החלטות ועדה

PDF 13,875 תווים המסמך המקורי ↗
14:45 19/05/2025 הכנסת הוועדהלענייניביקורתהמדינה מס'סימוכין:2025-138172 סיכום דיון מיום שלישי, ח' באיירהתשפ"ה, 6.5.2025 בנושא:, בטיחות בדרכים, דוחמיוחד2024 - ישיבתמעקב חה "כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – הדיון האחרון בנושא התקיים ביוני לפני שנה. מאז מספרי ההרוגים והפצועים בתאונות הדרכים רק ממשיך לעלות בקצב שישבור את השיא השלילי של שנת 2024 . בדיון הקודם עלתה שאלת התכלול, האחריות והתקצוב. מערכת היחסים בין הרשות לבטיחות בדרכים לבין משרד התחבורה הייתה במוקד הדיון. למרות שהרלב"ד הייתה אמורה להיות גוף עצמאי בעל סמכויות מתאימות וכלים נדרשים להובלת המאבק בתאונות הדרכים, לקביעת מדיניות ותוכני ות פעולה מערכתיות, תיאום ותכלול כל הגורמים הממשלתיים הנוגעים לנושא – גוף זה מיובש תקציבית, חסר עצמאות וללא כלים, מידע או סמכויות. הרלב"ד היה אמור לבקר, לתתהנחיותודיווחים, לסמןליקויים אולם בפועל זהלא קורה. הוועדהשלחה מכתבלמזכירהממשלהבבקשהלכנסועדתשריםייעודיתלמאבקבתאונותדרכים, ולהבנתיהוועדההתכנ סהלראשונהרקביוםראשוןהאחרון. נרצהלקבלעדכוןעלמהעלהבישיבה ומה הצעדיםהמיידים שהוחלט עליהם. בנוסף בדיון זה ארצהלשמוע מה התקדם מהדיוןהקודם. האםתקציבהרלב"דגדל לעומתשנת2024 ?האםישתכניותברמההלאומיתשמערבתאתמשטרת ישראלומערכתהמשפט?האם ישפעולות בתוך אוכלוסיות סיכון? משרדמבקרהמדינה-מרסלובז-מנהלאגף – נוכחחומרת המצבמבקרהמדינההכיןדוחמעמיק במטרה למצוא את הסיבות המביאות למצב הנוכחי, ונמצאו ליקויים רבים. הצרכה ומאבק בתאונות הדרכים קשורים ב- 3 מרכיבים : קיום גוף מתכל ל עם סמכויות שמנתב את הפעילות, תכנית אסטרטגית רב-שנתית מתוקצבת ומאושרת שקובעת את חלוקת התפקידים בין הגופים, ומחוי בותשלכלהדרגהמדיניהבכיר רה"מ,משרדהתחבורהובט"ל)( .מצאנוש-3המרכיביםהללו אינם קיימים. ליקויים: * היחלשות הרלב"ד נובעת מהיעדר סמכויות, מחסור בתקציבים ומשאבים וחינוך לבטיחות בדרכים החל מהגיל הרך. * פעילות המשטרה אינה מספקת ואינה אפקטיבית נוכח מחסור בתקנים, ניידות וציוד אלקטרוני לאכיפהומסיבות משפטיות, כמו היעדרחזקתחזקת אמינות לציוד אלקטרוני.מאגר פסולים אינו קיים. * מערכת המשפט עמוסה מאוד וישפערגדול בין מועד ביצועהעבירהלבין הענישה. המערכת אינה מצליחה להרתיע מספיק. * מבחינתתשתיתישעדיין פעריםבכבישיםעירונייםו בינעירוניים ,ישמס'כבישים מסוכניםמאוד. * טרם נכנס לשימוש הטכ וגרף ה דיגיטלי למרות ש במשך 20 שנה האחרונות נאמר שהוא יכנס לשימוש. אנו ממשיכים לעקוב אחרהנושא. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים – יורם הלוי-יו"ר – בשנת 2024 היו 439 הרוגים לא כולל פצועים ונכים. מדובר ב מס' הגבוה ביותר ב- 20 שנים האחרונות. מתחילת השנה הנוכחית היו 157 ורהגים.