חומר רקע
הכנסת
המשנהליועצת המשפטית לכנסת
הצוותהמשפטי
לוועדהלביטחוןלאומי
ירושלים,
כ"בב
אייר
התשפ"ה
20
ב
מאי
2025
לכבוד
חברי הוועדהלביטחוןלאומי,
נכבד
יי,
הנדון: הצעת
חוקמניעת פגיעתגוףשידוריםזר בביטחון המדינה(הוראת שעה–
חרבות
ברזל) (תיקון מס' 3
),התשפ"ה–5
202
רקע
תקנות שעת החירום
1.
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת
ישראל. באותו היום, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי חוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א –
1951
שאושרה בוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת ועדיין מוארכת מעתלעת.,
2.
ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8
באוקטובר 2023
) הכריזה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת
פעולות צבאיות משמעותיות בהתאםלסעיף 40
לחוקיסוד:הממשלה.
3.
נוכח מתקפת הטרור הרצחנית, התקינה הממשלה, במהלך חודש אוקטובר 2023
, את תקנות שעת
החירום(חרבותברזל)(מניעתפגיעתגוףשידוריםזרבביטחוןהמדינה)התשפ"ד–
2023
מכוחסמכותה
של הממשלה לפי חוק יסוד: הממשלה.
תכליתן הייתה למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה של גוף
שידורים זר המשדרבישראל.
4.
ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023
תוקנו התקנות.) מתוק
ף התקנות הורה שר התקשורת ב-
15
בנובמבר 2023
, על הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של הערוץ הלבנוני "אלמיאדין"
. הוראה זו
הוארכה ב30
ימים נוספי
ם אולם,מלבד כך, לא ניתנו הוראות נוספות מתוקף תקנות שעתהחירום..
5.
התקנותעמדו בתוקפן במשך של
ושה חודשיםעד שפקעו ב-
20
בינואר 2024
.
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
חקיקתחוק מניעת פגיעת גוףשידוריםזר בביטחון המדינה
6.
בשל העובדה שמדינת ישראל עודנה
מצויה במלחמה, וגופי הביטחון
העידו
על המשך קיומו של צורך
למנועמערוציםזריםלפגועבאופןממשיבביטחוןהמדינה,ביקשההממשלהלקבועבחקיקה,
במתכונת
של הוראת שעה,
את אותן הסמכויות שנקבעו בתקנות שעת החירום. זאת, נוכח חוסר
האפשרות
להאריך את תוקפן
של התקנות בשל
חלוףהזמן מפקיעתן.
הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה,
והועברה לדיון לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לשם הכנתה
לקריאההשנייהוהשלישית.הוועדה קיימהשבעהדיונים גלוייםבנושאוכןדיוןחסוי שבוהציגוגורמי
הביטחון את הטעמים הביטחוניים שבגינם ביקשה הממשלה לקדם את הצעת החוק מטעמה. בדיונים
שנערכובוועדה בעתגיבושההצעה,,נבחנוהמנגנונים
שיק
יימואתה
איזוןהראוי
שבין
התכלית
והצורך
העומדים
בבסיסההצעה,דווקאבתקופהזו,
להגןעל
ביטחונהשלמדינתישראלותושביהלמולהגבלת
זכותהי
סודלחופשביטויוחופשהעיתונות.
הוועדהנתנהדעתהלכךשפגיעהבזכויותאלהתהאמידתית
באופן שתגשים את תכליות ההצעה.
7.
חוקמניעתפגיעתגוףשידוריםזרבביטחוןהמדינה(הוראתשעה-
חרבותברזל)התשפ"ד–
2024
(להלן
–
החוק) עבר בקריאה השנייה והשלישית ופורסם
ברשומות ביום
כ"ג באדר ב' התשפ"ד (2
באפריל
2024
.)
8.
החוק קובע אתהעקרונות הבאים:
א.
אם שוכנע ראש הממשלה כי התכנים המשודרים בערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי
בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים
לענייני
ביטחוןלאומי
(להלן –
הקבינט)
אוהממשלה,להורותעל אחד או יותר מאלה:
הפסקת שידורי הערוץ בטלוויזיה;
סגירת משרדיובישראל;
תפיסתמכשיריםהמשמשיםאותולאספקתתכנים(למשל:מכשירטלפוןסלולרישאינומשמש
לשימוש אישי ובלבד שלא תבוצעחדירהלמכשיר);
הסרת אתר האינטרנט של הערוץ,
אם השרת שעליו הוא מאוחסן נמצא בישראל או מצוי
בשליטת גורםישראלי;
הגבלת הגישה לאתרהאינטרנט של הערוץ.
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
ב.
ההוראה תינתן רק לאחר שתוצג בפני ראש הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית אחת
לפחות מגורמי הביטחון, לאחר שכל גורמי הביטחון
התבקשו לתת חוות דעת כזו, ובלבד שטרם
האישור שלהממשלה או הקבינט יוצגו כלל חוות הדעת שלהגורמים שהתבקשו בעל פה או בכתב.
כמוכן,נקבעכיאםגורםביטחוןלאהציג אתחוותדעתו,איןבכךכדילעכבאתאישורההחלטה,
ובלבד שמלואהתשתית העובדתית הנדרשת,הובאה בפניו.
(סעיף 2
א) לחוק)(
גורמי הביטחוןלענייןזה הם: צבאההגנהלישראל (לרבות צנזור), שירותהביטחון הכללי והמוסד
למודיעיןולתפקידים מיוחדים.
ג.
ההוראה תכנס לתוקףעם המסירה
למי שהיא חלה עליו ותפורסם ברשומות.
ד.
ההוראהתהיהבתוקףלתקופהשלאתעלהעל60
ימים,וניתןיהיהלהאריכהבאותוהאופןלתקופה
שלא תעלהעל 60
ימים נוספים כלפעם.
ה.
ההוראה וכן הארכתה יובאו לאישור נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי ולא יאוחר
מ-
24
שעות משעת כניסתה לתוקף. נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידונו בתוך שלושה ימים מיום
כניסתהלתוקף של ההוראה אםלשנות אותה או לקצוב את תקופת תוקפה.
ו.
החוק
עומד
בתוקפו עד ליום 31
במאי
2025
או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד
בעורף אועדלסיום הפעולותהצבאיות המשמעותיות,לפיהמוקדם שבהם.
בהקשר זה יובהר, כי מתן האפשרות לשנות את ההוראה או לקצוב את תקופת תוקפה, כולל גם
אתהאפשרותלאשר אולבטל אתההוראה.
הארכת הוראתהשעה
9.
ביום 8.7.24
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק ממשלתית נוספת, במסגרתה הוצע לתקן את סעיף 7
לחוקולהאריךאתתוקפושלהחוקכךשהואימשיךלעמודע
ד
ליוםכ"טבחשווןהתשפ"ה(30
בנובמבר
2024
). ביום 15.7.24
אושרה הצעת החוק בכנסת בקריאה הראשונה ונקבע כי תעבור
לדיון בוועדה
לביטחון לאומי לשםהכנתה לקריאה השנייה והשלישית.
10
.
בדיון שהתקיים ביום 16.7.24
אשר בחלקו נערך כדיון חסוי, נשמעו בין היתר נציגי גורמי הביטחון,,
מהםעלהכיבהצעתהחוקישנםטעמיםביטחונייםמובהקיםהמבססיםאתהצורךבהמשךהאפשרות
להטלת המגבלות של שידורי ערוץ זרים אשר פוגעים בביטחון המדינה. הצעת החוק אושרה בוועדה,
וביום 18.7.23
אושרה הצעת החוק בקריאות השנייהוהשלישית במליאת הכנסת.
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
11
. ביום י'
בחשוון התשפ"ה (11
בנובמבר 2024
)
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק ממשלתית נוספת,
במסגרתההוצעלהאריךאת
תוקפושלהחוק בשישהחודשיםנוספיםוזאתעדליוםד'בסיווןהתשפ"ה
(
31
במאי 2025
,)
או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות
הצבאיותהמשמעותיות,לפיהמוקדםשבהם.כמוכן,הוצע
לתקןאתסעיף3
לחוק,כךשתוקףהוראתו
של שר התקשורת תינתן לתקופה שלא תעלה על 60
ימים וכי כל הארכה תעשה תקופה שלא תעלה על
60
ימים בכל פעם, זאת במקום45
ימים כפי שנקבע תחילה.
12
.
בדיון שהתקיים ביום י"ח בחשוון התשפ"ה (19
בנובמבר 2024
אשר חלקו נערך כדיון חסוי,), הובאו
דבריהם של גורמי הביטחון, מהם עלה כי בהצעת
החוק ישנם טעמים ביטחוניים מובהקים המבססים
את הצורך בהמשך האפשרות להטלת המגבלות של שידורי ערוץ זרים אשר פוגעים בביטחון המדינה.
