מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מניעתשרפותבאמצעות
אזוריחיץ
כתיבה:ד"
רנליכפיר אישור:|
אורליאלמגורלוטן
תאריך:י"ג
ב
תמוז
תשפ"
ג,
2ביולי
2023
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבואורקע
................................
................................
................................
........................
3
1.1
שרפותחורשויערבישראל
................................
................................
................................
4
1.2
חוקכב"הואחריותהמחזיקיםבקרקעעליצירתקוויחיץ
................................
.....................
5
1.3
העקרונותהמנחיםשלכב"הלהקמתקוויחיץ
................................
................................
....
6
1.4
יישוםחוקכב"הוהנחיותיהבשטחיםשבאחריותקק"לורט"ג
................................
...............
7
אזוריחיץבשטחיהרשויותהמקומיות
................................
................................
.....................
8
2.1
אי-התקנתתקנותמחייבותלקוויחיץברשויותמאזשהופקולקחיהשרפותבכרמל
................
8
2.2
הקמתקוויחיץברשויותהמקומיותומימונם–החלטותהממשלה
................................
.......
10
2.2.1
היעדרמימוןלתחזוקתקוויחיץלאחרהקמתם
................................
............................
12
2.2.2
הפיילוטבחיפהכמקרהבוחןלהמשךיישוםהקמתקוויחיץ
................................
...........
12
2.3
המעקבאחרהקמתאזוריחיץסביביישובים................................
................................
.....
14
נספח:נתוניםעלקוויחיץ
................................
................................
................................
..
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלוועדהלביטחוןלאומיבראשותח
ברה
כ
נסת
צביקהפוגל,ועניינוסטטוסהקמתאזוריחיץלמניעת
שרפותיער.
המסמךהוא
עדכוןפרקממסמךקודם
משנת2017,ש
עסקבכמההיבטיםשלמערךכיבויהאש.1
המסמך
נפתח
בהצג
ת
הצורך
בהקמתקוויחיץ
נוכחאיומי
שרפות
מתגברים;
בהמשךמובאת
סקהרי
שלהגורמים
האחראים
על
טיפול בנושא
ושל הוראות והחלטות רלוונטיות בעניין.
כמו כן, עוסק ה
מסמך
בקשיים ביישום הנחיות כב"ה
וב
החלטותממשלהלהקמתקוויחיץברשויותמקומיות,וב
חלקוהאחרוןנדונהסוגייתהבקרה
הומעקבאחרהקמת
קוויחיץואיסוףהנתוניםבנושא.
להלןעיקריהמסמך:
מנתונים והערכות
של
השירות המטאורולוגי
ושל גופים רשמיים העוסקים בטבע ובסביבה,
עולה
כי
סכנת
שרפותבשטחייערוחורשמתגברתוהולכת:
נכון לשנת 2021
יש בישראל 1.9
מיליון דונם בקירוב של שטח יער נטוע
ושל חורש. כ-
15%
מהשטחים
הטבעייםוהמיועריםבחבל
הים-
תיכוניבישראלנשרפופעםאחתלפחותבין2015
ל-
2021
.
ב-
20
השניםהאחרונות
חלהעלייהבמדדהתפשטותה
שרפותבארץ,הומספרהממוצעשלימיהסכנה
להתפשטות
שרפה
גדולפי
שלושה.
לפי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע להלן:(
המארג), העלייה בתדירות ה
שרפות
ובעוצמתןצפויהלהחריף
בשלכמהסיבות:
עלייה
בכיסויהצמחייהשהיא
חומרהבערה;
עלייהבפעילות
אנושית
בקרבת שטחים פתוחים; ו
שינויי האקלים – התארכות תקופות יובש וה
תרבות
ימי שרב מלווים
ברוחות,מה
עליםאתהסיכוילהתלקחות
שרפות.
למניעת
שרפ
ות
באזורייערוחורש
ביןהשארמו
םקמערךקוויחיץ
הקוטעיםאתרצףהצמחייהומפרידיםבינה
לביןיישוביםומתקנים.מטרתםל
הבט
יחפעולהיעילהשלכוחותכיבויוכן
לצמצםאתהשטחשנשרף.
אחרי
כל אחת מ
שתי ה
שרפות
הגדולות בכרמל בשנים 2010
ו-
2016
פרסם מבקר המדינה דוח שבו
עלו
ליקויים
חלקםעלוכברבדוחהראשוןולאתוקנועדהדוחהשני)(.ביןהיתרהמבקרהצביעעלהיעדר
דילולצמחייה,על
אי-
יצירתקוויחיץ
ועלאי-קביעתהנחיותמקצועיותמצדהגופיםהאחראיםלשם
יישומן.
סבעיף 40
ל
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
להלן: חוק כב"ה)(
נקבע כי הגופים
האחראים
על
נכסשהואיער
הםהמחזיקיםבקרקע;
גופיםאלויכוליםלהיותקק"ל,רט"ג,יישובאוגורםפרטי.
בסעיף44
לחוקכב"ה
נקבעכי
בסמכותנציבהכבאות
לקבוע
כלליבטיחותאשבענייןאמצעיהפרדהביןיער
וחורשלמבניםסמוכים;
אתהכלליםהללו
ישלאשרעםנציגימשרדיהממשלההרלוונטייםאולכלהפחותלהתייע
ץ
יעמם למשל,(כלליםבנוגעלשטחיםפתוחיםשרשותמקומיתהיאבעלתזכויותבהםייקבעובהסכמתעובדמשרד
הפניםששרהפניםהסמיךלענייןזה.)
אוריאנהאלמסי,
מערךכיבויהאש לאחרהקמתהרשותהארצית לכבאות והצלה בשנת 2013
,
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, 28
1
בספטמבר2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
2
העקרונות
המנחיםהאחרונים
ש
קבעהכב"הלהגנהעליישובים
ה
סמוכי
םל
יערו
ל
חורשמפנידלקות(בהתאם
להוראותחוקכב"ה)
פורסמו
בפברואר2017
.
בעקרונותמוגדר
אזורחיץכך:"
אזורבוהמרחקביןהעציםאו
השיחיםבקצההיערלבתיהיישובאולשטחחקלאיהצמודלהםהוא76
מטריםאופחות"
.בעקרונותנ
קבע
ו
עבורהאחראיםע
להנכסהנחיותמפורטותומקיפותלהקמתקוויהחיץבשטחם
ובאישורם.
מהמסמךעולהכיסטטוסהיישוםשלהקבועבחוקכב"הובהנחיותיהעבור
קק"לורט"ג
להקמתקוויחיץ,
נמצאבמצב
מתקדםשלביצועותחזוקה,
ואילוהפערהעיקריביישוםנוגעלשטחים
ש
בבע
לותהרשויותהמקומיות,כמפורט
להלן.
גםבחלוףהשניםמפרסוםדוחותמבקרהמדינה
ב-
2012
וב-
2016
עללקחיה
שרפותבכרמל,שבהםצוין
כיה
שרפה
הייתהיכולהלהימנע
יאלו
נקבעוהנחיותמחייבותלגופיםהאחראים,הנחיותכב"הטרם
אושרוכתקנותה
מחייב
ות
אתהרשויותהמקומיותלהקמתקוויהחיץ.ןה
במועדפרסוםהדוחותהן
כיום–הסיבההיא
שמשרדיהממשלה
הרלוונטיים
ובראשםמשרדהפנים,ש
נדרשתהסכמתולהתקנתהכלליםכתקנותמחייבות,
לאהגיעולהסכמותעל
המקורהתקציבילהקמתקוויחיץ.
בשנת 2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה
(החלטת ממשלה 1091
והחלטת ממשלה 1884
, שתיקנה אותה),
ש
נועדולקדםהקמתקוויחיץברשויותהמקומיותולהביאלפתרוןבעייתהמימון
ב
אמצעותהקצאתתקציב.
בעבודת
המטהלקראתהחלטתהממשלה
נאמדההעלותשלהקמתקוויחיץ
ב-
155
מיליוןש"ח,ואומדןזהנכללבהחלטת
ה
ממשלה;
עםזאת,
בהחלטתהממשלהמפורטיםמקורותתקציבייםלביצועשסכומם65
מיליוןש"ח
(בפריסהעל
פניחמששנים,)ולפיכךנוצרפערגדול
ביןאומדןהעלותשלהקמתקוויהחיץהנדרשים,
לתקציבשהוקצה
לה.כמוכן,ב
החלטותהממשלהלאנ
ןתיפתרון
תקציבי,גםלאחלקי,
ל
תחזוקתקוויהחיץ,שהי
אחיוני
ת
לא
פחותמהקמתם;בהחלטותהממשלההוערכהעלותהתחזוקה
ב-
80
מיליוןש"חבשנההשנייהלאחרהקמת
קוויהחיץ
לאמצאנוהערכותלעלותתחזוקהבשניםשאחריהשנההשנייה)(.ביישוםהחלטותהממשלהבעיר
חיפה,ש
נבחרהכ
יעדלתוכניתהרצה(
פיילוט),
הועלו
סוגיותהקשורותל
ידעהמקצועי
שיידרשלהקמתקוויחיץ
ברשויות
;עודעלתהבעקבותהפיילוטשאלת
תעדוףהמוקדיםהבאיםלביצוע
בהתאםלתקציבשהוקצה.
לבסוף,במסמך
ביקש
נולהבין
מהממדיהפערבפועל
בהקמתקוויחיץ.לפימענההמשרדלביטחוןלאומי,
כמו
במועדעבודתהמטהלקראתהחלטתהממשלהכךגםכיום–כב-
583
אזוריחיץהכולליםיישוביםושכונות(שנדגמו
עבור החלטת הממשלה)
עדיין לא
הוקמו קווי החיץ. עם זאת, משיחות עם גורמים אחרים המעורבים בטיפול
בנושא
הועלתה
השאלהעדכמההמידע
הזהמתעדכןבהתאםלשינוייםבשטח.עודעלהבמסמך
כילאנאסף
כיום
מידע
מתוכלל
עלהקמתקוויחיץ
ב
אחריותגורמים
שונים.לענייןזה,משרדהחקלאות
ממליץל
הק
ים
מסד
מידעארצימשותף(בין-
ארגוני)ומתעדכןשלקוויהחיץהמוקמיםבפועל,ישקלבתכנוןההגנהמאשואתתכנון
התחזוקההשוטפת–
אולם
עדהיוםהדברלאנעשה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
3
מבואו
רקע
מסמךזהנכתב
לוועדה
לביטחוןלאומיבראש
ותחבר
הכ
נסתצביקהפוגל,ועניינוסטטוסהקמת
אזוריחיץלמניעת
שרפותיער.
המסמך
הואעדכוןל
פרקבנושאזהבמסמךקודםשנכתב
מ-
2017
,
שעסק
בכמההיבטים
שלמערךכיבויהאש.2
הרשות הארצית לכבאות והצלה להלן: כב"ה)(,
שהוקמה בשנת 2012
מכוח חוק הרשות
הארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
להלן:חוקכב"ה)(,
היארשותממלכתיתבמשרד
3
כב"ה,הרשות
הארציתלכבאות
לביטחוןלאומי,
והיאהגוףהמרכזיהאחראילפעוללכיבוידלקות
ו
למניעתהתפשטותן,וכןהוא
והצלה,היאגוף
אחראי
לפעול כגוף הצלה במצבים אלו. ל
כב"ה כמה תפקידים: (1) לפעול לכיבוי דלקות,
סטטוטוריבמשרד
למניעתהתפשטותןולהצלתחייאדם ורכושמדלקות; (2)לפעוללמניעתדלקות; (3
) לפעול
לביטחוןלאומי.כב"ה
לחילוץלכודיםולהצלתם;(4)לפעולבאירועחומריםמסוכנים;(5
)לפעולכארגוןעזראוכגוף
היאהגוףהמרכזי
האחראילפעול
הצלה;(6
)לנקוטפעולותנוספותלשםהצלתנפשורכוש–
פעולות שלביצועןנדרשציודהנמצא
לכיבוידלקות
בידי הרשות.
תפקוד ב
אירועי
ם
מבצעיים
ה
מצריכים כיבוי
4 לכב"ה זרוע מבצעית, העוסקת ב
ו
למניעתהתפשטותן,
דליקות,וזרועהגנהמאש,
הפועלתבתחומיהאסדרה,
ה
בקרההו
אכיפה.לכלזרועסמכויות
ו
כןהואאחראילפעול
המוגדרותבחוקכב"העלפיתחומיאחריותה.5כב"המחולקתלשבעהמחוזות:מחוזהצפון,
כגוףהצלהבמצבים
אלו
מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז דן, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום,
ו-
123
תחנות כיבוי מחולקות ל-
33
תחנות אזוריות (מספר
התחנות
ה
אזוריות בכל מחוז הוא אחר)
לועשר
תחנותמרחביות.הת
חנות
האוזריותוהמחרביות
מחולקות
ל-
80
תחנות משנה.6
כב"ה
משת
פת פעולה מבצעי עם משטרת ישראל, עם שב"ס, עם גורמי רפואה, עם השירות
המטאורולוגיועם
רט"גוקק"ל.
כפ
ישיוצגבמסמך,מלבדהמשרדלביטחוןלאומיוכב"היש
כמה
גופיםנוספיםממשלתייםולא
ממשלתיים המעורבים בקידום יעד מניעת
שרפות ה
חורש ו
היער,
או שהם נושאים באחריות
מסוימתבקשראליו.
מטרת
המסמךלסקוראת
אחריותםואת
פעילותםבהקשרשלאזוריחיץ
ואתסטטוסיישוםההוראותוההחלטותהרלוונטיותבעניין.
אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,28
2
בספטמבר2017
.
2012
3 חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
סעיף4(א)ל
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
4
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת,העבירה
ב
דוא"ל
עדןששון,
5
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי
2023
; חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
6 המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובהעלפנייתמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת,העבירהעדןששון,רכזת
לשכהבכירה,לשכתהשר,דוא"ל,
31
במאי2023
.
למפתהמחוזותראו:אתרהאינטרנטשלכבאותוהצלהלישראל,רשימת
תחנותכיבוי,
עדכון:28
בדצמבר2022
כניסה:,22
במאי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
4
1.1
שרפותחורשויערבישראל
נכון לשנת 2021
יש
בישראל כ-
1,237,000
דונם של שטח יער
נטועוכןכמעט
735,460
בישראלכמעט1.9
מיליוןדונםשלשטח
דונםשלחורש.
עלפינתוניהתוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,מתוךכמהאלפי
שרפות
7
יערנטוע
ו
חורש.
בשנה המתרחשות
בשטחי
ם
פתוחים,
כ-
1,000
שרפות מתרחשות ביערות ובחורשים.
אחת
8
כ-
15%
מהשטחים
ל
כמה
שנים פורצות
שרפות
המכלות שטח גדול במשך
כמה ימים. כ-
500
קמ״ר (כ-
15%
)
הטבעייםוהמיוערים
נשרפופעםאחת
מהשטחיםהטבעייםוהמיועריםבחבל
הים-
תיכוניבישראלנשרפופעםאחתלפחותבשנים
לפחותבשנים
2015
–
2021
.ה
שרפותבישראלהןברובןמעשהידיאדם,לרוב
תוצאהשל
רשלנותאושל
זדון.
2015
–
2021
.רוב
שלושה גורמים עיקריים משפיעים על קצב התפשטות
שרפה: צמחייה (חומר בערה), מזג
השרפותנגרמו
אוויר (עוצמת רוח ולחות) וטופוגרפיה; ככל שחומר הבערה הוא נרחב, עוצמת הרוח
היא
ממעשהידיאדם
גבוהה,האוויריבש,
והגובה
ה
וארב–גדלהעוצמתה
שרפה.
9
בתדירותהשרפות
ב
תדירות ה
שרפות
בישראל מסתמנת
מגמת עלייה
, כפי שהיא מסתמנת בשאר העולם.
בישראלמסתמנת
מגמתעלייה:
ב
שירות המטאורולוגי מח
ושב
מדד התפשטות שרפות
על פי המשתנים של מצב הצמחייה
המספרהממוצעשל
ונתונימזגאוויר,
כאשרהמדדהואמספרהימיםבשנה
שבהםישסכנהלהתפשטות
שרפות.
ימיסכנהלהתפשטות
לפינתונידוחהשירותמשנת2022
,ב-
20
השניםהאחרונות
חלהעלייהבמדדההתפשטות
שרפהבשנהגדולפי
הארצי,הומספרהממוצעשלימי
הסכנהלהתפשטות
שרפה,ש
בהםהסכנהחורגתמסף
שלושה
גבוהמאוד–גדלפי
שלושה.
ישהבדליםביןאזוריםבארץבאשר
לשינוייםבמדדההתפשטות:
בהריהמרכזמגמתהעלי
יהב
ימיהסכנה
נמשכת,
ואילובאזורהצפוןניכרתמגמתבלימה.
כמו
כן,נ
יכרתעלי
יהברמתהסיכוןהארציתבסתיוובאביב.10
לפיהמארג,
התוכנית
הלאומיתלהערכתמצבהטבע,העלייהבתדירותה
שרפות
ובעוצמתן
תדירותהשרפות
צפויהלעלותבשל
צפויהלהחריףבישראל
בשל
שלושסיבות:(
1
)
עלייה
ב
כיסויהצמחייהשהיא
חומרהבערה
עלייהבכיסויצמחייה,
בשטחים הפתוחים; (2
) עלייה בהיקף
פעילות אנושית בשטחים הפתוחים,
כמו אימונים
צפיפותהאוכלוסין
צבאייםו
שרפות
בזדון(הצתות) כמוכן,.צפיפות
האוכלוסין
הגבוההמעלהאתהאינטראקציות
ושינוייהאקלים
שלהאדםעםהשטחיםהפתוחים,ובעקבותיהןעולהגםתדירותה
שרפות.(3
)התנאיםשיצרו
מאזשנותה-
80
שלהמאהה-
20
שינוייהאקלים–התארכותתקופותיובשועל
ייהבימישרב
הנתוןעלשטחיערנטועמבוססעלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2022
,
לוח21.1
:שטחחקלאי,שטח
7
יערנטועושטחמרעה,נתוניםנבחרים,
פורסם:8
בספטמבר2022
;
הנתוןעלשטחהחורשמתייחסגםלצמחייתנחלים,
והואלקוחמנתוני
המארג
, התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע 2022
– כרך מגמות ואיומים, שמוליק אמיר, מנהל יחידת ה-
GIS
,
חטיבתתקשובומערכותמידע,רשותהטבעוהגנים,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,6ב
יוני
2023
.
–
כרך מגמות ואיומים,
פרק ג –
שרפות בשטחים הטבעיים
8 המארג, התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע 2022
והמיועריםבישראל.
עלפניית
9יגילאסםומוראשכנזי,מכוןוולקני,המחלקהלמשאביטבע,תכנוןאזורחיץלהגנהעליישובבהתאםלתנאיםהמקומיים,תשובה
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30
באפריל2023,העב
יר
ובדוא"ל ישראלטאוברועומרבןאשר,תחוםממ"ג
וגיאוגרפיה,אגףבכיר
טכנולוגיותדיגיטליותומידע,קק"ל.
10
יפתחזיו,השירותהמטאורולוגי,
מדדיסכנת
שרפות
בישראל,1951
–
2020
,
20
בדצמבר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
5
המלוויםברוחות,
מעודדיםהתלקחותשל
שרפותעזות(כמהמה
שרפות
הגדולותבישראלנגרמו
קוויחיץנועדולקטוע
מתנאים אלו- למשל ה
שרפה
בכרמל בחודש דצמבר בשנת 2010
.)
בהקשר זה יצוין כי
11
אתרצףהצמחייה
ביערובחורש,
במדיניות השר לביטחון לאומי לשנים 2023-2024
,
תחת התייחסות לנושא היערכות לשינוי
להפרידבינהלבין
האקלים,לשריפתענקולמצביחירום,נקבעה
מטרה
של
העצמתמאמציהמניעהוההגנהמאש,
יישוביםומתקנים,
ובכלל
זאתקידוםקוויהחיץ.
12
ובכךלהבטיחפעולה
בטוחהויעילהשל
מניעת אירועי
שרפה באזורי יער וחורש כוללת
אתדילול הצמחייה באמצעות רעייה וכן
כוחותהכיבוי
תכנון של מערך קווי חיץ הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה לבין יישובים
ולצמצםנזקים
ומתקנים.13
מטרתו
של קו חיץ היא הבטחת פעולה בטוחה ויעילה של כוחות כיבוי קרקעיים
היעדריצירתקוויחיץ
ומוטסיםוכןקיטועשטחיהיערועלידיכךצמצום
של
גודלהשטחשנשרף.14
היהאחדהליקויים
ב-
15
השניםהאחרונותהתרחשוב
כרמל
שתי
שרפותגדולות,בשנים2010
ו-
2016
,
אשרהביאו
שהעלהמבקר
לאבדןחיי אדם
וכילו שטחי חורש. ה
שרפה
בשנת2016
אף התפשטה לאזורי מגוריםוהגיעה
המדינהבמניעת
השרפותהגדולות
לליבה של העיר חיפה. דוחות מבקר המדינה שיצאו אחרי האירועים הללו
הצביעו על שורת
בכרמלבשנים2010
ליקויים(חלקםעלוכברבדוחהראשוןולאתוקנועדהדוחהשני)
ובהם היעדר
דילולצמחייה,
ו-
2016
היעדר
יצירתקוויחיץ
והיעדר
קביע
ת
הנחיותמקצועיותמצדהגופיםהאחראיםויישומן.15
בשלושתהחלקיםהבאים
בפרק
נעסוקבתפקידכב"הבמניעתהתפשטות
שרפות
באמצעות
לפיחוקכב"ה,
הגופיםהאחראים
הקמתקוויחיץ,באחריותשחוקכב"המטילעלהגופיםהמחזיקיםבנכסייערוחורש
על
הקמת
עלנכסשהואיער
קוויהחיץ,בוהנחיותכב"ה
בנושאיצירתקוויחיץ.
