חומר רקע

תיקון חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציה (RIA) תאריך: מאי, 2024 עורך הדוח: אליאס עזאם - מנהל תחום כלכלה, אגף הרכב הדוח זמין לעיון הציבור באתר החקיקה הממשלתי תיקון חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב – בחינת הגבלות על ייבוא רכב ליבואן זעיר דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציה Regulatory Impact Assessment (RIA) תאריך: יוני, 2024 עורך הדוח: אליאס עזאם - מנהל תחום כלכלה, אגף הרכב זמין לעיון הציבור באתר החקיקה הממשלתי הגדרת תכלית והצורך בהתערבות אחת ממטרות חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-2016 (להלן: " חוק רישוי רכב") היא בין היתר, קידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן. יבואני הרכב הזעירים אינם מצליחים להעמיד אלטרנטיבה תחרותית דיה בתחום ייבוא רכב חדש ומייבאים כמויות רכב קטנות. כדי שיבואני הרכב הזעירים יוכלו להשפיע על מחירי הרכב החדש ויתחרו ביתר שאת מול יבואני הרכב המסחריים האחרים במגוון רחב יותר של דגמי רכב, בטווחי מחירים שונים, יש להגדיל את מגבלת ייבוא 20 כלי רכב בלבד בשנה קלנדרית, שחלה מתוקף סעיף 44(ב) ל-60 כלי רכב בשנה. הגדלת הכמות המותרת תאפשר להם להזמין כמות גדולה יותר של כלי רכב ולקבל הנחות יותר גדולות, כלומר מימוש יתרונות לגודל ככל שיהיו. בסביבה תחרותית, אנו מאמינים שחלק מהחסכון ליבואן הזעיר יתגלגל ללקוחות בארץ, אם במחיר יותר נמוך לרכב או בייבוא דגמים עממיים יותר שמרווח הרווח עליהם קטן יותר. יש לציין, שהגדלת מגבלת הכמות לא מעלה או מורידה מנטל בירוקרטי כלשהו על הציבור הרחב, והיא מתייחסת לקהל מצומצם בלבד – 543 בעלי רישיון יבואן זעיר. כמו כן, הגדלת מגבלת הכמות ל-60 כלי רכב בשנה מטיבה עם היבואנים הזעירים ללא כל עלות מצדם. בנוסף יש לתת בידי היבואנים הזעירים כלים שיאפשרו להם לרכוש כלי רכב ולייבאם ללא חשש מפגיעה של היצרנים (והיבואנים הישירים בארץ). נוכח האמור, יש צורך בהארכת הוראת שעה הקבועה בסעיף 253(א) לחוק רישוי רכב ל-4 שנים נוספות, תוך בקרה על פעילות רשות התחרות במניעת התערבות/פגיעה בייבוא רכב על ידי יבואנים זעירים. הוראת השעה מתנה את אישור הייבוא בכך שלא עברו 12 חודשים ממועד ייצור הרכב. זיהוי הבעיה וסיבותיה – מצב קיים סעיף 44(ב) לחוק רישוי רכב קובע כדלקמן: 44. (ב) יבואן זעיר רשאי לייבא עד 20 כלי רכב בשנה בלבד. מגבלת ה-20 כלי רכב בשנה קלנדרית אחת כאמור פוגעת ביכולות היבואן הזעיר להתחרות מול ערוץ הייבוא המרכזי – היבואנים הישירים, ובפרט לא מאפשרת ליבואן הזעיר להרחיב את מגוון כלי הרכב המיובאים על ידיו, לא מאפשרת לו להשיג יתרונות לגודל, וכן מטעמי מקסום רווח בכמות רכב קטנה (עד 20 כאמור), יעדיף יבואן זעיר לייבא כלי רכב בעלי רווחיות גבוהה (כגון כלי רכב יוקרתיים בעלי מחירים גבוהים) מאשר ייבוא של כלי רכב עממיים בעלי מחירים בינוניים. סעיף 253.(א) לחוק רישוי רכב קובע כדלקמן: 253. (א) בתקופה שמיום התחילה עד יום י"ב באב התשפ"ד (16 באוגוסט 2024) יקראו את סעיף 32(7), כך שבמקום פסקת משנה (ב) יבוא: "(ב) טרם חלפו 12 חודשים ממועד ייצורו של הרכב עד מועד רישומו בישראל;". כאמור, יבואנים זעירים עלולים להיתקל בקשיים באיתור כלי רכב והשטתם ארצה, בשל מאמצים של יבואנים ישירים בארץ ויצרני רכב הקשורים איתם בחו"ל, לפגוע בדרכי הייבוא בשיטות שונות וכך לפגוע בתחרות בענף הרכב בארץ. כאשר מאפשרים ליבואן זעיר לייבא רכב משומש, כזה שכבר נרשם על שם אדם פרטי למשל, רישום הרכב מטשטש את עקבות הדילר, ובכך נמנעות פעולות חסימה כגון קנסות על הדילר מצד היצרן בחו"ל. יש צורך להאריך את הוראת השעה ל-4 שנים נוספות מיום כניסת התיקון לתוקף. התיקון המוצע: רקע על הסוגיה הרגולטורית והמצב הקיים חוק רישוי רכב מסדיר את ענף הרכב בישראל על תחומיו השונים ובכלל זה: ייצור רכב; ייבוא רכב; סחר ברכב; ייצור, ייבוא וסחר במוצרי תעבורה; מתן שירותי תחזוקה לרכב; ושמאות רכב. מטרת החוק היא הסדרת השירותים בענף הרכב, תוך הבטחת רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב, הגנה על שלום הציבור ובטיחותו, מתן שירות סדיר וזמין למקבלי השירות, קיומם של תנאים הולמים במקומות מתן השירותים וקידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן. החוק החליף את ההסדרה של ענף הרכב שקדמה לו, באמצעות חמישה צווי פיקוח שהוצאו מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור רכב והרכבתו), תשכ"ז-1967, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים) ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), תשמ"ג- 1982, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יבוא רכב ומתן שירותים לרכב), תשל"ט-1978, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים) מוסכים ומפעלים לכלי רכב), תש"ל)-1970, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), תש"ם-1980 צו הפיקוח על מצרכים ושירותים  )מוסכים ומפעלים לכלי רכב,( תש"ל-1970. יבואן זעיר הוגדר לראשונה בחוק רישוי רכב והוא מי שעוסק בייבוא רכב ושיווקו ומייבא עד 20 כלי רכב בשנה קלנדרית, בהתאם להסכם עם אדם במדינת חוץ והינו בעל רישיון לפי סעיף 44 לחוק הנ"ל. להלן מצבת העוסקים בייבוא רכב נכון לסוף שנת 2023: נכון לסוף שנת 2023 קיימים כ-543 יבואנים זעירים, אך לא כולם מייבאים בפועל כלי רכב. רק כ-325 מהם ייבאו כלי רכב בשנה הנ"ל. כלומר, המשרד השקיע זמן ועבודה במתן רישיונות ל-218 מבקשים שאינם מייבאים בפועל כלי רכב. להלן כמויות הרכב המיובאות על ידי יבואנים עקיפים, זעירים ובייבוא אישי בשנים 2017 – 2023: עם חקיקת חוק רישוי רכב, כמויות הרכב שיובאו בערוצים המקבילים (עקיף זעיר ואישי) עלו והגיעו לשיא בשנים 2021 ו-2022 והיוו כ-3.5% מסך ייבוא כלי הרכב. אולם בשנת 2023 חלה ירידה לכדי כ-2.9% מסך כלי הרכב המיובאים. נוכח האמור, מורגשת "תקרת זכוכית" בערוצי הייבוא שאמורים להתחרות בערוץ הייבוא המרכזי והמשמעותי (כ-97% מהענף) – היבואנים הישירים. ייבוא רכב משומש הוראת שעה הקבועה בסעיף 253(א) לחוק רישוי רכב מאפשרת ליבואן זעיר לייבא רכב משומש ללא מגבלת נסועה (עד 150 ק"מ), ובכך הקלה על יבואנים זעירים את מלאכת איתור וייבוא כלי רכב. כך שאם היה קיים קושי באיתור רכב חדש, או כזה שנרשם במדינת חוץ והנסועה שלו לא עולה על 150 ק"מ, אפשרה הוראת השעה ליבואן זעיר לאתר כלי רכב "משומשים" שכבר נרשמו במדינת חוץ על שם גורם כלשהו, ומוצעים למכירה על ידי דילרים שונים בחו"ל ולייבאם ארצה, זאת ללא קשר לנסועה. כך מצליחים סוכנים מורשי יצרן בחו"ל לטשטש את עקבותיהם ולמנוע לחצים של היצרנים נגד המכירה ליבואנים זעירים. הוראת השעה מתנה את אישור הייבוא בתנאי שלא עברו 12 חודשים ממועד ייצור הרכב. נתוני משרד התחבורה המבוססים על הנסועה הנרשמת בעת מבחן הרישוי הראשון המבוצע לצורך רישום הרכב לראשונה בארץ מראים מגמה עולה בייבוא כלי רכב פרטיים משומשים: נתונים אלה סותרים את הנתונים שהתקבלו מהמכס בעבר. מהטבלה לעיל ניכר ששיעור הרכב המשומש מסך הייבוא הזעיר הולך ועולה. משיחות שערכנו עם יבואנים זעירים עלה חשש שעם ביטול הוראת השעה תיפגע פעילות ייבוא הרכב בצורה משמעותית, בשל פעולות חסימה שיצרני הרכב מבצעים באירופה, כגון איתור הדילרים שמוכרים ליבואנים זעירים והטלת קנסות ומגבלות עליהם. ביום 21/6/2023 פורסם תיקון לחוק התחרות הכלכלית בדבר איסור פגיעה בייבוא מקביל או בייבוא אישי בידי יבואן ישיר, והוא נכנס לתוקף אחרי 3 חודשים ממועד הפרסום. תיקון זה, מעניק לרשות התחרות הסמכות להטלת עיצומים כספיים על יבואנים ישירים אם פגעו בייבוא מקביל (עקיף/זעיר) או אישי. יש לציין, שמכירת רכב משומש לא מתחרה במכירת רכב חדש, ולא ניתן לצפות לשינויים במחירי רכב חדש כתוצאה מייבוא רכב משומש, זאת בין היתר, בשל אופיו של רכב שצובר בלאי עם הזמן ותוך כדי השימוש בו. ניתן לומר שכלי רכב משומשים וכלי רכב חדשים לא נמצאים באותו השוק הרלוונטי. נוכח האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה המאפשרת ליבואן זעיר ייבוא רכב משומש לתקופה קצובה, במקביל לבחון את ביטולה בהמשך בהתאם להתגברות התחרות מצד היבואנים הזעירים והתבססותם בפלח הרכבים החדשים. מגבלת הכמות הקבועה בסעיף 44(ב) לחוק סעיף 44(ב) לחוק רישוי רכב מגביל יבואן זעיר בכמות שהוא יכול לייבא בשנה קלנדרית אחת ל-20 כלי רכב בלבד. מצד השני, ההון העצמי המינימאלי הנדרש מיבואן זעיר עומד על 800 אלף ₪. לאור האמור, יבואן זעיר ממקסם את הרווח שלו תחת מגבלת 20 כלי רכב בשנה ומתמקד ברכבי יוקרה שהרווח במכירתם גבוה מאד יחסית לכלי רכב אחרים. לאחר שהוטל מס רכבי יוקרה על כלי רכב מעל מחיר 300 אש"ח, נטו יבואנים זעירים לייבא גם רכבי יוקרה Plug-In מתחת למחיר 300 אש"ח.  לגבי כל רכב המיובא לישראל יחולו מסי הייבוא *שיעור המס בטבלה כולל את מס הקניה, המכס (אם נדרש) והמע״מ (מס ערך מוסף). לכלי רכב בעלי מערכות בטיחות ניתנת הטבת מס של עד 2400 ₪. כמו כן, חלות הטבות לפי "מיסוי ירוק" במסגרתו נקבע לכל דגם רכב מדד זיהום והוא משויך לאחת מ-15 קבוצות מיסוי. לכל קבוצה נקבע דרוג הזיהום ושיעור מס קנייה לרכב חדש. לצורך בחינת מגבלת כמות חדשה, חישבנו רווחיות יבואן זעיר לפי סוגי הרכב: יוקרה ומשפחתי. בבסיס המודל עומדות שתי הנחות חשובות: בעלי רישיון יבואן זעיר מבקשים למקסם את רווחיהם, ולכן יטו לייבא כלי רכב שהרווחיות בהם גבוהה – למשל רכבי יוקרה. שוק רכבי היוקרה בארץ מוגבל בהיקפו, מה שיתמרץ יבואן שחפץ להגדיל את היקף הפעילות לייבא גם כלי רכב זולים יותר. להלן הנחות נוספות במודל: שערי החליפין למטבעות העיקריים בהם נרכשים הכלי רכב בחו"ל: ניכרת מגמת ירידה בשער הדולר והיורו בשנים האחרונות. בשנים 2020 - 2022 שערי החליפין הושפעו ממשבר הקורונה, בימים אלה שערי החליפין מושפעים מהאינפלציה והריבית הגבוהה, על כן ממוצע שנת 2019 משקף את מצב העסקים הרגיל בצורה טובה יותר. מחירי הרכב בחו"ל: הונח בחישוב רווחיות גולמית של 15% מערך הרכב, נמוך משמעותית מרווחיות יבואנים ישירים. החישוב מנטרל מס קניה ומע"מ. נניח סכום השקעה בגובה ההון העצמי המינימאלי לרישיון יבואן זעיר העומד היום על 800 אש"ח: הטבלה לעיל מציגה את הרווח/התשלום השנתי שיבואן זעיר מצפה לו כדי להחזיר את השקעתו (800 אש"ח) בהינתן מספר שנים ומקדם היוון. סביר לצפות לרווח שנתי בטווח 138 – 157 אש"ח לפני מס כאשר מקדם ההיוון נע בין 5% - 8% ותקופת ההחזר היא כ-6 עד 7 שנים. להלן התחשיב הכלכלי ב-3 תרחישים שונים: ניתן לראות שייבוא 20 כלי רכב משפחתיים בשנה גורמת ליבואן זעיר הפסד שנתי של 26 אש"ח (עמודה B). לכן מתמקדים יבואנים זעירים בייבוא רכבי יוקרה. מימוש מלוא הכמות המותרת בחוק מביאה לרווח של כ-303 אש"ח בשנה ליבואן (עמודה A). רווח זה מאפשר ליבואן החזר השקעה בתוך כ-3 שנים. כדי לאזן את הירידה ברווח לרכב כאשר יבואן זעיר עובר לייבא כלי רכב משפחתיים עממים, צריך להעלות את כמות כלי הרכב המיובאים, לפחות ל-52 כלי רכב בשנה. עלייה בכמות כאמור, מביאה לחסכון בעלויות לוגיסטיקה ופרסום. כמו כן, בשל ירידה בעלות כלי הרכב המיובאים (כאמור כלי רכב עממים זולים יותר) יש חסכון בעלויות המימון ויחס המינוף. החזר השקעה במקרה זה עומד על 6 - 7 שנים. בהתחשב במיסויי המוטל על העוסקים בתחום הייבוא (מס הכנסה ומס חברות), יש לקבוע מגבלת כמות גבוה יותר מ-52 כלי רכב. בשלב זה מומלץ להחיל מגבלת כמות בגובה 60 כלי רכב בשנה בהוראת שעה ל-4 שנים. בנוסף, קיים יתרון לגודל, ככל שכמות כלי הרכב המותרת ליבואן תגדל, גדל כוח המיקוח של היבואן הזעיר אל מול דילרים וספקים בחו"ל. לא מן הנמנע שיצליחו יבואנים זעירים שמגדילים את כמות כלי הרכב המיובאים להפחית את עלויות הייבוא וההובלה הימית, ולגלגל חסכון זה לציבור. לא מומלץ להגדיל את מגבלת מספר כלי הרכב המיובאים על ידי יבואן זעיר מעבר ל 60 ככל שהוראת השעה 253(א) לעניין יבוא רכב משומש על ידי יבואנים זעירים תקפה, וזאת כדי לא לעודד כניסת כלי רכב משומשים והעלאת הגיל הממוצע של כלי הרכב בישראל. סקירה בינלאומית הדירקטיבה האירופאית EC 1400/2002 התוותה את המותר והאסור בכל הנוגע להתקשרויות יצרנים עם מפיצים ומוסכים באירופה. דירקטיבה זו, שעל בסיסה חוקקו מספר סעיפים משמעותיים בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התייחסה לכלי רכב בעלי 3 גלגלים ומעלה המיועדים לנסיעה על כביש. דירקטיבה EC 461/2010 שבאה במקומה, ותקפה עד 31.5.2023, מתייחסת לכלי רכב בעלי 3 גלגלים ומעלה המיועדים לנסיעה על כביש. כלי רכב בקטגוריה T (טרקטורים ומכונה ניידת) לא מיועדים לנסיעה בכבישי אירופה ולכן לא נכללים בדירקטיבה, בשונה מהמצב הקיים היום, כלי רכב מקטגוריה זו רשאים לנסוע בכבישי הארץ. הדירקטיבות האירופאיות מיועדות להנחות את המדינות החברות בקהילה האירופאית, בנושאים שונים כגון תחרות ורגולציה, כדי ליצור הומוגניות וסטנדרטיזציה בין מדינות האיחוד, לכן הדירקטיבות מהוות בסיס טוב להישען עליו בעידוד התחרות בישראל. הנציבות מציינת בדירקטיבה EC 461/2010 שהיא תפקח על בסיס קבוע, תוך התייחסות מיוחדת להשפעות על התחרות בענף הרכב ושירותי התחזוקה כולל מעקב אחר ההשפעות של דירקטיבה זו בנושא מבנה הענף והריכוזיות בו, ורמת התחרות. הדירקטיבה הנ"ל הוארכה ב-5 שנים ובימים אלה נציבות האיחוד האירופי עורכת התייעצות עם השחקנים השונים בענף הרכב במדינות האיחוד, על המשך הדירקטיבה ועדכונה, כדי להתאימה לעשור הבא ולטכנולוגיות הרכב החדישות. יבואן זעיר הוא ייצור ישראלי שאין דומה לו באירופה. מבחינת היקף פעילותו הוא מוצב בין בעלי רישיון תיווך בייבוא אישי לבין יבואן עקיף. ניתן לדמות אותו לדילר רכב באירופה. לדילרים באירופה מותר לרכוש כלי רכב מתוצרים שונים ואינם מחויבים לתוצר אחד. גם יצרנים באירופה מנועים מעריכת הסדרים אנכיים אנטי תחרותיים בהתאם לרגולציות השונות ובפרט EU 330/2010. המטרה לבחון חלופות להגדלת מגבלת כמות הכלי הרכב שחלה על יבואן זעיר, לצורך הגברת התחרות בייבוא ומכירה של רכב חדש ורכב משומש. ככל שיבואנים זעירים יטו לייבא רכבים חדשים, תגבר התחרות בפלח שוק זה. לחילופין, ככל שיטו לייבא רכבים משומשים, תגבר התחרות בפלח כלי הרכב המשומשים. הגברת התחרות מצדם של היבואנים הזעירים תטיב עם הציבור הרחב, הרוכשים הפוטנציאלים של רכב חדש/משומש, תוריד מחירים ותגדיל את מגוון הדגמים המיובאים ארצה. חלופות שנבחנו בעניין מגבלת הייבוא חלופת ה-0: השארת המצב הקיים. הסבר: בחלופה זו לא תשתנה מגבלת הכמות, היבואנים הזעירים ימשיכו להתמקד בכלי רכב יוקרתיים בעלי רווחיות גבוהה ומחירים גבוהים, לא ירחיבו את מגוון כלי הרכב המיובאים על ידיהם, לא יצליחו להשיג יתרונות לגודל, ובסופו של דבר ייפגע הציבור מרמה נמוכה של תחרות בתחום ייבוא ומכירה של רכב חדש. כמו כן, בחלופה זו לא תוארך הוראת השעה 253(א) ותסתיים ב-16 לאוגוסט 2024, היבואנים הזעירים יפסיקו לייבא רכב משומש, דבר שעלול לפגוע בדרכי הייבוא של היבואנים הזעירים, יחשוף את הדילרים מהם רוכשים את כלי הרכב ובסופו של דבר יפגע בתחרות. חלופה 1: הגדלת מגבלת הכמות ל-60 כלי רכב בשנה קלנדרית. הסבר: בהתאם לניתוח הכלכלי שהוצג קודם לכן, עלה כי 60 כלי רכב בשנה הינה הכמות האופטימאלית עבור יבואן זעיר שתאפשר לו גם ייבוא של כלי רכב עממים ובכך להגביר את התחרות גם בפלח שוק זה. יבואן זעיר שיהיה חפץ להגדיל את הכמות מעבר ל-60 כלי רכב, יהיה עליו לבקש רישיון יבואן עקיף. חלופה 2: התרת המגבלה – יבואן זעיר יכול לייבא כל כמות. הסבר: בחלופה הנ"ל ייהנה היבואן הזעיר מיתרונות רבים על פני היבואן הישיר והיבואן העקיף. כך, עם מינימום השקעה והון עצמי, יוכל לייבא כל כמות. הדבר מעלה את הסיכון העסקי של היבואן הזעיר, ומעלה את מספר לקוחותיו שעלולים להיפגע אם יקרוס כלכלית או יפשוט רגל. החלופה יוצרת מצב אנומלי ובלתי רצוי בו היבואנים העקיפים יעדיפו דווקא להיות יבואנים זעירים, וכך יחולו עליהם פחות חובות (כגון החובה להסכם עם סוכן מורשה התחייבות לספק מוצרי תעבורה ואחריות). ניתוח החלופות מתודולוגית הניתוח ניתוח החלופות מתבסס על 3 קריטריונים עיקריים: תועלת/עלות ליבואנים זעירים (כגון השקעה/אגרות וכדומה). השפעת החלופה על כלל הציבור (הגברת התחרות/הגדלת מגוון/שיפור שירות). עלות החלופה למאסדר (משאבים: שעות עבודה, כ"א לפיקוח ואכיפה). יינתן לכל קריטריון ניקוד (1)- נמוך, (5)- גבוה. ניתוח חלופות החלופה הנבחרת הניתוח מעלה שהחלופה (1) היא החלופה המועדפת על פני החלופות (0) ו-(2) ובעלת תועלת משקית גבוה יותר. נוכח החלופה שנבחרה, מומלץ להגדיל את מגבלת כמות כלי הרכב המותרת לייבוא על ידי יבואן זעיר בשנה קלנדרית אחת ל-60 כלי רכב. חלופות שנבחנו בעניין הארכת הוראת השעה 253(א) חלופת ה-0: פקיעת הוראת השעה 253 (א). הסבר: בחלופה זו לא תוארך הוראת השעה 253(א) ותסתיים ב-16 לאוגוסט 2024, דבר שיחייב את היבואנים הזעירים לייבא רק כלי רכב חדשים (בדומה ליבואנים עקיפים וישירים). מצד אחד, פקיעת הוראת השעה תמקד את היבואנים הזעירים בייבוא כלי רכב חדשים מה שיביא להגברת התחרות ברכב חדש, מצד שני, עלול לחשוף את הדילרים מהם רוכשים את כלי הרכב, לפגוע ביכולת היבואנים הזעירים לייבא כלי רכב ובסופו של דבר יפגע בתחרות בייבוא רכב. חלופה 1: הארכת הוראת השעה בשנתיים נוספות. הסבר: הארכת הוראת השעה בשנתיים נוספות תאפשר ליבואנים הזעירים להתחרות ביתר שאת ביבואנים העקיפים והישירים ללא חשש, יאפשר להם לייבא לכי רכב חדשים ומשומשים, דבר שיגביר את התחרות בשני פלחי שוק אלה ועשוי להוריד את מחירי כלי הרכב (תלוי בתמהיל חדש/משומש שיבחרו היבואנים הזעירים). במקביל, במהלך השנתיים הנ"ל, יבחן משרד התחבורה את מידת התחרות במכירת רכב חדש, את פעילות היבואנים הזעירים בייבוא כלי רכב חדשים, פעילות האכיפה של רשות התחרות לפי פרק ד'2 לחוק התחרות הכלכלית והתרחשותם של מקרי פגיעה בשרשרת האספקה של יבואנים זעירים. נציין כי תקופה של שנתיים אינה מהווה תקופה מספקת לבחינה. חלופה 2: הארכת הוראת השעה ב-4 שנים. הסבר: הארכת הוראת השעה ב-4 שנים נוספות תאפשר ליבואנים הזעירים להתחרות ביתר שאת ביבואנים העקיפים והישירים ללא חשש, לתקופה ארוכה יותר, יאפשר להם לייבא לכי רכב חדשים ומשומשים, דבר שיגביר את התחרות בשני פלחי שוק אלה ועשוי להוריד את מחירי כלי הרכב (תלוי בתמהיל חדש/משומש שיבחרו היבואנים הזעירים). בדומה לחלופה 1, יבחן משרד התחבורה את כל הפרמטרים שנזכרו בחלופה 1 לאחר תקופה מספקת לבחינה. תקופה של 4 שנים היא תקופה אופטימלית כדי לראות כיצד השוק מגיב לשינוי מצד אחד ומצד שני להיות בשליטה על תהליך השינוי. חלופה 3: הפיכת הוראת השעה להוראה קבועה. הסבר: קיבוע הוראת השעה בחקיקה ראשית תאפשר ליבואנים הזעירים להגביר את התחרות במכירת רכב משומש. דבר זה אמנם יכול להגביר את התחרות ועשוי להוריד מחירים בצורה משמעותית ברכב משומש אך מצד שני הדבר עלול להביא לעלייה בגיל הרכב הממוצע בישראל ואף על הבטיחות בכבישים. ניתוח החלופות מתודולוגית הניתוח ניתוח החלופות מתבסס על 3 קריטריונים עיקריים: תועלת/עלות ליבואנים זעירים (כגון השקעה/אגרות וכדומה). השפעת החלופה על כלל הציבור (בטיחות כלי הרכב/בטיחות כלפי משתמשי הדרך הגברת התחרות/הגדלת מגוון/שיפור שירות). עלות החלופה למאסדר (משאבים: שעות עבודה/כ"א לפיקוח ואכיפה). יינתן לכל קריטריון ניקוד (1)- נמוך, (5)- גבוה. ניתוח חלופות החלופה הנבחרת הניתוח מעלה שהחלופה 2 היא החלופה המועדפת על פני החלופות האחרות ויש לבחון את המשך האפשרות לייבוא רכב משומש על ידי היבואנים הזעירים אל מול הפגיעה בבטיחות והחשש מהטעיית לקוחות בעניין מצב הרכב המשומש. מדידה ובקרה ירידה במחיר הרכב החדש. עלייה בסך כמות כלי הרכב המיובאים על ידי יבואנים זעירים, ביחס לשנים 2020 – 2023. עלייה במספר כלי הרכב העממיים המיובאים על ידי יבואנים זעירים ביחס לשנים 2020 – 2023. מספר העיצומים הכספיים המוטלים על יבואנים זעירים עקב הטעיית לקוחות בעניין מצב הרכב המשומש. שיח עם בעלי עניין לפני שנערכה עבודה זו, קיים הצוות המקצועי שיחות רבות עם יבואנים זעירים וגורמים נוספים בענף הרכב. משיחות אלה עלה שמגבלת 20 כלי הרכב בשנה ליבואן זעיר הקבועה בסעיף 44(ב) לחוק, מאלצת את היבואן לאתר ולייבא רק כלי רכב יוקרתיים בעלי רווחיות גבוה. בחישוב גס, בשל המגבלה הנ"ל, מותר ליבואן זעיר לייבא 1.6 רכב בממוצע בחודש: 20/12 = 1.6 וזה לא כלכלי. יבואנים זעירים טענו בשיחות איתם, שייבוא של רכב עממי מתאים יותר ליבואן עקיף, ככל שהכמות תעלה יהיה יותר קל, בשל יתרון לגודל. רובם טענו שיש לקבוע את המגבלה בסביבות 60 כלי רכב בשנה כדי שיוכלו להשיג מחיר אטרקטיבי לכמות גדולה של כלי רכב עממיים מדילרים בחו"ל. יבואנים אחרים טענו שהמגבלה צריכה לעלות ל-70 – 80 כלי רכב בשנה, אך כאמור הצוות המקצועי חושב שמדובר בכמות שקרובה לכמות של יבואן עקיף, ויש לשמר את התמריצים הנכונים להפוך יבואן, ליבואן עקיף. אחד היבואנים טען שיש מפעלי רכב ברחבי אירופה (תורכיה, צ'כיה, הונגריה) שכדי לרכוש מהם, חייבים להזמין כמות גדולה כדי לקבל מחיר טוב. אם הכמות תעלה, מפעלים אלה יהפכו למקור פוטנציאלי ליבוא לארץ במחיר אטרקטיבי. בשיחות הרבות שערך הצוות המקצועי עלה גם שרוב היבואנים הזעירים מייבאים הן כלי רכב חדשים והן כלי רכב משומשים. רובם טענו שביטול הוראת השעה יביא לפגיעה משמעותית ברווחיותם וביכולתם להתחרות מול יתר סוגי היבואנים. כך לטענתם, ככל שחפצים לעודד את התחרות, יש לאפשר ליבואן זעיר להמשיך ולייבא רכב משומש. מקורות תיקון חוק התחרות הכלכלית, תשמ"ח-1988 דברי ההסבר לתזכיר חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-2016 (תיקון מס' 1), התשע"ז – 2017 חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-2016 תגובות גורמים שונים הפעילים בענף הרכב. איסוף מקרים מהיחידות המקצועיות באגף הרכב ושירותי תחזוקה שבהם החוק לא נותן מענה ודורשים תיקוני חקיקה. דירקטיבה EC 1400/2002 דירקטיבה EC 461/2010 הגדרת תכלית והצורך בהתערבות רקע על הסוגיה הרגולטורית והמצב הקיים חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-2016 (להלן: "החוק") מסדיר את ענף הרכב בישראל על תחומיו השונים ובכלל זה: ייצור רכב; ייבוא רכב; סחר ברכב; ייצור, ייבוא וסחר במוצרי תעבורה; מתן שירותי תחזוקה לרכב; ושמאות רכב. מטרת החוק היא הסדרת השירותים בענף הרכב, תוך הבטחת רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב, הגנה על שלום הציבור ובטיחותו, מתן שירות סדיר וזמין למקבלי השירות, קיומם של תנאים הולמים במקומות מתן השירותים וקידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן. החוק החליף את ההסדרה של ענף הרכב שקדמה לו, באמצעות חמישה צווי פיקוח שהוצאו מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור רכב והרכבתו), תשכ"ז-1967, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים) ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), תשמ"ג- 1982, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יבוא רכב ומתן שירותים לרכב), תשל"ט-1978, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים) מוסכים ומפעלים לכלי רכב), תש"ל)-1970, צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמאי רכב), תש"ם-1980 צו הפיקוח על מצרכים ושירותים  )מוסכים ומפעלים לכלי רכב,( תש"ל-1970. החוק מגדיר 3 סוגי יבואנים מסחריים כדלקמן: "יבואן ישיר" – מי שעוסק בייבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם יצרן רכב במדינת חוץ והוא בעל רישיון לפי סעיף 41; "יבואן עקיף" – מי שעוסק בייבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם סוכן מורשה והוא בעל רישיון לפי סעיף 42; "יבואן זעיר" – מי שעוסק בייבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם אדם במדינת חוץ והוא בעל רישיון לפי סעיף 44; כמו כן, בענף הרכב קיימים סוגי רכב שונים המסווגים לפי פקודת התעבורה כמפורט להלן, ובכלל זה הסיווגים הראשיים וסיווגי המשנה לפי הפקודה האמורה: "רכב נוסעים" – רכב מסוג M; "רכב מסחרי" – רכב מסוג N; "גרור או נתמך" – רכב מסוג O; "אופנוע" – רכב מסוג L; "טרקטור" ו"מכונה ניידת" – רכב מסוג T. בשנת 2018 נכנס תיקון לחוק בהוראת שעה 253 (ב) התיקון נדרש בזמנו לאור פניות שהיו מצד יבואנים ישירים שטענו שהוראות והחובות החלות על יבואן ישיר לפי סעיפים 41, 47, 48, 49 ו-50, מרחיבות מעבר לנדרש בדירקטיבה האירופאית, שכן, הדירקטיבה התייחסה לכלי רכב בעלי 3 גלגלים ומעלה ולא התייחסה לקטגוריות L ו-T. הוראת שעה 253 (ב) לחוק קובעת כדלקמן: 253. (ב) לעניין רכב מסוג שאינו רכב נוסעים או רכב מסחרי, בתקופה של ארבע שנים מיום התחילה יחולו הוראות אלה כך: (1) ההוראות והחובות החלות על יבואן ישיר לפי סעיפים 41, 47, 48, 49 ו-50, יחולו רק לעניין רכב שהוא מייבא; (2) הוראות סעיף 32(7) – לא יחולו; (3) בסעיף 33(ב)(5), במקום הסיפה החל במילה "השר" יקראו "ובלבד שמבקש הרישיון הוכיח את קיומה של תשתית תחזוקה לרכב שהוא מייבא, להנחת דעתו של המנהל"; (4) הוראות סעיפים 42, 49 ו-50(ד) לא יחולו לעניין רכב מתוצר שיבואן ישיר אינו מייבא לישראל; (5) הוראות סעיף 44 – לא יחולו. תת סעיף 253 (ב)(1) פוטר יבואן ישיר של כלי רכב מהקטגוריות L, O ו-T מהחובות לפי סעיפים 41, 47, 48,49 ו-50 לרכב שלא יובא באמצעותו. בהתאם להוראה זו, רכב מהקטגוריות הנ"ל שיובא בייבוא עקיף לא יכול לממש את האחריות שנתן יצרן הרכב באמצעות היבואן הישיר, ולא יקבל טיפול בתקלה בטיחותית סדרתית. תת סעיף 253 (ב)(2) לא מאפשר ליבואן זעיר לייבא רכב מהקטגוריות L, O ו-T. תת סעיף 253(ב)(3) מאפשר לייבא רכב בייבוא אישי מתוצר שאינו מיובא על ידי יבואן ישיר ובתנאי שהוכח שקיים עבורו שירותי תחזוקה בארץ. יש להאריך הוראת השעה מאחר והשרה עדיין לא קבעה תנאים באישור וועדת כלכלה לייבוא רכב בייבוא אישי שאינו מיובא על ידי יבואן ישיר. תת הסעיף 253 (ב)(4), לא מאפשר ליבואן עקיף לייבא תוצרים שיבואנים ישירים לא מייבאים מהקטגוריות L, O ו-T. תת סעיף 253 (ב)(5) לא מאפשר ליבואנים זעירים לייבא רכב מהקטגוריות L, O ו-T. נכון להיום קיימים כ- 70 יבואנים עקיפים, רובם מייבאים כלי רכב נוסעים ומסחריים מסוג M ו-N. להלן היבואנים העקיפים שמייבאים כלי רכב שאינם מסוג M ו-N: לכל קטגוריית רכב (L – אופנועים, T – טרקטורים, O – נגררים ונתמכים) מאפייני שוק אחרים ופונקציונליות שונה, לכן העבודה מנתחת כל קטגוריית רכב בנפרד. נתוני הרישום נאספו ממאגרי המידע הממוחשבים של משרד התחבורה. קטגוריה O – נגררים ונתמכים היקפי רישום כלי רכב חדשים בקטגוריות O קטנים משמעותית ביחס ליתר הקטגוריות והסתכמו בשנת 2023 בכ-11 אלף נגררים ונתמכים בלבד: ההיקף הכספי של קטגוריית הנגררים החדשים (O) מוערכת על ידינו בכ-350 מיליון ₪ בשנה. כ-81% מהנגררים מקורם בייצור מקומי והיתרה בייבוא מסחרי. נכון לסוף שנת 2023 בקטגוריה פעילים כ-32 יבואנים ישירים ו- 2 יבואנים עקיפים לצד כ-60 יצרנים מקומיים. קיימת חפיפה בין שתי הקבוצות שכן מספר שחקנים מחזיקים הן ברישיון יבואן והן רישיון יצרן. בקטגוריה שונות גבוהה בין סוגי הנגררים: נגרר סגור או פתוח (הסוג הנפוץ ביותר), נגרר סוסים, מכולה, גרור רכין, גרור להובלת רכב ועוד. שונות זו משליכה על טווח המחירים שהוא רחב מאד ונע בין 4,000 ₪ לנגרר שמשקלו הכולל עד 750 ק"ג לבין 683 אש"ח לנתמך חריג לציוד כבד: התחום מבוזר מאד, הן בייבוא והן בייצור. להלן נתחי השוק לשנת 2023 בין יצרני נגררים ונתמכים: נראה כי חסמי הכניסה לתחום הייצור והייבוא של נגררים נמוכים יחסית לשאר סוגי הרכב, הן מבחינת הידע וההון הנדרשים. ידוע כי מוצרי תעבורה הדרושים לייצור מיובאים בדרך כלל מחו"ל כגון סרנים ומורכבים בארץ. בנוסף, הלקוחות לנגררים מתת הקטגוריה O4 (משקלו הכולל המותר עולה על 10 טון) הן חברות גדולות ועסקיות שמחזיקות בכוח מיקוח משמעותי ויכולות לכנס לתחום הייבוא בעצמן. לא נראה כי קיימת בעיה תחרותית בתחום. משיחות שקיימנו עם יבואנים עקיפים בתחום, עלה שלא היו מודעים כלל להוראת השעה, ולדעתם אין להם צורך בה. נגררים במשקל כולל גבוה מחייבים מידה מה של מומחיות, שכן לחלקם יש פונקציונאליות שונה ושימושים שונים. נוכח האמור, מומלץ שיבואנים זעירים, שבדרך כלל נעדרי מומחיות בתחום לא יעסקו בייבוא נגררים מעל 750 ק"ג. מומלץ כי יוטמע בסעיף 32(7) לחוק, שיבואן זעיר לא יוכל לייבא כלי רכב מסוג O2, O3 ו-O4. קטגוריה T – טרקטורים קטגוריה זו מגוונת וכוללת טרקטורים, רכבי שטח וטרקטורונים. לכל תת קטגוריה ייעוד שונה: T1: טרקטור רגיל, תעשייתי, משא, משא חקלאי וכו' T2: רכבי שטח, טרקטורונים וטרקטורון חקלאי לפי התקנות 39ג ו-39ה לתקנות התעבורה, תשכ"א – 1961, לא ינהג אדם ברכב שטח או בטרקטורון בכביש אלא לשם חצייתו, ולכן סוג זה של כלי רכב מקבל לוחית רישיון ירוקה, ומוכרים בענף בכלי רכב בעלי "רישיון ירוק". היקפי רישום כלי רכב חדשים בקטגוריות T קטנים משמעותית ביחס ליתר הקטגוריות והסתכמו בשנת 2020 בכ-3 אלפים טרקטורונים וטרקטורים : הטבלה לעיל מראה שעיקר הייבוא בתת הקטגוריה T1, הוא ייבוא של טרקטור חקלאי וטרקטור משא. עיקר הייבוא בתת קטגוריה T2 הוא ייבוא של טרקטורונים ורכב שטח. להלן נבחן תתי קטגוריות אלו בהרחבה. להלן נתחי השוק של היבואנים המובילים בתת הקטגוריה T1 מסוג טרקטור חקלאי: התחום נשלט על ידי 3 יבואנים גדולים שביחד מהווים כ- 68% - 54% מסך הכלים הנמכרים בתחום. אין יצרנים מקומיים בתחום זה. ההיקף הכספי בתחום קטן משמעותית מיתר הקטגוריות והטרקטורים מיובאים בגדלים שונים ומותאמים לעבודות חקלאיות שונות, כך שלא בהכרח קיימת תחרות ישירה בין הסוגים השונים. הלקוחות בתחום הם בעיקר אגודות חקלאיות וחקלאים. היבואנים שונים במהותם מיתר תתי הקטגוריות של T וקיימים בה כ- 10 יבואנים שמייבאים ביחד כ-800 טרקטורים בממוצע בשנה. להלן נתחי השוק של היבואנים המובילים בתת הקטגוריה T1 מסוג טרקטור משא: התחום נשלט על ידי 3 יבואנים גדולים שביחד מהווים כ-90% מסך הכלים הנמכרים בתחום. אין יצרנים מקומיים בתחום זה. ההיקף הכספי והכמותי בתחום קטן משמעותית מיתר הקטגוריות (800 – 1000 כלים בשנה). טרקטורי משא מותאמים לעבודות חקלאיות שונות. הלקוחות בתחום הם בעיקר קיבוצים, אגודות חקלאיות וחקלאים. שלושת היבואנים המובילים, פעילים בנוסף בקטגוריות נוספות, לרבות קטגוריה L. להלן נתחי השוק של היבואנים המובילים בתת הקטגוריה T2 - טרקטורון: התחום נשלט על ידי 3 יבואנים גדולים שביחד מהווים כ-98% מסך הכלים הנמכרים בתחום. אין יצרנים מקומיים בתחום זה. ההיקף הכספי והכמותי בתחום קטן מיתר הקטגוריות (2000 – 3000 כלים בשנה), אך תת קטגוריה טרקטורונים היא הגדולה ביותר מבחינה כמותית בקטגוריה T רבתי. לקוחות הקטגוריה מגוונים, כך שבנוסף לחקלאים, קיימים לקוחות שרוכשים את הכלים לפעילויות פנאי וספורט. שלושת היבואנים המובילים (זהים לשלושה בתת קטגוריה טרקטור משא), פעילים בנוסף בקטגוריות נוספות, לרבות קטגוריה L. להלן נתחי השוק של היבואנים המובילים בתת הקטגוריה T2 – רכב שטח: התחום נשלט על ידי 3 יבואנים גדולים שביחד מהווים כ-99% מסך הכלים הנמכרים בתחום. אין יצרנים מקומיים בתחום זה. ההיקף הכספי והכמותי בתחום קטן מיתר הקטגוריות (כ-1000 כלים בשנה). לקוחות הקטגוריה מגוונים, בעיקר לקוחות שרוכשים את הכלים לפעילויות פנאי וספורט. שלושת היבואנים המובילים (זהים לשלושה בתת קטגוריה טרקטור משא וטרקטורונים), פעילים בנוסף בקטגוריות נוספות, לרבות קטגוריה L. לסיכום, להלן נתחי שוק של היבואנים המובילים בכלל קטגוריה T2: קטגוריה T2 (טרקטורון, טרקטורון חקלאי ורכב שטח) ריכוזית מאד. שלושה יבואנים גדולים שולטים בה במשך תקופה ארוכה. בתחום זה קיימים שני יבואנים עקיפים שמייבאים ביחד בממוצע שנתי כ-16 כלים בלבד, נתח שוק זניח לחלוטין. שני היבואנים הגדולים שולטים ביחד בנתח שוק העולה על 60% בכל קטגוריה T2 ושלושת הגדולים שולטים בנתח שוק העולה על 98%, בכל הקטגוריה. הוראת השעה 253(ב) לא מאפשרת לרכב בייבוא עקיף מקטגוריה זו לקבל שירות אחריות וטיפול בתקלה בטיחותית סדרתית אצל יבואן ישיר לפי סעיף 49 לחוק. הוראה זו מהווה חסם לכניסת יבואנים עקיפים לתחום. ביום 11 למאי 2021 קבעה הממונה על התחרות, שמטרו מוטור ויצרן הרכב ימאהה התקשרו בהסדר כובל ללא פטור מאת הממונה על התחרות וללא אישור בית הדין לתחרות, בסגמנטים כלי רכב תפעוליים וטרקטורונים. הממונה תיארה בהחלטתה חסמי כניסה והתרחבות גבוהים בסגמנט הטרקטורונים: הבלעדיות בפועל בין יבואנים ישירים ויצרנים זרים, היכולת לייבא מותגים מבוססים בתחום מיצרנים שרכביהם כבר מיובאים ארצה על ידי יבואן ישיר היא מצומצמת. בנוסף, עולה מבדיקה הממונה כי קשה למצוא יצרן שרכביו לא נמכרים בישראל כיום. גם לו יימצא יצרן כזה, החדרת מותג חדש לשוק, הכוללת את הכרת הצרכן הישראלי וטעמו, איננה דבר של מה בכך, דורשת זמן ומשאבים, וככל הנראה פחות רווחית ויעילה מאשר התקשרות עם יצרן מוכר. קיימות כמו כן, דרישות רגולטוריות שונות, הקמת מוסך או התקשרות עם מוסך והעמדת הון עצמי, כתנאי לקבלת רישיון יבואן. הממונה קבעה שההסדר עלול לפגוע בתחרות והצביעה על הדומיננטיות של חברת מטרו מוטור, ככזאת שמרכזת בידה מספר מותגים מתחרים ביניהם ונתח שוק משמעותי. קטגוריה L – אופנועים קטגוריה L שונה במבנה השוק שלה משתי הקטגוריות לעיל, היא כוללת כלי רכב ברישוי "אפור" ו-"צהוב": אופנועים שסווגו כבעלי "רישיון אפור" על פי חוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו – 2005, מנועים מלנסוע על הכביש, ומסווגים ככלי תחרותי. תחום זה ידוע כתחום ה-"מוטוקרוס". הכלים הנ"ל מיובאים באמצעות רישוי ורישום של משרד הספורט ומיועדים לספורט מוטורי בלבד. כלים בתחום זה נמכרים בד"כ ללא אחריות יצרן בשל עצימות הפעילות בהם. אופנועים ברישוי צהוב, הם כלים שיובאו ככלי רכב לפי חוק רישוי מקצועות ושירותים בענף הרכב התשע"ו – 2016, ונרשמו לתנועה לפי תקנות התעבורה. כאמור הניתוח מטה מתייחס לאופנועים ברישוי צהוב בלבד, אשר יצרנים מעניקים להם אחריות בד"כ של שנה או יותר. היקף המכירות בקטגוריה L, הכמותי והכספי גדול יחסית ויש בה ריכוזיות גבוהה. להלן המכירות הכמותיות לשנת 2022 - 2023 : להלן נתחי השוק של שתי החברות הגדולות בתחום בשנת 2023: שלושת החברות הגדולות ביותר חולשות על כ-83% מתחום האופנועים (L). נתון זה דומה לשנים קודמות. נתחי שוק אלה מצביעים על ריכוזיות גבוהה בתחום. בתחום זה פועלים שני יבואנים עקיפים שייבאו בשנת 2023 כ-41 אופנועים בלבד. הוראת השעה 253(ב) לא מאפשרת לרכב בייבוא עקיף מקטגוריה זו לקבל שירות אחריות וטיפול בתקלה בטיחותית סדרתית אצל יבואן ישיר לפי סעיף 49 לחוק. הוראה זו מהווה חסם לכניסת יבואנים עקיפים לתחום. משיחות שערכנו עם שחקנים בתחום עלה כי יבואן עקיף מתמודד מול ניסיונות חסימה מצד היבואן הישיר בארץ והיצרן על ידי הנאת הדילרים באירופה מלמכור לו, וכן היבואן הישיר אינו מוכן לתת שירותי אחריות וטיפול בתקלת בטיחות סדרתית. לעניין זה יש השלכות על עלויות שימור הלקוחות שלו שכן הוא מציע ללקוחותיו אחריות וטיפול בתקלת בטיחות סדרתית על חשבונו. זיהוי הבעיה וסיבותיה חסמי כניסה והתרחבות של היבואנים העקיפים בקטגוריות T ו-L וריכוזיות גבוהה שקיימת לאורך זמן ואינה בת חלוף. הריכוזיות פוגעת בתחרות, מתדלקת את יוקר המחיה ופוגעת בציבור. את מדדי הריכוזיות פירטנו לעיל. הוראות שעה 253 (ב)(1), (4) ו-(5) לא מאפשרות לרכב מקטגוריה T או L שנרכש על ידי לקוח בארץ מיבואן עקיף לקבל שירותים במסגרת אחריות שנתן יצרן הרכב וטיפול בתקלות בטיחותיות סדרתיות מיבואן ישיר. כך, נפגעת כדאיות הרכישה מיבואן עקיף, ובאופן עקיף, נפגעת כדאיות הייבוא של כלים מקטגוריות אלו. בפרט, הוראת שעה 253(ב)(5) מונעת מיבואן זעיר לייבא כלי רכב מאותן קטגוריות. סקירה בינלאומית דירקטיבה EC 1400/2002 התוותה את המותר והאסור בכל הנוגע להתקשרויות יצרנים עם מפיצים ומוסכים באירופה. דירקטיבה זו, שעל בסיסה חוקקו מספר סעיפים משמעותיים בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התייחסה לכלי רכב בעלי 3 גלגלים ומעלה המיועדים לנסיעה על כביש. גם דירקטיבה EC 461/2010 שבאה במקומה, ותקפה עד 31.5.2023, מתייחסת לכלי רכב בעלי 3 גלגלים ומעלה המיועדים לנסיעה על כביש. יוצא אפוא, שעל יצרני כלי רכב מהסוגים אופנועים (קטגוריה L), נגררים (קטגוריה O) וטרקטורים (קטגוריה T) לא מוטלת כל מגבלה בהתקשרויות "אנכיות" עם מפיצים ומוסכים. לאור האמור, הסעיפים 47, 48, 49 ו-50 המוטלים על היבואן הישיר, מתוך הבנה לקשר ההדוק בין היבואן הישיר לבין היצרן, כנציגו בארץ, לא ניתנים לאכיפה בקטגוריות L, O ו-T. לאור מטרת החוק לקדם תחרות, ונוכח הריכוזיות הגבוהה בקטגוריות L ו-T, אנחנו מציעים להרחיב מעבר לדירקטיבה האירופאית לסוגי הרכב בקטגוריות הנ"ל. תכליות ויעדים התכלית היא הגברת התחרות, הגדלת מגוון וירידת מחירי כלי הרכב מהקטגוריות L ו-T. נראה כי החשש להתממשות סיכון כלשהו הוא קטן והוא מתבטא במסוגלות (או היעדרה) של היבואנים הישירים להעניק טיפולי אחריות ומתן שירות לתקלות בטיחותיות סדרתיות לדגמי רכב שלא מיובאים על ידם. אולם בהקשר זה סעיף 41 לחוק מבטיח שהן היבואן והן היצרן יהיו מתואמים ביניהם למתן אחריות ומתן שירות לתקלות בטיחותיות סדרתיות לכל רכב מתוצר המיובא על ידי היבואן הישיר. הריכוזיות הגבוהה בקטגוריות L ו-T ארוכת השנים מהווה זרז להתערבות רגולטורית שתוביל להפחתה בה ולהגברת התחרות. משרד התחבורה מבקש לבטל את הוראות שעה 253 (ב)(1), (4) ו-(5) לקטגוריות L ו-T. חלופות תיאור החלופות חלופה 0 – המצב הקיים: השארת המצב הקיים – הטמעת הוראות השעה 253(ב) בבסיס חוק רישוי רכב. בחלופה זו יבואנים ישירים בקטגוריות L, O ו-T לא יחויבו להעניק שירותי תחזוקה במסגרת האחריות שנתן יצרן הרכב וטיפול בתקלות בטיחותיות סדרתיות לכלי רכב המיובאים על ידי יבואנים עקיפים וזעירים. אי מתן שירותים אלה על ידי היבואנים הישירים מהווה פגיעה בייבוא העקיף והזעיר ומשמר את הריכוזיות הגבוהה בקטגוריות הנ"ל. יתרונות – אין נטל רגולטורי על יבואנים ישירים בקטגוריות L, O ו-T. חסרונות – שימור הריכוזיות הגבוהה ממילא בקטגוריות L ו-T, תחרות נמוכה עד פגיעה בלקוחות. חלופה 1 - ביטול הוראת השעה 253(ב) לקטגוריות L ו-T ולשאיר פטור במסגרת הוראת השעה, מחובות יבואן ישיר עבור כלי רכב מסוג O. בחלופה זו יבואנים ישירים בקטגוריות L ו-T יחויבו להעניק שירותי תחזוקה במסגרת האחריות שנתן יצרן הרכב וטיפול בתקלות בטיחותיות סדרתיות לכלי רכב המיובאים על ידי יבואנים עקיפים וזעירים. מתן שירותים אלה על ידי היבואנים הישירים ייתן הזדמנות שווה ליבואנים העקיפים והזעירים להתחרות על לבם של הלקוחות, אשר ייהנו מפירות התחרות בהרחבת המגוון והורדת מחירים. חלופה זו עשויה להפחית את הריכוזיות הגבוהה בקטגוריות הנ"ל. הוראת השעה ביחס לקטגוריה O לא תשפיע על התחרות הגבוהה ממילא בקטגוריה זו, יחד עם זאת בסיום תוקפה של הוראה כאמור, הנושא ייבחן שוב ביחס להתפתחויות ותמורות שיחולו בענף. יתרונות – הפחתת הריכוזיות, הגברת התחרות, הגדלת מגוון וירידה במחירים. כניסת היבואנים הזעירים לייבוא כלי רכב בקטגוריות L ו-T. חסרונות – נטל רגולטורי על יבואנים ישירים בקטגוריות L ו-T. נטל על המאסדר בשל צורכי פיקוח ואכיפה. חלופה 2- ביטול הוראת סעיף 253(ב) בחלופה זו יבוטל הפטור שניתן כיום לכלים מסוג O, L ו- T מחובות של יבואן ישיר. מתן שירותים אלה על ידי היבואנים הישירים ייתן הזדמנות שווה ליבואנים העקיפים והזעירים להתחרות על לבם של הלקוחות, אשר ייהנו מפירות התחרות בהרחבת המגוון והורדת מחירים. חלופה זו עשויה להפחית את הריכוזיות הגבוהה בקטגוריות הנ"ל. יתרונות – הפחתת הריכוזיות, הגברת התחרות, הגדלת מגוון וירידה במחירים. כניסת היבואנים הזעירים לייבוא כלי רכב בקטגוריות O, L ו-T. חסרונות – נטל רגולטורי על יבואנים ישירים בקטגוריות O, L ו-T. נטל על המאסדר בשל צורכי פיקוח ואכיפה. ניתוח והשוואת חלופות טבלה 1- ניתוח והשוואת חלופות הערכת חלופות (בסולם 5-1, 5 הטוב ביותר). החלופה הנבחרת היא חלופה 1 שעדיפה על פני שאר החלופות, בשל תרומתה להפחתת הריכוזיות והגברת התחרות. חלופה זו מחייבת את המאסדר להשקיע משאבי כוח אדם לרישוי ופיקוח. התיקון המוצע: דברי הסבר: מוצע לתקן את הוראת השעה הקיימת לעניין הפטורים הניתנים ליבואנים ישירים ממתן שירותים לכלי רכב מהתוצר שאותו הם מייבאים שיובאו על ידי יבואנים אחרים. ראשית, מוצע לבטל את ההקלות לכל סוגי הרכב למעט כלי רכב בקטגוריה O, נוכח הממצאים שעלו בעבודה כלכלית שניתחה את רמות הריכוזיות בקטגוריות L, O ו-T, נמצא שרמת הריכוזיות בקטגוריה O הינה נמוכה וחסמי כניסה לשוק נמוכים. ולעומתה, נמצאו מספר כשלי שוק בקטגוריות הרכב L ו-T (אופנועים וטרקטורים), כגון ריכוזיות גבוהה של שני מתחרים בלבד, בלעדיות בפועל של היבואנים הישירים וחסמי כניסה ליבואנים עקיפים. אף על פי שהדירקטיבה האירופאית לא מטילה חובות אלה ביחס לקטגוריות האמורות, המצב התחרותי בישראל דורש התערבות לאור מטרת החוק לקדם את התחרות בענף הרכב ואת הגנת הצרכן. מוצע להאריך הוראת שעה זו לתקופה של ארבע שנים מיום התחילה, שכן הדירקטיבה האירופית המחייבת מתן שירותים לכלי רכב שייבאו יבואנים אחרים, עדיין איננה חלה על כל סוגי הרכב, וכמדיניות אנחנו פועלים להיצמד לתקינה האירופית. מדדי הצלחה לחלופה הנבחרת מספר יבואנים עקיפים וזעירים בכלי רכב בקטגוריות L ו-T ; ירידת מחירי כלי הרכב בקטגוריות הנ"ל ביחס לשנים קודמות; ככל שמספר היבואנים העקיפים והזעירים בקטגוריות הנ"ל יעלה, התחרות צפויה להתגבר, וכך צפויה ירידה במחירי הכלים ועלייה ברמת השירות. שיח עם בעלי עניין, עם מומחים ועם יחידים וקבוצות מהציבור תיאור תהליך השיח לטענת איגוד יבואני כלי רכב דו גלגליים ישירים המאוגדים בלשכות המסחר, לא חלו שינויים בדירקטיבה או בענף שמצדיקים ביטול הוראת השעה. לטענתם, הוראת השעה באה ליישר קו עם הדירקטיבה האירופאית, ולכן כל עוד היצרנים והדירקטיבה כפי שהיא, היבואנים לא יכולים לתת שירות מעבר למה שנקבע בה. לטענת האיגוד, יבואנים ישירים יכולים לתת שירות רק לדגמים שהם מייבאים. מגוון הדגמים בתחום אופנועים וטרקטורונים רב ועשיר, לכל דגם גרסאות שונות, שרק דרך המחשוב/תוכנה המחוברים ליצרן, יודעים איך מטפלים בהם, והיצרן לא תמיד מאפשר גישה למידע לדגמים שלא מיובאים על ידי היבואן הישיר מה שמקשה על מתן שירותי תחזוקה ותיקונים. לכן טוענים באיגוד – שיבואנים ישירים לא יתנו שירות למוצר שאין להם ידע עליו, בפרט כאשר היצרן לא מגבה את היבואן. כלומר, קיימת מגבלה של ידע טכני. מגבלת הידע הטכני מתעצמת כאשר יש הבדלים בתקינה, למשל הכלי שיובא בייבוא עקיף הוא בתקינה פדראלית והדגם המיובא על ידי יבואן ישיר הוא בתקינה אירופאית. היקף הענף הוא כ-18 אלף כלים בשנה, ביחס להיקף המכירות של רכבי M ו-N מדובר בכמות זניחה. לכן לדעת האיגוד לא מוצדק לפתוח ב-"מלחמות" עם היצרנים באירופה ולדרוש דרישות מיוחדות. הדירקטיבה האירופאית לא חלה על הקטגוריות L ו-T, ולכן ראוי לשקול מחדש או לחכות שהדירקטיבה תשתנה. לטענת האיגוד, הסיבה של מיעוט יבואנים עקיפים בקט' L נעוצה במרווחים קטנים, ותחרות אגרסיבית יותר. היקף השוק הקטן, מאלץ את היבואנים הישירים לאגד כמה יצרנים ביחד, כדי להחזיק מעמד אל מול רווחיות נמוכה. רוב הכלים הנמכרים הם הכלים הזולים (עד 150 סמ"ק). האיגוד מביא ציטוטים מדיוני ועדת הכלכלה בכנסת מיום 29/5/2018 לחיזוק עמדתו, כך הוא מצטט את סמנכ"ל בכיר לתנועה מהנדס אבנר פלור ואת סגן בכיר ליועמ"ש עורך הדין דוד טמיר, בדיון בכנסת שאמרו בין היתר: "... בדירקטיבה האירופית מתייחסים לשני סוגים כלי רכב M ו-N, נוסעים או מסחרי, כששם ישנו חיוב לגבי מתן אחריות, ריקול, וכל זה. פשוט לקחנו והעתקנו את זה גם לפה. אין שם הוראת שעה ... המבחן שלנו זה הדירקטיבה האירופאית". "לאור היעדר התייחסות לקטגוריה L בדירקטיבה האירופית בנוגע לנושא המדובר, ולאור מדיניות הארכת הוראות שעה ותוקף רישיונות ואישורים בתחומי הרכב ובכלל תחומי המשק, אנו מצפים להמשך הוראת השעה ללא הגבלת זמן, כל עוד אין שינוי בדירקטיבה האירופית בכל הנוגע לחובות יבואן ישיר של כלים מקטגוריה L." האיגוד מסכם את טענותיו באפשרות להחיל את חובות היבואן הישיר אך ורק כלפי כלי רכב מהדגמים הספציפיים שהוא מייבא. יבואן יחויב בחובות האמורות בחוק כלפי כלי רכב שלא יובאו על ידו, אך ורק לכלי רכב בעלי קוד דגם בינ"ל זהה לזה שיובא על ידו, וזאת בהתאמה לדירקטיבה האירופית. התייחסות אגף הרכב לטענות האיגוד והיבואנים הישירים: בדיקת אגף הרכב מעלה כי יש שני יבואנים עקיפים בלבד בקט' L ו- T, לעומת למעלה מ-25 יבואנים עקיפים בקטגוריות M ו-N. כמו כן, המידע שמשרד התחבורה מפרסם על בעלי רישיון יבואן מסחרי, מעלה כי לכל יצרן יש יבואן ישיר אחד. זאת למרות שהחוק אוסר על הסכמי בלעדיות בין יצרן לבין יבואן ישיר, במציאות קיימת בלעדיות. בקטגוריה L קיימים שני יבואנים ישירים גדולים שמאגדים ייבוא של מספר רב של תוצרים, וחולשים ביחד על למעלה מ-70% נתח שוק. בקטגוריה T קיימים שני יבואנים ישירים גדולים שחולשים ביחד על יותר מ-60% נתח שוק. לאור האמור, קיים חשש לרמת תחרות נמוכה ורמת רווחיות גבוהה. אגף הרכב דוחה את הטענות בדבר הבדלים בתקינה או בידע הטכני שמקשים על טיפול בדגמים מייבוא עקיף. ההבדל העיקרי בין התקינה הפדראלית לאירופאית בדגש על קטגוריה L בא לידי ביטוי בעיקר בדרישות ובהתקני זיהום האוויר (ממיר קטליטי שונה). בקטגוריה T אין דרישות לזיהום (OFF-RAOD), וההבדלים הם מינוריים – הקשורים לאיתותים, תאורה וכדומה. בהיבט האוטומוטיבי אין הבדל משמעותי בין הגרסאות השונות לאותו דגם:  שלדה / מנוע / גיר זהים. הדבר דומה למתרחש בקטגוריות M ו-N, בעלות כלי רכב מורכבים יותר מבחינה טכנולוגית ומחשובית (מכלולים ממוחשבים וריבוי מערכות בטיחות). אנחנו עדים על כך שקיים יבוא מאירופה עבור תוצרים אמריקאים/ מקסיקאים/ קנדיים. יש לציין שהמצב התחרותי באירופה שונה מהמצב התחרותי בישראל. קיימים מקרים בהם מה שנכון באירופה אינו בהכרח נכון או יעיל לכלכלה ולרווחת הצרכן בישראל. הדירקטיבה האירופאית לא התייחסה לקטגוריות L ו-T, אולם המצב התחרותי בקטגוריות אלה בישראל מחייב את התייחסות וטיפול בדומה לתחרות שמעודד החוק בקטגוריות M ו-N. לאור האמור, אגף הרכב לא רואה קושי במתן אחריות על ידי יבואן ישיר לכלי רכב מקטגוריה L ו-T שיובאו על ידי יבואנים עקיפים או זעירים, וזאת בשל העובדה הבסיסית שרק ליבואן ישיר יש קשר עם יצרן הרכב.   מקורות וחומרים נספח א' מוצרי תעבורה שמתאימים למספר רב של דגמי טרקטורונים: דוגמא 1: רפידות בלם דוגמא 2: חגורות תיקון סעיף 253 32. בסעיף 253 לחוק העיקרי - בסעיף 253 לחוק העיקרי - בסעיף 253 לחוק העיקרי - בסעיף 253 לחוק העיקרי - בסעיף קטן (א) - בסעיף קטן (א) - בסעיף קטן (א) - במקום "שש שנים מיום התחילה" יבוא "ארבע שנים מהמועד הקובע"; במקום "שש שנים מיום התחילה" יבוא "ארבע שנים מהמועד הקובע"; "(ב) במקום הקטע החל ב"(ב)" יבוא: "(ב) במקום הקטע החל ב"(ב)" יבוא: "(ב) רכב שנותרו חודשיים לפחות עד למועד האחרון בו הוא ניתן לרישום בישראל, לפי פקודת התעבורה."; אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) בתקופה של ארבע שנים מהמועד הקובע, יקראו את סעיף 44(ב) כך שבמקום "20 כלי רכב" יבוא "60 כלי רכב"; בסעיף קטן (ד), בפסקה (1), במקום "סעיפים קטנים (א) ו-(ב)" יבוא "סעיפים קטנים (א) עד (ב1)" ובמקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים". בסעיף קטן (ד), בפסקה (1), במקום "סעיפים קטנים (א) ו-(ב)" יבוא "סעיפים קטנים (א) עד (ב1)" ובמקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים". בסופו יבוא: בסופו יבוא: "(ה) בסעיף זה, "המועד הקובע" - יום תחילתו של חוק רישוי שירותי ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 10), התשפ"ד-2024". סוג יבואן/מתווך: מספר בעלי רישיון: יבואן ישיר 125 יבואן עקיף 68 יבואן זעיר 543, מהם פעילים - 325 מתווכים בייבוא אישי 253 שנה מספר כלי רכב משומשים פרטי נוסעים סה"כ ייבוא זעיר פרטי נוסעים שיעור משומשים פרטי נוסעים 2017 7 22 32% 2018 59 160 37% 2019 312 834 37% 2020 587 1631 36% 2021 1712 3498 49% 2022 1818 3451 53% סכום כולל 4495 9596 47% סוג הרכב מדינות ההסכם מדינות אחרות רכב נוסעים/אופנוע/רכב שטח כ-114% כ-129% רכב אספנות כ-101% כ-115% רכב היברידי מדרגת זיהום האוויר 2-1 בלבד כ-114% כ-129% רכב היברידי PLUG IN כ-114% כ-129% רכב חשמלי כ-58%* כ-69%* תקופה $ ארצות הברית € האיחוד האירופי ממוצע 2018 3.60 4.24 ממוצע 2019 3.56 3.99 ממוצע 2020 3.44 3.92 ממוצע 2021 3.23 3.82 ממוצע 2022 3.36 3.54 עלות רכב יוקרה: 50 אלף יורו 199.63 אש"ח עלות רכב משפחתי: 15 אלף דולר 53.47 אש"ח שנים/מ' היוון 5% 6% 7% 8% 3 293,767 299,288 304,841 310,427 4 225,609 230,873 236,182 241,537 5 184,780 189,917 195,113 200,365 6 157,614 162,690 167,837 173,052 7 138,256 143,308 148,443 153,658 עמודה A עמודה B עמודה C באלפי ₪ יוקרה (מעל 300 אש"ח) משפחתי משפחתי כמות כלי רכב 20 20 52 עלות רכב ממוצע (FOB) 200 53 53 עלות רכב ממוצע (CIF) 205 55 55 עלות רשומון+ מס נמל לשנה 3 3 3 עמילות מכס לרשומון 3 3 3 עלות "רכבית" 12 12 12 מחיר מכירת רכב בארץ ללא מס 235.31 63.02 63.02 מחיר מחירון כולל מסים 475.00 135.00 135.00 הכנסות 4,706 1,260 3,277 עלות רכישת כלי רכב 4,092.42 1,096 2,850 רווח גולמי % 15% 15% 15% רווח גולמי 613.86 164.41 427.45 הוצאות לוגיסטיקה 34 34 59.6 הוצאות לוגיסטיקה % 0.72% 2.70% 1.82% הוצאות הנהלה וכלליות (שכר) 45 45 45 הוצאות מכירה ושיווק (פרסום) 100 100 100 רווח תפעולי 435 -15 223 הוצאות מימון 132 12 82 הוצאות מימון 2.8% 1.1% 2.9% רווח לפני מס 303 -26 141 קריטריון משקל חלופה 0 חלופה 1 חלופה 2 תועלת/עלות ליבואנים זעירים 40% אין עלות ליבואנים זעירים (4) תועלת- עלייה בהיקף הפעילות (5) תועלת- עלייה בהיקף הפעילות (5) השפעה על כלל הציבור 40% אין שינוי, הציבור לא נהנה מהגברת התחרות בתחום רכב עממי (1) הציבור נהנה מהגברת התחרות בתחום רכב עממי (4) הציבור נהנה מהגברת התחרות אך הסיכון גדל לפשיטת רגל וירידה במספר יבואנים עקיפים (3) עלות למאסדר (משרד התחבורה/מכס) 20% בקרה על מגבלת הייבוא (20) (4) בקרה על מגבלת הייבוא (60) (4) אין בקרה על מגבלת הייבוא (5) ציון משוקלל 100% 2.8 4.4 4.2 קריטריון משקל חלופה 0 חלופה 1 חלופה 2 חלופה 3 תועלת/עלות ליבואנים זעירים 30% פגיעה ברווחיות יבואנים זעירים, התמקדות בייבוא רכב חדש תועלת- אין פגיעה בדרכי הייבוא/ יבואנים זעירים תועלת- אין פגיעה בדרכי הייבוא ויבואנים זעירים תועלת- אין פגיעה בדרכי הייבוא ויבואנים זעירים תועלת/עלות ליבואנים זעירים 30% 2 4 5 5 השפעה על כלל הציבור כולל בטיחות כלי הרכב ומשתמשי הדרך 50% הגברת התחרות בייבוא רכב חדש ובטיחותי יותר מרכב משומש הגברת תחרות ברכב משומש חשש להטעות לקוחות בין רכב חדש למשומש הגברת תחרות ברכב משומש חשש להטעות לקוחות בין רכב חדש למשומש הגברת תחרות ברכב משומש חשש להטעות לקוחות בין רכב חדש למשומש השפעה על כלל הציבור כולל בטיחות כלי הרכב ומשתמשי הדרך 50% 5 4 4 2 עלות למאסדר (משרד התחבורה/מכס) 20% פיקוח על יבואנים זעירים ליישום החובות למסירת מידע טרם מכירת רכב פיקוח על יבואנים זעירים ליישום החובות למסירת מידע טרם מכירת רכב במשך שנתיים פיקוח על יבואנים זעירים ליישום החובות למסירת מידע טרם מכירת רכב במשך 4 שנים פיקוח על יבואנים זעירים ליישום החובות למסירת מידע טרם מכירת רכב עלות למאסדר (משרד התחבורה/מכס) 20% 4 4 3 2 ציון משוקלל 100% 3.9 4 4.1 2.9 מס"ד שם בעל הרישיון סוג רכב 1 אמביל ים בע"מ נגררי סירות 2 אס בי אס רייסינג בע"מ טרקטורון/רכב שטח/טרקטור משא 3 ירימי אמ.איקס בע"מ אופנועים 4 לאופק תיירות טבע בע"מ קרוואן ממונע -N2 5 קינן אנרגיה בע"מ נגררים 6 רם אור קוגוט בע"מ נגררים 7 אוטופוינט בע"מ BMW, הונדה – אופנועים 8 גיא מאור בע"מ בומברדייה (רכב שטח, טרקטורון( 9 גט מוטו ליסינג בע"מ קימקו L 10 אושרי פרץ סחר והשקעות בע"מ נגררים קטגוריה תת קטגוריה 2020 2021 2022 2023 O O1 6,681 7,014 5,559 4,604 O O2 5,504 6,313 5,702 4,945 O O3 5 3 7 2 O O4 1,258 1,475 1,521 1,340 O O5 24 9 12 3 O סכום כולל 13,472 14,814 12,801 10,894 קטגוריה סוג רכב 2020 2021 2022 2023 T1 אמבולנס טרקטור משא 9 T1 טרקטור חקלאי 860 910 873 668 T1 טרקטור לפינוי נפגעים 3 9 1 T1 טרקטור משא 897 883 755 1,050 T1 טרקטור משא חקלאי 575 601 488 425 T1 טרקטור רגיל 100 91 91 52 T1 טרקטור תעשייתי 8 6 4 T1 סה"כ T1 2,443 2,500 2,212 2,204 T2 טרקטורון 1,997 3,212 2,951 2,275 T2 טרקטורון חקלאי 48 53 59 41 T2 רכב שטח 1,076 1,604 1,476 1,186 T2 סה"כ T2 3,121 4,869 4,486 3,502   רישום כלי רכב רישום כלי רכב נתחי שוק נתחי שוק קטגוריה יבואן 2022 2023 2022 2023 L1 יבואן 1 3,040 2,937 53.6% 48.9% L1 יבואן 2 1,435 1,583 25.3% 26.4% L1 יבואן 3 855 718 15.1% 12.0% L1 יבואן 4 142 135 2.5% 2.2% L1 יבואן 5   199 0.0% 3.3% L1 יבואן 6   108 0.0% 1.8% L1 יבואן 7 201 327 3.5% 5.4% L1 סכום כולל 5,673 6,007 100.0% 100.0% L2 יבואן 1 5,749 5,038 49.3% 47.6% L2 יבואן 2 2,300 2,367 19.7% 22.4% L2 יבואן 3 2,172 1,734 18.6% 16.4% L2 יבואן 4 1,053 767 9.0% 7.3% L2 יבואן 5 206 179 1.8% 1.7% L2 אחרים 191 488 1.6% 4.6% L2 סכום כולל 11,671 10,573 100.0% 100.0% L3 יבואן 1 1,018 874 33.6% 34.0% L3 יבואן 2 804 694 26.6% 27.0% L3 יבואן 3 295 293 9.7% 11.4% L3 יבואן 4 240 150 7.9% 5.8% L3 יבואן 5 259 223 8.6% 8.7% L3 אחרים 412 335 13.6% 13.0% L3 סכום כולל 3,028 2,569 100.0% 100.0% קטגוריה: L1 L2 L3 CR3 : 87.2% 86.4% 72.4% קריטריון משקל חלופה 0 חלופה 1 חלופה 2 הגברת התחרות וצמצום הריכוזיות בקטגוריות L, O ו-T 50% החלופה משמרת מצב קיים של ריכוזיות גבוהה. (1) החלופה מעלה את מספר היבואנים העקיפים והזעירים, מגבירה את התחרות ומפחיתה את ריכוזיות וכך תורמת ללקוחות. (5) החלופה מעלה את מספר היבואנים העקיפים והזעירים, מגבירה את התחרות ומפחיתה את ריכוזיות וכך תורמת ללקוחות. (5) נטל רגולטורי על יבואנים ישירים בקטגוריות O, L ו-T 25% החלופה משמרת מצב קיים של היעדר חובות על יבואנים ישירים. (5) החלופה מטילה חובות על יבואנים ישירים (רק בקט' L ו-T) שיכולים לעמוד בהן. (3) החלופה מטילה חובות על יבואנים ישירים שיכולים לעמוד בהן. (2) נטל על המאסדר ורשויות אחרות 25% מאחר ואין חובות המוטלות על יבואנים ישירים, אין צורך באכיפה משמעותית. (4) יש צורך באכיפה משמעותית והגדלת כ"א. (3) יש צורך באכיפה משמעותית והגדלת כ"א. (3) ממוצע משוקלל 100% 2.75 החלופה הנבחרת = 4 3.75 בסעיף קטן (ב) - בסעיף קטן (ב) - במקום "שאינו רכב נוסעים או רכב מסחרי", יבוא "רכב מסוג O"; במקום "מיום התחילה" יבוא "מהמועד הקובע";