חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:נתנאלקופראק
,כלכל
ן|
אישור:
אליעזרשוורץ,
ראשצוות
תאריך:
כ"אב
איירתשפ"ה,
19
במאי2025
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
–
רקע
ו
נקודתלדיון
ניירזהנכתבלבקשתחברהכנסתניסיםואטורי,יו"רהוועדה
לפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,ל
קראתדיוןב-
20
במאי2025
בנושא:
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
.
רקע
תקופתהזיכיוןשלחברתICL
לכרייתמשאביטבעמיםהמלחצפויהלהסתייםבמרץ2030
,ובשלכך
צפוילהתפרסם
מכרזחדשלתקופתזיכיוןנוספת.
לצורךהיערכותלחידושתקופתהזיכיון,באוקטובר2014
החליטההממשלהעל
הקמת
צוותבין-משרדילענייןעתידהזיכיוןבמפעלייםהמלח,ובאוגוסט2015
ניתןכתבמינוילצוותהביון-משרדי
בראשות הכלכלן הראשי דאז במשרד האוצר, יואל נווה. בחודש ינואר 2019
הגיש הצוות את הדוח הסופי.,
לפי
המלצותהוועדהישלהמשיךבהפקתהמינרליםמיםהמל
ח,בגיןהיתרונותהכלכלייםלמשק;ישלחתורליצירתשוויון
ביןהצעתקבוצתICL
להצעותאחרות,לרבותאישורהשקעותחדשותעלידיהקבוצה.
1
נצייןכיעלפיהחוקלבעלתהזיכיוןהקיים(קבוצתICL
)
ישעדיפותבעתחידושהזיכיוןעלפנימועמדיםפוטנציאלים
אחריםכמפורטבחוקכפישיוסברלהלן.
נקודותלדיון
כחלקמתנאיהזיכיוןכיום,ככלשהמדינהמחליטהעליציאהלהליךלמתןזיכיוןחדש(בתוםמועדהזיכיוןהקיים,)
לחברתICL
ישנהעדיפותבקבלתהזיכיון.כך,במקרהבובמסגרתהליךתחרותיישנההצעהמגורםאחרלקבלת
הזיכיון,ICL
תוכללהשוותאתהצעתהלתנאיההצעההטובההקיימת,ובכךלזכותבזיכיון.זכותזומהווהחסם
בפניתחרותאופטימליתבמכרז,ואףעשויהלהשפיעעלהחלטתמתחריםפוטנציאלייםלגשתלמכרז,2
מהגם
שמספרהמתחריםהאפשרייםמצומצםמראש.3
בהינתן מצב זה,
כיצד המדינה נערכת לפתור את הבעייתיו
ת
הנובעת מעדיפות הקיימת לחברת ICL
העשויה
להשפיעעלהצלחתהמכרז?
האםישלמדינההערכהמהומחירהמינימוםאותותדרושבמכרז?
משרדהאוצר,צוות
ליישוםההמלצותבנושאפעולותהממשלהלקראתתוםתקופתזיכיוןיםהמלח.
1
פרופסורמוטיפרי,
ניתוחהמבנההתחרותי
של
הפעילותהכלכליתביםהמלחובחינתתהליךהמכירההאופטימלי,ינואר2018
.
2
ירוםאריאב,זיכיוןיםהמלח-ניתוחרוכשיםפוטנצי
אלים,יוני2017
.
3
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
-רקעונקודתלדיון
|
2
ככלשבהליךהמכרזילאיעלהזוכהוהמדינה
תיקחאתהזיכיוןלידיה,
האםישנההערכהשל
שווי
הנכסים,אותו
תצטרךלשלםהמדינה?
אחת מהמלצות הצוות
לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
היתה להיערך
ולצאתלמכרזמוקדםככלשניתןלפניתוםתקופתהזיכיון,מתיצפוילהתפרסםהמכרז?
בדיוניםבעברנאמרכיככלהנראהיצומצםשטחהזיכיון,האםישנההחלטהעלאיזהשטחיחולהזיכיוןהחדש?
קצי
רהמלח,נועדלמנועאתעלייתמפלסהמיםבבריכה5,כךשלאיעבוראתקוה-
15.1
מטר,וכיוםהמלח
מוערם באגן הצפוני של ים המלח.