חודשמרץהיההקטלניביותרבשניםהאחרונותעם53 הרוגים. הפילוחבהרוגיםהואבכל מגזר: במגזר הערבי יש עליה של 62% , בדרכים בינעירוניות יש עליה של 37% , רוכבי אופנוע 27% , נהגים צעירים 58% איןנתון אחד שנמצא במגמתהקפאה.. המרכיב ה מרכזי הוא חוסר הרתעה לנהגים בכבישי ישראל. זה מתבטא בעקיפות מסוכנות, סמים ואלכוהול, בריונות בכביש, הסחות דעת ועוד. מתוך 36 מדינות ה- OECD ישראל נמצאת במקום באמצע. למרות ריבוי הישיבות בנושא שום דבר לא השתנה. דוח מבקר המדינה הוא תכנית, והוא מצביע על נקודה מד ויקת מאוד. האכיפה אינה אפקטיבית, אנו נמצאים במקומות האחרונים 1 באכיפה אוטומטית, 80% מהדוחות נכתבים באופן ידני. יש רושם שהזמן עובר והסוגיה אינה 14:45 19/05/2025 מעניינת. במתכונתהנוכחית אין צורך ברשות. הפעולות הנדרשות: 1 . תכנית לאומית קיימת ועודכנה מס' פעמים. יש בה את כל המרכיבים הנדרשים ויש להפעיל אותה. 2 מינוי גורםמתכלל שינהל אתהאירוע,ובהתאםהסדרת מעמדה שלהרלב"ד.. 3 . קידום אוטומציה – הנושאנמצא בפיגור. 4 . מחסור בתקציב – תקציב הרלב"ד עומד על 60 מיליון ₪ כולל משכורות ותחזוקה. כ אשר 30% מהתקציב מועבר למשרד החינוך לצורך חינוך תעבורתי, וחלק נוסף למשרד הבריאות למרכז הטראומה לצורך קבלתנתונים. הצפי הוא שב- 3 החודשים הקרובים יהרגויותר מעל 100 בני אדם. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים – משה בן זקן-מנכ"ל – אנו מזדהים עם דבריו של יו"ר הרלב"דומקיימיםדיוניםבאופןשוטףבנושאיםשעלו.הרלב"דהיאהכלישלנולהביאאתהנתונים ולערוךמחקריםכדילמנועתאונותהדרכים,ואנומתואמיםעמובאופןמלא.ישמלחמהבכבישים, אנומתכנסיםאלמולהנתוניםועושיםהכלעלמנתלשפראתהמציאותהקשה.בדיוניםמולמשרד האוצר י שדרישהמצדנוכלהזמןלקבלתקציביםלמעןהצלתחיים, ובטחלאלבצעקיצוץ.ביכולתנו לעשות הסטות של תקציבים. משרד האוצר אינו רואה ברלב" ד גוף שאמור לתכלל את הנושא. הדיונים הניבופריוהתקדמנו מול המשטרה בנוגעלמאגרהפסולים ועוד. ישקשברבלנושאואנומקיימיםדיוניםבנושאאחתלשבוע. נענולבקשתהוועדהוכינסנושולחנות עגולים ועדתשריםהתכנסהלפנייומייםוקיבלההחלטות.. בנוסף לפניכ-3 חודשים השרהכינסה דיון חירום בהשתתפות מס' שרים. למרות כל הנעשה יש פער תקציבי שעדיין קיים. אם לא נקבל אמון מלא והחיצים יופנו לרלב "ד כאשם, לא נתקדם. תקציב הרלב"ד פוזר ע"י משרד האוצר למשרדים אחרים, ואנו מבקשים בכל דיון להבין לאן התקציבים עברו. השרה נלחמת על התקציב והצלחנו לגייס עשרות מיליוני ₪ לצורך הכבישים האדומים והתשתיות, ואנו פועלים בהם בקצב מהיר. במשך עשרות שנים דובר על סוגיית הטכוגרף והיא לא התקדמה. אני מקווה שבתחילת 2026 אנו נראה שהיא יוצאת לדרך. אנומפיציםמידעלציבורבכליוםבאמצעותהרלב"ד.היינושמחיםשגופיםנוספיםירתמוויסייעו. השרהיזמה את התכניתהלאומית, אולם הממשלהנפלהוממשלתהשינוילא אישרה א תהתכנית. עלות התכנית הלאומית היא 200 מיליארד .₪ אנו לא נפרסם תכנית שאינה ישימה מבחינה תקציבית. כדי לצמצם את כמות הרכבים הפרטיים על הכבישים באמצעות פעולות שונות, העברנו את חוק הרישויהמתייחס להנחת לוחות רישוי באופנועיםוקורקינטים. אבנר פלור–ראש מינהל תשתיות ופיתוח – למרות הקיצוצים שנעשו המשכנו להשקיע בנושא הבטיחות והטיפולבכביש90 התקדם.התקציבשלשנת2025 מוטהלתחבורהציבורית.ככלשיותר אנשים ייסעו בתחב"צ, כך יהיו פחות תאונות דרכים. חה"כ בועז טופורובסקי – יש קונצנזוס מוחלט בין גורמי המקצוע בממשלה ובין הגורמים באקדמיה, באיחוד האירופי וה- OECD שיש כשל בטיפול בתאונות הדרכים, ואנו נמצאים במצב חירום. בכל יום מתים אנשים שיכולנו להציל אותם. אין אכיפה בכבישים - לא רואים בהם אנשי משטרה. הנושאים אינם מקודמים במשרד המשפטים. הסוגיה אינה מעניינת את משרד התחבורה ולאהתקבלההמלצהאחת. עדייןאיןטכוגרףדיגיטליאלאאנ לוגיבניגודלמדינותבעולם,וכתוצאה מכך אנשיםמתיםממשאיות.אףאחד מבעליהמקצועאינועושה אתעבודתואךממשיךלהתקדם בתפקידו. לא התקבלה החלטה על תכנית לאומית לבטיחות בדרכים, תקציבים ותכנית חירום להצלת חיים. מדוברגםבמחדלכלכליכי משרדהאוצריודעשעלות התקציבמשפיעהעלמס'ההרוגיםמתאונות דרכים. מי שמשלם אתהמחירהם אזרחיישראל. 2 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - יעל כהן-יועמ"ש – כרגע סוגיית הטכוגרף אינה תלוי ה 14:45 19/05/2025 בחקיקה, יש עוד מרכיב אחד שנמצא בוועדת הכלכלה. תהליך החקיקה יושלם במועד לתהליך המקצועי. משטרתישראל – ניצב חיים שמואלי- ראש אגף התנועה – כל הגופים צריכים לשלב ידיים במאבק בתאונותהדרכים.ישתכניותרבותאךצריךלתקצבאת תגבורהני י דותבכבישים. ישפערשל200 ניידות במשמרת. יש כ- 2,500 מתנדבים שישמחו לעלות לכבישים במידה ויהיו ניידות. השימוש במכשור האכיפה היא בירוקרטיה שאיני מצליח להבין אותה. מדובר בהליך תקינה שמכיל מס' רכיבים, ולשם כך אנו זקוקים לתקציב. ככל נושאים רבים תלויי תקציב ואם הוא לא יתקבל, לא נוכל להתקדם. במשאבים ה קיימים אנו עושים מיקוד, מיפוי וניתוח בכבישים האדומים, ולא ניתן לכסות את כל הכבישים בארץ. אנו פועלים בכבישים המסוכנים ביותר. ההשלמה צריכה להיעשות באמצעות מצלמות ומכשור אכיפה. הובלנו מהלך וולונטר י יחד עם המרכז לגביית קנסות לשליחת דוח באמצעות מסרון. אם לא תעבור הצעת חוק חזקת אמינות שממתינה משנת 2018 – לא נתקדם. המשטרה אחראית על אכיפה והמיקוד שלה כיום הוא בפעולות מסכנות חיים. אנו מנסים לקדם אתסעיף112 ב'בחוק שמשמעותושכלאדםשישלו30 עבירותב-5 שניםהאחרונות- צריךלהיפסל ע"י בימ"ש. בנוסף אנו עושים מבצעים משולבים ומנסים לקדם תיקוני חקיקה: חוק חזקת האמינות,אוטומציהבפענוחדוחות,המצא המקוונתלשםשליחתדוחותבדוא"לורישוםנהגעיקרי היות וקשה לנולהגיע לנהגים בחברות ליסינג. אנ חנומ צליחים לטפל ב- 20% בלבד מסךהתאונות בשל מחסור בבוחנים. חסרים 58 בוחניםוזאת לאחרפתיחתקורסלהכשרהבתחילתשנה.ישניסיון להשליםאתהמחסורכדיל צמצםאתהפערים ולהגיע ליותר תאונות דרכים לקבל ת תמונת מצב יותר מדויקת. ראוי לעשות מאגר מידע. חה"כ יואב סגלוביץ - תקציב מדינה התקבל , תקציב המשרד לבט"ל גדל ויעדיו נקבעו על ידו. יש לו כסף לצורך תוספת ניידות. גם תקציבו של שמרד התחבורה אינו קטן. בשנים 2024-2025 אנו נמצאים במצב קטסטרופה בכבישים. לפני מתן תקציבים צריך שיהיה קשב לרה"מ ולשרת התחבורה. בסופו של דבר התקציבסגור והואלא יפתח בשנהזו. תכנית הפעולה קיימת אך אין בעל בית לאירוע שפועל רק בנושא הנ"ל. ראוי ששרים יגיעו לזירות שלתאונותדרכיםויהיהלכךאפקט.ראוישלדיוןהבאיוזמנו:ראשהממשלה,שרתהתחבורה,שר האוצר והשרלבט"ל, הואיל ור"ה עומד בראש ועדת השרים בנושא. המשרדלבטחוןלאומי– עו"ד ליאת אליהוסבן–רפרנטיתחקיקה– ישענייןלתתכליםאפקטיביים ברמה המשפטית כדי שהשימוש בהם יהיה יעיל יותר. 80% מדוחות הא יכפה נרשמים ע"י שוטרים ברמהידנית,והמטרההיאלהפוךאת המצב כךשמרביתהדוחות יהיוד יגיטלי ם. במשךשניםרבות אנו מנסים לקדםחקיקה בנושא מול משרד המשפטים, ואנומבקשים שהנושאיתועדףגבוה. הצעת חוק חזקת אמינות מכשירי האכיפה – נושא שמקודם כבר 20 שנה, יש כרגע נוסח הצעה ממשלתית ע"י משרד המשפטים. בוועדת השרים שהתכנסה השבוע הוחלט על הקמת צוות לתחום החקיקה. ד"ר משה בקר – לאחרעיון בדוח מבקרהמדינה אני סבור שדברים רבים נכונים ומחייבים טיפול. כולם מפספסים את הבעיה, האכיפה היא בראש המעלה. מה רמת יעילות העבודה של מערכת האכיפה? צינור רלב"דהוא חלול היותומשמש להעברת כספים. הגורמיםהעיקריים בתחום נכשלו היות והמבנה של הרלב"דלא נכון ולא מביא לתוצאות. המלצות: * שינוי מבנה הרלב"ד ותפקודו. הוא צריך להיות בעל הסמכויות והרפרנט. ראוי לבנות את תכניות העבודהיחד עם המשטרהומשרדהחינוך מתוךהידעולבצעעם גורםהביצוע. * תקציבהרלב"ד צריך להיות2 מיליארד ,₪ הוא אמור להיות גוף על שכולל את משרדהתחבורה. תוד-תאונתדרכיםשנבדקתונרש מ תכסטטיסטיקהרשמיתע"יהמשטרה,כ- 70 אלףתאונותעם נפגעיםלא מדווחות. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים – גלעד כהן-מנכ"ל – ביקשתי תוספת של 7 תקנים ממשרד האוצר , כלומרהגדלתהמצבתמ- 70 עובדיםל- 77 אך סורבתי., משרד המשפטים – עו"ד רון סולומון-ייעוץ וחקיקה – רישום נהג עיקרי – הנושא טרי במשרד וה וגש ע"יהמשרדלבט"ל והמשטרה. 3 אכיפה באמצעים דיגיטליי ם –הנושא אינו מוכרלי, ואינייכול לתתהתייחסות עבורו. 14:45 19/05/2025 עו"ד מרגנית לוי – הצעת חוק חזקת אמינות מכשירי האכיפה – דנו בהצעת חוק שנים רבות, והיא נפלהבוועדת הכלכלה.מדוברבהצ"חמורכבתשמעוררתשאלותרבות.המשרדלבט"להגישאותה שוב עם נוסח שעבר שינויים רבים וטרם הפך לתזכיר חוק, מפני שיש בו עניינים רבים שיש ללבן אותם. אנו מנסים ללכת לתקינה אירופית במקום מכון התקנים. בשבועיים הקרובים אנו נקיים ישיבה במשרד בדברהכנסת הצעתהחוק ללוחותהזמנים. משרד האוצר – היונתן בובליל-רפרנט בט"פ ומשפט – לא ניתן ל תקצב את כל הצרכים הרוחביים שלכללמשרדיהממשלה. המשרדמביןשהנושאכאובוחשוב,ולכןקיימנודיוןעםהמשטרה בדבר התנעת תכנית עבודה כדי להזרים כסף בהתאם. המשרד מתקצב את המשטרה כגוף ולא ברמת המיקרו של הנושא. סדרי העדיפויות נקבעים ע"י המשרד והשר. אין ספק שהסוגיה דורשת מענה, אך המענה צריך להיות רחב. משרד המשפטים ומשרד התחבורה צריכים להיות שותפים בטיפול בבעיה. אין גוף מתכלל ולכן ההירתמות צריכהלהיות רחבה. ניתן לפתור חלקמהנושאים באמצעות שינוי י חקיקה שיעשו במהלך שנת 2025 . מועצת המובילים - גבי בן הרוש- יו"ר – הרכבים הכבדים והמשאיות הם 3% ב קטגוריית הרכב, ועם 100 הרוגים בכל שנה. לאורך השנים התקיימו דיונים רבים בנושא. במדינת ישראל אין לימוד נהיגה, מורי הנהיגה אינם עוברים השתלמויות. בדוחות מבקר המדינה יש המלצות, אך הן אינן מיושמות. לפני שנים רבות ביקשתי שהרלב"ד יהיה תחת משרד רה"מ. אם רלב"ד לא יקבל תקציביםוסמכויות – לאימצאפתרון. קציניבטיחותחותמיםבכלחודשעלתקינותמשאיותורכביםכבדים,אךבסופושלדברהשוטרים מורידים אותם מהכביש. אסתר שחר – בתי יצאה לטיול שנתי באוטובוס, האוטובוס לא שמר מרחק וכתוצאה מכך היא נפצעה ונמצאת במצב סיעודי קשה. לא יכול להיות שנהג אוטובוס נמצא עדיין על הכביש 2.4 חודשים אחרי שהוא לא שמר מרחק, סטה ימינה ונכנס במשאית. הוא עשה זאת פעמיים קודם וכלום לא קרה ובפעם השלישית ילדים נפגעו בגללו. מ דוע נהג אוטובוס אינו מקצועי? הוא לוקח מס'גדו ל של ילדים ויש לו אחריות עליהם. מדוענהג אוטובוס ילדים אינו מציג עבר תעבורתי? עמותת אור ירוק – עוז דרור-ס מנכ"ל – 90 ליקויים נמצאו בדוח מבקר המדינה, ולא נראה שחלו שינויים. בעשורהאחרוןאנונמצאיםבכדורשלגשאיננומצליחיםלהתמודדאיתו.הנתוניםהולכים ונהיים קשים. הפתרון נעוץ בתכנית לאומית רב- שנתית. כבר בקדנציה הקודמת של השרה היא ביקשהלקבלתכנית,היאאישרהאותהאךלאהיתההתקדמות.כרגעהתכניתמעלהאבקוממתינה שוב לאישורה של השרה.התכנית תציל חיי אדם ותחזיר אתישראל למסלול. ארגון נתון לשינוי - גל רייך- מוביל פרויקט ANYWAY – על שרת התחבורה להעביר תקציבים ולתת קשב לנושא. יש המון משמעויות ליעדים, תקציבים ותכניו ת. הנושא אינו נמצא כבר ברמה שלאנשי המקצוע. איגוד מכוני הרישוי – אבי גלנצר-מנכ"ל – אני צופה שבשנה הקרובה יהיו 580 הרוגים בשנה. אני מודאגמכוונתמשרד התחבורהלהורידאתמס'הטסטיםמפעםבשנהלפעםבשנתייםללאהגבלה, וזאת בניגוד לנאמר בדוח מבקר המדינה שסבור שיש להגביר את בדיקות הרכב, בפרט ברכבים כבדים ורכבי ליסינג שעושים קילומטרים רבים. כמו כן יש לתת את הדעת על ההחלטה לקצר את מס' שיעורי הנהיגה, משום שמהלך כזה יוסיףלכמות ההרוגים כתוצאה מתאונות דרכים. חה"כ מירב בןארי - יש לתתדגשעל הרכבים הפרטיים לנהגיםחדשים ונהגים ותיקים. הנהלת בתי המשפט – עו"ד הילה בוסקילה - החקיקה היא הקובעת את הענישה בתחום הפלילי, ובפרט בתאונות דרכים. ככל שהמחוקק סבור שיש לתת ענישה מחמירה יותר – יש לבצע שינוי חקיקה בהתאם. משרד החינוך – אורית לוריא כהן-סגנית מנהל אגף בטיחות וזהירות בדרכים - קיבלנו 12 מיליון ₪ בלבד מרלב"ד. ההשקעה שלהמשרד היאהרבה מעבר לסכום שמועבר אלינו. בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות: 1. הוועדה מודה למנכ"ל משרדהתחבורה והבטיחות בדרכיםולכל המשתתפים בדיון. 2. הוועדההתרשמהשכלהגופיםפועליםאךבמבחןהתוצאה מצטיירכשלוןמהדהד. תאונות דרכים אינן גזירה משמים. 4 3. הוועדה שמעה כי יש תכנית לאומית למאבק בתאונות הדרכים, ועל שרת התחבורה 14:45 19/05/2025 והבטיחות בדרכים להגישה לרה"מלביצועהיות והוא יו"רועדת השריםלסוגיה. 4. אין גוף לאומי שמתכלל ומנהל את האירוע. הוועדה רואה את הרלב"ד כמאגד את כלל הגופים במלחמה בתאונות הדרכים, ויש לבסס את מעמדו באופן זהה למטה ללוחמה בטרור. 5. הוועדה סבורה שהכסף המצרפי שישראל מאבדת כמשק הוא כמעט 20 מיליארד ,₪ אילו היה ניתן 10% מכך כתקציב ע"י משרד האוצר, היתה השפעה על מס' ההרוגים בתאונות דרכים. 6. זו לא פעם ראשונה שהמשרד לבטחון לאומי אינו שולח את הגורמים המקצועיים הרלוונטיים לישיבותועדה. 7. הוועדה מבקשת ממשרד לביטחון לאומי להעביר דיווח לוועדה על סטטוס החקיקה הנמצאת על שולחנו. 8. הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לקבל דיווח על התקדמות הצעת חוק חזקת אמינות מכשירי אכיפה בישיבת המעקב. 9. הוועדהמבקשת מראשאגף תנועה להפגשעם ד"ר משה בקר כדילשתף אתהמידע. 10 . הוועדהסבורהשעל משטרתישראללהשתמש יותרבמשאביםהקיימים. הוועדהממליצה שהקצינים ייסעו עם אורות כחולים ולוחית אדומה למען ההרתעה, ומבקשת דיווח האם המלצה זוהובאה לידיעת המפכ"ל ומה היתה תגובתו. 11 . הוועדהמבקשת ממשרדהמשפטיםוהנהלתבתיהמשפט לאללכתלסףהנמוךבמתןענישה לאחראים עלהרג בכבישים. 12 . הוועדה סבורה שהחינוךהתעבורתי בבתי הספר אינו מספיק. 13 . הוועדה תוציא מכתב דרישה לשר האוצר, עם העתק לשרת התחבורה ורה"מ, על העברת תקציב בסך 350-400 מיליון ₪ לרלב"ד נוכח הצפי ל- 500 הרוגים בתאונות דרכים בשנת 2025 . 14 . הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לבצע סטטוס בדיקה מול הגופים המבוקרים על תיקוןהליקויים. 15 . הוועדה תקיים דיון מעקב בעוד3 חודשים. 5