הםבעיקרהרשויות
המקומיות,רט"ג
1.2
חוק
כב"ה
ואחריותהמחזיקיםבקרקע
לעיצירתקוויחיץ
וקק"ל.בסמכותנציב
לפיסעיף40
לחוק
כב"ה,
בענייןבטיחות
אשוהצלה,
הגופיםהאחראים
לענכסשהואיער,
הכבאותלקבוע
הםהמחזיקיםבקרקע,למשלקרןקיימתלישראל(להלן:
קק"ל)
,רשותהטבעוהגנים
להלן:(
כלליםבנוגעלהקמת
רט"ג),הרשויותהמקומיות,רשותמקרקעיישראל,נתיביישראל,משרדהביטחוןאו צה"לאו
קוויחיץהחלים
עלגופיםאלו
בשטחשבאחריותם
11
האגודההישראלית לאקולוגיהולמדעיהסביבה,
הקטנתהרגישות לשרפות ושיקוםשטחי יערוחורשבמרחביםעירוניים–
חקרמקרה
חיפה סיכוםותובנותשלועדתמומחים,,
2018
;המארג,התוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,דוחמצבהטבע2022
–
כרךמגמות
ואיומים,
פרקג–שרפותבשטחיםהטבעייםוהמיועריםבישראל.
המשרדלביטחוןלאומי,
מדיניותהשרלביטחוןלאומיתשפ״ד-
תשפ״ה|3
202
-
4
202
,מטרהמספר6
,
15
במאי,2023
כניסה:,17
במאי
12
2023
.
מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל–
דצמבר2010
מחדלים,כשליםומסקנות,יוני2012
,
שערשלישימניעת
שרפות
יער
13
וחורש,
עמ'
314
.הגדרהנוספתלאזוריחיץלפימכוןוולקני:"
שטחמטופלומתוחזקלהפחתתהעומסוהרצףשלחומרידלק",יגילאסם
ומוראשכנזי,מכוןוולקני,המחלקהלמשאביטבע,
תכנוןאזורחיץלהגנהעליישובבהתאםלתנאים
המקומיים,תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,העבירוישראלטאוברועומרבןאשר,תחוםממ"גוגיאוגרפיה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,,
קק"ל,30
באפריל2023
.
14
גלעדאוסטורובסקי,ראשאגףהייעור,ומוראשכנזי,ממונההגנתהיערמאש,אגףהייעור,קק"ל,תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידע
שלהכנסת דוא"ל,,20
באפריל2023
.
15 מבקר
המדינה,
דוחמיוחד,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל–
דצמבר2010
,
מחדלים,כשליםומסקנות,
שערשלישימניעת
שרפות
יער
וחורש,
יוני2012
,
עמ'4
31
-
5
31
;
מבקרהמדינה,
דוחמיוחד,היערכותהרשויותהמקומיותל
שרפות
,תפקודןבמהלךגלה
שרפות
בנובמבר
2016,פיצויהניזוקיםוהעלויותלמשק תקציר,עמ',3
,
2
בדצמבר2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
6
אדםפרטי.
במסמךזה
נעסוקבאזוריהחיץבשטחיםשלרט"גושלקק"ל
וב
שטחיםשליישובים
(בבעלותהיישובאו
ב
בעלותפרטית).
סעיף44
לחוק
כב"העוסק
בכלליםשבסמכותנציבהכבאות
לקבועבנוגעלמניעת
שרפות
יערוחורש.
ביןהיתר
מדוברב
כלליבטיחותאשבענייןאמצעיהפרדהביןיערוחורשלמבנים
סמוכים.
במקרים שבהםהדבר נדרש, יש לקבוע את
הכללים הללו
בהתייעצות או בהסכמת
עובדי משרדי ממשלה
שהסמ
יך השר הרלוונטי
, למשל
המשרד
להגנת הסביבה בעניין גנים
לאומיים, שמורות טבע, יערות וחורשים ועוד; משרד ה
חקלאות
ופיתוח הכפר (להלן: משרד
החקלאות)
בעניין
יערות וחורשים;
ומשרדהפנים בעניין שטחים פתוחים
שלרשות מקומיתיש
בהםזכויות.
כמו כן, לענייןיערותוחורשים שמחזיקה
מערכת הביטחון,
יש לקבל אתהסכמת
עובדימשרדהביטחוןומשרדר
אשהממשל
ה.
1.3
העקרונות
ה
מנחיםשלכב"ה
להקמתקוויחיץ
קווי חיץ
מוקמים
על פי מסמך
טיוטת תקנות התקנת קווי החיץ
להלן:(
עקרונות מ
נחים),
שאישר נציב
כב"ה.
המסמך הוצג
בוועדת היגוי בי
ן-משרדית,והוא
תוצר של שיח
בין-
ארגוני
שהשתתפובו
גופי
םבעליה
יכרותוהבנהבתחומיהיערובהםרט"ג,משרד
החקלאות,המשרד
להגנת הסביבה ומשרד הפנים.16
העקרונות
המנחיםהאחרונים
שקבעהכב"הלהגנהעל
יישוביםסמוכייערוחורשמדלקות
פורסמוב-
16
לפברואר2017
.
לפיהעקרונותהמנחים
17
הללו,אזורי
חיץ,המכוניםבעקרונות"אזורמפגש"מוגדריםכ
ך:
"
אזורבוהמרחקביןהעצים
או השיחים בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא 76
מטרים או
פחות".
תוכןהעקרונות המנחים
מורכב
מכמההגדרות,לרבותהגדרתהאחראים
על
קיום
18
הוראותבענייןבטיחותאשבנכסשהואיער(לפיסעיף40
לחוקכב"ה);הגדרתרכיבית
וכנית
הגנהעל
יישובועלכבישמוגן;והוראותליצירתמעטפתהגנה(למשלמקטעיםנקייםמצמחי
יה
והפרדתהמבניםמהיער).
19
מהתשובותשקיבלנוב
עת
כתיבתמסמךזהעולהכי
סטטוס
היישום
שלהקבועבחוקכב"ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ על ידי קק"ל
ורט"ג
נמצא הב
תקד
מות, ו
הפער
העיקרי
ביישוםנוגעלשטחים
ש
בבעלותהרשויותהמקומיות.
להלןנציגבקצרהאתסטטוס
היישום
16המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובהעלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,העבירהב
דוא"ל
עדןששון,רכזת
לשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי2023
; חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
17הרשותהארציתלכבאותוהצלה,אגףהגנהמאש,
עקרונותמנחיםלהגנהעליישוביםסמוכייערוחורשמדליקותיערוחורש,
16
בפברואר2017
עודכן:.23
במרץ2023
כניסה:,2
במאי2023
.
18
שם.
19
נושאיםנוספיםהנידוניםבמסמךטיוטתהתקנות:נוהליאישורהתוכניתעלידיהגורםהאחראי;
נוהליביצועהתוכנית,תחזוקהשוטפת,
אספקתמים,מחסןציודכיבויאשוכללינטיעתיער.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
7
בשטחים
ש
בבעלות קק"ל ורט"ג, ובפרק 2 במסמך זה ויצג ביתר הרחבה סטטוס היישום של
הקמתקוויחיץברשויותמקומיותוהפעריםהקיימיםבו.
1.4
יישוםחוקכב"הוהנחיותיה
בשטחים
ש
באחריותקק"לורט"ג20
לפי
המענה
של
קק"ל
למרכז המחקרוהמידעשל
הכנסת,
נכון להיום מערך הייעורבקק"ל
כברהוקםומתוחזק
90%
משטחשל
אחראיעלכ-
36,000
דונםשל
כ-
511
אזוריחיץ(
אזוריםהמכיליםקוויחיץ)
סביב
המיקומים
36,000
אלףדונם
האלה (א):יישובים(כמחציתמהשטחהכוללשלקוויהחיץבאחריותקק"ל–
מרביתםבגליל,
שלקק"לשישבו
בהרובאזורהחוףוהשפלה);(ב)אזורחיץב
יער(
המחציתהשנייהבקירובשלהשטחבאחריות
צורךבקוויחיץ–
קק"ל–מרבית
ו
בהר)21
ג)(
מתקניםותשתיות
חלקזניחיחסיתמהשטח)(.
מקק"לנמסרכיכל
כמחציתוביישובים
אזורי החיץ שבניהול
ה מתוחזקים באופן קבוע.
לנתונים המלאים על גודל שטח קווי החיץ
22
הושלםגםהטיפול
באחריותקק"ללפיסוגיםראוטבלה1בפרקהנספח.
לפיקק"ל,
כ-
446
אזוריחיץהוקמו
ב-
באזוריהחיץ
90%
מהשטחשל36,000
דונםהמצריךאת
הקמתם;
יתרת
השטח,שבו
נותרלהקים
עוד
שבשטחירט"ג
כ-
65
אזוריחיץ,הואבעיקרוא
ינומ
יועדלאזוריחיץסביביישובים.
מקק"לנמסרכיבתוכנית
בדוחמבקרהמדינה
הארצית שלה להקמה של אזורי חיץ היא מעמידה
בעדיפות גבוה
ה
את השלמת ההקמה של
שפורסםלאחר
אזורי החיץ שבאחריותה עד לשנת 2024
.
גם
תחזוקת
אזורי חיץ שהוקמו בעדיפות גבוהה
השרפהבכרמלב-
ב
תוכנית,ו
היאנ
ערכתבאביב2023
.
2016
נמצאכיאין
הסכמהעליישום
רט"גהקימה
כ-
7,000
דונם
שלכ-
180
אזוריחיץשבאחריותה
בשמורותטבעוגניםלאומיים
העקרונותהמנחים
מוכרזים,והיא
ומתחזקתאותם23
–
מרביתםביןיישובים
לשמורותטבעו
ל
גניםלאומיים,וחלק
ם
שלכב"הברשויות
הזניחבלבשטחפתוח.
כ-
75%
מאזוריהחיץבאחריותרט"ג
נמצאים
בצפון(מצפוןלחדרה),
בשלמחלוקתעל
המקורהתקציבי.
והשארבמרכז(
לפי מענהרט"ג,
בדרום כמעט
שאין
צורךבאזוריחיץ).
לפיהמענה שנמסר
ליקויזהעלהגם
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
הושלםהטיפולבאזוריהחיץ
שנמצאיםבשטחירט"ג
בדוחקודםשעסק
עדהיום.
לפיהמענה,
הקמתקוויהחיץהחלהבמימוןמיוחדבאמצעותהקרןלשטחיםפ
תוחים
בלקחיהשרפה
בכרמלב-
2010
(בראשות
רשותמקרקעיישראל);
24היוםהמימוןלהקמתקוויחיץהואבבסיסהתקציבשלרט״ג.
