מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–
מאגר
הלקטורים
כתיבה:
אתיווייסבלאי|
אישור:
יובלוורגן
תאריך:
יז'באייר
תשפ"
ה,
6במאי
2025
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא:תקציבהקולנועותמיכתמשרדהתרבותבהפקותסרטיםישראלים
................................
...
3
1.1
שינוייםבמודלהתמיכהבהפקתסרטיםבמסגרתמבחניהתמיכהמשנת2025
.....................
5
1.2
נתוניםעלתמיכהבהפקותקולנועישראליבאמצעותת
קציבהקולנוע
................................
7..
2.
הלקטורהומקומהבהליךבחינתבקשותהתמיכהעלידיהקרנות
................................
...............
9
3.
תיקוןמס'5
לחוקהקולנוע -מאגרהלקטורים
................................
................................
......
10
3.1
רקעלתיקוןהחוק–הוועדהלבחינתהתנהלותקרנותהקולנוע
................................
..........
10
3.2
דיוניועדתהחינוך,התרבותוהספורטבתיקוןלחוק–
יולי2018
................................
..........
12
3.3
שימושבמאגרהלקטוריםלפימבחניהתמיכהשלמשרדהתרבות
................................
.....
13
4.
פעילותמאגרהלקטורים2019-2024
................................
................................
..................
15
4.1
הפעלתהמאגרובחינתהבקשות
................................
................................
.....................
15
4.2
נתוניםעלהלקטוריםהכלוליםבמאגר
................................
................................
.............
16
4.3
שימושקרנותהקולנועבמאגרהלקטוריםוהעסקתהלקטוריםהכלוליםבמאגר
...................
17
5.
ביקורתעלמאגרהלקטוריםוהחלטתמשרדהתרבותעלביטולהמאגר
................................
....
18
נספח:נתוניםעלסרטיםישראליםבבתיקולנועועלמכירתכרטיסיםלסרטיםישראלים
.......................
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
1
תמצית
באוקטובר 2018
קיבלה הכנסת את תיקון מס' 5
לחוק הקולנוע, התשנ"ט-
1998
הקובע בין היתר כי לקטורים
המועסקיםעלידיקרנותהקולנועלצורךהערכה,בחינהוברירהשלבקשות
במסגרתהליךמתןהסיועליוצרים,
ייבחרו
מתוךמאגרשינוהלעלידימשרדהתרבות.
כחמש שנים ממועד הקמת המאגר בשנת 2019
הצעת חוק הקולנוע (תיקון מס', 7)
ביטול מאגר הלקטורים)(,
התשפ"ה-
2025
מבקשת
לבטלאתהמאגר.
לקראתדיוניועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתבהצעתהחוק
יוצגבמסמךשלהלןמאגרהלקטורים,הרקעלהקמתווהשימושבועלידיקרנותהקולנוע.
1
ביןהממצאיםהמרכזייםבמסמך:
תמיכת המדינה בהפקות קולנוע ישראלי מוסדרת באמצעות חוק הקו
לנוע, התשנ"ט-
1998
הקובע כי יוקצה
תקציב שנתי לתמיכה בקולנוע. ביצוע תקציב הקולנוע לשנת2024
עמד על כ-
102
מיליון ש"ח. בשנת 2024
נתמכובאמצעותתקציבזההפקותשל328
סרטיםישראליםבהם37
סרטיםישראליםבאורךמלא.
עלפיחוקהקולנוע,תמיכותמתוךתקציבהקולנועניתנותבאמצעותמבחניתמיכהשנקבעיםעלידישרהתרבות
והספורטתוךהיוועצותעםהמועצהלקולנוע.מבחניהתמיכהקובעים,לצדתנאיסףכללייםלתמיכההמתייחסים
למבנה הארגוני של הגופים הנתמכים, תקופת הפעילות, התנהלות פיננסית, מנהל תקין וכד', גם תנאים
המסדיריםאתאופןהטי
פולשלהגופיםהנתמכים–
קרנותהקולנוע,
בבקשותלקבלתסיועבהפקתסרטים.
במסגרת מבחני תמיכה חדשים שפורסמו בפברואר 2025
בוצעו שינויים מקיפים במודל התמיכה של משרד
התרבות בהפקות סרטים ובאופן חלוקת תקציב הקולנוע בין הגופים הנתמכים - קרנות הקולנוע הציבוריות.
שי
נויים אלה כוללים מתן משקל של כ-
35%
להצלחה המסחרית ולחשיפה לציבור
של סרטים שהופקו בסיוע
קרנותהקולנועבתוךהניקודהכללישלכלקרן.
בשנת
2024
חולקה התמיכה מתקציב הקולנוע באמצעות
11
קרנות קולנוע ציבוריות.
התקציב הכולל
שהוקצהעלידיהקרנותלהפקתסרטיםעמדעלכ-
86.5
מיליון
ש"ח
יתרהתקציביועדלצרכיםאחריםכגון:(
תמיכהבפסטיבליםלקולנוע,תמיכהבסינמטקים,פרוייקטיםויזמותבתחוםהקולנועוכד').רובהתקציבמיועד
לשתי הקרנות הגדולות –
קרן הקולנוע הישראלי וקרן יהושע רבינוביץ לאמנויות,
המסייעות בהפקת סרטים
עלילתייםבאורךמלא.
קרנות הקולנוע בוחנות את הבקשות לסיוע המוגשות אליהם במסגרת הליך מובנה המוסדר במבחני
התמיכהובנהלים
שהקרנותמחוייבותלפרסםעלפימבחניםאלה.
הליך
זהכוללשלבראשוןשלקריאתכלל
הבקשותהמוגשותלקרןעלידיקוראיתסריטים–לקטורים
.מבחניהתמיכהקובעיםהיבטיםשוניםשלעבודת
הלקטוריםכגוןהרכבהלקטוריםשקוראיםכלבקשה,אופןבחינתהבקשות,קביעתהניקודלבקשותוהגשתחוות
הדעת, משך הטיפול בבקשות ועוד. מעבר לכללים שנקבעו במבחני התמיכה עשויים להיות מודלים שונים
וכולל
הרחבהופירוטעלהתנאיםלחלוקתתקציבהקולנועשנקבעובמסגרת
1נוסחזהשלהמסמךמעדכןגרסהקודמתשהוגשהלוועדה
מבחניהתמיכהשפרסםמשרדהתרבותבפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
2
למקומןשלהמלצותהלקטוריםבהמשךהליךבחינתהבקשותעלידיהקרנותוקביעתההחלטההסופיתלגבי
הבקשותשיזכובמענקיםמןהקרן.
בשנת 2018
קיבלה הכנסת את תיקון מס' 5
לחוקהקולנוע שלפיו על מועצת הקולנוע ולנהל ולהפעיל
מאגר לקטורים,
והמוסדות הנתמכים באמצעות תקציב הקולנוע נדרשים לפי חוק להעסיק לקטורים מקרב
המאגרבלבד.
עלפימשרדהתרבות,התיקוןלחוקשיקףכמהמהמלצותהוועדהלהתנהלותקרנותהקולנוע
שהגישהאתהמלצותיהלמשרדהתרבותביוני2018
והמליצהעלתיקוניםמקיפיםלמערךהשיפוטהאומנותי
בקרנותשמטרתןחיזוקמערךהלקטוריםובהםהקמתמאגרלקטורים.
בדיוניועדתהחינוךבחוקהקולנועשהתקיימוביולי2018
הדגישונציגימשרדהתרבותכימטרתהחוקלהגביר
את הגיוון בקרב הלקטורים המועסקים על ידי הקרנות, להגביר את השקיפות בעבודת קרנות הקולנוע
ולהבטיחייצוגהולםלמגווןהקולותבחברההישראלית.חלקמןהמשתתפיםבדיוניםהביעוביקורתחריפה
עלהכוונהלהטילחובהעלהקרנותלבחורלקטוריםמתוךמאגרמצומצםוחששכי מדוברבאמצעילהגברת
השליטה של משרד התרבות בסרטים שיקבלו תמיכה באמצעות תקציב הקולנוע. בהמשך לכך הוכנסו כמה
שינוייםבהצעתהחוקשהוגשהלוועדהלרבותקביעהכימאגרהלקטוריםינוהלעלידימועצתהקולנוע,הרחבת
תנאיהסףלהכללהבמאגרהלקטורים,ועוד.
בהמשךלקבלתהתיקוןלחוקפורסמובפברואר2019
מבחניתמיכהחדשיםלתחוםהקולנועשהסדירובאופן
מפורטאתעבודתהלקטורים,לרבותחובתהשימושבמאגרהלקטורים.
במסגרתמבחניהתמיכהנקבעכי
מבין
כללהלקטוריםשמעסיקהמוסדבשנה30%
לפחותיהיונשיםו-
40%
לפחותיהיומקרבהפריפריה,וישקפו
מגווןדעות,מסורותותרבויותשלמרכיביהחברההישראלית
.כןנקבעבמסגרתהתנאיםהמדידיםכית
ינתן
העדפהלמוסדשהרכבהלקטוריםשלומשקףייצוגהולםלפריפריהמעברלשיעורהקבועבתנאיהסף.
מאגר הלקטורים
פועל החל משנת 2019
וכיום רשומים בו 1,353
לקטורים, מתוכם 494
לקטורים מן
הפריפריה.הגשתבקשותלהכללבמאגרהלקטוריםמתבצעתבאמצעותאתרייעודישנפתחבשלושהמועדים
בשנה.המבקשיםמתבקשיםלהציגמסמכיםעלהשכלתם,בעודשההשתייכותלפריפריהנקבעתבהצהרה
עצמיתבלבד,
ללאדרישהלאישוריםנוספים.מועצתהקולנועבודקתאתהבקשותומאשרתאותןבהתאם
לעמידתןבתנאיהסף.עלפינתונימשרדהתרבותבשנתייםהאחרונותהת
קבלוכ-
96%
מתוך321
בקשות.
מנתונים על העסקת הלקטורים כפי שדווחו למשרד התרבות על ידי הקרנות עולה כי
כ-
69%
עד 85%
מן
הלקטורים שהועסקו על ידי הקרנותבשנת 2022
בתחומיםהשונים היו מן הפריפריה,
48%
עד 65%
מן
הלקטוריםנשים.
משיחותשערכנועםמנהליםומנהלותבקרנותהקולנועעולהכיאףכיכלהקרנותמקיימותאתהחובהלהעסיק
לקטורים מתוך המאגר,
בעת העסקת לקטורים נשקלים גם שיקולים נוספים כגון: ניסיון, מקצועיות, מיומנות
בהערכת תסריטים וכד'.
לכן
בעבור רובן הקמתו לא השפיעה באופן מהותי על אופן בחירת הלקטורים והן
ממשיכותלפנותללקטוריםמוכריםלהןומומלציםלצורךביצועה
לקטורהכפישעשולפניהקמתהמאגר.זאת
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
3
תוך
בדיקה
כיהלקטוריםרשומיםבמאגראו
י
ירשמואליו לפניהעסקתם.במקריםבהםנעשהשימושבמאגר
לצורךאיתורלקטוריםמתאימיםלהעסקה,
מתבצעתלרובבדיקהנוספתלפניהפנייה.
במהלךהשיחותעלתהביקורתעלאופןניהולהמאגר,עלהמידעהחלקישהואמציג–
אשרמקשהעלקבלת
החלטותבדברהעסקתלקטורים–ועלכךשהואמגבילאתהקרנותבבחירתלקטורים,במקוםלאפשרגיווןרחב
יות
ר
.עםזאתהודגשכימנהליהקרנותרואיםערךרבבהליךהלקטורהוחשיבותלהסדרתובמסגרתהחקיקה
ומבחניהתמיכהוכיניתןלהציעחלופותלקיוםהמאגראואמצעיםלשיפורתפקודוותרומתולתעשייתהקולנוע
גםללאביטולו
המוחלט.
1.
מבוא:
תקציבהקולנועותמיכתמשרדהתרבותבהפקותסרטיםישראלים
חוק הקולנוע, התשנ"ט-
1999
(להלן חוק הקולנוע או החוק) מסדיר את התמיכה בקולנוע
ישראלי.
בהצעתחוקהקולנועובדבריההסבראליה
נאמרכיה
חוק
יועדלסייעלהתפתחותושל
הקולנועהישראליתוךמתןביטוילמגווןהתרבותישלהחברהבישראלותוךמחוייבותלהבטחת
חופשהיצירה.2
החוקקובעכיתקציבשנתילתמיכהבקולנועייקבעבתכניתנפרדתבמסגרת
תקציבמשרדהתרבותבתקציבהמדינה.
עלפינתונימשרדהאוצר,
היקףביצועהתקציבבסעיףזהעמדבשנת2024
עלכ-
102
מיליון
ש"ח
.פירוט
הקצאתתקציבהמדינהלפיחוקהקולנועבתרשיםהבא3:
תרשים1
תקציבחוקהקולנוע,:2025-2013
מיליוניש"ח)(
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
78.0 מקורי
79.5
79.5
79.5
79.5
79.5
79.5
80.0
80.0
60.0
60.0
60.0
73.0 מאושר
80.4
78.9
90.7
81.0
81.3
61.9
93.1 100.8 102.8 129.7 109.0
72.7 ביצוע
79.2
78.1
90.3
79.6
78.6
58.8
73.5
92.5
83.2 128.7 102.2
1998,וע
דתהחינוךוהתרבותשלהכנסת,נוסחלקריאהראשונה.
2הצעתחוקהקולנוע,התשנ"ט–
משרדהאוצר
אתרפיסקלידיגיטלי,תקנה19420228
–חוקהקולנוע
3
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
4
סיוע המדינה להפקת סרטים ישראלים לפי חוק הקולנוע
מוקצה באמצעות
מנגנון תמיכות
שמופעל על בסיס מבחני תמיכה של
משרד התרבות, המפורסמים לאחר היוועצות עם
המועצהלקולנוע הממונהעלידישרהתרבותוהספורט.
גרסהאחרונהשל
מבחניהתמיכה
פורסמהבפברואר2025
.
עלפימבחניהתמיכהמטרתהתמיכה:
4
"לסייעלמוסדות
העוסקיםבתחוםהקולנועעלפיאמותמידהענייניותושוויוניותלשם
עידודהקולנועהישראליוהתמיכהבו,הכוונתוהארגוניתופיקוחעלהגשמתהפוטנציאל
התרבותי והעסקי שבו, תוך הקפדה על חירות היצירה והביטוי החיוניים לקיומה של
אמנות בכלל ואמנות הקולנוע בפרט, פיתוח צביון
תרבותי מקורי ישראלי ומתן ביטוי
למגווןהתרבותישלהחברהבישראל,להשקפותהשונותהרווחותבהולערכיה".
מבחניהתמיכהקובעיםתנאיסףכללייםלתמיכה,כוללהמבנההארגונישלהגופיםהנתמכים,
מטרותיהם
,תקופתפעילות
ם
,התנהלותפיננסית,מנהלתקיןומניעתניגודענייניםועוד.כאשר
לתמיכה בתחומים השונים נקבעו תנאי סף ייעודיים נוספים. כן מוסדר במסגרת תנאי הסף
לתמיכהאופןהטיפולשלהגופיםהנתמכיםבבקשותשליוצריםלקבלת
סיועבהפקתסרטים.
על גופים המבקשים תמיכה באמצעות מבחני התמיכה להגיש מדי שנה לוועדת התמיכה
במשרדהתרבות
בקשה
הכוללתנתוניםמפורטיםעלהגוףועלפעילותובשנההחולפת.לאחר
שנמצאכיהמוסדעומדבתנאיהסףמתקייםהליךניקודשמסגרתומקבלכלמוסדניקודבמגוון
רחבשלתנאיםמדידיםהנוגעיםלהפקותשלקחחלקבמימונן,להתנהלותהארגוניתוהפיננסית
שלוועוד,לפימפתחניקודקבוע.חלוקתתקציבתחוםהתמיכהביןהגופיםהשוניםמתבצעת
באופןיחסיבהתאםלניקודשקיבלכלגוף.ראופירוטלגבימנגנוןסיועלהפקתסרטיםישראלים
בתרשיםהבא5:
פורסמהבספטמבר2019
ותוקנהכמהפעמים.
4גרסהקודמתשלהמבחנים
מתוך:ד"רנליכפיר,
ייצוגנשיםבתחוםהקולנועוהטלוויזיה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,25
באפריל2023
.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
5
1.1
שינויים
במודלה
תמיכהב
הפקתסרטים
במסגרתמבחניהתמיכהמשנת2025
ב
מבחניתמיכהחדשים
שפורסמובפברואר2025
בוצעושינוייםמהותייםבמודלהתמיכהשל
משרדהתרבותבהפקתסרטיםבאמצעותתקציבהקולנוע. יודגשכיטרםהוקצותקציבים
בפועללפימודלזה.
עד שנת 2025
הוגדרו תחומי התמיכה העיקריים שבעבורם חולק תקציב הקולנוע בהתאם
לסוגותהסרטיםהשונותשבהםהופקוסרטים:
סרטיםעלילתיים,סרטיתעודהוכד',כאשרלכל
תחוםהוקצהשיעורקבועמןהתקציבוהקרנותהיועשויותלקבלתמיכהבכמהתחומיםבהתאם
לסוגי הסרטים שתמכה בהפקתם. מבחני התמיכה החדשים קבעו שלושה
תחומים מרכזיים
לחלוקתתקציבהקולנוע:
קרנותקולנועארציותגדולות,קרנותקולנועארציותקטנותוקרנות
אזוריות, כאשרבכלאחדמןהתחומיםניתןלתמוךבהפקתסרטיםמסוגיםשונים
וכןבהפקת
סדרות. השוואה בין
חלוקת סוגי התמיכה לפי תחומיםבמבחני התמיכה בנוסח הקודם (שנת
2019
)
ובנוסחהחדש(2025
)
בטבלהשלהלן:
6
7
משרדהתרבות,
מבחניםלחלוקתכספיתמיכותשלמשרדהתרבותוהספורטבתחוםהקולנוע,
7
בספטמבר2019
.
6
משרדהתרבות,
מבחניםלחלוקתכספיתמיכותשלמשרדהתרבותוהספורטבתחוםהקולנוע,
9
בפברואר2025
.
7
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
6
טבלה1:חלוקתתקציבהקולנועלפימבחניהתמיכהשלמשרדהתרבותוהספורט
מבחניתמיכה–
נוסח2019
מבחניתמיכה–
נוסח2025
תחוםתמיכה שיעורתמיכה תחוםתמיכה שיעורתמיכה
סרטיםעלילתייםבאורךמלא
47.8%
קרנותקולנועארציותגדולות
46%
סרטיםאזוריים
13.5%
קרנותקולנועאזוריות
21.5%
סרטיתעודה
11%
קרנותקולנועארציותקטנות
21.5%
סרטיםישראליםייעודייםמכל
7.2%
הסוגים
סרטיםקצרים
5.3%
סרטיגמרשלסטודנטים
1.7%
פסטיבליםלקולנועבישראלומתן
5.6%
פסטיבליםלקולנועבישראלומתן
4%
פרס
יםבמסגרתם
פרס
יםבמסגרתם
תמיכהבסינמטקיםובעידוד
2.5%
תמיכהבסינמטקיםועידוד
3%
החשיפהשלקולנועישראלי
החשיפהשלקולנועישראלי
לקהלהרחב
לקהלהרחב
תמיכהבשיווקסרטיםישראלים
2.4%
תמיכהבשיווקסרטיםישראלים
2%
בארץובחוץלארץ
בארץובחוץלארץ
תמיכהבארכיוניםושימורסרטים
1.5%
תמיכהבארכיוניםושימורסרטים
2%
תמיכהבפרויקטיםויזמותבתחום
1.5%
הקולנוע
לצד השינויים בתחומי התמיכה, כוללים מבחני התמיכה החדשים שינויים
מקיפים
בתנאים
המדידים לתמיכה ובמפתח הניקוד. שינויים אלה
כוללים הוספת תנאים מדידים והוצאת
תנאיםאחרים,הגדרהמחדששלהיקףהניקודהמקסימלישניתןלקבלבכלאחדמןהתנאים
המדידיםומשקלםבניקודהכוללשנקבעלכלקרן.נזכירכילפימודלהתמיכהחלקההיחסישל
כל קרן בתמיכה מתוך תקציב הקולנוע נקבע בהתאם לניקוד הניתן לה במסגרת מבחני
התמיכה.
בין השינויים המרכזיים במבחני התמיכה החדשים, הוספת
שני תנאים המדידים הנוגעים
לחשיפהשלהסרטלקהלהרחבבישראלולהצלחהמסחרית:
א.
מכירת כרטיסים
בבתי הקולנוע בישראל (
עד 450
נקודות) -
הקרנות זכאיות לניקוד
עלפימבחניהתמיכה
החדשיםכ-
35%
בעבור כרטיסים שנמכרו לכל סרט שתמכ
ו בהפ
קתו במהלך התקופה שהוקרן בבתי
מכללהניקודשל
הקולנוע.סרטשזכה
להצלחהמסחרית(מעל300,000
כרטיסים)והקרןקיבלההחזרים
קרנותהקולנועניתן
מרווחיובהיקףשל30%
לפחותיהיהזכאילהכפלהשלהניקודבמקדםשל1.5
.
בגין
הצלחהמסחרית
שלסרטיםשסייעו
ב.
שידור של סרטים בטלוויזיה (
עד 300
נקודות) –
הקרנות זכאי
ות
לניקוד בגין מספר
בהפקתםובגין
פלטפורמותמ
שדרותשכלאחדמהסרטיםשסייעובהפקתם
התקבלואליה
ן.
שידורםבטלוויזיה
בסה"כ
כ-
35%
מכללהניקודשקרנותהקולנועיכולותלזכותבוניתןבגיןהצלחהמסחרית
של סרטים שסייעו בהפקתם ובגין
שידורם בטלוויזיה.
בנוסף זכאיות הקרנות לניקוד בגין
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
7
חשיפהשלסרטיםלקהלהרחבאולקהליםמיוחדיםשלאבאמצעותהקרנותמסחריות(עד100
נקודות כ-
5%
מכלל הניקוד.)
נציין כי בנוסח הקודם של מבחני התמיכה משקלמדד מכירת
הכרטיסיםבכללהניקודעמדעלכ-
6%
.
כנגד מבחני התמיכה החדשים הועלתה ביקורת חריפה, הן במסגרת הערות הציבור לטיוטת
מבחניהתמיכהעםפרסומהבמרץ2024
במסגרתדיוןועדתהחינוךהתרבותוהספורטשל
8והן
הכנסתעלהרפורמהבמימוןהסרטים.
בהמשךלכךהוכנסומספרתיקוניםבמבחניהתמיכה,
9
בהםביןהיתר,קביעתתקרהמקסימליתלמספרהנקודותשניתןלקבלעבורמכירתכרטיסים
לסרטיםובגיןשידורםבפלטפורמותהשידורשונות.
1.2
נתוניםעלתמ
יכהבהפקותקולנועישראליבאמצעותתקציבהקולנוע
עלפינתוניםשהתקבלוממשרדהתרבותבשנת2024
נתמכובאמצעות
מנגנוןהתמיכות
של
המשרד328
סרטיםישראל
יםבהם
37
סרטיםעלילתייםבאורךמלא
.בשניםהאחרונות
ניתן
לראותעלייהבמספרהסרטיםשהופקו,זאתבהתאםלעלייהבסעיףהתקציביהרלוונטי.חלק
מןהשינויקשורבהוספתתחוםתמיכהבסרטיםאזורייםבמבחניהתמיכהשפורסמובסוףשנת
2020
ולצדזאתניכרתעלייהבמספרהסרטיםהעלילתיים,הסרטיםהקצריםוסרטיהתעודה
שקיבלותמיכה.10
טבלה2
:סרטיםשהופקובסיועהמועצההישראליתלקולנועלפי
תחומיתמיכה,
2024-2014
סגנון
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הסרט
עלילתי
19
32
28
29
21
18
44
34
29
31
37
קצר
27
21
34
23
32
16
72
55
51
55
82
תעודה
39
30
40
43
54
52
55
81
63
79
58
יי
עודי
52
46
41
44
41
54
45
35
51
62
40
סטודנטים 117
103
102
95
78
51
66
66
64
63
60
אזוריים
--
--
--
--
--
--
46
47
50
50
51
סה"כ
254
232
245
234
226
191
328
318
308
340
328
8 משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי,
טיוטת מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות העוסקים
בתחוםהקולנוע
,פורסםלהערותהציבורב-
31
במרץ2024
.
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
השלכותרפורמתמימוןהסרטיםעלתעשייתהקולנועהישראלי דיוןהוועדה,,31
ביולי2024
.
9
נתוניםעדלשנת2019
מתוךמשרדהתרבותוהספורט,מינהלהתרבות,המועצההישראליתלקולנוע,קולנועבישראל–
סיכוםהפעילות
10
השנתית, המרכז למידע ומחקר שלמינהלהתרבות, אדיוסיסטימס. נתוני 2020
וא
ילךמתוך
מינהלהתרבות, משרד התרבות, מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
8
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2023
הוקרנו בבתי הקולנוע בישראל 340
סרטים
ארוכים,44
מתוכםהופקובישראל.
מספרהסרטיםהישראליםשהוקרנובבתיקולנועבישראלושיעורם
מכללהסרטיםבבתיקולנוענמצאבמגמתעלייהבשניםהאחרונות,
אךעדייןנמוךביחסלתקופה
שלפני
מגיפתהקור
ונה.
11
נתוני התאחדות בתי הקולנוע מלמדים כי בשנתיים האחרונות נמכרו כמיליון וחצי כרטיסים לסרטים
ישראליםבבתיקולנועבישראלבכלשנה,למעלהמ-
10%
מכללהכרטיסיםשנמכרובבתיהקולנועבשנים
אלו.אףכימספרכרטיסיהקולנועשנמכריםכיוםבישראלנמוךיותרמןהתקופהשלפנימגיפתהקור
ונה,
חלקםשלסרטיםישראליםבכללהכרטיסיםשנמכרוגבוהיותר.12
פירוטנתוניםעלסרטיםבבתיקולנועומכירתכרטיסיקולנועב
נספח
למסמךזה.
התמיכה
הכספיתבהפקתסרטיםמוענקת
כאמורבאמצעות
אחת
מ-
11
קרנותהקולנוע
הציבוריות.
תקציבי הקרנות הציבוריות בתחום הקולנוע להפקת סרטים ישראלים בשנים
האחרונות,מפורטיםבטבלההבא
ה13:
טבלה3:הקצאתתקציביקרנותהקולנועלהפקתסרטיםישראלים
מיליוניש"ח,)(2024-2017
שםהעמותה
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
קרןהקולנועהישראלי
21.1
21.1
22.1
20.0
24.2
24.2
22.7
23.5
קרןיהושערבינוביץ'לאמנויות
29.9
29.1
34.1
33.4
37.1
31.9
29.9
29.0
הקרןהחדשהלקידוםועידודיוצריקולנוע
6.5
6.6
7.9
8.4
7.8
8.3
7.8
7.0
וטלוויזיה
קרןמקורלסרטיקולנועוטלוויזיה
5.1
5.0
5.0
5.2
9.9
5.7
5.4
6.0
קרןגשרלקולנוערבתרבותי
6.4
6.1
7.6
13.3
7.0
8.2
7.7
7.5
דוקווילג'
0.2
0.2
0.2
-
-
-
-
-
קרןקולנועגליל
-
-
-
1.3
1.3
1.4
1.4
1.7
קרןקולנועשומרון
-
-
-
4.3
4.5
4.1
4.5
4.5
קרןקולנוענגב
-
-
-
-
-
1.5
1.4
1.5
קרןקולנועערבה
-
-
-
-
-
1.5
1.4
1.5
קרןקולנועמדרום
-
-
-
-
-
1.8
1.7
1.5
קרןקולנוענוףגליל
-
-
-
-
-
3.3
3.2
2.8
סה"כ
69.2
68.2
76.9
85.8
91.7
91.9
87.2
86.5
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2024
,
לוח5.8
סרטיםארוכיםשהוצגובבתיקולנועבישראל,לפייבשתוארץייצור,
11
25
בספטמבר2024
.
12
התאחדותבתיהקולנוע,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
.יצוייןכיעקבמגיפתהקורונהנסגרובתי
הקולנועהחלמןה-
15
במרץ2020
ועדל-
27
במאי
2021
.
13
נתוניםעדלשנת2019
מתוךמשרדהתרבותוהספורט,מינהלהתרבות,המועצההישראליתלקולנוע,קולנועבישראל–
סיכוםהפעילות
השנתית, המרכז למידע ומחקר של מנהל התרבות, אדיוסיסטימס. מינהל התרבות, משרד התרבות והספורט, מענה לפניית מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
.
נצייןכיבחלקמהשנים,נתונימשרדהתרבותבנוגעלתקציבשהועברלקרנותעוליםעל
ביצועסעיףהתקציבהמיועדלחוקהקולנועבתקציבהמדינה,כפישפורטלעיל.הסיבותלפעריםאלהאינןברורות,וייתכןשהןנובעות
מהעברותתקציביותביןשניםומהקצאותמסעיפיתקצי
בנוספים,כגוןמענקיםייעודייםבתקופתהקורונה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
9
כפישניתןלראותהתקציבהכוללשהוקצהעלידיהקרנותלהפקתסרטיםעמדעל86.5
מיליון
ש"ח
בשנת 2024
.
רוב התקציב מיועד לשתי הקרנות הגדולות –
קרן הקולנוע הישראלי וקרן
יהושערבינוביץלאמנויות,
המסייעותבהפקתסרטיםעלילתייםבאורךמלא.
2
. הלקטורהומקומהבהליךבחינתבקשותהתמיכהעלידיהקרנות
בהמשך להקצאת התקציב באמצעות ו
עדת התמיכות,
מקבלת כל אחת מן הקרנות בקשות
לסיועבהפקתסרטים.
במסגרתמבחניהתמיכהלתחוםהקולנועמוסדרהליךהטיפולשל
קרנותהקולנועבבקשותהתמיכה.כןנדרשותהקרנותלפרסםנוהלהמפרטאתהליךבחינת
הבקשותומתייחסלהיבטיםשוניםבמסגרתו.
הלקטורים,שהםיועציםאומנותייםשתפקידםלקרואאתהתסריטיםהמוגשיםולהמליץלקרן
עלאלומהםהראוייםלמימון,הםבעליתפקידמשמעותיבהליךהטיפולשלהקרנותבבקשות
והןמחוייבותעלפימבחניהתמיכה"לקייםמנגנוןמקיףומוסדרלבחינתתסריטיםבאמצעות
לקטורים".הליךבחינתהבקשותשלהקרנות
מורכבככללמשלושהשלבים:
א.
שלבראשון-המלצותהלקטוריםהקוראיםאתהבקשותבאופןאנונימי;
ב.
שלב שני –
בחינת הבקשות על ידי מנהלי הקרנות ובעלי תפקידים נוספים בקרן וגיבוש
המלצותלגביכלאחתמןהבקשות;
ג.
שלבשלישי–
אישורההמלצותעלידי
ההנהלההציבוריתשלהקרן.
14
השלב הר
אשון בבחינת הבקשות, המלצות הלקטורים, מוסדר באופן מפורט במבחני
שלבהמלצות
הלקטוריםבהליך
התמיכה
המתייחסים להרכב הלקטורים שבוחן את הבקשה, אופן בחינת הבקשה וזכאות
בחינתהבקשות
לבחינהחוזרתבמקרהשלתשובהשלילית,משךהטיפולבבקשהועוד.
עלפימנהליםומנהלות
לסיועבידיהקרנות
ב
קרנות הקולנוע שעמם שוחחנו, ישנם מודלים שונים למעורבות הלקטורים והמקום שניתן
לקולנועמוסדר
באופןמפורטבמבחני
להמלצותיהםבשלביםהבאים
בהליךבחינתהבקשות.בחלקמןהקרנות,כללהבקשותשקיבלו
התמיכהשלמשרד
המלצהשלשניל
קטוריםלפחות,עולותלשלבהבאשבוהןנבחנותעלידיועדהבתוךהקרן.
התרבותבתחום
ועדה זו בוחרת את הבקשות המומלצות לתמיכה על בסיס שיקולים שונים, לרבות המלצות
הקולנוע
הלקטורים.בקרנותאחרות,
לאחרהקריאההראשוניתשלהלקטוריםמתקיימתועדתלקטורים
בשיתוףגורמימקצועמתוךהקרןובהנבחרותהבקשותהמומלצותשיעלולשלבהבא.15
14
ראולמשלנהלי
קרןיהושערבינוביץלאמנויות;נהליקרןהקולנועהישראלי
ונהלי
קרןמקורלסרטיקולנועוטלוויזיה
,כניסהאחרונהב-
23
באפריל2025
.
15
נעהרגב,מנכ"ליתקרןהקולנוע
הישראלי,שיחתטלפון,28
באפריל2025
אסתראלוש,מנכ"ליתקרןקולנועשומרון,שיחתטלפון,.28
באפריל 2025
ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון,, 29
באפריל 2025
, אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה
לקולנוע,שיחתטלפון,29
באפריל2025,עמיתגורן,מנכ"לומנהלאומנותי,קרןמקורלסרטיקולנועוטלוויזיה,שיחתטלפון29
באפריל
2025
יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון,, 30
באפריל 2025
, זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת
אומנותיתלשעברשלקרןגשר,שיחתטלפון,5
במאי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
10
לאחר סיום הליך בחירת התסריטים,
הקרנות מלוות את הליכי ההפקה של הבקשות שנבחרו
ומסייעות להן בהי
בטים שונים לרבות שיווק והפצה. על פי מבחני התמיכה,
הסיוע מתקציב
הקולנוע לסרט מסוים לא יעלה על 80%
מעלות הפקתו;
בתנאים מסוימים (דוגמת סרטי
אנימציה,סרטיביכוריםועוד)הסיועיכוללהגיעל-
90%
מעלותההפקה.
3
.
תיקוןמס'5
לחוקהקולנוע -מאגרהלקטורים
מאגר הלקטורים הוקם בשנת 2019
בהמשך לתיקון לחוק הקולנוע מאוקטובר 2018
.
התיקון לחוק מטיל על מועצת הקולנוע לנהל ולהפעיל מאגר לקטורים. במסגרת זאת
חובתהלבצעאתהתפקידיםהבאים:
-
לפרסם באתר האינטרנט של המשרד טופס להגשת בקשה מקוונת להיכלל במאגר
הלקטורים;
-
לקבלהחלטהבבקשהשהו
גשהבתוךחודשייםמיוםשהוגשה;
-
לבחוןאתעמידתהמבקשבתנאיםולרשמובמאגראולחלופיןלשלוחלואתהחלטתה
בדברתנאיהכשירותשאינומתקייםלגביו;
-
להעבירלמוסדותהנתמכיםבאמצעותתקציבהקולנוערשימהשלשמותהלקטורים
במאגרהלקטוריםבציוןתחוםעיסוקם,המועדשבונרשמו
למאגרואםהםמשתייכים
לפריפריה,עליסודהצהרתםבלבד,ללאמידעאונתוניםאישייםנוספיםעלהלקטורים.
המוסדותהנתמכיםבאמצעותתקציבהקולנוענדרשיםלפיחוקלהעסיקלקטוריםמקרב
המאגרבלבד.
בפרקזהנבחןבפירוטאתהרקעוהגורמיםלתיקוןמס'5לחוקהקולנוע,המטרות
שלשמןהוקם
המאגר
והאופןשבוהוסדרההפעלתובמבחניהתמיכהלתחוםהקולנועשלמשרדהתרבות.
3.1
רקעלתיקוןהחוק–הוועדהלבח
ינתהתנהלותקרנותהקולנוע16
הוועדהלבחינתהתנהלותקרנותהקולנועהוקמהבסוףשנת2016
ביוזמתשרתהתרבותדאז
וועדהלבחינת
התנהלותקרנות
חה"כמירירגבובראשהעמדהראשתמ
י
נהלתרבותגליתוהבה-
שאשו.ביןתפקידיהוועדהכפי
הקולנועשהוקמה
שהוגדרובכתבהמינוישלחבריה:בחינהכוללתשלקרנותהקולנוע,בחינתה
מבנההארגונישל
בשנת2019
עלידי
הקרנותובחינתדרךניהולהקרנותומינויבעליהתפקידים.
שרתהתרבותעמדה
על ליקוייםהנוגעים
הדוח המסכם את המלצות הוועדה פורסם ביוני
2018
לאחר שנדון בחודשים שקדמו לכך
לניהולהתקיןשל
במועצתהקולנוע.הוועדה
מצאה,ביןהיתר,ליקוייםהנוגעיםלניהולהתקיןשלמערךהשיפוט
מערךהשיפוט
האמנותיומנגנוןבחירתהתסריטיםלרבותבכלהנוגעללקטורה.
עלפי
הוועדהנמצאוליקויים
האמנותיומנגנון
בחירתהסרטים
באחידותובשקיפותשלתהליךקבלתההחלטותבנוגעלבקשותלסיוע
,והודגש
כינמצא
שהן
בקרנותלרבותבכל
אינןמתבססותבהחלטתןרקעלחוותדעתהלקטורה.זאתלמרותהדגשהרבשהושם
במבחני
הנוגעללקטורה.
16משרדהתרבותוהספורט,הוועדהלבחינתהתנהלותקרנותהקולנוע,דו"חמסכם,יוני2018
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
11
התמיכה
על
מקומםונחיצותםשלהלקטוריםכמבטאיםהןאתההיבטהמקצועי-
אובייקטיבי,הן
האמנותי-יצירתיוהן השוויוני-
דמוקרטי במסגרת מנגנוןחלוקת התמיכה מתקציב הקולנוע. כן
צוין העדר מחוון בעל פרמטרים מקצועיים ברורים לבחינת התסריטים. מניתוח שבוצע עבור
הוועדהעלנתוניהבקשותלתמיכהמןהקרנותעלהכיחלקגדולמןהבקשות
לתמיכהשאושרו
ושנדחוחורגותמהמלצותהלקטורהללאמתןהנמקהאוהצד
קה.כןעלהמןהנתוניםתתייצוג
בקולנועשלהפריפריההגיאוגרפית,החברתיתוהתרבותית,
במיוחדבכלהנוגעליוצריםהמזהים
עצמםעםהפריפריה,זאתבפרטבשתיהקרנותהגדולותהזוכותלמרביתכספיהתמיכה.
ביולי 2016
פרסם פורום קהלת דוח מקיף בנושא תקצוב הקולנוע הישראלי. הדוח עסק, בין
היתר, בשלב הלקטורה בקרנות הקולנוע ועמד על קשיים שונים בהקשר זה לרבות חוסר
שקיפות, אחידות
ובהירות בהליך בחינת הבקשות ומתן חוות הדעת על ידי הלקטורים, חוסר
יכולת ממשי להימנע מניגוד עניינים וריכוזיות בקבלת החלטות שאינה מתחשבת בהכרח
בהמלצותהלקטורים.כןמצאהדוחכיבמדינותאחרותשבהןניתנתתמיכהממשלתיתלתחום
הקולנועבהןאיסלנד,צרפת,קרואטיה,צ'כיה,דנמרקוהולנד,הלקטוריםממוניםעלידיגופים
ממשלתייםהמעסיקיםאותםישירות.
ביןהמלצותהמדיניותהמפורטותבדוחנכללתהמלצהעלחיזוקהזיקהביןהלקטוריםלמשרד
התרבות. בין הכלים שהוצעו בהקשר זה: העברת העסקת
הלקטורים למשרד התרבות או
למועצת הקולנוע או לחלופין
כי הלקטורים המועסקים על ידי הקרנות יאושרו על ידי משרד
התרבות; הכוונת שיקול הדעת של הלקטורים וקרנות הקולנוע בעת בחירת הבקשות שיזכו
לתמיכה באמצעות קביעת שאלונים סגורים, ומנגנון ניקוד אחיד ויצירת מנגנון ערעור על
החלטותהקרנות.17
הוועדה הציעה
שתי חלופות מרכזיות
לרפורמה בהליך חלוקת סיוע המדינה להפקת סרטים
הוועדההציעה
רפורמהבהליך
ישראליםבאמצעותתקציבהקולנוע–
הקמתמכוןקולנועישראליכרשותסטטוטוריתאוהידוק
חלקותסיועהמדינה
הרגולציה במנגנון הקיים. בשתיהן הוצעו תיקונים ברוח דומה
למערך השיפוט האומנותי
להפקתסרטים
שמטרת
ם חיזוק מערך הלקטורים,
הבטחת
מקומם בהליך קבלת ההחלטות בנוגע לבקשות
באמצעותתקציב
הקולנועשכללהבין
לתמיכהבהפקתסרטים,הידוק כלליהמנהלהתקיןהנוגעיםלעבודתםלרבות
הימנעותמניגוד
היתר,הקמתמאגר
ענייניםוקידוםהמגווןהתרבותיוהחברתיבקרבהלקטורים.הצעתהוועדה
כלל
ההקמת
מאגר
לקטורים.
לקטוריםזמיניםלעבודה
שפעולתו
תבוצעעלפיהקווי
םהמנחיםהבאים:
1.
מעברתהליךאישורמולמשרדהתרבותהכולל:מענהלקולקוראומילויטפסיזיהויו/או
הסמכהעלידיסדנתהכשרתלקטוריםייעודית.עלטפסיהזיהוילכלולפרטיםאישיים,
רקע מקצועי ובנוסף שיוך עצמי לסוגי הפריפריה השונים (גיאוגרפית, חברתית
ותרבותית) המרכיבות את אוכלוסיית ישראל.
צוין כי הכוונה לפריפריה על כל גווניה
ניתוחוהצעתמדיניות,פורוםקהלתלמדיניות,תמוזתשע"ו-
יולי2016
.
17עו"דזיומאור,תקצובהקולנועהישראלי–
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
12
ובכללזה–
נשים,להטב"ק,מזרחים,ערבים,דתיים,וחרדים.זאתעלמנתלוודאכיכל
הרשומיםעומדיםבקריטריוניםוהםבעליזיקהלתרבותאו בעליניסיוןניהוליבתחום
התרבות.
2.
המאגריחולקלפיסוגותהפריפריההשונותבהתאםלהצהרההעצמיתשלהמועמדים.
הלקטוריםיוקצומתוךהמאגרבאופןאוטומטיעל
מנתלהבטיחהרכביפאנלמגוונים
המייצגיםהיטבאתכללהאוכלוסייהבמדינתישראל.
בנוסף הוצע כי בשלב קריאת התסריטים יקבלו הלקטורים פורמט מחוון אחיד ויעשו שימוש
בשיטתניקודמוגדרתוקבועה.
3.2
דיוניועדתהחינוך,התרבותוהספורטבתיקוןלחוק–
יולי2018
ב-
18
ביוני2018
פורסםתזכירהצעתחוקלתיקוןמס'5
בחוקהקולנוע.עלפינוסחההצעההיא
תיקוןמס'5
לחוק
הקולנועשהתקבל
ישקפה
כמהמןההמלצותשהובאובדוחהוועדהלבחינתהתנהלותקרנותהקולנועתוךהדגשה
בכנסתבאוקטובר
כיעיקרהרפורמהת
בואלידי
ביטויבמבחניהתמיכה.
אחדהתיקוניםהמרכזייםשהוצעלתקן
2018
משקף,עלפי
במסגרתהצעהזאת,לצדתיקוניםהקשוריםבמבנהמועצתהקולנוע,בתפקידיהובאופןחלוקת
משרדהתרבות,כמה
מןההמלצותשל
תקציבהקולנוע,היההקמתמאגרלקטוריםשממנוייבחרוהקרנותלקטוריםלצורךהליךברירת
הוועדהלבחינת
התסריטיםובחינתהבקשותלתמיכהבקרנות.18
התנהלותקרנות
ההצעה עברה במליאת הכנסת בקריאה ראשונה ב-9
ביולי 2018
ונדונה בוועדת החינוך,
הקולנועכוללהקמת
מאגרלקטורים.
התרבותוהספורטשלהכנסתלצורךהכנהלקריאהשנייהושלישיתהחלמןה-
10
ביולי2018
ועד ל-
18
ביולי2018. ב-
15
באוקטובר2018
הוועדה אישרה את הצעת החוק לקריאה שנייה
ושלישיתוהצבעהעלקבלת
הבקריאהשנייהושלישית
במליאתהכנסתנערכהבאותוהיום.19
בדיוניהוועדההשתתפולצדחבריהוועדהונציגימשרדיהממשלה,נציגיקרנותהקולנוע,נציגי
ארגוני יוצרים ועובדים נוספים בתעשיית הקולנוע ומשתתפים נוספים. לדברי מנכ"ל משרד
התרבותשהציגאתהתיקוןלחוק,מטרתולהגביראתהגיווןבקרבהלקטוריםהמועסקיםעלידי
הקרנות, להגביר את השקיפות בעבודת קרנות הקולנוע ולהבטיח ייצוג הולם למגוון הקולות
בחברההישראלית.זאתבהמשךלמסקנותהוועדהשהוצגו
בסעיףהקודם.
20
משתתפיהדיוןהעלוסוגיותשונותהקשורותבנוסחהחוק
כפישהובאבפניהוועדה,ביןהיתר
בכלהנוגעלמאגרהלקטורים.בהקשרזההועל
ו
קשייםשונים
שרובםנוגעיםבחששמשליטה
של משרד התרבות במאגר ובתוך כך בבחירת הסרטים שיקבלו תמיכה באמצעות תקציב
הקולנוע.נטעןכימשרדהתרבותיוכללהשיגזאת
באמצעותהגבלתהמאגרומספרהלקטורים
הכלוליםבו
ומאפייניהםוקביעתאופןהשימושבמאגרעלידיהקרנות
כולל
הגדרתלקטוריםמן
הצעתחוקהקולנוע(תיקוןמס'5),השע"ח-
2018
רשומותמס',1241
,
9
ביולי2018
.
18
הכנסת,מאגרהחקיקההלאומי,חוקהקולנוע(תיקוןמס'5),התשע"ט-
2018
.
19
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,הצעתחוקהקולנוע(תיקוןמס'5),התשע"ח-
2018
פרוטוקולדיון,,10
ביולי2018
.
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
13
במהלךהדיונים
הפריפריה.רביםמןהנוכחיםהביעועמדהכילמרותהמלצותהוועדהלבחינתהתנהלותקרנות
בתיקוןלחוקבוועדת
הקולנועכפישפורטולעיל,המצבהקייםשבואיןמאגרלקטוריםהואראויוההסדרהמוצעלא
החינוך,התרבות
והספורטשלהכנסת
ייתןמענהלבעיותשהועלו.מנגדחלקמןהנוכחיםהצביעועלחוסרהשקיפותבהליכיבחירת
הועלוקשייםשונים
התסריטים לתמיכה ועל העדר ייצוג מספיק לסרטים מן הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית
שרובםנוגעיםבחשש
בתסריטיםשקיבלותמיכה.
משליטהשלמשרד
התרבותבמאגר
במסגרתדיוניהוועדההוכנסוכמהשינוייםב
סעיפיםהנוגעיםלמאגרהלקטוריםבנוסחהחוק
הלקטורים.בהמשך
ובהם:
לכךהוכנסוכמה
שינוייםבסעיפים
תיקון נוסח
החוק כך שמועצת הקולנוע תנהל את מאגר הלקטורים והיא רשאית
הנוגעיםלמאגר
להסתייעבעובדימשרדהתרבותבענייניםמינהלייםוארגונים;
הלקטוריםבנוסח
החוק.
הרחבתתנאיהסףלהכללהבמאגרהלקטורים:זכאיםלהיכללבמאגרמישישלותואר
אקדמי בתחום הקולנוע, התאטרון, הספרות או התקשורת, תעודת בוגר בתחום
הקולנו
ע, התסריטאות, הכתיבה היוצרת או המשחק מבית ספר על-
תיכוני להוראת
אמנויותאובעלנסיוןשלשנתייםלפחותבעשייהמקצועיתבתחוםהקולנוע,הטלוויזיה,
התיאטרון,הספרותאוהתקשורת;
הוספת סעיף הקובע כי המועצה תקבל החלטה בבקשה להכלל במאגר הלקטורים
בתוךחודשייםמיוםשהוגשהואםלאנתנההחלטהבתקופהזאתמגישהבקשהיירשם
במאגרהלקטורים;
הוספתסעיףהקובעכימוסדותרשאיםלהעסיקלקטוריםשלאמקרבמאגרהלקטורים
אםמספרהלקטוריםהרשומיםבמאגרפחותמ-
200
.במקרהזההלקטורמחוייבלהגיש
בקשהלהכללהבמאגרבת
וךחודשיים
ממועדתחילתהעסקתו.
כןנקבעכיהסעיףבחוקהנוגעלמאגרהלקטוריםייכנסלתוקףב-1
בינואר2020
.
21
בהמשךלתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע
3.3
שימושבמאגרהלקטורים
לפימבחניהתמיכהשלמשרדהתרבות
פורסמובשנת2019
בהמשך לקבלת התיקונים לחוק הקולנוע פורסמו בפברואר 2019
מבחני תמיכה חדשים
מבחניתמיכהחדשים
שכללוהוראות
לחלוקתכספיתמיכותשלמשרדהתרבותוהספורטלמוסדותציבורבתחוםהקולנוע.
מפורט
ותלשימוששל
מבחניהתמיכהקובעיםהוראותמפורטותלשימוששלהמוסדבלקטוריםבעתבחינתבקשות
הקרנותבלקטורים.
התמיכהשלהפונים
.זאתעלב
סיסההוראותשנקבעובחוקהקולנועבמסגרתהתיקוןלחוק
וכן
המלצותהוועדהלבחינתהתנהלותהקרנותשהוצגובסעיף3.1
לעיל.
בתנאיהסףהכללייםהנדרשיםלהגשתבקשותלתמיכהנקבעבהקשרשלהשימושבלקטורים:
מקורדיוניועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתבהצעתחוקהקולנוע,10
ביולי2018
עד17
ביולי
2018
.
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
14
1.
עלהמוסד
לקבוענוהללבחינתבקשותולעבודתהלקטוריםהכולל
הוראותלגביחובות
המוסדוהלקטוריםהבוחניםאתהבקשות,בכלהנוגעלמשךכהונתהלקטורים,הרכב
הלקטורים הבוחנים את הבקשות, אופן בחינת הבקשות בידי הלקטורים, משך הזמן
ומתןהמענהלבקשה
והשימוששנעשהבחוותהדעתבהליךהטיפולבבקשהלתמיכה.22
2.
חוותהדעתהמפורטתוהמנומקתשללקטור,לגביבקשהלסיועשנבחנהעלידו,תיערך
ותוגשבאמצעותטופסשיכלולביןהשארפירוטשלההיבטיםהנבחניםבנוגעלבקשה
לסיועומדרג אחידלניקוד. למבחניהתמיכה צורףטופסלדוגמאומוסד שפועללפיו
מקבלתוספתניקודבעתבחינתבקשתולתמיכה;
3.
המוסדיתעדאתהליכיקבלתההחלטותלגביהבקשותלסיועשהוגשולו,החלמשלב
המלצותהלקטוריםועודלאישורההחלטותעלידיהגורםהמוסמךלכךבמוסדוימסור
תיעודזהלעיוןמשרדהתרבותלפיבקשתו.
בתנאי הסף
התחומיים
הנוגעים לתחומי הפעילות הקשורים בתמיכה בהפקת סרטים, כולל
עלפימבחניהתמיכה
לפחות40%
מן
הפקת סרטים עלילתיים, סרטים תיעודיים, סרטים אזוריים, סרטים קצרים, סרטים ייעודיים
הלקטוריםהמועסקים
וסרטיגמר,נקבעולצדתנאיםשוניםהקשוריםבכלאחדמןהתחומיםתנאיםזהיםבכלהנוגע
עלידםיהיומן
לשימוש בלקטורים. כללים אלה קובעים כל על המוסד לקיים מנגנון מקיף ומסודר לבחינת
הפריפריהו-
30%
נשים.עדשנת2025
תסריטיםבאמצעותלקטוריםשייבחרומקרבמאגרהלקטוריםבלבד
ועליולוודאכיאינםעשויים
ניתנהבנוסףהעדפה
להימצאבמצבשלניגודעניינים.הלקטוריםיועסקועלידיהמוסדבשכרויתחלפוכלתקופתזמן
למוסדשהרכב
קצובהשלאתעלהעלשנתיים.נקבעכי
מביןכללהלקטוריםשמעסיקהמוסדבשנה,
30%
הלקטוריםשלו
לפחות יהיו נשים ו-
40%
לפחות יהיו מקרב הפריפריה, וישקפו
מגוון דעות, מסורות
משקףייצוגהולם
לפריפריהבמסגרת
ותרבויותשלמרכיביהחברההישראלית.
התנאיםהמדידים.
במסגרת התנאים המדידים
שקובעים את הניקוד שיקבל כל מוסד בהליך חלוקת כספי
אךזובוטלהבנוסח
העדכנישל
התמיכהנקבעכי
יתנתןהעדפהלמוסדשהרכבהלקטוריםשלומשקףייצוגהולםלפריפריה
המבחנים.
מעברלשיעורהקבועבתנאיהסף
.כךשהמוסדששיעורהלקטוריםשלומקרבהפריפריההוא
הגבוהביותריקבלניקודגבוהיותרבסעיףזהביחסלשארהמוסדות.כןת
ינתןתוספתניקוד
עבורלקטוריםשלאכ
יהנובלקטוריםבמוסדזהאושלאכיהנוכלקטוריםבעברכלל.
עדכוןלמבחניהתמיכהמפברואר2025
לאשינהבאופןמהותיאתהתנאיםהנוגעיםלהעסקת
לקטוריםבתנאיהסףהכללייםוהתחומייםשמפורטיםבמבחניהתמיכה(מלבדהארכתמשך
ההעסקה המקסימלי של הלקטורים לארבע שנים רצופות לכל היותר). עם זאת התנאים
22
ביןהשארקובעותהוראותאלהכי:כהונתהלקטוריםתוגבללתקופהשלשנתייםולא
יותרמכהונהאחתברציפותבכלקרן,
כלתסריט
ייבחןבידישלושהלקטוריםלפחותובכלמקרההרכבהלקטוריםבכלסבביהיהאיזוגי;
עלהמוסדלהעבירלבחינתהלקטוריםתסריט
בלאציוןשםהמבקש;
עלהלקטוריםלהגישחוותדעתמפורטתומנומקתעלגביטופסאחיד;
עלהמוסדלפרסםאתזהותהגורםהמוסמך
המחליטעלרשימתהתסריטיםשיקבלוסיועלאורהמלצותהלקטורים;
לאיוענקסיועלסרט,אםרובהלקטוריםשבחנואתהבקשהלסיוע
המליצושלאלתמוךבו; זכותושליוצרלהגישלמוסדשלושפעמיםבקשהלסיועלגביאותוסרט,ובמקרהכזהתידוןכלבקשהעלידי
צוותלקטוריםאחר;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
15
המדידים שקשורים
בהעסקת לקטורים מן הפריפריה ולקטורים חדשים אינם נכללים
בגרסהזאת.
נצייןבהקשרזהכילפימסמךה-
RIA
שפורסםעםתזכירהחוק
שקדםלהצעתהחוקהמונחת
כיום על שולחן הוועדה,
משרד התרבות בוחן אפשרות לבטל או לצמצם את ההוראות לעניין
לקטורהכפישמופיעותבמבחניהתמיכה.23נוסףעלכך
במענהמשרדהתרבותלמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסתנכתבבנושאהחלטתהמשרדעלביטולהמאגרנכתב
כי"השיטההקיימת
כובלתאתהקרנותלהחלטותשלהלקטורים,ושרהתרבותמעונייןלתתלקרנותחופשפעולה
כפישהיהלהןלפנישחוקקחוקהלקטורים."24
4
. פעילותמאגרהלקטורים
2019-2024
עלמנתלעמודעלאופןיישוםהחוקפנינולמועצתהקולנועשממונהעלהפעלתהמאגרובחינת
הב
קשות,למשרדהתרבותשמסייעלהפעלתובהיבטיםארגונייםותפעולייםולקרנותהקולנוע
המעסיקותלקטוריםמתוךהמאגר.
4.1
הפעלתהמאגרובחינתהבקשות
על פי משרד התרבות
המאגר הוקם
בשנת 2019
בהמשך לפרסום מבחני התמיכה ולכניסת
החוקלתוקף.
ביןהשנים2019
ל-
2022
היובאתרהמשרדהנחיותמפורטותוטופסבקשה לכניסהלמאגרעבור
המבקשיםלהכלל
במאגרנדרשים
המגישים.הטופסנשלחבאמצעותדואראלקטרונילגורמיםהמטפליםבמשרד.החלמ-
2023
להצהיראםהם
מוגשות הבקשות באמצעות אתר ייעודי מקוון להגשת מועמדויות ללקטורה. האתר נפתח
משתייכיםלפריפריה
להגשותב
שלושהמועדיםקבועיםמדישנה,ל
שלושה
שבועותבכלפעם.25
במסגרתהליךהגשת
אולא.איןדרישה
לצירוףמסמכיםאו
הבקשהנדרשיםהמבקשיםלמסורמידע
ומסמכיםהמעידיםעלהשכלתםותחוםהעיסוקשלהם
פרטיםנוספים.
וכןלסמןאםהםמשתייכיםלפריפריהאולא.איןדרישהלצירוףמסמכיםאופרטיםנוספים.26
לאחרסגירתהאתר,מתכנסתמועצתהקולנועשלושפעמיםבשנהלבחינתהבקשותעלבסיס
עמידתןבתנאיהסףלרבותרלוונטיותשלתחוםהעיסוקלמקצועהלקטורה.
27
בהמשךלהחלטתהמועצהנכלליםהמבקשיםבמאגרלצמיתות
ללאצורךבחידושהבקשהאו
בהגשתבקשהנוספתלאחרפ
רקזמןקבוע.כמוכןאיןדרישה
להודיעעלשינויבפרטיםאישיים
סיכוםעקרונותמסמךRIA
לבחינתחוקהקולנוע(תי
קוןמס'....)(ביטלמאגרהלקטורים),התשפ"ה-
2025
.
23
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
24
באפריל2025
.
משרדהתרבות והספורט,מינהלהתרבות,
המועצההישראלית לקולנועמודיעהעלהרשמה למאגרהלקטורים
,כניסהאחרונה ב-
29
25
באפריל2025
.
26
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
שיחתטלפון,.4
במאי2025
.
27
ד"רעליזהלביא,יו"רמועצתהקולנועלשעבר,שיחתטלפון,29
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
16
שעשוילהשפיעעלהנתוניםהנשמריםבו
,כמולמשלשינוימקוםמגוריםאורכישתהשכלה;
עם
זאתמישנכללבמאגרעשוילעדכןאתהמידעהרשוםבוביוזמתו.
28
ממשרדהתרבות
נמסרכיישבידיוכיום
נתוניםמפורטיםעלבקשותשהתקבלובשנים2023
בשנים2023
ו-
2024
התקבלו321
בקשות
ו-
2024
בלבד.בשניםאלוהתקבלו321
בקשותלהכללבמאגרהלקטוריםבסה"כ(263
בקשות
להיכללבמאגר
ב-
2023
ו-
58
בקשותב-
2024
.)
308
מןהמבקשים
(כ-
%
96
מבינהם)נכללובמאגר.29
הלקטורים.96%
מהפוניםנכללו
עלפימסמךה-
RIA
שצורףלתזכירהחוק,הטיפולבמאגרלרבותהכנתהחומריםלקראתדיוני
במאגר.
המועצה בנושא, ליווי דיוני המועצה והחלטותיה דורשים משאבי שעות עבודה של מרכזת
המועצה מטעם משרד התרבות וסכומי הגמול המשולמים לחברי המועצה בעד השתתפותם
בישיבות.30
עםזאת,לאניתןהיהלהציגפרטיםמדוייקיםעלהיקףהמשאביםהנדרשיםלצורך
ניהולהמאגרשכןלאמוקצהלכךכוחאדםבלעדיאושעותעבודהייעודיות.
לאחר אישור הבקשות מועברת הגרסה העדכנית של מאגר הלקטורים לקרנות הקולנוע
באמצעותקובץהכוללמידעעלהלקטורים,פרטיההתקשרותשלהם,תחוםהתעסוקה,השכלה
והשתייכותלפריפריהל
לאפירוטנוסף.31
4.2
נתוניםעלהלקטוריםהכ
לוליםבמאגר
כיום כולל מאגר הלקטורים 1,353
לקטורים, בהם 494
לקטורים מן הפריפריה (
36.5%
מן
494
מבין1,353
לקטוריםהכלולים
הלקטוריםבמאגר)ו-
672
נשים(כמחציתמןהלקטוריםבמאגר).
881
מןהלקטוריםבמאגרבעלי
כיוםבמאגר
תואראקדמיו-
535
בעליתעודתבוגרמוסדעלתיכונילאאקדמי(
עשויהלהיותחפיפהביןשתי
משתייכיםלפריפריה.
הקטגוריות.)
672
מןהלקטוריםהן
נשים.
להלן פילוח הלקטורים במאגר לפי תחום ההשכלה של הלקטורים ותחום העיסוק שלהם
כפי
שנמסרו על ידי המבקשים ונכללים במאגר. נציין כי אופן
איסוף
נתוני המאגר בידי משרד
התרבות ושמירתם
איננו מאפשר הפקת פילוחים נוספים כגון: רמת השכלה אקדמית,
מחוז
גיאוגרפי,גיל,
ומגזר.
כמוכן,המאגרמבוססעלהמידעשנמסרעלידיהמבקשיםבלבדולכן
הואעשוילהיותחסר.32
28
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
שיחתטלפון,.4
במאי2025
.
29
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
.
30
סיכוםעקרונותמסמךRIA
לבחינתחוקהקולנוע(תיקוןמס'....)(ביטלמאגרהלקטורים),התשפ"ה-
2025
.
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
31
באפריל2025
.
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
32
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
17
תרשים2
לקטוריםבמאגרהלקטוריםלפיתחוםהשכלהותחוםעיסוק,:מרץ2025
82%
46%
31%
12%
5%
4%
4%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
קולנוע
טלוויזיה
תסריטאות
תקשורת
משחק
ספרות
תיאטרון
כתיבהיוצרת
ללא
השכלה
תחוםעיסוק
4.3
שימושקרנותהקולנועבמאגרהלקטוריםוהעסקתהלקטוריםהכלוליםבמאגר
כפי
שראינו בסעיף 3.3
לעיל,
אף כי במבחני התמיכה הוראות מפורטות הנוגעות להרכב
הלקטורים שיועסקו בקרנות הקולנוע והליכי בחינת התסריטים על ידיהם, הן אינן מתייחסות
לאופןשבועלהקרנותלעשותשימושבמאגרבכדילבחוראתהלקטוריםשיועסקועלידיה
ן.
משיחהעםמנהלים
ומנהלותשל
מספרקרנותעולהכיבעבוררובןהקמתהמאגרלאהשפיעה
באופןמהותי
עלאופןבחירתהלקטורים,ואףכיהןמקפידותכיהלקטוריםהמועסקיםעלידיהן
י
יכללובמאגרבהתאםלחוק,
לאנעשהבושימושבפועלבהליךאיתורהלקטוריםהמועסקיםעל
ידיהקרןובחירתם.צויןכיעלהלקטורי
םלהיותבעלינ
י
סיון
,מוניטיןמקצועי
ויכולותייחודיותשל
קריאת תסריטים בתחומים שונים
והערכתם
מחד ומאידך להרכיב ועדת לקטורים מאוזנת
ומגוונתככלהניתן.מכיווןשהמידעהקייםבמאגרכוללפרטיםמועטיםעלהלקטוריםהמופיעים
בו,הןלרובפונותלאנשימקצועמוכריםומומלציםעלידיהןבהםתסריטאים,במאים,מפיקים,
חוקרי קולנוע וכד' לצורך העסקתם כלקטורים. בהקשר זה צויין כי ככלל לא ניתנת הכשרה
ללקטורים, לא על ידי מועצת הקולנוע ולא על ידי הקרנות ולכן יש חשיבות יתרה לרקע של
הלקטורים.מנהלישלושקרנות
העידוכיהםעושיםשימושבמאגרלאיתורלקטוריםעבורבחינת
תסריטים המוגשים אליהן. עם זאת, גם במקרה זה מכיוון שכאמור המידע הכלול במאגר
מצומצם מאוד
נדרשת לרוב בדיקה נוספת לפ
ני
פנייה ללקטורים המופיעים במאגר
לצורך
העסקתם.
33
33
נעהרגב,מנכ"ליתקרןהקולנועהישראלי,שיחתטלפון,28
באפריל2025
אסתראלוש,מנכ"ליתקרןקולנועשומרון,שיחתטלפון,.28
באפריל 2025
ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון,, 29
באפריל 2025
, אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה
לקולנוע,שיחתטלפון,29
באפריל2025
,עמיתגורן,מנכ"לומנהלאומנותי,קרןמקורלסרטיקולנועוטלוויזיה,שיחתטלפון29
באפריל
2025
יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון,, 30
באפריל 2025
, זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת
אומנותיתלשעברשלקרןגשר,שיחתטלפון,5
במאי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
18
נתונים על הרכב הלקטורים שמועסקים על ידי הקרנות, שנאספים על ידי משרד
התרבות
נתוניםעלהרכב
הלקטורים
במסגרתמענההקרנותעלמבחניהתמיכה,
מעידיםכיככללשיעורהלקטוריםמןהפריפריה
שמועסקיםעלידי
המועסקים על ידי הקרנות גבוה במידה ניכרת מן הרף שנקבע במבחני התמיכה
בכל
הקרנותמעידיםכי
התחומים.עםזאתבקולנועהעלילתישלוניתנתכאמורכמחציתמןהתמיכהשיעורהלקטורים
שיעורהלקטוריםמן
הפריפריהגבוה
מן הפריפריה נמוך בי
חס לתחומים אחרים.
נזכיר בהקשר זה כי ההשתייכות של הלקטורים
במידהניכרתמןהרף
לפריפריהנקבעתלפיהצהרהעצמיתללאבדיקהאופירוטנוסף.כןעולהמןהנתוניםעלהרכב
שנקבעבמבחני
הלקטוריםכילמרותהניקודהנוסףשניתןלמישמעסיקלקטוריםשלאהועסקובעברכלקטורים,
התמיכה.
בפועלרובהקרנותבוחרותלהעסיקלק
טוריםמנוסים.פירוטהנתוניםבתרשיםהבא,יודגשכי
לקטוריםעשוייםלהיותמועסקיםבכמהתחומיםבמקביל34
.
תרשים3
הרכבהלקטוריםבקרנותהקולנועעלפידיווחיהקרנותלמינהלהתרבות,:2022
5
. ביקורתעלמאגרהלקטוריםוהחלטתמשרדהתרבותעלביט
ולהמאגר
כפישצויןלעילהמנהליםשלקרנותהקולנועשעמםשוחחנוהביעוביקורתעלקיוםהמאגרועל
האופןשבונוהלעלידי מועצתהקולנועומינהלהתרבות.
ביןהטענותשהועלובהקשרזה:
-
החובהלהעסיקלקטוריםהרשומיםבמאגרבלבדמוסיפהשלבבירוקרטינוסףומיותר
של בדיקה הא
םהלקטוריםרשומים במאגר, או ביצוע הרשמה שלמישאינו במאגר,
עבורלקטוריםשהקרנותהיומעסיקותגםללאהמאגר.
-
במאגרהלקטוריםמופיעמידעמועטמאודלגביהלקטוריםהכלוליםבושאיננומאפשר
בחירהמושכלתשלהקרנותמבחינתנסיון,יכולתומיומנותבהערכתתסריטים,עבודה
34
אתרמינהלהתרבות, קבצימודלתמיכותקולנוע24
20,כניסהב-6
במאי2025
.
נתונימשרדהתרבותנאספיםמתוךדיווחיהקרנות
המתקבליםבמסגרתהמענהשלהןעלמבחניהתמיכהועלפיהקריטריוניםשנקבעובהם.בהתאםלכךהםמתייחסיםלשנההקובעת
לקבלת התמיכה, במקרה זה שנת 2022
. הנתונים נאספים בנפרד לגבי כל קרן ועשויים להיות לקטורים המועסקים במספר קרנות
במקביל או במספר תחומים במקביל. בחרנו להציג את סיכום נתוני הלקטורים בכל תחום לאחר בדיקה כי נתונים אלה אינם שונים
משמעותיתבהשוואהלנתוניהקרנותשנתמכובכלתחום.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
19
בתחומיםוסוגיםשוניםשלסרטיםועוד.כמוכן,אףכיכאמורהלקטוריםמצהריםעל
היותםמןהפריפריה,ההצהרהלאנבדקתולאמסופקבמאגרמידענוסףוהדברמכביד
עלקרנותהמעוניינותבייצוגשלמגווןאוכלוסיות.
-
אף כי המאגר כולל לקטורים מן הפריפריה, בפועל יש אוכלוסיות שאינן מעוניינות
להיכללבמאגרממשלתיולכןנמנעותמלהירשםבמאגר.
כמוכןהואאינומתאיםלמי
שמעונייןלהיותמועסקכלקטורבאופןחדפעמיאומזדמן,
שכןמישכלולבמאגרחשוף
לפניותולבקשותלהעסקהכלקטורמכללהקרנות.
-
הלקטורים הכלולים במאגר והצהירו שהם מן הפריפריה, לעיתים קרובות עמוסים
בעבודהואינםפנוייםלהעסקהעלידיהקרנותבמועדיםשבהםהןמבקשותלהעסיק
אותם.
-
הליךההרשמהלמאגרנמשךכמהחודשיםכאשרעדסיוםההליךכברעשוילהתייתר
הצורך
בהעסקתהלקטורעבוראותוסבבבקשות.
עם זאת, חלק ממנהלי הקרנות טענו כי מאגר וולנטרי או שאין חובה כי כלל הלקטורים יהיו
רשומיםבו,הכוללמידענוסףעלהלקטוריםכגוןמספרהפעמיםשבהםשימשוכלקטוריםבעבר,
באילוקרנות
ותחומים–
עשוילסייעלקרנותלהרחיבולגווןאתהרכבהלקטוריםהמועסקיםעל
ידיהןולשמשחלופההולמתלמצבהקיים,גםללאביטולהמאגר.הודגש
כיהקרנותרואותערך
רבבהליךהלקטורההמקדםשקיפותושוויוניותבחלוקתהמענקים
ומאפשרלבחוןבקשותגם
שליוצריםשאינםמוכריםבאופןהוגןואובייקטיביוהןמעוניינותמאודלהעסיקלקטוריםשייצגו
אוכלוסיותשונותבחברההישראליתמבחינתגיל,מגזר,מעמדכלכליוחברתיוכד.'
35
ד"רעליזהלביא,
שעמדהבראש
מועצתהקולנועעדנובמבר2024
עמדהעלהחשיבותשל
קיום המאגר במסגרת הליך בחינת הבקשות וחלוקת התמיכות על ידי קרנות הקולנוע,
ועל
הצורךשלאלבטלוללאחלופהשכןמדוברבחלוקתכספיציבור.היאציינהכיהמועצהביקשה
לקדםשינוייםבמאגרעלמנתשיענהטוביותרעלהמטרותשלשמןהוקם,
אךהתקשתהלעשות
זאתללאחקיקה.36
בפברואר
2025
פרסם משרד התרבות הצעת חוק לביטול מאגר הלקטורים. על פי דברי
ההסברלהצעתהחוק,
"בחלוףהשניםמאזהוקםמאגרהלקטורים,הסתברכיההסדרהחקיקתי
לא הביא עמו תועלת ציבורית משמעותית, המצדיקה את הבירוקרטיה והעלויות שבצידו."37
35
נעהרגב,מנכ"ליתקרןהקולנועהישראלי,שיחתטלפון,28
באפריל2025
אסתראלוש,מנכ"ליתקרןקולנועשומרון,שיחתטלפון,.28
באפריל 2025, ליאור אורון, מנהל אומנותי, קרן קולנוע נגב, שיחת טלפון, 29
באפריל 2025
, אוראל טורנר, מנכ"לית הקרן החדשה
לקולנוע,שיחתטלפון,29
באפריל2025
,עמיתגורן,מנכ"לומנהלאומנותי,קרןמקורלסרטיקולנועוטלוויזיה,שיחתטלפון29
באפריל
2025, יואב אברמוביץ, מנכ"ל קרן יהושע רבינוביץ לאמנויות תל אביב, שיחת טלפון, 30
באפריל 2025
, זיו נווה, מנכ"לית ומנהלת
אומנותיתלשעברשלקרןגשר,שיחתטלפון,5
במאי2025
.
ד"רעליזהלביא,יו"רמועצתהקולנועלשעבר,שיחתטלפון,29
באפריל2025
.
36
הצעתחוקהקולנוע(תיקוןמס'7)(ביטולמאגרהלקטורים),התשפ"ה-
2025
,
25
במרץ2025
.
37
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
20
מסמךהערכתהשפעותרגולציה(RIA
)שצורףלתזכירהחוקעמדעלכךשהמטרההעיקרית
שעמדהבבסיסהקמתהמאגרלאבהכרחמתממשתוכי
לאניתןלקבועבוודאותהאםהרכב
הלקטוריםהשתנהבעקבותהקמתהמאגרוהאםלהרכבהלקטוריםהייתההשפעהעלגיוון
היוצריםוהסרטיםשנבחרולתמיכה.זאתעלרקעההסדרשנקבעבחוקולפיולאניתןלוודא
לאיזו קבוצה או מגזר של הפריפריה חברתית משתייך הלקטור ויש להסתפק, מטעמי צנעת
הפרט,בהצהרתו"כןאולא"בלבד.38
במענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסתבנושאזה,מסר
המשרדכיהטענותשפורטו
לעילועליהןמבוססתהחלטתולבטלאתמאגרהלקטוריםהועלובפגישותשקייםשרהתרבות
בשנתייםהאחרונותעםנציגיקרנותהקולנוע,מפיקים,מפיציסרטיםועוד,ביןהיתרבמסגרת
העבודההקשורהבתיקון מבחן התמיכהבתחום הקולנוע. כן צוין כי במסגרות הערות הציבור
לתזכירהחוק,דיונימועצתהקולנועופגישותשקייםהמשרדעםגופיהקולנועבהקשרלתיקון
לחוק,
לאעלתההטענהכיהמאגרמשרתאתתכליתווכיביטולועלוללפגועבמטרהשלקידום
הפריפריה.39
מדבריםאלועולהכיטרםההחלטהלאנערכהבחינהכמותיתמפורטת
ומקיפה שלהשפעות
תיקוניהחקיקהופרסוםמבחניהתמיכההחדשיםמ-
2019,לרבותהקמתמאגרהלקטורים–
על
תמיכות קרנות הקולנוע בסרטים בהיבטים שונים דוגמת מספר הסרטים עם קשר לפריפריה
שנתמכו על ידי הקרנות בשנים שמאז יישום תיקוני החקיקה, מספר היוצרים מן הפריפריה
שקיבלותמיכהעלידיהקרנות,בקשותתמיכהשליוצריםשהוגשווהתקבלווכד'.נצייןכיבדיקה
מסוגזהנערכהבמסגרתפעילותהוועדהלבחינתהתנהלותןשלקרנותהקולנועשהוקמהבסוף
שנת2016
(ראוסעיף3.1
לעיל.)
סיכוםעקרונותמסמךRIA
לבחינתחוקהקולנו
ע(תיקוןמס'....)(ביטלמאגרהלקטורים),התשפ"ה-
2025
.
38
קרןכרמל,מנהלתתחוםמחולוקולנוע,מינהלהתרבות,משרדהתרבותוהספורט,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
39
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
21
נספח:נתוניםעלסרטיםישראליםבבתיקולנועועלמכירתכרטיסיםלסרטיםישראלים
עלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,בשנת2023
הוקרנובבתיהקולנועבישראל340
סרטיםארוכים,44
מתוכםהופקובישראל.40
סרטיםישראליםבבתיקולנוע,(2023-2010
)
25%
100
21%
90
20%
19% 18%
20%
80
18%
17%
17% 17%
16%
70
61
15%
56
15%
60
54
13% 13%
53
52
12%
50
47
11%
50
44
39
39
37
10%
40
28
26
30
18
5%
20
10
0%
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספרהסרטיםשיוצרובישראל
שיעורסרטיםישראליםמכללהסרטיםשהוצגובבתיהקולנוע
נתוני התאחדות בתי הקולנוע מלמדים כי בשנים האחרונות נמכרו כמיליון וחצי כרטיסים
לסרטיםישראליםבבתי
קולנועבישראלבכלשנה,למעלהמ-
%
10
מכללהכרטיסיםשנמכרו
בבתיהקולנועבשניםאלו.41
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2024
,
לוח5.8
סרטיםארוכיםשהוצגובבתיקולנועבישראל,לפייבשתוארץייצור,
40
25
בספטמבר2024
.
התאחדותבתיהקולנוע,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
באפריל2025
.יצוייןכיעקבמגיפתהקורונהנסגרובתי
41
הקולנועהחלמןה-
15
במרץ2020
ועדל-
27
במאי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםתיקוןמס'5
לחוקהקולנוע–מאגרהלקטורים
|
22
כרטיסיםלסרטיםישראליםושיעורםמכללהכרטיסיםשנמכרובבתיקולנועבישראל
כרטיסיםלסרטיםישראלים(אלפי
שיעורםמכללכרטיסיקולנועבבתיקולנוע
כרטיסים)
בישראל
120.0%
2,000
25.0%
1
1,725
20.6%
1,800
1
100.0%
1,495
20.0%
1,600
1,358
1,333
1,400
1
80.0%
15.0%
1,200
12.3%
1,048
988
1
10.1%
60.0%
1,000
8.7%
7.9%
10.0%
800
0
5.9%
40.0%
600
5.0%
2.4%
400
0
20.0%
200
59
0.0%
-
0.0%
-
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm