חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 71 ג | התשפ"א- 2021 המשרד לביטחון הפנים | הרשות הארצית לכבאות והצלה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - הרשות) פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת דליקות. הרשות החלה לפעול בפברואר 2013 כארגון ממלכתי ארצי, בחסות המשרד לביטחון הפנים. על הרשות מוטלת החובה והאחריות להבטיח את רמת הכשירות של לוחמי האש לתפקידיהם אלו באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים על פי משימות יחידותיה. מתוקף תפקידם נדרשים לוחמי האש להיות ערוכים ומוכנים בכל עת לתת מענה מיידי למשימות כיבוי, חילוץ והצלה. יותר מ- 126 1,641 1.59 40,000 מיליארד ש"ח דליקות מתרחשות תחנות כיבוי פרוסות לוחמי אש ומפקדים בסיס התקציב של בישראל מדי שנה, ברחבי הארץ, מכסות ברשות מאיישים כ- הרשות בהתאם ובממוצע יותר מ- 100 כ- 50% בלבד מהאזור 72% מהמשרות בתקן להצעת התוכנית הרב- דליקות ביום האורבני בזמן תגובה כוח האדם המבצעי שנתית לשנים 2019 - של 11 דקות 2023 שטרם אושרה 607 70% 1,695 1,302 לוחמי אש נפצעו בשנת מפעולות ההדרכה לוחמי אש חסרים אירועי חומרים מסוכנים 2019 במהלך עבודתם שהיו צריכות להתבצע בהשוואה ליעד שנקבע התרחשו בשנת 2019 , בהשוואה ל- 432 בשנת עד נובמבר 2020 בוצעו בתרחיש הייחוס של והם היו כ- 9.5% מכלל 2017 באותה תקופה הרשות האירועים שלוחמי האש טיפלו בהם | 69 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2020 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך ההכשרות והאימונים ברשות. נבדקו הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמי האש ומערך ההכשרות והאימונים לנוכח איומיהייחוסשלהרשות ומערכתיחסיהעבודה ברשות. במהלךהביקורת נעשה שימוש בנתונים ממערכת ממוחשבת המשמשת את הרשות לניהול תחום ההדרכה לצורך בחינת הביצוע של ת ו כניות האימונים. הביקורת נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים. תמונת ה מצב העולה מן הביקורת איוש משרות של לוחמי אש ומפקדים - מתוך 2,289 משרות שנועדו לתפקידים מבצעיים, ביולי 2020 היו מאוישות בפועל 1,641 משרות של לוחמי אש ומפקדים (72% איוש.) גם אם ת אושר ו תבוצע התוכנית הרב-שנתית לשנים 2019 – 2023 , עדיין יחסרו לרשות 554 לוחמי אש (כ- 17%) כדי להגיע לבניין הכוח הנדרש לפי תרחיש הייחוס מ- 2018 . מדדי כשירות מבצעית של לוחמי האש - במועד סיום הביקורת טרם נכנסו לתוקפם מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש ומשכך טרם הוטמעו. בעקבות זאת, הרשות פועלת במשך שנים ללא תמונת מצב של הכשירות המבצעית של לוחמי האש, ובכלל זה בלא תמונת מצב של רמת כשירותם המקצועית ושל מוכנותם לכל סוגי האירועים; של רמת הכושר הגופני שלהם ושל ההתאמה של מצבם הרפואי לבצע את ת פקידם כראוי. פערים בין התכנון לביצוע של פעולות הדרכה - נכון לנובמבר 2020 בוצעו 70% מפעולות ההדרכה שהיו צריכים לבצע לוחמי האש באותה תקופה. בשנים האחרונות הרשות לא הצליחה לממש את ת וכנית האימונים שהיא קבעה כהכרחית על מנת להביא את המערך לכשירות מבצעית מספקת; נמצאו פערים גם בין התכנון לביצוע של פעולות ההדרכה ב שנים 2017 – 2019 . רצף האימונים וההכשרות משובש לעיתים תכופות מסיבות שונות, לרוב בשל צעדים ארגוניים. תחקירים - בתחקירי הרשות עולים פערים מבצעיים המחייבים מתן מענה באמצעות הדרכות ואימונים. קיימים לקחים חוזרים מתחקירים אשר לא הוטמעו ביחידות. ליקויים ברמת הכשירות המקצועית - בכמה תחומים נמצאו ליקויים ברמת הכשירות המקצועיתשללוחמיהאש.הליקוייםממחישיםאתהצורךבביצועשוטףוסדורשל אימונים והכשרות בתחומים: כיבוי אש וחילוץ בתווך התת-קרקעי, כיבוי אש וחילוץ מבניינים רבי- קומות, כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה, טיפול באירועי חומרים מסוכנים וחילוץ ממעליות. | 70 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר תחום כיבוי אש וחילוץ מתווך תת- קרקעי - נמצא כי לא בוצעה עבודת מטה ולא הוכנה ות כנית שתיתן מענה מבצעי בכל הנוגע לאירוע חירום הכולל שריפה בתווך תת- הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס קרקעי,ובכללזהבמנהרותרכבת.ברשותלאקיימתהכשרהמספקתבתחום התווךהתת- קרקעי. אף שיש צורך חיוני באימונים במתקן המדמה לוחמה באש במנהרות, אימונים שנעשו בעבר בחו"ל בתחום זה בוטלו בהחלטת הנציב בעקבות צעדים ארגוניים שנקט הוועד. לחלופין, לא תוכננה או קודמה הקמה של מתקן אימונים ללוחמה באש במנהרות בישראל, מתקן שישרת את כלל כוחות ההצלה. חתום כיבוי אש במערכות לייצור אנרגייה - הניסיון המבצעי והידע של לוחמי האש בתחום מערכות לייצור אנרגייה הוא חסר, ונדרשת בו השלמה בדרך של אימונים, תרגול והכשרות. מעליות - מדצמבר 2015 לא התקיימו הכשרות ללוחמי אש כ ממוני מעליות. תפיסותההפעלה בתחוםההדרכה-טרם אושרותפיסות ההפעלהשל חטיבתתורה והד רכה, המכללה ומתקן הסימולטור המפרט ות את התפקידים, תחומי האחריות ותהליכי העבודה ש בתחום פעילותם. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב א ת תחילת הפעלתו של הסימולטור, המשמש מתקן אימונים מקצועי ייעודי ש מסייע ל תרגול ו להגברת המיומנויות הנדרשות ללוחמי האש ולגורמי- חוץ. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולתה המאומצת של המכללה לפיתוח וקידום תחום ההכשרות עבור עובדי מערך הכבאות ולצמצום פערים בהתאם לצרכים שהצטברו במהלך השנים. עיקרי המלצות הביקורת ראוי כי השר לב טיחון הפנים והרשות ייתנו דעתם על ה פער בין הצעת הת וכנית ה רב- שנתית שלהרשותלשנים2019 - 2023 וביןבנייןהכוחהדרושלרשותעלפיתרחישהייחוס משנת 2018 לוהשפעת פער זה על מסוגלותו של המערך לספק שירותים מצילי חיים לתושבי המדינה ולמלא כראוי את תפקידיו על פי חוק בשגרה ובחירום. על הרשות לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש, ובכלל זה כשירות מקצויע ת, גופנית ורפואית. על הרשות, המשרד לב טיחו ן ה פנים , נציבות שירות המדינה ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר להכריע בסוגיית גיל הפרישה מתפקיד מבצעי ללוחמי אש ולהשלים את גיבוש המענה המשותף ללוחמי אש שיימצאו בלתי כשירים למלא את תפקידם. | 71 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס מוצע יכ השר לביטחון הפנים ישקול ל הסד יר תא נושא הבטחת הכשירות המבצעית של לוחמיהאש תוךמימושסמכותו ,שנקבעהבחוק,להתקיןתקנות. עלהרשות לפעוללתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת, לבחון ולפתח כלים שיבטיחו רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש וניצול של מלוא פוטנציאל כוח האדם המבצעי שלה, ובד בבד יצמצמו, ככל האפשר את הפגיעה במי שאינם יכולים להמשיך לשרת בתפקידם המבצעי בשל אי-עמידה ב רמת הכשירות הנדרשת. כדי לפתור את המציאות שכבר הביקורת הקודמת הצביעה עליה ב- 2017 דרושה הידברות אפקטיבית בין הצדדים. עלהרשות לבחון את הממצאים,הנתונים שהועלו ואתהבקרה עלתהליכיהתכנון והביצוע של מערך האימונים וההכשרות ולתת מענה לכל הפערים שהצטברו בשנים האחרונות בעקבות הביצוע החסר של האימונים וההכשרות. על האגף לחירום במשרד לב יט חון ה פנים ל השלים גיבוש ות כנית- אב לאומית שתעסוק בתרחיש הנוגע לאירועי רכבת במנהרות ולקיים תרגיל רב- ארגוני שיסייע בהטמעת התוכנית וישפר את הכשירות והמוכנות של כלל הגופים לתרחיש זה. על הרשות לפעול לתיקוף תפיסה מעודכנת ומפורטת ל טיפול באש בבניינים רבי-קומות בהתאם לכלל הנתונים שברשותה. בד בבד, יש לקדם בתיעדוף המתבקש את פיתוח ההכשרותהנדרשות בתחום זה במכללה. במסגרת זו, מומלץ לה כין סרטוניהדרכה בתחום זה וערכות המבוססות על מציאות מדומה. הי עדראיושכוחאדםבתחוםהחומריםהמסוכניםבמחוזדרוםעלוללפגועברמתהכשירות ובמוכנות המחוז לביצוע משימותיו, ולפיכך מומלץ כי הרשות ת פעל לאיוש התקנים, זאת, ביןהיתר,עלרקעכוונתהממשלהבשניםהאחרונותלקדםהעברתמפעליתעשייהממפרץ חיפה לאזורים לא מאוכלסים במחוז דרום. | 72 | ה מבקר המדינה | דוח שנתי 71ג | התשפ"א- 2021 |תקציר עיקרי הליקויים בכשירות המבצעית של לוחמי האש הכשרותואימוניםברשותהארציתלכבאותוהצלהבראיאיומיהייחוס לפי מתארי אירועים סיכום הרשות הארצית לכבאות והצלה אחראית ל הצלת חיים ו לצמצום הנזק לרכוש בעקבות אירועי דליקות וחומרים מסוכנים וכן לחילוץ והצלה בע י תות שגרה וחירום. על יה מוטל ות החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה ואת כשירות עובדיה באמצעות הכשרות, אימונים וציוד הולמים למשימות יחידותיה. דוח זה מ עלה ליקויים ב כמה תחומים הנוגעים למערך ההכשרות והאימונים ברשות: בנושא איוש המשרות בתחום המבצעי, בטיפול בכשירות המבצעית של לוחמי האש, בביצוע תוכניות האימונים וההכשרות וברצף האימונים. המציאות המתוארת בדוח זה משקפת תקופה ארוכה שלא התקיימה בה שגרת אימונים ותרגולים סדורה בהתאם לת וכנית העבודה. במצב דברים זה עולה חשש לפגיעה באיכות המענה המבצעי לאירועים ולנזק מצטבר בכשירותם של לוחמי האש, שנוצרו בעקבות צעדים ארגוניים שכללו הפסקת אימונים, הדרכות והכשרות. | 73 | הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי ייחוס על הרשות בהיותה גוף חירום מבצעי שייעודו הצלת חיי אדם,, לפעול בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר לתיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובביקורת זו, כל גוף בתחומו, על מנת להבטיח רמת כשירות מבצעית גבוהה של לוחמי האש, פעילות תקינה ומקצועית של מערך הכבאות למען תושבי ישראל ועמידה בבניין הכוח הדרוש לועלפיתרחישהייחוס שלו. מומלץכיהשר לביטחוןהפנים יבחןמהלכיםשיאפשרואתפעילות זו ויוודא את מימושם | 74 |