חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2024-023374
סיכום דיון
מיוםשני, ד' בסיוון התשפ"ד,10.6.2024
בנושא:,
הכשרות ואימונים ברשות הארציתלכבאות והצלה בראי איומיהייחוס,
דוחשנתי71
ג- ישיבת מעקב
חה
"כמיקילוי-יו"רהוועדה-
ישיבתמעקבלדיוןשהתקייםב24/10/2023
.תקופתהקיץבישראל
הנהתקופה
מאתגרת
מבחינתסכנתהשריפות.אזוריםמתלקחיםבקלותוהאשמתפשטתבמהירות
ומגיעה לאזוריםשלעיתיםהגישהלכוחותהכיבויכמעטולאקיימת.לאמעטפעמיםהיאמגיעהעד
ליישובים ומסכנת את התושביםובתיהם עדלכדי פינוי תושבים.
כמובן שבקיץ הסכנה קיימת בכל
אזורי הארץ, אבל האזור שסובל קשות לאחרונה
בשל המלחמה והירי הבלתי פוסק לעבר יישוביו
הוא כמובן הצפון.
שריפות הענק שהש
תוללו בשבוע שעבר הותירו הרס רב:
ביער ביריה נשרפו לא
פחוותמ-
800
דונם,קריתשמונהבערהשעותארוכות,ו
בתקשורתדווחעלחבריכיתתהכוננותשל
כפר גלעדי שנלחמו שעות רבות לבד בשריפה שסיכנה את
יישוב
ם.
שריפות בסדר גודל כזה עלולות
לשבש את תפקוד המשק החיוני,
ויש להיערך בשגרה וכמובן במצב חירום –
המענה הנדרש הוא
שקובע את הסטנדרטיםלבנייןהכח.
על פי נתוני
מרכז המחקר והמידע עוד לפני המלחמה האחרונה מחוז צפון בלט במס
פר הגבוה
של
אירועי שריפה שהיו בו כ-
54
אלף אירועי שריפה בין השנים 2020-2023
.
השנה עם המלחמה
העצימה בצפון יש צפי לשריפות חוזרות ונשנות .
סיכום הדיון הקודם דיבר על פערי תקציב, תחנות כיבוי, כשירות ופערי כח אדם ביחס למדינות
אחרות בעולם.
הוועדה ביקשה מראש אג"מ במערך הכבאות לקיים שיחה עם מנכ"ל התאחדות
קבלני מערכות אש ללבן את שיפור המקצועיות והשת"פ, ו
לקבל מהמערך תכנית עבודה מסודרת
לקראת
דיוןזה.
אחריות המדינה במתן תקציבים היא גדולה. יש תכניות ארוכות טווח שדינן לה
יכנס לתקציב
המדינה.
משרד מבקר המדינה –
יובל חיו-מנהל חטיבה –
בכותרת דוח הביקורת משנת 2021
כ
תובות
המילים "איום ה
י
יחוס"
-
בדיקת
ה
מערך מול האיומים הקיימים. בר
אי ה- 7
באוקטובר צמד
המילים
מעמיד
כל ממצא בזווית שונה ואחרת.
ירקאה
של ממצאי הדוח בראי אירועי ה
חודשים
האחרו
נים ב
צפון מע
מיקה עוד יותר את הפערים שעולים מה
דוח. אם אנו מוסיפים את הקיץ החם
וה
מלחמה בצפון
, האירוע הופך להיות עוד יותר מורכב. אנו נגיע לנקודת הקצה בעיני הרשות
הארציתלכבאות מבחינת איומיה.
עולות2 שאלות ב- 2
מישורים
שקשורות בבניין
הכחובתקציבים הנדרשים.יש לבחון כמהעניינים
כדי לראות היכן עומדת הנציבות: איך התר"ש פוגש
ת
את המשאבים, נתוני לוחמי האש, אמצעים
(בדגש על לחימה כוללת), כבאים כתומים (האם נסגרו הפינות מול הפקע"ר), מטוסי כיב
וי מול
תרחישים שונים ו
מתודה ניהול סיכונים מול צה"ל.
בשבוע שעברמבקר
המדינה ערך סיורבישובים בצפון,וראינו אתהאירוע באופן חי.
1
מרכז המחקר והמידע – אורלי אלמגור לוטן-ראש צוות בכיר – שכמסתכלים
על פערי כח אדם
בין
התרחישהנוכחילמצבהקיים,עולה
פערבולטבמחוזצפוןלגביהכבאיםהכ
ותמיםנכוןליולי2023
.
עפ"י תרחיש הייחוס
לשנת
2024
,
שהוצג בסיור שנערך ברשות הכבאות במסגרת הוועדה לביטחון
לאומי, יש 3,366
לוחמי אש ו-
4,400
כבאים כתומים.
קווי חיץ הם כלי משמעותי בהתפשטות שריפות, ובפרט במחוז צפון
שיש
בו פער בבניה. למיטב
יד
יעתי יש פערי תקציב בהחלטת ממשלה
, ויש לעשות הבחנה בין הקמה לתחזוקה. היו עיכובים
ביישוםהחלטתהממשלה,והקמת קוויחיץבעיר חיפההיאפיילוטשרץ.היתהחוסרהסכמהמצד
משרד הפנים להתקנת תקנות מחייבות להקמת קווי חיץ.
השאלה האם צומצם הפער התקציבי
לאחר החלטת הממשלה מול משרדהפנים?
תרחיש
הייחוס
בעניין לוחמי אש הוא 3,366
איש
לשנת 2023
,
אך בפועל היו 2,400
תקנים
נכון
לחודש יולי. באותו מועד היו
1,906
לוחמים,
21%
פחות ממה שנדרש בתקן.
זמןהתגובה שנמדד בשנת 2018
עלה בהשוואה לעכשיו.
משרדלביטחוןלאומי-עמיתשפייזמן-מנהלאגףבכירתקציבים-
אנימלווהאתהחלטתהממשלה
1091
-
קווי חיץ.
היישום התחיל משנת 2022
והוא מאגד משאבים
ממס' משרדי ממשלה. התכנית
עומדת על 12
מיליון ₪ בשנה ל- 5
שנים, ולאחר שהיישום ייצא לדרך תבחן הגדלת התכנית. בשנת
2023
התקציב הוקצה באמצע השנה, כך שלא חלה התקדמות בשנה זו אלא רק בשנת 2024
.
נחתם
כבר הסכם עם עיריית חיפה ל
יישום, יצאה התחייבות בסך 12
מיליון ₪
וזה עוד לא שולם כי טרם
הועבר
ה חשבונ
ית מהעירייה
.הערים הבאות ברשימה לקווי חיץ הןנשר
וקריית טבעון.
בשנתיים האחרונות ניתנו משאבים משמעותיים למערך הכבאות. הנציבות כיום מלאה מבחינת
התקן הקיים. לגבי ה
פער בתקינה הצורך הוא יות
ר גדול, ואנו פועלים כדי להגדיל את יכולות כ"א
והמשאבים. לשנים
2023-2024
התווספו כ-
200
תקנים בהתאם לתרחיש הייחוס. מבחינת תוספת
תקציב,ניתנו כ-
250
מיליון ₪
לצמצוםפערים, הצטיידותומיגון אישי של מערך הכבאות.
תכנית רב-
שנתית צריכה להיות בכל גוף,
ומנסים ליישם בכל שנהלשנה העוקבת.
השאיפה היא להתקרב לתרחיש הייחוס.
נרכשו2
מסוקיינשוף
ייעודיי
ם
לכיבוי.
הסכום של 5
מיליארד ש"ח הוא חלקמהסיכום, והוא לאהגיע.התכניות כבר מוכנותלביצוע.
ח"כ מירב בן ארי –
הממשלה קיבלה החלטה לעשות
קווי חיץ, מלבד חיפה שהיא עיר בפיילוט.
אבקש לדעת מה לגבי רשויות אחרות, האם הן קיבלו? ישנם ישובים שאין לתושבים דרך לצאת
מהעיר.
ישלהרחיב את פעילות הרבש"ציםבהיבט שלחליפות, קסדות,ומטפים.
הרשות הארצית לכבאות והצלה –
תת טפסר
כפיר ביביטקו-רח"ט מבצעים –
אנו עוסקים יומם
ולילהבעשרות שריפות בלי קשר לצפון. המערך עובד קשה במצבחירום.
תרחיש הייחוס הוא לפני האירועים שהיו והוא יועד לבניין הכח. המחולל
הראשוני ל
שריפות הוא
השרב
, ו
מצטרף
אליו ירי הרקטות והכתב"מים. כל מה שנופל יוצר שריפה. כאשר מטעני האש
גדולים יותר,האש גדולה יותר.יש מוקדי שריפה רבים שמתקשריםלתרחישהייחוס.לחות נמוכה
יחד עם כיוון הרוח מעודדת שריפות. לשמחתנו שום אזרח לא נפגע בשבוע שעבר בשריפות בצפון.
ההתפתחות של השריפות ה
יאממקוםלמקום, ויהיו לנו אירועים נוספים.
לפני ה- 7
באוקטובר גם התעסקנו עם הצפון, עשינו תרגילים ופעילות עם הרשות המקומית.
הפעולות שנעשו: ניצול תקציב התעצמות לשנת 2023
, רכשנו כלים וצמצמנו פערים למרות שהם
גדולים. * תהליך למידה תוך כדי מלחמה והפקת לקחים רבים. * שת"פ עם צה"ל –
העתקת גורים
והעברתם ל-
15
יישובים. סימנו יישובים שזקוקים לכך ויש לנו תכנית מלאה תשלויה בתקציב.
*
פעילויות רבותעם קק"ל והכשרות של 800
עובדים. *
חיזוק מערךהמתנדבים.
מערךהכיבוי–
במאמציםהתחלנולאמן4מטוסיריסוסנוספיםשישתלב
ובמתןמענהמעברל-
14
המטוסיםהקיימים.
שמשונים ומטוסי ריסוס –
הןעדיין לא מבצעיים, אך ניתןלהשתמש בהם.
2
בתפיסת ההפעלה אנו מדברים על
מתן מענה ראשוני ע"י
כיתות הכוננות. אנו בקשר איתם ונתנו
להם מכשירי קשר בזמן אירוע, ויש להעצים אותם. תחנת הכיבוי היא זו שמפעילה ובקשר עם
היישוב, רת"ג, קק"ל וצה"ל. המחוז הוא הדרג הנוסף שמסייע בהעתקת כוחות במ
ידת הצורך,
וכמובן הנציבות משלבת יכולות אסטרטגיות. שמנו כלים שלנו במטולה, אביבים, יערה ועוד,
כדי
להעצים אותם.
יש לנו תכניות מסודרות לצפון, ביצענו תרגילים והמערך היה מוכן מהר מאוד בלחימה. במהלך
הלחימה הפקנו לקחים, עשינו תרגילים, נהלי קרב לתרחיש ייחוס מעודכן (צה"ל לא נגע בתרחיש
הייחוס הבא).
במקרה של רעידות אדמה
המיקוד שלנו יהיה בכיבוי שריפות וחומ"ס,
בתיאום עם פקע"ר. יש לנו
מדרגי כוננות וקווים אדומים ושחורים
(מצב שבו נצטרך כוחות נוספים ונסב אותם מתחנות
אחרות).
בשנת2023
רכשנו:30
כלי רכב סער,7
כלים עירוניים,6
כלילוויתן,12
כלי תגובה מהירה, החלפת
34
רכבי פיקוד מעכבים,, 8
ערכותחילוץ כבד,חיזוק מרכבים ביו"שועוד.
נוכח תרחיש הייחוס
אנו בפער של
1,186
לוחמי אש.
כיום ישלנו במערך
2,150
לוחמי אש.
במערךיש582
רכבי כיבוי, ועפ"י תרחיש הייחוס אנונדרשיםל-
676
רכבים.
ישלנו כרגע 128
תחנות, מול תרחיש הייחוס159
תחנות. ישפער של 31
תחנות.
עפ"י תרחיש הייחוס אנו מדבריםעל 4
מסוקים,2 מהם
בתהליכי עבודתמטה.
פיתחנו
יכולות חילוץ מגובה, כמו 669
,
כדי
להוריד נטל מצה"ל. אנו בג
בולות גזרה עם הצבא
להסדרה.
תת טפסר
אורן שישיצקי-מפקד מכללה – הנגרריםהם כלים מ
צבעיים של מערך
הכבאות שניתנים
ליישובים – 5 טנדרים עם משאבות וכושר כיבוי גבוה. בנוסף יש עוד 10
כלים נגררים עפ"י
החלטת
פצ"מ לא
ימ
ון הצוותים. טרום הקיץ וטרום המערכה, מירב היישובים הצטיידו בגרורי כיבוי
שמופעלים ע"י צוות הכוננות בהדרכת מערך הכבאות כדי לתת מענה ראשוני. ביישובים 0-4
הכוח
נכנס להציב תותחי מים כדי לאלהיות בסכנה נוכח איום רקטי.
המכללה מכשירה פעמיים בשנה ל
וחמי
אש,סה"כ240
לוחמים בשנהעפ"י אישור שקיבלנו. כמובן
שישגםמגויסים, פורשים, מחלות וכו.'
תהליך גיוס לוחמים
במסגרת השירותהאזרחי הוא קשה.
ח"כ מיכאל ביטון – מדינת ישראל מחכה לאסון שישוב יישר
ף. יש לדבר על העתיד ולא העבר. יש
תקציבבסך 150
ימליון₪שתקוע
ע"ימשרדהאוצר.אבקשלדעת
מתייבוצעופעולותשלממטרות
ותותחימים בגבולות היישובים?
נדרשות פעולות רבות מהרשויות, וחלק
ן
הוציאו מיליוני ₪
לצורך הפעולות, האם יש חשיבה על
תגמולהרשויות? האחריות המרחיבההיא לא רקעלהרגולטור לבדיקת הרשויות, אלאגםלתקצב
את הרשויות ולהפעיל אותן כמכפלתכח לביצועפרויקטים.
הוקצו 5
מיליארד ₪
שלא אושרו לביצוע ע"י משרד האוצר על אף שהם אושרו בתקציב המדינה
למשרד.אשבצפוןאינהאקסטרהוהיבטאזרחי.הסכוםשל150
מיליוןש"חהיהצריךלהינתןבעת
אישורהתקציב. אנולא נחכהלשנת 2025
אםלא נעשה פעולות קיץ אנונשלםיותר.,
האםניתן להקצות
עוד כ-
100-300
מיליון
ש"
ח
נוכח
פעריהמלחמה?
במסגרת השירות אזרחי היהניתןלקבל חרדים וערבים למערךהכבאות.
הרשות הארצית לכבאות והצלה –
תת טפסר
פכיר ביביטקו-רח"ט מבצעים –
ברגע שיהיה לנו
תקציב לנושא, נוכל לממש אותו.
השאיפה שלנו היא לחזק את מכפילי הכוח (כיתות הכוננות
וצוותים מפעילים.)
יש
לנול
חומים כיום שמלוויםאתהתמרון בתוךעזה.
התקינה של כבאים כתומים היא 1,136
איש,
ואנו עושים איתם עבודה נוספת כי אנו לא יכולים
לאמן יחדאת כולם. אנו מבינים שכשירותם חשובה יותר מאיוש.
3
משרד האוצר –
עידו חי-
רפרנט בט"פ ואכיפה
באג"ת –
בתקציב האחרון (2024
-
2023
) ניתנו
משאבים משמעותיים למשרד לבט"ל בכלל,
ולכבאות בפרט. השנה צפויים להתווסף 250
ימליון ₪
נוכח איומי הייחוס והוספת תקנים. מטרתנו לאזן בין צרכי הגופים לבין תקציב המדינה שהוא
מוגבל.
150
ימליון ₪ אמורים להגיע ביומיים הקרובים ל
וועדת הכספים לאישורה.
יש תיקון בין משרדי
בט"ל והאוצר על תוספות
תקציב
לשנים 2023-2024, וחלקומבוצע ע י ביצועפרויקטיםוכ"א."
אני לא מכיר מלמעלה את התקציב בסך 5 ימליארד ₪
.
לגבי תוספות תקציב לכבאות,
תקציב
המדינה מתנהל באופן ש
נתי או דו-שנתי, ובקרוב אמורים להתחיל דיונים לשנת 2025
והמשרד
לבט"ל
יפיץ א
ת צרכיו ואנו ניתן את המענה הטוב ביותר.
השנה
מתווספים 250
ימליון ₪
לכבאות,
מתוכם אמוריםלעבור150
ימליון ₪
בוועדתהכספים.
הרשות הארצית לכבאות והצלה - פרופ' אלון בן נון-קרפ"ח –
בשנת 2012
מבקר המדינה כתב דוח
מפורט שמדבר על הכשירות, הגילאים והצרכים הפיזיולוגים. חלפו 12
שנים ואנו נמצאים באותו
מקום. הנציב ועובדיו עובדים יומם ולילה,
אך המדינה גדלה
ואנו במחצית מכמות הלוחמים ביחס
לאו
כלוסיה בהשוואה לעולם. חלק מה
לוחמים הם מבוגרים וחלק אינם כשירים מבחינה רפואית.
בעת שגרה יש לנו עד 5
פצועים
בכל יום
, ונוכח המלחמה יש כעת
כ-
15
פצועים בכל יום בגלל
שהלוחמים תשושים.יש לנו סדר גודל120
מחלות ארוכות,וישלנו כמות כפולה של כבאים שאינם
פעילים בשל פציעות ושברים נוכח השריפות בצפון. המערך צריך להיות חזק יותר נוכח דרישות
המדינה.
לדור הצעיר אין מסלול ומועסק במשרת סטודנט.
עו"ד עודד ברוק-יועמ"ש –
באוגוסט2023
הסתיימהעבודת מטה של הכבאים הכתומים.
משרד מבקר המדינה - יובל חיו-מנהל חטיבה –
אם אנו מאגמים את הדברים, אנו מגיעים
למסקנות ברורות: המערך אינו מחזיק באמצעים לתת מענה לתרחיש הייחוס, ובוודאי לתרחיש
ייחוסעדכני.
הפעריםלמולהמענההםעמוקים.
בחישובגסישחסרשל40%
בכ"אלמענהלתרחישייחוס.
גזירת
הכ"א הנדרשת נבעה מניתוח תרחיש הייחוס. השאלה היא האם לשקף את התמונה החוצה או
להשאיר אותה בתוךהמערך עצמו/ בתוךהמשרד לביטחוןלאומי?
לא התקדמנו הרבה מאז כתיבת הדוח, והאיומים הם כבדים. ההחלטות צריכות להתקבל במגרש
שלמקבלי ההחלטות.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדהתקייםישיבתמעקבבעודכשנהבנושאתכנוןתקציברב-שנתי,ובמסגרתוהוועדה
תקבל דיווח האם הוגש תקציבלמשרדהאוצר,
והאםהוא אישר אותו.
3.
הוועדה מבקשת
מהמשרד לבט
חוןלאומי
לקבלמסמך מתכלל מה התקציב, מה בוצעומה
אבניהדרך בנוגע לקווי חיץ.
4.
הוועדהמבקשת
ממשרדהאוצר
לקבלדיווח
לסוגיותהבאות
עדלתאריך1
ביולי2024
:
מה
היה התקציב שניתן לכב"ה, כמה נוצל וכמה עוד פנוי? האם ניתן להסית כסף? האם ניתן
לבצעהרשאותלהתחייב?
ו
מתי צפויה להתקבל המנההשניה בסך 100
מליון ?₪
5.
הוועדה התרשמה שמקבלי ההחלטות נושאים
באחריות וצריכים להיות מודעים לפערים:
1,186
לוחמיאש,2מסוקיםו-
94
כלירכב.המשמעותהיאחוסרמוכנותלתרחישהייחוס.
ראוישיונחמסמךעלשולחנושלהשרועל
שולחנהשלממשלתישראל
כדילהימנעמאירוע
משמעותי וגדול בעתיד.
6.
הוועדה מבקשת
מהרשות הארציתלכבאות והצלה
להעביר לה בתוך שבועיים נייר עבודה
מתכללבנושא:מוכנותהרשותלתרחישהייחוסשנבנהעלידהבהיבטשלפעריםכלכליים.
הוועדה תוציאמכתב לשר הממונהוהנושא באחריות,לרה"
מ ו
לשרהאוצר.
7.
הוועדה
תקיים
ישיבת מעקב בנושא בעודמס' חודשים.
4