הצעתהחוקאושרהבוועדה,וביום20.11.24
אושרההצעתהחוקבקריאותהשנייהוהשלישיתבמליאת
הכנסת.
ההוראותשניתנו בעניין ערוץאלג'זירה
לאחר חקיקת החוק
13
.
ביום כ"ז בניסן התשפ"ד (5
במאי 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 1730
המאשרת לשר
התקשורת לתת הוראות בעניין ערוץ אלג'זירה לפי סעיף 2
(א) לחוק, לתקופה של 45
ימים, זאת לאחר
שראש הממשלה שוכנע כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות
שהוצגו לו עלידי גורמיהביטחון.
14
.
ההוראות שניתנוהן:
א.
הפסקת שידורי ערוץ אלג'זירה בערבית ובאנגלית;
ב.
סגירת משרדיערוץ אלג'זירההנמצאים בשטח ישראל;
ג.
תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכני ערוץ אל ג'זירה ובלבד שאם מדובר בציוד קצה רט"ן,
כהגדרתו בחוק, לאתבוצע חדירה לציוד זה;
ד.
הגבלת גישהלאתרי האינטרנט שלערוץ אלג'זירה.
15
.
ביוםכ"זבאיירהתשפ"ד(4
ביוני2024
)ניתנההחלטתביתהמשפטהמחוזיבתלאביבבבקשהשהגישה
המדינה לאישור הוראות שר התקשורת. בית המשפט אישר את ההוראות, אך קצב את תקופת תוקפן
לפרק זמן של35
ימים.
16
. ביום ג' בסיוון התשפ"ד (9
ביוני 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 1855
בעניין "מניעת פגיעה
בביטחון המדינה מגוף שידורים זר –
ערוץ אלג'זירה". בהחלטת הממשלה נכתב כי לאחר שראש
_________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
הממשלה שוכנע כי התכנים המשודרים בערוץ אל ג'זירה פוגעים באופן ממשי בביטחוןהמדינה ולאחר
שהוצגולפניהממשלהחוותדעתמקצועיותמטעםשב"כ,מוסד,צה"לוהצנזורהראשיהמתייחסותאף
לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראות בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה, הממשלה החליטה
לאשר, לאחר שראש הממשלה הסכים לכך, כי שר התקשורת יאריך את ההוראות (המוזכרות בפסקה
14
לעיל) ל-
45
ימים נוספים.
17
.
ביוםז'בסיווןהתשפ"ד(13
ביוני2024
)ניתנההחלטתביתהמשפטהמחוזיבתלאביבבבקשהשהגישה
המדינהלאישורהוראותשרהתקשורת.ביתהמשפטאישראתההוראותבמלואן.עלהחלטהזוהגישו
האגודהלזכויות האזרח וערוץ אלג'זירה ערעורלביתהמשפטהעליון.
18
. ביום ט"ו בתמוז התשפ"ד (21
ביולי 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2041
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בענייןערוץ
אלג'זירהלתקופה של 45
ימים נוספים.
19
.
ביום כ"ט באב התשפ"ד (2
בספטמבר 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2161
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בענייןערוץ אלג'זירהלתקופה של 45
ימים נוספים.
20
.
ביום
י"א בתשרי
התשפ"ד (13
באוקטובר
2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2231
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בענייןערוץ אלג'זירהלתקופה של 40
ימים נוספים.
21
. ביום כ"ג בחשוון התשפ"ה (
24
בנובמבר 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2461
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין אלג'זירה לתקופה של60
ימים נוספים.
22
. ביום כ"ו בטבת התשפ"ה (
26
בינואר 2025
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2704
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין אלג'זירה לתקופה של60
ימים נוספים.
23
. ביום א' בניסן התשפ"ה (
30
במרץ 2025
)
התקבלה החלטת ממשלה מספר 2936
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין אלג'זירה לתקופה של60
ימים נוספים.
ההוראותשניתנובעניין ערוץאלמיאדין לאחר חקיקתהחוק
24
.
ביום ז' באב התשפ"ד (11
באוגוסט 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2127
המאשרת לשר
התקשורת לתת הוראות בעניין ערוץ אלמיאדין לפי סעיף 2
(א) לחוק, לתקופה של 45
ימים, זאת לאחר
_________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
שראש הממשלה שוכנע כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות
שהוצגו לו עלידי גורמיהביטחון.
ההוראות שניתנוהן:
1.
תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכני ערוץ אלמיאדין ובלבד שאם מדובר בציוד קצה רט"ן,
כהגדרתו בחוק, לאתבוצע חדירה לציודזה;
2.
הגבלת גישהלאתרי האינטרנט שלערוץ אלמיאדין.
25
.
ביום
י"א בתשרי
התשפ"ד (13
באוקטובר
2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2232
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין
ערוץ אלמיאדין
לתקופה של45
ימים נוספים.
26
. ביום כ"ג בחשוון התשפ"ה
(
24
בנובמבר 2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2462
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין אלמיאדין לתקופה של60
ימים נוספים.
27
.
ביום כ"ו בטבת התשפ"ה (
26
בינואר 2025
) התקבלה החלטת ממשלה מספר 2703
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין אלמיאדין לתקופה של60
ימים נוספים.
28
. ביום א' בניסן התשפ"ה (
30
במרץ 2025
)
התקבלה החלטת ממשלה מספר 2935
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות
בעניין אלמיאדין לתקופה של60
ימים נוספים.
העתירה לבג"ץ
29
.
לאחר חקיקתו של החוק, ביום כ"ה באדר התשפ"ד (4
באפריל 2024
) הגישה האגודה לזכויות האזרח
בישראלעתירהלביתהמשפטהעליוןכנגדראשהממשלה,שרהתקשורת,הממשלה,היועצתהמשפטית
לממשלהוהכנסת.בעתירהביקשההעותרתליתןצועלתנאיוליתןטעםמדועלאיקבעשהחוק–
בטל.
לעתירה צורףלבקשתו כעותרנוסף,ערוץ אלג'זירה.
30
. ביום
3.6.24
התקיים בבית המשפט העליון דיון בעתירה וביום 9.6.24
ניתן צו על תנאי בעתירה ולפיו
"על המשיבים לבוא וליתן טעם מדוע לא ייקבע כי חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה
(הוראת שעה –חרבות ברזל),הת
שפ"ד–
2024
–
בטל."
31
.
תצהיר התשובה הוגש, ולפי החלטת בית המשפט הדיון בעתירה יתקיים בהרכב מורכב של שבעה
שופטים.
_________________________________________________________________
6
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//
32
.
הדיון בעתירה שנקבע ליום8.4.25
–
בוטל, נכון לכתיבת שורות אלה טרם נקבע מועד חדשלדיון.
הצעתהחוקהממשלתית המונחתעל שולחן הוועדה
33
.
כאמור, החוק נחקק כהוראת שעה, הוארך, והוא עומד בתוקפו עד ליום ד' בסיוון התשפ"ה (
31
במאי
2025
), או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות
המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם.
34
. הצעתה
חוקהממשלתיתהמונחתעל שולחןהוועדהמבקשתלהאריךאתתוקף הוראתהשעהבשישה
חודשים וזאת עד ליום י' בכסלו התשפ"ה(
30
בנובמבר 2025
.)
35
.
לפידבריההסברלהצעתהחוקהממשלתית,ביוםח'בניסןהתשפ"ה(6
באפריל2025
),בעקבוכוונתשר
התקשורת לפעול פעם נוספת להארכת החוק,
התקבלה עמדת שירות הביטחון הכללי אשר הסבירה כי
הנימוקיםהביטחוניים אשרתמכובהוראת השעהעומדים בעינםולפיכךעמדתם היא שישלאפשראת
הארכת הוראת השעה לתקופה נוספת של שישה חודשים או התקיימות התנאים הקבועים בסעיף 7
לחוק, לפי המוקדם.
36
.
כמו כן, לפי דברי ההסבר, ביום י"א בניסן התשפ"ה (9
באפריל 2025
) התקבלו עמדותיהם של המוסד
לתפקידיםמיוחדיםושלצה"ללרבותהצנזוראשרתמכואףהןבהמשךהארכתהחוקלתקופהנוספת.
הערות הייעוץ המשפטי
37
.
בקשתהממשלהלהאריךאתהוראת השעהבשישהחודשיםנוספיםמבוססתעלעמדתגורמיהביטחון
התומכת בהארכת הוראת השעה. גורמיהביטחון הוזמנו לדיון בוועדה.
38
.
לעמדתנועל הוועדה להשתכנע כי ישבחומר המוצג בפניה כדילבסס אתהתשתית העובדתית התומכת
בצורךבהארכת הוראת השעה בעת
הזו.
בברכה,
הצוות המשפטי לוועד
ה
לביטחוןלאומי
_________________________________________________________________
7
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועדתהחוץ והביטחון
[email protected]
02-6408611
//
050-6233512
//