חומר רקע

שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות כתיבה:ד" רנוריתיכימוביץ-כהן אישור:| אורליאלמגור-לוטן ב'אבלול תשפ" ד,5בספטמבר 2024 סקירה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 1 תוכןה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. שימושמשטרתיבכוח— הוראותוסוגיות ................................ ................................ ................ 4 2. הטיפולהמשטרתיבהפרותסדר–מדרגים,סמכויות,תיעודודיווח ................................ ............. 6 2.1 מדרגיהפרותסדרוסמכויותהשוטרים ................................ ................................ .................... 7 2.2 תיעודשלהפעלתהאמצעיםבהפרותסדרודיווחיהשוטריםעלכך ................................ ........... 9 3. הגופיםהמטפליםבתלונותעלשוטרים................................ ................................ ................. 13 4. נתוניםעלתלונותשהוגשולמח"שבגיןשימושמשטרתיבכוח ................................ ................. 15 4.1 תלונותעלשימושבכוחשהוגשולמח"שוהטיפולבהן ................................ ............................. 15 4.2 מאפיינינפגעיהעבירהשנרשמובתיקישימושבכוחשלמח"ש — נתוניםחלקיי ם .................... 18 4.3 חשודיםאונילוניםבתיקישימושבכוח– נתוניםחלקיים, 2023 עד10 ביוני2024 .................... 21 4.4 הטיפולבתיקיםשנפתחובמח"שבגיןשימושבכוח ................................ ................................ 24 4.4.1 תיקימח"ששנפתחובגיןשימושבכוחבכללהנסיבות(לארקהפרותסדר).................... 25 4.4.2 תיקימח"ששנפתחובגיןשימו שבכוחבהפגנות ................................ ........................... 28 5. הטיפולשלמחלקתהמשמעתבתיקישימושבכוח ................................ ................................ . 29 5.1.1 הטיפולהמשמעתיבשוטריםשהשתמשובכוחבכללהנסיבותמלבדהפגנות ................. 30 5.1.2 הטיפולהמשמעתיבשוטריםשהשתמשובכוחבהפגנות ................................ ............... 31 נספח1:האמצעיםהמותריםלשימושבהפרותסדרוהסמכותהמאשרתאותם ................................ ... 34 נספח2 :הגופיםהמטפליםבתלונותעלשוטרים–סמכויותיהםוהיבטיםבפעילותם ............................. 35 המחלקהלחקירתשוטרים(מח"ש) ................................ ................................ .............................. 35 היחידהלתלונותהציבור(ית"ץ)במשטרתישראל................................ ................................ .......... 36 מחלקתהמשמעתשלהמשטרה ................................ ................................ ................................ .. 38 נספח3:עבירותמשמעתעלפיחוקהמשטרה,התשס"ו– 2006 ................................ ........................ 42 נספח4:קציניםבודקים(קבו"ד)וועדותבודקות ................................ ................................ ............ 44 נספח5 :מניעתנזקבריאותיהנגרםעלידישימושבאמצעים ................................ ........................... 45 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 2 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתהוועדה לביטחוןלאומיבראשותחברהכנסתצביקהפוגלוה וועדה המיוחדתלענייני הצעיריםבראשותחברתהכנסתנעמהלזימי.המסמךעוסקישב מושמשטרתיבכוח,בדגשעלהפגנות. לשוטריםמותרלהשתמשבכוח בהתאםלכלליםשנקבעובהוראות(חקיקהוכןנהליםשלהמשטרה.) ביןהיתרההוראותעוסקותבנסיבותשבהןמותרלשוטריםלהשתמשבכוח למשללשםמניעתביצועפשע)(; בסוגי הכוח שמותרים לשימוש לצורך התמודדות עם הפרות סדר ( המכונים אמצעים"" למשל:, מכת"ז, אלות, גזמדמיע,פרשים) ועםמצביםפליליים(למשלנשקחםאוטייזר;) ובכלליםלגביהשלבשבוהשוטר נדרש להפסיקלהשתמשבכוח.המסמךיעסוקבתלונותעל חריגהשלשוטריםמהוראותאלו. בראשיתהמסמךיוצגמידעכלליעלשימושמשטרתיבכוח יתרהרחבהתובאבנספחים)(,עלהטיפולשל המשטרהבהפרותסדר, ו עלהגופיםהמטפליםבתלונותעלשוטרים. ככלל, איןלמשטרהמערכתמחשוב שיכולהלהפיק נתוניםמהימניםומלאיםעלעצםהשימושבכוח. משוםכךיוצגובמסמךנתוניםעל תלונות שהוגשובגין שימושמשטרתיבכוחמאזתחילת שנת2023 . ישלזכורשנתוניהתלונות לא בהכרחמעידים עלמלואהיקףהשימושבכוחשלאכדין,שכן לאבהכרחמוגשותתלונותעלכלהמקריםש הדבראירע. ככלל, הגופיםהעיקרייםשמטפליםבתלונותעלשוטרים(ובתוךכךבתלונותעלשימושבכוח)הםהמחלקה לחקירת שוטרים שבפרקליטות המדינה ( להלן מח"ש — המוסמכת לטפל בעבירות פליליות של שוטרים שהעונשבגינןהואשנתמאסרומעלה, למעטכמהחריגים- ראובהמשך), וכן גופיםשלהמשטרה: היחידה לתלונותהציבור ו מחלקתהמשמעת. מחלקתהמשמעת מוסמכתלהעמידשוטריםלדיןמשמעתיולנקוט נגדםאמצעיםמנהליים–זמנייםאוקבועים. במסמךיוצגונתוניםעלתלונותשהוגשולמח"שבגיןשימושבכוח(בהפגנותובכללהנסיבות) ועלהטיפול בהן .נוסףעלנתוניםאל ו ,ישבמסמךגםנתוניםחלקייםעלהאמצעיםשבהםנעשהשימושבכוחבהפגנות ובש ארהנסיבות, וכןנתוניםחלקייםעלהמתלוננים,עלהחשודיםוהנילוניםשנרשמובתיקיהחקירה,ועל יחידותמשטרהאליהןשייכים החשודיםוהנילונים.המידעבמסמךמתבססככללעלתשובתמח"שעל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ועל מידע חלקי של מחלקת המשמעת של המשטרה, שהתקבל מהמשרדל ביטחוןלאומי. בטרםיוצגוהנתוניםיודגשכינתוני הטיפולבתלונותהםדינמייםוהםנכוניםלמועדהפקתם— יוני2024 . משוםכך נציגבפרקהתמציתרק אתנתוניהטיפולבתיקיםשנפתחובשנת2023 ; בגוףהמסמךנציגגםאת נתו ני התיקיםשנפתחובשנת2024 — שהטיפולברובםעדייןנמשך. נתונימח"שעלתלונותשהוגשובגין שימושבכוח בכללהנסיבות  בשנת2023 נפתחובמח"ש1,482 תיקים בגין תלונות על שימוש בכוח בכלל הנסיבות (לאו דווקא בהפגנות),ובשנת2024 (עד10 ביוני) נפתחו753 תיקיםכאלה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 3  בשנת2023 נרשמו589 חשודים או נילונים בתיקיםאלו (לא בכלתיק נרשםחשוד או נילון, וי יתכן שבחלקמהתיקיםישיותרמחשודאונילוןאחד.)  עד מועד הפקת הנתונים (10 ביוני 2024 ) הסתיים הטיפול ב- 1,506 תיקים שנפתחו בשנת 2023 (תיקיםאלהכולליםגם"חומרמשטרתי" – מידעעלשימושבכוחשמקורולאבתלונות,אלאבמידע שמועבר מהמשטרה למח"ש במסלול מינהלי) ; ב- 587 מהם (39% נערכה חקירה פלילית.) מכלל התיקיםשבהםנערכהחקירהפלילית, בשמונהתיקים( 1.4% ) הוגשכתבאישוםפלילי,37 תיקים הועבר להמשךטיפולבגוףחקירהאחר( 6.3% ),ושארהתיקים( כ- 93% מהתיקיםשבהםנערכה חקירהפלילית)נסגרובעילותשונות.  66 מה תיקיםשנפתחו במח"שבשנת2023 ה ועברולטיפולבמחלקת המשמעתשלהמשטרה– 17 עםהחלטהמחייבתעלהעמדהלדיןמשמעתיו- 26 עםהמלצהלכך.כאמור,המשרדלביטחון לאומילאמסראת כלהנתוניםשהתבקשבענייןהטיפולהמשמעת י בשוטריםשהשתמשובכוח.  שליש מ- 373 החשודים והנילונים שהיה תיעוד לגבי התחנה או היחידה שבה הם משרתים, שירתו ביחידותמאיזור ירושלים. מקרבהחשודיםוהנילוניםשלגביהםנמסרונתוניםעלשיוךלתחנהאוליחידת משטרה, כרבעשירתוביחידותמג"ב ברחביהארץ. נתונימח"שעלתלונות שהוגשובגיןשימושבכוחבהפגנות בשנת 2023 נפתחובמח"ש117 תיקיםבגיןתלונותעלשימושבכוחבהפגנות.   בתיקיםאלונרשמו52 חשודיםאונילונים(לאבכלתיקנרשםחשודאונילון,וי יתכןשבחלקמהתיקים ישיותרמחשודאונילוןאחד.)  עדמועדהפקתהנתונים (10 ביוני2024)הסתייםהטיפולב- 103 תיקיםשנפתחובשנת2023 ; ב- 61 מהם(59% נערכהחקירהפלילית.) מכללהתיקיםשבהםנערכהחקירהפלילית:בתיק אחד הוגשכתבאישוםפלילי ותיק אחדנמסר להמשךטיפולבגוףחקירהאחר.שארהתיקים(97% ) נסגרו. הטיפולהמשמעתיבשוטריםשהשתמשובכוח מהמשרדלביטחוןלאומיהתקבלו נתוניםחלקייםבענייןהטיפולהמשמעתיבשוטריםשנטעןכיהםהשתמשו בכוחשלאכדין. הנתוניםיוצגו במסמך,אךהםאינםמאפשריםלקבלתמונהמלאהשלהטיפולהמשמעתי, בין היתר מפני ש נמסרו בחלוקה לקטגוריות שונות מאלו של נתוני מח"ש. לפי הנתונים שנמסרו לנו מהמש רד, בהקשר לתיקים שנפתחו במח"ש בשנת 2023 , מח"ש העבהרי למחלקת המשמעת של המשטרההחלטותעלהעמדהלדיןמשמעתי של15 שוטריםבכללהנסיבות(מלבדהפגנות)ושלעוד שלושה שוטרים בנסיבות של הפגנות. כאמור, לפי נתוני מח"ש, בשנת 2023 הוגשו לה כ- 1,480 תלונות, ונרשמו589 חשודיםאונילונים.כלומר,החלטהעלדיןמשמעתי התקבלהבכ- 1% מהתלונות שהוגשולמח"ש בגיןשימושבכוח,ובעניינםשל כ- 3% ממישנרשםכחשודאונילון. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 4 מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל והוועדה המיוחדתלענייניהצעיריםבראשותחברתהכנסתנעמהלזימי.המסמךעוסק בשימושמשטרתי בכוחבכללעבודתהמשטרה ובהפגנותבפרט.בתח ילתהמסמך יוצגמידעעל שימושמשטרתי בכוח, על הוראות משטרת ישראל ב אשר להתמודדותעם הפרות סדר ועל האמצעים שבהם שוטריםרשאיםלהשתמשלצורךהתמודדותזו.לאחרמכןיוצג מידעעלהגופיםהאמוניםעל טיפול בתלונות על שוטרים, ש חלקן מוגשות בגין שימוש בכוח; הגופים הם המחלקה לחקירת שוטרים להלן: מח"ש)( בפרקליטות המדינה, ושתי יחידות של המשטרה: מחלקת המשמעת והיחידהלתלונותהציבור. בהמשךהמסמך יוצגו נתוניםעלתלונותעלשימושבכוחשהוגשו ל מח"שומידעחלקישהתקבלממחלקתהמשמעתשלהמשטרה. 1. שימושמשטרתי בכוח — הוראות וסוגיות שוטרים רשאים להשתמש בכוח בנסיבות ובמידה שנקבעו בשורת הוראות בחקיקה שוטריםרשאים (במסגרת של כ- 25 ח וקים) וכן ב הוראות ובנהלים של המשטרה; חלק מההוראות נוגעות להשתמשבכוח לפעילות הכללית של המשטרה בתחום אכיפת החוקושמירת הסדר הציבורי,וחלקן ייחודיות בנסיבותובמידה למצביםמסוימיםבהליךהפלילי(למשלמעצרים). בהתמודדותעםהפרותסדרשוטריםרשאים שנקבעו בכ- 25 חוקים להשתמש במה שמכונה " אמצעים"; רשימה לא ממצה שלהם כוללת כימיקלים (למשל גז ובהוראותשל המשטרה .כמוכן, יש פלפל, גז מד מיע או נוזל "בואש"), אלות, מכשיר שליטה חשמלי ( טייזר) , מכת"ז (מכונית למשטרהנהלים המתיזה זרנוקימים– לעיתיםעםנוזל בואש"" ;המשטרהרשאיתלהשתמשלהוסיףלמיםגם באשרלאופןהשימוש צבעאופלפל — נוזלאוערפל ),רימוניהלם,כדוריספוג,סוסיםופרשים,ו המערכת האקוסטית ב"אמצעים"כמו מכת"ז,אלות,טייזר צעקה."" מטבע הדברים, המונח שימוש בכוח כולל גם טכניקות של הפעלת כוח פיזי ללא ורימוניהלם האמצעיםשהוזכרולעיל. 1 הוראהשלהמשטרהמשנת1990 קובעת עקרונותכללייםבאשרל שימוש המשטרתי בכוח. ההוראה קובעתאת גבולותהמותרוהאסורוכןאתחובתהמפקדבתחוםזה.להלן נביא אותה כלשונה:2 גבולותהמותר והאסור- השימושבכוחלאיהאמותראלאאםהחוקמסמ יךלעשותשימוש כזה, כאשר תפקיד השוטר מחייב זאת והוא הכרחי ומוצדק בנסיבות העניין. אנשי המשטרה רשאים להשתמש בכוח רק במקרים המפורטים בפקודות המטה הארצי, ורק במידת הכוח החיוניתלצורךהשגתהמטרה, שב גינהנדרשהשימושבכוח. כהן, דיווחיעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,6 באפריל2021 . 1נוריתיכימוביץ- פרק: 2משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה,פרק:משטרומשמעת,תת- אתיקהוכלליהתנהגות,מספר:04.03.02 ,השימושבכוח תאריךפרסוםותאריךתחילה:,15 בנובמבר1990 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 5 חובותהמפקד- מפקדינקוטכלאמצעיסביר,הדרושכדילמנועולהפסיקשימושבלתימוצדק בכוחעל ידיפקודיו.המפקדיםיסבירואתמדיניותהמשטרהבנושאהשימושבכוחואתגבולות המותרוהאסורבתחוםזה,כפישייקבעבפקודותהמטההארצי. למשטרהישהוראותונהליםהעוסקיםבכללההתנהלותבהפרותסדרו בהפעלתאמצעים למשטרהישהוראות באשרלכלל — ובין היתר קובעים את ה נסיבות שבהן מותר לשוטרים להשתמש בכל אחד מהאמצעים ההתנהלותבהפרות ומציביםכלליםנוספיםלכך,למשל: הגורמיםהמאשריםאתהשימושבאמצעי,כלליבטיחות סדרובאשרלהפעלת לשוטרים המפעילים את האמצעים, כללים לדיווח על האירוע, וכללים למניעת נזק בריאותי אמצעיםכמוטייזר, ומכת"ז.כמוכןיש לציבור (למידענוסףעלהכלליםלמניעתנזקבריאותישנגרםעלידיאמצעים– ראונספח5). למשטרההוראות הנהל יםהמרכזי יםםה" נוהל הטיפולהמשטרתיבאירוע יהפרותסדר" ו"נוהלהפעלתאמצעים באשרלשימושבנשק באירוע י הפרותסדר" שלאגףהמבצעיםשלהמשטרה.3בנוס ף ישלמשטרהנהליםנפרדים חם לכלאחדואחדמה אמצעים,למשלנוהלנפרדלטייזר,נוהלנפרדלמכת"ז וכןהלאה;הנהלים של אמצעיםשוניםיכוליםל כלולדגשיםשונים,ביןהיתרבתחוםה בטיחות (למשלנוהלהמערכת האקוסטית "הצעקה" קובע סייגים ל עוצמת הקול, ואילו נוהל מכת"ז מגדיר את לחץ המים 4 המותר לשימוש)5 ובתחום ה תיעוד ו ה דיווח. היבטים מסוימים של השימוש באמצעים לא נקבעובנהלים( למשלההחלטהאםלהשתמשבמכת"זעםאובלינוזלבואש),אלאהושארו לשיקולהדעתה מקצועישלמפקדהא ירוע. 6 הוראותנוספותשלהמשטרהעוסקותבשימושבנשקחם.ככלל, נשקחם אינואמורלשמש לצורך פיזור מתפרעים, למעט במצבים מסכני חיים. פיזור מתפרעים אמור להיעשות בהתאםלנוהלהטיפולבהפרותסדרובהתאם למדרגיםהקבועיםבו. יריבאשחיהבאוויר 7 לצור ך פיזורמתפרעיםאסוראלאאםניתןהיתרלכךעלידימפכ"להמשטרה,ובתנאים ובסייגיםשנקבעובהיתר.8 3 משטרתישראל,אגףהמבצעים, נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'0 220.010.1 , נוהלהטיפול המשטרתיבאירועיהפרותסדר, נוסח:1 , תאריך פרסוםותאריך תחילה:28 ביוני2021 .משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ והליאג"מ, פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'220.010.11 ,נוהלהפעלתאמצעיםבאירוע יהפרותסדר, נוסח:3 , תאריך פרסוםותאריךתחילה:1 ביוני2021 . פרק: יס"מ, טרור 4 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ,משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה,תת- והפס"ד,מספר:220.010.19 , הפעלהושימושבמערכתאקוסטית"צעקה" תאריךפרסוםותאריךתחילה:,31 במאי2023 . פרק:יס"מ,טרורוהפס"ד,מספר:220.010.12 , נוהלהפעלהושימוש 5משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- במכת"ז ,תאריךפרסוםותאריךתחילה:19 באוקטובר2023 . דברינצ"מאביברסנו,סגןמפקדמרחבירקוןבמשטרתישראלבדיוןשלהוועדהלביטחוןלאומיבנושאלקחימשטרתישראלמאירועים 6 חריגים–הפגנות,אלימותוהפרותסדר, 9 ביולי2024 . פרק:מענהמבצעילאירועים,מספר:221.110.08 ,נוהלפתיחה 7 משטרתישראל,אגףהמבצעי,נהליאג"מ,פרק:מבצעיםוחירום,תת- באש תאריךפרסום:,3 בספטמבר2020 תאריךתחילה:,1 בספטמבר2020 ,סעיף5 א. 8 משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק: הגבלותואיסורים,מספר:06.02.14 ,השימושבכליירייה תאריךפרסוםותאריךתחילה:,3 בספטמבר2007 ,סעיף3 א. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 6 כאמור, שוטרים רשאים להשתמש בכוח (עם אמצעים או בלעדיהם) בהתאם להוראות המסדירותזאת. ככלל, תלונותעלשימושבכוחמוגשותכאשראזרחסבורששוטריםהשתמשו בכוחשלאכדין,מהשמכונהבשיחהציבורי אלימותמשטרתית. שימושבכוחמופרז אושלא עלפיההוראות עשוילהיותקשור לעבירותפליליותכמו תקיפה, חבלה, ובמקרה קיצוני — המתה. כמו כן, שימוש בכוח עשוי להיות עבירת משמעת, כאמור בסעיף 19 בתוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו- 2006 : "(א) שימוש בכוח כלפי אדם במסגרתמילויתפקיד,בלאסמכותכדיןובלאהצדקסביר,מעברלמידההנדרשתאובניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין. (ב) העמדה לדין לפי פרט זה מסורהלהחלטתהיועץהמשפטילממשלהאומישהואהסמיךלכך".9 לעיתיםתלונותעלשימושבכוחמוגשותבגיןשימושבאמצעיםשהםחוקיים, אולם המשטרה השתמשהבהםשלא בהתאםלהוראות.לדוגמה:בנוהלהמשטרהבענייןהפעלהושימושברימון הלםנקבעשאיןלהטילרימוןהלםעלמפריסדראלארקבקרבתם.10 שוטרשיטילרימוןהלם על מפריהסדר(ולאבקרבתם)יפעלבניגודלהוראות.כךגםבענייןהתזתנוזלבואשלתוךמרפסות שנאסרהבנוהל,)(11 וכןבכלמקרהשלשימושבאמצעיםלפיזורהפרותסדרכלפינשיםהנחזות בהיריון,קשישיםאוילדים— שכןגםעלכךנאסרבנהלים.12 2 . הטיפולהמשטרתיבהפרותסדר–מדרגים ,סמכויות ,תיעודודיווח בנוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר מוגדרת הפרת סדר כ"פעולת מחאה המתאפיינת באי-ציות להוראות המשטרה או למערך האבטחה וישנה ודאות קרובה לפגיעה ממשית ורציניתבסדר הציבורי וכן לסכן את שלום הציבור. עם פעולותההפרה נמנותחסימתכבישים,הפרעהלתנועה,פגיעהברכוש,אלימותפיזיתויידויאבנים,חפצים וכדומה". 13 ה תשס"ו– 2006 ,מוגדרות31 עבירותמשמעתשלשוטרים. 9בתוספתהראשונהלחוקהמשטרה, ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'5 220.010.1 , הפעלהושימוש 10משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ברימוןהלם תאריךפרסוםותאריךתחילה:,29 בפברואר2024 נוסח:.4 ,סעיף6 ו.במועדהכנתהמסמךהנוהלכברלאבתוקף;איןבאתר פקודותונהליםשלהמשטרהנוהלאחרהעוסקברימוןהלם. 11 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה,תת- פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר: 220.010.12 , נוהל הפעלה ושימושבמכת"ז תאריךפרסוםותאריךתחילה:,19 באוקטובר2023 . 12 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'220.010.11 , נוהלהפעלת אמצעיםבאירוע יהפרותסדר, נוסח:3 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:1 ביוני2021 . הדברנאסרבפירושגםבנהליםהספציפייםלכל אמצעיואמצעי. משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'0.10 220.01 , נוהלהטיפול 13 המשטרתיבאירועיהפרותסדר תאריךפרסוםותאריךתחילה:,28 ביוני2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 7 2.1 מדרגיהפרותסדרוסמכויותהשוטרים לצורך הסדרת רמת השימוש בכוח ובאמצעים, נהלי המשטרה מחלקים את הפרות הסדר נהליהמשטרה מחלקיםאתהפרות לארבעה מדרגים — עבור כל אחד מהם נקבע אילו אמצעים מאושרים לשימוש, ומי הגורם הסדרלארבעה המשטרתיהמאשרא תהפעלתם. מדרגים,בהתאם למידתהחומרהשל מדרג א' : הפגנות שקטות ללא הפרה של הסדר הציבורי. במקרים אלו אין להשתמש o הפרותהסדר.המדרג בכוח או באמצעיםאחרים. לענייןזהנצייןכיבנוהלישהבחנהבין"אמצעים"לביןהמונח קובעבאילואמצעים שימושבכוח"(שככלהנראהפירושוכוחשכרוךבמגעפיזיללאאמצעים.)" מותרלמשטרה להשתמשומיהובעל מדרגב':הפרהשלהסדרהציבוריואי- ציותלהוראותהמשטרההנדרשותלשמירהעל o הסמכותלאשראת שלוםהציבורועלהסדרהציבורי. במקריםאלו מפקדהארוערשאילאש רשימושבכוחללא השימושבאמצעים אמצעים .כמוכן,מותרלהשתמש באלהלצורךמעצראולצורךהדיפה– זאתבאישורמפקד מרחב או סגנו בהיעדרו, או מפקד תחנת משטרהבדרגת ניצב משנה, או מפקדמפקדה משימתית אוסגנובהיעדרו. מדרגג':הפרהשלהסדרהציבוריתוךכדיהתנגדותאלימהכלפיכוחותהמשטרהאו o הציבור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש. במקרים אלו מותר להשתמש באלהלצורך מעצר, הדיפהופיזור של הפרת הסדר, במערכת אקוסטית "צעקה," ברימון הלם, ב סוסיםופרשיםו ב מכת"ז(בהתזהשלמים,צבע, נוזל בואשוערפלפלפל ).פעולות אלויכולותלהתבצעבאישורםשלמפקדמרחב(אוסגנו,בהיעדרו),מפקדתחנהבדרגת ניצבמשנהאומְפקדמִפקדהמשימתית(אוסגנו,בהיעדרו.) מדרג ד': הפרה של הסדר הציבורי תוך כדי התנגדות אלימה קשה הכרוכה בשימוש o בחפציםואמצעיםשוניםעלידימפיריהסדרכלפיכוחותהמשטרהאוהציבורבאופן העלוללגרוםלחבלותבגוףונזקלרכוש. במקריםאלומותרלמשטרהלהשתמש ביריכדורי ספוג,מכת"זעםנוזלפלפל, "רובה"כדוריגזורימוןגזמדמיע,מדוכהרבקנית"ונום",ורחפן שמטילקפסולותגזמדמיע זאתבאישורמפקדמחוז(אוסגנו,בהיעדרו.); בדיון שנערךבוועדהלביטחוןלאומיב- 25 ביוני2024 מסרנצ"מניסיםאוחיון, קציןאג"משל מחוזתלאביב כי מדרגיהפרותהסדר אינםנקבעיםמראש,אלאלפיהמצבבשטח,וכיאין חובה שהמעבר בין המדרגים יהיה רציף לדוגמה אפשר שהפרת הסדר תעבור ממדרג א'( למדרגג'גםאםלאהוגדר ביניהםמדרגב.)' בתשובתהמשטרהלוועדההמיוחדתלענייני 14 הצעיריםנמסרכי המשטרהמחויבתעלפידיןליידעאתהאזרחכיההפגנהבההואמשתתף 14 דברינצ"מניסיםאוחיון,קציןאג"משלמחוזתל אביבבמשטרתישראל,דיוןהוועדה לביטחוןלאומיבנושאהפעלתמכת"זנגדמפגינים בניגודלנהליהמשטרהודרישהלשינוינהליהמשטרהבכלהנוגעלהפעלתמכת"זבואש- דיוןבהתאםלהוראותסעיף111(ה)לתקנון הכנסת-לבקשתםשלחבריהכנסתגלעדקריב,מירבבןארי,חמדעמאר,נאורשיריושרןהשכל, 25 ביוני2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 8 הפכהלהיות התקהלותבלת י-חוקית, כיעליולהתפנותמןהמקוםבאופןמיידיוכיהמשטרה 15 עומדת להשתמש בכוח או באמצעים לשם פיזור הפרת הסדר. עוד נכתב בתשובה זו של המשטרה כי מפקד אירוע אינו מחויב לה ודיע או לעדכן אודות החלטות מבצעי ות המתקבלות בהתאם להערכת מצב בשטח, ובכלל זה על מדרג הפרת הסדר והפעלת אמצעים. בתשובה זו נכתב גם כי " טבלת המדרגים נועדה לשם התווית שיקול הדעת המקצועישלהמפקד בהחלטהעלבחירתאמצעיזהאואחרואינהמיועדתלמתפרעים". 16 מדרגי הפרות הסדר ומאפייניהם פורטו גם בסקירה קודמת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (משנת2021 .) נצייןשמאזכתיבתהמסמךהקודם עודכןנוהל הפעלתאמצעים 17 באירוע הפרות סדר. הגדרת המדרגים עצמם לא השתנתה מאז, אבל נוספו אמצעים שבהם מותר להשתמש בכל מדרג; בנספח 1 יוצגו צילומים של טבלאות המפרטות באילו א מצעיםרשאי תהמשטרה להשתמש במדרגיםהשונים — כיום ובהשוואהלמועדהכנתהמסמך הקודם בשנת 2021 . נדגיש, כי לא בהכרח כל האמצעים נמצאים בשימוש בפועל, אך האפשרויותשלהמשטרה להשתמשבאמצעיםהורחבו. המשטרהנדרשת לנקוטצעדים לצמצום הסיכוי לשימושבכוח.בנוהלהטיפול המשטרתי בהפרותסדרמפורטים כמהצעדים למיצוי האפשרויותלצמצום הס יכוילשימושבכוח:הידברות עםמארגניההפגנו ת להגדרתתנאיםשיקטינואתהפוטנציאל להפרותסדר ;נקיטת מדיניות שקולהואיפוקמקסימלישלהכוחותהמשטרתיים;הצבתכוחמשטרתיגדול,מיומןומצוידכדי להרתיעמפריסדר, ופעולה בהתאםלמדרגיההפעלהשהוזכרולעיל.אחתההוראותבענייןזה נמחקהמהנוהלשפורסםלציבורכדילמנועחשיפתשיטותואמצעים. 18 רפ"קעו"דמוריהבןמשה,ראשחולייתמבצעיםוסדרציבורי,לשכתהייעוץהמשפטי,מדוריחידותמבצעיותבמשטרתישראל,מענה 15 לוועדההמיוחדתלצעיריםבהמשךלישיבהבנושאהשמירהעלההפגנהכמרכיבמרכזיבהגנהעלהחברההאזרחית– בחינתהשימוש באמצעים שונים לפיזור הפגנות, 7 ביולי 2024. תשובה זו של המשטרה מפנה להגדרות של התקהלות אסורה ושל התפרעות בחוק העונשין,תשל"ז– 1977 :לפיסעיף151 לחוקזה,"שלושהאנשיםלפחותשנתקהלולשםעבירה,אושנתקהלולמטרהמשותפת,ואפילו כשרה,ומתנהגיםבאופןהנותןלאנשיםשבסביבהיסודסבירלחשוששהמתקהליםיעשומעשהשיפראתהשלום,אושבעצםהתקהלותם יעוררואנשיםאחרים,ללאצורךוללאע ילהמספקת,להפראתהשלום,הריזוהתקהלותאסורה".לפיסעיף152 "התקהלותאסורה, שהתחילולבצעבהאתמטרתהבהפרתהשלוםשישבהכדילהטילאימהעלהציבור,הריזוהתפרעות".סעיפים155-153 קובעיםבין היתראתסמכותהשלהמשטרהלתתהוראתהתפזרותולהשתמשבכוחכדילפזרהתפרעות. 16 רפ"קעו"דמוריהבןמשה,ראשחולייתמבצעיםוסדרציבורי,לשכתהייעוץהמשפטי,מדוריחידותמבצעיותבמשטרתישראל,מענה לוועדההמיוחדתלצעיריםבהמשךלישיבהבנושאהשמירהעלההפגנהכמרכיבמרכזיבהגנהעלהחברההאזרחית– בחינתהשימוש באמצעיםשוניםלפיזור הפגנות, 7 ביולי2024 . כהן, דיווחיעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6 באפריל2021 . 17נוריתיכימוביץ- משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'0 220.010.1 , נוהלהטיפול 18 המשטרתיבאירועיהפרותסדר, נוסח:1, תאריךפרסוםותאריךתחילה:28 ביוני2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 9 מחובותה שוטריםבאירועיהפרותסדר:תג- זיהוי, הזדהות ,איסורעלכיסויהפנים אי-ענידתתגזיהוי,אי- מילויחובתהזדהותומסירתפרטיזיהויכוזביםהןעבירותמשמעתשל שוטרים19 (חובתענידתתגזיהויבמקוםגלויאינהייחודיתרקלאירועיהפרותסדר;תגזיהויהוא פריטלבושחובהוהואחלקממדיהמשטרה20 .) הדברמובהרביןהיתרבנוהלהטיפולהמשטרתי באירועיהפרותסדר:לפיהנוהלהשוטריםחייביםלפעולבאירועיהפרותסדרכשהםגלויי פניםועםתגשםבמקוםגלוי.הםגםחייביםלמסוראתפרטיזהותםאםיידרשובהתאם לדין.הנוהלמטילעלהמפקדיםבכלהרמותאתהאחריותעלביצועהוראותאלו,וכןאתהפיקוח והבקרהעליהן.בנוהלנאסרעלשוטריםלכסותאתפניהם,שכן" הסתרתהפניםמשדרתמסר של הסתתרות, מצמצמת את האפשרות לפקח על זהות השוטר ועל פעולותיו ומביאה לפגיעהבאמוןהציבורבמשטרה". בנוהלהטיפולהמשטרתיבאירועיהפרותסדר מודגשת חשיבות השקיפות המאפשרתפיקוחעלפעילותהשוטריםומהווהגורםמרתיעמפנישימושלא ראוישלשוטריםבסמכויותיהם.21לצדזאת,אפשרלהגישתלונהעלשוטר(למח"שאולית"ץ– למידעעליהםראובהמשך)גםאםזהותהשוטראינהידועהלמתלונן. 2.2 תיעודשל הפעלתהאמצעיםבהפרותסדר ודיוו ח יהשו טריםעלכך תיעו ד- לפי הנוהל "ה פעלתאמצעיםבאירועהפרותסדר,"ככללצוותתיעודהייהחלקבלתי נהליהמשטרה קובעיםאתאופן נפרד מההיערכות המבצעית להפרות סדר. באחריות מפקד האירוע לתעד את מהלך התיעודשלהפעלת ההפגנה(באמצעותמתעדיםמבצעיים,מתעדיהפרותסדראו אחרים) עלמאפייניה,בדגשעל האמצעיםבהפרות שימושבכוחובאמצעיםבמידה ש אלונעשו עלידי המשטרה. בסיוםישלשמוראתתיעודהאירוע סדר.ככלל, על המשטרהלהשתמש ולהעבירו לגורמים הרלבנטיים (חקירות, מודיעין, תחקור ולמידה). לפי הנוהל, התיעוד 22 במצלמותובמצלמות הוויזואלייכלולתיעודנקודתיבאמצעותמצלמותגוף,תיעודכללישלזירתהאירועבאמצעות גוף,כדילתעדבאופן צילום תמונות וסרטונים וכן שימוש במצלמות עירוניות או ציבוריות.,23 נוהל מצלמותגוף של ויזואליאתהא ירוע המשטרה מחייבאתהשוטריםלהפעילאתמצלמותהגוףבמפגשעםאדםבופועלהשוטרמכוח סמכויותיו, למעט כמה מצבים שנקבעו בנוהל. לעניין הפרות סדר נכתב בנוהל מצלמות גוף שאירועיסדרציבורייתועדובאמצעותצילוםהיקפיבהתאםלהנחיותמשטרתישראלבדבר צילומיםבהפגנו ת אסיפותותהלוכות,, שושוטריפעילאתמצלמתהגוףבמהלךאירועסדר חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 ,תוספתראשונה,סעיף9 ,ראוגםנספח3 . 19 משטרת ישראל,אגףמשאביאנוש, נהליאגףמשאביאנוש, פרק:נוהג וטקסים,תת- פרק:הוראותלבוש, מספר: 11.02.02 , תג זיהוי, 20 תאריךפרסוםותאריךתחילה:22 בנובמבר2018 . 21באותונוהל,בפרקהעוסקבהזדהותשוטרבאירועהפרתסדר,ישסעיףשנמחקלמניעתאיחשיפתשיטותאואמצעים.משטרתישראל, אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'0 220.010.1 ,נוהלהטיפולהמשטרתיבאירועי הפרותסדר, נוסח:1 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:28 ביוני2021 . סעיף9. 22 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'220.010.11 , נוהלהפעלת אמצעיםבאירוע יהפרותסדר, נוסח:3 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:1 ביוני2021 . 23 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שי מושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 10 ציבור י, כאשר הוא מפעילסמכות אכיפה כלפי אדםמסוים — ביןהיתרמדוברבמעצר, עיכוב או שימוש בכוח לצורך הרחקת אדם מהמקום.24 כלומר, השוטרים אינם נדרשים להפעילאתמצלמותהגוףלאורךכלהאירוע. דיווח– בנוהלהטיפולהמשטרתיבאירועיהפרותסדרנקבעכי:25 שוטריםנדרשים לדווחבכתבעל כלמקרהשלשימושבסמכותשימושבכוחאובאמצעילפיזור מפריסדרמ חייבתיעודודיווח  הטיפולהמשטרתי במערכתהדיווחשלהמשטרה"שירתהסירנה." בהפרותסדר. הדוחותנכתבים הדיווחייעשהעל ידיה שוטראוהשוטריםשהשתמשובכוחאובאמצעים.הדיווח יכלולאת  במערכתהדיווח הפרטים האלה על האירוע: תאריך, שעה, מקום, מספר הא ירוע, נסיבות האירוע, הגורם " שירתהסירנה"והם המאשראתהשימושבאמצעים, פירוטהאמצעיםשהיובשימוש,דיווחעלנפגעיםבמידה מועבריםלגורמים הממוניםעלהשוטר ונצפוכאלה, תוצאותהטיפול, וכלפרטרלבנטיאחר. נצייןשלאברורלמההכוונהבמונח ולגורמיםרלוונטים "תוצאותהטיפול." בנוהלהפעלתאמצעיםבאירועיהפרותסדרכתובשהשוטריםנדרשים נוספים.מקרים לדווחגםעל כמותהמפגיניםועלביצועהוראתפיזור. חריגיםמדווחיםגם  אתהדוחותישלהעביר"בצורהמסודרת"[כךעלפיהנוהל]לגורמיםהרלבנטיים (הממונה לדרגיםגבוהים (ברמההמחוזית ע להשוטר,גורמימבצעים,חקירות,מודיעיןוכיו צאבזה.) וברמההארצית)  באירועיםשבהם יש מקריםחריגיםישלהעבירדיווחלרמההממונהבמחוזולרמההארצית. נצייןכי מנוסחההוראותהאמורות לאברוראםהשוטריםנדרשיםלהעבירתמידאתהדוחות לכלהגורמיםהאלהוגםלאכיצדהגורמיםמצופיםלטפלבדוחות.אמנםסעיף8 לנוהל,העוסק בפיקוח ובקרה, קובע כי "באחריות מפקדים בכל הרמות ביצוע פיקוח ובקרה למילוי אחר ההנחיותוההוראותהמפורטותבנוהלזה",אךלאברוראםהדברכוללבחינהשלכלהדוחות ונקיטתצעדיםכלפישוטריםשהשתמשובכוחמופרזאושלאעלפיההוראות. לפיתשובהשנמסרהלנועל- ידיהמשטרהלצורךכתיבת המסמך ה קודם (בשנת2020 ) ,באותו מועד לאהיולמשטרהנתוניםמהימניםעלכללהמקריםבהםשוטריםעשושימושבכוח. עודנ מסרמהמשטרהכיהשוטריםנדרשיםלדווחעלהמקריםשבהםהםהשתמשובכוחבדוחות הפעולהשהםכותביםלאחרהאירוע. דיווחיםאלונכתביםבטקסטחופשישאינוניתןלתִכלול. עוד נכתב בתשובה זו של המשטרה כי במערכת המחשוב "שירת הסירנה" השוטרים יכולים ביןהמקריםשבהםשוטרלאיתעדמפגשבאמצעותמצלמתגוף:זירתעבירהשבהנפגעהעבירהעירום;חיפושהכוללהפשטתהחשוד; 24 בזירה שבה נוכח ילד שטרם מלאו לו 14 , שנפגע בעבירת מין או אלימות חמורה – לא יתועד הילד הנפגע; בבתי חולים, באמבולנס, במוסדותלחוסיםובבתיספר,למעטבאירועיאלימותהמתועדיםבזמןאמתבתוךהמקומותהאלה;בזירהשבהנוכחנפגעעבירתמין, בסמוךלאחר התרחשותעבירתמין,לאיתועדנפגעהעבירה.כמוכן,בידוקראשוניבמחסוםאובמעברלאיצולם,אלאבמקריםבהם היתההחמרהשלדעתהשוטרמצדיקתיעוד(למשלאלימות,העלבה,הכשלה,הפרעה,אוככלשמופעלתסמכותכדוגמתסמכותחיפוש.) משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק :שיטורוקהילה,תת- פרק:אמצעים,מספר:220.003.16 ,נוהלמצלמותגוף,תאריך פרסוםותאריךתחילה:29 באוגוסט2021 . 25 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת-פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'0 220.010.1 , נוהלהטיפול המשטרתיבאירועיהפרותסדר, נוסח:1 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:28 ביוני2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 11 לדווחעלכמהסוגיםשל"אמצעיםלפיזורהמון",אךהשדההממוחשבשבומדווחיםהשוטרים נראהכידיווחי השוטריםעלהטיפול לאהיהשדהחובהלמילוי. מ המשטרה נמסראז כי היאפועלתלהפיכתהשדההממוחשב בהפרותסדראינם עלהשימושבכוח לשדהחובהובעתיד תתאפשרהפקת נתוניםמהימנים.26 לאידועלנו ניתניםלתכלול האם מאז הדבר קרה, והאם כיום אפשר להפיק נתונים מהימנים על כלל השימוש של ממוחשב שוטריםבכוח. הוראות באשר לתיעוד ולדיווח מצאנו גם בנהלי המשטרה הספציפיים לאמצעים השונים ישהבדליםביןחובות הדיווחשלהשוטרים המשמשיםלהתמודדותעםהפרותסדר,בחלקמהמקריםתוךהתאמ תחובתהדיווחלאמצעי עלשימושבאמצעים שלגביונכתבהנוהל.ישהבדלים בין חוב ותהדיווחעלהשימוש באמצעיםשוניםולאמצעים שונים.לדוגמה, שוניםנקבעהרמתפירוטשונהשלדיווח;כמוכן, ישהבדליםבין הטיפול בדיווחיםעלאמצעים חובותדיווחי יחודיות נקבעולמכת"ז שונים. להלןנביאדוגמאותלחובתדיווח שהותאמהלאמצעי: ולטייזר  מכת"ז- נוהלהדיווחעלשימושבמכת"ז קובע חובתדיווחשל שני גורמים– שלמפעיל המכת"זושל מפקדהכוח.כמוכן, הנוהלמחייב את ה מפעיללדווחעלעוצ מ תההתזה; הנוהל אינו מחייב את מפעיל המכת"ז או את מפקד הכוח לדווח בכתב אם נעשה שימוש ב בואש, בצבע או בפלפל במהלך הפעלת המכת"ז. בהקשר זה נזכיר את 27 הטענותעל כךשבמחוזירושליםהמשטרהמשתמשתבבואשכבריר תמחדל, 28אךהיעדר חובה לדווח על שימוש בבואש עשוי להקשות על מעקב אחר מאפייני האירועים שבהם המשטרה בחרהלהשתמשבאמצעיזה (וביןהיתר עלתדירותהשימושבובמחוזותשונים). כמוכן, ה נוהלאינומחייבאתהשוטריםלתעדאתהשיקוליםלהחלטהלהשתמשבבואש.  טייזר - דוגמ ה לחובת דיווח מפורטת במיוחד (יחסית לאמצעים אחרים לשימוש בכוח) מצאנובנוהל"הפעלתמכשירשליטהחשמליטייזר". חובהזומאפשרתלגורמיםמבקרים בדרגים שונים לבחון אםההפעלה בוצעהבאופןתקין. שוטר שהשתמש בטייזר נדרש לתעד במערכתהמ חשוב"שירתהסירנה" אתכלפרטיהארוע,ובכללזהאתשלביהארוע, מרגעההחלטהעלהוצאתהמכשיר,אופן הפעלתו,התנהגותהחשוד,מיקוםפגיעתהחיצים אוהשוקרבגוףהחשוד. הדיווחהמפורטנשלחלטיפולהרפרנטיםביחידהאובמרחבוכן לידיעת פיקוד היחיד ה וקצין טייזר ארצי. רפרנט היחידה או ה מרחב בודק אם ההפעלה בוצעהבאופןתקיןו מעביראתממצאיהבדיקהלרפרנטהמחוזיאוהאגפי;האחרון בודק שובאתהאירועו מ עבירלבדיקהסופיתאצלקציןטייזרארצי.בנוהלנקבעל דיווחיםאלו נוריתיכימוביץ- כהן, דיווחיעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,6 באפריל2021 . 26 27 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה,תת- פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר: 220.010.12 , נוהל הפעלה ושימושבמכת"ז תאריךפרסוםותאריךתחילה:,19 באוקטובר2023 . 28 הוועדהלביטחון לאומי,דיוןבנושאלקחימשטרתישראלמאירועיםחריגים–הפגנות,אלימותוהפרותסדר, 9 ביולי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 12 לוח זמנים של 72 שעות. עוד קובע הנוהל כללים לגבי עריכת תחקיר במקרים חריגים ופעולותשיש לנקוטבעקבותיהם,ומחייבהכנתריכוזנתוניםאחתלחודש. 29 דיווחישוטריםעלשימושבכוח- סיכוםומבטמשווה דיווחי השוטרים על שימוש באמצעים שונים נמסרים ברמות פירוטשונות,ומטופלים בדרכים שונות.איןלנומידעעלהסיבותלשוניברמותהדיווחהנדרשותלאחרשימושבאמצעיםשונים. נצייןכיללאמבטמתכללעלהנתונים דיווחיהשוטריםיכוליםלשמשרקלבירוראירועים יחידים לצורךבדיקתתלונה,למשל)(אךלאלתכלולסטטיסטישלהנתונים. במסמךהקודם נבחןמצבדיווחיהשוטריםעלשימושבכוחבכמהמדינות.מהסקירהעלהכייש מדינותשבהןשוט ריםמחויביםלספקדיווחמפורטעלכלאירועשלשימושבכוח .הדיווחים נעשים במערכ ות מחשוב שתוכננו לשם כך . בין היתר מצאנו דריש ות לדיווחי שוטרים על האמצעים שבהם נעשה שימוש, על נסיבות האירוע (למשל הפרות סדר, פשיעה, מעצר או חיפוש),עלמאפייניהזירההפיזיתועלמאפייניהמעורבים(השוטריםוהאזרחים;לענייןמאפייני האזרחים נזכיר בין היתר שבכמה מדינות נאספים נתונים על השתייכות ל קבוצ ות אתני ות המאפיינות את המדינה, גיל, מאפיינים מגדרי ים, מ עמד אזרחי (למשל על מבקשי מקלט), מוגבלות פיזית אושכלית. 30 במדינותשנסקרובמסמךהקודםהנתוניםהנאספיםמשמשיםאתהמשטרהלצורךתכנון של הכשרות השוטרים, לצורך היערכות לאירועי אכיפה וסדר ציבורי (למשל הצטיידות ותכנוןכוחאדם) ואףלמחקרפנימיבאשרלדינמיקהשבהאירועיסדרציבורימתפתחים לכיוון של הסלמה או הרג עה. כמו כן, הנתונים על שימוש בכוח משמשים גם את קובעי המדיניות וגורמים מבקרים ומפקחים במשטרה ומחו צה לה, וכן את הציבור. שקיפות ואחריותיות (Accountability ) הם עקרונות מפתח בשיח על פרסום הנתונים על שימוש בכוח. לאור היתרונות שיש לתיעוד ולאיסוף נתונים מפורטים על שימוש בכוח, ארגונים בינלאומייםהעוסקיםבשיטורהמליצולקדםתהליכיםכאלובגופימשטרה.31 29 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג" מ,פרק:שיטורוקהילה,תל- פרק:אמצעים,מספר:220.003.15 ,נוהלהפעלתמש"חטייזר, תאריךפרסום:15 ביולי2020 תאריךתחילה:.30 באפריל2019 . 30 נוריתיכימוביץ- כהן, דיווחיעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,6 באפריל2021 . טשלנתוניעלשימושבכוח:הארגוןהבין- לאומילמפקדימשטרה(ChiefsInternational 31נזכירכמהארגוניםשהמליצועלאיסוףמפור ofPolice,IACP ),המועצההלאומיתשלמפקדיהמשטרהבבריטניה(NPCCCouncil,Chief'sPoliceNational ),המשרדלסמים ופשיעהשלהאו"ם(UNODCCrime,andDrugsonOfficeNationsUnited .)גםהבולשתהפדרליתבארה"ב(FBI )הקי מה פרויקט שלתיעודשימושמשטרתיבכוח שם.. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 13 3 . הגופיםהמטפליםבתלונותעלשוטרים כאמור,איןנתוניםמהימניםעלעצםהשימושבכוח,לאכלשכןעלשימוש מופרזבכוח. משום תלונותעלשוטרים מטופלותבכמה כך בהמשךהמסמךיוצגונתוניםעל תלונותנגדשוטרים,שהוגשובגיןשימושבכוח.להלן נזכיר גופים:המחלקה בקצרה את הגורמים המטפלים בתלונותעל שוטריםו את גבולותסמכותם בחקירת התלונות לחקירותשוטרים וב טיפולבהן.ככלל,הטיפולבתלונותעלשוטריםנתוןבידי שלושהגופים יע ודיים( לפירוט (מח"ש)במשרד המשפטים,מטפלת נוסף– ראונספח2ומסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת): 32 בעבירותפליליות; המחלקה לחקירות שוטרים (להלן: מח"ש) במשרד המשפטים – גוף שחוקר תלונות  מחלקתהמשמעת חמורות יחסית שהעונש בגינן הוא שנת מאסר ומעלה)(. מח"ש אמור ה לפעול באופן שלהמשטרהמטפלת 33 בעבירותמשמעת. עצמאי ובלתי תלוי במשטרה, מחשש לניגוד עניינים ולעירוב שיקולים זרים בחקירה היחידהלתלונות ובהחלטהעלהטיפולבתיק. בסמכותמח"שלחקורשוטרים,כוללאנשימג"בוכןמתנדבי הציבורשלהמשטרה משטרהשביצעואתהעבירהבעודםבתפקיד. מקבלתתלונותעל שוטריםבמגוון היחידה לתלונות הציבור של המשטרה להלן: ית"ץ)( – גוף משטרתי שבודק פניות של  נושאים,והיאיכולה הציבורבמגווןנושאים,ובכללןתלונותעלשוטרים. להעביראותןלטיפול במח"שולמחלקת מחלקתהמשמעתשלהמשטרה מטפלת בתלונותעלעבירות משמעתשלשוטרים (ראו  המשמעת נספח3);חלקן הןגםעבירותפליליות וחלקןקשורותלמקצועיותשלהשוטריםאולהיבטים תעסוקתיים. מדור אמצעים מינהליים של מחלקת המשמעת יכול לה חליט על נקיטת צעדים מינהליים כלפישוטרים ש מעורביםבעבירותמשמעתובעבירותפליליות.מדורדין משמעתי יכול להפנות אתהשוטר הנילוןל טיפולמשמעתיבכמהדרגותחומרה(מהחמור לקל:) העמדה לדיןמשמעתיבביד"מ — ככללבפני ה רכבשלשלושהשופטים, אובפנידן יחיד- אושהשוטרמופנה להערתמפקדאו ל הדרכתמפקד. 34 כלומר-הגוףהמטפלבעבירותהחמורותיותרשלשוטריםהואיחידהחיצוניתלמשטרה,ו אילו הגו פיםהמטפל יםבעבירות משמעתובתלונותעל התנהגותלאהולמת הם גופים משטרתיים. סמכויותהגופיםהאלהודרכיעבודתםמוסדרותבחקיקהראשיתובהוראותנוספות(למשלפקודות ונהליםשלהמשטרהוהנחיותהיועץהמשפטילממשלה.) לעיתיםהטיפולב תלונותאוהמידעעליהןמועבריםביןהגופים. להלןיוצג ו בתרשיםהגופיםוהעברת המידעביניהם. 32 נוריתיכימוביץ- כהן, טיפולבתלונ ותעלשוטרים, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 11 בינואר2024 . 33 מח"שאינהחוקרת:עבירותתעבורה;עבירותשרשותאחרתמוסמכתלחקורבהןעלפידין;עבירותשעברשוטרעםאחרומנהלמח"ש, בהתייעצותעםראשאגףהחקירותבמשטרה,קבעשחלקושלהשוטרבאותהעבירההואמשני; עבירותהנובעותמאירועיםמיוחדים שקבעופרקליטהמדינהומפכ"להמשטרה. משרדהמשפטים,פרקליטותהמדינה,המחלקהלחקירותשוטרים–הגשתתלונה עדכון:, 14 ביוני2021 . מח"שפועלתמכוחפקודתהמשטרה[נוסחחדש,] ה תשל"א– 1971 , פרקרביעי2 והתוספתהראשונה. ראונספח2 וכן:נוריתיכימוביץ- כהן, טיפולבתלונותעלשוטרים, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 11 בינואר2024 . 34 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 14 תרשים1 :העברתמידעביןהגופיםהמטפליםבתלונותעלשוטריםוהקשרשלהם ל ציבור35 כמתואר בתרשים, ה ציבור יכול להפנות תלונות ישירות למח"ש ולית "ץ; למחלקת המשמעת תלונות מגיעות דרך מח"ש ודרך ית"ץ וגם מגורמים בתוך המשטרה, ובהם גופים בודקים— קציןבודק(קבו"ד)וועדהבודקת. כאמור,הגורםה אמוןעלהטיפול בתלונותנקבעעלפי מהותן,למשלבהקשרלסוגהעבירה: האם המעשה שבגינו הוגשה התלונה הוא עבירה? האם מדובר בעבירת משמעת או בעבירה פלילית?האםמדוברבעבירהשמשךהמאסרבגינההואפחותמשנהאויותר? לעיתיםתלונ המועברתביןהגופיםכאשרהיאמוגשתלגורםהלא- נכון(לדוגמהכשאזרחלא ידע להבחין בין עבירה פלילית לעבירתמשמעת).גםכאשר אי- אפשר לטפל בתלונה באפיק מסוים, היא עשויה לעבור לטיפול בגוף אחר; למשל, כשבחקירת מח"ש לא עלו די ראיות לגיבוש כתב אישום על רקע פלילי, התלונה תנותב למחלקת המשמעת, ככל שתוכן התלונהמתאיםלאחתמעבירותהמשמעתהמנויותבחוק.כשמדוברבתלונותעלשימוש בכוח,מח"ש רשאיתלהעביראתהת יקלמחלקתהמשמעתעם החלטה עלהעמדהלדין משמעתי, ובעבירות משמעת אחרות מח"ש רשאית להעביר את התיק למחלקת המשמעתעם המלצה לדיןמשמעתי. לעיתיםישיותרמגורםאחדשמטפל בתלונה(לאבובזמן,) למשל בתלונהעלעבירהשהיאגם עבירה פלילית וגם עבירת משמעת. בשל פיצול הטיפול בתלונות על שוטרים בין הגופים ובגללמגבלותשלמערכות המחשובהשונותשלהגופים,איןמידעמתו כללמהימן עלכלל התלונותכלפישוטרים (ובתוךכך– גםבעניינןשלתלונותעלשימושבכוח). קבו"ד— קציןבודק,ראונספח4.נוריתיכימוביץ- כהן, טיפולבתלונותעלשוטרים, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 11 בינואר2024 . 35 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 15 4 . נתוניםעלתלונותשהוגשו למח"ש בגיןשימושמשטרתיבכוח בפרקזהיוצגו נתונימח"שעלתלונותש הוגשובגיןשימושבכוח. ביןהיתריוצגו נתונים על התיקיםשנפתחוו עלהטיפולבהם.כמוכןיוצגונתונים חלקיים עלהחשודיםאוהנילוניםועל המתלוננים ,ככלשאלהתועדובמערכתהמחשובשלמח"ש. 4.1 תלונות עלשימושבכוח שהוגשולמח"ש והטיפולבה ן הנתוניםבפרקזהנמסרוממח"שבתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.36 יוצגו נתונים על כלל התלונות שהוגשו בגין שימוש בכוח (נתונים אלו כוללים גם אירועים שאירעו ב הפגנותו גםאירועיםשאירעוב נסיבותאחרות)ולצידםנתוניםהמתמקדיםבהפגנות(כלומר סטהנתוניםהשניכלולבסטהנתוניםהראשון). בטרםיוצגוהנתוניםיודגשכימספרהתלונותתלויהןבמספ ראי רועיהשימושבכוחשהיובשטח והןבשיעורהמתלונניםמקרבהנפגעים. ככלל, ההחלטהשלאדםלהגישתלונהלגופיאכיפה (המשטרה או מח"ש) עשו יה להיות תלוי ה באמון שהוא רוחש ל גוף האכיפה תלו וצאות ההליך המתקיים בו, בצדגורמים כמוחומרת הפגיעה. כמו כן, ההחלטה עלהגשת תלונהתלויהגם ב מוכנותשל הנפגעלהיותמעורבבתלונהעל גורמיםששייכיםלמערכתאכיפתהחוק. היות שמספר התלונות על שימוש בכוח עשוי להיות תלוי גם בהיקף האירועים בשטח שבהם נעשהשימושמשטרתיבכוח לרבותשימושבכוחכדין)(,סבירלהניחשמספריארועיהשימוש בכוחיגדל בהתאמהלגידולב פשיעההפלילית ;אשרלשימושבכוחב הפגנות–מספרא ירועי השימוש בכוח בהן עשוי לגדול ככל שיהיו בה פגנות יותר משתתפים, או יותר ה פרות סדר, או בשנת2023 הוגשו שהפרותהסדר יהיובמדרגיותרגבוה. למח"ש1,482 טבלה1 : תלונותלמח"ש עלשימושבכוחבכללהנסיבותומתוכן-בהפגנות תלונותעלשימוש 2023 ו- 2024 ( עד10 ביוני) בכוח— 117 מהןבגין 37 שימושבכוח 2023 2024 (עד10 ביוני) בהפגנות; בשנת2024 (עד10 ביוני)הוגשולמח"ש תלונותעלשימוש בכוחבכללהנסיבות 1,482 753 753 תלונותעל שימושבכוח— 33 מהן:תלונותעלשימושבכוחב הפגנות 117 33 מהןבגיןשימושבכוח בהפגנות נתונישנת2024 שהוצגובטבלה1הםנתוניםחלקייםונכוניםל מועדהפקתם,ב- 10 ביוני2024 . כדילהשוותביןהשניםבדקנוכמהתלונותכאלוהוגשולמח"ש בממוצעלשבוע: 36עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . 37 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 16 מספר התלונות שהוגשו למח"ש בגין כלל מקרי ה שימוש בכוח גדל מ- 28.5 בממוצע לפינתונימח"ש,  מספרהתלונותעל לשבועבשנת2023 ל- 32.7 בממוצעלשבועבשנת2024 (גידולשל15% ). נצייןכיהגידול שימושבכוח הזה החל עוד קודם, שכן בשנת 2022 הוגשו למח"ש 1,124 תלונות בגין שימוש בכוח, 38 בממוצעלשבוע)( כלומר ביןשנת2022 לשנת2023 מספרהתלונות גדלב- 32% . גדלב- 32% ביןשנת 2022 לשנת2023 , מספרהתלונותשהוגשולמח"שבגיןשימושבכוחבהפגנות קטןמ- 2.3 בממוצעלשבוע  ובעוד15% ביןשנת בשנת2023 ל- 1.4 ב תקופההנבדקתבשנת2024 . 39 2023 למחצית הראשונהשל2024 ; עודעולהמנתוניהטבלהכיבשנת2023 - 8% מהתלונותעלשימושבכוחהוגשובגיןארועים מספרהתלונות שהיובהפגנות,ובתקופהשעליהיש נתוניםבשנת2024 שיעורזהירדל- 4% .איננו יודעיםאם למח"שבגיןשימוש ירידהזוקשורהלשינויבמספרההפגנות,במספר ה הפגנותשהיובהןהפרותסדר,במדרגשל הן, בכוחבהפגנותקטן ביןשנת2023 לשנת אובמספרהנוכחיםבהן.גורםאפשרינוסףהואשינויבהתנהגותהשוטרים בפרקיזמןאלו. יצוין 2024 כי שנת 2023 התאפיינה בהפגנות סביב השינויים במערכת המשפט, וברבעון האחרון שלה החלה מלחמת חרבות ברזל, אשר בראשיתה קטן מספר ההפגנות, וככל הנראה גם מספר המשתתפיםבהן. בעתהפקתהנתוניםהמלחמהעדיין נמשכ ת,ועימה החלו מחאותעלרקע פוליטיועלרקעהדרישהלעסקהלהחזרתהחטופים. ביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 נתוניםעל האמצעים לשימושבכוחשתועדוב תיקי מח"ש הוגשולמח"ש2,235 תלונותעלשימוש כאמור, שוטרים רשאים להשתמש בכוח עם או בלי "אמצעים". בשנת 2017 הגישה האגודה בכוח(בכלל לזכויותהאזרחבישראלעתירהלבג"ץבענייןחוסרהאפשרותלקטלגאתהשימושבכוחלפיסוג הנסיבות,לאודווקא האמצעים שבהם נעשה לכאורה שימוש בכוח שלא כדין. בדיון שנערך בשנת 2021 הודיעה הפגנות).ב- 107 מהן מח"שלבג"ץכיהקמתמערכתמחשובשתאפשרזאתנמצאתבשלביהקמהמתקדמים,ומשום תועדואמצעים, ובהם:טייזר(38 כךפסקבג"ץכיהעתירההתייתרהוהורהעלמחיקתה.40 מערכתהמחשובהאמורה(מערכת תיקים),יריחם(26 מבשרת)החלהלפעולבסוףשנת2022 וכעת אפשרלתעדבמערכתמחשובייעודיתמאפיינים תיקים)ופלפל(19 שלתיקימח"ש,ובהם אמצעיםלשימושבכוח.להלןיוצגונתוניםשנאספו במערכתהמחשוב תיקים).מספרקטן הזו,עלתיקיםשבהםנקבעהמאפיין"שימושבכוח"יחדעםמאפייניםנוספיםשהםאמצעים יותרשלתיקיםנפתח בגיןשימושבמכת"ז, לשימושבכוח. נסייג,כימאפייניםאלומוזניםלמערכתהמחשובבאופן ידני ולפיכךנתונים אלה,גזמדמיע, אלועשוייםלהיות חלק יים,זאתבעיקרבשיםלבלמספרהכוללשלתיקיםשנפתחובגין רימוןהלםויריכדורי שימושבכוח(2,235 תיקים ביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 ,) אלמולמספרהתיקים ספוג.נתוניםאלו עשוייםלהיותחלקיים מתוכם , שבהם נרשמו מאפיינים שהם אמצעים לשימוש בכוח - 107 תיקים. מבין 107 התיקים בהםנרשמואמצעיםלשימושבכוח :טייזרצויןב- 38 תיקים ,יריחםב- 26 תיקים, נורית יכימוביץ- כהן, טיפול בתלונותעלשוטרים, מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, 11 בינואר 2024 . במועדמסירת הנתונים לידינו 38 מערכתהמחשובשלמח"שעדייןלאאיפשרהלפלחאתנתוניהשימושבכוחבנפרדלהפגנות. 39 במועדהפקתהנתוניםעלשנת2022 מערכתהמחשובשלמח"שעדייןלאאיפשרהלפלחאתנתוניהשימושבכוחבנפרדלהפגנות. 40 בג"ץ5260/17,האגודהלזכויותהאזרחנ'מח"ש,פסקדין, 10 בפברואר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימו שמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 17 פלפל ב- 19 תיקים , מכת"ז ב שמונה תיקים ( מאפיין זה אינו כולל הבהרה אם השימוש במכת"ז כלל תוספות למים, כמו נוזל בואש) , אלה ב שבעה תיקים , גז מדמיע בשבעה תיקים ,רימוןהלםב תיקאחדוכדוריספוגגםכןב תיקאחד. בהתמקדבמהשמכונהיריחם — עליודווחב- 26 תיקים — נצייןכי מערכתהמחשובשלמח"ש ביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 אינהמבחינהבין יריבאוויר במטרהלהרתיע,לביןיריישיר בבניאדם.41 הוגשולמח"ש150 בבדיקה דומה של תיקי שימוש בכוח בהפג נות נמצאו 9 תיקים בהם צוין שימוש באמצעי - תלונותעלשימוש בכוחבהפגנות,ובהן מכת"זתועדבשמונהתיקיםואלהתועדהב תיקאחד. כאמורלעיל,בתקופהשעליהיש תועדושמונהתלונות נתוניםנפתחובמח"ש150 תיקישימושבכוחבהפגנות. עלשימושבמכת"ז ותלונהאח ת על כאמור,שימושבכוחיכוללהיעשותגםללאאמצעים.עםזאת,לאמןהנמנעכיהנתונים שימושבאלה. שהוצגולעילאינםמשקפיםאתמלואהתמונה,ואיןלנויכולתלדעתאםהמיעוטהיחסי כאמור, נתוניםאלו שלתיקיםבהםצוינואמצעיםנובעמשימושמועטבאמצעיםאובהיעדרתיעודשלהדבר עשוייםלהיותחלקיים בתיקימח"ש. נזקיגוף שתועדוב תיקימח"ששנפתחובגיןשימושבכוח בתיקיםשנפתחובגיןשימושבכוחבכללהנסיבות(לארקהפגנות): בתיקאחד נרשם מקרה מוות.  ב- 45 תיקים נרשמה פציעהחמורהשלהמתלונן. 22 מהתיקיםהאלונפתחובשנת2023  ו- 23 נפתחו בשנת2024 (עד10 ביוני,כלומרבפחותמחצישנה) — נראהכימספרהתיקים בהםנרשמה פציע החמור הגדל. בתשובתמח"שעלשאלתנוהוסברכילאנקבעההגדרה לפציעהחמורה,וכיבפועלמדוברבמִנעדשלפציעות.לפיכךהוחלטשבהמשךיישתמשו לתיאורמקריםאלובמונחהכללי"חבלה."42 ב תיקיהשימושבכוחשנפתחובהפגנות(תיקיםאלוכלוליםבכללתיקיהשימושבכוח): בחמישהתיקיםנרשמה פצ יעהחמורה — ארבעהתיקיםבשנת2023 ותיק אחדב- 2024 ( עד 10 ביוני.) בנספח5מוצגמידעעלנזקבריאותישעשוילהיגרםמאמצעיםלפיזורהפרותסדר. איננויודעים אםאוכמהממקריהפציעהאוהמוותשהוזכרוכאןהיוקשוריםלשימושבאמצעים, אושהםנעשו 41 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . 42 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 18 ללא" אמצעים" ,אךנזכירש גםללאאמצעיםאפשרלגרוםנזקגופני. אחתהדוגמאותהמוכרות לכךהיארצחהאזרח ג'ורג'פלויד בידישוטר יםבמדינתמינסוטה שב ארה"ב בשנת2020 . 43 מאפייניםנוספיםשל תיקישימושבכוח לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מח"ש מסרה נתונים על כמה מאפיינים נוספים שנרשמו ב- 2,235 תיקי שימוש בכוח שנפתחו בין תחילת שנת 2023 ל- 10 ביוני 2024 , בכל הנסיבות(לאודווקאהפגנות): ביןתיקיהשימושבכוחנרשמו30 מעצרים — 18 בשנת2023 ו- 12 בשנת2024 , עד10  ביוני. ב- 14 מתיקיהשימושבכוחצוייןמאפייןשל עבירותשנאהאוגזענות; מאפייןממוחשבזה  44 אינומבהירמיהןקבוצות האוכלוסייההמעורבות. ביןתיקיהשימושבכוח ,ב- 12 תיקים נרשמהגםעבירתמין כוללהטרדהמינית)(— חמישה  תיקיםבשנת2023 ושבעהבשנת2024 ,עד10 ביוני.45 כפישהוצגבטבלה1 ,בתקופהשעליההופקוהנתוניםנפתחו150 תיקיםשבהםתועדו  המאפיינים"שימושבכוח"ו"הפגנה".מאפייןנוסףשמערכתהמחשובשלמח"שיכולה לתעד הוא " הפרות סדר" — מאפיין שנרשם רק בארבעה מהתיקים שבהם נרשמו המאפיינים"שימושבכוח"(כלהארבעההיו בשנת2023 .) 46 4.2 מאפיינינפגעיהעבירהשנרשמובתיקישימושבכוחשלמח"ש — נתוניםחלקיים47 כאמור, ביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 הוגשולמח"ש2,235 תלונותבגיןשימושבכוח (בכללהנסיבות,לאודווקאבהפגנות).להלןנתונימח"שעלמאפייניםשלנפגעיהעבירה. לפי תשובת מח"ש, מאפייני התיקים במערכת המחשוב החדשה של מח"ש נקבעו לפי העניין הציבורי.48 ככלל,הנתוניםעלמתלונניםשהיו קטינים או שוטריםמוזניםבאופןאוטומטיממרשםהאוכלוסין ולכןנתוניםאלומלאים.הנתוניםעלשארהמאפייניםהוזנובמערכתהמחשובשלמח"שבאופן 43U.S.DepartmentofJustice,OfficeofPublicAffairs,PressRelease:ThreeFormerMinneapolisPoliceOfficers ConvictedofFederalCivilRightsViolationsforDeathofGeorgeFloyd.Februaty24,2022 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, 44 דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 45 46 שם. 47 שם. 48 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 19 ידניולכןישלראותבהםהערכותמינימום(נתוניםאלוכולליםתושביהרשותהפלסטינית,אנשים בין2,235 התלונות עםמוגבלות,נתיניםזרים,עיתונאיםועורכידין).מקרבנפגעיהעבירה: עלשימושבכוח 262 היו קטינים. בכללהנסיבות)(  49 שהתקבלוממח"ש 22 היו שוטרים(נזכירכימח"שמטפלתבתלונותעלשוטרים המוגשותעלידיגורמיםשונים,  היו262 נפגעיעבירה כוללשוטריםאחרים). 50 קטינים;22 נפגעי עבירההיושוטרים לכלהפחות80 היו תושביהרשותהפלסטינית.  51 (שהתלוננועלפגיעה בידישוטריםאחרים) לכלהפחות19 היו נתיניםזרים.  52 ביןנפגעיהעבירההיולכלהפחותשמונה עיתונאיםושישה עורכידין.  53 לפחות80 נפגעי עבירההיותושבי לכלהפחות26 היו אנשיםעםמוגבלות. ציין שאנשיםעםמוגבלותהםקבוצה  54בהקשרזהנ הרשותהפלסטינית; שלגביהנטעןשהיאמעורבתבמידהרבהיחסית באירועישימושבכוח,וכיבשניםהאחרונות לפחות26 נפגעי עבירההיואנשיםעם התקיימה פעילות ממשלתית בעניין זה. בתוך כך הוקמה ועדה בינמשרדית שבחנה את מוגבלות;לפחות19 הקשייםבמפגשיםביןהמשטרהלאנשיםעםמוגבלותוהמליצהעלשורתצעדיםשכללובין היונתיניםזרים היתר הכשרות לשוטרים, הקמת צוותי התערבות במשבר (מודל משולב שיטורי- מקצועי) וכמהצעדיםהקשוריםלהליךהפלילי.55 במסגרתמסמךזהלאבדקנואתיישוםהמלצות הוועדההבינמשרדית. אשר למאפייני נפגעי העבירה בתלונות על שימוש בכוח בהפגנות – בין 150 התלונות שהוגשובאותהתקופה, בתלונה אחת משנת2024 נפגעהעבירההיהקטין.56 נזכירשנתוני הקטיניםונתוניהשוטריםמוזניםממרשםהאוכלוסיןולכןהםמלאים.לאנרשמונפגעיעבירה עםהמאפייניםהאחריםשפורטולעיל(תושביהרשותהפלסטינית,אנשיםעםמוגבלות,נתינים זרים,עיתונאיםועורכידין)אךי יתכן שהזנתהנתוניםהאלהלאהיתהמלאה. איסוףנתוניםעלמעורבותבאירועיםבתחוםאכיפתהחוקאוהסדרהציבוריבפילוחלפיקבוצות אוכלוסייה הוא פרקטיקה מקובלת בכמה מדינות בעולם; בכמה מדינות שבהן נתונים כאלה 183 קטינים בשנת 2023 ו- 79 בשנת 2024 (עד 10 ביוני).עו"דשקדדהן,ראש יחידתהניהולשלמח"ש, פרקליטותהמדינה,משרד 49 המשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,,דוא"ל,21 ביולי2024 . 18 שוטריםנפגעיעבירהבשנת 2023 וארבעהבשנת2024 (עד10 ביוני).שם. 50 53 תושביהרשותהפלסטיניתבשנת2023 ו- 27 בשנת2024 (עד10 ביוני).שם. 51 18 נתיניםזריםבשנת2023 ואחדבשנת2024 (עד10 ביוני).שם. 52 שם. 53 15 אנשיםעםמוגבלותבשנת2023 ו- 11 בשנת2024 (עד10 ביוני).שם. 54 55 להרחבהראומסמךקודם:נוריתיכימוביץ- כהן, קשייםבמפגשיםביןגורמיהאכיפהלאנשיםעםמוגבלויות— חומררקעלדיון, מרכז המחקרוהמידעשלהכנסת,13 בפברואר2022 . 56 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 20 נאספים(ובחלקןאףמתפרסמיםבפירוט)נטעןכיהדברעשוילשפראתעבודתגורמיהאכיפה ולהגביראתאמוןהציבורבהם.57 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת ביקשממח"שגםנתונים על המתלוננים על שימוש בכוח בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה שנטען כי הן מעורבות במידה רבה באירועי שימוש בכוח, וכי הן סובלות משיטור- יתר: ערבים, חרדים ויוצאי אתיופיה. לפי תשובתמח"ש על פנייתנו, במועד הכנת התשובה מערכת המחשוב שלה אינהיכולהלהפיקנתוניםכאלה.58 עםזאת ,לעניין זה חשובלהזכיר שינוימדיניות שחלבפרקליטותהמדינה(שמח"שהיאכאמור אחת מיחידותיה) בעקבות עבודת מטה שנערכה בשנים האחרונות.59 עבודת המטה עסקה בפילוחתיקיהפרקליטותלפימאפייניםמגזריים.בדוח שסיכםאתעבודתהמטהנכתבשאכן במהלך השנים לא נעשה פילוח מגזרי של הנתונים מתוך "עיוורון צבעים" מכוון הנובע מעיקרוןהשוויון,אךלאורהקולותהגובריםבדברהצורךוהערךשישלאיסוףופילוחמידע מגזריהוחלטלבחוןמחדשאתהנושא. עבודתהמטהכללהביןהיתרפרסוםקולקוראלהביע עמדות בסוגיה, שיתוף ציבור וקיום שולחנות עגולים עם נציגי ציבור וגורמים ממשלתיים העוסקים באכיפה ובמשפט. כמו כן נערך מחקר משווה בין- לאומי. מן היתרונות של איסוף נתוניםכא להופרסומםשהוזכרובדיוניהצוותצוינואלה:שקיפותכערךשיכוללהגביראתאמון הציבור ברשויות אכיפת החוק; אפשרות לחשוף תופעות חברתיות שליליות שהן בנות- טיפול; שימוש בנתונים כבסיס למחקר. מן האתגרים בפרסום הנתונים הוזכרו האפשרות לפרשנות מוטה של הנתונים, שבעקבותיה עלולות לה ישמע טענות לא מבוססות, ואפשרות שהפרסום עלוללהשפיעעלעבודתהפרקליטותאוליצורמראיתעיןשלהשפעהכזאת.חששנוסףשעלה בנוגעלפרסוםהנתוניםהואתיוגשלילישלאוכלוסיות("פרופיילינג.)" בסיכום עבודתהמטה הומלץ לאסוף נתוניםעלמאפיינים של חשודים, נאשמים ונפגעי עבירהכמפורט להלן: יהודיםוערבים.מקרבהאוכלוסייההיהודיתהומלץלאסוףנתוניםעל  קבוצותאוכלוסייה– חרדיםועליוצאיאתיופיה; מקרבהאוכלוסייההלא- יהודיתבישראלהומלץלאסוףנתוניםעל מוסלמים,נוצרים,בדואיםודרוזים; ללאתיעוד נטייהמינית); מגדר( אנשיםעםמוגבלות. ענייןזהנדוןבמסמךקודם: נוריתיכימוביץ- כהן,דיווחעל שימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה,מרכזהמחקרוהמידע 57 שלהכנסת,6 באפריל2021 . 58 שם. 59 משרדהמשפטים,פילוחתיקיהפרקליטותלפימאפייניםמגזריים,סיכוםהתהליךלבחינתהמדיניותהרצויהבסוגיה,ספטמבר2022 . הועברעלידיעו"דחגיבנימין,יחידתהניהול,פרקליטותהמדינה,מיסרון,4 באוגוסט2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 21 הומלץשבשלבהראשוןהנתוניםייאספוממאגרינתוניםממשלתיים,ובהמשךיבחןצוותהיישום אפשרויותנוספותלמקורותלנתונים,למשלדיווחעצמ ישלהמעורבים.הומלץגםכיהנתונים שייאספולאיהיוגלוייםלפרקליטיםהמטפליםבתיקים,אלאישמשולצרכיםרוחבייםשלמחקר סטטיסטיבלבד.כמוכןהומלץכיהנתוניםייאספורטרואקטיבית,משנת2014 ואילך(מתחילת העבודההסדירהבמערכתהתפעוליתשלהפרקליטות וכיהנתוניםיפורסמובאופןיזום.),60 המלצותאלואומצועלידיפרקליטהמדינה,אשרהורהעלהקמתצוותייעודישיבחןאת אופןישומן.61 4.3 חשודיםאונילוניםבתיקי שימושבכוח–נתוניםחלקיים62 בטבלה2יוצגונתוניםעל החשודים או הנילוניםשנרשמובתיקי שימושבכוחשנפתחובשנת 2023 ובשנת2024 (עד10 ביוני.)בטרםיוצגוהנתוניםנצייןכילאבכלתיקישחשודאונילון,וכי ייתכנותיקיםעםיותרמחשודאונילון אחד. טבלה2 :חשודים אונילוניםשנרשמובתיקי שימושבכוחבכללהנסיבותובהפגנות ביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 3 202 עד6 ביוני2024 63 נרשמו760 חשודים אונילוניםבתלונות חשודיםאונילונים עלשימושבכוח— 58 מהםבגיןשימוש כללהתלונותעלשימושבכוח 760 בכוחבהפגנות. כלומר,חשודאונילון מהן: תלונותעלשימושבכוחבהפגנות 58 נרשםבלאיותר מ- 34% מהתיקים בתקופההכלולהבטבלאות1ו-2 הוגשו2,235 תלונותעלשימושבכוח בכלהנסיבות)(ונרשמו שנפתחובגיןשימוש 760 חשודיםאונילונים (כלומרישחשודבלאיותר מ- 34% מהתיקים). בתקופהזוהוגשו150 בכוחבכללהנסיבות ובלאיותרמ- 38% תלונותבגיןשימושבכוחבהפגנות,ובה ן נרשמו58 חשודיםאונילונים(כלומרנרשםחשודאו מהתיקיםשנפתחו נילוןבלא יותר מ- 38% מה תלונות). גביןשימושבכוח להלןיוצגונתוניםעלחלקמהחשודיםהאלה;ישלסייגולומרשמדובר בנתוניםחלקיים ,שכן לפי בהפגנות תשובתמח"שלפחותחלקמהנתונים שהתבקשו לא דוּוח ובמערכתהמחשוב.למשל,בקשתנו לפילוח נתונים החשודים והנילונים לפי דרגה נענתה, אולם הנתונים התייחס רק לכ- 12% החלופותלאופןפרסוםהנתוניםשהצוותבחן:פרסוםבאתרייעודישיתעדכןכלהעת;פרסוםבדוחעתישיעסוקבסוגיותנבחרות;פרסום 60 בדוחות בתדירות משתנה ובסוגיות שייבחרו על ידי הפרקליטות; פרסום בהתאם לדרישה ובהתאם לבקשות חופש מידע. משרד המשפטים,פילוחתיקיהפרקליטות בהתאםלמאפיינ יםמגזריים–סיכוםהתהליךלבחינתהמדיניותהרצויה.מסמךשפורסםבתקשורת. שם. 61 62 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . 63 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 22 מהחשודיםאוהנילוניםולכןהםלאיוצגובהרחבה.64 יוצגונתוניםעלהחשודיםוהנילוניםבפילוח לפי סוג השירות במשטרה (שוטרי קבע, שוטרים בשירות חובה, מג"ב בשירות קבע או מג"ב בשירותחובה)ובפילוחלפיתחנתאויחידת ה משטרהשאליהשיי ךהחשודאוהנילון. יודגש,כי היות שהנתונים אינם מלאים, יי תכן שמדובר במדגם לא מייצג. ככל שבעתיד יוזנו למערכת המחשוב של מח"ש נתונים מלאים יותר, יתאפשר לספק נתונים יותר מהימנים ומייצגים. הנתונים מתייחסיםלתקופהשמתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 . סוגהשירותשלהשוטרים65 מתוך760 החשודים או הנילונים שנרשמו בכלל תיקי שימושבכוח לאו דווקאבהפגנות)(, תועדסוגהשירותבעבור529 (כ- 70% ). 82% מהםהיושוטר י קבע,7% היושוטריגמ"בבשירות קבע, 6% היו שוטרי מג"ב בשירות חובה ו- 5% היו שוטרי שח"מ (חיילי ם המתגייסים לצה"ל ומשובציםלשירות במשטרה). 66 מתוך58 חשודיםאונילונים שנרשמובתיקי שימושבכוחבהפגנותתועדסוגהשירות בעבור 33 ( 57% .) 73% מהםהיו שוטריקבע,12% היושוטרימג"בבשירות קבע,12% היושוטרימג"ב בשירותחובהו- 3% (שוטראחד) היה בשירות שח"מ. ההתפלגו יותהאלו עשויותל היותקשורותבהצבת כוחהאדם במשימותהשיטור השונות, למשל הפגנותאו פעילותאכיפהפלילית. חשודיםאו נילוניםבתיקישימושבכוחבפילוחלפיתחנותמשטרה,מרחבים ו יחידות67 מתוך760 החשודיםאוהנילוניםשנרשמו בכללתיקי ה שימושבכוח( לאודווקא ב הפגנות), תועד התחנתהמשטרהאוהיחידהשבהשירתהחשודאוהנילוןב עבור 373 חשודיםאונילונים (כמחצית החשודיםאו הנילונים). להלןיפורטו בסדריורדהתחנותאוהיחידותשבהןהיויותר מעשרהחשודיםאונילונים: מפקדתמג"בירושלים(43 חשודיםאונילונים), מרחבנגבדרומי ( 23 ,) מפקדתחטמ"ר מרכז– מג"ב מרכז( 21 ,)מר חב שפלהמרכז(20 ,) ימ"רירושלים(16 ,) מפקדתעוטףירושלים(16 ),מרחבציוןירושלים( 16 ) ,מפקדתמג"באיו"ש(14 ,) תחנתחיפה מחוזחוף(12),תחנתנהריהחוף(12 .)הנתונים בפילוחנתוניהחשודיםאוהנילוניםלפיתחנות מתוך760 החשודיםאוהנילוניםשנרשמובתיקישימושבכוח,תועדהדרגתהשוטרבעבור93 שוטריםבלבד; 30% מהםהיושוּראים, 64 46% מהםהיונגדיםו- 24% היוקצינים.מתוך58 חשודיםאונילוניםשנרשמובתיקישימושבכוחבהפגנותתועדההדרגהשלשבעה שוטרים— חמישהמהםהיו קצינים.השוראיםהיו בדרגתרש"ט,סמ"ש,סמ"ר ורס"ל.הנגדיםהיובדרגתרס"ר,רס"ם,רס"ב ורנ"ג. הקצינים היו בדרגת מפקח, פקד, רב פקד וסגן ניצב. עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,,דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 65 66 שח"מ–חייליםששירותחובהשלהםהואבמשטרהשלאבמסגרת מג"ב. 67 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 23 אויחידותמשטרה כולל מידעעל שוטרים ששייכיםל- 58 תחנות,מרחביםאויחידות.68 כדילבחון את התלונות על שימוש בכוח במבט גאוגרפי ס כמנו את מספר החשודים והנילונים מיחידות ששייכות לאותו איזור גיאורפי או למג"ב; סיווג זה נערך בהסתמך על שם היחידות (למשל בנתוניםשיוצגולהלן ִמ פקדתמג"בירושליםשויכהגםל מג"בוגםלאזורהגיאוגרפיירושלים.) להלן סיכוםהממצאים בעבורהתקופהשביןתחילתשנת2023 ל- 10 ביוני2024 . שלישמהחשודים והנילוניםשהיהתיעודלגביהתחנהאוהיחידהשבההםמשרתים  ( 122 מתוך 373 ) שירתו ביחידות מאיזור ירושלים. באיזורים גיאוגרפיים אחרים היו 69 פחות חשודים או נילונים שהיה תיעוד לגבי התחנה או היחידה שבה הם משרתים. להלן מספריהם בסדר יורד: 61 חשודים או נילונים מ האיזור הגיאוגרפי של מחוז המרכז של המשטרה,56 מאיזור מחוזחוף(מחוזה משטרהשנמצאבצפוןמישורהחו ף) , 47 מאיזור ה צפון, 40 מאיזור הדרום,30 מאיזורתלאביב, 16 מאיזוריהודהושומרון.70 95 מהחשודים או הנילונים שלגביהם היה תיעוד של התחנה או היחידה היו שוטרי מג"ב — בעיקרממפקדותחטמ"רמג"ב באיזוריםהשונים (וביןהאיזורים בי יחודאיזורירושלים, מרכז ויהודה ושומרון) ; מדובר כב רבע מהחשודים או הנילונים שלגביהם נרשם שיוך לתחנה או יחידה. יובהר ש יש חפיפה חלקי ת בין הנתון הזה לבין הנתונים הגיאוגרפיים שהוזכרו לעיל. 71 נזכירשנתוניםאלוהםחלקיים. מתוך58 חשודיםאונילוניםשנרשמובתיקי שימושבכוחבהפגנותתועדה תחנ תהמשטרה או היחידהשבהמשרתהחשודאוהנילוןרקב- 16 מקרים(28% ). משוםכךנתוניםאלולאיוצגו. 72 68ביןהיחידות:ימ"רים(יחידותמרכזיות),יחידותאח"ם(אגףחקירותומודיעין),מפקדותמג"ב(משמרהגבול),יחידותאת"ן(אגףהתנועה) ולשכותמפקדימחוזות.עו"דשקדדהן,ראש יחידתהניהולשלמח"ש, פרקליטותהמדינה,משרד המשפטים,דוא"ל, 3 ביולי 2024 , ותשובותעלשאלותהבהרה,דוא"ל,21 ביולי2024 . 69 התחנותוהיחידותהן:מפקדתמג"בירושלים(43 חשודיםאונילונים),ימ"רירושלים(6 1 ),מפקדתעוטףירושלים(16 ),מרחבציוןירושלים ( 16 ),מרחבדודירושלים(8 ),פלוגותעוטףירושלים(8 ),מרחבמוריהירושלים(7 ),אג"םירושלים(6 ),תנועהירושלים(2 שם.). 70 שם. לענייןחלקםשלשוטרימג"בבאירועישימושבכוח(ובעבירותבכלל)נצייןאתהאפשרותשחלקםנחקריםלאעלידימח"ש,אלאעלידי 71 המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח,) ולכן ייתכן שבפועל יש מקרים נוספים שאינם משתקפים בנתוני מח"ש. על אפשרות זו למדנו מתשובה על בקשת חופש מידע, שבה הוצגו נתונים על תיקי חקירה כלפי שוטרי מג"ב שנפתחו ביחידה הארצית לחקירות מבצעיות יאל"ם)שלמצ"ח.הממונהעלחופשהמידעבצה"ל,( תשובהעלבקשתחופשמידע,הוכנהעלידילשכתדוברצה"ל,מערךדוברצה"ל 247 אגףהמבצעיםבמטכ"ל,,15 ביולי2024 . איננויודעיםמהןהעבירותשבגינןנפתחוהתיקיםואםהםכולליםשימושבכוח,אךנתונים אלומעידיםעלכךשגםמצ"חחוקרתעבירותשלשוטרימג"ב.לפיהתשובהעלבקשתחופשהמידע, בכללהעבירות — לאודווקא שימושבכוח מספרהתיקיםהואכדלקמן:שנת2020 – שמונהתיקים;2021 – 13 תיקים;2022 – 25 תיקים;2023 – 11 תיקים;2024 (עד31 במאי)– תשעהתיקים. 72 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 24 חשודיםאונילוניםבתיקישימושבכוחבהפגנות–נתוניםחלקיים כאמור, בשנת2023 הוגשולמח"ש117 תלונותעלשימושבכוח.בתיקיםאלונרשמו52 חשודים אונילונים(לאבכלתיקישחשודאונילון;לצדזאת, ייתכנותיקיםעםיותרמחשודאחד.) מקרבם ישנתוניםעלסוגהשירותשל30 שוטרים(58% מהחשודיםאוהנילוניםשנרשמובתיקים:)25 מהם(83% ) בשירותקבע(22 שוטריקבעושלושהבשירותקבעבמג"ב),ועודחמישהבשירות סדיר(ארבעהבמג"בואחדבשח"ם.)73 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביקשממח"שגםפילוחשלהנתוניםלפידרגתהחשודאו הנילון.הנתוניםשהועברו עלהחשודיםוהנילוניםשנרשמו בתיקיםמשנת2023 כללורקשבעה חשודים ולכן נתונים אלו לא יוצגו בהרחבה, אך רק נציין שחמישה מהחשודים והנילונים היו קצינים – עד דרגת סגן ניצב.74 איננויודעים אם התפלגות זו מייצגת את כל52 החשודים או הנילונים. נתוניםעלשיוךליחידהאולתחנה נמסר ולגבי13 חשודיםאונילונים. 75 נתונישנת2024 :ב- 33 ה תיקי םשנפתחובגיןשימושבכוחנרשמושישהחשודיםאונילונים (עד ה- 10 ביוני2024 נתוןזההואדינמי);. נתוניםעלשיוךליחידהאולתחנהנמסרולגבישלושה 76 חשודיםאונילוניםבלבד. 77 4.4 ה טיפולבתיקיםשנפתחובמח"ש בגיןשימושבכוח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת פנהלשניגופים:מח"שומחלקתהמשמעתשלהמשטרה, בבקשהל נתוניםעלה טיפולבתיקיםשנפתחובגיןשימושבכוח בכלל,ובהפגנותבפרט. להלן יוצגו הנתונים ש התקבלו משני הגופים. במקומות הרלוונטים נזכיר הסתייגויות באשר לנתוניכלאחדמהגופים. בטרםיוצגו הנתוניםי ובהר שנתוניהטיפולבתיקים הםדינמי םיוהם נכונים למועד הפקתם. מטבע הדברים, בתיקים שנפתחו מאוחר יחסית יש שיעור נמוך של תיקים שהטיפולבהםכברהסתיים ובפרטשלתיקיםשכברהוגשבהםכתבאישום.כמוכן,י תיכן ש תיקיםשנפתחולאחרונה ו הטיפולבהםהסתיים הםתיקיםשבהםההחלטהעלסגירהפשוטה יותרולכןתיתכןהטיהמסוימתשל ה נתוניםעלתוצאותהטי פול.משוםכךנציגבנפרדאתנתוני השנים2023 ו- 2024 (עד10 ביוני). 73 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, דוא"ל,21 ביולי2024 . 74 שם. 75 שלושהחשודיםאונילונים שירתובמרחבשפלהמרכז,שנייםבתחנתחדרהחוף,ואחדביחידותהאלו:אג"םתלאביב,בסיסהדרכה מג"בבה"ד,מפקדתמג"באיו"ש,מפקדתמג"בירושלים,מרחביפתחתלאביב,מרחבציוןירושלים,מרחבשרוןמרכז,תחנתחיפה מחוזחוף.שם. מהם:שנישוטריקבע,אחדבשירותקבעבמג"בועודשלושהלאצויןסוגהשירות.איןתיעודשלדרגותהשוטרים.שם. 76 היחידותהן:מפקדתחטמ"רמרכז– מג"במרכז,מרחבירקוןתלאביב,תחנתחדרהחוף.שם. 77 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 25 4.4.1 תיקימח"ששנפתחובגיןשימושבכוחבכללהנסיבות(לארקהפרותסדר) להלןיוצגונתונימח"שעלהתיקיםשנפתחובגיןשימושבכוחבכללהנסיבות(לארקהפרות סדר.) ראשיתיוצגונתונישנת2023 ולאחרמכןנתוני2024 . הטיפולבתיקישימושבכוח בכללהנסיבות)(שנפתחובשנת2023 כאמור, בשנת2023 נפתחובמח"ש 1,482 תיקיםבגיןתלונותעל שימושבכוח ,בכללהנסיבות. עד מועד הפקת הנתונים (בחודש יוני 2024 ) הסתיים הטיפול ב- 1,506 תיקים שנפתחו ב שנת 2023 . מספרהתיקיםשהטיפולבהםהסתייםקצתיותרגדולממספרהתיקים שנפתחו בגין תלונות, שכן הנתון על סיום הטיפול כולל גם 24 תיקים הקשורים ל" חומר משטרתי" — מדוברבמידעשהגיעלמח"שמהמשטרהבמסלולמינהלי מבלישהוגשהתלונהלמח"ש. לפי מח"ש,בכלשנההמשטרהמעבירהאליה אלפי חומריםמשטרתיים""ומח"שמשקיעהתשומות רבות באיתורהאזרחיםבהםמדוברובפניהאליהם,אולםהניסיוןמלמדכירובגדולשלהטענות האלונזנחעלידיהאזרחיםואלוכללאינםמבקשיםלעמודמאחוריהגשתתלונהנגדשוטר.78 מקרב 1,506 התיקיםשהטיפולבהםהסתיים: תרשים2 :הטיפולשלמח"ש בתיקישימוש בכוח,תיקיםשנפתחו בשנת2023 79 ב- 39% מתיקי השימושבכוח(בכלל הנסיבות)שנפתחו בשנת2023 ואשר חקירהפלילית 587 הטיפולבהםהסתיים 39% נערכהחקירה נסגרוללאחקירה פלילית.61% נסגרו פלילית ללאחקירהפלילית 919 61% כתביאישוםפליליים בגיןשימושבכוח עד10 ביוני 2024 , מקרב תיקי השימוש בכוח שהטיפול בהם הסתיים - ב- 587 תיקים (39% ) בכללהנסיבות)( נערכהחקירהפלילית,ו- 919 תיקים(61% ) נסגרוללאחקירהפלילית. הוגשוב- 1.4% מהתיקים.6.3% מ קרב 587 התיקיםשבהםנערכהחקירהפליליתבגיןשימושבכוח: מהתיקיםהועברו הוגשכתבאישוםבשמונהתיקים( 1.4% .) לגופיםחוקרים  אחרים.שארהתיקים 37 תיקים( 6.3% ) הועברולגוףחוקראחר.  נסגרובעילותשונות שאר התיקיםנסגרובעילותהאלו:  עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ,ותשובותעלשאלותהבהרה, 78 דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 79 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 26 נסיבותהעניין בכללותןאינןמצדיקותהמשךחקירהפליליתאוהעמדהלדיןפלילי– o 249 תיקים; חוסראשמהאו היעדר עבירהפלילית– 228 תיקים; o חוסרראיות- 56 תיקים; o חוסרסמכות–שמונהתיקים; 80 o עברייןלאנודע– תיקאחד. o לסיכום נתוני תיקי השימוש בכוח (בכלל הנסיבות) אשר נפתחו בשנת 2023 , כ- 92% מ החקירותהפליליותנסגרוב מח"שב עילותשונות ,וב- 1.4% מהתיקיםהוגשכתבאישום. איןלנומידעלגבי תוצאותהטיפולבתיקיםשעברולטיפולבגופיםאחרים. מ קרב 1,056 ת יקיהשימושבכוחשנפתחובמח"ש בשנת 2023 (ביןאםנערכהבהםחקירה פלילית ובין אם לאו,) 225 הועברו לטיפולם של גורמים אחרים – כמעט כולם הועברו ל משטרה: 128 מהםהועברולית"ץ,66 הועברולמחלקתהמשמעתשלהמשטרה,29 הועבר ו למשטרת ישראל (מדובר בתיקים שחקירתם לא היתה בסמכות מח" ש) , תיק אחד הועבר ליחידה הארצית לחקירת סוהרים (יאח"ס); ותיק אחד עבר לטיפולו של גורם אחר שלא צוין בתשובתמח"ש. כפישצויןלעיל, מדורדיןמשמעתישלמחלקתהמשמעתמוסמך להענישאתהשוטרהנילון בכמהדרגותחומרה(מהחמורלקל):העמדהלדיןמשמעתיבביד"מ(בדרךכללבפניהרכבשל שלושהשופטים) אובפנידןיחיד,אושהשוטרמופנהלהערתמפקדאולהדרכתמפקד.ביןהיתר בית הדין המשמעתי רשאי לגזור על מי שהורשע עונשים כמו נזיפה, נזיפה חמורה, הורדה בדרגה,תשלוםקנסאופיצוי,ריתוק,ואףמחבוש.כמוכן,מדוראמצעיםמינהלייםשלמחלקת המשמעתיכול לנקוט צעדים מינהליים קבועיםאוזמניים)(כלפישוטרים ש מעורביםבעבירות משמעת ובעבירות פליליות. בין היתר מדובר בצעדים כמו השעייה או חופשה כפויה עד תום הבירור,ובמקרההצורךפיטוריםאוסיוםשירות.עבירותמשמעתשלשוטרעשויותלהשפיעעל הקידום שלוועל היבטים תעסוקתיים כמו יציאה להכשרה או ל חופשה ללא תשלום.81 נציין כי מח"ש מוסמכת (אךאינהמחויבת)להורותלמחלקתהמשמעתלהעמידלדיןמשמעתישוטרים שעליהםישתלונותעלשימושבכוחותיקהחקירהשלהםנסגרבמישורהפלילי. כאמורבפרק3 לעיתיםמוגשותלמח"שתלונותעלמקריםשאיןלהסמכותלחקור(למשלתלונהעלסוהראועלמתנדבשלאבתפקיד;, 80 למשלתלונהעלעבירהשהעונשעליהקטןמשנתמאסראועלעבירתתעבורה).תלונותאלואמורותלעבורלטיפולםשלגופיםחוקרים אחרים(עלכךיוצגונתוניםבהמשך),אךכמהמהםהגיעולחקירהפליליתבמח"שולאחרמכןנסגרומחוסרסמכות.אפשרשרקבמהלך החקירההתבררשאיןלמח"שסמכותלחקור,לדוגמהאםבחקירההסתברשמדוברבעבירהשהעונשעליהקטןממאסרשלשנה. 81 ראונספח2 וכן:נוריתיכימוביץ- כהן, טיפולבתלונותעלשוטרים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 11 בינואר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 27 כאמור, בשנת2023 מח"שהעבירהלטיפולהשלמחלקתהמשמעת66 תיקים.בתיקיםהאלה נרשמו 17 נילונים או חשודים שלגביהם הועברה למחלקת המשמעת החלטה מחייבת על העמד ה לדין משמעתי, ו- 26 נילונים או חשודים שלגביהם הומלץ על העמדה לדין משמעתי (בסךהכול מח"שהעבירהלמחלקתהמשמעת אתהטיפולב- 43 שוטרים), כלומר לאבכל 82 התיקים נמסרהלמחלקתהמשמעתהחלטהאוהמלצהעלהעמדהלדיןמשמעתי.ייתכן שיש שוטרים שלגביהם הוחלט שאין בכך צורך . כמו כן, חלק מהתיקים הועברו למחלקת המשמעת כדילקדם צעדיםמערכתייםכמושינוייםבנוהליעבודה שלהמשטרה, אורענון נוהלי העבודההקיימים.נצייןכיבכוחםשלצהעדים ה מערכתייםלמנוע מקרים עתידיים שלשימוש בכוח,גםבמקריםבהםהוחלטשלא לנקוט צעדיםפרטנייםכנגדשוטרמסוים. בפרק5 יוצגונתונימחלקתהמשמעתשלהמשטרהעלהתיקיםשהועברואליהממח"ש;נתונים אלו אינם זהים לנתוני מח"ש באותו עניין. איננו יודעים מה הסיבה לכך — אפשר שמדובר ברישומים חלקייםבמערכותהמחשוב. הטיפולבתיקישימושבכוח בכללהנסיבות)(שנפתחובשנת2024 עדמועדהפקת הנתוניםנערכה כאמור,בשנת2024 נפתחובמח"ש753 תיקיםבגיןתלונותעלשימושבכוח(בכללהנסיבות.) חקירהפלילית מטבעהדברים,ברביםמהתיקיםשנפתחולאחרונההטיפולעדייןלאהסתיים:עד10 ביוני2024 בכעשיריתהתיקים שנפתחובמח"ש הסתיים הטיפול ב- 155 מתיקים אלו. מקרב 155 התיקים האלו, נערכה חקירה פלילית בשנת2024 בגין ב- 15 תיקים(כעשיריתהתיקיםשהטיפולבהםהסתיים),ובשארהתיקים(140 – 90% מהתיקים שימושבכוחבכלל שהטיפול בהם הסתיים לא נערכה חקירה פלילית.) כל 15 התיקים שבהם נערכה חקירה הנסיבות(15 תיקים;) פלילית נסגרו בעילות שונות: חמישה תיקים נסגרו בהיעדר עבירה פלילית, שבעה נסגרו במועדזה,בכ- 90% מהתיקיםלאנפתחה בעילת"נסיבותהענייןבכללותןאינןמצדיקותהמשךחקירהפליליתאוהעמדהלדיןפלילי," חקירהפלילית,אולם תיקאחדנסגרבהיעדרראיות,ושניתיקיםהועברולמחלקתהמשמעת.בתוךכך העבירהמח"ש נתוןזההואדינמי. אתהטיפול ב שנינילוניםאוחשודים למחלקתהמשמעתעםהחלטהמחייבתעלהעמדהלדין 15 התיקיםהאמורים נסגרובעילותשונות משמעתי.83 כאמורבפרק5 יוצגונתונימחלקתהמשמעתשלהמשטרהעלהתיקיםשהועברו אליהממח"ש. עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, 82 דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 83 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 28 4.4.2 תיקי מח"ש שנפתחובגיןשימושבכוחב הפגנות להלן נתוני מח"ש על הטיפול בתיקי שימוש בכוח בהפגנות. הנתונים יוצגו בנפרד לתיקים שנפתחובשנת2023 ולתיקיםשנפתחובשנת2024 . נתוניםאלו אינם כוללים"חומרמשטרתי." הטיפולבתיקישימושבכוח בהפגנותשנפתחובמח"שבשנת2023 עד10 ביוני2024 הסתייםבמח"שהטיפולב- 103 תיקיםשנפתחו בשנת2023 , בגיןשימושבכוח בהפגנות. תרשים3 : הטיפולשלמח"שבתיקישימושבכוח בהפגנות,תיקיםשנפתחובשנת 2023 84 מקרבתיקיהשימוש בכוחבהפגנות שנפתחובשנת2023 ואשרהטיפולבהם נסגרוללאחקירה פלילית הסתיים,ב- 59% 42 נערכהחקירה 41% פלילית;41% חקירהפלילית 61 מהתיקיםהאלונסגרו 59% ללאחקירהפלילית. מקרב61 התיקים שבהםנערכהחקירה עדמועדהפקתהנתונים( 10 ביוני2024 ),מקרב ה תיקיםשנפתחובשנת2023 גביןשימושבכוח פלילית הוגשכתב אישוםבתיקאחד בהפגנות ואשר הטיפול בהם הסתיים, ב- 61 תיקים (% 59 מהתיקים שהטיפול בהם הסתיים) ( 1.6% .) 97% נ ערכהחקירהפלילית ,ו- 41% מהתיקיםנסגרוללאחקירהפלילית.כאמורלעיל, שיעורהתיקים מהתיקים שנחקרו שבהםנערכהחקירהפליליתבכללהנסיבותהיהקטןיותר(39% .) איננויודעים מדועשיעור נסגרובעילותשונות הת יקיםשבהםנערכתחקירהפליליתגדוליותרבתיקיםשנפתחובהפג נות. מקרב61 התיקיםשנ ערכהבהםחקירהפלילי ת: 85 בתיק אחדהוגשכתבאישום( 1.6% מהתיקיםשנחקרו);  תיקאחדהועברלגוףתובעאחר;  59 מה תיקים שנחקרו(97%)נסגרו. להלןהעילותלסגירתהתיקים:  31 תיקים ( 52% מהתיקים שנסגרו) – נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות המשך o חקירהפליליתאוהעמדהלדיןפלילי; 24 תיקים( 41% מהתיקיםשנסגרו)– איןעבירהפלילית; o עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, 84 דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 85 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 29 ארבעהתיקים– חוסרראיות. o לפיתשובתמח"שעלפנייתנו,מתוך117 התיקיםשנפתחובמח"שבגיןשימושבכוחבהפגנות בשנת 2023 (בין אם נ ערכה ב הם חקירה פלילית ובין אם לא,) 11 הועברו להמשך טיפול ב משטרה: שמונהתלונותהועברולית"ץושלושתלונותהועברו למחלקת המשמעת. לפינתוני מח"ש היא העבירה למחלקת המשמעת רק נילון או חשוד אחד עם המלצה להעמדה לדין משמעתי, ולאהועברונילוניםאוחשודיםעם החלטה להעמדה לדין משמעתי.86 שני ה תיקים האחרים הועברו למחלקת המשמעת לצורך טיפול מערכתי, ולא לצורך נקיטת צעדים משמעתיים כלפי השוטרים שהשתמשו בכוח. בפרק 5 יוצגו נתוני מחלקת המשמעת של המשטרהעלהתיקיםשהועברואליהממח"ש. הטיפולבתיקישימושבכוח בהפגנותשנפתחובמח"שבשנת4 202 מקרבעשרהתיקי השימושבכוח בטרםיוצגונתוני שנת2024 נזכיר, שהטיפולבתיקיםשנפתחולאחרונההואדינמיונכוןלמועד בהפגנותשנפתחו הכנתהנתונים(יוני2024 .) עדלמועדזה,מתוך33 התיקיםשנפתחובמח"שבגיןשימוש בשנת2024 ואשר הטיפולבהםהסתיים, בכוחבהפגנותהסתייםהטיפולבעשרה– בשלושהמהםנערכהחקירהפלילית. באףאחד בשלושהנערכה מהםלאהוגשכתבאישום.אחדמהםהועברלגוףתובעאחרושנייםנסגרובעילותהאלו:אין חקירהפלילית עבירהפלילית;חוסרראיות. לפימח"ש, מכללהתיקיםשנפתחובגיןשימושבכוחבהפגנות בשנת2024 (ביןאםנערכהבהםחקירהפליליתוביןאםלאו),תיקאחדהועברלהמשך טיפולבמחלקתהמשמעתעםהחלטהמחייבתלהעמדהלדיןמשמעתי,ותיקאחדהועבר לטיפול במשטרת ישראל – לפי מח"ש מדובר בשוטר שעבר עבירה שאינה בסמכות מח"ש ככלהנראהעבירהשהעונשעליהקטןמשנתמאסר.)(87 בפרק5 יוצגונתונימחלקתהמשמעת שלהמשטרהעלהתיקיםשהועברואליהממח"ש. 5 . הטיפול שלמחלקתהמשמעתבתיקישימושבכוח כאמור, מח"שמעבירהלמחלקתהמשמעתשלהמשטרה תיקי םשנמצאיםמתאימיםלטיפול משמעתי ובהם תיקי שימוש בכוח., מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשהלקבלנתוניםעלהטיפולהמשמעתיבתיקיםאלו(הכוללאמצעיםמינהלייםודין משמעתי). לאחרפרקזמןניכר, המשרדמסרנתוניםחלקיים. נתוני מחלקת המשמעת שנמסרו שונים מנתוני מח"ש שהוזכרו בפרק הקודם, לוכן אין באפשרותנו לתת ת מונה של כלל הטיפול בתיקים מרגע הגשתם למח"ש ועד לסיום הטי פול המשמעתי. ביןהיתרנצייןכינתונימחלקתהמשמעתמחולקיםלפיהקטגוריות" כללהנסיבות 88 עו"דשקדדהן,ראשיחידתהניהולשלמח"ש,פרקליטותהמדינה,משרדהמשפטים,דוא"ל,3 ביולי2024 ותשובותעלשאלותהבהרה,, 86 דוא"ל,21 ביולי2024 . שם. 87 איןלנוהסברלכך.אפשרשהדברנובעמתיעודלאמלאבמערכותהמחשובשלהגופים. 88 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 30 מלבדהפגנות"ו"הפגנות" ;זאתבשונהמנתונימח"ששהוצגו לעיל, אשר חולקולקטגוריות" כלל הנסיבות"ו"הפרותסדר". עלאףהקושילהציגאת כללרצףהטיפולבחרנולהציג בפרקזה נתונים נבחרים כדי ל המחיש באופן כללי את סדר הגודל של הטיפול המשמעתי בשוטרים שהשתמשו בכוח, שננקטו הסנקציות ואת כלפיהם. השנים נתוני 2023 ו- 2024 יוצגובנפרד. 5.1.1 הטיפולהמשמעתיבשוטרים שהשתמשובכוחבכללהנסיבותמלבדהפגנות הטיפול בתיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת 2023 ו הועברו למחלקת המשמעת – כלל הנסיבות מלבד הפגנות המשרד לביטחון לאומי מסר את נתוני מחלקת המשמעת על הטיפול ב- 15 שוטרים, 89 שלגביהם מח"ש החליטה על העמדה לדין משמעתי בגין שימוש בכוח בכלל הנסיבות, מלבדהפגנות. נכוןלמועדהפקתהנתונים(יוני2024 :) 90 הטיפולבעניינםשלתשעהמתוך15 השוטריםעדייןלאהסתיים.מקרבהשישהשהטיפול  בעניינםהסתיים: שוטראחד(נגדבשירותקבע)"פרשמןהחיִל" — לאצויןאםהואפוטר,התפטר,או o פרשלגמלאות: ארבעה שוטרים עמדו לדין בהליך שלדןיחיד, שהוא כאמור ההליך השיפוטי הפחות o מחמיר( עלההבדליםביןדןיחידלביד"ם— ראופרק3ונספח2) .ארבעתםהורשעו ונענשו בנזיפה: בעניינושלשוטראחד נסגר התיק בעילת חוסרראיות. o אשרלשוטריםאשרבמועדהכנתהנתוניםעדייןלאהסתייםהטיפולהמשמעתיבהם:  שנייםנשפטואויישפטובביד"ם,ההליךהמשמעתיהמחמיר- יחסית(ראונספח2): o שישהשוטריםנשפטואויישפטובהליךשלדןיחיד(ראונספח2 .) o עוד נמסר מהמשרד לביטחון לאומי על שוטר אחד שמח"ש העבירה ל בחינת דין משמעתי. במועדהכנתהתשובה(יוני2024 טרםהסתייםהטיפולבו.)91 89 שנישוטריםהיוחייליםבשירותחובה,ו- 13 שוטריםהיובשירותקבע(קציןאחד, שמונהנגדיםוארבעהשוּראים). סנ"צעו"דהדספטר,ראשמדורדיןמשמעתי,מחלקתהמשמעת,אגףמשאביאנוש,משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר 90 והמידע שלהכנסת, 19 ביוני 2024 הועברה בדוא"ל,, 30 ביולי 2024 תשובותעל שאלות הבהרה והשלמות נתונים:; 8 באוגוסט ו- 12 באוגוסט2024 . שם. 91 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,ב דגש עלהפגנות | 31 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתונים על צעדים מינהליים שננקטוכלפישוטריםבשנת2023.לאנמסרו נתוניםעלצעדים כאלה,למעט עלהשוטרשכאמורפרשמןהחיל. הטיפול בתיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת 2024 והועברו למחלקת המשמעת – כלל הנסיבות מלבדהפגנות לפי תשובת מחלקת המשמעת, בשנת 2024 מח"ש העבירה אליה תיק אחד של קצין קבע בדרגתמפקחעםהחלטהעלהעמדהלדיןמשמעתי.בתשובתמחלקתהמשמעתלאצוין אם הואיישפט בפני ביד"ם או בהליך של דןיחיד. עוד דיווחה מחלקת המשמעתעל שלושה שוטריםנוספים,כולםבשירותקבע,שמח"שהעבירהלצורךבחינתצעדיםמשמעתיים;במועד הכנתתשובתהמשרדהבחינהטרםהסתיימה.92 5.1.2 הטיפולהמשמעתיבשוטריםשהשתמשו בכוחבהפגנות הטיפולבתיקישימושבכוחשנפתחובשנת2023 והועברולמחלקתהמשמעת– הפגנות לפי התשובהשהתקבלהמהמשרדלביטחוןלאומי, מח"שהעבירהלמחלקתהמשמעת19 תיקי שימוש בכוח במסגרת הפגנות שהיו בשנת 2023 . בשלושה מהם החליטה מח"ש על דין משמעתיוב- 16 הוחלט לבחוןצעדיםמשמעתיים .ב- 12 מתוך19 התיקים(63% )הטיפולעדיין לאהסתיים.93 מתוךשלושתהתיקיםשבהםהחליטהמח"שעלהעמדהלדין משמעתי: בשניתיקיםהשוטריםהופנולשפיטהבאפיקהמקליחסית— דןיחיד:  בתיקאחדהטיפולעדייןלאהסתיים(במועדהכנתתשובתמחלקתהמשמעת.)  כאמור, 16 תיקים נוספיםהגיעוממח"שללא החלטהעלהעמדהלדין,אלאעם המלצה לבחינתצעדיםמשמעתיים.בחמישהמהםהטיפולהסתיים:94 תיקאחדשנפתחבגין שימושבכוח נסגרללאצעדיםמשמעתיים;  תיק אחד שנרשם בו שימוש בסכין הועבר לטיפול מערכתי (כלומר לא ננקטו סנקציות  אישיות;) סנ"צעו"ד הדספטר,ראשמדורדיןמשמעתי,מחלקתהמשמעת,אגףמשאביאנוש,משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר 92 והמידע שלהכנסת, 19 ביוני 2024 הועברה בדוא"ל,, 30 ביולי 2024 תשובותעל שאלות הבהרה והשלמות נתונים:; 8 באוגוסט ו- 12 באוגוסט2024 . תיקיםשנמצאיםבטיפולהםתיקיםשבהםלאנפתחהחקירהפליליתבמח"ש,אואושבוצעהבהםבדיקהמקדימה,אושנערכהחקירה 93 פליליתוהוחלטשאיןמקוםלהעמידלדיןוהועברלבדיקהמשמעתית.סנ"צעו"דהדספטר,ראשמדורדיןמשמעתי,מחלקתהמשמעת, אגףמשאביאנוש,משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19 ביוני2024 הועברהבדוא"ל,,30 ביולי2024 ; תשובותעלשאלותהבהרהוהשלמותנתונים:8באוגוסטו- 12 באוגוסט2024 . 94 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 32 בתיקאחדשנפתחבגין הפעלתקולן נרשמההערתמפקד;  תיקאחדשנרשםבו שימושבמערכתכריזה נמסרלטיפולבית"ץ;  תיקאחדשנפתחבגין הפעלתסירנותהועברלטיפולבית"ץו גם לטיפולמערכתי.  כאמור,עדמועדהכנתתשובתמחלקתהמשמעתעדייןלאהסתייםהטיפולב- 12 תיקים שנפתחו בשנת 2023. להלן סוגי השימוש בכוח או מאפיינים אחרים של תיקים אלה שנרשמוברישומימחלקתהמשמעת: 95 שימושבכוח— שישהתיקים.  יריחילפיזורמתפרעים — תיקאחד.איננויודעיםאםמדוברבמקרהשבושוטרירהבאוויר  אובבניאדם,וגםלאאםהיונפגעיםמהירי. מכת"זית— שלושהתיקים.  היעדרתיעוד— תיקאחד.  סיר ובלהזדהות— תיקאחד.  מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי גם נתונים על הצעדים המינהליים שננקטו במקרים של שימוש בכוח (למשל פיטורים, או הרחקה זמנית מהשירות.) הנתוניםנמסרובאופןשאינומאפשרלקבלתמונהמלאהשלכללהאמצעיםהמינהליים(וגם לאשלהקשרביןהצעדיםשננקטולביןסוגהעבירהאוחומרתה),אךאפשרלקבועלפינתונים אלושמתוך19 תיקיהשימושבכוחשמחלקתהמשמעתקיבלהממח"ש:96 בארבעה תיקים נרשמו שישה שוטרים בשירותחובהוהם הועברו להמשך שירות בצה"ל.  בשארהתיקיםלאצויןשמדוברבשוטריחובה. שלושהשוטריקבעפוטרו,לגבי אחד מהםצויןשהוגשכתבאישוםפליליעלידימח"ש.  לגבי ארבעה שוטרים צוין שהוגש כתב אישום פלילי, ולגבי שניים אחרים צוין הוגש כתב  אישום(אפשרשמדוברבכתבאישוםמשמעתי).כאמור,אחדהשוטריםפוטר.כמוכן,שוטר אחדהועברלתחנתמשטרהאחרת,ו לגבישנישוטריםאחרים לאצוינוצעדיםמינהליים. שוטראחדהוצאלחופשהכפויה.  שוטראחדהוחזרלתפקידובכפוףלריאיוןאזהרה.  סנ"צעו"ד הדספטר,ראשמדורדיןמשמעתי,מחלקתהמשמעת,אגףמשאביאנוש,משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר 95 והמידע שלהכנסת, 19 ביוני 2024 הועברה בדוא"ל,, 30 ביולי 2024 תשובותעל שאלות הבהרה והשלמות נתונים:; 8 באוגוסט ו- 12 באוגוסט2024 . 96 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 33 במועדהכנתהנתונים,15 תיקיםשנפתחובשנת2023 עדייןהיובהמתנהלהחלטותשל  מח"שאולהחלטותשיפוטיות,ולכןייתכןשבהמשךיינקטובהםצעדיםמינהליים.ביןתיקים אלו יש תיקים שבהם נרשמו כמה חשודים או נילונים, שרק לגבי חלקם כבר התקבלו החלטות.ישתיקיםשבהםהיומעורביםגםשוטריחובהוגםשוטריקבע.97 הטיפולבתיקישימושבכוחשנפתחובשנת4 202 והועברולמחלקתהמשמעת– הפגנות לפי נתוני מחלקת המשמעת הועברו אליה ממח"ש שישה תיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת 2024 — אחד מהםעם החלטהעלהעמדהלדיןמשמעתי( לאנמסר אם השוטריעמודלדין בהליךשלדןיחידאובביד"ם). 98 באשרלאמצעיםמינהלייםכלפישוטריםשהשתמשובכוחבהפגנותבשנת2024 ,נמסרמידע על שנישוטריםשהטיפולבהם הסתיי ם עדמועדהכנתתשובתהמשטרה: שוטראחדהודחמתפקידוכמפקד,אךהושארבשירותהמשטרהבכפוףלריאיוןאזהרה.  בהמשךתתקבלהכרעהשיפוטית. שוטראחדהוחזרלתפקידו,בכפוףלריאיוןאזהרה.בהמשךתתקבלהחלטתמח"שבעניינו.  כאמור, נתונים אלו הם על תיקים שהועברו למחלקת המשמעת עד חודש יוני; מאחר ששנת 2024 עדייןלאהסתיימה,י יתכןשבהמשךיגדלמספרהתיקיםוהנילונים. לסיכום, הנתונים שהוצגו בפרק זה אינם מלאים, אך הם מאפשרים לקבוע שרק חלק קטן מהתיקיםשנפתחים במח"שמועב רלהמשךטיפולבמחלקתהמשמעתשלהמשטרה.כך, בשנת2023 הוגשו למח"שכ- 1,480 תלונות,ונרשמו589 חשודיםאונילונים. מקרב תיקים אלו הועברולמחלקתהמשמעתשלהמשטרההחלטותעלהעמדהלדין משמעתי של15 שוטרים בכללהנסיבות(מלבדהפגנות)ושלעודשלושהשוטריםבנסיבותשלהפגנות.כלומר, החלטה עלדיןמשמעתיהתקבלהבכ- 1% מ התלונותשהוגשולמח"ש בגיןשימושבכוח,ובעניינם של כ- 3% ממי שנרשם כחשוד או נילון. מקרב השוטרים שהגיעו לטיפול משמעתי, רק מעטים עמדו לדיןמשמעתיבביד"ם(אפיקהענישההמחמיריותר שלמחלקתהמשמעת) . השאר עמדו לדין בפני דן יחיד, נענשו בנזיפה, או שלא נענשו ועניינם קיבל התייחסות מערכתית,ללאסנקציותאישיות. סנ"צעו"ד הדספטר,ראשמדורדיןמשמעתי,מחלקתהמשמעת,אגףמשאביאנוש,משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר 97 והמידע שלהכנסת, 19 ביוני 2024 הועברה בדוא"ל,, 30 ביולי 2024 תשובותעל שאלות הבהרה והשלמות נתונים:; 8 באוגוסט ו- 12 באוגוסט2024 . שם. 98 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 34 נספח1 :האמצעיםהמותריםלשימושבהפרותסדרוהסמכותהמאשרתאותם להלן צילומים מתוך נוהל הפעלת אמצעים באירוע הפרות סדר. מימין יוצגו האמצעים והסמכויות המאשרות אותם מתוך הנוהל שהיה תקף בשנת 2021 , ומשמאל מוצג הנוהל 99 הנוכחי. 100 בפרק2.1 פורטוארבעתמדרגיהפרותהסדרומאפייניהם,עלפינהליהמשטרה.101 צילומיהנהליםהמוצגיםכאן (הנוהלמשנת2021 בצדהנוהלהנוכחי)מראיםשה הגדרתהמדרגיםעצמםלאהשתנתה ,אולם האמצעים שבהםמותרלהשתמשבכלמדרג הורחבו: בנוהל משנת 2021 השימוש באלה הותר רק בהפרות סדר ממדרג ד', ואילו בנוהל הנוכחי הוא מותר כבר  במדרגיםב'וג'(בנוהלהקודםבמדרגב'הותררקשימושבכוח ללא אמצעים.) במדרגב'מותרלהשתמשבאלה לצורךהדיפהומעצר,ובמדרגג'מותרלהשתמשבאלהלצורךהדיפה,מעצרופיזור. בנוהלהנוכחיהמשטרהרשאיתלהשתמשבמכת"זעםערפלפלפל– אפשרותשלאהייתהקיימתבנוהלהקודם.  בנוהלהנוכחיגםהתווספולמדרגד'מכת"זעםנוזלפלפלורחפןשמטילקפסולותגזמדמיע.102  יצוין כילא ערכנומעקבשיטתי אחרכלגלגוליהנוהל ייותכןשהיולוגרסאותנוספותבמהלךהתקופה. חזרהלפרק2.1 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נוהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'220.010.11 , נוהלהפעלת 99 אמצעיםבאירועהפרותסדר תאריךתחילה:,17 ביולי2020 פורסם:,22 ביולי2020 ;בנוהלנכתבשהואבתוקףעד1בינואר2024 . שם, נוהלהפעלתאמצעיםבאירוע יהפרותסדר, נוסח:3 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:1 ביוני2021 . 100 101 נוריתיכימוביץ- כהן, דיווחיעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישרא לוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,6 באפריל2021 . 102 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נ ו הליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפרותסדר,מס'220.010.11 , נוהלהפעלת אמצעיםבאיר ועיהפרותסדר, נוסח:3 , תאריךפרסוםותאריךתחילה:1 ביוני2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 35 נספח2 :הגופים המטפליםבתלונותעלשוטרים–סמכויות יהםוהיבטיםבפעילותם להלןמידעעלהטיפולבתלונותעלשוטריםאובעבירותשוטריםבשלושתהגופיםהאמוניםעל כך :מח"ש, ית"ץומחלקתהמשמעתשלהמשטרה. המחלקהלחקירתשוטרים( מח"ש) הטיפול של מח"ש בתלונות מתחיל באגף החקירות, ושם התיקים עשויים להיות מטופלים בשלוש דרכים: 103 חקירה פלילית (חקירה באזהרה) – בתיקים שבהם נמצא חשד לעבירה פלילית המצדיק חקירה  באזהרהשלשוטראחדאויותר. בסיומהשלחקירהכזאתיששלושאפשרויות:  המלצה להעמידלדיןפלילי;  החלטה עלהעמדהלדיןמשמעתי(בתיקי שימושבכוח בלבד;)104 המלצה לסגירהלפיעילותשנקבעובחוק(עםאפשרותלבחינהמשמעתית;)  בדיקה מקדימה פלילית – מטרתה של בדיקה זו היא לאשש או להפריך את הטענות שעלו בתלונה  ולבדוק אםישמקוםלחקירהבאזהרה.הבדיקה המקדימה עשויהלכלולעיוןבחומריחקירה,קבל ת תוצרי מצלמותגוףו מצלמותאבטחהוצפייהבהם,גבייתעדויותועוד.לאחרהשלמתהבדיקה,אםלאעלהחשד לביצועעבירהפליליתהמצדיקחקירהבאזהרה,ייסגרהתיק עלפי החלטתפרקליטבכיר.אםישחשד לעבירה משמעתית, יועבר התיק לטיפול מחלקת המשמעת של ה משטרה. תכלית הליך הבדיקה המקדימהמוסברתבהנחייתהיועץהמשפטילממשלה"בדיקהמקדימה":מדוברבכליעזרלצורךקבלת החלטה מושכלת אם לפתוח בחקירה או לסגור את התיק. הבדיקה המקדימה אינה ייחודית לטיפול בעבירותשוטרים ,וההחלטהל קיים אותה תלויהבשיקוליםכמוחוזקהתשתיתהראייתיתבתלונה,חומרת העבירותונסיבות הגשתהתלונה, לרבותאמינותה,וכן מקרים של נילון שנושא תפקיד בכיר. בהנחיית היועץהמשפטילממשלהנכתבגםשהליךהבדיקההמקדימהעשוילהיותחשובכשמוגשותתלונות עלאלימותש וטרים,שכןבמקריםכאל ה ייתכןשהשוטרהשתמשבכוח כדיןוישחששלהרתעת יתר שלשוטריםאחריםעםפתיחתהשלחקירהפלילית. 105 סגירתהתיקללאחקירהבאזהרהאובדיקהמקדימה– הדברנעשהאםלאחר שראשצוותחקירה  ופרקליטמוסמךבדקואתהפנייה נמצאכיאיןמקוםלפתיחהבחקירה אולבדיקהפלילית,ביןהיתר משום 103 ככלל,הטיפולשלאגףהחקירותבמח"שבתיקיםנמשךעד75 ימים,אלאאםכןישנסיבותמיוחדותשמצדיקותחקירהממושכתיותר. משרד המשפטים, המחלקה לחקירת שוטרים – הגשת תלונה עדכון:, 14 ביוני 2021 מבקר המדינה,; הטיפול של מח"ש והמשטרה בעבירותשוטרים,מאי2023 . 104 שוטרים רשאיםלהשתמשבכוחסבירבנסיבותמסוימות,והדברמוסדרבחקיקהובהוראותנוספותשלהמשטרה;הןלאיפורטובמסגרת זו.בהמשךהמסמך"שימושבכוח"פירושושימוש בכוחשלאכדין,כלומרשלאעלפיהסמכותשניתנהלשוטרבמסגרתההוראות הרלוונטיות. הנחיותהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,חקירות,הנחיהמס'4.2204 ,בדיקהמקדימה, 31 בדצמבר2015 עדכון:,2 באוקטובר 105 2018 ,סעיף12 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 36 שהתיקאינובסמכותמח"שאומשוםשאין כלחשדלעבירהפלילית.במקריםשבהםעולהחשדלעביר ת משמעת, התלונה מופנית להמשך טיפול משמעתי ביחידה לתלונות הציבור או במחלקת משמעת במשטרה. טיפולאגףהפרקליטותבמח"ש:לאחרסיוםהחקירהבאגףהחקירות,התיקיםעובריםלאגף ה פרקליטות שלמח"שלצורך עיוןבחומרהחקירהולקבלתהחלטהסופיתבתיק: פתיחהבהליךפליליוהגשתכתבאישום, סגירת התיק או העברתו לטיפול גורם מתאים אחר. אם עולה חשד לעביר ת משמעת , התלונה מועברת להמשךטיפולמשמעתיבמחלקתמשמעתבמשטרתישראלאולטיפולביחידהלתלונותהציבורבמשטרת ישראל. אם הוחלט במח"ש לסגור את התיק, המתלונן יכול להגיש ערר על ההחלטה. הערר נבחן באגף הפרקליטותבמח"ש,ולאחרמכןמועברלבחינתיחידתהערריםבפרקליטותהמדינה. 106 היחידהלתלונותהציבור(ית"ץ)במשטרתישראל ית"ץ מטפלת ב פניות של הציבור במגוון נושאים, ו בתוך כך גם בתלונות על שוטרים. ההוראה המרכזית המסדירהאתסמכויותית"ץהיאפקודתהמטההארצי"הטיפולבתלונותהציבור".במסגרתזותלונתציבור מוגדרתכתלונהשלמתלונן107 נגדנילון108 בגיןאחדמאלו:109  מעשהאומחדלשלהנילוןבענייןהקשור במילויתפקידואובתפקודהמשטרה שישבהםמשוםהתנהגות בלתינאותהאושישבהםמשוםמילויהתפקידבאופןלקוי;  התנהגות הנילון שלא בזמן מילוי תפקיד שיש בה זיקה לתפקידו כשוטר ושהיא אחד מאלה: שימוש בסמכויותיוכשוטר;ניצולמעמדוכשוטר;התנהגותשלושפוגעתבתדמיתהמשטרה. ית"ץ מקבלת פניות מ אזרחים במגוון רחב של נושאים. חלק מהפניות הן תלונות על שוטרים. פניות לית"ץמגיעותלארקמאזרחיםאלאגםממקורותאחרים,ובכללםמח"ש.110 אפשרלהגישעררבתוך60 יוםמסגירתהתיק. ככלל,הטיפולשלאגףהפרקליטותבמח"ש בתיקיםנמשךעדשישהחודשים, אלאאם 106 כןישנסיבותמיוחדותשמצדיקותטיפולממושךיותר.בחינתהעררעלעבירותאלימותומיןמסוגפשענמשכתכ- 45 ימים,וביתרהעבירות היאנמשכתכ- 90 ימים. משרדהמשפטים,המחלקהלחקירתשוטרים–הגשתתלונה עדכון:,14 ביוני2021 .פרקיזמןאלותואמיםאת האמור בסעיפים 65 ו- 65א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב,] ה תשמ"ב– 1982 , והם אינם יחודיים למח"ש אלא נקבעו לכלל הערעוריםעלסגירתתיקים. 107 מתלונןהואכלאדם,למעטשוטרבמסגרתמילויתפקידו,המגישתלונתציבורבשםעצמו,בש םאדםאחראובשם תאגידפרטיאו ציבורי,אועובד ציבורהמתלונןבענייןהקשורבתפקידו.משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:תלונותנגד אנשימשטרה,פקודהמס'06.03.01 ,הטיפולבתלו נותהציבור,תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 . נילוןהואשוטר,קבוצותשוטריםאויחידתמשטרהאשרמתלונןהגישנגדםתלונתציבור,ביןשזהותםידועהלמתלונןוביןשזהותםאינה 108 ידועהלו.שם,סעיף1. משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת-פרק:תלונותנגדאנשימשטרה,פקודהמס'06.03.01 , הטיפולבתלונות 109 הציבור,תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 ,סעיף1 טו. גורמיםנוספיםשמהםמתקבלותתלונותלית"ץהם לשכותמפקדימחוזותהמשטרהומרחבֵיהָ,לשכתהשרלביטחוןלאומי,נציבתלונות 110 הציבורשלמבקרהמדינה,לשכתמפכ"לולשכתסמפכ"להמשטרה,מחלקתהמשמעתשלהמשטרה, לשכתנשיאהמדינה,חבריכנסת ומשרדראשהממשלה רפ"קעו"דהילהאורלב,קצינתמדורתלונותציבורארציבמשטרתישראל,מכתב,.16 בפברואר2023 ,הועבר בדוא"לעלידיעדןששוןמלשכתהשרלביטחוןלאומי,19 בפברואר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 37 פקודתהמטההארצי"הטיפולבתלונותהציבור" מסדירהאתהכלליםלהגשתתלונותציבורולטיפולבהן. ככלל,קת" ץיחידהשקיבללטיפולותלונתציבורנגדשוטר, קבוצתשוטריםאויחידתמשטרה,יעביראותה ללאדיחוילטיפול הקת"ץהממונה. הכלליםלבחירתהקת"ץמפורטיםבפקודה.112 עודקובעתהפקודה 111 אתסמכויותהקת"ץבבירורתלונה113 ואתאופןהטיפולבתלונותציבורשעולהמהןחשדלעבירה פלילית114 תלונהלית"ץמטופלתרקבתנאישהיאמתאימהלהגדרתתלונתציבורשהוזכרהלעיל,וככלל,בתנאישהיא הוגשה בתוךשנה מיוםהמעשהאוהמחדלשבגינוהיאהוגשהאובתוךשנהמיוםשנודעולמתלונןעובדות שבגינןקמהעילהלתלונה– המאוחרמהם.115 תלונהשמוגשתבעילוםשםואי- אפשרלברראותהללאידיעת זהותהמתלונןאינהמטופלת.116 בסיוםהבירור נכתבת בדוחהמסכםאחתהמסקנותהאלה: 117  התלונה מוצדקת–כולהאוחלקה;  התלונה אינהמוצדקת; התלונה"אינהמוכחת" –אי-אפשרלהוכיחאתהנטעןבה גםלאחרשהבירורהושלם;  התלונה לאבוררהעדתום עקבנסיבותהמונעותאתהמשךהבירור, ובכללזה:איןדיפרטיםלזהותאת  הנילון;הנילוןאינומשרתעודבמשטרתישראל;המתלונןאינומשתףפעולהבבירורהתלונה. 111 הקת"ץהממונההואאחדמאלה:בתלונהנגדנילוןהמשרתביחידההכפופהלמרחב– קת"ץהמרחב; בתלונהנגדנילוןהמשרתביחידה הכפופהלמחוזאובתלונההקשורה לאירועשהוגשה בנוגעעליותלונהנגדנילוניםאחדיםהמשרתיםביחידותשונותבאותומחוז– קת"ץ המחוז; בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה הכפופה לאגף התנועה – קבת"ץ (קצין ביקורת ותלונות הציבור) האגף; בתלונה נגד נילון המשרתביחידההכפופהלמג"ב– קבת"ץמג"ב; בתלונהנגדנילוןהמשרתבמטא"ראוביחידהארצית– קציןית"ץ; בתלונהנגדנילון שדרגתוסגן- ניצב–ראשית"ץ.משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:תלונותנגדאנשימשטרה,פקודהמס' 06.03.01 ,הטיפולבתלונותהציבור ,תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 ,סעיף4. קת"ץממונהשקיבללטיפולותלונהנגדנילוןהבכירממנובדרגה,יעביראותהלטיפולהקת"ץהממונהעליומקצועית.הקת"ץיעביראת 112 התלונותלראשית"ץבמקריםהאלה:תלונהנגדנילוניםאחדיםהמשרתיםביחידותשבאחריותקת"ציםשונים;תלונהנגדנילוןשדרגתו ניצבמשנהומעלה(במקרהכזהיבקשראשית"ץמסמפכ"להמשטרהלמנותקציןשיברראתהתלונה);תלונהנגדנילוןשעברמהיחידה שבהשירתבזמןהאירועשבגינוהוגשההתלונהליחידהאחרת. שם. ביןהיתרהקת"ץמוסמךלזמןעדיםאולבקשמשוטרמסמכיםוחפציםאחרים. נושאיםנוספיםשמוסדריםבפקודה:כלליםלתיעודשל 113 חומרי הבירור ושמירתם; חובת עריכת דוח מסכם ובו ממצאים, מסקנה והמלצות על ידי הקת"ץ והעברתו לגורם המוסמך להחליט בתלונותהציבור;תפקידיבעליתפקידיםנוספים(ראשית"ץ,מפקדושלהנילון,ראשמחלקתמשמעתשלהמשטרה, קציןאגףמשאבי אנוש); טיפול בתלונת ציבור באמצעות הליך גישור; טיפול בעררים; טיפול בתלונות ציבור שיש בהן טענה לאחריות בנזיקין. משטרת ישראל, פקודותהמטההארצי, פרק:משמעת,תת- פרק:תלונות נגדאנשימשטרה, פקודה מס'06.03.01 , הטיפול בתלונותהציבור, תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 . במקרה כזה יפסיק הקת"ץ מ י יד את בירור התלונה ויפעל לפי הקבוע בפקודת המטה הארצי הזאת: משטרת ישראל, מדור פקודות 114 המשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:תלונותנגדאנשימשטרה,פקודה מס'06.03.03 ,חקירתאנשימשטרהעלידיהמשטרהו עלידיהמחלקהלחקירתשוטריםשבמשרדהמשפטים,תאריךפרסוםותאריך תחילה:1 באפריל1996 .הוראהזומסדירהאתתחומיהאחריותשלמח"שושלמשטרתישראלבמהשקשורלסוגהעבירות,לקבלת התלונותולטיפולבהןבגופיםאלו. תלונות ציבור יטופלו גם במועד מאוחר מאלו אם מצא הקת"ץ הממונה שלמרות חלוף הזמן יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירור 115 התלונה. משטרת ישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:תלונותנגדאנשימשטרה, פקודהמס'06.03.01 , הטיפול בתלונותהציבור ,תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 . 116 שם. 117 שם,סעיף12 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 38 כאמור, יש מקרים שבהם תלונה שהתקבלה בית"ץ מועברת לטיפול במח"ש או במחלקת המשמעת של המשטרהלצורךנקיטתצעדים פלילייםאומשמעתיים,לפיהעניין. אם מתברר שהתלונה מוצדקת, מ מליץ הקת"ץ הממונה על אחד הצעדים האלה (בדרגת חומרה עולה): 118 לערוךלנילוןריאיוןהדרכה;  119  לערוךלנילוןריאיוןהערה; 120 להעמידאתהנילוןלדיןמשמעתילפנידןיחידאולפניביתדיןלמשמעת(ביד"ם,אפיקחמור לעומת דן  יחיד.) אםעולהבבירורשהיהליקויבמילויהתפקידשלשוטראושליחידה,הקת"ץהממונהרשאילהמליץהמלצה מערכתית כהמלצהיחידהאונוסףעלהמלצתובענייןהנילון.)( ההמלצההמערכתיתעשוהלהיותקשורה למבנההיחידה,לאיושתפקידים,לתהליכיםביחידהאולנוהליעבודהביחידה,ובכללזהקיוםהדרכהבדבר נוהליהעבודההקיימים.121 מחלקתהמשמעתשלהמשטרה מחלקתהמשמעתשלהמשטרהמטפלתבעבירותמשמעתשלשוטרים.סמכותה לעשותזאת מוסדרתבחוק המשטרה, ה תשס"ו– 2006 להלן:חוקהמשטרה.)(עבירתמשמעתמוגדרתכעבירההפוגעתבסדרהטוב ובמשמעתוהמנויהבתוספתהראשונה ל חוק. בתוספתזורשומות31 עבירותמשמעת; חלקןמוגדרות 122 עבירותגםבחוקיםאחרים,למשלהטרדהמיניתאואי- הגשתהצהרתהון,חלקןקשורותלהיבטיםמקצועיים בעבודת המשטרה, למשל התרשלות במילוי התפקיד, ואחרות קשורות להיבטים תעסוקתיים של עבודת השוטרים,למשלהיעדרותבלאהצְדקסביר.בנספח3 תובארשימתעבירותהמשמעת. לפיפקודתהמשטרה" מחלקתמשמעת–ייעודותפקידים",אלהתפקידיהמחלקה:123  ריכוזהטיפולבנקיטתצעדים מינהלייםנגדאנשימשטרהבשלמעורבותםבעבירות;  ריכוזהטיפולבהמלצותלפיטוריןשלאנשימשטרה; משטרתישראל,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:תלונותנגדאנשימשטרה,פקודהמס'06.03.01 , הטיפולבתלונות 118 הציבור ,תאריךפרסוםותאריך תחילה: 10 בינואר2010 . 119 ריאיוןהדרכההואריאיוןשהמפקדעורךבכתבלשוטרבעקבותגילויליקויבהתנהגותושלהשוטראובאופןשבוהואממלאאתתפקידו. בריאיוןהמפקדמדריךאתהשוטרכיצדעליולנהוגבעתיד.שם,סעיף1. 120 ריאיוןהערההואריאיוןשמפקדעורךבכתב לשוטרבעקבותגילויליקויבהתנהגותושלהשוטראובאופןשבוהואממלאאתתפקידו. בריאיוןהמפקדמעירלשוטרעלהליקוי.שם. 121 שם. חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006,ס עיף5והתוספתהראשונה. 122 משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה,פרק:מבנהמשטרתישראל 123 וייעודה,תת- פרק:אגףמשאביהאנוש,פקודהמס' 02.05.101 , מחלקתמשמעת– ייעודותפקידי ם ,תאריךפרסוםותאריךתח ילה:2 באפריל1995 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 39  איתורשוטריםבעייתייםותופעותחריגותוגיבושהמלצות ב נושאיםאל ול דרגהפיקודי;  הנחיה,פיקוחוהדרכהבתחוםהדיןהמשמעתיבדןיחיד;  ייזום,פרסוםועדכוןשלפקודותונהליםבנושאיחובותואיסורים;  תביעהבבתיהדיןלמשמעתוייצוגהמפכ"לבביתהדיןלערעורים; פיקוחובקרהבנושאקציניםבודקיםוועדותבודקות.  הגעתתלונותלמחלקתהמשמעתשלהמשטרהוהטיפולבהן מחלקתהמשמעתמטפלתלארקבעבירותמשמעתשנוגעותלקשרביןהשוטרלאזרחאלאגםבעבירותשבין השוטר למשטרה. לכן, תלונות על שוטרים עשויות להגיע למחלקת המשמעת מכמה מקורות, ובהם ית"ץ, מח"ש וגורמים בתוך המשטרה, למשל הממונים על השוטר. יש גם מקרים שמגיעים לטיפול 124 מחלקתהמשמעתבעקבותהמלצ ה שלגורםבודק– קציןבודק(קבו"ד)אוועדהבודקת(לפירוטעלהגורמים הבודקיםהאל הראו נספח4). שוטריםשנחשדובעבירותמשמעתעשויים להיותמופניםלכמההליכים 125 משמעתיים(מהחמוּראלהקל:) העמדה לדין בבית דין משמעתי להלן:( ביד"ם) – ככלל, ב ביד"ם יושבים שלושה שופטים שהם קציני משטרהבכירים,שנייםמהםלפחותמשפטנים( נשיא ביד"ם אומישהואהסמיךלכךמוסמךלהורותעלקיום דיוןלפנישופטיחיד). התובעהמשטרתימייצגאתהתביעהבדיון.השוטררשאי להיותמיוצגעלידי עורך 126 דין.127 בפקודהייעודיתשלמשטרתישראל נקבעוכלליםבדברהרכב ביד"םואופןמינויהנשיאוהשופטיםבו, וכןתפקידי ביד"ם. 128 חלקמעבירותהמשמעתשאינןקשורותלקשרביןהשוטרלאזרחקשורותלתפקודוהמקצועישלהשוטר(למשלשימושלרעהבסמכויות 124 שלשוטר),וחלקמהןעבירותמשמעת"קלאסיות",מהסוגשרלוונטיגםלעובדיציבורשאינםשוטרים(למשלהיעדרותמתפקידללא הצדקה).לפירוטהעבירותהמשמעתראונספח3 . משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל שלהמפקח הכללי, פקודותהמטה הארצי, פרק: ניהולכוחאדם, 125 תת- פרק: קצינים בודקים וועדות בודקות, פקודה מ ס' 09.04.01, קצינים בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ותאריך תחילה: 5 בפברואר2008 . להרחבהבנושאזהראובהמשך. 126 לפיהפקודה,נשיאביתהדיןלמשמעתוהשופטיםשהםשוטריםהםקצינימשטרהבכיריםשממנהמפכ"להמשטרה;נשיא ביד"ם צריך להיותעורךדיןשדרגתותת- ניצבלפחות.שופטיםשהםנציגיציבורהםעורכידיןהכשיריםלהתמנות ל שופטיביתמשפטהשלום,וממנה אותםהשרלביטחוןפנים(כיוםהשרביטחוןלאומי)בהסכמתשרהמשפטים. משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרת ישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה,פרק:מבנהמשטרתישראל,תת- פרק:יחידותעלאגפיות,פקודה מס' 02.02.04 , ביתהדין למשמעת( ביד"ם) ,תאריךפרסום ותאריךתח ילה:7 בדצמבר2022 . חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 ,סימן ו,'סעיף 72 . 127 תפקידיביד" ם: לדוןשוטריםשהואשמובעבירותמשמעתתוךהקפדהעלניהולמשפטהוגןוצודקושמירהעלזכויותהנאשמים; לפרש 128 אתהוראותהחוק,פקודותהמשטרהוהנהליםהנוגעיםלדיןמשמעתי;להכריעבדינםשלשוטריםשהועמדולדיןולגזוראתעונשםשל המורשעים;לעצבנורמותהתנהגותראויותבתחוםהאתי,המשמעתיוהארגוני;ליצוקתוכןערכילכללעבירותהמשמעת,ובפרטלעבירות שמכונות "עבירות סל" – התנהגות שאינה הולמת שוטר והתרשלות במילוי תפקיד; להצביע על ליקויים ותופעות פסולות כדי להביא לתיקונם. משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה,פרק:מבנהמשטרת ישראל,תת- פרק:יחידותעלאגפיות,פקודה מס' 02.02.04 , ביתהדיןלמשמעת( ביד"ם),תאריךפרסוםותאריךתח ילה:7 בדצמבר 2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 40 העמדהלדיןלפנידןיחיד– שיפוטימהירָהליךשנ תוּןבידיהמפקדים;ההליךמתנהללפניקציןשיפוטבדרגת רב- פקדומעלהשדרגתוגבוההבשתידרגותלפחותמדרגתהנאשם.שוטרעומדלדיןבהליךשלדןיחידלפי החלטתמפקדאובמסגרתהליךבירורנגדשוטרמטעםמח"ש, קבו"ד אוית"ץ.129 כלליםלהכשרתקציןשיפוט ולניהולהליךהשפיטהבפנידןיחידנקבעו בחוקהמשטרהו בנוהלשלאגףמשאביאנושבמשטרה "הכשרת קציןשיפוטוהלךהשפיטהבפנידןיחיד"; בהוראותאלונקבעכיבדיוןבפנידןיחידאיןלשוטר זכותלייצוג (וכך גםבדיוןעלעררשהשוטרהגיש),והדיוןאינופומביאךישלתעדאותובפרוטוקול.130 הערתמפקדאוהדרכתמפקד– משמשותלטיפולבעבירותמשמעתקלותיחסית שאינןמצדיקותהעמדה לדיןמשמעתי. הערתמפקדחמורהיותרמ הדרכת מפקדושתיהןנערכות בכתב.לענייןזהמפקדהואראש מדור,מפקדתחנהאוראשיחידהבדרגמקביללפחות,אומפקדשדרגתורב- פקדלפחות.131 בחוקהמשטרהנקבעוסמכויות הענישהשל ביד"םושל דןיחיד. סמכויותהענישהשלביד"םרחבותיותר מאלושלדןיחיד;למשל,הקנסהמרבישהוארשאילהטילגבוהיותרותקופותה ריתוקוהמאסרשהוארשאי לגזור ממושכ ות יותר.כמוכן, ביד"ם רשאילהחליטעלהורדהבדרגה.132 ה שלכות נוספותשלהטיפול שלמחלקתהמשמעת נוסףעלהענישהשנ גז רתעלשוטריםבמסגרתהטיפול הפליליאוהמשמעתי בעבירותשלהם,הטיפול שלמחלקתהמשמעתעשוילהביא לנקיטת צעדיםמינהלייםכלפיהם;צעדיםאל והם באחריותמדור אמצעיםמינהלייםשלמחלקתהמשמעת. פקודתהמטההארצי"נקיטתאמצעיםמנהלייםכלפישוטרהמעורבבעבירה"עוסקתבשוטריםשעברו עבירהפליל יתאועבירתמשמעת .הפקודהקובעת באילומקריםאפשר לפטרשוטרש חשוד בעבירה, שוטרש הורשע בעבירהושוטרשנמצא זכאי(שוטרכזהעדייןאפשרלפטרבעילהשלאי- התאמה). לפי 133 פקודה זו, מלבד פיטורים, אפשר לשחרר את השוטר מן השירות במהלך תקופת ניסיון או בסופה, או לא להאריך אתתקופתהשירותשלו. כשמדובר בשוטריחובה (חייליםבשירותחובההמשרתיםבמג"באוביחידת חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 סימןב.', 129 משטרתישראל,אגףמשא ביאנוש,נ ו הלימשאביאנוש, פרק:משמעת,תת- פרק:דיןמשמעתי,פקודה מס' 10.02.03 , הכשרתקצין 130 שיפוטוהליךהשפיטהבפנידןיחיד, 30 במרץ2006 . מבקרהמדינה,דוחביקורתמיוחד, הטיפולהמערכתיבעבירותשוטרים, 5 באפריל2017 ; משטרתישראל,פקודותמשטרתישראלשל 131 המפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,ת ת- פרק:השיפוטהמשמעתי,פקודה מס' 06.01.13 , הערתמפקדוהדרכתמפקד בשלעבירתמשמעת תאריךפרסוםותאריךתחילה:,1 בינואר2012 . חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006,ס עיפים 37 ו- 51 .עונשיםנוספיםשהןביד"םוהןדןיחידעשוייםלגזור :נזיפה,נזיפהחמורה,קנסופסילה 132 זמני תשלרישיוןנהיגהמטעםמשטרתישראל. שם. 133 מפכ"להמשטרהרשאילפטרשוטרשנידוןבהליךמשמעתיאופלילי גם אםזוכה, אםהואסבורעקבהדיוןהמשמעתיאוהפליליכי השוטראינומתאיםלהמשיךלשרתבמשטרה. שם,סעיף74 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 41 משטרהאחרת) יש כללים י יחודיים,וביןהיתרהחזרהשלהחייללצה"ל.134 אשרלהשפעהעל קציניםבכירים במשטרה, נוהל של המשרד לביטחון לאומי מאפשר לעכב או למנוע גיוס או מינוי שלהם על רקע עבירות משמעת.135 עוד בטרם התקבלה החלטה בעניינו של שוטר, מחלקת המשמעת יכולה לנקוט כמה צעדים (שיכוליםלהיות זמניים): השעייהאוחופשהכפוייה,וכןאמצעיםמנהלייםהנוגעיםלמעמדואולתפקידושל השוטר:הורדהבדרגה;העברהלתפקידאחראוליחידהאחרת;עיכובקידוםבדרגה; מניעתמינוילתפקיד מסוים; הפחתתגמלהשל שוטר שפוטר עקב ביצוע עבירה ,ואף שלילתה. הפקודה קובעתחובת שימוע 136 בטרםיוחלטעלכמהמהצעדים.137 כמוכן,הליכיםמשמעתייםעשוייםלהשפיעעלהשתתפותםשלשוטרים בהכשרה מקדמת (קורס קצינים, קורס פו"ם וקורס נגד מפקד), ולהשפיע על האפשרות שלהם לצאת 138 לחופשהללאתשלום(חל"ת)-זאתכדילמנועקשייםבהבאת םלדיןמשמעתי. 139 משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק: 134 השיפוטהמשמעתי,פקודה מס' 06.01.14 , נקיטתאמצעיםמנהלייםכלפישוטרהמעורבבעבירה תאריךפרסוםותאריךתחילה:,18 במרץ2019 . המשרדלביטחוןהפנים,קובץנוהליהמשרד,פרק:סמכויותהשר– יישום,פרקמשנה: סגלהזרועות,גיוס,מינוי,העלאהבדרגהופרישה 135 שלקצונהבכירהבמשטרתישראלובשירותבתיהסוהר,נוהל מס' 02.01.02 . הנוהלנמסרעלידיהמשרדלביטחוןלאומי,22 בפברואר 2023 . 136 שם. 137 הצעדיםהמחייבים עריכת שימוע:פיטורים,השעיה,הורדהבדרגה,שחרורמןהשירותבמהלךתקופתניסיון אוב סופה ,אי- הארכתתקופת שירותושלילתחופשתפרישהאוהפסקתה.שם. משטרתישראל,אגףמשאביאנוש,נ ו הליאמ"ש,פרק:הדרכה,תת-פרק:קורסים,מס' 03.02.09 ,בדיקתההיבטהמשמעתישלשוטר 138 המועמדלהשתתףבהכשרה תאריךפרסוםותאריךתחילה:,22 באפריל2013 . משטרתישראל,אגףמשאביאנוש,נ ו הליאגףמשאביאנוש,פרק:משמעת,תת-פרק:כללי,מס' 10.01.08 ,שוטריםהמבקשיםלצאת 139 לחל"ת–ב ירורעניינימשמעת תאריךפרסום:,1 בינואר2002,תאריךתח ילה:30 באפריל1993 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 42 נספח3 :עבירותמשמעת עלפיחוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 140 1. אי- מילויהוראהמהוראותפקודותמשטרתישראלאוכלהוראהאחרתשניתנהכדין,או סירובלמלאהוראה כאמור. 2. התרשלותבמילויתפקיד. 3. התנהגותשאינההולמתשוטראושישבהכדילפגועבתדמיתהמשטרה. 4. שימושלרעהבסמכותשניתנהמכוחתפקיד. 5. היעדרותמתפקידבלאהצדקסביר. 6. היעדרותמןהשירותבכוונהשלאלשובאליו.היעדרותמןהשירותלתקופהשל21 ימים רצופיםשלאברשותיראו,ל עני יןזה,ככוונהשלאלשובלשירות,כלעודלאהוכחאחרת. 7. אי- נקיטת אמצעים סבירים למניעת עבירה שידוע לשוטר כי עומדים לבצעה, לגילוי עבירהאולהבאתחשודבביצועעבירהלדין. 8. עריכתחיפוש,ביצועעיכובאומעצראוכניסהלרשותהיחיד,שלאכדיןאושלאבתוםלב. 9. אי-ענידתת גזיהוי,אי-מילויחובתהזדהותאומסירתפרטיזהותכוזבים. 10 . התחזותלבעלדרגהאחרתאולבעלסמכותאחרת. 11 . מתן הצהרה כוזבת, דיווחים כוזבים או העלמת ידיעות או אי- מסירת דיווחים שחובה למוסרם,לשםהתגייסותלמשטרהאובכלענייןאחרהקשורלשירותבמשטרה. 11 א.ביצועפעולההמעמידהאתהשוטרבמצבשלניגודענייניםבהתאםלכלליםשנקבעולכך בפקודותמשטרתישראל. 12 . החזקתציודמשטרתי,שימושבו,השמדתואוניסיוןלהשמדתואואי- שמירהעליובניגוד לפקודותמשטרתישראלובלאהצדקסביר. 13 . החזקה,הפעלהאוניסיוןהפעלהשלכלייר ייה,תחמושת,חומרנפץאוחומרמסוכןאחר, שלאבסמכות,שלאבמידתהזהירותהנדרשתאובניגודלפקודותמשטרתישראל. 141 14 . גילוי,מסירהאוניסיוןגילויאומסירה,בלאקבלתרשותכדין,שלדברהנוגעלמשטרה, לאדם בלתי מוסמך, שיש בהם כדי לפגוע באינטרס ציבורי חשוב, בדרכי פעולה של המשטרהאובש לומואובפרטיותושלאדם. 15 . פניי ה,בלאקבלתרשותכדין,אלגורםמחוץלמשטרהבכלענ ייןהנוגעלשירותבמשטרה; לענ יין זה, "גורם מחוץ למשטרה" – למעט בית משפט, מבקר המדינה, נציב תלונות הציבור, נציב הקבילות, מבקר המשרד לביטחון הפנים והמחלקה לחקירת שוטרים שבמשרדהמשפט ים. 16 . התנהגותבלתיאדיבהאונקיטתלשוןגסהכלפיהציבורבעתמילויתפקידאוכשהשוטר לבושמדים. 17 . סירובבלתימוצדקלמלאבקשהסבירהשלאדםמהציבורהבאהעקבהיותושוטר. 18 . ניצולמעמדשלשוטרשלאלצורךמילויתפקיד. חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 תוספתראשונה., 140 לעניןזה"כליירי יה"–כהגדרתובחוקכליהיר י יה,התש"ט– 1949 . 141 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 43 19 . א)( שימושבכוחכלפיאדםבמסגרתמילויתפקיד,בלאסמכותכדיןובלאהצדקסביר, מעברלמידההנדרשתאובניגודלפקודותמשטרתישראלאולכלהוראהאחרתשניתנה כדין. ב)( העמדהלדיןלפיפרטזהמסורהלהחלטתהיועץהמשפטילממשלהאומישהוא הסמיךלכך. 20 . עשייתאחדמאלהבהליך,142 בלאהצדקסביר–(1)אי- הופעהאוהופעהבאיחורלהליך שהוזמןאליוכדין;(2) עזיבתמקוםהליךשלאברשות;(3)אי- המצאתמסמךשנדרשכדין להמציאו; ;(4) אי- מתן תשובה או מתן תשובה מתחמקת או כוזבת; (5) נקיטת לשון מעליבה או מאיימת, או גרימת הפרעה או הפסקה; (6 ) פרסום דבר על דיון שהתנהל בדלתייםסגורות,אושנאסרפרסומו,שלאברשות. 21 . עשייתפעולההמכוונתלמנוע,לעכב,להפריעאולשבשבכלדרךשהיאאתהגשתהאו העברתה של קבילה לנציב הקבילות או תלונה לממונה על תלונות הציבור במשטרת ישראל. 22 . הימנעות ממתן סיוע שביקשו נציב הקבילות, הממונה על תלונות הציבור במשטרת ישראלאוהמחלקהלחקירתשוטריםשבמשרדהמשפטים,לשםבירורקבילהאותלונה, אולשםחקירה,וכןמסירתמידעכוזבבמהלךבירוראוחקירהכאמור,הכשלתםבדרך אחרתאוניסיוןלהכשלתםכאמור. 23 . הימנעות ממתן סיוע שביקש קצין בודק או ועדה בודקת, שמונו לפי פקודות משטרת ישראל,לשםבדיקתעני יןשמונולבדיקתו,וכןמסירתמידעכוזבבמהלךבדיקהכאמור, הכשלתהבדרךאחרתאוניסיוןלהכשלתהכאמור. 24 . הימנעות ממתן סיוע שביקש מבקר המשרד לביטחון הפנים, לשם עריכת ביקורת, וכן מסירת מידע כוזב במהלך עריכת ביקורת כאמור, הכשלתה בדרך אחרת או ניסיון להכשלתהכאמור. 25 . הבאת שוטר או ניסיון להבאת שוטר לידי עשיית עבירת משמעת בשכנוע, בעידוד, בדרישה,בהפצרהאובכלדרךאחרתשישבהמשוםהפעלתלחץ. 26 . עשייתמעשהכדילאפשרביצועעבירתמשמעתעלידישוטראחר,להקלעלביצועהאו לתרוםבדרךאחרתליצירתתנאיםלשםעשייתהעבירהאוניסיוןלעשייתמעשה כאמור. 27 . הטרדהמיניתאוהתנכלות,כמשמעותןבסעיף3לחוקלמניעתהטרדהמינית,התשנ"ח– 1998 ,בעתמילויתפקידאובקשראליואוכשהשוטרלבושמדים,אוכשהןמכוונותכלפי שוטראחראוכלפיאדםאחרהעובדאומשרתבמשטרתישראלאואצלה. 28 . ניהולחקירה,בניגודלהוראותכלדין,ב דרךשישבהפגיעהממשיתבזכויותהנחקר. 29 . א)( נהיגהברכבמשטרה,אונהיגהברכבאחרכשהשוטרלבושמדים,באחתמאלה:(1) ברשלנותאובקלותראש;(2) בלירישיוןנהיגהתקף,למעטנהיגתרכבבידימישהיהבעל רישיון נהיגה ולא חידשו; (3) בזמן פסילה או בניגוד לתנאי רישיון הנ היגה; (4) כשהוא שיכור,כהגדרתובסעיף64בלפקודתהתעבורה. (ב)עבירהעלהוראהאחרתלפיפקודת התעבורה או עבירה אחרת הכרוכה בנהיגה ברכב, ובלבד שבוצעה בעת נהיגה ברכב משטרהאוכשהשוטרלבושמדים. 30 . הפרתחובהלפיחוקשירותהציבור(הצהרתהון),התשע"ז– 2016 . הליךהואדיוןבביתמשפט,דיןמשמעתיאוחקירה.חוקהמשטרה, ה תשס"ו– 2006 . 142 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 44 נספח4 :קציניםבודקים(קבו"ד)וועדותבודקות143 ישמקריםשמגיעיםלטיפולפליליאומשמעתיבעקבותבדיקהשלגורמיםבודקים( קבו"דאוועדהבודקת). פקודתהמטההארצי"קציניםבודקים קבו"ד)(וועדותבודקות"מסדירהאתפעולתםשלשניגורמיםאלו. יש אירועיםשבהםהפקודה מחייבתלמנותגורםבודק. בדרךכלל ימונה קציןבודק,אךב מקריםשישלהם 144 חשיבותעקרוניתאושהם רחב יהיקףומורכבים, תמונה ועדהבודקת. הפקודהקובעת גם מייכול לשמשגורםבודק,145 ומיהםהגורמים המְמנים אתהגורמיםהבודקים. גורם 146 ממנה רשאילמנות קציןבודקכשישחשדכינעברהעבירתמשמעתאוכשהואסבורשישצורךלבדוקעניין שהואטעוןבדיקה.הרשותלמנותועדהבודקתניתנתבמקריםדומיםשהםבעליחשיבותעקרוניתאובעלי עניין,רחב יהיקףומורכב ים. במקריםשבהםהגורםהבודקחושדששוטרעברעבירהפלילית,עליולהפסיק 147 אתהבדיקהולהעביראתהמידעלגורםהממנהבאמצעותקציןביקורתותלונותהציבור(קבת"ץ.)148 החליט הגורםהממנהשאכןישחשדלעבירהפלילית– יעביראותהלטיפול מח"שאולטיפולראשמחלקתתביעות באגףהחקירותוהמודיעיןשלהמשטרה ,לפיהעניין.בסיוםהבדיקה,הגורםהבודקמוסמךלקבועממצאים ולהמליץהמלצותהןב דברה טיפולבשוטרוהןבדבר שיפורעבודתהמשטרה. ביןהיתרהגורםהבודקרשאילהמליץ:להזמיןאתהשוטר להערתמפקדאולהדרכתמפקד;להעמידאותו לדיןמשמעתילפנידןיחידאו לפני ביד"ם;להעביראתהשוטרמתפקידוולהציבאותובתפקידאחר;להטיל עלהשוטרחיובמינהלילתשלוםתיקונושלנזקאוחילופושלרכושמשטרתישאבד;להמליץ עלשינויבפקודות המשטרהאובנוהליהמשטרה;להמליץעלשינויארגוניבמשטרה;כלהמלצהאחרת. 149 משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:ניהולכוחאדם,תת- 143 פרק: קציניםבודקיםוועדותבודקות, פקודה מס' 09.04.01,קציניםבודקיםוועדותבודקות,תאריךפרסוםותאריךתחילה:5 בפברואר 2008 . 144 האירועיםהם: פטירהאופציעהשלאדםבעתשהיהבמשמורתחוקיתשלהמשטרה;פטירהשלשוטראומתנדבהמשמרהאזרחיכשזה היהבתפקידאועקבהשירותבמשטרה;בריחהאוניסיוןבריחהשלאדםממשמורתחוקיתשלהמשטרה;אובדןאונזקלציודלוחמה מבוקר(צל"מ)אושלתחמושתבנסיבותלאברורות;גירעוןכספיבקופהקטנה( קופההמתנהלתעלפינוהליהחשבותשהכספיםבההם דמימחזור) ;אובדן,גנבה,נזקלקופתביטחוןאולמפתחלקופה;שימושבכליירייהאובחומרנפץשבעקבותיואדםנפטראונפצעאו נגרםנזקלרכושומנהלמח"שהחליטשלאלפתוחבחקירהפליליתאולאלהמשיךחקירהפליליתשכברנפתחה;שימושבכליירייהאו בחומרנפץשבעקבותיועלהחששלשימושבכליירייהשלאבמידתהזהירותהנדרשתאושלאלפיפקודותמשטרתישראל,ובלבדשלא נגרםנזקלאדםאולרכוש.איןחובתמינויגורםבודקכאשרהשימושבכליהירייהאובחומרהנפץנעשהבמסגרתאימון,תדריך,מטוו ח אומסדריציאה,ומנהלמח"שהודיעכילאיפתחבחקירהפלילית. דרגתושלקציןבודקאושליושב- ראשועדהבודקתלאתהיהנמוכהמדרגתושלכלשוטרשבעניינואמורהלהיותהבדיקה;דרגתושל 145 יושב- ראשועדהבודקתלאתהיהנמוכהמדרגתושלחברבוועדה;עלהגורםהבודקלהיותבעלכישוריםלבדיקתהענייןנשואהבדיקה ובעלסיווגביטחונימתאים.סייגיםנוספיםלמינויהגורםהבודקקשוריםלמניעתניגודעניינים:הגורםהבודקאינומשרתבזמןהבדיקה ביחידהשבהמשרתשוטרשישלונגיעהלענייןנשואהבדיקה,ואףלאשירתבהבמועדשבוהתרחשהאירוענשואהבדיקה. כמוכן,יש למנוע חשדלניגודע נייניםביןהגורםהבודקלביןהענייןנשואהבדיקהוביןהגורםהבודקל שוטרשישלונגיעהלענייןזה.שם. 146 הגורמיםהממניםהם:מפכ"להמשטרה,סגנווראשאגףמשאביאנוש–בכלעניין;ראשאגףוסגנו,מפקדמחוזוסגנו,מפקדמג"בוסגנו וחשבמשטרתישראליכוליםלהיותגורמים ממניםבתחומיאחריותם.גםקציןאחרשקיבלכתבהסמכה מיוחדיכוללמנותגורםבודק. שם. שם. 147 קבת"ץיכוללהיותקציןביקורתותלונותהציבורבמחוזותהמשטרה,קציןתלונותהציבורבמג"ב אוהקציןשמינהראשהאגףלטפלבתיקי 148 הגורםהבודק.שם. שם. 149 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמש טרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 45 נספח5 : מניעת נזקבריאותיהנגרםעלידישימושבאמצעים לפיפרסומיםשלגורמיםבין- לאומיים,אמצעים לשימושבכוח(ובפרטאמצעיםלהתמודדותעםהפרותסדר) עלוליםלהזיקלבריאותהציבור — הןשלהמשתתפיםב הפרותהסדרוהןשלהציבורהכללי.חלקמה אמצעים אינם "מבחי נים"בין המעורביםבהפרותהסדרלביןמישאינם מעורבים,כלומרהםע לוליםלפגועגםבעוברי אורחבו תושביםהמתגורריםבאיזור; ביןהאמצעים האל ה נזכיראתהמכת"ז,אמצעיםאקוסטייםוכימיקלים כמוגזפלפלוגזמדמיע המפוזרים באוויר. חלקיםמנהליהמשטרה המסדיריםאתהשימושבאמצעים 150 עוסקיםב מניעתנזק יםלבריאותבאמצעותהגבלת השימוש באמצעים,ו בחלקמהנהליםגםעלידי מתן הוראות לטיפולבנפגעים. איןלנומידעעל היישום בפועלשלהה גבלותושלהוראותהטיפול,ואףאיננו יודעים אם אופן תיעוד האירועים מאפשר לדעת עד כמה הן מיושמות. ל תיעוד כזה עשוייה להיות השפעהעל תוצאותהפעולה של גורמיבדיקהוחקירה(למשל מח"ש ,קבו"ד ומחלקתהמשמעתשל המשטרה) ועלבחינתהאירועיםעלידידרגי ה פיקודבמשטרה. להלן יוצגו כמה דוגמ אות ל סיכונים הבריאותיי ם ש פורטו בפרסומים הבינלאומיים, ובצידם ההוראות הרלוונטיותב נהלימשטר תישראל. יודגש, איןמדוברבסקירהממצהשלכלהאמצעים( למשל– לאכללנו השפעותעלהבריאותשלגזמדמיע,ערפלונוזלפלפל,כדוריגומי,כלביםוסוסימשטרה). בכלהנהליםשבדקנוהיתה אזהרהמפנישימושבאמצעיםכלפינשיםהנחזותבהריון,קשישיםוילדים. נוסףעלכךישהוראותייחודיותלאמצעיםהשונים,לפיהנזקהבריאותי ש הםעלוליםלגרום. מכשיר שליטה חשמלי טייזר – מכשיר המגביל את יכולת התנועה על ידי נטרול ישיר של העצבים  המוטוריים וגרימת התכווצות שרירים. לפי הפרסומים הבין-לאומיים שהוזכרו לעיל, יש אוכלוסיות שהן רגישותבמיוחדלהשפעתהטייזר:קשישים,חולילב,חוליאפילפסיה,אנשיםמשתמשיםבתרופותמרשם מסוימות משתמשיםבסמיםובאלכוהול,,ילדים,אנשיםרזים(עםמשקלגוף נמוךיחסיתלגובה ם). נוהל 151 הפעלתטייזרשלהמשטרה הואהנוהל היחידמאלושבדקנואשר כולל נספחרפואה שבומפורטבהיקף שלשישהעמודיםמידערפואיובריאותיהקשורלשימושבמכשיר.ביןהיתרמפורטותהנחיותלמטפלים בנפגעים(כוללעזרהראשונה,)דגשיםבענייןכיווןהמכשירלחלקיגוףשונים,סוגיפציעותוהשפעותעל הבריאותשעשויותלהיגרםעלידיהטייזר,מידעעלאוכלוסיותרגישותועלאנשיםבסיכוןגבוה,שהשימוש בטייזרעלוללהגדילאתהסיכוןשלמוותאופציעהחמורה:חולילבו אפילפסי ה, אנשים המכוניםבנוהל "חולים", קשישים,ילדים,נשיםבהיריון, אנשיםעםמסתגוףנמוכה;צרכניאלכוהול אינם מוזכריםבנספח 150UnitedNationsHumanRights,OfficeoftheHighCommissioner,GuidanceonLess-LethalWeaponsInLaw Enforcement,2020.UnitedNationsOfficeonDrugsandCrimeandUnitedNationsHumanRights,Resourcebook ontheUseofForceandFirearmsinLawEnforcement,2017. 151 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 46 הרפואה.בנוהלכתובשמכשירהטייזרנבדקעלידימחלקתפיתוחאמצעיםטכנולוגיים(מפא"ט)ועלידי קצין רפואה ראשי ואושר לשימוש מבצעי.152 נציין שבפועל השוטר בשטח עלול שלא להב חין בחלק מקבוצותהסיכון(למשלהואלאבהכרחידע מיחולהבמחלותהשונות,מימשתמשבתרופות,סמים או אלכוהול, או מיבהיר יון). לפי ה פרסומים הבין-לאומיים, זרם מים חזק מה מכת"ז עשוי לגרום לפציעות ואף לעיוורון, בעיקר אם  משתמשיםבו ממרחק קצר ,והתזתמיםקריםעלולהלגרוםלהיפותרמיה(ירידהבחוםהגוף.)יש להיזהר משימושבמכת"זגםכלפיאנשיםעםמוגבלות בתנו עה ,אשראינםיכוליםלחמוקמהזרם, וכלפיאנשים שנמצאים בגובה רב או בקירבת חפצים קשים (כמו קירות) שעלולים להיפגע מנפילה. בנוהל של 153 המשטרההעוסקבשימוש במכת"זכתוב שאיןלכווןאותולעברראשושלאדם,אלאלעבר"מרכזמסה" אופלג הגוף התחתון.איןלהשתמשבוכשישחששממשילפגיעהבאדםמ"נזקאגבי"כגוןנפילהממקומות גבוהיםאוהטחהכלפיקיר.אשרלמניעתנזקבריאותיעלידינוזלבואש,נוזלפלפל,ערפלפלפלאוצבע – לאנכתבובנוהלהמשטרתיהוראותמיוחדות,אךהנוהלמזכירהשפעותבריאותיותשלחלקם: בואש– "מפיץריחחריףהגורםלתחושתדחייהעדכדיבחילהובמקריםנדיריםגםצריבהאואדמומיותבאזור העורף,הצווארוביתהחזה,אשרחולפיםלאחרמספרשעותללאהתערבותרפואית".ערפל פלפל– "אם אדם מתלונן על קשיי נשימה או נדרש לטיפול רפואי יש לאפשר זאת."154 נזכיר שלא נקבעו בנוהל קריטריוניםלהחלטהאםלהשתמשבמכת"זעםאובליה חומרים האלה. לפיהפרסומיםהבין-לאומיים, אמצעיםאקוסטייםעלולים לגרוםלכאבזמני,קריעתעורהתוףובמקרה  קיצוני לגרום לחירשות.155 בנוהלהשימושבמערכתהאקוסטית צעקה נקבעשישלשמורעלמרחקשל לפחות10 מטריםביןמקורהרעשלקהל,לאלהפעילאתהמערכתבמבנהסגוראומקורהחלקית,להפעיל אותהלסירוגין(הפעלותקצרות)ולאברצף,ל- 10 שניותבכלפעם,ולאחרמכןהפסקותשל15 שניות,ולא להפעילה מעל לעוצמה של 115 דציבל. כמו כן אין להפעיל את המערכת לעבר מפרי סדר הנמצאים במקומותהמועדיםלנפילה.עודנקבעבנוהלכיאםנצפהאדםשנפגעמעוצמתהמערכתישלהפסיקאת משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תל- פרק:אמצעים,מספר:220.003.15 ,נוהלהפעלתמש"חטייזר, 152 תאריךפרסום:15 ביולי2020 תאריךתחילה:.30 באפריל2019 נספחד.', 153UnitedNationsHumanRights,OfficeoftheHighCommissioner,GuidanceonLess-LethalWeaponsInLaw Enforcement,2020.UnitedNationsOfficeonDrugsandCrimeandUnitedNationsHumanRights,Resourcebook ontheUseofForceandFirearmsinLawEnforcement,2017. משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרורוהפס"ד,מספר:220.010.12 , נוהלהפעלה 154 ושימושבמכת"ז תאריךפרסוםותאריךתחילה:,19 באוקטובר2023 . 155UnitedNationsHumanRights,OfficeoftheHighCommissioner,GuidanceonLess-LethalWeaponsInLaw Enforcement,2020.UnitedNationsOfficeonDrugsandCrimeandUnitedNationsHumanRights,Resourcebook ontheUseofForceandFirearmsinLawEnforcement,2017. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 47 השימושבהמייד.156 איננויודעיםאם בפועל מפעיליהמערכת יודעים שאדםנפגעמהשימושבמערכת. לאורהמודעותלסכנהבשימושבמערכתהצעקה, מפעילהמערכתנדרשלהשתמשבמיגוןאוזניים.157  לפיהפרסומיםהבין-לאומיים, שימוש באל העלוללגרוםל שבריםו פציעותמסוגיםשו נים. בנוהלהשימוש 158 באלה ישסעיפיםהמפרטיםלאילוחלקיגוףמותרלכוון אתהאלה,ולאילוחלקיגוףהדבראסור.ההוראות האלו מותאמות למטרתהשימושבאלה(כלומרהןמבחינותביןשימושלצורךהדיפה,לצורךהשתלטותאו לצורךהתמודדותעםהתנגדותאקטיביתאלימה.)159 שימושבנשקחם עשוילגרוםלנזקבריאותחמורואףלמוות.נהליהמשטרההגלוייםהקשוריםלשימושבנשק חם הם " נוהלפתיחה באש"ו ה פקודה "השימושבכליירייה". ב פקודהשלהמטה הארצי "השימוש בכלי 160 ירייה" כתוב כי כליירייה הואאמצעיקטלנישהשימושבועלוללסכןאתחייוושלמותגופושלאדם. כלי ירייהנועדלסייעלשוטרבביצועמעצרובהגנהעלהחייםועלשלמותהגוףמפניסכנהמיידיתבכפוףלהוראות ולסייגיםבפקודה.השימושבכליירייההואמוצאאחרון, וישלהשתמשבובמידתהזהירותהראויהורקבנסיבות שישבהןיחסהגיוניביןמידתהסכנההעולהמהשימושבנש קלבי ןהתוצאהשאותהמבקשיםלמנוע. עודקובע הנוהלשישלבחוןאתנחיצותהשימושבכליירייה במהלךביצועתפקיד,בכלשלבמשלביהאירוע.השוטר יפסיקאתהירימשפסקהצורךבכך.הנוהלמוסיףתנאיםנו ספיםלשימושבכליירייה: רקאםאיןדרךאחרת לבצעאתהמעצרורקאםהשימושבכליירייהאיןבוכדילגרוםסיכוןממשילחייהםאולשלמותגופםשלעוברי אורחוחפיםמפשע. שוטרשמתכווןלהשתמשבכליירייה נדרשלהזהיראתהחשודמראש, אךהוארשאי 161 לוותר על האזהרה אם צפוייה סכנה ממשית לחייו או לשלמות גופו של השוטר או של אדם אחר. שוטר שמשתמשבכלייריי הצריךללהשתמשבובזהירותמירבית,באופןשיגרוםלפגיעהקלהככלהאפשרבגוף וברכוש.בהקשרלהפרותסדרנצייןכילפיהפקודההאמורה,יריבאשחיהבאווירלצור ך פיזורמתפרעים אסור אלא אם ניתן היתר לכך על ידי מפכ"ל המשטרה, ובתנאים ובסייגים שנקבעו בהיתר.162 נוהל משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרור 156 והפס"ד,מספר:220.010.19 , הפעלהושימושבמערכתאקוסטית"צעקה" תאריךפרסוםותאריךתחילה:,31 במאי2023 . 157 שם,סעיף8 א. 158UnitedNationsHumanRights,OfficeoftheHighCommissioner,GuidanceonLess-LethalWeaponsInLaw Enforcement,2020.UnitedNationsOfficeonDrugsandCrimeandUnitedNationsHumanRights,Resourcebook ontheUseofForceandFirearmsinLawEnforcement,2017. 159 משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,משטרתישראל,אגףהמבצעים,נהליאג"מ,פרק:שיטורוקהילה,תת- פרק:יס"מ,טרור והפס"ד,מספר:220.010.18 ,נוהלהפעלהושימושבאלהבאירועיהפרותסדר תאריךפרסוםותאריךתחילה:,29 בנובמבר2022 . משטרתישראל,אגףהמבצעי,נהליאג"מ,פרק:מבצעיםוחירום,תת- פרק:מענהמבצעילאירועים,מספר:221.110.08 , נוהלפתיחה 160 באש תאריךפרסום:,3 בספטמבר2020 תאריךתחילה:,1 בספטמבר2020 .משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרת ישראלשלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת-פרק:הגבלותואיסורים,מספר:06.02.14 ,השימושבכליירייה, תאריךפרסוםותאריךתחילה:3 בספטמבר2007 האזהרהניתנתבשנישלבים:בקריאהבקולרםובמידתהאפשרבשפהמובנתלחשוד.בשלבהשני— ירייתאזהרהבאוויר,תוךנקיטת 161 אמצעיהזהירותהדרושיםלמניעתפגיעהאפשריתבנפשאוברכוש.משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה,פקודותמשטרתישראל שלהמפקחהכללי,פקודותהמטההארצי,פרק:משמעת,תת- פרק:הגבלותואיסורים,מספר:06.02.14 ,השימושבכליירייה,תאריך פרסוםותאריךתחילה:3 בספטמבר2007 . 162 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שימושמשטרתיבכוח,בדגש עלהפגנות | 48 פתיחהבאש שלאגףהמבצעיםבמ שט רתישראל מפרטכלליםלגביפתיחהבאשרבכמה מצביםמבצעיים. 163 עודקובעהנוהלשיששלאחריריישלבצע פעולותבאופןמיידי.הפעולההראשונהברשימתהפעולותהאלו היא עריכתחיפושעלגופושלהחשוד ;הפעולההשנייהברשימההיאהגשתטיפולרפואילנפגע. נצייןכי 164 הוראהתמציתיתזובענייןהנפגעיםמנשקחם הרבהפחותמפורט תמה הוראותהעוסקותבנפגעיםמשימוש בטייזר.לאמוכרותלנוהוראותנוספותהקשורות לפינוילטיפולרפואיאולהשגחה. 163 המצביםהם:מעצרחשודבביצועפשעמסוכן,עצירתרכב,הגנהעצמית,מעצרחשודכמחבלמתאבד,ופתיחהבאשכלפימיידיאבנים, משכליכי בקבוקיתבערה ויורי זיקוקין בכינוןישיר.מ שטרת ישראל, אגףהמבצעי, נהליאג"מ, פרק:מבצעים וחירום,תת- פרק:מענה מבצעילאירועים,מספר:221.110.08 ,נוהלפתיחהבאש תאריךפרסום:,3 בספטמבר2020 תאריךתחילה:,1 בספטמבר2020 . שארהפעולותהן(לפיסדרהופעתןבנוהל):פעולותלמניעתבריחתהחשודומניעתפגיעהבו;בידודזירתהארועעדהגעתגורמיהחקירה 164 אוהכוחהמחליף;דיווחעלהארועלמפקדהישירבהקדםהאפשרי;סריקהלאיתורנפגעיםנוספיםאונזקלרכוש;הרגעתהאוכלוסייה והחזרת הסדר על כנו; מילוי דו ח פעולה. משטרת ישראל, אגף המבצעי, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת- פרק: מענה מבצעי לאירועים,מספר:221.110.08 ,נוהלפתיחהבאש תאריךפרסום:,3 בספטמבר2020 תאריךתחילה:,1 בספטמבר2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm