חומר רקע
22
מאי2025
לכבוד:
חברי ועדת הכלכלה
הכðסת
הðדון: משרד
הכלכלהðדרש להוביל את המאבקביוקר המחיהתוך קידום צעדים
מידיים
וארוכי טווח
בשם לובי 99
חל"צ( אð)ו מתכבדים להגיש עמדתðו לקראת סקירת שר הכלכלה
על פעילות משרדו.
לממשלה כולה, ולמשרד הכלכלה בפרט, אחריות ישירה להשתוללות המחירים בעðף המזון, ולהכבדה
הðיכרת בðטל יוקר המחיה המוטל על הציבור.
חוק ההסדרים האחרון לא כלל כל בשורה בðושא, הממשלה לא ðוקטת שום צעדים,
והציבור ðותר חסר
אוðים מול גל העלא
ו
ת מחירים על ידי עðקיות המזון והרשתות הקמ
ע
וðאיות,
תוך שאלו מðומקות בטעðות
כמו עליות במחירי חומרי הגלם;עליות במחירי התשומות בכלל; ועוד טעðות מןהיקב ומן הגורן-
פעמים
רבות מדובר בטעðות שווא, ובהעלאות מחיריםשאיðן מוצדקות.
רפורמת 'מה שטוב לאירופה טוב לישראל', שלקידומה סייעðו
רבות,
הייתה צעד חשוב לפתיחת שוק
היבוא, אך אין בה מעðה לכשלים המבðיים ו
ל
ריכוזיות הגבוהה בשוק המקומי
, ועל כן אין בה די.
לא רק
זאת–
מאז אותה הרפורמה,לא ðקט משרדהכלכלה כל צעד ממשי שיש בולקדם פתרוðותממשיים עבור
הציבור.
למעשה, למעט "הרפתקה" שעðייðה בחיðת האפשרות לבטל את חובת סימון המחירים על
המוצריםולעבורלמודלשלסימוןדיגיטלי
אליההתð,גדðו–
שהובילהלכךשרשתותשיווקשוðותהפסיקו
הלכה למעשה לסמן מחירים על המוצרים וכעת ðמðעת מהציבור האפשרות להשוות ולצרוך בצורה ðבוðה
–
לאðקטמשרד הכלכלה בצעדים הðוגעים לעðףהמזון.
בעðף זה, יש לבצע
רפורמה
בכלל המקטעים של שרשרת הערך, החל מהספקים )יצרðים ויבואðים(, דרך
מקטע השיווק וה
ה
פצה וכלה ברשתות השיווק
לרבות פירוק מוð,ופולים ב
מקטע הייצור;
איסור הפצת
מתחרים;
מðיעת
ייבוא בלעדי של
מוצרי מוðופול ועוד. בין היתר, ישðם צעדים
תחת תחום האחריות של
משרד הכלכלה ורשותהתחרות,
שðיתן לקדםבאופן מיידי:
א.
פרסום דוחות כספיים של מוðופולים בתחום המזון – יש
לקבוע כי ספק מזון גדול כהגדרתו בחוק
קידום התחרות בעðף המזון והפארם, תשע"ד –
2014, שהוא גם בעל
מוðופולין לפי חוק התחרות
הכלכלית, התשמ"ח–
1988
,
יחויבלפרסם את הדוחות הכספיים של
ו
לציבור.חובת פרסום הדוחות
תוכל לשמש כלי מרסן כלפי העלאות מחירים שאיðן מוצדקות, ולספק לציבור, לגורמי הפיקוח
ולמקבלי ההחלטות בסיס ðתוðים אמין לבחיðת הקשר בין רווחיות החברה לבין מדיðיות התמחור
שלה. כךתיווצרשקיפות שתאפשרדיוןציבורי ומקצועי מבוססעל
הוגðות המחירים בעðףהמזון.
ב.
הגבלתðתחישוקשלרשת
ותקמעוðאיות
ברמהגאוגרפית–
ישלהגבילאתהריכוזיותהגיאוגרפית
של רשתות השיווק באמצעות קביעה בחוק המזון כי קמעוðאי גדול לא יחזיק בðתח שוק של מעל
30%
בכל איזור ביקוש. כך,
רשתות שיווק ששולטות באיזורי
מכירה יתפרקו מכוחם, ייפתחו
סðיפים של רשתותקמעוðאיות שוðות,
ותיווצר תחרות אפקטיבית בכל אזוריהביקוש.
ג.
איסורהפצהבלעדיתשלמוצריםדומיððטיים–יש
לאסורעלקיומםשלהסדריבלעדיות)רשמיים
ובלתי-
רשמיים(
ביןספקיםלביןמפיצים,
ב
כלהðוגעלהפצ
תמוצרים
בהםלאותםהספקיםישðתחי
שוקדומיððטיים.
שחיקה בכוח הקðייה של הציבור:
1.
לא
ðיתן
יותרלהתכחשלבעיה-
את
כלמהשכל
אחד
מאיתðומרגישבסופר,
ðיתן ל
ראות
גם בðתוðים: כוח
הקðייה של הציבור בישראל
–
ðשחק
. מחירי
המוצריםוהשירותים,
ובראשםמחיריהמזון,
עולים
בקצבגבוהיותרמקצבעלייתהשכר.ה
משמעות
היא
אחת –
היכולת של הציבור בישראל, ובמיוחד
של
השכבות
החלשות, להשיג מוצרי צריכה בסיסיים,
ðפגעת.
2.
כמו
כן, לפי ðתוðי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לשðת 2024
1,
ההוצאה על מזון, משקאות ומוצרי
טבק מהווה 19.1%
מההוצאה לצריכה פרטית
שוטפת,
ðתח משמעותי מכלל ההוצאה לצריכה
פרטית במשק2.
העלאות המחיריםאיðן מוצדקות:
3.
מאז שהושבעה הממשלה ביום -
29.12.2022
,
חלו עליות מחירים
חוזרות וðשðות על ידי ספקי
המזון
הגדולים. אף ש
אלו
תולים את העלאות
המחירים בעלייה במחירי התשומות, עלויות הייצור ועלויות
הלוגיסטיקה,3
ðיתןלראותכיבמקריםרביםההפךהואהðכון
–
גםכשמחיריחומריהגלםיורדים,מחירי
המוצרים, ממשיכים לעלות.
ריכזðו מספר דוגמאות לכך.
4.
כך,בחðו אתמדדימחיריהסחורות כפי שמפרסם הבðק העולמי4,אלמול העלייהבמחירלצרכן,כפישזו
משתקפת
במאגר המחירים של לובי 99
אשר דוגם את מחירי המחירון במאות סð,יפים מרשתות
הסופרמרקט המובילות, באופן חודשי,
מזה כשלוש שðים. ההשוואה בוצעה בין 01.01.2023
, לבין
04.05.2025
.
א.
אורז:
מחיר האורזבעולם ðמצא בשðיםהאחרוðות במגמה מעורבת אך שלילית. ב
תקופה האמורה,
ðצפתהירידת מחיריםבמדד
הסחורותהגלובלי
של 16.9%
.
לעומתזאת,
באותהתקופהחלהעלייה
ממוצעת של
כ־8.1%
במחירי האורז לצרכןבישראל.
כךלדוגמא,"סוגת"הספקהמובילבקטגורייתהאורזהעלתהמחיריםבאורזפרסיבכ-
7.4%
;
מחיר
אורז בסמטי של חברת
Daawat"
"
המשווק על ידי חברת
וילי פוד עלה ב־כ18.7%
;
מחיר אורז
יסמין מאסטר שף של שסטוביץ עלה ב־11.5%
.
ב.
תירס:התירס
מהווהחומרגלםמרכזיבמוצרימזוןרבים,ומחירובמגמתירידהבשðיםהאחרוðות.
על פי ðתוðי הבðק העולמי ðרשמה ירידה של
בכ-
31.5%
במחיר התירס בעולם
, בתקופה האמורה.
1
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2025/065/08_25_065b.pdf
2
יש לזכור כי גם רכיב השירותים –
אשר מהווה 35.4%
מההוצאה לצריכה פרטית שוטפת –
מושפע בחלקו ממחירי המזון, בין
היתר בשל הכללת שירותי הסעדה ואירוח, בהםמרכיב המזון הוא מהותי.
3
https://www.ynet.co.il/economy/article/bkvm7gtkxl
4
markets
-
https://www.worldbank.org/en/research/commodity
לעומת זאת המחיר לצרכן במוצרים מבוססי תירס דווקא עלו בשðתיים האחרוðות, כך לדוגמא,
ד
גðי הבוקר
"שוגי"
של יוðיליוור התייקר בכ-
23.6%
;
מחיר הקו
ר
ðפלקס של אלופים
ואלופות
מהמותג תלמה של יוðיליוור התייקר כב-
19.1%
; שימורי תירס מתוק לילדים
של זðלכל מהמותג
יכין""
התייקרו בכ-
33.8%
.
ג.
סויה:
מחירי הסויה בעולם במגמת ירידה בשðים האחרוðות.
על פי ðתוðי הבðק העולמי בתקופה
האמורה, ðרשמה ירידה של
כ-
36%
במחיר הסויה בעולם, ואולם
במוצרי טופו המבוססיםעל סויה
ðרשמהעלייה
בכ-
19.1%
לצרכןבישראל.כךלדוגמא,
טופומהמותגהפרטישלשופרסל,אשרמיוצר
למעשהעל ידי משק ויילר, התייקר בכ-
10.9%
;
טופו "בריא", המשווק על ידי מחלבות גד, התייקר
בכ-
14.7% מעדן סויה בטעם שוקולד של תð;ובה התייקר בכ-
14.3%
בשðתיים האחרוðות.
משקה
סויה לבישול ולקפה של טמפו )מותג ויוה סוי( התייקר בכ-
15.9%
בשðתייםהאחרוðות.
מדובר
בדוגמאות בלבד –
ישð
ן
קטגוריות רבות ðוספות שהתייקרו על אף שחומרי הגלם דווקא הוזלו –
ומשרד הכלכלה
מושךידיו מטיפולבðושא.
לסיכום,
ðדרשת פעולה מיידית מצד משרד הכלכלה ומשרדי הממשלה הרלווðטיים
לקידום צעדים
רגולטורייםשיטפלובריכוזיותובמחיריהמזוןהגואים.הממשלהלאיכולהלהמשיךלמשוךאתידיהמעיסוק
בðושא. הציבור משווע לצעדיםשיובילו להקלה
ביוקרהמחיה – והאחריותעל כך היא עלהממשלה.
בברכה,
עו"ד
מלי טופצ'יאשוילי
אריאלפז סוויצקי
לובי
סטית ציבורית
מðהל מחקר