חומר רקע
25.5.2025
לכבוד:
ועדת העבודהוהרווחה
כנסתישראל
באמצעותהדוא"ל
הנדון:
הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון מס' 13), התשפ"ד-
2024
אנו
מתכבדים להגיש את הערותינו
להצעת החוק שבנדון לקראת הדיון הקבוע בהצעה ליום 26.5.2025
(להבנתנו
מדובר בדיון שני במסגרת ההכנה לקריאה שניהושלישית.)
ארגונינו מסייע
ים
מזה
שלושה עשורים
לעובדי קבלן (עובדי חברות כוח אדם ונותני שירותים,)
והיו
בין ארגוני
החברה האזרחית שעבודתם הביאה לשינויים ושיפורים משמעותיים בתחום (בין היתר, קידום החוק להגברת
האכיפה של דיני העבודה.) חרף שיפורים אלו,
ארגונינו עדיין מטפלים במאות ובאלפי עובדי קבלן, ישראלים ולא-
ישראלים כאחד, שזכויותיהם מופרות באופן תדיר.
הבעיותהרבותבתחוםהעסקתעובדיקבלןהביאואתהמחוקקלהכרהבכךשמדוברבמבנהחריגוייחודי,שמצריך
רגולציהייחודיתהמפחיתה
מראש אתהסיכוניםלהפרותזכויותעובדיםבמתכונתהעסקהזו,ביןהיתרבאמצעות
רישוי
. כמפורט להלן, ההצעה שבנדון היא צעד ראשון בכיוון הנדרש לטעמנו, והוא –
הקשחת התנאים לקבלת
רישיון קבלן כוח אדם,בהינתןהתנהלותם של הנפשות הפעילות שמאחוריו.
ונסביר:
עובדי קבלן, ובפרט עובדי קבלני ניקיון (אך לא רק), מועסקים בתבנית שכשלעצמה מזמינה פגיעות מיוחדת. הם
מועסקים במתכונת שעתית התלויה גם בצד ג' (מזמין השירות), מה ש
מביא להיקפי העסקה משתנים וכפועל יוצא
לשינויים עיתיים בשכרהחודשיולעיתים אףלתקופות ללאהכנסה.
לפחות בענף הניקיון, רובהמועסקים –
והדבר
עולה גם מנתוני משרד העבודה –
נמנים על אוכלוסיות מוחלשות (יוצאי אתיופיה וברה"מ, ערבים, מבקשי מקלט)
ורובןה
ן
נשים.עודביחסלענףהניקיון,מדוברבתחוםשבעשורהאחרוןהתפתחובושרשראותשלהעסקהקבלנית
באמצעות קבלני משנה (הנושא נמצא כבר כשנתיים בהליך RIA
אצל משרד העבודה), באופן שמעמיק את הניצול,
מקטיןאתשוליהרווחהעסקישלהחברות(
אזהדרךהיחידה
לשמררווחהיאנגיסה בניגודלדיןבזכויותהעובדות
בידי החברות
) ומעמיק את הריחוק שבין העובד
תלמקום עבודת
ה בפועל.
עודליווינובשניםהאחרונותמקריםשל
עובדותועובדיחברותניקיון,שמעסיקיהם(חברותהניקיון)קרסו,לעיתים
מבלי שטרחו להתפרק, תוך שהן מותירותחובותעתקלעובדים (אלונדרשולפתוח בהליכי פירוק מורכבים במקום
החברה; ולאחר מכן לנסות ולקבל חלק מזכויותיהם מהמוסד לביטוח לאומי). נתקלנו במקרים שבהם חברות
כאמור נפתחו בהמשך
מחדש, תחת שם אחר, על ידי מי שהיו בעלי החברה או בעלי עניין בה –
מבלי שאלו טרחו
כאמור לפרק את החברה הקודמת ולשלם זכויות לעובדיהם, ותוך שניתנת להם יד חופשית לגלגל את סיכונים
העסקיים מחדש על עובדים חדשים.
מאפיינים אלו של התחום ושל העובדים בו, הם חלק מהסיבות בגינם מצא המחוקק כבר לפני 30
שנים, שהכלים
הרגילים לטיפול בהפרות דיני העבודה –
תביעה אזרחית לבתי הדין לעבודה, ואכיפה פלילית/מינהלית –
אינם
מספקיםביחסלעובדיקבלן.משכך,ובאופןחריגביחסלרובהעיסוקיםבמשק,תחוםמורכבורגישזהדורשרישוי
מיוחד, כדי
להקטין מראש סיכונים להפרות שככל הנראה לא ניתן יהיה לתקנן בדיעבד בכלים הרגילים, ולהגן
מראש
על החלשים שבחברה.
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
מיקוד 61022
|
טל'
ישיר:
054-5800819
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
אנו סבורים כי תיקוני החקיקה והרגולציה שנדרשים לשם
הגנה על זכויות עובדי קבלן, ה
ם רבים. ההצעה שבנדון
רחוקה מלתקן את כל שטעון תיקון בתחום זה, בפרט ביחס לחברות שירותי ניקיון; אולם מדובר בצעד ראשון
וחשוב, המשקף גישה ראויה לתחום שלא לחינם דורש רישוי: בחינה שתאפשר לבחון
במסגרת הליך רישוי זה, לא
רק את התנהלות בעל הרישיון עצמו (לא פעם, תאגיד חדש שאינו אלא התאגדות
מחדש
של אותם אנשים שפעלו
באופן לא תקין בחברה קודמת), אלא גם של הנפשות הפועלות מאחוריו. אנו סבורים שיש לתת לכיוון זה ביטוי
בחקיקה,ולהעניקלמשרדהעבודהאתהסמכותלהפעיל
שיקולדעתימינהלי
בעתבחינתמתןרישיוןאושלילתוגם
ביחס לגורמים אלו, שלאפעםהםהגורמיםהמשמעותיים האמיתיים להליך מבחינהמהותית.
אלעד כהנא,עו"ד
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
מיקוד 61022
|
טל'
ישיר:
054-5800819
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]