המידעבחלקזהמבוססעלתשובה
מקק"לומרט"ג ועלנתוניםשהתקבלומהם: גלעדאוסטרובסקי,רא
שאגףהייעור,
ומוראשכנזי,
20
ממונההגנתהיערמאש,אגףהייעור,קק"ל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,20
באפרילו-
24
במאי2023
;
ד"ריהושעשקדי,מדעןראשי,רשותהטבעוהגנים,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,20
באפרילו-
16
במאי
2023
.
אזורחיץ
בתוךיער
הואאזורשבואפשר
ל
פעוללכיבוישרפהולמנועאת
התפשטותה;חלקמעבודתמניעתהשרפהוהפחתתחומרתה
21
באזורכזההיאלקטעאתשטחיהיערובכךלצמצםאתגודלהשטחשנשרף.
22
אזוריהחיץבבעלותקק"למתוחזקים
מדישנה
לסילוקעשבייהבאמצעיםמכנייםאוברעייה
ו
בכלחמש
או
שבעשנים
לטיפולבצומח
המעוצה.
23
כחלק מעבודתה למניעה
לוצמצום שרפות בשטחים שבאחריותה רט"ג גם מסדירה דרכי יער למעבר כוחות ועוסקת בשיקום שטחים
שרופים.כמוכן,לצדהפיקוחוהאכיפה
רט"געוסקתבהסברהלציבורבנושאמניעתשרפותוכלליהתנהגותעםאשבאתרים,
ומעבירה
הדרכותותרגיליםעםגורמיםנוספים.
הקרןלשטחיםפתוחיםמממנתפעולותשמטרתןסיועלשמירה,לפיתוחהסביבתיולטיפוח
בשטחיםהפתוחיםשמחוץלשטחיםהעירוניים
24
הבנויים. בראשהקרןיושבמנהלרשותמקרקעיישראל(רמ"י),וח
בריםבהנציגימשרדים.
אתרהאינטרנטשלרשותמקרקעיישראל,
כניסה:2
ביולי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
8
אזורי
חיץבשטחיהרשויותהמקומיות
בשונהמהמצב
שתוארלעיל–הקמתקוויחיץעל
ידיקק"לורט"ג,חלעיכובביישוםהסעיפים
בחוק כב"ההנוגעים לאחריות
על
מניעת
שרפות
בשטחי יער וחורש
שבבעלותהרשויות
המקומיות, בומתן תוקף
מחייב להנחיות המקצועיות. בפרק זה נדונה תחילה
אי-
החלת
העקרונות המנחים כתקנות מחייבות עד היום ובסיבות
לכך;
לאחר מכן מובאות החלטות
הממשלה
שנועדולמנועאת
העיכובבהקמתקוויחיץברשויות,
שבהןהוקצה
מימוןלהקמתם;
בחלקו האחרון של הפרק
ודנן המעקב
אחר יישום החלטות הממשלהואחר הקמת קווי החיץ
ברשויות.
2.1
אי-התקנתתקנותמחייבותלקוויחיץברשויות
מאזשהופקו
לקחיה
שרפותבכרמל
כאמורלעיל,מבקרהמדינהצייןבשנת2012
כיהתפשטותה
שרפה
בכרמלבשנת2010
הייתה
יכולה להימנע בין השאר
באמצעות
יצירת קווי חיץ ויישום
הנחיות מקצועיות
של הגופים
האחראים.25
בנובמבר 2016
, שש שנים אחרי ה
שרפה
הגדולה האחרונה
בכרמל,
פרצו
שרפות
יער וחורש ברחבי הארץ, חלקן בעקבות הצתות מכוונות. ה
שרפות התפשטו הפעם
לבתימגוריםולמבניציבורביישובים,
ולראשונההגיעוגם
לליבהשלהעירחיפהול
שכונות
יה
המאוכלסות.
בחיפהה
שרפהפגעהבשטחשלכ1,200-דונםבקוהתפרביןהעירל
שטחהפתוח,
ו
בעקבותי
הופנוכ60,000-תושביםונגרם
נזקרבלרכוש.
לפידוחהמבקר,
עלות
שיקום
הנזקים
שנגרמו
מ
גלה
שרפותהסתכ
מהב-
647
מיליוןש"חלכלהפחות.ב
דוחהמבקרשיצאב-
2018
,
כשנתייםלאחר
גלה
שרפות
של2016
,הוצגו
ממצאיםעלהליקוייםשהועלובדוחותקודמים
ונותרובעינם.בדוח
נ
קבע
כיהרשויותהמקומיות
המצויות
ברמתסיכוןגבוההבשלקרבתןליער
וחורש,לאהכשירואזוריחיץוכבישימילוטעדגלה
שרפותב-
2016
.
כמוכן
נקבעבדוחכיעדיין
26
איןמדדאחידומחייבלמידתהמוכנותשלרשויות
מקומיותל
שרפותלו
פגעימזגהאוויר,
ביןהשארמשוםשמשרד
י
הממשלההרלוונטייםלאהגיעולהסכמותעל
המקורהתקציבי
ל
הקמתקוויחיץוליישום
העקרונות
ה
מנחיםשניסחהכב"ה.
27
25
מבקר
המדינה,דוחמיוחד,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל–
דצמבר2010
מחדלים,כשליםומסקנות,מניעתשרפותיערוחורש,
יוני
2012
,
עמ'
315-314
.
מבקרהמדינה,
דוחמיוחד,היערכותהרשויותהמקומיותל
שרפות
,תפקודןבמהלךגלה
שרפות
בנובמבר2016
,פיצויהניזוקיםוהעלויות
26
למשק,
דצמבר2018
.
ראוהתייחסותלסיבהזוגםבמסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת2017
בנושאמערךכיבויהאש:אוריאנהאלמסי,
27
מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
,
28
בספטמבר2017
עמ',35
לפימסמךזה,.טרםהותקנה
טיוטתתקנותהרשותהארציתלכבאותוהצלה(הגנהעליישוביםמפנישרפותיער),התשע"ו–
2016
,סעיף2
ג(א),
העוסקותבאזוריחיץ,
באספ
קתמיםובהתקנתמתקניםלכיבויאש,
בשלמחלוקתביןהגורמיםבנוגעלתקציבלמימוןהקמתקוויחיץ
לותחזוקההנדרשת.אף
שאותןתקנותלאאושרו,
כב"ההכינה
רשימתיישוביםבסיכון
ורשימתקטעיכבישחיוניים
להגעה
לפעולותכיבוי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
9
גםכיוםהעקרונות
הנחיותכב"הפורסמובשנת2017
בשאיפהלהתקיןאתהתקנותהנוגעותלרשויותהמקומיות
המנחיםשלכב"ה
בצורהמוסדרתועלפיההליךהמקובלבכנסת.
כפישצויןלעיל,
לפי
סעיף42
לחוקכב"ה,כל
28
בנוגעלאזוריחיץ
טרםהותקנוכתקנות
עודלאניתנההסכמתשרפניםמכהןאועובדמשרדושהוס
מךלכך,כנדרש,
ההנחיות
הללוא
ינן
וטרםנהפכו
מחייבות
מבחינת
הרשויות המקומיות.
גם כיום העקרונות המנחים הכוללים הנחיות
בנוגע
למחייביםעבור
לאותם שטחים
ש
לרשויותמקומיות ישבהם זכויות,
טרם
אושרוב
משרדהפנים כאמור,;
הרשויותהמקומיות
אישור זה נדרש על מנת להופכן למחייבות מבחינת
הרשויות המקומיות. בדיון בוועדה
בשל
העלויות
הגבוהותהצפויות
לביטחון הפנים (כיום הוועדה לביטחון לאומי),
שהתקיים
ב-
10
באפריל
2022
,
אמר סגן נציב
בגינןובשלהיעדר
רגולציהב
כב"הטפסרחייםתמם:"
התקנותאושרועלידירובמשרדיהממשלהועברולוועדת
מקורמימון
הפניםשלהכנסתכברב-
2015
אבלבגללתקציבזהלאהתקדם".,
29
ב
תשובה
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמסר
משרדהפניםכיה
תקנותה
אלה
שעדיין
לאהותקנו
הןבסמכותהמשרדלביטחוןלאומי,
וכןהואמסר:"ככלוישכוונהלקדםתקנות
אלו' יש לפע
ול בתיאום עם משרד הפנים והרשויות המקומיות בשל העלויות הגבוהות
בשתיהחלטות
הצפויותבגינן"
םהתקנותנעשהוייעשהבתיאוםעם
.
30מהמשרדלביטחוןלאומינמסר:"קידו
ממשלהמשנת2022
,
כללהגורמיםהרלוונטייםלתקנותכאמורבחוק."
1091
ו-
1884
,נקבע
31
המנגנוןלהקמתקווי
באותודיון
שלהוועדהלביטחוןהפניםשנזכרלעיל
אמראיתןהורן,סמנכ"לבכיראסטרטגיה
חיץביישובים;
באגףלמדיניותותכנוןשל
המשרדלביטחוןפנים
כיוםהמשרדלביטחוןלאומי)(,
כינושאאישור
החלטותאלונועדו
להביאלפתרוןבעיית
התקנות המחייבות נעצר בגלל מימון,
אך
אי-
אישורן
אינו
חסם מביצוע החלטת ממשלה
המימוןבאמצעות
שהתקבלהבפברואר2022
,ובההוח
לטלהק
צותמימוןמסוים
להקמתקוויחיץ(
כפישיוצגלהלן),
הקצאתתקציב.
וכי מדובר בפתרון מערכתי המותנה בהסכמי ביצוע.32
החלק הבא בפרק עוסק בהחלטות
המשרדהאחראי
הואהמשרדלביטחון
הממשלהמשנת2022,שבהןנקבעמנגנוןהביצועוהתקציבלהקמתקוויחיץברשויות.
לאומי
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,
תשובהע
ל
פנייתמרכז
המחקרהו
מידעשלהכנסת
,העב
ירהב
דוא"ל
עדןששון,
28
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי2023
; חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
גםבו
ועדתמים,חקלאותומשאביטבע,שהיאועדת
המשנה
המקצועית
ש
הוקמ
הבכפוףלמינהלת
ההיערכותלשינוייהאקליםבהתאם
29
לה
חלטתממשלה
4079
מיולי2018
עלהיערכותישראללשינוייאקלים,מציינתבדוחהראשוןשיצאבאפריל2021
כיישטיוטתתקנות
מוסכמתשיישומהמתעכבבשלמגבלותתקציביות.
עלפיאחת
ממסקנותהוועדה,י
שלקדםאתהתקנותלאזוריחיץואתתקצוב
ן,
וכי
ללאאישורהתקנותיהיהקשהלהבטיחאת
ההגנהעליישובים.החלט
ה
4097
שלה
ממשלהה-
34
,היערכותישראללהסתגלותלשינויי
אקלים:יישוםההמלצותלממשלהלאסטרטגיהו
תוכניתפעולהלאומית,
29
ביולי2018
;אלוןזס"קושרוןרהב,המשרדלהגנתהסביבה,
היערכותמדינתישראללשינויאקלים–דוחותהמ
י
נהלת,
22
באפריל2021
,עודכן:6
במאי2021
.
כפיריעקב,מנהלתחוםקשריממשל,אגף
בכירלתכנוןומדיניות,משרדהפנים,תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
30
דוא"ל,21
במאי2023
.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובה
על
פנייתמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,העב
ירהב
דוא"ל
עדןששון,
31
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
22
ביוני
2023
;חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
32הכנסתה-
24
,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול79
,
מעקבאחריישוםהחלטתהממשלהבענייןקוויהחיץ–ה
תוכנית
לאומיתלהתמודדות
עם
שרפותיער,חורשושטחיםפתוחים,
10
באפריל2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמ
צעותאזוריחיץ
|
10
2.2
הקמת
קוויחיץברשויותהמקומיותומי
מונם–החלטותהממשלה
מתוךאומדןהעלות
בשנת2022
התקבלושתיהחלטות
ממשלהשנועדולקדםהקמתקוויחיץברשויותהמקומיות
של155
מיליוןש"ח
ולהביא לפתרון
בעיית המימון ב
אמצעות הקצאת תקציב:
החלטת ממשלה 1091
מפברואר
להקמת
קוויחיץ
ביישובים,החלטות
2022
, שבה נקבעה
תוכנית
לאומית להתמודדות עם
שרפות
יער, חורש ושטחים פתוחים
הממשלההקצומימון
באחריות משותפת של המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים;33
בהחלטת
ממשלה
1884
של65
מיליוןש"ח.
מאוקטובר 2022
תו
קנה
החלטת ממשלה 1091, ונ
קבע בה כי המשרד לביטחון לאומי
כ
גורם
איןהתייחסות
למקורותהתקציביים
ה
אחראי יפעל לגיבוש ולביצוע של ות
כנית לאומית להגנה על יישובים ועל מוסדות ציבור
שליתרתהסכוםעל
בסיכוןמוגברל
שרפותבאמצעותהקמתאזוריחי
ץ.
להלןעיקריהתוכנית:
א.
הקמתצוות
34
סך90
מיליוןש"ח;
ייעודיבראשותהמשרדלביטחוןלאומי
אשרבוחבריםנציגימשרדראשהממשלה,המטה
משרדהאוצרומשרד
לביטחון לאומי (להלן: המל"ל), המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות, הרשות הארצית
ראשהממשלה
אחראיםלגיוסו
לכבאותוהצלה,רשותחירוםלאומית(רח"ל),אגףהתקציביםבמשרדהאוצרועוד.נציגיקק"ל
ורשויות מקומיות מוזמנים לפי הצורך;
ב.
גיבוש
תוכנית רב-
שנתית להקמת אזורי חיץ
רביםמהיישובים
ולתחזוק
םת,הכוללתתכנוןובקרהוהקצאתתקציבי
םליישומה.
כשלבראשוןהוקצו65
מיליון
אינםיכוליםלעמוד
ש"ח
לשנים2022
–
2026
;(ג)גיבושמודללתחזוקתאזוריחיץ–
הקמתכלאזורחיץמותנית
בעלויותהקמתקווי
החיץ
בהתחייבות
הרשותהמקומיתלתחז
קו
אובהתחייבות
רט"גאוגורם
רלוונטיאחר
לפיהעניין.
לפי ההחלטה, פיילוטראשון היה אמור להתקיים עד לסוף שנת2022
ביישוב שבו רמתסיכון
גבוהה מאוד (רמה 5),
ומסקנותיו היו
אמורות לשמש לניסוח קול קורא להקמ
ת
קווי חיץ
ולתחזוקתם
משנת2023
והלאה.
ב
עבודתהמטההבין-
ארגונית
בגיבושהחלטת
הממשלה,ש
הוב
וליהמשרדלביטחוןפנים
ו
המל
"ל,נקבעאומדןראשוני
ל
הקמת
אזוריהחיץ–
192
לימיוןש"ח,המם155
מ
יליוןש"ח
שיידרשו להקמת אזורי חיץ
בשטחים
שבאחריות רשויות מקומיות או בשטחים גליליים
33
החלטת1091
שלהממשלהה-
36
,תוכנית
לאומיתלהתמודדותעם
שרפותיער,חורשושטחיםפתוחים,
6
בפברואר2022
.
להחלטה
1091
קדמההחלטתממשלה4079
,שבה
ואמצו
עקרונותמסמךהמדיניותשלהמשרדלהגנתהסביבהבנושא היערכותישראל
לשינויאקלים,ומתוקפה(סעיףב2
)הוקמה
מי
נהלתהיערכותלשינוייאקליםבראשותהמשרדלהגנתהסביבה.
החלטה4097
של
הממשלהה-
34
,היערכותישראללהסתגלותלשינוייאקלים:יישוםההמלצותלממשלהלאסט
רטגיהו
תוכניתפעולהלאומית,
29
ביולי2018
;
המשרדלהגנתהסביבה,
היערכותישראללהסתגלותלשינויא
קלים:המלצותלממשלהלאסטרטגיהו
תוכניתפעולהלאומית,
31
בדצמבר
2017.לפיתוכניתההסתגלות,
משרדהאוצר,משרדהפנים,רשותהכבאות,
המשרדל
הגנ
תהסביבה,רט"ג
ו
קק"ל
צריכיםלפעולבמשותף
ל
הגנהמ
שרפותיער
(נושאמספר15
).
כמוכן,לפיהחלטה1902
שלהממשלהה-
36
מאוקטובר2022
,כלמשרדיהממשלהיבחנואתאופן
יישוםתוכניתההיערכותשלהםלשינוייאקלים
שהכנתהתושלםעדסוף2023,ישקלואתהמלצותרשותהחירוםהלאומית(רח"ל)ויגישו
לממשלהדרךהמ
י
נהלתדיווחשנתיעלהתקדמותב
יישוםתוכנית
הפעולה.
בדוחהפעילותהשנתיהראשוןש
פורסםלעפעילותהמ
ינהלת
באפריל2021
,דיווח
המשרדלביטחוןלאומי(אזהמשרדלביטחוןפנים)
עלפעילותכב"הלמניעתשרפות,וקק"לדיווחהעליצירת170
קווי
חיץ.
אלוןזס"קושרוןרהב,
המשרדלהגנתהסביבה,היערכותמדינתישראללשינויאקלים–דוחותהמ
י
נהלת,
22
באפריל2021.עודכן:6
במאי 2021
. יצוין כי בשל החפיפה בתחומי הפעולה, מ
מועד
החלטת ממשלה 1091
הצטרפה מ
ינהלת ההיערכות לשינוי אקלים
לעבודתהמל"לבנושאיישוםההחלטה,וישתיאוםמלאביןהגופים.
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני2023
.
החלט
ה
1884
שלהממשלהה-
36
,
תוכניתלאומיתלהתמודדותעם
שרפות
יער,חורשושטחיםפתוחים–תיקוןהחלטתממשלה,
2
34
באוקטובר2022
.בהחלטה
נקבע
שהאחריותכברלאתהיה
משותפתלשניהמשרדים,
ובמקוםזאתתועברלמשרדלביטחוןפניםבלבד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
11
המוגדריםבהחלטותאלוכ"
תוכניתהלאומית".
אומדןזהמבוססעלמחקרשערכהרשות
35
חירוםלאומית(להלן:רח"ל)בעזרתחברתייעוץחיצונית,ובול-
19
יישובים
נערך
ניתוחעומק
בשילובמיפוישלכב"ה
ל-3
58
אזוריחיץ
ש
דורגולפירמותסיכון.
36
ב
החלטותנקבע
כאמור
כי
מתוך
העלותשל155
מיליון
ש
קלים,
יוקצהמימוןשלמשרדי
ממשלהוגורמיםנוספיםשמפורטיםבה
ן
בסכוםשל65
מיליוןש"ח,
למימושבתוךחמש
שנים(2022
–
2026
–)
13
מיליון
ש"חמדישנה
(פיילוטראשוןהיהאמורהיהלצאתלפועל
עד סוף 2022
)
. לפיכך
, נותרים 90
מיליון
ש
קלים
לכיסוי הקמת קווי החיץ
שבאחריות
הרשויותהמקומיות,ואיןבהחלטההתייחסות
למקורותהתקציביים שלסכוםזה.בסעיף
2
ג)(
להחלטתהממשלה
נקבעכיעל
הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצרועלמנכ"למשרד
ראש הממשלה לגבש הצעה להרחבת
ה
מקורות התקציביים
להקמת אזורי החיץ ולהביאה
לאישורהממשלה,
כלומרעליהםמוטלתהאחריותלגייסאתשאריתהמימוןהנדרשלפיאומדן
העלויותשנערך.
לדברי
משרדהאוצר
,צפויש
סכוםזהי
וקצהכחלקמסיכום
עםקק"לש
נדחה
37
–
עדייןמתקיימיםדיוניםבנושאנכון
למועדכתיבתהמסמך.38
לנוכח הכתוב לעיל,
נוצר פער גדול בין אומדן העלות של הקמת קווי החיץ הנדרשים
לתקציבשהוקצהלה.
כפישצויןלעיל,
לפי
משרדהפנים,העלויותהגבוהות
שהקמתקווי
חיץכרוכהבהן
מ
קשותעלהרשויותל
הוציאאתתוכניתההקמהלפועל.
גםממרכז
השלטון
35
שטח גלילי משמעותו אזור שאינו בתחום שיפוטה של רשות מקומית, ובדרך כלל לא מתגוררים בו תושבים, סעיף 12א לחוק התכנון
והבני
י
ה,תשכ"ה–
1965
;
העלותשל 155
מיליוןש"חאינה
חלה לע
שטחים
ש
באחריות גורמים אחרים.
לפי מענהמשרד האוצר, שאר
התקציב,
37
מיליון
ש"ח,חל
על
אזוריחיץהנמצאיםבשטחשלקק"ל
או
רט"ג.
אביהפרון,רפרנטביטחוןפניםואכיפה,משרדהאוצר,
תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,25
באפריל2023
.
כאמור,לפיהנתוניםשנמסרומגופיםאלו,הרובהמכריע
שלקוויהחיץשבאחריותם,הוקמו.
רשותחירוםלאומית,משרדהביטחון,תוכניתלאומיתלהגנהעליישוביםבסיכוןמוגברלשרפות:הקמתאזוריחיץמפנישרפות–אומדן
36
עלויותארצי,אפריל2021.במחקרשערכהרח"ל
נדג
מו
19
יישוביםמייצגים,ונותחולעומק
העלויותלכלסוגקוחיץ(ישמגווןעלויות
הקמה
עלפניהיישובים).לאחרמכןותרגמ
והאפיוניםוהעלויותמהמיקרולמאקרו,והוחלוהממצאיםעל583
אזוריחיץ–
יישוביםושכונות
בשישהמחוזותכב"ה(במחוזדןלאהיויישוביםברמתסיכון)שז
יהת
הכב"הבמקביל,שדורגולפירמותסיכון(מ-5–הגבוההביותר,
עד
1–הנמוכהביותר).מידעעלגודלשטחקוויחיץהתקבלגםממשרדהחקלאות,שערךמיפוי(ראוחלק
בפרקהעוסקבמעקבאחרהקמת
אזוריחיץ).
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני2023
.
לרשימתהיישוביםברמתסיכון5–הגבוההביותר–לפינתוניכב"ה,
ראוטבלה2בנספח.המודלשבותשהמשו
לחישוב
רמתהסיכוןמנטרכמהגורמים:רצףהיער,מיקוםטופוגרפישלהיישוב,זמןהגעתכבאיםועוד.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניות
אשכולאסטרטגיה,תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
,העבירהב
דוא"לעדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
22
ב
יוני
2023
.
אריאלגלבוע,ראשמחלקת
עורף,המועצהלביטחוןלאומי,
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני2023
.
37
אביהפרון,רפרנטביטחוןפניםואכיפה,משרדהאוצר,תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,25
באפריל2023
.
38
במסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאמימוןאזוריהחיץהוזכרכיבתחילתשנת2016
קק"להקצתהסכוםשל250
מיליוןש"חלטיפולבאזוריהחיץבכלהיישוביםהסמוכיםליערות;עםזאת,משרדהאוצרייחסהתחייבויותאחרותלכספיםהללו,שכבר
אושרולתקציבלפניהודעתקק"לעלהקצאתהסכום,כלומרהכסףשקק"להעבירהלמדינהבאותהעתיועדלנושאיםאחריםולאלקווי
חיץ,לכןהסכוםלאמומשלנושאזה.משרדהאוצרביקשמיפוימסודרשלגורמימקצועלשםתחשיבעלויותהקמתקוויחיץביישובים.
אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,28
בספטמבר2017
עמ',39
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
12
המקומי וממרכז השלטון האזורי נמסר כי הקמת
קווי חיץ כרוכה בעלויות שהרבה מן
היישוביםאינםיכוליםלעמוד
בהן.
39
2.2.1
היעדר
מימוןלתחזוקתקוויחיץלאחרהקמתם
מלבדהסכוםהחסרלמימון
הקמת
קוויהחיץ,גם
סוגיית
מימון
תחזוק
ת
קוויחיץשהוקמוטרם
תחזוקתקוויחיץ
חיוניתלאפחות
נפתרה.בהחלטתממשלה1091
נ
קבעכאמור
כיכלהקמהשלכלאזורחיץברשותמקומיתאו
מהקמתם,אולם
של אזור חיץ באחריות
גורם אחר, לפי העניין – מותנית בהתחייבות של אותה רשות או גורם
בהחלטותהממשלה
לתחזקו.מצד
מרכז
י
השלטוןהאזורי
והמקומינמסר
כיישיישוביםשאיןלהם
יכולתלממןאת
איןה
תייחסות
לעלותה,שנאמדתב-
תחזוקת
קווי חיץ, ובהם ע
וספיא, קריית טבעון, דליית
אל-כרמל וזיכרון יעקב,
הנמצאים בלב
80
מיליוןש"חבשנה
אזוריחורש.
40
השנייהלאחר
אומדןהעלות
ש
אליומתייחסתהחלטתהממשלה(
עלסך192
מיליון
ש"חומ
הם
155
מיליון
הקמתם.
כמובענייןההקמה,
ש"חלהקמתקוויחיץברשויות)אינוכוללעלויותתחזוקה.
לפי
הערכתה
של
רח
"ל, עלות
רביםהיישוביםשאין
תחזוקה לשנה השנייה לאחר הקמת קווי חיץ
היא כ-
80
מיליון ש"ח (לא מצאנו הערכה
להםיכולתלממןאת
באשרלעלותהתחזוקהשלאחרהשנההשנייה).
מהמל"לנמסרכיבפועלמתנהלנושאמימון
התחזוקה
תחזוקתקוויחיץבשיח
עםהרשויו
ת,וכי
איןמנגנוןאחידשה
וחלט
עליו,וגםלאמקורמימון.גם
באשר
לחיפה,שבה
ענרךהפיילוט
(ראופירוטעל
כךבחלקהבא,תת-
פרק,2.2.3
),
13
מיליון
שלושהאזוריםבעיר
השקלים
שהוקצ
ואמור
יםל
שמשלתחזוקה
לתקופהראשונ
ית,
אבלאיןמנגנון
מימלונה
בטווח
חיפהנבחרוכיעד
הארוךמכספיהמדינה.
לנוכחהאמור,
הנושאשלמימוןהתחזוקהלאחרההקמהלמעשה
הראשוןליישום
טרםנפתר.
41
החלטותהממשלה.
נכוןלהיוםהסתיים
2.2.2
הפיילוטבחיפהכמקרהבוחן
להמשךיישוםהקמתקוויחיץ42
שלבהתכנון.הגורם
מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכי
בהתאםלהחלטתממשלה1091
,המשרד
מקדם
אתהקמת
המבצעהואעיריית
אזוריהחיץ
על
פיהערכתהסיכוןשקבעמערךהכבאות.לפידירוגרמותהסיכוןשלכב"ה
ולפי
חיפה
התקציבהמוקצהבכלשנה,
חיפהנבחרהליעדהראשוןליישוםהחלטתהממשלה.43
בהתאם
39
אלוןביטון,
מנהלאגףחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחתטלפון,
28
במאי2023
דוא"ל,;31
במאי2023
;
יוחאיוג'ימה,ראשמינהלביטחון,חירוםותפקידיםמיוחדים,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחתטלפון,28
במאי,דוא"ל,30
במאי2023
.
שם.
40
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני2023
.
41
המידעבחלקזהמבוססברובועלמידעשנמסרמהמשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,כתשובהעלפנייתמרכז
42
המחקרו
המידעשלהכנסת
,העבירהב
דוא"לעדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאיו-
22
ביוני2023
;
חוקהרשותהארצית
לכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
לעודמידע עלהמקרהשלהעיר חיפהוהמלצותמדיניותלאחרהשרפהבנובמבר 2016
ראו:, האגודההישראליתלאקולוגיהולמדעי
43
הסביבה,
הקטנתהרגישותלשרפותושיקוםשטחייערוחורשבמרחביםעירוניים–
חקרמקרהחיפה,סיכוםותובנותשלועדתמומחים,
2018
.
ההמלצותהתייחסואל
יצירתמערךהיערכות
שלהרשותהמקומית
להפחתתהסיכוןלשרפותוכןטיפולבהיבטיםכמו
חינוך,פיתוח,
אכיפה,פתרונותהנדסהויצירתתמריצים.לפיהמלצותאלו,תכנוןוטיפולבשטחיםהפתוחיםהבאיםבמגעעםשטחבנויהםחלקחיוני
בהפחתתהסיכון,אךהםאמוריםלהיותחלקממדיניותשיטתיתבכליתרהתחומים.אחתהמסקנותהעיקריותמניתוחה
שרפה
בחיפה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
13
לכך,המשרדלביטחוןלאומי
חתםבשנת2022
עלהסכםעםעירייתחיפהלהקמתאזוריהחיץ
בשלוש
האזורים(להלן:מקבצים)שהוגדרוכאזורי
הסיכוןהגבוהביותר,ו
עלו
תה
קמ
תםהוע
רכה
ב-
13
מיליון
שהקליםשהוקצ
ולכך.
בשלושתהאזוריםהיישוםבאלקראתשלבסיוםהתכנון,
44
ו
שלב הביצוע יחל בחודשים הקרובים, לאחר פרסום ה
תוכנית
לציבור והעברת האישורים
הנדרשיםברשותהמקומית
וב
וועדותהתכנוןהרלוונטיות–המטרההיאלסייםאתהביצועבשטח
בשנת2024
.
עלאףכוונה
ראשוניתשבשלניסיונ
הרט"גתובילאתביצועהפעימההראשונה,
הוחלט להעביר את הביצוע לעיריית חיפה,
מאחר
שהאזורים לביצוע בשנת 2022
נפלו כולם
בשטחה,ו
היוקבלניביצועומתכנניםשכברהתקשרו
איתה.
מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכימנגנוןהיישום
יפעל כך:
מבחינתעלויות,התשלוםעלכל
היישוביםהבאים
לביצועייבחרוגםהם
פרויקט
שי
צאלפועלית
בסס
עלסיכוםהעלויותבפועלשיוגשבתוםשלבהתכנוןהמפורטבכל
לפידירוגרמתהסיכון
אזורואזור.אםהעלות
גבוההמ-
13
מיליון
ש"ח
שתוקצבולשנהנתונה,
הביצועיושההעדהשנה
שלכב"הולפי
העוקבת,אושי
שמשהתקציבשל
השנההעוקבת.
מבחינת
הגורםהמקצועיהמבצע,
באשר
עלויות.הרשויות
הרלוונטיותיוכלו
ליישובים הבאים
שתיושם בהם החלטת הממשלה אחרי חיפה, הפתרון הרוחבי שגובש הוא
לאתרגורםמבצע
עבודה דרך החברה למשקוכלכלה (משכ"ל), חברה כלכלית שלא למטרותרווח
של השלטון
עלבסיסמכרזשלהן
המקומי, יעשמה כבר
יש
מכרז.
לחברה זו מאגר של אדריכלי נוף ואגרונומים (עליהם ל
עבור
אולהיעזר
במכרז
התאמת הכשרה ליצירת קווי חיץ). המשרד לביטחון לאומי קיים פגישה עם נציגי המשכ"ל
שלהחברהלמשק
וכלכלה
לבחינתהמכרזיםהקיימיםהעומדיםלרשותהרשויות,עלמנתלקצרהליכיםבכלהקשורלתכנון
ו
להקמתאזוריהחיץעבורה
עיריותשירצובכך;עיריותש
ירצול
הקיםעלבסיסמכרזשלה
ן,כמו
שנעשה בחיפה
, יוכלו לעשות
זאת.45
את נושא בניית היכולות ופיתוח המומחיות של אנשי
המקצועשאינם
מרט"גאו
מ
קק"ל הגדירו
כמהגורמיםכחיוני,
אךהואעדייןלאבאלידיביטוי
ביישום,ולאידועאםהמאגרהואכליי
עיל
עבורהרשויות.46
בנוגע
לתי
עדוףהיישוביםהבאים,
לפי
מרכזהשלטוןהאזורי,
חיפהתועדפהבעבודתהמטה
לארקבשלרמתהסיכוןהגבוהה
הב,אלאגםבשלמספרהתושבים.
משתנהזהיכוללהוביל
לתי
עדוףשגוי,שכןישמועצותאזוריותיתשעדןפולאהיה
גבוהדיו
כי
מספר
התושביםבהן
קטןיחסית,
אף
שרמת
הסיכוןל
שרפהבהןגבוה
המאוד,
וישבהןיישובים"כלואים"ללאנתיב
היא
כישלבההיערכות,קביעתמדיניותלהפחתתהסיכוןל
שרפותושיפורהתפקודשלכללהכוחותהואהשלבהחשובוהמהותיביותר
ביכולתשלרשותמקומיתלהתמודדבצורהמיטביתעםשרפה.
להלןשמותיהם:
א)(מקבץא:דניה–
הודהכרמל,דניה–סביוניהכרמל
ב)(
מקבץב:רמתגולדה,רמתבגין,רמתאלמוגי
ג)(מקבץג:
44
שכונתכרמליה,שכונתכבאביר(כבירים).
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
,העבירהב
דוא"ל
עדןששון,
45המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובהלע
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאיו-
22
ביוני2023
;חוקהר
שותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
למשל,משיחהעםנציגמשרדהחקלאותעלהכיישצורךבבנייתיכולותשלרשויותמקומיותדרךבנייתמאגריועציםומומחים
היכולים
46
לתכנןולבצעא
תהקמתקוויהחיץ,
ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,שיחתזום,15
במאי2023
.לפי
רט"ג, החסמים העיקריים ביישום החלטת הממשלה הם הידע המקצועי הנדרש ויכולת
התכנון והביצוע
בהתאם להנחיות כב"ה, ד"ר
יהושעשקדי,מדעןראשי,רשותהטבעוהגנים,
תשובהלע
פניית
מרכ
זהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,20
באפריל2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזו
ריחיץ
|
14
בריחה.כמוכן,מנקודתהמבטשלהשלטוןהאזורי,
אתהחלטתהממשלהעלהקמתקוויהחיץ
ישלייםש
יישוםמקבילולא
יישוםטורי,שאורךזמןרבבשלמשךעבודותהתכנוןוהביצוע.47
לבסוף,מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכיאחדהאתגריםלקראתשלב
ה
ביצועהוא
התנגדויות
של בעלי קרקע פרטיים ושל
הציבור, ה
עלולות לעכבו, על כן בכל פרויקט
נודעת
חשיבות
להסברהו
ל
רתימהשלהתושביםבאזור.
נצייןכיעלאףהאחריותהמוטלתבחוקעלהמחזיק
48
בנכס,
בעלות פרטית על הקרקע עלול
ה להוות חסם ליצירת קווי חיץ, משום שבחקיקה אין
אפשרותלחייבאדם לכרותעץשבבעלותו,
ואףגורםרשותיאינויכוללעשותזאתללאהיתר
מבעלהקרקע49.
סוגייתהמימון
החורג
מה
תקציבשהוקצה
בהחלטותהממשלה,
לסיכוםפרקזה,התקציב
שהוקצהבהחלטותהממשלההאחרונותבנושאהקמתקוויחיץ
שהואמרביתהסכום
ברשויותמקומיותבסך65
מיליון
ש"ח,אינומכסה
אתאומדן
העלות–
155
מיליוןש"ח,
הנדרשלהקמתקווי
ולכן יש רשויות
ש
למעשה אין להן את המימון להקמת קווי חיץ. נוסף לכך, בהחלטות
חיץ–טרםנפתרה
הממשלהלאנ
יתנןפתרוני
תקציבי,גםלאחלקי,
לתחזוקתקוויהחיץ,שהי
אחיוני
ת
לא
פחות מהקמתם.
בהחלטות הממשלה הוערכה
עלותה ב-
80
מיליון ש"ח בשנה השנייה
לאחרהקמתקוויהחיץ.יישוםהחלטותהממשלהבעירחיפההעלה
סוגיות
הקשורותלידע
המקצועישיידרשלהקמתקוויחיץברשויות,וכןהעלהשאלות
ע
להמדדיםל
יתעדוףהמוקדים
הבאיםלביצועבאמצעותהתקציבשהוקצה.
2.3
ה
מעקבאחרהקמת
אזוריחיץסביביישובים
ב
מסמך
זהבחנואתהשאלהמהידועעל
סטטוסהיישוםשלהקמתקוויחיץ
ביישובים,כלומר
מהידועעלהפערביןהנדרשלקייםבפועלבהקמתקוויחיץ.כמוכן,ביקשנולהביןאםנערך
מעקבכלשהועלהנושא
מטעםהמשרדלבי
טחוןלאומי,האחראיעליישוםהחלטתהממשלה,
ואםכן–איזהמעקבנערךבדיוק.
כאמור, עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה על הקמת קווי חיץ התבססה בעיקרה על
המקורותהאלה:מחקר
ענשרך
עבור
רח
"לשבונ
דג
מו
19
יישובים;
סקרשל
כב
"ה
על583
אזורי
אלוןביטון,מנהלאגףחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת שיחתטלפון,,
47
28
במאי,דוא"ל,31
במאי2023
.
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
,העבירהב
דוא"ל
עדןששון,
48המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,תשובהלע
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר,
31
במאי 2023
; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
;
אחת מהמלצות דוח ועדת
המומחיםאחריהאסוןבחיפהנגעהלקושילייצרהנ
חיותבנוגעלשטחיםבבעלותפרטיתולא
כופן.
המלצ
האחרתהי
יתהיצירתפלטפורמה
שתאפשרלתושביםלהשתתףבהתאמתהתקנותלהפחתתהסיכוןלשרפותבאזורמגוריהם.כמוכן
צויןכיישלהגביראתהאכיפהעל
אי-מימושתוכניותלהפח
תתהסיכוןלשרפותבנכסים
פרטיים(לארקשטחיםציבוריים);
האגודההישראליתלאקולוגיהולמדעיהסביבה,
הקטנתהרגישותלשרפותושיקוםשטחייערוחורשבמרחביםעירוניי
ם–
חקרמקרהחיפה,סיכוםותובנותשלועדתמומחים,
2018
.
49
ד"רארזברקאי,מנהלאגף
יערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,2
במאי
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
15
חיץביישוביםושכונות
ש
בהםישלהקיםקוויחיץלפירמותסיכון1
–
5;
מפהארצית
שיצרמשרד
50
החקלאות,
של
הצורך
בקוויחיץסביביישוביםבתוספתפירוט
עלגודלם,עלהארגון
שאחראי
לעהקמתםועלרמתהסיכוןשלהיישוב.51
לפי מענה
המשרד לביטחון לאומי,
המידע
שהובא ערב ההחלטה נכון גם
כיום, וב-
583
לאברורעדכמה
המידעעלאזורים
האזורים
האמוריםלעילטרםה
וצאהלפועלהקמתקוויחיץ.
בשיחהעם
משרדהחקלאות
52
שבהםנדרשת
עלהכי
דווקאישלואינדיקציותלהקמתקוויחיץ
בחלקמה
אזו
רים,ובפרט
בקשותתכנוןקוויחיץ
הקמתקוויחיץ
המועברותמ
הרשויותהמקומיותהרלוונטיותלאישורפקידהיערות.53
לאידועלנואםבאזורים
מעודכןומתוכלל
עלידיהגופים
אלואכןכברהוקמוקוויהחיץ,אולםלכלהפחותהדברמעלהשאלהעדכמההמידעעל583
הנוגעיםלדבר;
אזורים
יישוביםושכונות)(שבהםנדרשתהקמת
קוו
יחיץ,מתעדכןבאופןשוטף.
טרםיושמההמלצה
להקמתמסדנתונים
סוגיהנוספת
במעקבאחרהקמתקוויחיץביישוביםה
יאהיעדרמידעמתוכללעלהקמת
קווי
משותףהמתעדכן
חיץ
שב
אחריותגורמים
שונים(המשרדלביטחוןלאומי,הרשויות
ה
מקומיות,קק"ל,רט"גוכיוצא
באופןשוטף
בזה.)
המפהשלמשרדהחקלאות
שנזכרהלעילא
ומנםאמורהלהראותאתשטחקוויהחיץ
סביביישוביםלפיארגוןאחראיומשתניםנוספים,אךהיאאינהמעודכנתבסטטוסההקמהמצד
הגורמים; יתר על כן, גם
נתוני המודל
שעליו מבוססת המפה נמצאים כיום בבדיקה.54
כחלק
מפרויקטהמיפויהארצישלקוויהחיץהציגמשרדהחקלאות
כמההמלצותובהן
הקמתמסד
מידע ארצימשותף (בין-
ארגוני) ומתעדכן של קוויהחיץהמוקמים בפועל, לסיוע בתכנון
ההגנהמאשו
בתכנוןהתחזוקההשוטפת.
המלצותאלוטרםיושמו.
55
50
מכמה סיבות נסקרו 494
יישובים ושכונות מכלל 583
האזורים שסומנו במחקר. אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון
לאומי,תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,19
ביוני2023
.
51
משרדהחקלאות,תחוםמערכותמידעגיאוגרפי(ממ"ג),אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,אזוריחיץלמניעת
שרפות
,כניסה:
15
במאי2023
עדכון:,
16
ביוני2022
;ישראלטאובר,מסמכיסיכוםמודלקוויחיץתיאורטייםהמציגיםאתאופןהעבודהוהמודל,
חברת
תמ"ה,תכנ
וןסביבתיומערכותמידעגיאוגרפי(ממ"ג),
30
ביוני2020
ו-
20
בדצמבר2020
,העב
ריד"רארזברקאי,מנהלאגף
יער
ואילנות,פקידהיערותהממשלתי,
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,14
במאי2023
.
בהמשךלכךנמסרמהמשרדלביטחוןלאומיכיבידי
ה
רשויותהמקומיותקבציםשל תחנותהכיבויהמקומיותבנוגע
ל
קוויהחיץהנדרשים;
52
המשרד
לביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,
תשובהלע
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
העב
הריבדוא"לעדןששון,
.
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,22
ביוני
2023
53
ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,שיחתזום,15
במאי2023
.מיולי2020
פקידהיערותבמשרד
החקלאותהואהאחראילאשרכריתותעציםל
שםתוכניות
להקמתקוויחיץביישובים.
54
ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,28
במאי,
2023
.
ההמלצות
לקוחותמ
מצגתמיפויארצישלקווימגעביןיישוביםליערוחורשכסיועלתכנוןהגנה
מאש,חברתתמ"ה,תכנוןסביבתיו
ממ"ג,
55
עבורמשרדהחקלאות.
משרדהחקלאותכינסדיוןעלכךבשנת2022
כדי
להגיעלהסכמותעלממשקמשותףעםכללהגופיםוהארגונים
האחראים.לשםכךנבנהעבורו
יישוםמפהשלקוויחיץלייס
ודמסדמידעשיתופיועדכנישיסייעלקבלתהחלטותולתכנוןנושאקווי
החיץ.כלאחד
מהגופיםהאחראים
לעהקמ
תקוויהחיץה
תבקשלה
תגייסלנושאו
לעדכןאתנתוניהביצועשלו.
בדיוןבנושאבחודשמאי
2022
ציינו
נציגי
רט"גכיישלבחוןאתהמשאביםהנדרשים,ש
המידעמועברגםכיום,וכי
הצורךבממשקמשותףאינוברור;
נציגי
קק"ל
ציינוכיישלבחוןאתהאפשרותלהתא
ים
את
ה
מידעהקיי
םבמערכותשלהם
(יצויןכי
עדהיוםקק"לעדכנהחלקמהמידעהנוגעלה.)
לפי
המידע שנמסר ממשרד החקלאות, בדיון השתתפו גם
נציגי המשרד להגנת הסביבה, כב"ה והמשרד לביטחון לאומי,
והובעו בו דעות
המצדדותבהקמתהממשקהמשותףהעדכני.
המידעמבוססעלכמה
מסמכיםשהועברולידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:(1
)סיכום
דיוןבנושאשכבתביצועקוויחיץ–"סיכוםדיון:שכבהארציתשלקווימגעביןיישוביםליערוחורשלתכנוןהגנהמאש,"
24
במאי
2022
(2;
)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
16
בנוגעלמעקבשאמורלע
רוך
המשרדלביטחוןלאומי,
ב
החלט
ו
תממשלה
1091
(מפברואר
2022
) ו-
1884
(מאוקטובר 2022
) צוין כי המשרדיוביל את עבודתהצוות הייעודי וידווח לשר
אחתלחצישנה
עלהתקדמותהביצועשלהתוכניתהלאומית.
קרי,המשרדהואהגורםהאמון
עלמעקבאחריישוםההחלטות.לפיהמשרדלביטחוןלאומי,
הצוותהייעודי
התכנסכוועדתהיגוי
שלוש פעמים בשנת 2022
.
המשרד לביטחון לאומי מסר
כי כלל הגורמים הרלוונטיים היו
56
שותפים בדיונים ועודכנו כל העת בדבר התקדמות הפרוי
קט. כמו כן, מסר
המשרד לביטחון
לאומי
כי
מנכ"להמשרדעדכןמעתלעתאתהשרלביטחוןהפניםדאזבדברהתקדמותיישום
החלטתהממשלה.
לא
נמסר מהמשרד אם הצוותהייעודי התכנס
מתחילת 2023
עד היום,
57
קרי,במחציתהראשונהשל2023
.
יצוין כי
נציגי הרשויות המקומיות אמורים להיות מזומנים לדיונים ב
מידת ה
צורך;
עם זאת,
משיחותעםנציגימרכזהשלטוןהמקומיומרכזהשלטוןהאזוריעלהכימאזש
התקבל
ו החלט
ות
הממשלה,נציגיהרשויותהמקומיותאינםמקבליםעדכוןאחידבפורוםקבועעלהביצוע(
אם
מתקייםפורוםכזה.)58
נספח:נתוניםעלקוויח
יץ
בטבלה1ומצגגודלשטחאזוריהחיץ
ש
באחריותקק"ל,לפיסוגהשטח.
טבלה1
:שטחאזורי
ה
חיץש
באחריותקק ל,"
לפיסוגשטח
סוגקוהחיץ
שטחבדונם(שיעורמכללהשטחשלקוויחיץ)
סביביישובים
18,600
(
50%
)
ביער
16,200
(
45%
)
סביבמתקנים
ותשתיות
1,900
(
5%
)
סךהכ
ול
36,000
(
100%
)
הצגתשכבתהביצועלגופיםה
רלוונטי
ים–"שכבהארציתשלקווימגעביןיישוביםליערוחורשלתכנוןהגנה
מאש",
24
ביולי2022
,
ד"רארז
ברקאי מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,14
במאי2023
.
56
בחודשיוני,בישיבהשבההוחלטעלאישורהפרמטריםלתי
עדוףאזורים;לאחרמכן,בספטמבר,כונסההוועדהלאישורההחלטהעל
מימושהפעימההראשונהולעדכוןעלקידוםהפרו
יקט;בדצמברקידםהמשרדחתימהעלהסכםעםחיפהלתכנוןלו
הקמהשלאזורי
חיץ.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,
תשובהע
ל
פנייתמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,העב
ירהב
דוא"ל
עדןששון,
57
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
22
ביוני,2023
;ח
וקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב–
2012
.
נהלאגףחירוםוביטחוןב
מרכזהשלטוןהאזורינמסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכיבשלבעבודתהמטהשיתףאותםהמל"ל
58ממי
שיתוף מלא,אךמאזשעברההחלטתהממשלהוהמשרדלביטחוןלאומימתכללאתהנושא,חסרתיאוםשוטףעםהשלטוןהאזורי,
ואין
פורוםעדכוןושיתוףשהם משתמשים
וב אלוןביטון,.
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיח
תטלפון,28
במאי
2023
,
דוא"ל,
31
במאי2023
לעומתזאת,.
ראשמ
ינהלביטחוןוחירוםבמרכזהשלטוןהמקומימסרכי
או
מנם
איןפורוםאומסגרת
קבוע
יםלעדכ
ון,
אךהוא
בקשרשוטףעםסמנכ"לאסטרטגיהבמשרדלביטחוןלאומי.
יוחאיוג'ימה,ראשמינהלביטחון,חירוםותפקידיםמיוחדים,מרכז
השלטוןהמקומיבישראל,
תשובהלע
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיח
תטלפון,28
במאי
2023
,דוא"ל,
30
במאי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
17
בטבלה2ומצגת
רשימת90
היישובים
ידשרגה
כב"ה
כיישוביםש
בהםרמתסיכוןהיאהגבוהה
ביותר–5,שישלהקיםבהםקוויחיץ,לפימחוזותומאפייניםנוספים:
טבלה2
:רמתה
סיכוןה
גבוה
הביותר
(רמה5
)–רשימתיישובים,לפימחוזות
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב59
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
יישוב
כיבויאש
חוף חיפה הכללה603
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה5
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה1
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
שכונת
עירייה חיפה גדול
כבאביר
חוף גבעתנשר עירייה נשר גדול
חוף רמותיצחק עירייה נשר גדול
חוף קרייתטבעון
מועצה
קרייתטבעון גדול
מקומית
חוף זבולון
חניתה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהאשר
חוף חיפה
הכללה6
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
סאלם
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
מעלהעירון
חוף חדרה מועאוויה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
בסמ"ה
חוף חדרה
ערערה
מועצה
ערערה גדול
מקומית
חוף חיפה
הכללה2
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
בסמתטבעון+רמת
מועצה
מועצהמקומית
גדול
הדסהכפרנוער
מקומית
בסמתטבעון
חוף חיפה דאליתאל-
כרמל–
מועצה
מועצהמקומית
גדול
שכונתא-
ראנדא
מקומית
דאליתאל-כרמל
חוף חדרה
ברטעה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
בסמ"ה
חוף חיפה
הכללה4
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
זלפה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
מעלהעירון
לא
בהכרחמדוברביישובים,הרשימהמתייחסתגםלשכונו
תולמ
יקומיםאחרים.
59
הכללה:איחודשל
כמה
אזוריםלאזוראחד.
60
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
18
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב59
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
יישוב
כיבויאש
חוף חיפה
דאלית
אל-
כרמל-
א
מועצה
מועצהמקומית
גדול
–סוואנייה
מקומית
דאליתאל-כרמל
חוף חיפה
חיפה-
נווהשאנן עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין-
ח'וד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף זבולון
מנות
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מעלהיוסף
חוף חדרה
דאראלחנון
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
כפרקרע
חוף חיפה
רכסים
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
רכסים
חוף חדרה אוםאל-
פחםשכונת
עירייה עיירתאוםאל-
גדול
עין-
ג'ררומועלקה–
פחם
הכללה
חוף חדרה
עיןאלסהלה
מועצה
מועצהמקומית
קטן
מקומית
בסמ"ה
חוף חיפה דאליתאלכרמל-
מועצה
מועצהמקומית
גדול
שכונתחיילים
מקומית
דאליתאל-כרמל
משוחררים/ואדי
אלפש
חוף חדרה
מייסר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מנשה
חוף חיפה
קיבוץיגור
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
זבולון
חוף חדרה אוםאל-
פחםשכונת
עירייה
עיירת
אוםאל-
גדול
מועלקה
פחם
חוף חדרה
נירעציון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חדרה
כרםמהר"ל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חדרה כפרהנוערמאיר-
מועצה
מועצהאזורית
קטן
שפיה
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה כפרהנוערהדתי-
מועצה
מועצהאזורית
קטן
כפרחסידים
אזורית
זבולון
חוף חדרה
אום
אל-
קוטוף
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מנשה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
19
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב59
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
יישוב
כיבויאש
חוף חדרה כפרהנוערימין
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אורד
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
חיפה–
אחוזת
עירייה חיפה גדול
שמואל
חוף חדרה עין
הוד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוף
הכרמל
חוף זבולון
כליל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהאשר
חוף חדרה
עופר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
גבעתוולפסון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
חיפה–
רמתגולדה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
ורדיה עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
רמתספיר
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה חיפה–הודהכרמל-
עירייה חיפה גדול
דניה
חוף חיפה
חיפה–
רמתאשכול
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה–
שכונת
עירייה חיפה גדול
כרמליה
חוף חיפה
חיפה–
רמתשאול
עירייה חיפה גדול
יו"ש דולב
מועצה
מועצהאזורית
גדול
אזורית
מטהבנימין
יו"ש יהודה חגי
מועצה
מועצההאזורית
קטן
אזורית
הרחברון
יו"ש שומרון מעוזצבי
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
שומרון
יו"ש שומרון חוותיאיר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
שומרון
יו"ש שומרון גדעונה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
הגלבוע
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
20
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב59
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
יישוב
כיבויאש
ירושלים שמש כסלון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש שריגים/ליאון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים
עיןהרים–פנימייה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש צפרירים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש רמתרזיאל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש גבעתישעיהו
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נתיבהל"ה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש צורהדסה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש עיןנקובא
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נווהשלום
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נחשון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש ברגיורא
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש ביתנקופה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש הראדר
מועצה
מועצהמקומית בינוני
מקומית
ירושלים שמש מבואביתר
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש אדרת
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נסהרים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש אשתאול
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים בירה עמינדבואורה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש צובה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשרפותבאמצעותאזוריחיץ
|
21
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב59
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
יישוב
כיבויאש
ירושלים שמש שואבה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש מטע
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נחושה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש איתניםתחתוןועליון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש איתניםעליון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים אומה ביה"חהרצוג עירייה עירייתירושלים קטן
צפון מעלות-
מתת
מועצה
מועצהאזורית
קטן
תרשיחא
אזורית
מעלהיוסף
צפון
גליל
אבירים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
מעלהיוסף
צפון
גליל
מורן
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
מצפהאב"ב
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון עפולה וי
קנעםע
ילית עירייה וי
קנעםעילית גדול
צפון טבריה מצפהנטופה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
הגליל
התחתון
צפון עפולה
עפולה–
גבעת
עירייה עפולה בינוני
המורה
צפון נצרת גבעתאלה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
עמקיזרעאל
צפון
גליל
פלך
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
עצמוןשגב
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
מכמנים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
יעד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכה
לשונית:
מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm