חומר רקע
14:38 12/03/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-097221
סיכום דיון
מיום שלישי, י"ב באדרהתשפ"ה,
12.3.2025
בנושא:,
הליכימינוי קצינים במשטרתישראל, דוח שנתי 68ג
הח"כ
מירב בן ארי –
מ"מ
יו"ר הוועדה –
הדיון מתקיים ב
עקבות פניה של מכון זולת בנושא.
הסוגיה חשובה בעת הזו נוכח הדיווחים על מינויי השר הקודם שהשפיעו על מדיניות המשטרה.
למינוי קצינים יש חשיבות רבה בעברובהווה.
משרדמבקרהמדינה–יובלחיו-מנהלחטיבה–דוחהביקורתמשנת2017
התייחסלהליכיהמינוי
של קצינים בדרגות רפ"ק עד ניצב
והביקורת בוצעה
במשטרת ישראל, ב
אמ"ש
, בלשכת מפכ"ל
וביקורת משלימה במשרד לביטחון פנים.
המשרדעסקבסמכותלמינויקציניםבכירים,יש800
קציניםמדרגתסגןניצבעדניצב.עפ"יפקודת
המשטרה
הסמכות
נתונה
ל
שר לבט"פ
עפ"י הסדר שקיים במשך 50
שנה
, ואנו סבורים שיש צורך
בבדיקת ההסדר
ושינויו. התפיסה הבסיסית של המינהל הציבורי בישראל היא
שירות א-פוליטי,
ממלכתי ומקצועי.
עמדתועדת צדוק משנת 1996
היתהלהפקיד את
המינוי בדרגות
אלו
אצל המפכ"ל.
הנקודות העיקריות בדוח: * חלק ניכר מהקציניםהם
ה
ליבה של
הדרג המקצועי
עד
לדרג ביניים.
* אופיים של התפקידים –
בתוך התפקידים מצויים תפקידי חקירה רגישים, מעורבות השר בנושא
ראויה לבחינה נוספת.
* שינוי ארגוני
שחל במשטרה במשך50
שנה
מאז ההסדרהמקורי.
* חשיבות אמון הציבור במשטרה
בגלל מקומהותפקידה בחברה הישראלית.
ישנם2
פערים
רלוונטיי
ם
לתהליך:היעדראמותמידהלדירוגהמפקדים
והיעדרהנמקותלהחלטות
ותיעודן.
המפקדים מדרגים את המועמדים שלהם ובשלב זה אין אמות מידה, לאחר מכן זה עובר
לוועדת דירוג וגם
בו יש מחסור ב- 2
המרכיבים. בשלב הבא יש בניית לוח השיבוצים באגף משאבי
אנוש וגם הוא צריך להיות עם הנמקות ואמות מידה להבניי
ת
שיקול דעת. החלטות המפכ"ל
מתקבלות לאחר קיום פורום ספק באשר למינויים וגם שם נמצאו 2
הפערים. דוח מבקר המדינה
עבר על כל התהליך ו
ינתח אותו ברמה העקרונית תוך המלצות. המלצתנו העיקרית היא בחינת
ההסדרהיותומדוברבנורמהחוקית,ולתקןאת2
הפעריםשהוצגו.גםאחריועדתצדוקודוחמבקר
המדינהלא התחולל שינוי בהסדר.
לקראת הדיון התעדכנו מהמשטרה היכן הדברים
עומדים
. יש סוגיה עקרונית שנטועה בפקודת
המשטרה ואנו מבינים שלגביה אין שינוי. הליך מינוי קצינים בכירים במשטרה ימש
י
ך ויבוצע
כמחויב
ע"י מינוי השר, ובמידת הצורך ינוהל הליך מקצועי ומשותף למשטרת ישראל ולמשרד
לבט"ללגיבושעמדהעדכנית.אףעלפיכן,אנומביניםשהמינוייםממשיכיםעפ"יעמדתהשרבלבד.
לפיכך
המשטרה שינתה את התנהלותה
מתהליך שהכרנו לפני מס' שנים. הסוגיה נמצאת מעבר
לגבול ביקורתהמדינה.
בשניםהאחרונותלאעסקנובתחוםמשאביאנושבמשטרה.ואבקשממבקרהמדינהלערוךביקורת
מעקבעל מינוי קצינים במשטרתישראל.
מכון זולת –
עינת עובדיה-מנכ"לית –
היתה לנו תחושה וידיעה שהשר לשעבר בן גביר מתערב
במינויים מקצועיים שהופכים להיות פוליטיים,
וזה יצר תלות
בדרג הפוליטי וסיטואציה שקצינים
שרוציםלהתקדםצריכיםלהביןבאיזהצדצריךלהיות.ישצורך
ב
בדיקהמעמיקהשלמינויקצינים
היות ו
בן גביר נתן הנחיות ישירות למפקדים ועקף את המפכ"ל. במשך שנתיים היו מחאות
1
אינטנסיביות ואלימות, והערכתנו היא
ש
הקצינים דיכאו את חופש המחאה בהשפעת השר לשעבר
14:38 12/03/2025
בן גביר. 137
קצינים בדרגות ביניים רואיינו ומונו באופן ישיר ע"י השר לשעבר בן גביר. בן גביר
בתגובה אמר שהוא מינה138
קציניםומי שלא יממש את מדיניותו, לא יקודם. קציניםלאהגנו על
המפגיניםועלחופשהמחאהבישראל,ואכןהםהפגינואלימותבשטחכלפיהמפגינים.אבקשלבדוק
אתהאופן שמונו קצינים בעברוליצור מנגנוןלמינוי
קציניםחדשים.
המשרד לביטחון לאומי- פלג לוי-יועץ השר –
עם כניסתנו של השר חיים כץ לתפקיד השר לבט"ל
בתאריך 23.1.25
בוצעו מינויים של כמה עשרות קצינים. בעת המינויים נשאלו
שאלות מקצועיות,
אבל לא התקיימו ראיונות והשר לא פגש את הקצינים.
מינוי השר מוגבל ל- 3
חודשים,
ובמ
ידה
והממשלהתחליטלהאריךאתמינויהשר-
יבוצעופעולותנוספות.השרהתגייסלענייןהסכםהשכר
של השוטרים ותקציב השנתי של המשטרה. לא פוטר אף עובד ולא נעשו שינויי כ"א
בלשכת
השר,
כולל המזכיר הביטחונ
י. כל שיטתהמינויים נעשי
ת
עפ"י חוו"ד שהתקבלהלפני 10
שנים.
המסמך של מכון זולת הוא תמרור ברור, והסוגיה תכנס לסדרי העדיפויות של השר עד סוף כהונתו
הזמנית.
משרדהמשפטים–אורןפונו-ממונהבכירייעוץוחקיקה–
נושאמילוימקוםיושבעלעקרונותשל
סבירות,
ולשר יש סמכות. סברנו כי שר מ"מ אינו יכול לעסוק ברפורמות ארוכות טווח, אולם יש
מקריםדחופים שבהם יש לטפל.
עו"ד שרה גולד-ייעוץ וחקיקה ציבורי מנהלי -
פיקוח על מינוי קצינים נעשה
ומלווה ע"י הייעוץ
המשפטי של המ
שטרה ושל המשרד לבט"ל. בסבב המינויים האחרון לא נעשו פניות קונקרטיות
למשרדהמשפטים.
המכון הישראלי לדמוקרטיה –
עו"ד מירית לביא -
התערבות פסולה של השר לביטחון לאומי
בפעילות המשטרה עלולה להיות לא רק בדרך של מתן הנחיות אופרטיביות פרטניות למשטרה או
לבעלי תפקיד במסווה של מדיניות, אלא גם בדרך עקיפה, של שימוש לרעה בסמכותו הרחבה של
השרביחסלמינוייםבמשטרה.שופטיבג"ץהעירועלסוגייתהמינוייםבמסגרתפסקהדיןשפורסם
בתחילת השנה בנושא תיקון מס' 37
לפקודת המשטרה.
גם היועצת המשפטית לממשלה כתבה כי
להתערבות השר בעבודת המשטרה יש פוטנציאל אפקטיביות ונזק גדול במיוחד לתקינות עבודת
המשטרה, בין היתר משום ש"עתידם המקצועי של מאות קציני משטרת ישראל וקידומם תלוי
ברצונו של השר."
לאורך השנים שורה של ועדות ציבוריות, כמו גם מבקר המדינה וועדת צדוק, המליצו לשנות את
נקודת האיזון שבין השר
למשטרה ביחס למינויים
. ועדת צדוק
המליצה כי סמכויות המינוי
והפיטוריןשבידיהשרצריכותלהיותמופקדותבידיהמפכ"ל,כשבידיהשרתיוותרהסמכותלאשר
מינויים של קצינים בדרגת ניצב והסמכות לדון בערעור על פיטורי קצינים. מבקר המדינה הציע
כי
יש לשקול למסור למשטרה את סמכויות ההחלטה בדבר מינוי קצינים בדרגות סגן ניצב עד תת
ניצב, או לפחות חלק מהן. זאת, בין היתר, לשם ביסוס מרחק ראוי בין הדרג הפוליטי למקצועי
במשטרה. ועדתקראדי,"" ש
מונתהעל-
מנתלבחוןאתתהליכיהקידוםוהמינוישלקציניםבכירים,
המליצה בשנת 2022
כי השר יהיה מוסמך
לאשר את המינוי והקידום של קצינים במשטרה באופן
מצומצם וביחס לדרגות בכירות יותר, ואף הציעה ליצור מנגנון הכולל מעורבות של היועמ"שית
לממשלה ביחס למינוייםלתפקידים רגישים במיוחד.
אנומאמינ
יםכיישמקום לקדםבהקדםבחקיקההסדרשיצמצםאתהסיכוניםלהשפעהפוליטית
פסולה במינוי קציני המשטרה, ויקדם מינויים על-
בסיס מקצועי וללא שיקולים פוליטיים זרים.
הסדר חקיקתי כאמור יכול לאפשר לשר מעורבות במינויים בדרגות קצונה בכירות, במסגרת דיון
מובנה ומתועד בין השר למפכ"ל, תוך הצבת אמות מידה אשר יכולות להנחות את השר ולגדר את
מעורבותו (למשל יכולת להתערב במקרים שקשורים לטענות סביב טוהר המידות או בהתחשב
ברקע משמעתי). כמו כן, ביחס לתפקידים מסוימים ורגישים במיוחד, לרבות תפקידים בכירים
בחטי
בת התביעות ובאגף חקירות במשטרה, יש להציב מנגנון שימסד את מעורבותה של היועצת
המשפטית לממשלה במינוי. בהתאם לכך, גם סמכות הפיטורין של השר צריכה להצטמצם באופן
משמעותי.
2
14:38 12/03/2025
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה סבורה שנציגי
משטר
תישראל היו צריכיםלהגיעל
ישיבת הוועדה, איהגעתםהיא
בגדרביזוישלהוועדה.
הוועדהתפנהבמכתב
למפכ"להמשטרה
בנוגעלהיעדרותהקצינים.
3.
הוועדה תוציא מכתב
למבקר המדינה
לפתוח בביקורת מעקב על מינוי קצינים במשטרת
ישראל.
4.
הוועדהסבורהכי מינוימפקדתחנהבעיר
הואתפקידחשובוראוי
לאפחותממפקדמחוז,
ולכן המינוייםהללו הם מינויים דרמטייםלמען ביטחון התושבים.
3