האם בזיכיון החדש תהיה התייחסות להמשך קציר המלח, לטיפול במלח
שייקצר,וכןעלמיתחולהחובהלממןאתהנושא?
קביעת כמות הפקת אשלג מ
זערית במטרה למנוע פגיעה בהכנסות המדינה. ה
צוות בין-
משרדי המליץ כי
המדינהתוכללדרושאתקבלתהזיכיוןמחדשבמקרהבוהזוכהבמכרזלאיפיקכמותזו,ביןאםעקבכשלניהול-
תפעולי,וביןאםמסיבותעסקיות.האםנושאזהצפוילהיכללבמכרזהחדש?
הסדרת נושאה
פטורמתשלום ע
ל שימו
שבמי תהום. לפיחוק המים, על המשתמשים במים לשלם לרשות
המיםוהביובבגיןהשימוש.בשנת2021
החליטמשרדהמשפטיםכילכי"לישפטורמתשלוםשל65
מיליוןש"ח
לרשות המים והביוב.4
במאי 2023
בעקבות עתירה לבג"ץ,5
הורה בית המשפט העליון למדינה ולרשות המים
לנמקמדועניתןפטורלקבוצתICL
.
האםמתוכנןלהגדירבזיכיוןהחדשאתכלנושאהשימושבמיםשאינםמים
המלח?
לאורמורכבויותשעלובמהלךהשניםלגביאופןגביתהיטלרווחייתרעלמשאביהטבעהמופקיםמיםהמלח,
ובעיקרלגביאופןחישובה"רכושהקבוע",האםהמדינהשוקלתבמסגרתחידושהזיכיון
לאחרתוםהזיכיוןהקיים
לבחוןמחדשגםסוגיהזוולשנותאתאופןחישובההיטלבמסגרתהמכרז?אולחלופיןלבחוןאפשרויותאחרות
להבטחתהכנסותהמדינהממשאביםאלו?6
במידהותשתנהשיטתגבייתהמיסיםהשונים,כיצדיבטיחמשרדהאוצרכיחלקהשלהקרןלאזרחיישראלבנתח
הכנסותהמדינהממשאביהטבעלאייפגע?
בחודשמרץהשנה(2025
)פורסםדוחמבקרהמדינה"
ניהולזיכיוןיםהמלחהפיקוח
עליו–היבטים
בתחומי
הסביבהוהמקרקעין"
.ביןהיתרעולהבדוחכילאשולמועלידימפעלייםהמלחהיטליהטמנהבסכוםהנעבין
כ-
90
מיליוןש"חלכ-
130
מיליוןש"ח
בשנה,זאתבמשך16
שנה,(משנת2007
השנהבה
נכנס
לתוקףהתיקון
ועדתהכלכלה,פרוטוקול,משרדהמשפטיםפטראתמפעלייםהמלחמחובשל65
מיליוןשקל,
15
בנובמבר2021
.
4
עתירהלבג"ץשלאדםטבעודיןבנושאפטורמתשלום
ד
מימים,
2022
.
5
(כפישנהוגבחלקמשדותהגזהטבעי
6 לדוגמהמעברלשיטההמגלמתבמחירההצעהבמכרזגםאתמרכיבהמיסויהעתידיעלהמשאבים
בארה"ב)אולשיט
ה
מבוססתתמלוגיםמהמכירות?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
-רקעונקודתלדיון
|
3
לחוקשמירתהניקיוןהמחייבבהיטל
זה).בנוסף,מעריךהמבקרכימשרדהאנרגיהורמ"ילאגבו
כ-
120
מיליון
ש"ח
בעשורהאחרוןמפעילותכרייהשמי"המבצעת.
במסגרת הדיון שיתקיים לקראת ההסדרה מחדש של הזיכיון לשימוש במשאבי הטבע בים המלח, האם הדיון
יתייחסגםלסוגיתהיטליההטמנהותשלומיםנוספיםלמדינהשלאבהכרחנגבובעברעלפידוחהמבקר,והאם
נקודותאלוצפויותלקבלביטויבמסגרתההליךהמכרזישיתקיים?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm