חומר רקע
הצעת חוק השידור הציבור הישראלי (תיקון –
דיווח שנתי לוועדת הכלכלה של הכנסת,)
התשפ"ג–
2023
נייר עמדה
התנועה למען איכותהשלטון בישראל
האגף הכלכלי
מרץ2025
עמוד א—
1
מתוך 6
א.
מבוא
1.
בשםהתנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראל ע.ר.,
להלן:("
התנועה"),אנומתכבדיםלהביאאתעמדתנו
בעניין הצעת חוק השידור הציבור הישראלי (תיקון –
דיווח שנתי לוועדת הכלכלה של הכנסת,)
התשפ"ג–
2023
פ/,25/3776
מטעםחה"כ אריאל קלנר (להלן:"
הצעת החוק.)"
2.
עניינה של הצעת החוק להקנות לוועדת הכלכלה של הכנסת סמכות לפקח על פעילות תאגיד השידור
הישראלי (להלן: "התאגיד"), באמצעות חיוב יושב ראש מועצת התאגיד להגיש לוועדת הכלכלה של
הכנסת מדי שנה דו"ח
פעילות ואת הדו"חות הכספיים של התאגיד. כמו כן, הצעת החוק קובעת כי
הוועדה תקיים מידי שנה דיון בעיקרי הדו"חות, בהשתתפות יושב ראש המועצה והמנהל הכללי של
התאגיד.
3.
למען שלמות התמונה יוער כי ביום 10.3.2024
הצעת החוק זכתה לתמיכת
שר התקשורת והממשלה
בוועדת השרים לענייני חקיקה, שקבעה שיש לתמוך בה ולקדמה בתיאום עם משרד התקשורת.1
ביום
20.3.2024
עברה הצעת החוק בקריאה טרומית, ומאז התקיימו בעניינה שני דיונים בוועדת הכלכלה
לצורךהכנתהלקריאה ראשונה.
2
4.
כבר בפתח הדברים נבקש להדגיש
כי לעמדת התנועה יש להתנגד להצעת החוק. המדובר
בהצעת חוק
שנועדה להעמיק את מעורבות הממשלה בפעילות התאגיד, התכנים המשודרים בו וניהול תקציבו,
באופן שעשוי לפגוע בעצמאותו. אין לראות את הצעת החוק כהצעה העומדת לבדה,
והיא מהוו
ה
חלק
מגלחקיקהשמקדמ
ים
הממשלהוחבריהקואליציההנוכחית,שמטרתולהלךאימיםעלהתאגידולפגוע
בתקשורת החופשית, והיא תורמת לאפקט המצנן על יכולתו של התאגיד לשדר גם תכנים ביקורתיים
לשלטון.
ב.
השינויים המוצעים
5.
בפשטות, הצעת החוק
מבקשת
לתקן את חוק
השידור הציבורי הישראלי, תשע"ד-
2014
להלן:(
"החוק באופןהבא:"),
1 החלטה מספר חק882
/ של ועדת השרים לענייני חקיקה מיום 10.03.2024
אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וק
יבלה תוקף
של החלטת ממשלה ביום 21.03.2024
.
2
ראו דיונים בימים: 9.12.2024
ו-
15.1.2025
.
עמוד ב—
2
מתוך6
5.1
.
מידי שנה, יושב ראש מועצת התאגיד יידרש להגיש את דו"ח הפעילות (כמשמעותו בסעיף 13
א)(
לחוק)
3
ואתהדו"חותהכספייםלוועדתהכלכלה של הכנסת.
5.2
.
ועדת הכלכלה תקיים מידי שנה דיון בעיקרי הדו"חות האמורים, בהשתתפות יושב ראש המועצה
ומנכ"להתאגיד.
6.
אם כן, הצעת החוק מבקשת להוסיף בחוק לתאגיד חובת דיווח לוועדת הכלכלה, וזאת בנוסף לחובות
הדיווח והפרסום המעוגנות כבר היום בחוק: חובת דיווח השנתית של דו"ח הפעילות והדו"חות
הכספיים לשר התקשורת (סעיף 13
(א) לחוק); וכן, החובה לפרסם את הדו"חות האמורים באתר
האינטרנט
של התאגיד,וכן להמציאעותק מהם לכל דורש (סעיף13
ד) לחוק.)(
7.
כאמור בדברי ההסבר להצעת החוק, מאחר שהתאגיד הוקם בחוק והוא מתוקצב על ידי המדינה, הרי
שקמההצדקה לכך שהמחוקק, לצד שרהתקשורת, יפקח עליישומו שלהחוק ועל פעילותהתאגיד.
ג.
עמדתהתנועה לאיכותהשלטון
8.
התנועה מבקשת להתנגד להצעת החוק, שכן בניגוד להצגתה כהצעה שמבקשת לחזק את כוחה של
הכנסת ואת הפיקוח הפרלמנטרי על פעילות התאגיד,4 הלכה למעשה היא נועדה לאפשר לממשלה
–
השולטתברובהקואליציוניבכנסתוממילא
גםבזהותיו"רהוועדה–
להתערבבפעילותהתאגידולבקר
אותו,במטרהלהפעיל אפקט מצנן מפני ביקורת
על ה
שלטו
ן.
9.
טרם התייחסות להצעה גופה, נבקש להזכיר מושכלות ראשונים. לא בכדי, המחוקק קבע ברחל בתך
הקטנה כי התוכן שמשדר התאגיד יהיה עצמאי ויופנה לכלל האזרחים, תוך מתן ביטוי הוגן ושוויוני
למגווןהדעותוההשקפותהרווחותבציבורבישראל.5
התאגידאיננושופרשלהממשלה,וחשיבותובמתן
שידור ציבורי מקצועי, אמין ובלתי תלוי בהשפעות פוליטיות או כלכליות במציאות התקשורתית
הישראלית.
3
כאמורבסעיף13
(א) לחוק,דו"ח הפעילות שלהתאגידנדרש לפרט, ביןהיתר,אתהיעדים שקבעההמועצהלתאגיד, עמידתהתאגיד
ביעדים האמורים, רשימת הגורמיםעמםהתקשר התאגיד לצורךרכישת הפקות מקומיות קנויות ועוד.
4
ראולמשלהאתדבריחה"כאריאלקלנרושרהתקשורת, שלמה קרעי,במליאהבמסגרתהקריאההטרומית:דבריהכנסת,הישיבה
המאה-ושישים-ושתיים שלהכנסת העשרים-
וחמש (
20
במרץ 2024
), בע"מ120-125
.
5
כאמור בסעיף 7
ב) לחוק:( "התוכן שיספק תאגיד השידור הישראלי יהיה עצמאי, יופנה לכלל אזרחי מדינת ישראל ותושביה, ישקף
ויתעד את היותה של מדינת ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, את ערכיה ואת מורשת ישראל, וייתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון
ההשקפות והדעות הרווחות בציבור בישראל."
עמוד ג—
3
מתוך6
10
.
עלחשיבות תפקידוזה
להבטחתתקשורתחופשית,מגוונת,וחיזוקהדמוקרטיה,עמדבהרחבה
גםבית
6
המשפטהעליוןהנכבד:
"על רקע מציאות זו נקל לראות את החיוניות של שידור ציבורי מקצועי, אמין ובלתי
תלוי בהשפעות פוליטיות או כלכליות, אשר ימסור לציבור מידע אמין ונטול הטיות
בנושאים פוליטיים, חברתיים, כלכליים ותרבותיים, וישמש "במה ציבורית" לכל מגוון
הדעות והרעיונות בחברה... קיומו של שידור ציבורי כזה הפך לחיוני מאי-
פעם לתפקוד
של חברה דמוקרטית פתוחה וליכולת של אזרחיה לקבל הכרעות דמוקרטיות על בסיס
ענייני.
שידור ציבוריהואחיוני להבטחתאקליםאמיתישלחופשביטוי.בחוקותרבותמעוגנת
הזכות של הציבור לקבל מידע, ולא רק הזכות לחלוק מידע -
כחלק מהזכות לחופש
ביטוי. שידור ציבורי בלתי תלוי משמש גם כ"כלב שמירה" של הדמוקרטיה לחשיפת
שחיתות ברשויות השלטון, ועל כן חיונית עצמאותו. כדי להבטיח מילוי תפקידיו אלה
נדרשת כאמור אי תלות מהשפעות פוליטיות וכלכליות."
11
.
ואולם, זה בדיוק מה שהצעת החוק האמורה, לצד הצעות חוק נוספות שמקדמת הממשלה בתקופה
האחרונה (ועל כך נרחיבבהמשך),מבקשתלשנות.
12
.
והרי, בניגודלהצגת הדברים משל מדובר בהצעת חוק שנועדלחזקאת הפיקוחהפרלמנטרי שלהכנסת
על התאגיד, ולבצר את מעמד הפיקוח של המחוקק, אין כ
ך הדבר. והרי –
גם היום החוק מעניק מגוון
מסגרותפיקוחעל התאגיד, כגון:
12.1
.
כנזכר לעיל התאגיד מחויב מידי שנה להעביר את דו"חותיו לשר התקשורת,
וכן
לפרסמם
7
לציבור ולכל דורש.
12.2
.
במקרהבושרהתקשורתסבורכינפלפגםבדו"חותהכספיים,השר
רשאילהעביראתהדו"
חות
האמוריםלבדיקתרשותהחברותהממשלתיות,וישלהסמכותלמנותבודקכאמורבסעיף55
לחוק
החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
.
8
12.3
.
התאגיד כפוף לביקורת של מבקר המדינה, שכן בחוק נקבע שהוא "
גוף מבוקר" לעניין חוק
מבקרהמדינה,התשי"ה-
1958
נוסח משולב.][9
12.4
.
מועצתהתאגיד
היאגוףשאמון,ביןהיתר,עלקביעתמדיניותהתאגיד,אישורהתקציבופיקוח
על עמידת התאגיד בתקציב שנקבע.10
לא בכדי קבעהמחוקק שהמועצה תורכבמנציגיםללא זיקה
6
בג"ץ 2996/17
ארגוןהעיתונאיםבישראל- הסתדרות העובדים הכלליתהחדשה נ'ראש הממשלה בפס',6-5
לפסקדינו שלכב'
השופטמזוז (
פורסםב
נבו,
23.1.2019
.)
7
סעיפים 13(א)ו-
13
ד) לחוקבהתאמה.(
8
סעיף 13
ב) לחוק.(
9
סעיף 6
לחוק
10
ראו בסעיף 11
לחוק את תפקידי המועצה השונים.
עמוד ג—
4
מתוך6
אישית או עסקית למי משרי הממשלה או פעילות פוליטית.11
שכן, המחוקק ביקש שהתאגיד יפעל
כגוףעצמאיוציבורי ללא השפעות פוליטיות.
13
.
אם כן, התוספת שמבקשת הצעת החוק לקבוע, לפיה התאגיד יגיש את הדו"חות גם לוועדת הכלכלה
והוועדה תקיים מידי שנה דיון בעניינם, אינה מעלה ומוסיפה דבר, שכן חבר הכנסת המעוניין לעיין
בדו"חות התאגיד יכול לעשות זאת בנקל גם כיום, ואילו הצעת החוק אינה מקנה לוועדה כל סמכות
אופרטיבית
מלבדהסמכותלדון בעניין.
14
.
כלומר, החוק המוצע אינו משפר במאום את הפיקוח הפרלמנטרי על התאגיד
בפועל.
משכך, מתגבר
החשש שהתכלית האמיתית של הצעת החוק היא אחרת. החשש המתעורר הוא כי תכליתו האמיתית
של החוק היא
לאפשר לממשלה
–
באמצעות שליטתה בכנסת – נתיב נוסף להפעלת לחץ על התאגיד
בניסיון
להשפיעעלפעילות
וותכני
ו, באופןשיפגעבחופשהעיתונותשלוויהווהאפקטמצנןמפניתכנים
שהשלטון אינו מעוניין שישודרו.
15
. לא בכדי היו שכינו את הצעת החוק כהצעת חוק "
השימוע", שכן מבחינה מעשית היא מעניקה לוועדת
הכלכלה הזדמנות עיתית
לזמן למעין שימוע את יושב ראש המועצה ומנכ"ל התאגיד, לנזוף בהם
ולבקרם בפומבי, ובכך לגרוף "הון פוליטי" על
גבי התאגיד ועובדיו,
12
מבלי להעניק לוועדה כל סמכות
לפעול בעניין בפועל.
16
.
מובןשאיןכלמניעהשהכנסתתדוןבעניינושלהתאגיד(ולמותרלצייןכיגםהיוםאיןכלמניעהשוועדת
הכלכלה תבקש לקיים דיון בעניינו של התאגיד ככל שתמצא לנכון
לעשות כן), אך עיגון "טקס שימוע"
שנתי שכזה מעורר חשש שתכליתו אינה אלא התנגחות בתאגיד מטעמים פוליטיים, מבלי שלוועדה יש
כלסמכות (או אחריות) לפעול בנושא.
17
.
לעמדתנו, לא ניתן לבחון את הצעת החוק שעל הפרק במנותק מיתר יוזמות החקיקה המקודמות,
חדשותלבקרים,עלידיחבריהממשלההשוניםבימיםאלו.הצעתהחוקמקודמתלצדשורהשלהצעות
חוקופעולות נוספות מהחודשיםהאחרונים, שהמשותף לכולן הואהתערבות ממשלתית גוברת בתחום
התקשורת, ובפרט בתאגיד השידור הציבורי,
ופגיעה בתקשורת החופשית בכללותה
–
לרבות בכלי
תקשורת ביקורתיים כלפיהממשלההמוחזקים בידייםפרטיות.
11
סעיף 10
לחוק.
12
ראו: עמית אטיtס "בדרך לקריאה רt
שונה: הדיון בוועדת הכלכלה על חוק "השימוע" לראשי התאגיד" N12
(
9.12.2024
,)
2f2a72dae8aa391026.htm
-
entertainment/2024_q4/Article
-
https://www.mako.co.il/news
.
עמוד ג—
5
מתוך6
18
.
כך למשל, ניתן להזכיר מהעת האחרונה את הצעת החוק להפרטת התאגיד,13
קידום הצעת החוק
לשליטה בתקציב התאגיד,14
הצעת החוק להפרטת גלי צה"ל,15
הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה
לצופה(המוכרתגםכ-
חוקהרייטינג"או"חוקהמדרוג,)""16
וניסיונותההתערבותהבוטהשלהממשלה
בהנהלת רשת 13
, המקודמים במקביל להטבות רגולטוריות יוצאות דופן הניתנות לערוץ 14
, המזוהה
עם מפלגת השלטון.17
אשר
על כן, יש להתנגד להצעת החוק על מנת לבלום את הכרסום בעצמאות התקשורת החופשית
ושמירה עלשידורציבורי מקצועי,נקי מהשפעות פוליטיות,שמגשיםאתייעודו.
ברכהובכבוד רב,
אורי הס, עו"ד
טלילה דביר, עו"ד
ראשהאגףהכלכלי
האגףהכלכלי
התנועהלאיכות השלטון
התנועהלאיכות השלטון
13
הצעת חוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי, התשפ"ג–
2022
פ/,176/25
.
14
הצעת חוק השידור הציבורי (תיקון – תקציב תאגיד השידור הישראלי),התשפ"ד-
2024
פ/,4736/25
.
15
הצעת חוק הפרטת גלי צה"ל, התשפ"ה–
2024
פ/,5059/25
.
2024
פ/,4726/25
.
16 הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד-
17
ראו למשל: טל הלל "שיטת הסלמי של קרעי: מעקב זולת אחר תכנית הממשלה להשתלטות על התקשורת" זולת לשוויון וזכויות
אדם (
7.11.2024
,)
https://shorturl.at/U9ztw
.
עמוד ג—
6
מתוך6