חומר רקע
22
ב
מאי,
2025
לכ
בוד
חה"כ ישראל אייכלר
, יו"ר וועדתהעבודה והרווחה
בדוא"ל עםאישור קבלה
חבריוועדת העבודהוהרווחה
הכנסת,ירושלים
כב'יו"ר
הוועדה וחבריהוועדה,
הנדון: הצעת חוקשירות התעסוקה(תיקון –הגברת התחרות בסיעודהביתי), התשפ"ג-
2023
בשם מרשינו, איגוד נותני שירותי סיעוד בישראל (ע"ר) הרינו לפנות אלי
ךב
עניין שבנדון כדלקמן:
1.
מטרתה של הצעת החוק שבנדון לאסור על חברת סיעוד ואף על בעל זיקה לחברת סיעוד לשמש
כלשכה פרטית להשמת עובדים זרים בתחום הסיעוד. יאמר מייד, שהמדובר בהצעה בלתי חוקית
(ממנה ייהנו רק
לשכות פרטיות מסויימות בעקבות צמצום התחרות בענף), שתפגע קשות בציבור
הקשישיםהסיעודייםובחברותהסיעוד וזאתללאהצדקה או תוחלת.
2.
בהתאם למצב החוקי דהיום, חברת הסיעוד עצמה
אינה
יכולה לשמש כלשכה פרטית (החייבת
להיות תאגיד נפרד למטרה זו בלבד). עם זאת,
בהמשך לעבודה מקיפה של צוות בין משרדי
שמונה בזמנו אין כל איסור על בעלי חברת סיעוד או בעלי זיקה אחרת לחברת סיעוד לשמש
כבעלים של לשכה פרטית. נושא זה
הוסדר באופן מפורט וחד משמעי
בנוהל נוהל לשכות פרטיות
להבאה, תיווך וטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד
(המצ"ב לנוחותך) בו נקבעה (בין היתר בסעיף
6.6
) חובת הפרדה מהותית (לרבות בכח אדם) ואף פיזית בין חברת הסיעוד ללשכת הפרטית
שבבעלותה. נושא בעלות חברות סיעוד בלשכות פרטיות אף נדון מפורשות במסגרת בג"צ
4957/07
שם צויינו והוכשרו (ראה סעיפים 6
ו-8
(ג) לפסק הדין) שני חוזרים שהוצאו בעניין
המבהירים כי אין מניעה שבעלי חברת סיעוד יהיה גם בעלי לשכה פרטית ואף פורטו התנאים
לכך.
מכאן,שהצעתהחוק שבנדון
סותרת נוהלקיים ואף פסק דיןשל בג"צבעניין.
3.
מבלי לגרוע מן האמור, הצעת החוק מהווה ללא ספק פגיעה קשה בחופש העיסוק שלא תעמוד
במבחןבג"צ שבלית ברירה יוגש בעניין.
4.
אין שחר לטענות בדברי ההסבר להצעת החוק שבנדון
כאילו המצב הקיים "פוגע בתחרות בענף
הסיעוד הביתי." אין גם שחר לטענה (שכלל לא ניתן להבינה) בדבר "התניה" כלשהי
וממילא כל
זכאי רשאי לפנות לכל לשכה פרטית לפי בחירתו
. יוזכר,
שגם אם בעל מניות בחברת סיעוד
כלשהי הוא גם בעל מניות בלשכה פרטית, ממילא נדרשת הפרדה מוחלטת בין פעילות שתי
החברות בהתאם להוראות הנוהל הנ"ל כך שאין לכך שחר גם מטעם זה. פעילותן של הלשכות
הפרטיות כמו גם התשלומים אותם מותר להן לגבות, מוסדרים על פי דין, והתחרות בעניין הנה,
לפיכך, רק על
איכות השירות.
מטבע הדברים, צמצום מספר הלשכות הפרטיות יביא להקטנת
התחרות בתחום ולצמצום אפשרות הבחירה העומדת בפני הזכאים. מנגד, הצעת החוק תיטיב
שלא כדין)(
עם לשכותפרטיות מסויימות אשרללא ספק יהנו מצמצוםהתחרות בתחום.
5.
האיגוד והח"מ עומדים כמובן לרשותך ולרשות חברי הוועדה הנכבדים לכל הבהרה
ומידע נוסף
ככלשידרשו.
2-
-
בכבוד רב,
דןפרידמן,עו"ד
העתק: מר דורון רז, יו"ר איגודנותני שירותי סיעוד בישראל
א\
629
\1\
360
א\
629
\1\
381