח על שולחן הכנסת 16.11 אישור החלטת ממשלה המוסיפה את יישובי העוטף לתכנית עדיפות לאומית לעניין מתן הטבות בתחום הבינויוהשיכון15. 26.11 אישור הפטור משכ"ד למפונים מהדיור הציבורי בתקופת המלחמה ולמשפחות קרבה ראשונה לחטופים16. 06.12 ביתהמשפטמבטלאתההסכמותביןהעיריותלביןהעותריםבגיןסגירתאתריהבנייה,וקבעשההסכמות אינן חוקיות. החלטת ממשלה לאישור מתווה התוכנית האסטרטגית לשיקום 'חבל התקומה17.' 10.12 21.12 החלטת ממשלה המאשרת את ההסכם עם הודו בדבר קידום העסקת עובדים הודים בענפים ספציפיים בשוק העבודה הישראלי18. קישור; קישור; .6 קישור. .7 קישור. .8 קישור. .9 10 קישור.. 11 קישור.. 12 קישור.. 13 קישור; קישור.. 14. החלטת ממשלה 1056 של הממשלה ה־,3712.11.2023 קישור., 15. החלטת ממשלה 1069 של הממשלה ה־,3716.11.2023 קישור., 16 קישור.. https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1127-2023 .17 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1157-2023 .18 85 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תמונת מצב שיקוםהעוטףומנהלתתקומה פרויקט שיקום עוטף עזה — חבל התקומה — נדמה כמשימה כמעט חסרת תקדים במדינת ישראל. לטובת יישומו הוקמהמנהלתמיוחדתשתפקידהלהוציאלפועלולקדםאתהשיקוםבהיבטידיור,קהילהותעסוקה.המנהלתהוקמה בהחלטת ממשלה ב־19 באוקטובר19, וב־10 לדצמבר אושר בהחלטת ממשלה מתווה לתוכנית אסטרטגית רב־שנתית המגדיר קווים כלליים לפעילות המנהלת20. הפרק ל'קידום בינוי, דיור ותשתיות' משלב בתוכו מספר משרדי ממשלה בראשם משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד הפנים. לטובת קידום פרק הבינוי, וכן לטיפול מיטבי במשפחות העקורים מהעוטף, ניתן ללמוד ולהסיק מסקנות משלושה דו"חותקודמיםשעסקובסוגיותדומות.הדו"חהראשון,דו"חמבקרהמדינהעלפעילותמנהלתסל"עשטיפלהבמפונים בתוכנית ההתנתקות21. הדוח השני הוא דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות המוסמכות במפונים בתוכנית ההתנתקות22. הדוח השלישי הוא דוח ביקורת של מבקר המדינה מפברואר 2023 בנושא הטיפול במפונים מנקודות יישוב ישראליות בעשור האחרון (מגרון, עמונה, עפרה, נתיב האבות23.) שלושתםמטפליםבסוגיותדומותומעליםפעריםדומיםבניהולהממשלתישמהםניתןלגזורהמלצותחשובותלאופן עבודתמנהלתתקומהויחסיהגומליןבינהלביןשארהמערכותהממשלתיות.על־אףהשוניביןהטיפולבמפוניתכנית ההתנתקות—טיפולשהיהבוחלקשלעבודהמקדימה,לעומתטיפולבעקוריהמלחמה—טיפולשלאהייתהלוהכנה מראש, ישנן כמה תובנות שניתן לגזור בהיבטי דיור ובינוי24. דו"ח המבקר על מינהלת סל"ע מצא כשלים רבים גם בהיבטיהטיפולבדיורארעי—מידלאחרהפינוי,וגםבדיורהזמני—הדיורעדלמעברלדיורקבעובקשרמולהרשויות הקולטות.עלהבדוחכיתחוםהתכנוןובנייהעיכבבצורהמשמעותיתאתהתהליכיםלשיקום25.בדיוניהכנסתהשונים, הן בועדהלביקורת המדינה, והן בועדתהפנים, נאמר כי ישנו רצוןלהקים ועדהמחוזית מיוחדתבמינהלהתכנון על־ מנתלספקמענהשל'מסלולירוק'לבעיותהרגולטוריותהשונות,בנוסףלתיקוניחקיקהשישפרואתהפעילותלמול המסגרת החוקתית הקיימת26. ועדתהחקירההממלכתיתמצאהכשליםרביםבבנייתמבניהקבעשלהמפונים,הקשורים,ביןהיתר,לבעיותמשפטיות ובירוקרטיות שמנעו טיפול מהיר ויעיל. אחת מהמלצותיה הייתה להקים 'ועדת חסמים' בראשות מנכ"ל משרד רה"מ שתתכנס בקביעות ובתדירות גבוהה ובתוכה ישבו כלל המשרדים הרלוונטיים וילובנו החסמים27. בדו"חהמבקרעלהטיפולבמפוניםמפברואר2023נכתבכיעלהגורםהאמוןעלהטיפוללדווחלממשלהעלהתקדמות הפעולות לטובת המפונים, הפערים והחסמים בנושא28. כלומר עולה מדו"חות רבים על הצורך להקפיד להשאיר את הנושא מטופל גם על־ידי הדרג הפוליטי ולא רק על־ידי גורמי הממשלה המקצועיים. 19. החלטת ממשלה 980 של הממשלה ה־37 מיום19.10.2023 קישור., 20. החלטת ממשלה 1127 של הממשלה ה־37 מיום10.12.2023 קישור., 21. מבקרהמדינה,'דוחביקורתעלההתנתקות:סוגיותבפעילותהשלמינהלתסל“ע,היערכותהרשויותהמקומיותוקליטתהמפונים',דוח מיוחד 2006 קישור.. 22. דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון, דוח סופי .06.06.2010 23. מבקרהמדינה,'דוחביקורתבין־תחומית:פינוינקודותיישובישראליותבאזוריהודהושומרוןוטיפולבמפונים',פברואר2023 קישור., 24. במקרהשלתכניתההתנתקותהרישגםביוםהפינויהתבררלמינהלתסל"עשישנהכמותמשמעותיתשלמשפחותהנדרשותלדיורארעי שלא הוכן לא מבעוד מועד. דוח המבקר על מינהלת סל"ע, עמודים .27–26 25. ראו גם: דיון בועדה לביקורת המדינה.22.11.2023 26 קישור; קישור; קישור; קישור.. 27. דוח הוועדה, עמוד .213 28. מבקרהמדינה,'דוחביקורתבין־תחומית:פינוינקודותיישובישראליותבאזוריהודהושומרוןוטיפולבמפונים',פברואר2023 קישור., 86 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב כמוכן,ועדתהחקירההמליצהלפעולליצירתתקציבגמישלמנהלת,והמליצהלמנותפרויקטור(ממונה)בכלקהילה המלצה שבוצעה בהקמת מנהלת תקומה בה מונה רכזי תקומה בישובים29.— אחתהבעיותהמשמעותיותשעלובדו"חועדתהחקירה,היאשלמנהלתלאהיוהסמכויותהנדרשותלעמודבמגווןתחומי האחריותשחסותחתיהם—דברשישלהקפידעליובחקיקתחוקמנהלתתקומהובאופןגיבושההיררכיההממשלתית איתוהיאתעבוד30.הדו"חביקראתזאתשלאניצלואתהידעהמקצועישלהחטיבהלהתיישבותבהליךהשיקום31.דבר שישליישםגםבפעילותהשלמנהלתתקומה,ולבחוןכיצדמשתמשיםבידעשלכללהגורמיםהמקצועיים,במשאבים החומריים והאנושיים שלהם וביכולות הארגוניות שלהם, במקום לבנות חדשות מאפס. דיורציבורי דיורציבוריהוארכיבבמדיניותהדיורשלהמדינההמספקפתרוןדיורלבתי־אבשידםאינהמשגתלצרוךדיורבשוק הפרטי32.משרדהבינויוהשיכוןאחראילניהולםשל65אלףנכסיםבהםמתגורריםאזרחיםהזכאיםלסיועבדיור.ישנם שני סוגי נכסים33: 1 . יחידותדיורציבורי—המהוויםכ־75%מהנכסיםהמנוהליםעל־ידיהמשרד(באמצעותחברותמשכנות)הםיחידות דיור לטובת דיור ציבורי. 2 . בתי גיל הזהב (מקבץ דיור) — המיועדים לזכאים קשישים בעיקר, ומהווים 13אלף יחידות דיור. ברבות השנים החליפה המדינה את מדיניות הדיור הציבורי למדיניות של סיוע בשכר דירה לזכאים, ואכן בחינה של תקציבהמשרדמעלהכיסעיףזההואהגבוהביותרבהיקפו,על־אףשהואמוסיףלהיותנמוךבהשוואהלמדינותאחרות החברות בארגון המדינות המפותחות34.)OECD( שינוי מדיניות זה לא רק שנגס בפלח התקציב של הדיור הציבורי, ובתשומתהלבהארגונית,אלאגםהוביללירידהבפועלשלמלאיהדירותהקיים,שהולךופוחתעםהשנים,והמאמצים הממשלתייםלהגדילוהעלוחרסמסיבותשונותשעולותלדיוןבמסמכיםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת35.חוסר זה מתחדד לאור נתוני 'פורום הדיור הציבורי' שמציין כי ישנם עשרות אלפי ממתינים לדיור ציבורי36: • 4,332זכאים על רקע סוציואקונומי הממתינים לדירה •1,024זכאים הממתינים להחלפת דירה •23,151זכאי משרד הקליטה מהם 17,987 קשישים 29 ראשמנהלתתקומה,משהאדרי,עדכןבדיוןהוועדהלביקורתהמדינה,.22.11.2023,כימתוךלמידהמהקורונהמינורכזיתקומהבישובים המהווים אנשי השטח והקשר עם הישובים. 30. דוח הוועדה, עמוד 155, עמוד .178 31. דוח הוועדה, עמוד .469 32 ההתייחסות כאן תשים דגש לשכירות בדיור הציבורי ולא בסיוע בשכר דירה.. 33. משרדהבינויוהשיכון,דו"חהדיורהציבורילשנת2022 עמ',6,קישור;ההתייחסותכאןהיארקלדירותבאחריותמשרדהבינויוהשיכון ולא באחריות משרד העלייה והקליטה. ישנם 73 מקבצי דיור שבהם מתגוררים 12900 איש באחריות משרד העלייה והקליטה. מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב: "משרד הבינוי והשיכון — אסדרה בנושא בתי דיור ציבורי לקשישים." 2019 עמ', , קישור.601 34. ירוןהופמן־דישוןואתיקונור־אטיאס,"ניתוחהצעתהתקציב2024–2023//2#—בינויושיכון",מרכזאדווה,2023 עמ',10–7.קישור. 35 מתן שחק, "מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,. 02.08.2021 עמ', 5–2 קישור.. 36 קישור.. 87 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. מתוך נתוני הכנסת, עולה כי אלו הישובים עם למעלה מאלף יחידות דיור בדיור הציבורי37: שםיישוב דירותדיורציבורי באר שבע 4,571 דימונה 2,606 ירושלים 2,475 תל אביב יפו 2,272 נוף הגליל 1,948 אשקלון 1,934 אשדוד 1,806 חיפה 1,513 קריית גת 1,511 עפולה 1,361 אופקים 1,136 קריית שמונה 1,113 נתניה 1,093 מגדל העמק 1,072 טבריה 1,050 עכו 1,003 לאורכךשמרביתהדירותבדיורהציבורינבנועודקודםלתיקוןהתקנותהמחייבותבנייתממ"דבדירותחדשות(תקנות התגוננות אזרחית 1990), עולה כי מרבית הדירות אינן ממוגנות, ובחינה מצאה כי 92% מהדירות של הדיור הציבורי ללאממ"ד38.בכלהנוגעלרכשדירותחדשותישנהמדיניותמשרדיתשלהעדפתדירותחדשותהכוללותממ"ד,אולם מחקריםמצאוכירכשדירותחדשותאינהגבוה39,ומחקרשל'מרכזאדוה'צייןכילאידועהתכניתממשלתיתלבניית ממ"דים בדירות הדיור הציבורי, אף לא אלו החשופות לטווח האש באופן נרחב40. מבט אל מלאי הדירות בדיור הציבורי בישובים במרחק עד 40 ק"מ מרצועת עזה יצביע על מלאי הדירות הרב בו יש פער מיגוני לצד קירבה לקו האש41: שםיישוב דירותדיורציבורי מרחקמעזה באר שבע 4,571 36.5 אשקלון 1,934 11.35 אשדוד 1,806 26.1 קריית גת 1,511 20.16 37. הנתונים נכונים לשנת 2020 אליה אליהו, "נתונים על זכאים לדיור ציבורי ולסיוע בשכר דירה", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,. 03.10.2021 עמ', 15–11 קישור.. 38. ירון הופמן־דישון ומקס גרובמן, "מיגון בתנאי שוק", מרכז אדווה, נובמבר 2023 עמ', 43–31 קישור; על פערי מיגון בעיר אשקלון ראו:. נורית יכימוביץ־כהן, "פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון — נתונים והחלטות ממשלה עיקריות", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,15.10.2023 עמ', . קישור.15–14 39 מתן שחק, "מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,. 02.08.2021, עמ' 5–2 קישור.. 40. ירון הופמן־דישון ומקס גרובמן, "מיגון בתנאי שוק", מרכז אדווה, נובמבר 2023 עמ', 43–31 קישור.. 41. הנתונים נכונים לשנת 2020, רשומים רק ישובים עם עשר דירות לפחות. אליה אליהו, "נתונים על זכאים לדיור ציבורי ולסיוע בשכר דירה",מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,03.10.2021 עמ',15–11.קישור;חישובהמרחקבוצעמולמסמכיפיקודהעורףעל־ידיהמרכז להעצמת האזרח. 88 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב שםיישוב דירותדיורציבורי מרחקמעזה אופקים 1,136 22.31 שדרות 786 2.79 נתיבות 545 10.65 קריית מלאכי 371 27.04 יבנה 250 38.77 צוחר 20 8.29 גדרה 18 35.85 בני עי"ש 14 32.81 אבשלום 13 6.11 מתוך הנתונים עולה כי דירות רבות נמצאות מתחת לקו 40 הק"מ ובמהלך המלחמה הנוכחית פונו רבות מהדירות, ואף מהערים עצמם כמו העיר שדרות שפונתה על רוב רובה של תושביה. גם בחינה של אזור הצפון מצביעה כי חלק מהישובים בהם ישנן דירות של הדיור הציבורי פונו בהחלטת ממשלה42, בניהם ק"ש 1113( יח"ד), שלומי 214( יח"ד), מטולה 5(יח"ד), אביבים 2(יח"ד), דוב"ב וגרונות הגליל (יחידה אחת בכל ישוב43.) מתוקף היות אוכלוסיית הדיור הציבורי אוכלוסייה חלשה, מצבה מחריף בעת מלחמה. העדר מיגון במרבית הדירות וקרבתן אל קו האש לא מתיר לתושבים להישאר שם, ומאלץ אותם לעקור מביתם, אולם בהעדר סיוע ממשלתי, ידם אינה משגת. נוסף על כך, ההכנסה הנמוכה של המשפחה מעבודה מצביעה על עבודה 'נייחת' והעדר יכולת להעתיק אותה ליעד אחר או להעדר ממנה למשך זמן. בעיה נוספת עולה מתוך החלטת הממשלה להעביר ישובים מביתם לתקופתהמלחמהכאשראיןהתייחסותספציפיתלמעברשלדייריהדיורהציבורי,והפינוימתבצעבהתאםלתוכניות הסטנדרטיות של המדינה44. בהעדרתכניתחירוםלעניין,הבנתתמונתהמצב,יצירתמיפוילפערים,ושיחמתמידעםהשטח,מתבצעבזמןאמתולא נעשות בדיקות מקדימות (בשגרה) על־מנת לבחון את ההתמודדות המשרדית עם האירועים. מתוך כך, עולות בעיות רבותשדורשותמענה.כךלמשל,רקלאחרשפורסםכיממשיכיםלגבותאתכספישכרהדירהמדייריהדיורהציבורי שפונו מבתיהם בעקבות המלחמה, והדבר זכה להד תקשורתי45, הודיע המשרד כי דמי השכירו לא יגבו בתקופה זו46. יש לציין לחיוב את הקשב של המשרד למצוקות שעולות מהשטח, אך עם זאת להצביע על פגם בשיטת עבודה שלא הכניסהאתהיבטיםאלולתכניותחירוםמשרדיות.כמוכן,ישלצייןשקיימותשאלותביחסלאיזוקבוצותזכאותההטבה חלה ומאיזה תאריך. כמו כן, רצוי לאשר תכניות אלו מראש גם לפינויים נוספים שעשויים להתרחש ככל והמלחמה תתרחב. יש לבחון יצירת נוהל חרום משותף עם משרד האוצר לגבי תרחישים עתידיים נוספים אפשריים כמו למשל רעידת אדמה שתצריך פינוי — כל אלו במסגרת תכניות העבודה בחירום של המשרד. סוגיהנוספתשעולההיאכיצדישלשפותאתהדייריםשכברשילמו.מדיוןבכנסתעולהכיהשיפוייתבצעלמולטפסים ולאבאופןאוטומטי(כפישמתבצעבחברתחשמללמשל47.)בהקשרזהישלצייןאתדו"חתלונותהציבורמהגלהראשון 42. החלטת ממשלה 975 של הממשלה ה־,3718.10.2023 קישור., 43. הנתונים נכונים לשנת 2020 אליה אליהו, "נתונים על זכאים לדיור ציבורי ולסיוע בשכר דירה", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,. 03.10.2021 עמ', 15–11 קישור; ראו גם מאגר הדירות של משרד הבינוי, יש לציין שהמאגר מתעדכן באופן שוטף, קישור.. 44 נוריתיכימוביץ־כהן,"תוכניותלפינויאוכלוסייה—חלקא':טרוםמלחמתחרבותברזל",מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,.,22.10.2023 קישור. 45 חדשות הכנסת,. , קישור.4.12.2023 46 הודעת דוברות משרד הבינוי והשיכון, קישור.. 47 דיון בועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל,. 4.12.2023, "דיור ציבורי וסיוע בשכר דירה לזכאים בנגב ובגליל בזמן המלחמה — מדיניות הממשלה, חסמים ופערים בשטח". קישור. 89 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. של הקורונה ובו עלה פער משמעותי בהתמודדות אוכלוסייה זו מול בירוקרטיה ממשלתית ומול החברות המשכנות, ולכן יש לפעול לשיפוי אוטומטי כפי שמתבצע בגופים ממשלתיים אחרים48. המשרדהאריךאתהתוקףלזכאיםבדיורציבורילמישתוקפופגמהראשוןלאוקטוברועדהשלושיםבנובמבר.בנוסף המשרד פרסם תזכיר חוק לפיו ניתן יהיה להקל בתנאי הזכאות של דייר ממשיך, למי שהוא בן משפחה של חטוף או בן משפחה של מי שנרצח לאור המלחמה49. סוגיה נוספת שעולה בעת מלחמה היא הנזק שעשוי להיגרם לדירות הדיור הציבורי. המשרד תיאם עם חברת ענבל (חברת הביטוח הממשלתית) נוהל אישור תיקונים מקוצר על מנת שחברות ניהול הדיור הציבורי יכנסו לעבודה במהירות האפשרית50. מבחינה שבוצעה באשכול רשויות נגב מערבי, והועברה לכנסת, עולה כי ככלל העניין מתנהל בין החברות המשכנות לבין רשות המיסים. בכך הדיירים אינם צד בתהליך ונותרים בחוסר ידיעה. כמו כן, במקרים בהםהדירהנמצאהלאראויהלמגורים,הפיצוישיקבלוהדייריםיהיהבגובהשכרהדירהבדיורהציבורי600–200(₪), סכוםשאינומספקעבורשכירתדירהחלופית51.פעריםאלומשמעותיים,ועלהמשרדלהקצותתקציבעבורמתןדירה חלופית בדיור הציבורי עבור אלו שדירתם נמצא לא ראויה למגורים, או לחלופין להקצות סכום כסף השווה לממוצע שכר הדירה באזור עבור דירה חלופית. בתיגילהזהב(מקבצידיור) לצדדירותהדיורהציבורימשרדהבינויוהשיכוןמפעילבאמצעותחברותמשכנותכ־13אלףיחידותדיורב־125בתי גיל הזהב (מקבצי דיור) המיועדות לקשישים עצמאיים תמורת תשלום מזערי52,ובהם משתכנים כ־13500קשישים53. מלאי כולל בתי גיל הזהב54: שנה מספרדיירים 2022 12,954 2021 12,511 2020 12,041 2019 11,860 2018 11,860 48 מבקר המדינה, בירור תלונות בגל הראשון של משבר הקורונה,.08.09.2020 עמ', 74–5 קישור.. 49 הודעת דוברות משרד הבינוי והשיכון, קישור.. 50. על קשיי התחזוקה השוטפת במבני חברת עמידר ראו דוח מבקר המדינה: מבקר המדינה, דוח שנתי 2022, "תחזוקת דירות עמידר — החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ", מאי 2022 קישור., 51 גונן הראל, אשכול רשויות נגב מערבי, מסמך לועדה המיוחדת לפיתוח הנגב והגליל,. , קישור.29.11.2023 .52 9% מהכנסות הדייר מקצבת ביטוח לאומי או 330 ₪ — הנמוך מבניהם. בנוסחת החישוב לא נלקחת בחשבון הכנסות מקבצת נכות או סיעוד. משרד הבינוי והשיכון, דו"ח הדיור הציבורי לשנת 2022 עמ', 22 קישור., 53 אליהאליהו,"נתוניםעלזכאיםלדיורציבוריולסיועבשכרדירה",מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,.03.10.2021 עמ',4 קישור;.90אחוז מהדיירים בבתים אלו הם עולים ממדינות חבר העמים לשעבר. מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב: "משרד הבינוי והשיכון — אסדרה בנושא בתי דיור ציבורי לקשישים." 2019 עמ', , קישור.601 54. משרד הבינוי והשיכון, דו"ח הדיור הציבורי לשנת 2022 עמ', , קישור.18 90 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב פילוח של בתי גיל הזהב מתחת ל40 הק"מ מעזה יצביע על כך שישנם שבע ערים בטווח זה שבהם יש מבנים של בתי גילהזהב55: שםהיישוב מספרמבנים מספריח״דמקבצידיור מרחקמעזה באר שבע 9 934 36.5 אשדוד 7 790 26.1 אשקלון 4 511 11.35 קריית גת 2 264 20.16 אופקים 2 197 22.31 נתיבות 2 150 10.65 יבנה 2 114 38.77 מדו"חותקודמיםשלמבקרהמדינהעלהכיעודלפניהמלחמההתקיימוקשייםבתפעולשוטףשלהמבנים,פערבמיפוי צרכים של האוכלוסייה ובחלקם חוסר שירותי עבודה סוציאלית, אלמנטים שהם קריטיים במיוחד בעת חירום56. עם תחילת המלחמה משרד הבינוי והשיכון ביסס קשר יומי עם מנהלי הבתים, מהלך חשוב וחיובי להבנת המצב בשטח והעלאת פערים. כמו כן, ניתנה הוראה לפינוי של מקבצי הדיור באופקים ונתיבות למלונות בים המלח, והמשרד שם דגש על חלוקות מזון, אספקת תרופות וביצוע בדיקות רפואיות. כמו כן, נפתחו המקלטים בבתי גיל הזהב בצפון ובוצעה הערכות מהירה לשהייה ממושכת ובחינה של הערכות לפינוי באזור הצפון57. על־אף פעולות מהירות אלו, הן צריכות להיות חלק מתוך תכנית ההערכות לחירום של המשרד. עניין זה עלה בדיון שנערך בכנסת בנוגע להערכות המשרדלפינויבצפוןאםתחלמלחמהרבתהיקף,ונמצאכיאיןהערכותנדרשתלמציאתפתרונותדיורחלופייםלאור התפוסה המלאה של בתי המלון. כמו כן, יש לציין שהיערכות שכזו אינה רק ברמת טיפול במקום בו ישוכנו המפונים, אלאבאספקתכללהציודוהצרכיםהנלוויםעבורם,דברהמצריךתכניתעבודהמקיפהומשמעותיתונדרשתלהתבצע מבעוד מועד ואף להיות מסונכרנת עם תכניות העבודה בחירום של משרד הרווחה58. ענףהבנייה בשנים האחרונות ענף הבנייה והתשתיות עבר מספר טלטלות. בתקופת הקורונה הענף הוחרג מהסגרים והוגדר ענף חיונילמשקמהשסיפקלויציבותואףתנופה.סגירתהשמייםלאהשפיעהעלהענףועובדיופעלובאמצעותקפסולות וכךיצרורציפות.גםהסגריםעצמםתרמולקידוםהענףכיווןשהםהובילולהעלמותמוחלטתשלהפקקיםוצמצמואת עלויותהשינועהפנים־ארציות.כראיהלמצבהטובשלהענףבתקופהזו,הקבלניםגםלאזכולפיצוימהמדינה59.אירוע משמעותינוסףהואמלחמתרוסיה־אוקראינהשפרצהבפברואר2022.שתיהמדינותבעלותתעשיההמספקתמוצרים לענף פגעו בהיצע, לצד האמברגו על רוסיה שפגע ביכולת הרכש מולה, ובכך תרמו לעליית מחירים של המוצרים60. כמו כן, כן השינוי במחירי האנרגיה ועליית הריבית בעקבותיו היו ברות השפעה לענף, שחווה גם שינוי מקומי לאור התנודתיות של השקל מול הדולר (או סל המטבעות) בשנה האחרונה. מתוךתמונתמצבהיסטוריתזומגיעהענףאלהמלחמההנוכחית,שהביאהלפגיעהקשהבכוחהעבודהבענףולהשפעות הצפויות להיות ארוכות טווח. 55. הנתונים נכונים לשנת 2020 אליה אליהו, "נתונים על זכאים לדיור ציבורי ולסיוע בשכר דירה", מרכז המחקר והמידע של הכנסת,. 03.10.2021 עמ', 15–11 קישור; חישוב המרחק בוצע מול מסמכי פיקוד העורף על־ידי המרכז להעצמת האזרח.. 56. מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב: "משרד הבינוי והשיכון — אסדרה בנושא בתי דיור ציבורי לקשישים." 2019 קישור.. 57 משרד הבינוי והשיכון — מלחמת 'חרבות ברזל', עדכון ביצוע פעולות,.22.10.2023 קישור.. 58 דיון בועדת העלייה הקליטה ותפוצות,.23.10.2023 קישור., 59. הודעתדוברות,משרדהבינויוהשיכון,קישור;סקירתהשפעתהקורונהעלענףהבנייהושוקהדיורבישראל,אגףניתוחכלכלי—משרד הבינוי והשיכון,20.10.2020 קישור; דה־מרקר, קישור., . קישור.60 91 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. עוד קודם לפרוץ המלחמה היה מחסור בעובדים בענף, בעיקר בעבודות הרטובות (שלד, טיח, ריצוף וכו'), התוצאה היא שכר גבוה במיוחד עבור עובדים זרים61.ענף הבנייה מונה כ־320אלף עובדים לפי בערך ההתפלגות הבאה62: 1 . 100אלף פלסטינים: מתוכם 15אלף מעזה והשאר מיהודה ושומרון. 2 . 20אלף עובדים זרים (מולדובה, אוקראינה, רומניה, בולגריה וסין.) 3 . 100אלף עובדים ערבים־ישראלים. 4 . 100אלף ישראלים. עם פרוץ המלחמה הוארך הסגר על יהודה ושומרון (המתרחש מדי שנה בתקופות חגי תשרי) ונמנעה כניסת עובדים זרים־פלסטיניםלישראל.בארץנותרוכמהאלפיעובדיםלאחוקיים(שב"חים)שהוצאולעזהוליו"ש.כמוכן,גם4000 עובדיבנייהזריםשאינםפלסטיניםיצאומהמדינהמאזפרוץהמלחמה63.עובדיםאלושחלקםמעובדיהענףהואכשליש מהווים80%ממבצעיהעבודותהרטובות64.התוצאההיאשענףהבנייהנמצאבשיתוקוהואפועלבהיקףעבודהשל25% בלבד, וזה באזורים בהם אתרי בנייה בכלל פועלים65. וזו בתקופה מאתגרת בה הנטל על הענף גדל באופן משמעותי. מעברלצורךלבנותדירותותשתיות,הענףנדרשלפעילותבמסגרתמיגוןהצפון,שיקוםהעוטף(מנהלתתקומה)וסיוע לצבא בעת לחימה — כל אלו תוך הפחתה משמעותית של מספר העובדים וצמצום בכלי העבודה. לפיכך, מצבת העובדים של הקבלנים אינה מאפשרת להם להתקדם בעבודה, לאור כך שהעבודות שהעובדים הזרים (פלסטיניםוזריםאחריםכאחד)הםקריטייםועומדיםבצומתדרכיםחשובהבהליכיהבנייה.לפיכך,נדרשוהקבלנים לעבודעםמצבתכוחהאדםהחלקית,ובתוכהמאהאלףעובדיםערבים־ישראלים,אולםגםכאןנערמוקשייםעלהענף66. כבר בתחילת המלחמה הורו מספר רשויות ברחבי הארץ, בעיקר בערים הגדלות במרכז, על סגירת אתרי בנייה, העמדתפקחבכניסהאליהםוהטלתסנקציותעלקבלניםשיחרגומהוראהזו.להוראהזומשמעותכלכליתנרחבתעל קבלנים והיא גררה מאבקים משפטיים67. משרד הבינוי והשיכון התערב לטובת הקבלנים ויחד עם משרד הפנים פעל מולהרשויות.ישלצייןשהוראתהסגירהשלהאתריםלאהייתהלמטרתבטיחותםהאישיתשלהעובדיםבמקום—אלו נדרשיםלפעולבהתאםלהוראותפיקודהעורףלאתריבנייה.אלאמתוךחשששהעובדיםבמקוםיבצעופעולותפח"ע. משרדהבינויהבהירשהוראותאלואינןמתוקףדיןולכןאיןלהןתוקףחוקי,דברשגםעולהמתוךפסקיהדיןבנושא68. מצוקת העובדים נדמת כאירוע המרכזי שעימו מתמודד ענף הבנייה. למעשה אתרי בנייה רבים לא יכולים להיפתח כלל לאור מחסור בעובדים, וישנו ויסות של עובדים לפרויקטים שונים של אותו הקבלן על מנת לאפשר לו להתקדם בבנייה של חלק מהפרויקטים. לפיכך, התוצאה היא עיכוב משמעותי בגמר פרויקט, ואף יצירתם של 'פילים לבנים' ברחבי הערים69. כמו כן, יש להיבט זה השפעה כבדת משקל על היציבות הכלכלית של הבנקים, החשופים למשבר בענף,כפישציינובסוכנותהדירוגמוד'יס.דברזהעשוילהיותזרזעבורהמפקחעלהבנקיםאוגורמיםבבנקישראל להפעיל לחץ על הממשלה להביא לפתרון את משבר העובדים בענף הבנייה70. עדכה,הממשלהניסתהלהתמודדעםהמשברבשתידרכים.האחת,פיצוייםלקבלניהבנייה.בתחילההמדינהסירבה להכניסאתהקבלניםלמודלהפיצויים,אולםלאחרמאבקיםבנושאודיוניםבועדתהכספיםשלהכנסת,הוכנסוהקבלנים .61 Ynet, קישור; משרד הבינוי והשיכון, "צורכי כוח האדם בענף הבנייה בהתאם לשוק הדיור בישראל", נובמבר 2020 קישור., 62. סיכום פעילות רשות האוכלוסין וההגירה לשנת 2022, רשות האוכלוסין וההגירה28.5.2023 קישור., 63 דה־מרקר, קישור.. 64. התאחדות הקבלנים בוני הארץ, ענף הבנייה והתשתיות — סקירת התפתחויות לשנת 2021 ותחילת שנת 2022, יולי 2022 קישור., 65. דה־מרקר, קישור; אתרי בנייה בטווח 40 הק"מ כלל לא פועלים לאור העדר יכולת עמידה בהוראות פיקוד העורף. כמו כן ראוי לציין שישנו שוני בין פרויקטים שונים של בנייה או תשתיות. 66 דיון ועדת הכספים,.31.10.2023, קישור. 67 דה־מרקר, קישור;.Ynet קישור;,Ynet קישור., 68 מכתב מעמית גריידי — משרד הבינוי והשיכון — אל הקבלנים, קישור.. 69 דיון ועדת הכספים,.31.10.2023, קישור 70 גלובס, קישור.. 92 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב אלמודלהפיצויים.לפיהמתווהקבלניםלעבודותהנדסהבנאיות(הרשומיםבפנקס)יזכולפיצויבשלהפסדיםשנגרמו להם לאור הלחימה אך גם מודל זה בעייתי ואינו מספק לאור קשיי מוסר התשלומים בענף71. על מנת להתמודד עם מצוקת אשראי ותזרימים הוקם מסלול 'חרבות ברזל' במסגרת 'הלוואות בערבות מדינה' שמתאים גם לחברות אלו72. גם ברשות מקרקעי ישראל (רמ"י) הודיעו על שורת צעדים והקלות רגולטוריות ובירוקרטיות בניהן דחיית תשלום שוברים, מתן הארכות להשלמת הסכמי בנייה, הארכת תוקף שומות, דחיית מועדי סגירת מכרזי־קרקע וכן בחינת אפשרות לפריסת תשלומים73. הפתרון השני שחתר אליו משרד הבינוי והממשלה הוא הבאה מיידית של עובדים זרים שיחליפו את הידיים החסרות. בטרםיפורטומהלכיהממשלה,נסבירעלאופןהעסקתעובדיםזריםבענףהבנייה74.העסקתעובדיםזריםבענף(שאינם פלסטינים75)מתבצעתממדינותבהםישלישראלהסכמיםבילטראלייםעמםבנושאהעסקתעובדים,זאתבמטרהלשמור עלזכויותיהם76,הגוףהאמוןעלענייןזהבישראלהוארשותהאוכלוסין—האגףלהסכמיםבילטראליים.לאחרחתימת ההסכם,רקתאגידבנייןרשוםיכוללהעסיקעובדים(הואלמעשההמעסיקשלהעובדעל־פידין)והואיכוללהעסיק רקעד1000עובדים.כיוםרשומים49תאגידיםכאלהברשותהאוכלוסיןוההגירה77.אלועובדיםרקאצלקבלןשרשום בפנקסהקבלנים(רשםהקבלנים)במשרדהבינויוהשיכוןבורשומיםכ־14אלףקבלניםבמגווןרחבשלסיווגיתחום78. כניסה ושהייה של עובדים זרים בענף הבנייה, מתוך רשות האוכלוסין האגף להסכמים בילטראליים79: 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 בולגריה 521 353 361 262 127 41 32 מולדובה 951 1,856 3,751 5,060 5,408 5,757 5,077 רומניה 124 197 112 88 57 38 סין 387 4,626 4,884 4,749 אוקראינה 116 464 1,038 סה"כ 1,472 2,333 4,309 5,821 10,365 11,203 10,934 ב־27באוקטובר2023החליטההממשלהעלהגדלתמכסתהעובדיםהזריםבענףמ־30אלףל־50אלףעובדים,והגדלת המכסההמותרתליבואעובדיםלכלחברותהביצועהרשומותל־1600.כמוכןהוחלטעלהארכתשהותםשלעובדים שאשרתםעתידהלפוג,עידודשלבינויבשיטותמתועשותשיפחיתאתהצורךבעובדיםוהאצתהחתימהעלהסכמים בילטראלייםנוספים80.עדהיוםהמשרדפעלמולמולדובהומולהודו,למרותשהדברהתקדםבעצלתיים,ההסכםעם הודוהונחעלשולחןהכנסתבאמצענובמבר81.מאזתחילתהמלחמההקפיאהממשלתסיןאתההסכםעימהדברשלא מאפשר הבאת עובדים נוספים82. עד כה פעילות משרד הבינוי בנושא אינו מספק והוא משקף גם עבודת מטה רעועה 71 חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז.2017–. 72 משרד האוצר — החשב הכללי, פתיחת מסלולי הלוואות מיוחדים במסגרת הקרן להלוואות בערבות מדינה,. 05.11.2023 קישור., 73 רשות מקרקעי ישראל, הודעת דוברות,.18.10.2023 קישור., 74 מכתב התייחסות של רשות האוכלוסין וההגירה אל הוועדה המיוחדת לעובדים זרים,.27.02.2023 קישור., 75 על דרכי העסקת ערביי יהודה ושומרון ראו: קישור.. 76. רשות האוכלוסין וההגירה, "מהגרי עבודה בישראל: מאפייני הגעתם לישראל, תנאי עבודתם וחייהם — בדיקת השפעת ההסכמים הבילטרליים 2020–2019", אוגוסט 2021 קישור.. 77. החלטתממשלה4059מיום26.07.2018;גדעוןזעיראונטעמשה,"סוגיותבהעסקהשלזריםבישראל",מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 11.06.2015, קישור; מינהל עובדים זרים, תנאי ההיתר להעסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם, נוהל ,9.4.0001 15.12.2021 קישור; רשימת תאגידים רשומים, קישור., 78 פנקס הקבלנים, קישור.. 79. רשות האוכלוסין וההגירה, "הקו הטלפוני לעובדים זרים במסגרת ההסכמים הבילטרליים — נתוני 2020 קישור.", 80. החלטת ממשלה 1002 מיום27.10.2023, קישור 81 בעיתון דה־מרקר דווח כי ההסכם עם הודו מתעכב לאור כך שהוא לא תורגם, קישור; ב־15. לנובמבר הונח ההסכם על שולחן הכנסת, קישור. . דה־מרקר, קישור.82 93 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בהכנה לחירום. פרויקט נוסף של המשרד, בעל פוטנציאל להניב פירות, כולל הכשרה ומענקים לעובדים ישראלים לעבודות הרטובות בענף הבנייה83. בהמשך לפעילות המשרד הממשלה אישרה הבאה של עשרת אלפים עובדים זרים עד סוף השנה, הגדלת המכסה של העובדיםהזריםוהארכתאשרותשהייה84.ב־12לנובמברהחליטההממשלהלאשרהבאת10,000עובדיםשלאבמסגרת הסכמים בילטראליים לפי החלטת רשות האוכלוסין ובאמצעות תאגידי הבניין85. אולם עובדים אלה כרגע רק בשלב הגיוס.ההערכהשעדסוףחודשדצמבריסיימואתגיוסהמכסה,ואזנותרהליךשלרישוםמיוןוקליטה,שלרובלוקח לרשויות בישראל זמן רב. כמו כן, גם קבלת האישורים בארץ המוצא מהקונסוליות הינו הליך בירוקרטי שלוקח זמן, ויש לבחון את קיצורו. עד כה הצליחו לגייס חמשת אלפים עובדים מהודו, שלושת אלפי מאוזבקיסטן ואלפיים מסרי לנקה. מה שמצביע על הצלחה בגיוס מחוץ להסכמים בילטראליים, אך לבד מהגיוס יש לציין כי קליטת עובד הינו תהליךרבשלביםואינופועלבמהירותהנדרשת86.ישלצייןכיבחינהשלמשרדהבינויוהשיכוןמצאהכיהגדלתמספר העובדיםהזריםבמקצועותהללולאתביאלפגיעהבהיקףהמועסקיםהישראליםאלאתביאלהגדלתמספרהמועסקים הישראלים במקצועות אחרים בענף הבניין87. ניכרכיעדכהמאמציהממשלהלהפיחחייםמחודשיםבענףשנפגעבאופןמשמעותימהמלחמה,לאצלחו.לאנמצא פתרוןלמחסורבידייםעובדות,ולאנראהכיהמזורנמצאבאילומהפתרונותשהוצעואושפעלולממשם.אחתהבעיות המשמעותיות בענף הוא העדר גורם מתכלל בעל סמכות ואחריות. למעשה משרד הבינוי והשיכון הוא אינו הגורם הרגולטורילכמותהעובדיםאלארקלסוגייתהכשרותהמקצועית.ומכאןגםאינויכוללהיותהכתובתהבלעדיתלפתרון המצוקה שחונה באופן מובהק תחת משרדו. החלוקה בסמכויות בין משרד הפנים (על אגפיו ורשויותיו) למול משרד הבינויוהשיכון,מותירהאתהקבלניםללא'אבאואמא'בתחום.על־כןישלרכזמאמציםלמעןכניסתםשלכ־200אלף עובדיםזריםהחסריםכיום88.לעתהזו,ניתןלבחוןמינויפרויקטורממשלתילענףהבנייהבדגשעלסוגייתהעובדים89. הממונהיגבשהצעתמחליטיםשתובאלאישור הממשלהבשם משרדהבינויוהאוצר.אפשרותאחתהיאלבחוןביטול שיטתהמכסותשלרשותהאוכלוסין,ולצמצםאתפעילותתאגידיהבנייןהמאושרים,ואףלבחוןבעתידלבטלם,לאור הצלחה או כישלון של מודל גיוס ללא מכסות ובהעסקה ישירה90. במקרה שכזה, רשות האוכלוסין תהיה אמונה על ריכוזמידעעלהעובדיםלמעןעמידהבתנאיהחוקוהשהייהבארץושמירהעלזכויותיהםלפיהאמנותהבינלאומיות. משרדהבינוייהיהאמון עלטיבהאיכותהמקצועית שלהעובדיםהמגויסיםועלעמידתםברמההמקצועיתלפינוהל העסקה הקיים היום. 83 גלובס, קישור.. 84 הודעת דוברות משרד הבינוי והשיכון,.12.11.2023 קישור; הודעת דוברות משרד הבינוי והשיכון,,29.10.2023 קישור., 85. החלטת ממשלה 1056 מיום12.11.2023 קישור., 86 כלכליסט, קישור.. 87. משרד הבינוי והשיכון, "צורכי כוח האדם בענף הבנייה בהתאם לשוק הדיור בישראל", נובמבר 2020 קישור., 88. עובדיםזריםיכוליםלהיותפלסטיניםוזריםאחרים.ישלבזראתהסיכוניםולאפשרגיוסממדינותומקומותרביםובכךלמנועהישענות על מקור מדינתי יחיד (כמו במקרה הסיני) או חשיפה גבוהה לתנודות ביטחוניות (כמו במקרה ערביי יהודה ושומרון.) . עלותם של עובדים מהווה גם נתח מרכזי מעלויות הבנייה ולכן גם חלק ארי ממחיר הדירה לצרכן.89 90. בדיון בועדת הכספים נאמר על־ידי מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון כי ישנה התנגדות גורפת לכך בכל משרדי הממשלה המעורבים. דיון ועדת הכספים,31.10.2023 קישור., 94 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ןוכישויוניב המלצות שיקוםהעוטףומנהלתתקומה 1 . בתוכנית החומש המפורטת שעתידה להיות מובאת לאישור הממשלה, יש להקפיד על יעדים מוגדרים ומדידים ופירוט רחב ככל הנדרש של התשומות וכלי העבודה הפנים־ממשלתיים. 2 . הקמתועדהלהסרתחסמיםאוועדתשריםלענייןולרכזאתהפעילותאצלגורםממשלתישיהיהאמוןעלהנושא. יש להמשיך את העבודה בזיקה לצרכים של הישובים והקהילות תוך עבודה מול רכזים יישובים ופרויקטורים 3 . נקודתיים לכל ישוב שיעלו את הצרכים והדרישות למול המינהלת. 4 . יש להשתמש בידע ובמשאבים האנושיים והמקצועיים של הגופים הקיימים ולרכז תשתית ידע בנושא. דיורציבורי 1 . יש להמשיך ולעמוד בקשר ישיר עם הגורמים בשטח ולספק במידת הצורך את כלל המענים הנדרשים למפוני הדיורהציבורימהדרוםוהצפון.עםהימשכותהפינוי,ישלוודאכיהמדינהלוקחתחזרהאתהאחריותהמלאהגם על המענים שסופקו עד כה במסגרת אזרחית התנדבותית (כדוגמת תרופות, ציוד, שיח עם גורמי טיפול וכד'). 2 . עבור דיירי הדיור הציבורי שפונו מביתם — יש לפעול לשיפוי אוטומטי של שכ"ד המשולם כפי שמתבצע בגופים ממשלתיים אחרים (חברת חשמל למשל) ולהפעיל תוכנית סיוע במיצוי זכויותיהם. 3 . יש לבחון יצירת נוהל חירום משותף עם משרד האוצר לגבי תרחישים עתידיים נוספים אפשריים שיש בכוחם לגרוםלפינוימיידי שלמקבצידיור,דיירידיורציבוריאומקבליסיועבשכ"ד.כמולמשל:רעידתאדמה,ולשלב אתיישוםהנוהלבתכניתהעבודהשלהמשרד.עלתוכניתזולהיותהוליסטיתבכךשתתייחסלכלהיבטיהמחייה של הדיירים המהווים אוכלוסיה מוחלשת. ענףהבנייה 1 . קידום הבאת עובדים זרים נוספים ופעולה נמרצת לקיצור משמעותי של ההליכים הבירוקרטיים, אם באמצעות הסרת חסמים ואם באמצעות תגבור כוח האדם האמון על כך (בדומה למודל בו פעלה רשות האוכלוסין על מנת לפתור את משבר הדרכונים מוקדם יותר השנה). 2 . מינויגורםמתכללבעלסמכויותואחריותמלאהעלענףהבנייה,שכיוםמפוזרותביןמספרמשרדים,מהשמקשה עלגיבושמדיניותבשגרהועלאחתכמהוכמהבחירום.כפתרוןזמני,ניתןלשקולמינוי"פרויקטור"לענףהבנייה, אולם על מנת שיעבוד בצורה אפקטיבית יש לרכז תחתיו את כלל הסמכויות הנדרשות. 3 . בחינת התנאים בהם ניתן להשיג את הסכמת כל גורמי הממשל הרלוונטיים לגיוס פרטי של עובדים זרים על־ידי חברותהבנייה,והקלהבתנאיהרישיוןשלהםלעבודהבמקצועותהבנייה"הרטובים",תוךביסוסמנגנוןלשמירהעל זכויותיהם.בכךהבאתהעובדיםבאופןשתלויבהסכמיםבילטראלייםאובתלותמולעובדיםפלסטינים—תתייתר. 95 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל השלטוןהמקומי ינואר 2024 תחקיר: אביטל שטרן עריכה: מיכל בן משה דו"חזהמוקדשלאופירליבשטייןז"ל,ראשמועצתשערהנגבשנהרגבשבעהבאוקטוברכשיצאלהגןעלתושביהאזור. ב־6.10.23 התפרסם במדור "המוניטור" דו"ח שבחן את יישום התוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בעוטף עזה. אופיר ליבשטיין התראיין לטור מספר ימים לפני כן ובין השאר אמר את הדברים הבאים: "באופןכלליהמסקנהמהניסיוןהמצטברשלנוהיאשהממשלהצריכהלתתלנוחכותולאדגים.ארבעתמישוריהפעולה שהזכרתי — תמריצים כלכליים, דאגה לרווחה, פיתוח כלכלי ופיתוח תשתיות — הם כלים שמאפשרים לנו להמשיך במגמה חיובית של צמיחה בת קיימא ארוכת טווח". המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. השלטון המקומי — תוכן העניינים 99 הקדמה 100 רקע ומערכות עבר — השלטון המקומי בחירום —100 מלחמת לבנון השנייה )2006( —101 מבצע צוק איתן )2014( —101 טיפול בנפגעי חרדה —101 טיפול בחללים אזרחיים —102 מגפת הקורונה )2020( 103 פעולות מרכזיות של הממשלה באשר לשלטון המקומי 104 תמונת מצב —104 מוכנות לחירום ברשויות המקומיות —105 שמירה על שגרת חינוך ומתן מענה לתלמידים מפונים מתארחים —105 הטיפול בתושבים מפונים ומתפנים —106 מועד הבחירות לשלטון המקומי 108 סיכום 109 המלצות 98 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה הקדמה עודבמהלךמגיפתהקורונה,הפךהשלטוןהמקומילגורםמשמעותימתמידבחייהםשלאזרחיישראל.התבררכיבעת חירום,דווקאהרשויותהמקומיותהןאלהשתופסותחלקגדולומשמעותיבדאגהלאזרחיםובסיפוקהמעניםהמיידיים למצב, לעיתים אפילו במקום הממשלה. הרשויות נמצאות בקשר ישיר ותמידי עם האזרחים, הן מבינות את הצרכים שלהם,ולרובהראשונותשפוניםאליהןלעזרה.בשניםהאחרונות,נתפסוהרשויותבמוכנותחלקיתבלבדלמצביחירום וגםבמלחמההנוכחיתהתגלופערים,אולםבעודלשלטוןהמרכזילקחלאמעטזמןלהתארגןולהגיבלאירועיהשבעה באוקטובר, רשויות רבות פעלו מהר, לעיתים בטריטוריות בהן אין להן סמכות רשמית. ראשי רשויות בדרום, כמו גם מרכזהשלטוןהמקומי,הבינוכיעלמנתלספקאתהמענההמיידיהדרושלתושביהןעליהןלפעולבאופניםשלאפעלו בהםבעבר,לרבות—גיוסמתנדביםותרומות,הרחבתפעילותכיתותהכוננות,פינויתושביםגםבאופןעצמאיוקבלת החלטות בשטח שלא תמיד תאמו את מדיניות הממשלה כגון פתיחת מסגרות חינוך ואתרי בנייה. במסגרת דו"ח זה, נעסוק תחילה בניתוח מעמיק של תפקוד הרשויות המקומיות במלחמות קודמות בישראל, כולל ליקוייםובעיותשהועלועלידימבקרהמדינה.ניתוחזהמספקרקעחשובלהבנתההתפתחויותוהשינוייםשחלולאורך השנים בניהול מצבי חירום ולתיפקודן כעת. כמו כן, הדו"ח יציג תמונת מצב של פעילות הרשויות המקומיות במהלך מלחמת חרבות ברזל, בדגש על הממשק עם השלטון המרכזי. בסיום הדו"ח, נציג המלצות לממשלה אשר יתמקדו בשיפור תהליכי התכנון, ההכנה והתגובה למצבי חירום עתידיים וכן צעדים נוספים הנדרשים כבר כעת, תוך שיקוף הלקחים שנלמדו בשלושת החודשים הראשונים למלחמה וממערכות עבר. 99 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. רקע ומערכות עבר — השלטון המקומי בחירום היערכותהרשויותהמקומיותלשעתחירוםנבנתהלאורךהשניםועוגנהבחוקים(דיניהרשויותהמקומיות),בהחלטות ממשלה, בנוהלי משק לשעת חירום (מל"ח) ובחוזר מנכ"ל משרד הפנים1. היערכות הרשויות המקומית לעתות חירום כוללת מכלול של מערכים הכוללים אספקת שירותים חיוניים כמו חלוקת מזון, טיפול באוכלוסייה נזקקת, העברת מידעלציבור,הסברהודוברות,מתןשירותיםחיונייםבתחוםההנדסהוהתשתיותכמומים,ביובובינוי,פינויאוכלוסייה והפעלת מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה2. לצורך כך, הרשות נדרשת להקים מרכזי הפעלה, מוקדי מידע, וחפ"ק (חבורת פיקוד קדמית). נדרשת גם היערכות מבחינת כוח אדם בהקמת מערך מתנדבים ובסיוע בכוח אדם צבאי, בפן הלוגיסטי בהיערכות של אמצעים וכלי רכב ונדרש גם תיאום עם גופי החירום הממלכתיים כמו פיקוד העורף, משטרת ישראל, האגף לשירותי חירום במשרד הפנים, מל"ח שבמשרד הביטחון ועוד. מחקרים שנערכו לאחר מלחמת לבנון השנייה הראו כי מידת ההיערכות של הרשויותהמקומיותלעתותחירוםהשפיעהעלמידתהתפקודשלהעורףבמהלךהמלחמה.רשויותשהיומוכנותטוב יותר הצליחו לספק את שירותיהן לתושבים בצורה טובה יותר3. מלחמתלבנוןהשנייה4)2006( מלחמתלבנוןהחלהב־12ביולי2006ונמשכה34יום,עדהפסקתהאשב־14באוגוסט2006.המלחמהחשפהלמעלה ממיליון תושבים בעשרות יישובים לירי מתמשך של רקטות, גרמה לנזק רב בנפש וברכוש. מאות בתים נהרסו ומאות אלפי אזרחים נאלצו לעזוב את בתיהם. לפי דו"ח מבקר המדינה מ־2007 בשל כשלים שהיו בשנים לפני המלחמה בתהליך היערכותן לעתות חירום, הרשויות המקומיותכמעטלאהיומוכנותלהתמודדעםמצבזה.המבקרצייןכיהליקוייםשנמצאואינםרקבאחריותןהבלעדית של הרשויות אלא נוגעים גם לגופים הממלכתיים הקשורים אליהן בעבודתם כמו משרד הפנים לדוגמא. הדו"ח מצא כי לרשויות המקומיות היו תיקי אב ונוהל כללי של מל"ח לעת חירום — מסמכים אשר קבעו תשתיות ארגוניותותפקודיותשעלהרשויותהמקומיותלהקיםכדילתפקדכראויבמצביחירום.אךהפעולותלהכנתהמסמכים הללו לא כללו תכנית להטמעתם ויישומם, ולא נקבע מי אחראי על כך. כתוצאה מכך, הרשויות המקומיות לא מילאו את חובתן הבסיסית לקבוע נהלים פנימיים לפעילותן במצבי חירום בהתאם למערך התפקודי שנקבע במסמכים. כך בתחום כוח האדם למשל, לא בוצעו תדריכים ותרגילים לריתוק עובדים, לא נוצר מערך התנדבות מקיף ויעיל, ולא היה תיאום בין צה"ל לרשויות המקומיות. עוד נמצא כי לא הוקם מכלול טיפול באוכלוסייה, לא נקבעו נהלים לטיפול באוכלוסייה נזקקת ולא הוקמו צוותי התערבותרב־מקצועיים.גםבהיערכותלאספקהוחלוקתמצרכימזוןכשלוהרשויותהמקומיותלהיערךכראויובמקומן גופים וולונטריים לקחו את האחריות בהבאת המזון ליישובים בצפון. בנוסף, לא הוקמו מאגרי מידע לציבור טרם המלחמה, אלא רק במהלכה דבר שפגע ביכולתן לספק את השירותים האלה בצורה מיטבית, כמו רשויות מקומיות שפרסמו מידע בשפה העברית בלבד, אף שמקצת תושביהן הם דוברי ערבית, רוסית ואמהרית. עלאףהמחסורבכוחאדםשהיהברשויותמקומיותרבות,לאפנוכמהמהןכלללגורמיםהמוסמכיםבבקשהלהוציא צווי קריאה לעובדיהן, ואחרות פנו רק לקראת סוף המלחמה. מיגון ומקלוט — על אף שהאחראיות להתקנת המקלטים הציבוריים ולתחזוקתם מוטלת על הרשויות המקומיות, רובן לא ערכו סקר מקיף למיפוי פערי המיגון והמקלוט באזוריהן, ולא הכינו תכנית חלוקה של התושבים למקלטים #https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/334.aspx .1 #https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/334.aspx .2 #https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/334.aspx .3 #https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/334.aspx .4 100 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה ציבורייםלפינתוניהמחסור.לאתוקנוגםליקוייםשהתגלובהםעדפרוץהמלחמה,כךלמשלבקרייתשמונההמערכת האוטומטית של פתיחת המקלטים הציבוריים חוותה תקלות רבות עוד טרם המלחמה ולכן לא תרמה בעת החירום. במקלטים הציבוריים עצמם לא היה ציוד חירום בכמות הדרושה לשהייה, או שהציוד היה מיושן ולא תקין. עוד ציין המבקרכיבמגזרהלא־יהודי,למעלהמ־150,000תושביםחייםללאמקלוטומיגוןמכיווןשמשרדהאוצרומשרדהפנים, פיקוד העורף והרשויות המקומיות לא הקצו תקציבים לשם כך. מרבית הרשויות המקומיות סובלות גם בעתות שגרה ממחסור חמור בכוח אדם בתחום השירות הפסיכולוגי חינוכי (שפ"ח),ולכךהייתהחשיבותמכרעתבעתהמלחמה.כוחהאדםשלהרשויותהמקומיותבתחוםהשפ"ח,חסרמלכתחילה, לא פעל במלואו, והדבר השפיע על יכולתן של הרשויות המקומיות לתת את המענה הדרוש בתחום זה. פינוי תושבים — במהלך המלחמה לא הופעלו תוכניות לפינוי תושבים, בעיקר משום שהממשלה לא דנה כלל בסוגיה של פינוי אוכלוסייה במהלך המלחמה. למרות זאת, במהלך המלחמה הייתה עזיבה המונית יזומה של תושבים בצפון הארץ,ביןאםבאופןעצמאיוביןאםבעזרתהרשויותהמקומיות.הרשויותהמקומיותבצפוןפעלולפינויתושביםתוך שיתוף פעולה עם עמותות, ארגונים ותרומות פרטיות. בנוסף לפינוי תושבים על ידי הרשויות המקומיות, התקיימו גם אירוח והסעדה של מתפנים על ידי רשויות מקומיות במרכזהארץ,כדוגמתעירייתתלאביבשאפשרהלתושביהצפוןלבקרבפארקים,בבריכותובחופיהעירללאתשלום, מימנה אירוח מלא עבור משפחות מקריית שמונה. ההמלצות העיקריות של מבקר המדינה לאור התנהלות הרשויות המקומיות במלחמת לבנון השנייה הן שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות לגופים מתנדבים, העלאת המודעות של הרשויות המקומיות לנושא מוכנות לעתות חירום וביצוע סקר מקיף ומפורט של פערי המקלוט במדינת ישראל. מבצעצוקאיתן5)2014( במהלךמבצעצוקאיתןנורואלפירקטותאלעברישראלוגרמולהרסרבשלרכושונפגעיחרדהרבים,ביניהםילדים. טיפולבנפגעיחרדה דו"ח מבקר המדינה שפורסם בשנת 2014 העלה כי היו מספר ליקויים בהפעלת מערכות הטיפול בנפגעי חרדה, בין השאר בתחומים המצוים תחת אחריותן של הרשויות המקומיות. לדוגמא, מרכזי חוסן התקשו לפעול במהלך המבצע עקבמחסורבכוחאדםמקצועימתאים,נמצאוליקוייםבהפעלתמת"ניםברשויותהמקומיות,שובבשלמחסורבכוח אדםמקצועימתאים.בחלקמהרשויותהמקומיותלאהיהתקציבשאפשרלספקאתהמעניםהשוניםלכלהתלמידים שאותרו כנפגעי חרדה ונזקקו להמשך טיפול. המלצות המבקר התמקדו בהגדלת מספר המטפלים במרכזי החוסן וברשויות המקומיות כדי להבטיח מענה טיפולי זמיןומקצועילנפגעיחרדהוכןחיזוקשיתוףהפעולהוהעברתהמידעביןהגורמיםהשוניםהעוסקיםבטיפולבנפגעי חרדה כגון משרד הבריאות, הרשויות המקומיות, פיקוד העורף ורח"ל. טיפולבחלליםאזרחיים בשנת2016,פרסםמבקרהמדינהדו"חנוסףבעקבותמבצעצוקאיתןאשרסוקראתנושאהטיפולבחלליםאזרחיים והיערכות הגורמים הרלוונטיים לכך6. גםכאןנראהשהיוליקוייםרביםבהיערכות של הגורמיםהשונים,לרבות משרדהפניםוהרשויותהמקומיות.מהדו"ח עלה כי אין גורם מתכלל האחראי על הטיפול בחללים בחירום, וכי קיים חוסר תיאום ושיתוף פעולה בין הגורמים https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/Shilton2015/2015-Shilton-103-Harada.docx .5 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2017-67b-607-Herum.pdf#search=%D7%9E%D7%A9%D7% .6 A8%D7%93%20%D7%94%D7%A4%D7%A0%D7%99%D7%9D%20%D7%91%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D 101 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. השוניםהמעורביםבנושא.עודמצאהמבקרכירשותפס"ח(פינוי,סעד,חללים)האמונהעלנושאזהבמשרדהפנים, אינהמצוידתבהתאםלצרכים,וכיאיןלהתקציבייעודילטיפולבחללים.בנוסף,נמצאכיישפעריםבאיושהתקנים ובכשירות היחידות האחראיות לאיסוף חללים ונתוני זיהוי, להעברת חללים, לזיהוי ולקבורה ולא בוצעו תרגילים מספקים לבחינת היערכות הגורמים השונים לטיפול בחללים בחירום. גםבנושאזיהויחלליםבחירוםחלוליקוייםמשוםשהוועדהלהסדרתהטיפולבחלליםמאירועיחירום,וזיהוים,המליצה להכשיר כ־100 רופאים מתחומי התמחות שונים לסייע במשימת זיהוי החללים. בהתאם להמלצה, משרד הכלכלה והתעשייהאיתר57רופאיםכללייםלמשימהזו.אולם,המרכזהלאומילרפואהמשפטיתלאהכשיראףלאאחדמהם לזיהוי חללים. המלצותמבקרהמדינההתמקדובהסדרתתפקידיהגורמיםהמעורביםבטיפולבחלליםבחירוםוחלוקתעבודהברורה ביניהם, הקצאת משאבים למשימה זו וכן קיום אימונים ותרגולים של המערכת כולה. מגפתהקורונה7)2020( ב־11 במרץ 2020 הכריז ארגון הבריאות העולמי על מחלת הקורונה כמגפה כלל־עולמית. הרשויות המקומיות היו בעלות תפקיד חשוב מאין כמותו עבוראזרחי ישראלבתקופה חסרת ודאות זו. הן נדרשו לשמש עוגן עבורהתושבים ועבור הקהילה, ובתוך כך לפעול להמשך אספקת השירותים הדרושים לתושבים ולצמצום נזקים, במידת האפשר. עם זאת, על פי ניתוח של נתוני משרד הפנים ושל סקר שביעות רצון של התושבים, נמצא כי הרשויות המקומיות לא הצליחולעמודבכלהדרישותשהוטלועליהן,בעיקרבשלחוסרהיערכותמוקדםלמשברמסוגשכזה.ניתוחשלנתוני משרד הפנים העלה כי רק 31% מרשויות המקומיות הכירו את חוזר מנכ"ל משרד הפנים משנת 2008, הקובע כי הן נדרשות להכין נוהל הפעלה על פי "נוהל הערכות הרשות המקומית לפנדמיה של שפעת". קשיים נוספים שעמדו בפני הרשויות המקומיות נבעו מהממשק עם השלטון המרכזי, שבמקרה זה כלל ריבוי הנחיות וחוסר בהירות שלהן. יישום ההנחיות נתקל בקשיים גם עקב כך שמאגרי המידע לצורך איתור אוכלוסיות הזקוקות לסיוע בהם נדרשו להשתמש, לא היו זמינים באופן מיידי או לא מעודכנים. פער נוסף מול השלטון המרכזי ניכר בתחום החינוך. באפריל 2020, פרסם משרד החינוך מתווה לחזרה הדרגתית ללימודיםלקבוצותקבועות(קפסולות),אולםבכ־50%מהמקרים(בגניםועדכיתותג'ובכיתותי"א–י"ב)קבעוראשי הרשויות המקומיות את מועדי השיבה ללימודים במועדים מאוחרים מאלו שנקבעו בצו, בשל קשיים של הרשויות בהיערכות לפתיחת מוסדות החינוך בהתאם להנחיות. איושכללהמשרותבחירוםנפגעגםהוא,בדגשעלעובדיהרווחהגםלאחרשהממשלהאישרהאתהחרגתםמההגבלות עלהעובדיםבמשק.ברשויותשלאאיפשרועבודהמרחוק,דווקאעו"סיםופסיכולוגיםחינוכייםנאלצולצאתלחל"ת בתקופה בה הצורך בהם היה משמעותי מתמיד. אולם, על אף הקשיים הרבים שחשפו את חולשתה של המערכת המוניציפלית במספר גזרות, ניכר הידוק של הקשר ביןהרשויותלקהלותיהןולאבכדי.רשויותרבותגילוחשיבהיצירתיתויכולתאלתור,אםבאשרלמערכיהמתנדבים הרחבים שגיוסו על מנת לסייע בחלוקת מזון, תרופות וכד', אם ביצירת פעילויות תרבות ופנאי מותאמות למגבלות שהוטלו או יצירת שיתופי פעולה עם העסקים המקומיים על מנת לתמוך בהם. https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7098-1.aspx#section4 .7 102 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה פעולות מרכזיות של הממשלה באשר לשלטון המקומי תאריך מהלך 12.10.23 הכרזה על תכנית לאומית לפינוי תושבים מגבול רצועת עזה8 הקמתעמדותניידותשלרשותהאוכלוסיןוההגירהביישוביהמפוניםלצורךהנפקתתעודותזהות ודרכונים חדשים9 15.10.23 דחיית הבחירות המקומיות ל־10 30.1.24 18.10.23 הכרזה על תכנית לאומית לפינוי תושבים מגבול הצפון (עד 5ק"מ מהגבול) הקצאת סיוע ייחודי לעיר אשקלון11 19.10.23 הקמת מנהלת 'התקומה' לשיקום יישובי עוטף עזה12 8.11.23 פטור מארנונה מה־7.10 לתושבי יישובים מפונים13 27.11.23 סיוע לרשויות המקומיות בהעברת תקציבים מיוחדים בשל המצב הביטחוני14 10.12.23 תמיכהברשויותהמקומיותלצורךהתקנתשירותירשתותקשורתאלחוטיתעבורמקלטיםציבוריים (עד 40ק"מ מהגבול בצפון ובדרום באיו"ש15) דחייה נוספת של הבחירות לרשויות המקומיות ל־16 27.2.24 31.12.23 הכרזה על הקמת תאגידי אנרגיה מקיימת ברשויות המקומיות17 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec950-2023 .8 https://www.gov.il/he/departments/news/news111023 .9 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec962-2023 .10 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec978-2023 .11 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec980-2023 .12 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1051-2023 .13 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1086-2023 .14 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1123-2023 .15 https://www.gov.il/he/departments/news/news-31-12-2023 .16 https://www.gov.il/he/departments/news/news-31-12-23-1 .17 103 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תמונת מצב מוכנותלחירוםברשויותהמקומיות עםפרוץהמלחמההתבררכיבמרביתהרשויותלאהיהקייםמידעמלאבאשרלתקינותהמרחביםהמוגניםשבתחומן. התבררכימדוברבבעיהחמורהאףיותרכשמדוברעלמסגרותהחינוך,בדגשעלגניהילדים.משרדהחינוךאינומחייב את הרשויות המקומיות לבנות מרחבים מוגנים בגני ילדים, ולכן ישנן רשויות שמסתפקות במיגון פחות איכותי או שהצליחולמגןרקחלקמגניהילדיםברשות.בצה"להדגישוכיהאחריותעלמיגוןהיאשלהרשותהמקומית,בפיקוח ותקצובמשרדהחינוך.אולםעלפימשרדהחינוךאיןלואפשרותלממןזאתמתקציבוהקייםונדרשתהתגייסותמשרד האוצר. הרשויות עצמן התגייסו למשימה, אולם בנקודה זו נחשפו הפערים בין יכולת הניהול והתקציב של הרשויות השונות18. בתלאביבלדוגמהלאהיהמרחבמוגןתיקניב־120מתוך575גניילדים.אך,העיריהלאנותרהאדישהלמצב—מעבר להשקעת מאמץ עילאי בפתרונות ביניים למבנים עבור גנים ללא מרחב מוגן, תקצבה עיריית ת"א ב־50 מיליון ש"ח תוכניותחדשותלמבניגניילדיםבעירעםתוספתמרחביםמוגנים.גםעירייתחולוןפעלהתוךכדיהמלחמהלמקלוט גניםובתיספרוהשקיעהכ־16מיליוןש"חמתקציבה.ברמתגןוגבעתייםלמשל,הוזמנוממ"דיםניידיםאולםלאנמצאו פתרונותבינייםשאפשרולילדיהגןוביתהספרשבועלימודיםמלאעדהגעתםהמיוחלתשלאותםממ"דים.אתהפער הגדולביותרניתןלראותברשויותהחלשותיותר,כצפוי,אלההנסמכותעלתקצובממשלתיגםבשגרה,כגוןעיריית בני ברק, שהודיעה שלא תוכל למגן 100 מתוך 2000כיתות בהן חסר ממ"ד ללא תמיכה ממשלתית19. בדצמברהכריזהועדתהתמיכותבמשרדהתקשורתשתעניקתמיכהכספיתל־65רשויותמקומיותכדילחזקאתתשתיות התקשורתבמקלטיםהציבורייםשבתחומן,עד90%מעלותהמיזם.ביןהרשויותשזכובתמיכהנמנותאופקים,נתיבות, עומר,מבואותחרמון, מ"א גולן,קריית שמונה,טבריה,כרמיאל, שלומי,חורפיש,אשקלון, שער הנגב, שדרותועוד20. סוגיית היערכות נוספת נוגעת לתחזוק המקלטים הקיימים ברשויות, שחלקם לא היה במצב שמיש המאפשר שהייה לטווחארוך.כמובזירותרבותבמלחמההנוכחית,גםכאןניכרההתגייסותמשמעותיתשלהחברההאזרחית,כדוגמת מיזם"עירמקלט"שהכשירמאותמקלטיםבעשרותרשויותבצפוןבאמצעותמתנדביםובסנכרוןמולהשלטוןהמקומי21 וכן משאבים שניתנו ממשרד הבינוי והשיכון בעיקר באשר למקלטים בדיור הציבורי. בחלק מהרשויות, כגון ירושלים וחיפה, סייעה גם העירייה באופן ישיר לתושבים בפריצת מקלטים נעולים, הכשרתם וכד', בדגש על אוכלוסיית האזרחים הוותיקים. זירה נוספת בה הרשויות נתפסו לא מוכנות דיה לשעת חירום, נוגעת לאבטחת הסייבר על התשתיות הממוחשבות שלהן. מאז פרוץ המלחמה, הרשויות מהוות יעד להתקפות סייבר תכופות. ברקע המלחמה, ניסיונות אלה גברו ביתר שאת. במסגרת פעילות של מרכז השלטון המקומי יחד עם מערך הסייבר הלאומי מתבצעת במהלך המלחמה ביתר שאתריכוזתמונתמצבשלהגנותהסייברברשויות,סנכרוןהידעוהמידעבנושאיסייברביןהרשויותהשונותוהובלת פתרוןל"היוםשאחרי".זאתבנוסףלהשקעהבסך20מיליון₪שמרכזהשלטוןהמקומיביצעכדילסבסדאתמערכות הגנת הסייבר לרשויות22. דווקאהמוקדיםהעירוניים106()התגלובמלואתפארתםכממשקחיוניוזמיןעבורהתושבים.לארקשאלהשמרועל רציפותתפקודיתבמרביתהרשויות,אלאגםהיוותשתיתלפעילותענפהכגוןניהולמתנדבים,טיפולבפניותמפונים וסיוע,כאשרהגדילהלעשותעירייתירושליםלמשלשפתחהשלוחהייעודיתבמוקדשלהעבורסיוענפשילתושבים. https://www.calcalist.co.il/real-estate/article/r1tijwrr6 .18 https://www.calcalist.co.il/real-estate/article/r1tijwrr6 .19 /https://hm-news.co.il/434298 .20 https://www.israelhayom.co.il/news/local/article/14697098 .21 https://www.pc.co.il/featured/400486 .22 104 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה ברשויותרבותדאגולתגבראתהמוקדבעובדיםומתנדביםנוספיםובזאתגםסייעפיקוחהעורף.בנוסף,רשויותרבות הקימו חמ"לים עירוניים לניהול המשבר המקיים הערכות מצב תכופות ומגבש פתרונות. מעברלכלזאת,מלחמתחרבותברזלהציפהביתרשאתתחומיםהחיונייםלחירוםשלאטופלובמלואםעדהיוםכדוגמת ביטחוןאנרגטיובראשואספקהשוטפתשלחשמל.בסוףדצמבר,משרדהפניםומשרדהאנרגיהוהתשתיותהכריזועל הקמתתאגידיאנרגיהברשויותהמקומיות.הרעיוןשאותםתאגידיםיסייעולייצרבאופןיעילמתקניאנרגיהמקיימת בשטח הרשויות, כך שבצוק העיתים יכולו לשמור על רציפות תפקודית23. שמירהעלשגרתחינוךומתןמענהלתלמידיםמפוניםמתארחים בכל הנוגע לשמירה על שגרת לימודים, לאחר שבקורונה ניכר פער בין צווי הממשלה ליכולת של הרשויות ליישמם, במלחמה הנוכחית ניתנה עצמאות גדולה יותר לרשויות באשר לקבלת החלטות. גם אם רשות סווגה על ידי פיקוד העורף כ"ירוקה", משמע יכולה לתפעל את מערכת החינוך במלואה, יכלה לבחור שלא לעשות זאת על פי שיקוליה ומצבה מבחינת מיגון, כוח אדם זמין וכד'. ניכר כי העצמאות והסמכות שניתנה לרשויות, תרמה לבהירות רבה יותר בקרב הציבור באשר למתרחש, בניגוד לבלבול וההנחיות הסותרות שניתנו בתקופת הקורונה. אתגרנוסףשעמדלרשויותבתחוםהחינוך,עסקבקליטתהתלמידיםהמפונים.בשבועותהראשוניםלמלחמה,משרד החינוךתקצברקתלמידיםשפונומהישוביםסמוכיהגדרבדרוםובצפון.נוצרמצבבוהרשויותהקולטותמתמודדות עםמתןמענהרגשיופעילותחינוכיתוהפגתיתלתלמידיםרביםשהגיעוכמפונים,תוךשימושבתקציביהןומשאביהן ללא תמיכה ממשלתית. רק לאחר שרשויות שקלטו מספר רב של מפונים כמו ת"א ואילת הקימו קול צעקה, הודיע משרד החינוך כי יממן את הפעילות החינוכית של כלל המפונים24. הטיפולבתושביםמפוניםומתפנים כחודשלאחרהמלחמהשלחמבקרהמדינהמכתבלראשהממשלהשהצביעעלעיכוביםמשמעותייםבהעברתתקציבי חירוםמהממשלהאלהרשויותהמקומיותהנתונותבקוהחזיתשלהעימות.עלפיהנתוניםשהוצגו,המענההתקציבי לצרכיםהדחופיםבשטחהתקדםבאיטיותרבה,וחלקואףטרםסופקכלל.נכוןלאותהנקודה,רקמספרמצומצםשל משרדיממשלההעבירוחלקמתקציביהחירוםשאושרול־54הרשויותהמקומיותשבקוהעימות.סךהתקציבשהועבר עמדלאחרחודשעל57מיליוןש"חבלבד,כאשרכלרשותמקומיתקיבלהבממוצעכ־1.05מיליוןש"חבלבד—זאת בניגוד להצהרות על העברת תקציבי חירום בהיקף של מיליארד ש"ח, כך לטענת המבקר25. הממשלהאכןהתעכבהבהרחבתהסיועלתושביהדרוםוהצפון,ורקלאחרחודשהחליטהלהגדילאתהמרחקהמזכה בסיועמ־4ק"מל־7ק"ממעזה,ומ־3ק"מל־5ק"ממלבנון.למרותשעירייתאשקלוןלאנכללתבמרחקזה,בשלהירי הרקטי המתמשך לעברה הוחלט לסייע לה ולעזור עד ל־24,000 בתי אב אשר הם מחוסרי מיגון. בפועל, ראובעירייה שהתהליךמתעכבומעטמאודמשפחותהשתמשובסיועמהמדינה,לכןהעירייהפעלהעצמאיתוהקימהחמ"לרווחה לסייע למתפנים לקבל מענק אכלוס26. הרשויותהמקומיותנאלצולשאתבאחריותמשמעותיתלטיפולבמפונים—קבלתפניותהתושבים,שיבוצםבמלונות ואכסניות,ארגוןההסעותוהמענההיומיומילצרכים.בהיעדרהמשאביםהנדרשיםבחלקמהרשויות,כפישקרהבקריית שמונה—המוקדהעירוניקרס,השיבוץלמלונותוהסיועהכלכליהתעכבו,כלזאתבהיעדרגורםממשלתימתכלללנושא. https://www.gov.il/he/departments/news/news-31-12-23-1 .23 https://www.themarker.com/news/education/2023-10-24/ty-article/.premium/0000018b-61a2-d8e2-a1eb-e3b69fe80000 .24 https://www.themarker.com/news/2023-11-13/ty-article/0000018b-c98c-d315-a5ff-dd8e9b920000 .25 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/ac8ae5e4-d97b-ee11-815f-005056aac6c3/2_ac8ae5e4-d97b-ee11-815f- .26 005056aac6c3_11_20278.pdf 105 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. גם הרשויות הקולטות התמודדו עם משימות לאומיות חשובות עוד לפני שתקציב ממשלתי משמעותי נכנס לתמונה ונשאו בעלויות כבדות של קליטת מפונים, שהממשלה לא מימנה במלואן או עיכבה את מימונם. במקרה של מועצה אזוריתאשכול,לה32ישוביםמפונים,תקציבממשלתיהגיערקכחודשלאחרתחילתהמלחמהוהפינויוזההספיקרק בקושילספקאתהשירותיםלמפונים.כמוכן,רשויותרבותהיוצריכותלהתמודדעםמפונים"לארשמיים"מישובים שלא נכללו בהחלטות הממשלה הרשמיות לפינוי ולתקצב את הטיפול והתמיכה בהן. כאשרפעילותהשלמנהלתהתקומהנכנסהלתלםבחודשנובמבר23,נרשםשיפורבהזרמתהתקציבלרשויותבעוטף עזה. המנהלת העבירה מענקים של מאות אלפי שקלים במספר פעימות ישירות אל הרשויות המקומיות, מה שאפשר להן להמשיך ולספק שירותים ומענה עבור התושבים המפונים. יש לציין כי מענה דומה למפונים בצפון טרם גובש27. לאור כל זאת, נוצר מצב חריג בו ראשי רשויות נאלצו לפנות לציבור ולגייס תרומות לטובת הקמת כיתות כוננות, תגבוראבטחהבמוסדותחינוךובמרחביםהעירונייםוכןטיפולבתושביהןהמפונים.בחודשהראשוןלמלחמה,יו"רמרכז השלטון המקומי פנה למפעל הפיס בבקשה להקצאת משאבים, ראש מועצת שדות נגב פתח בקמפיין מימון המונים עבור צרכים שהמדינה לא עונה עליהם וראשי רשויות מהמגזר הערבי נאלצו להיאבק על תקציבים שהובטחו ל־46 רשויותעודביולי2003בסךשל200מיליוןש"ח.תקציביםאלה,שהוקפאועלידישרהאוצרטרםהמלחמה,עברורק לאחר ששר הפנים הודיע שיעביר את התמיכה לרשויות גם ללא אישור האוצר כפי שהובטח להן28. כמוכן,משרדהפניםהכריזעלפטורמארנונהלמגוריםלמפונים,אךהפטורחלקיבלבדואינוכוללעסקיםאויישובים שנפגעו אך לא פונו29. מועדהבחירותלשלטוןהמקומי ב־15.10.23משרדהפניםבאישורהממשלההודיעלראשונהעלדחייתהבחירותהרשויותהמקומיותשהיהאמורלהיות ב־31.1 כעבור מספר ימים הוחלט לדחות את הבחירות בשלושה חודשים ל־30.1.2024. תוך הנחה שב־14. רשויות מקומיות בהן פונו תושבים מכ־100 יישובים ככל הנראה לא תקיימו כלל הבחירות לרשויות המקומיות ומועד חדש יקבע עבורן רק לאחר שתושביהן ישובו חזרה30. מועמדים לבחירות אשר משרתים במילואים ביקשו לדחות שוב את הבחירות ואף עתרו על כך לבג"ץ בטענה כי הבחירות לא תהיינה שוויוניות ושקיום הבחירות למרות משרתי המילואים נותן תמריץ לאילו שלא משרתים31. מנגד 100 ראשי רשויות מקומיות בישראל קראו לשר הפנים משה ארבל לקיים את הבחירות לרשויות המקומיות במועד שנקבע32. גם ראשי ערים רבים התנגדו לדחייה נוספת של הבחירות בטענה שזה יגרום נזק לפעילות השגרתית של הרשויות המקומיות ויפגום ביכולתן להתמודד עם תוצאות המלחמה האחרונה. כמו כן, באמצע חודש דצמבר הוגשו שתי עתירות לבג"צ — אחת בשמם של ארבעה משרתי מילואים המתמודדים לראשות רשויות ואחת בשם רשימה המתמודדת בבחירות בירושלים וטענה שקיום הבחירות במועד שנקבע עלולה לגרום להטיית בחירות ויתרון לאוכלוסיות שאינן משרתות33. אולםבאותהנקודה,שרהפניםטעןכיההחלטהלדחותבחירותצריכהלהיותבקונצנזוסרחבוכיהמועדיישארעלכנו34. https://govextra.gov.il/tkuma/tkuma/home/tkuma-updates .27 https://www.themarker.com/news/politics/2023-11-02/ty-article/0000018b-8f17-d728-a9ab-dfd735a60000 .28 https://www.ynet.co.il/economy/article/z2glxuj7a .29 https://www.themarker.com/news/2023-12-04/ty-article/0000018c-3665-dc03-a9ec-3e7f88290000 .30 https://www.ice.co.il/local-news/news/article/995286 .31 https://www.ynet.co.il/news/article/b1dqxkkw6 .32 https://www.israelhayom.co.il/news/geopolitics/article/14973848 .33 https://www.ynet.co.il/news/article/hjba2leda .34 106 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה ב־31.12.2023, לאחר שהנתונים שהוצגו על ידי צה"ל הראו כי 688 מועמדים המתמודדים ב־144 רשויות לא יוכלו להשתחררמשירותמילואים,הסירשרהפניםאתהתנגדותווהממשלהאישרהפהאחדאתדחייתהבחירותל־27.2.2024. יש לציין כי מועד הבחירות בארבע עשר הרשויות המפונות — יקבע רק עם חזרת התושבים לביתם. 107 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סיכום סוגיית מוכנותן של הרשויות המקומיות לחירום חזרה שוב ושוב בדו"חות מבקר המדינה ועלתה לדיון ציבורי סביב מערכותצבאיותקודמותומגיפתהקורונה.עלאףשמרביתהפעריםהיוידועיםומדוברים,רשויותרבותלאהגיעומוכנות למצב החירום החריג שהביאה עימה מלחמת חרבות ברזל, אם בשל היעדר תקצוב ממשלתי, עיכוב ביישום מדיניות קודמתותיקוןליקוייםאוחולשהקיימתבמנגנוןהרשויותיומכאןאנמיהניהולית.עםזאת,רשויותרבותגילומחויבות גדולה לתושביהן ופעלו ללא לאות לספק להם את הנדרש, לעיתים קרובות בקצב מהיר הרבה יותר מזה הממשלתי. ואכן,עלאףהיעדרהמוכנות,עלפיסקרשלהמכוןהישראלילדמוקרטיהשנערךכחודשייםמתחילתהמלחמה,40% מהציבור, מכלל המגזרים, סבורים שהרשויות המקומיות מתפקדות טוב ויעיל יותר מהממשלה, לעומת 8% בלבד הסבוריםשהממשלהמתפקדתטוביותר.עודעלהבסקרכירובברורשלהציבור,60%,תומךבביזורסמכויותלרשויות המקומיות בסיום המלחמה35. אוליאתאחדהגורמיםלכךניתןלמצואבמשמעותשלהעלייההחדהבכמותובנושאיהפניותלמוקדיםהעירונייםברחבי הארץבמלחמה.נתוניהמוקדמספקיםלרשותתמונהמציאותיתמאודשלהצרכיםוהפעריםבשטחוזהואחדמהכוחות המשמעותייםביותרהעומדיםלשלטוןהמקומי.הקרבהוההיכרותעםצרכיהתושביםבכלנקודתזמן,מאפשריםלרשות המקומיתלספקפתרונותאדהוקוגםלקבלתמונהרחבהיותרעבורגיבושאסטרטגיהומדיניותמדויקיםיותר.עצם השימושהתכוףוהמגווןיותרשלהתושביםבמוקדהעירוני,מדגיםלארקאתמצבהחירוםהקיצונישכפתההמלחמה אלא אולי גם דרגת אמון גבוהה של האזרחים במערכת המוניציפלית. מהתרעות חוזרות ונשנות של מבקר המדינה מתחילת המלחמה אודות הטיפול הממשלתי בעורף, עולה כי בזירות רבותהרשויותהמקומיותנשארולבדבמערכהבמשךשבועותרביםוגםכעתטרםקיבלואתכלהמשאביםהנדרשים. בכירה במשרד מבקר המדינה ציינה כי מהרשמים שנאספו מהשטח, ראשי רשויות עושים מעל ומעבר וכי יש לספק להם כלים ולשחרר תקציבים36. מוטב כי תהליך הפקת הלקחים והתיקון יתחיל כבר כעת, בין אם בסיוע תקציבי נוסף לרשויות המפונות והקולטות וביןאםבסוגיותתשתיתהנוגעותלשיפורההיערכותלחירוםשלהרשויות,ביניהןמיגוןונהליחירום.לצדזאת,בייחוד לאור הקיצוצים הרוחביים הצפוים, ראוי שהממשלה תיתן את הדעת גם על התמיכה ושיפור המנגנון המוניציפאלי בטווח הארוך, שלא רק בסוגיות של מוכנות לחירום אלא בתפקודן היומיומי המשמעותי כל כך לאזרח. https://www.idi.org.il/articles/51776 .35 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/byj8wtczt .36 108 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:ימוקמהןוטלשה המלצות 1 . חיזוק ותגבור המוקדים העירוניים, לרבות קידום מיזמים של שימוש חכם בדאטה הנגזרת מהם. 2 . יש לפעול בתיאום מלא בין הממשלה לרשויות המקומיות באשר לחזרתם של תושבים מפונים לביתם ולוודא כי הרשויותמוכנותלקליטתהתושביםהשביםבהיבטיםשלהפעלתשירותיבריאות,חינוךורווחהוהןבהיבטיםשל שיקום תשתיות שנפגעו. 3 . ישלהרחיבאתהסיועלרשויותשנפגעובמלחמהובראשןרשויותשתושביהןלאנכללובהחלטותהממשלהלפינוי אזרחי, אך בשל קרבתן לגבול מרבית תושביהן התפנו עצמאית. 4 . עקב המורכבות שבכניסתם של ראשי רשויות חדשים לתפקיד בעת מלחמה, יש לתגבר את התוכניות והכלים הקיימים במשרד הפנים לליווי מקצועי ומתן מענה שוטף לאחר הבחירות. 5 . גיבוש נהלי חירום עדכניים בכל רשות וקיום תרגולי חירום באופן שוטף. 6 . קידום הפיתוח הכלכלי והליווי המקצועי של רשויות שאינן איתנות ונפגעו במלחמה. 109 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל הטיפולהממשלתיבאוכלוסיותמיוחדותבמלחמה ינואר 2024 תחקיר: עידו פיק, אביטל שטרן ומיכל בן משה עריכה: מיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. הטיפול הממשלתי באוכלוסיות מיוחדות במלחמה — תוכן העניינים 113 הקדמה 114 סקירת מערכות עבר —114 מלחמת לבנון השנייה )2006( —114 היערכות משרד הרווחה והשירותים החברתיים —114 מבצע צוק איתן )2014( —115 קורונה )2020( 116 סקירת המצב הנוכחי — עיקרי צעדי המדיניות מהשבעה באוקטובר באשר לאוכלוסיות מיוחדות 119 תמונת מצב —119 עולים חדשים —120 אנשים עם מוגבלות —123 אזרחים ותיקים —123 אתגר פינוי האזרחים הוותיקים —124 מפינוי לשגרת מלחמה —125 מאגר מידע לאומי —125 בדידות וסיוע נפשי —125 סיעוד 127 סיכום ותובנות —127 המלצות 112 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה הקדמה כלאירועחירוםובפרטאירועמטלטלונרחבכמוהמלחמההנוכחית,משפיעבצורהעמוקהעלאזרחיהמדינהופוגע בשגרת חייהם. בדו"חות הקודמים אותם פרסמנו מאז תחילת המלחמה עסקנו באופן נרחב באתגרים שנבעו מפינוי אזרחיםרביםכלכךמבתיהםבקוויהעימות,מהיעדרהרציפותבפעילותמערכתהחינוך,מהפגיעההכלכליתהנרחבת שנגרמה לבעלי ובעלות עסקים ועוד. כלאותןטלטלותוחוסרהוודאותהכללישהביאהאיתההמלחמה,משפיעותשבעתייםעלאוכלוסיותשמתמודדותעם אתגריםעמוקיםגםבימישגרהותלויותבמידותמשתנותבסיועחיצוני.בכדילהמחישזאת,בדו"חזהבחרנולהתמקד באופן הטיפול הממשלתי בשלוש אוכלוסיות שכאלה במהלך המלחמה — אזרחים ותיקים, עולים חדשים ואנשים עם מוגבלויות. האתגרהעומדבפניגופיהממשלהשוניםהאמוניםעלהטיפולוהסיועלאותןאוכלוסיות,נובעביןהשארמהמורכבות הגדולהיותרבאיתורהצרכים,בצורךלהנגישמידערבושירותיםשוניםבאופןמותאם,מהפגיעהבסיועהניתןבשגרה וברצף הטיפולי וכן מהיקף הסיוע הנדרש שמתעצם בחירום ולא תמיד תואם את המשאבים הממשלתיים המוקצים לכך, חלקם גבוליים גם בשגרה. 113 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת מערכות עבר בחינה של הסיוע והיחס כלפיהאוכלוסיות המיוחדות בזמן מערכות צבאיות קודמות וגם בזמן מגפת הקורונה, מעלה כי לרוב מדובר בטיפול הלוקה בחסר. מלחמתלבנוןהשנייה1)2006( היערכות שירותי הבריאות בקהילה במלחמת לבנון השנייה בקיץ 2006, משרד הבריאות, בתי חולים, קופות חולים, פיקוד העורף ומד"א סיפקו שירותי בריאות לאוכלוסייה ולאלפי פצועים. כ־1.3 מיליון איש נותרו בצפון, ביניהם קשישים, חולים כרוניים ואנשים עם מוגבלויות, שנזקקו לשירותים רפואיים שגרתיים בקהילה. נמצאו ליקויים רבים בהיערכות נותני השירותים בקהילה לחירום ובתפקודם במלחמה, בעיקר בתחומים של מוכנות המרפאות, טיפול באוכלוסיות מיוחדות ומתן שירותים רפואיים במקלטים. שירותי הבריאות לא היו ערוכים מבחינת מידע זמין ועדכני אודות אוכלוסיות אלה, מה שהקשה על איתורן והטיפול בהןבזמןאמת.למשל,התעכבפינויחוליםסיעודייםבגללחוסרשיתוףפעולהביןגופיממשלשונים.גםלאהתקיימו תרגולות והכשרות כנדרש לצוותים האמורים לטפל באוכלוסיות הזקוקות במצבי חירום. הייתה ירידה משמעותית בהיקף ואיכות השירותים הניתנים למרותקי בית ולמטופלים כרוניים, בשל מחסור באמצעי מיגון לצוותים רפואיים. גם בהיבט המיגון, על אחת כמה וכמה מיגון נגיש, המוסדות עצמם לא היו ערוכים למצב חירום. נוהל של משרד הבריאות משנת 2000 שנועד להקל על אספקת תרופות עבור חולים כרוניים, קשישים ואנשים עם מוגבלות בעת חירום — לא יושם בפועל. הנוהל היה אמור להסדיר תשלום בדיעבד למטופלים שיפנו לבתי מרקחת שאינםבהכרחשלהקופהשלהםבשלהיעדרהנגישותהפיזיתשכפתההמלחמה.אולםבפועללאהוכנהשיטהאחידה להחזר כספי למבוטחים שנאלצו לשלם מחיר מלא עבור תרופות, וחלקם לא יכלו לעמוד בתשלום. מי שבעיקר סבלו מכךהםהחוליםהכרוניים,הקשישים,חסריישעאואנשיםעםמוגבלותגםבשלהמחירהכספיוגםמשוםשרובםהיו סגורים במשך תקופה ממושכת במקלטים ולא יכלו להשיג את התרופות הנחוצות להם. היערכותמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים גורם נוסףשאחראי לסייע לאנשים עםמוגבלויות הוא משרדהרווחה. המשרד אף קבע מדיניות שלפיה בשעת חירום אוכלוסיות אלה יקבלו עדיפות לשהות במרחבים מוגנים לאורך זמן ארוך בסמוך למקום בו הן שוהות בשגרה. אך לא נקבעו תקנות מתאימות להנגשת מקלטים ומרחבים מוגנים עבור אנשים עם מוגבלות, למרות הנדרש בחוק ולא הושלמההסדרהשלתקינהלאזוריםמוגניםבמוסדותרפואייםלטיפולבאוכלוסיותאלה.אגףהפיתוחבמשרדהרווחה אמנםבדקאתהמיגוןבמוסדותהממשלתייםתחתיו,אךהואלאבחןאתסידוריהמיגוןוהמקלוטבמוסדותהפנימייה שבבעלותםשלגופיםציבורייםופרטייםובמסגרותהדיורבקהילה.עלפיהמבקר,המשרדלאנערךכלללשעתחירום, לא גובשה לפני כן תוכנית לפינוי האוכלוסיות, לא בוצעו הכשרות לעובדי הרווחה ברשויות המקומיות כיצד לפעול בשעת חירות וגם תקציב המיועד לשעת חירום אין. מבצעצוקאיתן)2014( עלפיבדיקהשערךמבקרהמדינה,במבצעצוקאיתןנוצרמצבבואוכלוסיותעםמגבלותניידותכמוקשישיםונכים התקשולהגיעבזמןלמקלטיםונאלצולהסתפקבחדרהמדרגותוהשתטחותעלהרצפה.לכןעבורםישחשיבותמיוחדת לשהייה ממושכת ורציפה במקלטים. המבקר קבע כי במדיניות של המשרד לביטחון לאומי, שהיה אחראי בזמנו על https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/334.aspx .1 114 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה היערכות העורף במצבי חירום, אין התייחסות מספקת לצרכיהם הייחודיים של אוכלוסיות מיוחדות בעת חירום2. בעקבותזאת,תושביםרביםנאלצולהתפנותעצמאיתמבתיהם,לחלקםעזרוארגוניםפרטייםאוהרשויותהמקומיות ורקלאחרכחודשוחצימתחילתהמלחמה,הממשלההחליטהלממןחלקמפינויהתושבים.האוכלוסיותהמיוחדותהיו נפגעותמרכזיותמהתנהלותזו,מהגםשעבורןישלהיערךביתרשאתכדילעזורלהןלהתפנותגםפיזיתוגםכלכלית3. קורונה)2020( אוכלוסייתהאזרחיםהוותיקיםשמונהכ־12%מהאוכלוסייהבישראל,נחשבהלקבוצתסיכוןעיקריתלהיפגעממגפת הקורונה.לפידוחמבקרהמדינהמ־2021בעיהרחבהשעלתהלאורמשברהקורונההיאמחסורבגורםאחדשירכזאת כלל המידע בנוגע לאזרחים וותיקים, לאחד בין כלל מאגרי המידע הקיימים ולהיות במעקב כדי לעדכן אותם, כדי שיהיהאפשרלהגישלאזרחיםהוותיקיםסיוע.לדוגמה,מרשםהאוכלוסיןשהואמאגרהמידעהרשמיהמקיףביותרעל כלל תושבי ישראל, חסר פרטי התקשרות חשובים כמו מספרי טלפון נייד, כתובות דוא"ל ועוד. לעומת זאת, ללמ"ס כןישפרטיהתקשרותשלטלפוניםוכתובותשלהתושביםוגםשלאזרחיםוותיקים,אךבקורונה,המידעלאהיהזמין לשארהגופים4. לכן, המשרד לשוויון חברתי פעל להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים, אך בהיעדר נורמה מחייבת, שלושה גופים מרכזייםמתוךשישהשפנואליהםלאהעבירואתהמידעובניהםמשרדהרווחה,המוסדרלביטוחלאומיומשרדהעלייה והקליטה.בשלכךנפגעהתשתיתהמידעלסיועלאזרחיםהוותיקיםבמשברהקורונהוההיערכותלמצביחירוםעתידיים5. אוכלוסייה נוספת שנחשבה כקבוצת סיכון בשל מגפת הקורונה היא אנשים עם מוגבלויות, חלקם אף נפגעו בגלל המגפה ומצבם הוחמר ועל כן גם יכולתם התעסוקתית ומכאן מצבם הכלכלי. גם בתחום החינוך, ילדים עם מוגבלות לאיכלולהשתתףפעמיםרבותבלמידהפיזיתעקבהסיכוןהמוגברמכךשידבקובנגיףוגםבעתהלימודיםמרחוקהם הזדקקו לעזרה נוספת ותיווך. על פי מבקר המדינה, אותם תלמידים לא קיבלו את הסיוע הנדרש ממשרדי הממשלה, רובםנעזרובבנימשפחה.משפחותרבותשלילדיםעםמוגבלותכלללאפנולעזרהכיחשבושלאיקבלוטיפולהולם או מהיעדר מודעות לזכויותיהם והכלים העומדים לרשותם6. https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/568.aspx .2 https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3639114,00.html .3 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-10.aspx .4 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-10.aspx .5 https://brookdale.jdc.org.il/wp-content/uploads/2020/12/Heb-S-186-20_updated.pdf .6 115 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת המצב הנוכחי — עיקרי צעדי המדיניות מהשבעה באוקטובר באשר לאוכלוסיות מיוחדות תאריך הערות משרדהרווחה 10.10 משרדהרווחהמכאיזכיעובדותועובדים סוציאליים מומחים לזקנה יענו לאזרחים הוותיקים במוקד 118; בתי האבות של המשרד החלו בקליטת אזרחים ותיקים מהעוטף7 משרדהרווחה 11.10 הפעלת מוקדי סיוע נפשי לאנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם8. החלטת 12.10.2023 תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי "משרד הרווחה והביטחון החברתי יחיל ממשלהמספר אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת את סעיף 31 להחלטת מלון אורחים על 950 עזה וקליטתה — "חרבות ברזל" האוכלוסייההמוכרתאוזקוקהלמחלקות לשירותים חברתיים בקהילה ולא רק על אנשיםעםמוגבלותוצרכיםמיוחדים,וכן יחילאתסעיף32להחלטתמלוןאורחים על כל השוהים במוסדות משרד הרווחה והביטחוןהחברתיולארקעלאנשיםעם מוגבלות או צרכים מיוחדים." החלטת 18.10.2023 תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי משרד הרווחה והביטחון החברתי יחיל ממשלה975 אוכלוסייהבגזרתהצפון5–0(ק"ממהגבול) את סעיף 31 להחלטת מלון אורחים על וקליטתה — מלחמת 'חרבות ברזל' האוכלוסייההמוכרתאוזקוקהלמחלקות לשירותיםחברתייםבקהילה,ולארקעל אנשיםעםמוגבלותוצרכיםמיוחדים,וכן יחילאתסעיף32להחלטתמלוןאורחים על כל השוהים במוסדות משרד הרווחה והביטחוןהחברתיולארקעלאנשיםעם מוגבלות או צרכים מיוחדים. החלטת 19.10.2023 סיועהמדינהלתושביהעיראשקלוןלאור "קשישיםומחוסריעורףמשפחתייציב— ממשלה978 מלחמת 'חרבות ברזל' בהיקף של עד תושבים.3,000 המענה יינתן באופן מיידי וזאת על מנת להקל על תושבי העיר מחוסרי המיגון והנזקקים ולסייע לחיזוק חוסנם במהלך תקופת הלחימה." https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-senior-citizens-news-101023 .7 https://www.gov.il/he/Departments/Guides/molsa-people-with-disabilities-iron-swords-information#primary-emotional- .8 response 116 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה תאריך הערות 23.10 משרד הבריאות מפרסם מתווה לגיוס מטפלים בתחום בריאות הנפש בתשלום, כדילהרחיבאתהמענההנפשילאוכלוסייה בעקבותהמלחמה9. החלטת 23.10.2023 הפעלתתוכניתמשברוחלאזרחיםותיקים 1". הודעות שר הביטחון וקביעות לעניין ממשלה788 במסגרת תוכנית סיוע המדינה לתושבי שדרותוהיישוביםבטווחהמכונה7–4(להלן יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד — הטווח המכונה ):7–4 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר א. לרשום את הודעת שר הביטחון כי שדרותלאורמלחמת'חרבותהברזל'ותיקון ביום10באוקטובר2023הופעלהתוכנית החלטות ממשלה הריענון"משברוח",שבמסגרתהניתןמענה שללינהושירותיהארחהלכ־4,000תושבי העיר שדרות שהם קשישים וחסרי עורף משפחתיוכיהחלמיום14באוקטובר2023 המענההורחבלכללהתושבים,בהיקףכולל שלכ־31,000תושבים(כמפורטבנספחא') עד ליום 20באוקטובר ."2023 משרדהרווחה 16.10 חבילתסיועראשוניתשגיבשמשרדהרווחה עלסך60מיליוןשקליםלחיזוקהשירותים החברתיים בזמן המלחמה10 משרדהרווחה 7.11 משרד הרווחה העביר שירותים חברתיים מהערים והיישובים למלונות המפונים, מדובר בשירותים פרטניים וקהילתיים לאנשים עם מוגבלות, לאזרחים ותיקים ולילדים ובני נוער, שניתנים בשגרה על ידי אגפי הרווחה ברשויות המקומיות ובמסגרות של משרד הרווחה11 משרדהרווחה 13.11 תכנית תומכים קהילתיים לרשויות בשיתוףעם המפונות — ב46 ישובים במרחק של עד הג'וינט 40 ק"מ המגבול ובישובי הצפון הצמודים לגבול12 החלטת 17.11.2023 סיוע המדינה לתושבי האזורים המפונים "המוסד לביטוח לאומי על כוונתה לתקן ממשלה1071 הזכאים לקצבת סעד ומעסיקים עובד זר אתההסכם,כךשהמוסדישלםלתושבזכאי ותיקון החלטת ממשלה13 על פי החלטות הממשלה, שזכאי לקצבת סיעודומעסיקעובדזרבתשלוםוברישיון, בעד שהות העובד הזר במקום האכלוס העצמאי, סך נוסף של 200 ₪ ליום בעד העובד הזר שהוא מעסיק; " https://www.gov.il/he/departments/news/23102023-03 .9 https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-iron-swords-26102023 .10 https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-iron-swords-6112023 .11 12. תוכניתתומכים קהילתיים https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1071-2023 .13 117 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. תאריך הערות כנסתישראל 21.11 דיוןוועדתהעבודהוהרווחהבנושאהצעת לאור הקושי בגישה ובסנכרון הנתונים תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות אודות אזרחים הזקוקים לסיוע — הובאו (מאגרמידעעלאדםעםמוגבלותלצורך תקנותבנושאמאגרימידעלשעתחירום, נגישותלשירותיחירום),התשפ"ג14 2023– לטיוב מיזם "כספת נצורה". משרדהרווחה 26.11 משרד הרווחה פרסם את סל המענים לאזרחים ואזרחיות ותיקים שמשוחררים מהשבי: דיור מוגן במימון מלא, כוח אדם ייעודי ותמיכה חומרית ורגשית15 הג'וינט 2.1 הפעלת מיזם בתים מותאמים — הנגשת בשיתוף סביבתמגוריםזמניתלאנשיםעםמוגבלות שפונו מביתם16 משרדיהרווחה והבריאות https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_ptv_3679877.doc .14 https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-senior-citizens-iron-swords-26112023 .15 https://www.gov.il/he/Departments/publications/Call_for_bids/smarthome .16 118 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה תמונת מצב עוליםחדשים אתגרים רבים עומדים בפני עולים חדשים ביומיום, ביניהם היעדר שליטה בשפה, מערכת קשרים ותמיכה מצומצמת, פערים תרבותיים וכן קשיים תעסוקתיים וכלכליים. אך טבעי שמצבי חירום כגון מלחמה, ישפיעו עליהם באופן ניכר ועל כן נדרשת המדינה לספק להם מענים ייחודיים ומותאמים. מלחמת "חרבות ברזל" לא הייתה אירוע החירום הראשון עימו נאלץ להתמודד משרד העלייה והקליטה בשנים האחרונות. בשנת 2022, בעקבות הפלישה הרוסית לאוקראינה, נמלטו לישראל אלפי פליטים, חלקם הגדול יהודים או זכאי אזרחות ישראלית מטעם חוק השבות. מדינת ישראל, באמצעות הסוכנות היהודית ומשרד העלייה והקליטה, קלטהאלפיפליטיםאוקראיניםבישראלבמסגרתחוקהשבות,וכןפליטיםשאינםזכאיםלאזרחות,במסגרתהמאמץ העולמי לקליטה זמנית של פליטי המלחמה עד לסיומה. בנוסף, הגיעו ארצה עולים רבים מרוסיה ובלארוס בעקבות השלכות המלחמה הכלכליות והביטחוניות במדינות או חשש מגיוס לצבא הרוסי או לסגירת הגבולות. על פי נתוני הלמ"ס,כ59,770עולים,82%מכללהעוליםלמדינתישראלבשנת2022,היומרוסיה,בלארוסואוקראינה.זוהיקפיצה של פי 3בכמות העולים בהשוואה לשנת 2021. הפתרונותהמהיריםורחביההיקףשנאלצוהגורמיםהממשלתייםלספקבעקבותגלהעלייההפתאומיתחתמצבחירום, היוו בדיעבד "תרגול" עבור אתגרי השבעה באוקטובר. ואכן,ניכרשכמעטמהרגעהראשוןלמלחמה,התבלטמשרדהעלייהוהקליטהבכךשלקחאחריותמלאהעלאוכלוסיית העוליםשבטיפולוופעלבזריזות.בניגודלמשרדיםרביםאחריםבעתהזו,בראשהמשרדעומדמנכ"למקצועישמגיע מתוך שירות המדינה ומכיר היטב את המנגנון הממשלתי. המשרד דאג באופן ישיר לפינוי מיידי של מרכז דיור מוגן לעוליםבשדרותומרכזיקליטהבקוויהעימותאלמלונותקולטים.העולים,שחלקםהגיעוארצהרקחודשיםספורים לפני המלחמה, המשיכו בלימודי העברית שלהם במלונות וקיבלו שירותים סוציאליים, פסיכולוגיים ורפואיים. באשר לעולים שחיים בקהילה, המצב היה מורכב יותר מפאת היעדר תיאום ושיתוף במידע בין גופי הממשל השונים, הרשויות המקומיות וכד'. חלק מהעולים שחיים בקהילה ולא במרכז קליטה או דיור מוגן התפנו באופן עצמאי. ניכר כי הכאוס הכללי שחל בפינוי התושבים הקשה על ניטורם והטיפול בהם מכיוון שלמשרד הקליטה לא היה מידע לאן פונו17. בשל כך, הוקמה במשרד העליה והקליטה, תוך סיוע של מערך הדיגיטל, מערכת ניהול ידע — "עוטף עולים", בכדי לתכלל את הנתונים אודות כלל פניות החירום של העולים בתקופת המלחמה ולוודא מתן מענה. פעילות מוקד העולים הורחבה בכדי לתת מידע ולסייע במיצוי זכויות לעולים הדוברים רוסית, ספרדית, אמהרית, אנגלית וצרפתית, ביניהם גם עולים "ותיקים" בעלי שליטה נמוכה בעברית. כמו כן נציגי משרד העלייה והקליטה, אם במטה ואם ברשויות המקומיות, ביצעו פניות יזומות לעשרות אלפי עולים בכדי לדרוש בשלומם ולסייע בצרכים העולים,לרבותסיועכלכלילחלקם.מוקדנוסףבמספרשפותנפתחעלמנתלספקסיוענפשילעוליםוסדנאותחוסן בשפות השונות לבוגרים וצעירים ממשיכות להתקיים און ליין לאורך כל המלחמה. עםזאת,בשלצרכיהחירוםוהתקציבהמוגבל,חלקמהשירותיםוהתוכניותאותןמפעילהמשרדהוקפאובימיהמלחמה כגון סיוע לאמנים וספורטאים עולים18. כחלק מצרכי החירום הלאומיים, הוקמה מנהלת ייעודית של משרד הבריאות ומשרד העלייה והקליטה האמונה על עלייה של רופאים ובעלי מקצועות בריאות נוספים הנדרשים בארץ ותיאום הגעת רופאים מתנדבים לישראל בזמן המלחמה19.אולם,עלפידבריושלח"כעודדפורר,יו"רועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצותבישיבהשהתקיימהבתחילת ינואר, כיום לא מתקיימים התנאים המלאים להצלחת מיזם זה. על פי ח"כ פורר "משנת 2020 לא נוסף אף תקן צבוע https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/file_up/he/Summary071223.pdf .17 https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/file_up/he/Summary071223.pdf .18 https://www.maariv.co.il/news/health/Article-1050789 .19 119 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. להתמחות רופאים עולים. למרות שהרופאים המשיכו לעלות לישראל מספר התקנים נשאר 70. לפיכך זמן ההמתנה לתקןלהתמחותעומדעל20חודשים.הוועדותלאישורתוארמומחהשלהמועצההמדעיתמתכנסותבממוצעכל8–6 שבועות.ועדתהפטורמתכנסתאחתלחודש.צריךלכנסאתהוועדותהאלהבתדירותגבוהיותרלאורהגידולשצפוי במספר העולים הרופאים לישראל20." עלפינתוניהסוכנותהיהודיתמתחילתינואר2024,מאזפרוץהמלחמהחלהעליהמשמעותיתלעומתשניםקודמות במספר תיקי העלייה שנפתחו במדינות כמו צרפת (עליה של 380%), צפון אמריקה (עליה של 94%) ועוד. ניכר כי בשנים הקרובות אלפי עולים חדשים צפוים להגיע לישראל, רבים מהם אקדמאים ובעלי מקצועות שיכולים לתרום משמעותית להון האנושי בישראל. על פי מחקר שערכה חברת דלוייט עבור הסוכנות היהודית, במידה וקליטתם תתבצע באופן מלא ויעיל, היא צפויה להוות תרומה משמעותית לתוצר הישראלי, משמע לחזק את כלכלת ישראל. עלכןראוילבחוןכברכעתהאםהמשאביםשמעמידההממשלהלמשרדהעליהוהקליטהמספיקיםלשםכך.התקצוב הנוסףשקיבלהמשרדסביבקליטתהעוליםההמוניתמרוסיהואוקראינההוגדרכתקציבתוספתיברובו—כלומרחד פעמי וכזה המיועד בעיקר לסל קליטה ודיור ראשוני ומוגבל בזמן. למעשה, הפעילות "השגרתית" והבסיסית עבור העולים (כמו לימודי עברית באולפן), זו שאמורה ללוות אותם גם לאחר תקופת הקליטה הראשונית ומהווה מעטפת הוליסטית,מתוקצבתכיוםבחסרמשמעותיבבסיסהתקציב21,מהשמקשהעלעבודתהתכנוןוההיערכותשלהמשרד ומהווה פגיעה בשירותים שמקבלים העולים ובתהליך קליטתם. אנשיםעםמוגבלות אנשים עם מוגבלות מהווים כ18% מאוכלוסיית מדינת ישראל (לא כולם מוכרים ומטופלים ע"י המדינה באופן רשמי מסיבות שונות), ביניהם נכללים בעלי מוגבלות פיזית, שכלית ומתמודדי נפש. עבור רבים מהם החסמים עימם הם מתמודדים בחיי היומיום הופכים למשמעותיים הרבה יותר במצבי חירום, כנגזרת של סוג המוגבלות, נסיבות החיים האישיותוההשלכותהמשתנותשלאופימצבהחירום(מלחמה/מגפהועוד).המחשהלכך,ניתןלמצואבסעיף11לאמנה הבינלאומיתלזכויותאנשיםעםמוגבלויותעליהחתומהמדינתישראל,לפיועלמדינותלהבטיחהגנהובטיחותיתרות לאנשים עם מוגבלות במצבי חירום וסכנה. מחויבות זו נובעת מכך שרמת המוכנות של אנשים עם מוגבלות למצבי חירום נמוכה יותר כמו גם רמת המוכנות של המדינה לתת להם מענה בשעת חירום ועל פי מחקרים, לאחר אסון או מלחמההםנמצאיםבסיכוןמוגברלהשפעותשליליות,כגוןמצוקהנפשית,פגיעהבמצבהבריאותי,חשיפהלאלימות וניצול, אובדן מקום מגורים, אובדן מקור הכנסה ומצוקה כלכלית22. על פי נתוני משרד הרווחה, משרד הבריאות ומשרד החינוך, במלחמה פונו באופן פורמאלי (כלומר על פי החלטות ממשלה)כ6,297אנשיםעםמוגבלות,ביניהם2,026קטיניםתלמידיחינוךמיוחדוכ5,195אנשיםעםמוגבלותמעוטף עזה, ביניהם2,655קטינים תלמידי חינוך מיוחד23. עםהגעתםשלהמפוניםהללולמלונות,התבררכימספרהחדריםהנגישיםאינומספיק,כאשרבמלונותמסוימיםחלק מהחדרים המונגשים הוקצו למפונים שאינם זקוקים לכך. המענה הממשלתי לכך הגיע רק בינואר כאשר ארגון הג'ויינט (בשיתוף משרדי הרווחה והבריאות) החל להפעיל את תוכנית"בתיםמותאמים"המסייעתלאנשיםעםמוגבלותשעברובעקבותהמלחמהלמקוםמגוריםחלופילהנגישאת סביבת המגורים הזמנית24. https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press10.01.24d.aspx .20 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/22bfa843-582f-ec11-8140-00155d0401c3/2_22bfa843-582f-ec11-8140- .21 00155d0401c3_11_18224.pdf https://brookdale-web.s3.amazonaws.com/uploads/files/Facts_and_Figures.pdf .22 https://brookdale-web.s3.amazonaws.com/uploads/files/Facts_and_Figures.pdf .23 https://www.gov.il/he/Departments/publications/Call_for_bids/smarthome .24 120 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה כמו כן, כפי שהובא בהרחבה בדו"ח קודם בנושא מערכת החינוך במלחמה — היעדר מיגון במסגרות החינוך המיוחד, ממ"דים לא נגישים והמחסור באנשי צוות בא לידי ביטוי ביתר שאת באשר לילדים עם מוגבלויות. על פי מיפוי שערכו במכון ברוקדייל, לא היו למשרדי הממשלה בזמן אמת נתונים אודות פינוי אנשים עם מוגבלויות החייםבעריםכמואשקלוןוהיוזכאיםלהפוגותבמתקניאירוחאואודותאנשיםעםמוגבלותשהתפנועצמאיתמאזורים בצפון ובדרום שלא נכללו בהחלטת הממשלה לפינוי הרשמי, מפאת היעדר מרחב מוגן או חרדה מוגברת בשל ירי הטילים. היעדר המידע כמובן השפיע עמוקות על האפשרות לבצע מעקב אחר הצרכים הייחודיים של אותם אנשים ולספק להם מענה מותאם. היעדר התיאום ושיתוף המידע בין גופי הממשלה בא לידי ביטוי בדרכים נוספות. מפניות שהגיעו לחמ"לים השונים שהפעילו הארגונים, ניתן ללמוד לדוגמא שלא מעט מתמודדי נפש מצאו עצמם "נופלים בין הכיסאות" בכל הנוגע לתמיכה שאינה כלולה בסל השיקום של משרד הבריאות כגון קבלת תלושי מזון או סיוע רווחתי אחר. כמו כן, פניות של הורים לילדים עם מוגבלות מלמדות שאף שמעונות היום השיקומיים נפתחו, לא כולם עמדו בדרישות המיגון של פיקוד העורף, מה שמונע קיום פעילות מלאה. טיפולים במסגרת סל השירותים לו זכאים הילדים במעון יום שיקומי אמוריםלהינתןבזמןהמלחמהבמעוןחלופיאובשירותיהבריאותלהתפתחותהילדאולםלטענתההוריםרביםמהם אינם מצליחים לקבל מענה של שירותים או טיפולים חיוניים חלופיים25. חשוב לציין כי פגיעה ברצף הטיפולי בקרב ילדים עם מוגבלות עלולה ליצור פערים ואף להביא לרגרסיה בתפקוד או בהתנהגות. עלפניו,כברב2016הכירההמדינהבבעיהשלהיעדרנתוניםאודותאנשיםעםמוגבלותהזקוקיםלמענהמיוחדבחירום ואף הקימה כלי שיתוף מידע לשם כך: "כספת נצורה". הכספת היא למעשה הליך העברת מידע לרשויות המקומיות ומטרתוסיועלקבוצותשלאנשיםעםצרכיםמיוחדיםבמצביחירוםוקביעתסדרעדיפותבטיפולבהן.לצורךיצירת מאגר הכספת משרד הרווחה אמור לקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש מידע על קבוצות מסוימות של מקבלי גמלאות, כאשר בשעת חירום יעביר לכל מחלקה לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות את רשימת התושבים הרלוונטייםעלמנתשהרשויותידעולאתראותםולסייעלהם.מיסודכליזה,נועדביןהשארכדילוודאשאזרחיםעם מוגבלות או צורך מיוחד שאינם מטופלים ברווחה ועלולים "ליפול בין הכיסאות" יאותרו ע"י הרשות במצב חירום26. כבר בשנת 2021 התריע מבקר המדינה כי נוהל "כספת נצורה" אינו מעוגן בביטוח הלאומי ולכן יש חשש שהעברת המידע לא תהיה עקבית. כמו כן, מאגר הכספת אינו כולל אוכלוסיות שעלולות להזדקק לסיוע מיוחד בחירום ואינן מוכרותע"יביטוחלאומיאלאע"יגורמיםאחריםכמונכימערכתהביטחון,אנשיםהמתמודדיםעםהתמכרויות,מקבלי סל שיקום ממשרד הבריאות ועוד. כמו כן, עד היום סרב הביטוח הלאומי מטעמי הגנת הפרטיות להעביר ל"כספת" נתוניםבסיסייםאודותמקבליהקצבאותכגוןסוגהנכותשלהם,נתוניםאשריכוליםלסייעמשמעותיתלרשותלסייע לאותן אוכלוסיות בחירום ולקבוע סדרי עדיפויות. בפועלמאזהשבעהבאוקטובר,עולהכי25%מהרשויותשקיבלוגישהלנתוניםכלללאאחזרואותם(כלומרלאהורידו את הנתונים למערכת הממוחשבת ברשות ומכאן שלא עשו בהם שימוש). כמו כן, גם בקרב הרשויות שכן עשו שימוש במידעבמאגר,לאברורהאםהשתמשובמידעהמעודכןביותרשהוזןמאזתחילתהמלחמה.למשרדהרווחהאיןמידע על כך מכיוון שהמחלקות לשירותים חברתיים לא נדרשות לדווח על אופן השימוש בנתונים27. בדיון שהתקיים בוועדת העבודה והרווחה בכנסת ב21.11.2023 הובאה לדיון הצעת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(מאגרמידעעלאדםעםמוגבלותלצורךנגישותלשירותיחירום),התשפ"ג2023–.ההצעההובאהביןהשאר בעקבות הקולות שעלו מהשטח אודות האפקטיביות החלקית ביותר של "הכספת" במלחמה הנוכחית ואמורה לספק פתרונותלפעריםהקיימיםביניהםאלהשהוזכרומעלה.עלפידבריושלנציגמשרדהביטחוןבדיון,איןאחידותבנתונים https://brookdale-web.s3.amazonaws.com/uploads/files/Facts_and_Figures.pdf .25 https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_mmm_3914479.pdf .26 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Labor/Pages/CommitteeMaterial.aspx?ItemID=2211567 .27 121 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. בהן עושות שימוש הרשויות השונות, הנתונים אינם מעודכנים ומעבר לכך — ברשויות רבות קיים מחסור בכוח אדם וביכולת לעשות שימוש בנתונים הללו. לאורכלזאת,וכמובהיבטיםשוניםשלהסיועלעורףבמהלךהמלחמה,גםכאןארגוניחברהאזרחית(חלקםמתוקצבים באופןחלקיע"יהממשלה)היוהראשוניםלהציעפתרונותלאנשיםעםמוגבלויות.הארגוניםנתנומענהגםלאנשיםעם מוגבלותשהתפנושלאבמסגרתהחלטותהממשלהוגםכאלההמצויםבעורףוהושפעומהמצב,לדוגמאבשלהפסקת הסיועשלמדריכיהשיקוםשהיומגיעיםלביתםלמשךשבועותרביםאופגיעהברצףהטיפוליובשירותיתמיכהוטיפול שהפכו במלחמה למקוונים ועל כן עבור רבים — אפקטיביים פחות. כמה דוגמאות לשירותים והסיוע ע"י ארגוני חברה אזרחית, חלקם באמצעות מימון ממשלתי28 — 1 . ארגון"שווים"הקיםאתהחמ"להסגולשסייעלאנשיםעםמוגבלותבמציאתפתרונותמהיריםלבעיותמכלהסוגים: מחסור באוכל ובציוד רפואי, עזרה ברכישת תרופות וסיוע נפשי. 2 . עמותת "נגישות ישראל" עסקה בחילוץ, פינוי ומציאת אירוח חלופי נגיש ומותאם לאנשים עם צרכי נגישות הגרים באזורים תחת איום טילים וללא מיגון, וכן לאנשים הזקוקים למעני נגישות שונים כמו התאמת הממ"ד. עד אמצע נובמבר התבצע פינוי מותאם ונמצא דיור חלופי ליותר מ־900 נפשות. כמו כן מאז תחילת המלחמה בעמותה עורכים הדרכות לקהל הרחב בנושא נגישות בשעת חירום לאנשים עם מוגבלות ומפעילים מוקד מידע על נגישות בשעת חירום. 3 . עמותת "אותי" מפעילה בשיתוף מרכז החוסן ע"ש כהן־האריס "קו פתוח" ייעודי להורים לילדים על הספקטרום האוטיסטי,אתרמקווןלטיפולבטראומה,הכשרותטראומהלמטפלים,טיפוליםממקצועותהבריאותלתלמידים שפונו מבתיהם ונקלטו במסגרות חלופיות וכן מפעילה מרכז טיפול באילת לילדים עם צורך במענים מיוחדים שפונו לעיר.וכן מפעילה מעני הפוגה מקוונים לבוגרים עם מוגבלות. 4 . מספרעמותותהמתוקצבותע"ימשרדהרווחהכגוןשק"ל,אדנמומכוןארגמןמפעילותמאזפרוץהמלחמהמוקד סיוענפשיהמותאםלאנשיםעםמוגבלותוכןשישהמרכזיםבהןניתןלקבלטיפולמותאםואנשימקצועמטעמן שקיימו מפגשי טיפול במסגרות דיור מוגן ומלונות המפונים. כמו כן נרשמו לא מעט יוזמות נקודתיות כמו למשל באוני' ת"א כאשר אגודת הסטודנטים הציעה מפגשי חוסן עבור סטודנטים מתמודדי נפש ובעלי מוגבלויות. עםהימשכותהמלחמה,פיתחוגםבפיקודהעורףמוקדסיועומידעמותאםומונגשלאנשיםעםמגווןמוגבלויותבנושא מיגון והתנהגות בעת אזעקה29. ומה הלאה? על פי מסמך שהוגש ע"י משרד הבריאות לוועדת הבריאות בכנסת30, עדיין לא ניתן לשער מה יהיה מספר האנשים שיצטרפו למעגל מתמודדי הנפש בעקבות האירועים הקשים וחסרי התקדים בהיקפם. כבר היום, מדווחות קופות החולים על עלייה של 30% באבחנות של חרדה ודיכאון ועלייה של 90% ברכישת תרופות הרגעה ללא מרשם בבתי המרקחתשלהקופות.עלרקעהצפילעלייהנוספתשכאמורקשהלחזותאתשיעורהכרגעולאורמצוקתכוחהאדם שהייתהקיימתבמערכתטרםהמלחמה,חיונישהממשלהתיתןאתהדעתלחיזוקמערךבריאותהנפש.בינוארהודיע משרדהבריאותשתחוםבריאותהנפשיתועדףוהציגמתווהלחיזוקושנותרלקוותשאכןימומשבמהרהובאופןמלא ויצליחלספקמענהלצרכיםההולכיםומתגלים.בהבעת,בימיםאלהממשהודיעמשרדהבריאותכיהואמבקשלדחות תשלום של 700 מיליון ש"ח להוסטלים למתמודדי נפש בטענה כי אין לו מקור תקציבי לכך, בעוד ההוסטלים הודיעו שדחייה נוספת תביא לקריסתם הכלכלית ולפגיעה במטופלים. https://docs.google.com/spreadsheets/d/1t39puADkh-dvnKgBdtuhUWha6bnmT1Gy/edit#gid=104278445 .28 https://www.oref.org.il/12410-he/Pakar.aspx?parentCategory=12838&hash=13040 .29 https://main.knesset.gov.il/activity/committees/health/pages/default.aspx .30 122 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה באשר לאנשים עם מוגבלות פיזית או שכלית — במסגרת תקציב 2024, צפוי מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה לקבל תוספתשל430מיליוןשקליםלצורךפיתוחוהרחבהשלשירותיםבקהילהלאנשיםעםמוגבלותבמסגרתחוקשירותי רווחהלאנשיםעםמוגבלותותהליךהמעברשלדייריםממעונותלדיורבקהילה,אולםמדוברבסכוםנמוךיותרלעומת 476מיליון השקלים שהיו אמורים להיות מוקצה לכך על פי הצעת התקציב שפורסמה במאי31.2023 אזרחיםותיקים הטבחשהתחוללבשביעיבאוטובר,הוביללרציחתםשלאזרחיםותיקיםרבים,אותםחלוציםשהתיישבובארץ,הקימו את המדינה בדם יזע ודמעות וחלקם אף שורדי שואה, שנאלצו לעבור את התופת זו. עלינו כחברה להכיר בפועלם ולזכור את הנופלים ולסייע ככל הניתן לפצועים ולחטופים אשר חזרו לחיקנו. היקף אוכלוסיית האזרחים הוותיקים בישראל עומד על כ־1.1 מיליון (מספר זה איננו חלוט וקיים פער בין מספר האזרחיםהותיקיםלפירשותהאוכלוסיןוההגירהלמספרםהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה32),מתוכם7%המתגוררים במוסדות (דיור מוגן, מקבצי דיור). חשוב לציין כי אין להתייחס לקבוצת האזרחים הותיקים כמקשה אחת, קבוצה זו מורכבת מתתי קבוצות שלכל קבוצה מאפיינים וצרכים שונים. החל מאזרחים ותיקים עצמאיים ופעילים המצויים בכל קשת התפקידים בשוק התעסוקה במשק הישראלי, דרך אלו שפרשו ופעילים בקהילה ועד לסיעודיים ותשושים החיים בקהילה ובמוסדות. עלכן,קבוצהמגוונתודורשתמדיניותהממשלהדיפרנציאלית.ממתןמענהבריאותיהןלנפגעיםבאופןישירמהמלחמה בגוףובנפשוהןסיועומתןמענהלאזרחיםששגרתחייהםנפגעהכתוצאהמזעזועיהמלחמהובכךגםשגרתהטיפולים הביריאותיים השוטפים נפגעת. בנוסף, אי־יציבות מאלצת התמודדות עם הקשיים חדשים באופן יומיומי. צרכיהם הייחודיים דורשים טיפול מיוחד ותמיכהמקרובים ומגורמיםחברתיים. השפעותכלכליות יכולות להיות משמעותיות ועשויות להשתנות בהתאם לעוצמת המלחמה. אובדן מקורות הכנסה, הפסקת פעילות כלכלית רגילה ובעיות גישה לצרכים בסיסיים. למערכותהממשלתיותישתפקידחשובבסיועותמיכהבאזרחיםותיקיםבתקופהכזו.השילובשלשירותיםרפואיים מתקדמים,תמיכהנפשיתוכליםכלכלייםיכוללהקלעלהעומסולסייעלאוכלוסייההוותיקהלהתמודדעםהמלחמה ולהתאושש מהשפעותיה. טרםסקירתהפעילותהממשלתית,ישלצייןתחילהאתהחסםהמרכזיבהתווייתויישוםהמדיניותהמופיעכחוטהשני בדו"ח זה והוא ריבוי גופים ממשלתיים הפועלים בתחום האזרחים הותיקים בהיעדר גורם מתכלל. האחריות לטיפול באזרחיםהוותיקיםמחולקתביןמספרמשרדיממשלה:משרדהרווחה,משרדהנגבהגלילוהחוסןהלאומי(שבממשלה זוהועברלסמכותואגףלאזרחיםותיקיםמהמשרדלשוויוןחברתי),משרדהבריאות,משרדהעלייהוהקליטה,משרד הפנים(רשותאוכלוסיןוהגירה)וגופיםממשלתיםנוספיםהעוסקיםבסוגייהזו.התוצאהשלביזורכהרחבהיאמדיניות ממשלתית'שבורה'שאינהמקדמתפתרונותהוליסטיםלאתגרהזדקנותהאוכלוסייה.בנוסף,בכדילמצותאתזכויותיהם, אזרחיםותיקיםנאלציםלהתמודדעםבירוקרטיהרבהוחוסרתיאוםמערכתי.עלכן,גםבמלחמתחרבותברזל,ניתן להבחין כי לא קיימת מדיניות ממשלתית סדורה ומלאה לכלל צרכיהם של האזרחים הוותיקים. אתגרפינויהאזרחיםהוותיקים פינוי אזרחים בתקופת מלחמה, בכללם גם אזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלויות ומרותקי בית, הוא הליך מורכב הדורשתכנוןוניהולמקיףברמהממשלתית.הליךזהכוללאתהצורךלשקולמגווןמשתנים,כוללהבטחתמקוםמוגן ונגיש, הסעת האוכלוסייה בצורה מותאמת בטוחה, תמיכה מוגברת לאנשים המפונים מבתיהם וכן אספקת תרופות ושירותי רווחה ורפואה. https://www.davar1.co.il/431897/ .31 https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-10.aspx .32 123 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. הליך פינוי האזרחים הותיקים החל כבר במוצאי השבת של השביעי באוקטובר, כאשר משרדי הממשלה השונים המפקחים על המוסדות החלו פינוי ייזום ומהיר של קהילת האזרחים הותיקים. משרד הרווחה פתח את בתי האבות והמוסדות השונים לקליטת האזרחים המפונים (מרחק של 80 ק"מ מאזורי הלחימה) במימון מלא של המשרד. בנוסף, הוקםחמ"לאחודשלמנהלאזרחיםותיקיםשלמשרדהרווחהואגףגריאטריהבמשרדהבריאותהמתכללאתמציאת המענההמתאיםביןמערכיהדיורהשונים,כאשרנכוןל־23.01.2024מעל620אזרחיםותיקיםמפוניםמהצפוןוהדרום קיבלו מענה דיור מותאם. דוגמא נוספת לתגובה מהירה הוא פינוי בית האבות של משרד עלייה וקליטה כפי שהובא מעלה, שפינה עוד בערב השביעי באוקטובר מקבצי דיור בעיר שדרות אל ממלונות בנתניה. בשיחה שערכנו עם קהילת האזרחים הותיקים בשדרותשפונתהממקבץהדיורשלמשרדהעלייהוהקליטה,עלהכיתושייתהשלאםהביתהובילהלפינוימהירשל הקהילה, לצד ידע מקצועי שאפשר תגובה מהירה של הנהלת המשרד. לאחרהתגובההראשוניתשלהמשרדים,בתאריךה־10.10.2023,עלפיהחלטתממשלתישראל,הופעלהתוכנית"משב רוח",שבמסגרתהניתןמענהלינהושירותיהארחהלכ־4,000תושביהעירשדרותשהםקשישיםוחסריעורףמשפחתי. בתאריך זה, החלו לקלוט בתי האבות של משרד הרווחה המשרד אזרחים ותיקים מעוטף עזה. במקביל ניתן מענה במוקדי התמיכה הממשלתיים 118( של משרד הרווחה, 8840* האגף לאזרחים ותיקים של משרד נגב גליל וחוסן לאומי, המוקד של המשרד העלייה וקליטה, מוקד כל הבריאות). ריבוי המוקד הממשלתיים מעלה שאלהעלרמתהיעילותוהנגישותלאזרח.מוטבכיהממשלהתשקוללאחדאתהמוקדיםלמוקדממשלתיאחדהמטפל האוכלוסייה הוותיקה ומווסת פניות למשרדי הממשלה השונים. בתאריך ה־19.10 הובאה הצעת מחליטים לסיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון ניתן סיוע למדינה ל־3,000 קשישים ומחוסרי עורף משפחתי בהיקף של עד 3,000 תושבים. הליך הפינוי הממשלתי דרש ליווי פרטני וממוקד של מרותקי הבית, משרדי הממשלה, קופות החולים וחברה אזרחית התגייסו לטובת הליך מורכב זה. באופן מובנה, פינוי מוסדות הרווחה והדיור המוגן דורש היערכות מתאימה ותגובה מקצועית של בעלי התפקידים בכדילאפשרפינוימהירואיכותי.לעומתזאת,פינויאזרחיםותיקיםבקהילהמחייבניהולמערךשונהומורכב,שכולל איתור ומיפוי מדוייק של האזרחים והזיהוי המדוייק של צרכיהם המגוונים. כאשר מדובר באזרחים ותיקים בקהילה, הניהול דורש שיתוף פעולה עם גופים רבים ומתן פתרונות לאתגרים מרובים. נציין, כי על אף הפעולות האיכותיות שלפינויהמוסדותומיפויאזרחיםותיקיםוצרכיהםברשויותהמקומיות,אזרחיםותיקיםבקהילהשהינםמרותקיבית חוולעיתיםאתמורכבותהמערכתהממשלתית,הקושיבתגובהבזמןאמתואיסינכרוןביןהגופיםהשונים,כפישהובא בפרק אודות אנשים עם מוגבלויות בדו"ח זה. מפינוילשגרתמלחמה כיום,אנולקראתסיומושלהחודשהשלישישלהלחימהומדינתישראלמצויה"בשגרתהמלחמה"המובילהלהשלכות ואתגרים הדורשים את התערבות הממשלה. משלבפינויהאוכלוסייהועדהיום,מתגורריםמפוניםרביםבמלונותהשוניםבארץ.אזרחיםותיקיםשהקרקענשמטה מתחת לרגליהם ושגרת חייהם השתנתה ללא היכר. על כן, עלה הצורך במתן מענה קהילתי וחברתי למפונים. משרד הרווחה פתח כ־20 מוקדים ראשוניים והחל באיסוף נתונים ומידע אודות אזרחים ותיקים המתגוררים במלונות. על בסיס מידע זה הוקמו מוקדי פעילות בשיתוף עם ארגוני חברה אזרחית וארגוניים מקומיים. הפעילות נותנת מענה לצרכים השונים של אוכלוסיית הוותיקים. פריסת המוקדים התרחבה וכיום ניתן מענה למעלה מ־100 מלונות ברחבי הארץ לטובת אזרחים ותיקים מפונים. עבורשיפורהטיפולבאזרחיםהותיקים,גםאלהשאינםמפונים,משרדהרווחהבשיתוףהג'וינטשילבתומכיםקהילתיים עבור46רשויותמקומיותהנמצאותבטווחימרחקשל40–0מרצועתעזהו־2–0ק"מבצפון.הוכרזכיהתוכניתתפעל 124 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה באופן ממוקד על מנת לזהות, למפות, לאתר ולתמוך באוכלוסייה הוותיקה בארץ. היא תקדם חיבור חברתי ושירותי מעמד באמצעות שיתוף פעולה עם מתנדבים ועובדי סוציאליות במחלקות לשירותים חברתיים. מאגרמידעלאומי בכדי לספק שירות איכותי יש לבצע מיפוי צרכים יסודי. שני המשרדים העיקריים המטפלים באזרחים ותיקים הם משרדהרווחהוהמשרדלשוויוןחברתי,כאשרכפישאנועדיםברביםמןהמקריםהקשרוהובלתהפעילותבשטחהיא בשלטון המקומי. על מנת לאתר למפות ולספק צרכים דיפרנציאליים לאוכלוסייה על הממשלה להכיר ולמפות את אותם מיליון אזרחים ותיקים. מיפוי שכזה טרם הסתיים ונכון להיום, איננו "נושם", כלומר מספק נתונים בזמן אמת. בשנת2018בהחלטתממשלההוחלטכימשרדלשוויוןחברתייובילאתהקמתהמאגרהלאומישיספקמידעעלאזרחים ותיקים.עלפימבקרהמדינהבתקופתמגפתהקורונה,פנההמשרדלמשרדיהממשלההשוניםולמוסדלביטוחלאומי לקבלתמידעבמסגרתתוכנית"מגןזהב"אךלאזכהלשיתוףפעולהמחלקניכרמהם.בעתהדיוןבוועדההמשותפת לטיפולבשורדיהשואהוהוועדהלביקורתהמדינהשנערךבתאריךה־01.08.2024עלהכילאהתקבלהתשובהממשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי אליו עבר אגף אזרחים ותיקים, בנוגע לטיוב מאגר המידע והאם הוא שמיש. כמו כן עלה נושאהמידעהמצויבשלטוןהמקומיויכולתהמיפויומתןמענהלצרכיהאזרחיםהותיקים.נטעןכיקיימתשונותבאיכות המיפויוהטיובביןהרשויותהמקומיותהשונות.בדיוןבוועדהלטיפולבשורדיהשואהעלההצורךבמתןמענהמשלים לרשויות מקומיות חלשות, משרד הרווחה ציין כי הוא יבדוק נושא זה. לפי דו"ח מבקר המדינה שבחן את הטיפול באזרחים ותיקים בשנת 33 2021 ערב פרוץ מגפת הקורונה, לא היה מידע שלםומעודכןעלאזרחיםותיקים.מאגרמרשםהאוכלוסין(בוחסריםפרטיםרביםכאמור)לאהיהנגישעבורמשרדי הממשלה השונים לסיוע ומתן מענה לאזרחים ותיקים והבעיות הרבות בשימוש במאגר "כספת נצורה" הובא בפרק אודות אנשים עם מוגבלויות בדו"ח זה. בדידותוסיוענפשי ככל בדידות האדם מובילה להידרדרות הן גופנית והן קוגנטיבית. בשנת 2023, ראש שירותי הבריאות בארה"ב ד"ר ויווק קבע בדו"ח כי תופעת הבדידות מסוכנת לבריאות לא פחות מעישון. התופעהשהחמירהמשמעותיתבעתמגפתהקורונהקיבלהמענהממשלתימטעםמספרמשרדיממשלה,כאשרהמשרד לשוויוןחברתיהובילמס'פרויקטיםמשמעותייםבנושא.בדיוןשנערךלאחרונהבכנסת,ב17.01.2024התבררכיאותם פרוייקטיםליבתייםשתפקידםלספקמענהחברתילאזרחיםהותיקיםהפסיקולפעולעודטרםהמלחמהעקבהפסקת ההתקשרויות לאחר שתחום האזרחים הותיקים עבר למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי34. בדיון בוועדה משותפת לטיפול בשורדי השואה וועדת ביקורת המדינה בתאריך ה־08.1.2024 הקריאה ח"כ מירב כהן סקרשלהאוניברסיטההעבריתלפיו:73%מהאזרחיםהותיקיםהפסיקואתפעילותהפנאיכתוצאהמהמלחמה,47% מהאזרחיםהוותיקיםלאיוצאיםמהביתלסידוריםבסיסיים.השלכותהמלחמהעלמצבםהנפשישלהאוכלוסייההכללית ובפרט על אוכלוסיית האזרחים הותיקים דורשים התייחסות ייחודית של הממשלה לנושא זה. סיעוד כ־150 מטפלים סיעודיים זרים הועסקו על פי הערכות ביישובי העוטף בעת שהותקפו, אחת נחטפה ושלושה נרצחו. זעזוע המלחמה פגש משבר קיים של מחסור במטפלים סיעודיים בישראל שברובם הם עובדים זרים. https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-10.aspx .33 https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Survivors/News/Pages/%D7%91%D7%93%D7%99%D7%93% .34 D7%95%D7%AA%D7%A9%D7%95%D7%90%D7%9417012024.aspx 125 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. אולם מדובר במחסור המחריף מזה שנים, עוד ערב פריצת מגפת הקורונה. לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה בספטמבר 2023 ישנם כ־75,500, עובדים סיעודיים זרים בישראל, מתוכם כ־14,000 עובדים השוהים בארץ בסטטוס לא חוקי. המחסור המשמעותי בעובדי הסיעוד הזרים מוביל לפגיעה בטיפול במטופלים הסיעודיים, החרפת מצוקת בני המשפחה המטפלים ועלייה בעלויות ההעסקה. בסמוך לפרוץ המלחמה ניתנו הקלות מינוריות ע"י רשות האוכלוסין שמטרתן לעודד עובדים זרים להשתבץ לעבודה בפריפריה. ב־10.01.2024 רשות האוכלוסין וההגירה הודיעה על אי אכיפה זמנית כלפי עובדי סיעוד זרים לא חוקיים המועסקים בסיעוד. התנאי לאי האכיפה הוא שהמטופל הגיש עבורם בקשה לוועדה ההומניטרית לסיעוד להארכת רישיון עבודתם, והבקשה נדחתה וזאת החל מיום פרוץ המלחמה ועד לחודש אפריל 2024 ובלבד שהעובדים שוהים בארץ פחות משלוש עשר שנים. לפי עמדת מטה מאבק הסיעודיים וקבוצת הזדקנות בכבוד יש לבצע את הצעדים הבאים בכדי לייצר וודאות וטיפול במשבר: • מתן וודאות: ההודעה על תקופת ההתארגנות הינה צעד ראשון ומאפשרת למטופלים הסיעודיים להתחיל העסקה מבלי שתיאכף העסקתם של העובדים ללא אשרה. אך לא ברור מה יקרה בחודש אפריל כאשר התקופה שהוגדרה תסתיים — האם מעמדם של העובדים יוסדר או שהם יצטרכו לעזוב? וודאות עבור המטופלים ובני משפחותיהם הינה בעלת ערך רב בתקופה מורכבת זו. • שקיפות הנתונים: הנתונים המפורסמים נכונים לתקופה שלפני המלחמה. מההחלטה על אי האכיפה עלפי עובדים לא חוקיים, ברור שקיים מחסור בעובדים. קבלת נתונים אודות הסטטוס של המחסור בעובדים מפרוץ המלחמה תאפשר למקבלי ההחלטות להבין האם יש צורך במתן פתרונות נוספים ולקבל החלטה מבוססת נתונים. 126 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה סיכום ותובנות במשךעשורלפחות,בדו"חותשונים,הציףשובושובמבקרהמדינהאתאותםפעריםשאנורואיםלנגדעינינוגםכעת באשר לטיפול באוכלוסיות מיוחדות בחירום, בראשם: • מחסור במידע ונתונים ברשויות המקומיות אודותאוכלוסיות מיוחדות שיש לנטר ולסייע להן בחירום, כאשר כעת פער זה בא לידי ביטוי ביתר שאת סביב סוגית פינוי התושבים מקווי העימות. לגופים הממשלתיים הממונים על הטיפול באותן אוכלוסיות לא היה מידע אודות זהות האזרחים וצרכיהם המיוחדים או לאן פונו. • ביזורתחומיהאחריותבאשרלאוכלוסיותהמיוחדותביןמספרגופיםממשלתייםשאינםמסונכרניםביניהםוהצורך בגורם מתכלל. • ליקוייםבמוכנותלחירוםכגוןמיגוןנגישלאזרחיםותיקיםואנשיםעםמוגבלויות,הכנתמאגרחלופותדיורמותאמות או תרגול והכשרת כל הגורמים הרלוונטיים לפעילות מסונכרנת בחירום. חשוב לציין לטובה את תגובתן המהירה של העמותות הפועלות בתחום שהיו משמעותיות באיתור הצרכים, הנגשת מידעלאותןאוכלוסיותוטיפולבסוגיותאואזרחיםשלאקיבלומענהממשלתיבשלביהמלחמההראשונים.חלקגדול מהן, מתוקצבות באופן כזה או אחר בשגרה על ידי הממשלה, אולם הגדילו והשקיעו משאבים רבים מעבר לכך במתן המענה בחירום. המלצות • מאגרמידענושם—פינויאזרחים:יצירתמערכתאחודהשתביאלשיפורהסנכרוןביןגופיהממשלההשוניםבאשר למיפויהאזרחיםהמפוניםבזמןאמת,באופןשיאפשרלגופיםהרלוונטייםלתתליוויושירותיםמותאמיםלאוכלוסיות המיוחדות שפונו. • קידום בזק של התקנות לעיגון מאגר הנתונים "כספת נצורה" באופן שיחייב את כלל הגורמים הרלוונטיים מעבר לביטוחהלאומילהעבירמידעבאופןסדירעלאזרחיםהנתמכיםעלידם(משרדהבריאות,אגףחינוךמיוחדבמשרד החינוך,אגףשיקוםבמשרדהביטחוןועוד)ויטילאחריותעלהרשויותהמקומיותלוודאאתהנתונים,לעשותשימוש במאגר בעת חירום ולדווח על כך לממשלה. • יצירת מאגר של פתרונות דיור חלופי מונגשים המותאמים לאזרחים עם מוגבלות/אזרחים ותיקים החיים בקהילה במקרה של פינוי בחירום, כמו גם יצירת נוהל מול מתקני אירוח קולטים כי יש לשמור חדרים נגישים לאוכלוסיות הזקוקות לכך בלבד. • עיגון מדיניות איתור אקטיבי של אזרחים המשתייכים לאוכלוסיות מיוחדות מתוך ההבנה שלא תמיד יעמדו להם הכוחות והיכולת לפנות לקבלת שירותים בעצמם במצבי חירום. • יש להסדיר באופן מיידי את תקציבי התמיכה בעמותות והארגונים המספקים את הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות, שעל פי דיווח שנמסר בשולחן עגול של משרד רה"מ בנושא, חלקן נושאות כרגע בנטל בעצמן באופן שלא יאפשר את המשך הפעילות. • חיזוק תקציב הבסיס של משרד העלייה והקליטה על מנת לאפשר מתן שירותים וקליטה מיטיבית לאור העלייה הצפויה בכמות העולים. • שימורידעעלההתמודדותבחירום—בעקבותהניסיוןשלמשרדהקליטהבקליטתמאסתהעוליםמאוקראינהפעלו בצורה יעילה כבר בימי המלחמה הראשונים. שימור הידע ותרגול כוח האדם בהתאם לכך יסייע למשרדי הממשלה במתן מענה מהיר ויעיל. 127 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. • הסרתהחסמיםהבירוקרטייםלהכרהבהכשרהמקצועיתשלרופאיםעוליםואנשימקצוענוספיםהנדרשיםבישראל, ביתר שאת בעקבות המלחמה. • הגברתהתיאוםביןמשרדיהממשלהבאשרלטיפולבאזרחיםותיקים:דורשלארקמתןמענהבחירוםאלאהיערכות למצבי חירום וניהול שגרה כראוי בכדי למנוע חוסר סינכרון בין משרדי הממשלה. נושא זה מבוזר במשך שנים בין משרדיהממשלה,מלבדהצורךבגוףמטהשיתכללאתהפעילותהשונה,החזרתקבינטזקנהכפישהוקםבממשלה ה־36יוכל לסייע במיקוד משרדי הממשלה והסינכרון בעובדה הממשלתי. • ייצוב אגף אזרחים ותיקים: לאחר התפטרות של השר שיקלי מהמשרד לשוויון חברתי הוחלט להחזיר את האגף לאזרחיםותיקיםלמשרדלשוויוןחברתיזאתלאחרשנהשלעבודתמטהכתוצאהמהחלטתההסכמיםהקואליציוניים בהן נקבע כי היחידה תעובר המשרד לשוויון חברתי למשרד נגב גליל וחוסן לאומי. המשמעויות הן רבות, מלבד העובדהכישנהשלמהעבדועלהטמאתהיחידהבמשרדנגבגליל,עתההחזרתהיחידהדורשתעבודהלמעשהעבודה כפולה. על המשרד לשוויוון חברתי להיערך ולהכין את התשתית המתאימה לקליטת היחידה, החזרת הפרויקטים הפועלים ומיצוב האגף מחדש כמוביל מדיניות הזקנה בישראל. • לנוכח הפגיעה המתמשכת בעורף הצפוני, יש לאפשר הפעלת תוכנית התומכים הקהילתיים של משרד הרווחה והג'וינט בצפון גם ברשויות מעבר לקו 2הק"מ מהגבול כפי שמוגדר כעת. 128 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה והמענההממשלתיעבורם המרכז להעצמת האזרח בשיתוף שדולת הנשים בישראל תחקיר: אביטל שטרן ומיכל בן משה עריכה: הודיה מויאל — מנהלת קשרי ממשל, שדולת הנשים; טל הוכמן — מנכ"לית, שדולת הנשים; מיכל בן משה — מנהלת המוניטור, המרכז להעצמת האזרח תוכן העניינים 131 הקדמה 132 סקירת מערכות עבר 134 סקירת המצב הנוכחי 135 תמונת מצב —135 היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות —135 הפגיעה הכלכלית היתרה בנשים במלחמה —137 אלימות במשפחה —138 התעוררות פוסט טראומה בקרב נשים וגברים שנפגעו מינית בעבר 931 סיכום ומסקנות 140 המלצות ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה הקדמה טבח השבעה באוקטובר והמלחמה שהגיעה בעקבותיו, השפיעו עמוקות על כלל אזרחי ישראל. בדו"ח זה בחרנו להתחקות אחר הסוגיות הייחודיות הנוגעות לנשים בתקופה זו, מתוך הבנה שאירועי קצה נוטים להדגיש פערים המתקיימים בשגרה ביתר שאת. באשרלהשלכותיההישירות שלמתקפתחמאסבשבעהבאוקטובר,נרשמהפגיעהחסרתתקדיםבנשים,באופןשיטתי ומתוכנןבכדילהעציםאתממדיהזוועהולהוותכלילוחמהפסיכולוגית.המחבליםפעלובדפוסיםשלאלימותמגדרית קשה וקיצונית בזירות השונות כלפי נשים, ילדים וגברים. 91נשים וילדות נחטפו לעזה ו־343נשים וילדות נרצחו1. מתוך הדוח שפורסם על ידי הנציגה המיוחדת למזכ"ל האום לאלימות מינית בסכסוך ישנן אינדיקציות ברורות לכך שאלימות מינית התרחשה במסגרת המתקפה וישנן ראיות ברורות ומשכנעות שהחטופות והחטופים עוברים אלימות מיניתבשבי2. במלחמתחרבותברזלנראתההשתתפותגבוההמשמעותיתומקצועיתשלנשיםבהגנהאקטיביתעלתושביותושבות המדינה,ביניהןלוחמות,שוטרות,תצפיתניות,חברותכיתותכוננות,מתנדבותזק"א,רופאות,חובשותקרביותועוד. מאידך,הנתוניםשיובאובדו"ח זהמראים כי בימי המלחמה, כמו גםבמצביחירוםקודמיםכגון מגפתהקורונה, נשים הופכות פגיעות יותר — אם בפן הכלכלי, בשוק העבודה או בחשיפה לאלימות במשפחה. על אף מעורבותן של נשים בחזית ובעורף בעת הלחימה, לא ניתן להתעלם מהיעדר השוויון מגדרי בשולחן מקבלי ההחלטות, אם בפקידות הבכירה שמורכבת כמעט כולה מגברים וכוללת שתי מנכ"ליות בלבד ואם בייצוג המגדרי בזירה הפוליטית, לרבות הקבינט המצומצם המנהל את המלחמה ומורכב מגברים בלבד. גם הקבינט החברתי־כלכלי אשר הוסמך ע"י הממשלה לטפל בכלל ההיבטים האזרחיים של המלחמה, מונה שתי נשים בלבד מבין 20 חבריו. כל זאת, על רקע מצבן ההולך ומתערער של נשים בישראל עוד טרם המלחמה, כפי שניתן לראות בנתוני דוח SIGI שפורסם ע"י ה־OECD במרץ 2023 בדו"ח דורגה ישראל במקום האחרון בשוויון מגדרי בהשוואה למדינות ה־OECD., עם דירוג גבוה של אפליה נגד נשים, אפליה במשפחה, חוסר מיצוי חירויות אזרחיות ועוד3. https://docs.google.com/spreadsheets/d/10zaKLsH1IXi4Zy-90VK94U-_TjaTo17M/edit?usp=sharing&ouid= .1 101367042154677649106&rtpof=true&sd=true MissionreportOfficialvisitoftheOfficeoftheSRSG-SVCtoIsraelandtheoccupiedWestBank .2 https://www.oecd.org/stories/gender/social-norms-and-gender-discrimination .3 131 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת מערכות עבר מגפתהקורונה—פגיעהכלכליתונפשיתמוגברתבנשים,עלייהבשיעורהאלימותוהיעדרןשל נשיםממוקדיקבלתההחלטות מגפתהקורונההעולמיתפרצהבשנת2020והביאהלמשברמתמשךבישראל,כמוגםבעולם.השלכותהמשברהשפיעו על כל קבוצות האוכלוסיה, אולם באופן שונה. סקריםשלהלמ"ס,כמוגםסקריםבמדינותנוספותבעולם,הראוכייותרנשיםדיווחועלתחושתבדידות,לחץוחרדה וכןנטולדיכאון.משרדהבריאותהפעילמוקדייעודילתמיכהנפשיתבתקופתהקורונה,אולםלאביצעאיסוףרשמי של נתוני הפניות על פי פילוח מגדרי4. מבדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מול קופות החולים עלה כי מספר הפניות של נשים היה גבוה יותר. גםבפןהכלכלי־תעסוקתינראתההשפעהיתרהעלנשיםבתקופתהקורונה.ההגבלותשהוטלועלהמשקבניסיוןלבלום אתהתפשטותהמגפההביאולפיטוריםולהוצאהלחל"תשלמאותאלפיעובדיםועובדות.עלפינתוניהמוסדלביטוח הלאומי, נשים פוטרו או הוצאו לחל"ת בשיעור גבוה יותר מגברים, הן בגל הפיטורים הראשון (מרץ–אפריל 2020) והןבגלהשני(ספטמבר5,)2020באופןהתואםאתהמגמהבמדינותהאיחודהאירופי.כמוכן,לאורזאתשפיטוריןאו צמצום משרה של עובדות בהריון, אחרי לידה או בטיפולי פוריות, דורשים היתר מיוחד משר העבודה, נרשמה עלייה משמעותיתבבקשהלהיתריםאלה.מנתוניהמשרדעולהכיהבקשותלהיתרעבורצמצוםמשרהאופגיעהבשכרעלו פי 6מהשנה לפני כן6. אלימות בתוך המשפחה, ובפרט אלימות כלפי נשים, נוטה להחמיר במצבי משבר ולחץ ואכן גם הביטחון האישי של נשים בספרה הביתית הושפע מהשלכות הקורונה והצעדים שנקטה המדינה להתמודד עימה, בין השאר בשל הפגיעה הכלכלית, סגירת המסגרות החינוכיות וההסתגרות בבתים. מנתוני המשטרה עולה כי חלה עלייה של כ־20% במספר התיקיםשנפתחומדיחודשבאשרלעבירותשלאלימותבמשפחהושיעורהתיקיםעלעבירותמיןבנשיםעלהבאופן דומה7. ממשרד הרווחה נמסר על עלייה משמעותית בפניות למוקד 118 בשל אלימות נגד נשים במערכת זוגית וכי חלה עליה של 30%במספר הפניות למרכזים למניעת אלימות במשפחה8. מבדיקהשביצענובמסגרתדו"חמוניטורלמעקבאחרהחלטתממשלה4439שהייתהאמורהלספקמגווןמעניםלמניעה והתמודדות עם אלימות במשפחה, עלה כי יותר משלוש שנים מיום קבלת ההחלטה ועל אף שהתופעה העמיקה בימי הסגרים, 63%מהסעיפים יושמו חלקית בלבד או לא יושמו כלל ורק כשליש מהתקציבים שהובטחו הוקצו בפועל9. צוותהחירוםשהקימההממשלהלהתמודדעםהאתגריםהרבים,כלל29גבריםורק2נשיםו"קבינטהקורונה"המצומצם כללשריםבלבד.מצבזהשלתת־ייצוגלנשיםבגופיקבלתהחלטותבמצביחירוםאינוחריגבישראל.עלאףחקיקה המחייבת לשלב נשים בוועדות חקירה וגופים מייעצים, ארגוני נשים נאלצים לרוב לפנות לבג"ץ כדי להשיג ייצוג הולם10. במקרה הנידון, לאחר פניית ארגוני נשים לראש המל"ל, בתקופת הגל השני הוקם צוות נוסף בראשות ד"ר ניצה קסיר שכלל מומחיות רבות וכן התחייב לבצע בדיקה מעמיקה על ההשלכות של היעדר נשים ממוקדי קבלת ההחלטות בחירום. https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf .4 .5 מירי אנדבלד ואורן הלר, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי, משבר הקורונה: מאפייני המובטלים והחוזרים לשוק העבודה בגל הראשון והמובטלים בגל השני, דצמבר .2020 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf .6 https://adva.org/wp-content/uploads/2021/04/corona-womenreport-4.pdf .7 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf .8 https://iwn.org.il/wp-content/uploads/2022/03/%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%94%D7%9E%D7%A8%D7%9B%D7%96-%D7%9C%D7%94 .9 %D7%A2%D7%A6%D7%9E%D7%AA-%D7%94%D7%90%D7%96%D7%A8%D7%97-%D7%95%D7%A9%D7%93%D7%95%D7%9C%D7%AA- %D7%94%D7%A0%D7%A9%D7%99%D7%9D.pdf https://www.zman.co.il/323159/popup .10 132 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה בדיקה זו של המל"ל אשר הושלמה ב־2022 לאחר שנתיים של עבודה, מדגישה את החשיבות של גיוון וייצוג מגדרי11 ומצביעה על ליקויים כגון היעדר איסוף נתונים מגדרי ובחינת ההשפעות על גברים ונשים בנפרד, היעדר ייצוג נשי מספקבגופיםהמכריעים,מהשמוביללקבלתהחלטותללאהתחשבותבצרכיםוהשלכותהייחודיותעלנשים.מסקנה מרכזית היא שבמהלך משבר הקורונה היה פער עצום בהשלכות המגפה על נשים לעומת גברים, בהיבטים כלכליים, מקצועיים, פיזיים ונפשיים וכתוצאה מכך — פגיעה בחוסן הלאומי בכללותו12. בעקבות הדו"ח פורסמה החלטת ממשלה 1845 בספטמבר 2022 — הטמעת חשיבה מגדרית בגיבוש מדיניות ובקבלת החלטותבמצביחירום.לפיההחלטהמנהלתהרשותלקידוםמעמדהאישהבמשרדלשוויוןחברתיוראשרשותחירום לאומי (רח"ל) במשרד הביטחון צריכים לבחון את המלצות דו"ח המל"ל ולהגיש תכנית יישומית לביצוע ההמלצות13. המל"ל עצמו התחייב להטמיע התייחסות להשלכות מגדריות בהערכות המצב השנתיות שלו. כמוכן,ניתנוהמלצותלקבועבחוקשיעורייצוגנשיםמינימלישל33%בקבינטיםהמוקמיםבמצביחירום,לרכזדוח נתונים שנתי על השפעות מצבי חירום על אוכלוסיות נשים לפי מגזרים, לצרף את מנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה כמשתתפת קבועה בישיבות קבינט הביטחון/חירום ועוד. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/nsc_report/he/ .11 nsc_report.pdf https://www.zman.co.il/323159/popup .12 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1845_2022 .13 133 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. סקירת המצב הנוכחי צירזמן—פעולותבולטותשביצעההממשלהכמענהלאתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה תאריך מהלך הרשות לקידום מעמד האישה פרסמה מוקד טלפוני ייעודי ורב שפתי לנשים לנוכח אתגרי המלחמה14 16.10.23 סיוע מהמדינה במימון טיפול זוגי למשרתי מילואים בהחזר של עד 1500 ש"ח15 11.11.23 משרד הביטחון משיק את קרן הסיוע למשרתי המילואים המאפשר בין היתר לבנות זוג של משרתי 15.11.23 מילואים לקבל פיצוי כספי עבור פגיעה בשכר בעקבות טיפול בילד בזמן שבן הזוג בשירות מילואים ומענק של סה"כ עבור הוצאות הקשורות לניהול המשפחה (כגון בייביסיטר, כלכלת הבית)₪2,000 המשרד לקידום מעמד האישה ומשרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" להענקת תמיכה 23.11.23 כלכלית ותעסוקתית לנשים מפונות כדי לשמר נשים בשוק העבודה גם בעת חירום16 החל קמפיין של יוזמת "קווים אדומים" יחד עם משרדי ממשלה, חברה אזרחית וחברות עסקיות 30.11.23 לעידוד דיווח למוקדי הסיוע במקרים של אלימות במשפחה17 המשרד לביטחון לאומי מפסיק את שיתוף הפעולה עם פורום מיכל סלה ואת תיקצובו18 19.2.24 משרד העבודה פרסם הארכת הוראת שעה המגנה על מפונים ובני/בנות זוג של משרתי המילואים 7.3.24 מפני פיטורין עד יולי19 2024 https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .14 https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%A1%D7%99%D7%95%D7%A2_%D7%91%D7%9E%D7%99%D7%9E%D7%95%D7%9F_%D7%98 .15 %D7%99%D7%A4%D7%95%D7%9C_%D7%96%D7%95%D7%92%D7%99_%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%A8%D7%AA%D7%99_% D7%9E%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%90%D7%99%D7%9D_%D7%91%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA_%D7%97%D7 %A8%D7%91%D7%95%D7%AA_%D7%91%D7%A8%D7%96%D7%9C https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .16 https://www.redlines.org.il/about .17 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/hjeqolw26 .18 https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .19 134 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה תמונת מצב היעדרןשלנשיםממוקדיקבלתההחלטות דו"ח הוועדה המייעצת למטה לביטחון לאומי שפורסם ביוני 2022 ואשר אומץ עקרונית בהחלטת הממשלה 1845 משנת 2022 קבע כי "החלטות של הדרג המדיני בשגרה וגם בחירום חייבות להתקבל ברגישות מגדריות נאותה, תוך ייצוג הולם לשני המינים, הכרה בצרכים הנבדלים של נשים וגברים מאוכלוסיות ומגזרים שונים ופיתוח מענים ייעודייםהמותאמיםלצרכיםאלו.יישוםעקבישלהכרהזובוועדותהשריםבהןמתקבלותההחלטותבחירוםובגופים המסייעים לקבלת החלטות אלו, יתרום באופן ישיר לתחושת הביטחון והחוסן האישי של אזרחי המדינה כולם ובכך יתרום לקידום החוסן הלאומי." בהקשר זה יש להוסיף, כי גם היעדים הגלובליים של האו"ם לשנת 2030 המחייבים את ישראל לפי החלטת ממשלה 4631 מיום, 14.7.2019 מחייבים לקחת בחשבון שיקולים של חינוך, בריאות, ביטחון תזונתי, תעסוקה הוגנת וצמיחה כלכלית, שוויון מגדרי ושיתוף פעולה של המדינה עם החברה האזרחית. גםהחלטותממשלה1697ו־454,2014(2020)קובעותיעדלייצוגמגדריהולםבגופיהממשלהשל50%נשיםוכוללות מספר צעדים על מנת להבטיח זאת, אולם על פי בדיקת המרכז להעצמת האזרח ושדולת הנשים כ־40% מסעיפיהן טרםיושמו20. אףעלפיכן,נכוןלהיום,סביבשולחנותקבלתההחלטותהעוסקיםבמלחמהובהשלכותיהובהליכיהשיקוםהעמוקים הנדרשים,קייםתתייצוגניכרלנשיםהמהוותכזכורמעל50%מהאוכלוסיה.הדברנכוןביתרשאתבקבינטהמלחמה, הכוללגבריםבלבד,בקבינטהמדיניבטחוני,בונמצאתשרהאחתמתוך11חבריםוהןבקבינטהחברתי־כלכליאשר הוסמךע"יהממשלהלטפלבכללההיבטיםהאזרחייםשלהמלחמה,ואשרמקרב20חבריוחברותשתינשיםבלבדושתי משקיפות. גם וועדת חוץ וביטחון של הכנסת מורכבת מ־3 נשים בלבד ו־13 גברים. בצוות המו"מ להשבת החטופים והחטופות אין אף אישה, זאת על אף חוק שיווי זכויות האישה התשיא1951– הקובע כי בכל צוות לעיצוב מדיניות לאומית (וגופים נוספים אחרים) הממונים על ידי ראש הממשלה, הממשלה, שר, סגן שר או מנכל, יש חובה לייצוג נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה21. עלפינתוניפורוםדבורה,היעדרןשלנשיםממוקדיקבלתההחלטותמאפייןגםאתמערכתהביטחון—תמונתמראה משונה לאור תרומתן הבלתי מעורערת של נשים בדרגי השטח והביניים במלחמה הנוכחית. מתוך 34 קצינים בפורום מטכ"ל — רק שלוש נשים, שתיים מהן האלופות היחידות בצה"ל וכן מתוך דרג תא"ל, 5%בלבד הן נשים22. לנוכחהאמור,קייםחששנוכחוניכרכיעלאףהזמןשחלףמאזפרוץהמלחמה,צרכיהןשלנשיםוההשלכותהייחודיות עליהןועלילדותוילדיםאינןנלקחותאועתידותלהילקחבחשבון,זאתבפרטלנוכחהמציאותבהמלכתחילהנשים סובלות מתת ייצוג משמעותי בכלל הדרגים הבכירים בממשלה הנוכחית. הפגיעההכלכליתהיתרהבנשיםבמלחמה על פי דו"ח שהוגש ע"י ארגון "פתחון לב" לוועדה לקידום מעמד האישה23 בפברואר 2024, מלחמת חרבות ברזל העמידה אתגרים כלכליים דרמטיים בפני נשים רבות הנובעים בעיקרם מחסמים מבניים שבשגרה, לצד התמודדויות חדשות הכרוכות בהשפעות המלחמה, כגון: פינוי מהבית, השבתה מתעסוקה עקב יציאת בן הזוג למילואים, פינויי מאזור המגורים וטיפול בילדים ללא מסגרת. ההשפעה הייתה משמעותית יותר על נשים שמלכתחילה חיו במחסור, https://www.ceci.org.il/wp-content/uploads/2023/10/Women.pdf .20 https://www.nevo.co.il/Authentication/UserLogin.aspx?ReturnUrl=%2flaw_html%2flaw00%2f73179.htm .21 https://www.forumdvorah.org.il .22 https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4169167.pdf .23 135 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. אולםנציגתהארגוןטענהבדיוןבכנסתב־26.2.2024כיגםנשיםרבותשלאנתמכובעברע"יפתחוןלב,לרבותבנות זוג של משרתי מילואים, הגישו בקשות לסיוע בסלי מזון ומוצרי היגיינה. מדו"ח "דופק שוק העבודה" של שירות התעסוקה24 מצא כי בחודשים הראשונים למלחמה חלה מגמה ברורה בגידול במספרהנשיםהנרשמותבלשכותהתעסוקהביחסלגברים.בחודשאוקטוברנרשמוכ־36.3אלףנשיםו־25אלףגברים. בעוד שטרם המלחמה ההתפלגות המגדרית עמדה על 52% נשים, בנובמבר 2023 הן היוו 59.3% מכלל הנרשמים (אף יותר מאשר בתקופות הסגרים בקורונה25). על פי שירות התעסוקה, גורם מרכזי לפגיעה התעסוקתית היתרה בנשים, נובע מכך שגברים רבים מגויסים למילואים, כך שעל פי חוק לא ניתן לפטרם והם מקבלים שכר על זמן שהותם במילואיםמהמדינה.לעיתיםמשרתימילואיםמקבליםאףבונוסים,ויותרמכךזכויותיהםהסוציאליותנשמרות.זאת בעודשנשיםשיוצאותלחל"תאומפוטרותותובעותאבטלהלאמקבלות100%משכרןונפגעותסוציאליתביןהיתר באי הפרשות לפנסיה ועוד. על פי מחקר של המכון לרפורמות מבניות, מאז תחילת המלחמה 30% מהנשים צימצמו משרה, לעומת 25% בלבד מהגברים.נתוניםאלהמעידיםכיהפגיעהבנשיםמשמעותיתאףיותרמכפישבאלידיביטויבנתונישירותהתעסוקה, מכיווןשמעברלפיטורין,נשיםרבותנמצאותבמלחמהבמצבהמכונה"תתתעסוקה"—משמעצמצוםהיקפימשרהאו עבודהבמשרהשלאממצהאתכישוריהןוהשכלתן.תופעהזואצלנשיםמאפיינתבעיקרעתותמשברונובעתמאילוצי בית ומשפחה שנשים נוטלות על עצמן בזמני חירום26. מחקרנוסף,שלפרופ'ליאתקוליק,הראהכיהאחריותהיתרההמוטלתעלנשיםבזמןהמלחמהוגורמתלערעורמאזן בית–עבודה, משפיעה גם על אופן תפקודן בעבודה, מה שעלול לפגוע במעמדן והתקדמותן. המחקר מצא כי 53% מהנשים שנותרו לעבוד העידו כי התפוקה שלהן נפגעה (לעומת 39% מהגברים.) 64% מהנשים העידו על ירידה חדה בריכוז(לעומת46%בקרבהגברים),וכ־20%דיווחושחשופחדמפנייציאהמהביתשלהןאושלהילדים(לעומת8% בקרבגברים27.) על פי נתוני הקווים הפתוחים בדיני עבודה של שדולת הנשים, בחודש אוקטובר הייתה עליה של 100% מסך הפניות שלחודשספטמבר,כש34%מהפניותהיובנושאיםהקשוריםלבירורזכויותהנוגעותלמלחמה,כמולמשלאיתשלום שכר עבורהימיםראשונים של המלחמה,בירור לגבי חובת הגעה למקוםהעבודהבהיעדרפתרונותמיגון, זכות לדמי אבטלהועוד,27%מהפניותהיובנושאזכויותנשיםבתקופותמוגנות(כדוגמתתקופתההריון,אולאחרהחזרהמחופשת הלידה) ו־14%— מהפניות עסקו בזכויות הנוגעות לפיטורים. פורוםנשותהמילואימניקים"היאהתאגדותשקמהכמעטביןלילה,מהשטח(כיוםמאגדתכ־6000"נשים),מתוךההבנה שנשותיהןשלמשרדיהמילואיםמשרתותגםהן"בצו8שקוף",נושאותבנטלמשמעותיאולםללאהכרה,סיועוהתאמות להןאמורהלדאוגהמדינה.עלפינתוניםמסקריםשערכובפורום,91%מהעצמאיותשבניהזוגשלהןגוייסולמילואים, חוו פגיעה משמעותית בהכנסותיהן, 72% מהשכירות הפחיתו משעות עבודתן על חשבונן ו־93% מהנסקרות העידו על פגיעה ברווחתן הנפשית, תחושות של ייאוש וקושי להתמודד בצל הימצאות בני זוגן בשירות מילואים במלחמה. גם כאן, כמו בהיבטים רבים במלחמה, החברה האזרחית נרתמה במהלכים כגון ייעוץ במיצוי זכויות וקידום מדיניות ותיקוניחקיקהכפישעשובשדולתהנשיםופורוםנשותהמילואימניקיםאומשלוחחבילותסיוע,הקמתאתריאינטרנט לעצמאיות ותהליך מיתוג חינמי ע"י ארגון "בונות אלטרנטיבה" בשיתוף חברות עסקיות ועוד. מבחינת העשייה הממשלתית — באשר לתמיכה בנשים מפונות שתעסוקתן נפגעה, המשרד לקידום מעמד האישה יחד עם משרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" בתקצוב של 5 מלש"ח, להענקת תמיכה כלכלית ותעסוקתית לנשיםמפונותכדילשמרנשיםבשוקהעבודהגםבעתחירום,זאתעלידימימוןשכרלימודלמסגרותהגילהרךוסיוע https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/IesFilesManagerReportsList/pirsumhodshi1023.pdf .24 https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/ReasearchAndReviews/Documents/registerwarcompercorona.pdf .25 .26 article/h1ivuvvapעhttps://www.ynet.co.il/economy/ https://www.ynet.co.il/economy/article/h1ivuvvap .27 136 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה תעסוקתי לנשים עד גיל 40 ולאימהות, לרבות ליווי ואימון תעסוקתי ממוקד, קורסים לפיתוח כישורים והכשרות שיעזרו לשילוב מהיר באזור המגורים הזמניים28. תוכנית זו כבר הספיקה להתחיל ולהסתיים ותוכנית נוספת עתידה לצאת בקרוב עבור נשים עד גיל 40שפונו מביתן. כמוכן,בתאריךה־7.3.2024הוארכהשובהוראתהשעההנותנתהגנהמפניפיטורין(באמצעותהאפשרותלהגישתלונה למשרד העבודה) עד יולי2024עבור מפונים ובני/ בנות זוג של משרתות ומשרתי המילואים29. אלימותבמשפחה מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל, נרצחו 18 נשים על רקע אלימות במשפחה — עליה של 80% מהתקופה המקבילה אשתקד. עודלפניהמלחמה,נראהכיהמענהשמספקתהמדינהבמניעתאלימותכלפינשיםהואחלקיבלבד.מדו"חשלמרכז המידעוהמחקרשלהכנסתמנובמבר2023עולהתמונתמצבמטרידהשלכשליםמערכתייםרבים,והדרדרותבעבודת המשטרהבטיפולהמקריםבתלונותבגיןאלימותבמשפחה.לרוב,הנאשמיםבאלימותבמשפחההםבעלירקעפלילי של יותר מעבירה אחת ועדיין יותר ממחצית התיקים הפליליים נסגרים בגין חוסר ראיות, כך גם מידי שנה יורדים כתבי האישום המוגשים, מה שיוצר קושי ביציאה של משפחות ממעגל האלימות30. כמו כן, לפי מרכז המחקר והמידע שלהכנסת,חלקמהתקציבשהוקצהבשנת2023לטובתמרכזיםלמניעתאלימותברשויותלאמומשבמלואו,בעיקר בשל קושי בגיוס עובדים סוציאליים, הסובלים משכר ותנאי העסקה ירודים. מחקריםבארץובעולםמראיםכיאירועיםטראומתייםומצביחירוםמהוויםגורםסיכוןממשילעלייהבמקריאלימות או להסלמה בחומרת האלימות הקיימת, כפי שהיה ניתן לראות בבירור גם בתקופת הקורונה כמפורט מעלה. מאז תחילתהמלחמה,עםהגיוסהמוגברלצבאוהעלייההדרמטיתבבקשותלקבלתרישיונותנשקאזרחיים,יחדעםההקלות הגורפות שניתנו, עולה באופן ניכר ההערכה לסיכון חייהן של נשים מאלימות ורצח באמצעות נשק31. גם נתוני משרד הרווחה מחזקים חששות אלה. בעוד שבחודש הראשון למלחמה חלה ירידה של כמעט 30% במספר הפניות בנושא אלימות כנגד נשים. כאשר לפי הערכת הגורמים המקצועיים במשרד, הסיבה לכך נובעת מחשש של נשיםמאוימותלביצועמהלכיםמשמעותייםבזמןמלחמה,פגיעהבתחושתהביטחוןואיודאותכלכלית.עלכןמעריכים במשרדכילאחרהמלחמהצפויזינוקבמספרהנשיםשיפונולמקלטעםילדיהןולכןדאגולהגדילאתמספרהחדרים הפנוייםלקליטתן32. הערכהלעלייהבסיכוןלביטחונןשלנשיםמקבלתאישושגםלאורזאתשמספרהבקשותלמשרדהרווחהלביצועהערכת מסוכנותלגבריםשביקשולשאתנשק,ולגביהםעולהחששעקבהימצאותםבמעגלהאלימות—יותרמהוכפל.עלפי משרדהרווחה,מדיווחיםשלעובדיםסוציאלייםעולהכיבכמהמקריםדיווחונשיםעלכךשמאזשהוקלוהקריטריונים לנשיאת נשק, השתמשו בכך בני זוגן כאיום כלפיהן33. בנוסף לכך, בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ב־19.2.2024 החלולהיחשףמימדיהאלימותבמלונותהמפונים.נציגתמשרדהרווחהדיווחהעל135מקרים.במשטרהידעולדווח על 12תיקים של עבירות מין ובמשרד הבריאות דיווחו על 2נשים שעברו פגיעות מיניות והגיעו למרכז אקוטי34. https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .28 https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .29 chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/e7f5084b-0f2a-ee11- .30 815a-005056aac6c3/2_e7f5084b-0f2a-ee11-815a-005056aac6c3_11_20299.pdf https://www.ynet.co.il/news/article/rjonumyr6 .31 https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .32 https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .33 https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press19.02.24b.aspx .34 137 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. כמוכן,עלפיפורוםנשותהמילואימניקים,ישנםדיווחיםובקשותלייעוץוסיועמנשיםשבניזוגןחזרומשירותמילואים במלחמהומתמודדיםעםקשייםרביםבאופןשבאלידיביטויגםבהתפרצויותאלימות.ישלצייןלטובהאתהאפשרות שמציע משרד הביטחון לטיפול זוגי עבור משרתי המילואים, אולם גם לתהות האם די במענה זה. בתחילתדצמבר2023 החלקמפייןברשתותהחברתיותשליוזמת"קוויםאדומים35",—שותפותביןמגזרית(ממשלה, חברהאזרחיתוחברותעסקיות),הפונהלציבורהרחבעלמנתלעודדדיווחלמוקדיהסיועבמקריםשלאלימותבזוגיות ובמשפחהבסביבתם.כמו כן, ב־16.10הרשותלקידום מעמדהאישהפרסמהשהקימהמוקדטלפוניייעודיורבשפתי לנשים לנוכח אתגרי המלחמה36. כמוכן,עלפידיווחהרשותלקידוםמעמדהאישהביוםהנשיםמוקדםיותרהחודש,בקרוביושקמחווןאלימותמגדרית שנבנהיחדעםהלמ"ס.המחווןיתכללנתוניםביןכלמשרדיהממשלהעלאלימותפיזית,מינית,כלכליתונפשיתבמבט מגדרילפימגווןחיתוכיםכגוןאזורגיאורפי,מצבסוציו־אקונומיועוד.מדוברבצעדחיונישכןכיוםלאמתבצעאיסוף של נתונים אלה באופן רחב ע"י המדינה ויש לקוות כי הקמתו והטמעתו יושלמו בקרוב. במקביל לצעדים שכן נוקטים חלק ממשרדי הממשלה מתוך הבנת הסיכון המוגבר לאלימות כלפי נשים בתקופת המלחמה,דווקאהמשרדלביטחוןלאומיהודיעעלהפסקתהמימוןשלפורוםמיכלסלה,המספקהגנהלנשיםהמאוימות באלימות שנמצאות בביתן — סוגיה שלא מקבלת מענה באופן ישיר מהמדינה. התעוררותפוסטטראומהבקרבנשיםוגבריםשנפגעומיניתבעבר ממצאיו הראשוניים של מחקר שנערך על ידי ד"ר כרמית קלר חלמית מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מיניתופרופ'קרןגואטהמאוניברסיטתבראילןמצביעיםעלהגברתסימפטומיםהקשוריםלטראומהבעקבותהמלחמה, רגרסיהוהצפה"שמחייםאתהטראומהמחדש"עבורנפגעותונפגעיתקיפהמיניתשנפגעוטרםהמלחמה.מצבהדחק הציףאצלהנפגעותוהנפגעיםזיכרונותכברובחלקמהמקריםגרםלקריסהנפשיתשלממש.חלקמהנפגעותוהנפגעים תיארומצבבונאלצולהתמודדעםקשייםחדשיםשנבעומהלחימה(פינוי,עזיבהשלהביתלטובתדיורשישבומרחב מוגן, בן זוג או ילדים במילואים וכו') וזאת בנוסף להתמודדות הקיימת עם הפגיעה המינית. כמו כן על פי המחקר, המשתתפותתיארושללגורמיםומאפייניםשהובילולתחושהשל"החייאתהטראומה"דוגמתזמינותנמוכהשלשירותי טיפול והקצאת משאבים שהוסטה לטיפול בנפגעות של ה־.7/10 ככלהידועלנוהמעניםהעומדיםבפנינפגעותבשגרההםגםאלהשהןהופנואליהןבשעתהחירוםשכפתההמלחמה. על הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים בראשם משרד הרווחה והביטחון החברתי לתת את הדעת על פיתוח מענים נוספים לעיבוי התמיכה לנפגעות ונפגעים שמצבם הורע בשל המלחמה. https://www.redlines.org.il/about .35 https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .36 138 ״המוניטור״—מהדורתמלחמה:המחלמבתודחוימתויסולכואביתלשממהלופיטה סיכום ומסקנות על אף שרבים מהאתגרים הייחודיים שעלו בפני נשים במגפת הקורונה, באו לידי ביטוי ביתר שאת במלחמת חרבות ברזל,עולההשאלהבאיזומידההוטמעההפקתהלקחיםבנוגעלפגיעותןהמוגברתשלנשיםבמצביחירום,אםכלכלית ותעסוקתיתואםבאשרלאלימותבמשפחה.הפקתהלקחיםהייתהצריכהלבואלידיביטויבמוכנותהממשלהמבחינת מדיניותוחקיקהלמצביחירוםנוספים—מוכנותשנמצאהלקויה.לראייה,חלקמהתיקוניםהללו,בעיקרבאשרלתחום העבודה, מתבצעים בימים אלה ממש, על אף שהצורך בהם עלה בירור מדו"ח המל"ל משנת 2020, מאמנות בינ"ל שישראל חתומה עליהן וממספר חוקים והחלטות ממשלה בנושא. איןכיוםגורםממשלתיבעלהסמכויותוהמעמדהמתאימיםעלמנתלתכללאתהאתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה ולוודא כי ניתן עבורם מענה, כי הממשק בין משרדי הממשלה הרלוונטיים עובד כראוי וכד'. דוגמהלחשיבותלגורםמתכלל,ניתןלראותבאמצעותסוגייתהפגיעהבמוגנותנשיםמאוימותבאשרלשינויהמדיניות במתןרישיונותנשק.בשוטףאךבוודאיבמצבמלחמהולאורההקלותהגורפותשניתנובתחוםזה,שיתוףפעולהלקוי וחסמים בהעברת מידע בין גופי הממשלה השונים, כמו במקרה של משרדי הרווחה והבריאות עם המשטרה, עלולים לעלות בחייהן של נשים מאוימות. על פניו, הייתה הרשות לקידום מעמד האישה הייתה יכולה לשמש גורם שכזה, אולם לא ניכר שיש לה את הכלים והסמכויותהמתאימות.נראהכיהכליהמרכזישלהרשותלקידוםמעמדהאישההואהיועצותלשוויוןמגדריברשויות השונות, שכפי שהעידה מנכ"לית המשרד בדיון בכנסת ב־26.2.2024 — "הן הפלטפורמה לחולל את השינוי בשטח". אולם לאור זאת שאין להן תקציב או סמכויות משמעותיות — עולה השאלה מה האפקטיביות של מנגנון זה. הטמעתמדיניותשרואהאתצרכיהןהייחודייםשלנשיםמחזקתאתהחוסןהלאומיבכללותו.חשיבותהתקפהתמידאך עולהמשמעותיתבאירועיחירום.מדיניותזותוכללהתקייםרקבהינתןייצוגהולםלנשיםבמוקדיקבלתההחלטות,כפי שהחליטההממשלהעצמהבמספרהזדמנויותוכפישאנובטוחותשיעלהגםמהפקחתהלקחיםעלאודותההתמודדות האזרחית עם המלחמה הנוכחית. 139 המרכז להעצמת האזרח CECI ממשל שעובד. בשבילנו. המלצות 1 . הבטחתייצוגהולםשלנשיםבקבינטהמצומצםובכלפורוםאסטרטגינוסףשפועלבמלחמה,בהתאםלהמלצות המל"ל מ־2020. 2 . קביעת נהלים לתכלול סוגיית המוגנות במרכזי המפונים. 3 . השלמתתיקוניהחקיקההנדרשיםלהגנהעלנשיםבשוקהתעסוקהבמצביחירום,לרבות—הגנהבשלשירותבן הזוג במילואים, היעדר מסגרות חינוך, פינוי מישוב המגורים ועוד. 4 . בחינתתיקוניחקיקהנוספיםהכולליםביןהיתר,הארכתתקופתהלידהבתשלוםלבנותזוגשלמשרתימילואים, הכללת שעת ההורות הניתנת לפי החוק על בנות זוג של משרתי מילואים גם לנשים גרושות והכללת אוכלוסיה זו כזכאית לפיצוי בגין אובדן הכנסה, מענה לצימצום שעות או היקף משרה. 5 . מינויבעליתפקידיםבמשרדהרווחה,הבריאותובמשטרהשיהיואמוניםבאופןישירעלהממשקביןהגופים,לרבות ניסוח נהלי עבודה וקריטריונים ברורים על מנת למנוע מתן רישיונות נשק אזרחיים במקרים בהם יש היסטוריה או סכנה לאלימות במשפחה או בזוגיות. 6 . יישום מלא של החלטת ממשלה 4439 ("הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים"),פרסוםהעמידהבמדדיהתוצאהשלהתוכניתוהעברתהחלטתממשלה עדכנית להרחבה נוספת של הפעילות. 7 . ניסוח פרוטוקול מחייב לכל גופי הממשל הרלוונטיים (משרד הרווחה, משרד הבריאות, ביטוח לאומי, משטרה, פרקליטות ועוד) בנוגע לטיפול מקצה לקצה בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מהשבעה באוקטובר ובשבי. לרבות אופן הטיפול, הממשקים והעברת המידע בין הגופים השונים ונקיטת פעולה יזומה לזיהוי ומתן מענה לנפגעות ונפגעים שטרם פנו לטיפול. 8 . חיזוק מעמדה וסמכויותיה של הרשות לקידום מעמד האישה, לרבות תקצוב ומתן סמכויות לממונות על שוויון מגדרי ברשויות המדינה. 9 . קידום פעילות אכיפה יזומה ע"י משרד העבודה, הממונה לחוק עבודת נשים ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה למניעת פיטורי עובדות בתקופות מוגנות ובשעת חירום, לרבות הרחבת האפשרות לפניה מצד נשים שנפגעו. . 10 הרחבתהסיועלנפגעותתקיפהמיניתבעברשמצבןהוחמרבעקבותחשיפהלאלימותהמיניתמהשבעהבאוקטובר. 140 | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |