חומר רקע
לכבוד
חה"כ דוד ביטן, יו"ר ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
בדוא"ל:
[email protected]
יו"ר הוועדה הנכבד,
הנדון:
טיוטת תקנות איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרו
ת בריאות), התשפ"ה-
5
202
–
מכתב מטעם פיליפ מוריס בעניין סיגריות HEETS
אייקוס)"("
דובק בע"מ
להלן:( דובק"") מבקשת להתייחס למכתב ב"כ Ltd. Morris Philip
להלן:( "פיליפ מוריס") מיום
18.5.2025
להלן:( מכתב פיליפ מוריס""
או "המכתב" כדלקמן:),
1
.
דובק, אשר נוסדה לפני למעלה מ-
90
שנה, הינה יצרנית הסיגריות היחידה בישראל. כיום, מעסיקה
דובק באופן ישיר עובדים רבים ומספקת במסגרת פעילותה תעסוקה ופרנסה לעוד מאות משפחות
בישראל (כגון: רכישות ממפעלים יצרניים בישראל; הדפסות, דבקים, חומרי עזר ואריזה; שירותי עזר
שונים -
הסעות, נקיון, הסעדה ועוד.)
2
.
במכתב מנסה פיליפ מוריס להביא לשינוי טיוטת התקנות שבנדון (להלן: "
התקנות") ולשנות את
אזהרות הבריאות הגרפיות על פי התקנות, באופן שלסיגריות טבק המשווקות על ידה בשם
המסחרי“HEETS
(להלן:” "סיגריות HEETS
") תהיה קטגוריות אזהרות גרפיות
נפרדת
ומקלה
לעומת סיגריות טבק אחרות (ואף מבקשת לבדל לעניין זה את פיית "האייקוס" באמצעותה מעשנים
את סיגריות HEETS
יאמר מיד:). תיקון התקנות כמבוקש ע"י פיליפ מוריס במכתב כלל אינו
אפשרי בהתאם להוראות הדין, באשר זה
אינו מאפשר
לשר הבריאות (וממילא לוועדת הכלכלה
לאשר) להחיל דין השונה על המוצר הנ"ל כבקשת פיליפ מוריס. למעשה, המדובר במהלך נוסף
בשרשרת ניסיונות הנפל של פיליפ מוריס
שכשלו עד כה כולם
להשגת הקלות ויתרונות מסחריים
בניגוד לדין.
מבלי לגרוע מהאמור, קבלת עמדת פיליפ מוריס תפגע בדובק כיצרן הסיגריות הישראלי היחיד
ובעובדיו ותקנה יתרון לא הוגן לענקית הטבק הבינלאומית פיליפ מוריס. לזאת אין לתת יד, ועל כן
נבקשך לדחות את האמור במכתב
ולא
לתקן את התקנות בהתאם למבוקש בו. להלן נפרט.
3
.
לפני מס' שנים החלה יצרנית מוצרי הטבק העולמית פיליפ מוריס (המשווקת בין היתר את סיגריות
"MARLBORO"
)
לשווק בישראל סיגריות טבק חדשות תחת המותג "HEETS
". המדובר בסיגריות
לכל דבר ועניין: טבק מגולגל מהודק בנייר לבן אשר בקצהו "פילטר" והנמכרות בחפיסות של 20
סיגריות, בדומה למרבית הסיגריות המוכרות. גם ריחן של סיגריות HEETS
הנו ריח הטבק האופייני
לסיגריות המוכרות.
כל אדם שיביט בסיגריה זו יאמר מיד כי המדובר בסיגריה לכל דבר ועניין.
לפי הנחיות פיליפ מוריס, יש להשתמש בסיגריה הנ"ל באמצעות הכנסתה למעין פיה נטענת הנמכרת
באריזה נפרדת תחת המותג "אייקוס". הפיה מחממת את הטבק שבסיגריות HEETS
אותן מעשנים
בשאיפה בדיוק כמו כל סיגריה אחרת.
טלפון: 03-9265100
פקס:,03-9219342
4
.
בשנת 2019
פורסם חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 7), התשע"ט-
2019
, כאשר בהמשך לתיקון זה שונה שם החוק לחוק איסור הפרסומת והגבלת השיווק של
מוצרי טבק ועישון תשמ"ג-
1983
להלן:( "חוק איסור הפרסומת" או "החוק"). בהגדרת "מוצרי
עישון" בחוק איסור הפרסומת נכללים, בין היתר "מוצרי טבק". המונח "מוצרי טבק" מוגדר
בחוק איסור הפרסומת כך: "מוצרי טבק –
טבק בכל צורה שהיא
הנועד לעישון, להרחה,
ללעיסה או למציצה, לרבות סיגריות, סיגרים, סיגרלות, טבק לנרגילה וטבק למקטרת"
[ההדגשה הוספה –
דובק לעניין זה מוגדר "עישון" בחוק איסור הפרסומת כ:]. "לרבות
באמצעות יצירת ארסס (Aerosol
) או אדים
(
Vapor) לשאיפה" [ההדגשה הוספה –
דובק]. היינו, לעניין הוראות החוק אין משמעות לשאלה האם העישון מבוצע באמצעות חימום
או בעירה.
5
.
יוער, שמדברי ההסבר להצעת תיקון מס' 7
לחוק עולה כי המחוקק התכוון במפורש שלא לבדל את
סיגריות HEETS
(או מכשיר האייקוס) מכל סיגריה אחרת. כך נכתב בין היתר בדברי ההסבר להצעת
החוק:
"
כמו כן, בשנים האחרונות החל ייצורם ושיווקם של מגוון מוצרי עישון נוספים, כגון
מוצרים המתבססים על חומר ממקור צמחי וסיגריות אלקטרוניות. חלק מהמוצרים
מבוססים על מנגנון בעירה,
חלקם על חימום ללא בעירה
וחלקם על אידוי"...
כפי שפיליפ מוריס עצמה מודה בסעיף 40
למכתב, נסיונותיה בהליכי החקיקה "להבהיר את עמדתה"
בכדי להביא להתייחסות שונה לסיגריות HEETS
ומכשיר האייקוס
לא צלחו.
6
.
הנה כי כן: בהתאם להוראות חוק איסור הפרסומת אין כל הבדל בין סיגריות HEETS
לכל
סיגריה אחרת וכלל האיסורים והמגבלות שבחוק (לרבות בנוגע לפרסום אזהרות, עיצוב החפיסה
ועוד) חלות על סיגריות HEETS
(ומכשיר האייקוס) ככל סיגריה אחרת.
7
.
יצוין, שבסעיף 9ג1
ב) לחוק (כפי שתוקן בתיקון מס'( 9
) אליו מפנה פיליפ מוריס במכתב הוסמך אמנם
שר הבריאות באישור וועדת הכלכלה "לקבוע הוראות שונות ותמונות שונות לסוגים שונים של
מוצרי עישון" ואולם בהגדרת "מוצרי עישון" בחוק מופיעים ארבעה סוגים של מוצרים, כאשר "מוצר
טבק" שהנו אחד מהם
כולל בתוכו על פי הגדרתו את סיגריות ה-
HEETS
ומכשיר האייקוס בדומה
לכל סיגריה אחרת.
דהיינו, לעניין סעיף 9ג1
לחוק
כמו גם לכל עניין אחר)( סיגריות HEETS
ומכשיר האייקוס אינם מהווים "סוג" נפרד של "מוצר עישון" והחוק אינו מאפשר לשר הבריאות
לקבוע (וממילא אינו מאפשר לוועדת הכלכלה לאשר) לגביהם תמונות או אזהרות שונות מאלו
החלות ביחס לסיגריות "רגילות."
8
.
יצוין, שכבר עם תחילת שיווק המוצר הנ"ל בשנת 2017
לערך, ראתה עצמה פיליפ מוריס כפטורה
מלציית להוראות הדין ככל שהדבר נגע לסיגריות HEETS
ומכשיר ה"אייקוס" לרבות בכל הנוגע
להגבלות פרסום והצגת אזהרות, סברה שהחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים אינו חל עליה ואף
ראתה עצמה כפטורה מלשלם את המיסוי הגבוה החל על סיגריות.
9
.
דובק לא יכולה היתה
להשלים עם מצב דברים זה, בו סיגריות ששווקו על ידה היו כפופות לרגולציה
נוקשה ומכבידה וכן למיסוי גבוה ביותר, כאשר לא כך הדבר בכל הנוגע לסיגריות HEETS
שהנן
כאמור סיגריות-
טבק לכל דבר ועניין. הדבר נגד את עקרון השיוויון ופגע קשות בחופש העיסוק של
דובק, ביכולתה להתחרות בפיליפ מוריס וכן בפרנסת דובק ובפרנסת עובדיה. לאור האמור, ולאחר
שפניות למשרד הבריאות, משרד האוצר ורשות המיסים לא הועילו, הגישה דובק ביום 12.3.2017
עתירה לבג"צ בעניין (בג"ץ 2269/17
-
להלן: "העתירה"). בהמשך הוגשה עתירה נוספת בעניין
מטעם "העמותה לדמוקרטיה מתקדמת" (בג"ץ 2475/17
.)
טלפון: 03-9265100
פקס:,03-9219342
10
.
בסופו של יום, לאחר הגשת העתירה, משרד הבריאות הודיע לבית המשפט העליון כי הוא
רואה בסיגריות HEETS
כמוצר שיש להחיל עליו את החוק הנוגע להגבלת פרסומת
מוצרי טבק כנוסחו אז וכן את החוק הנוגע למניעת העישון במקומות ציבוריים באופן מלא
וזהה לכל סיגריה אחרת. כן הודיע משרד הבריאות, כי יוחל על סיגריות HEETS
אותו
המיסוי שחל על סיגריות אחרות, וכי בכוונת רשות המיסים לפעול בעניין –
כפי שאמנם קרה.
כתוצאה מהאמור, ולאחר שהלכה למעשה ניתן לדובק מלוא הסעד שהתבקש בעתירה וזו
השיגה את מטרתה, הודיעה דובק על מחיקתה. העתירה, תשובת משרד הבריאות ורשות
המיסים לעתירה ופסק הדין בעתירה מצ"ב, בהתאמה, כנספחים "1
" עד "3
"
למכתב זה.
11
.
יושם אל לב, בתשובתו הנ"ל (סעיף 3
) קבע משרד הבריאות
שאין בסיס
לטענת פיליפ מוריס (עליה
חזרה במכתב) כאילו יש מקום להבחנה בין סיגריות HEETS
לכל סיגריה אחרת ביחס להחלת חוק
איסור הפרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון תשמ"ג-
1983
וחקיקת המשנה מכוחו, לרבות
בכל הנוגע לנוסח האזהרות וכו'. באותה תשובה נכתב כי (סעיף 18
:)
"
...העמדה המקצועית של משרד הבריאות היא כי בהיעדר מידע מדעי מספק בכל
הנוגע ל-
HEETS
ורמת הסיכון שלו לבריאות, ההתייחסות אל המוצר צריכה להיות
כמו לסיגריות".
[ההדגשה הוספה –
דובק]
12
.
דברים דומים נכתבו במכתבו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט כלכלי) לשר האוצר מיום
19.9.2017
המצ"ב כנספח "4
"
כהאי לישנא (סעיף 5
:)
"
עמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות היא שאין היום מידע מהימן ביחס להבדלים
בריאותיים בין מוצרים אחרים המכילים טבק, ובכלל זאת סיגריות "רגילות" לבין
האייקוס."
בסעיף 7
א) למכתב הנ"ל אף הודגש:(
"
בהיבטי הבריאות נאמר, כי בהינתן עמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות הוחלט
להחיל על מוצר האייקוס את הרגולציה שחלה על סיגריות בהיבטי שיווק, פרסום
וצריכה במקומות ציבוריים."
ככל הידוע לדובק נכון למועד כתיבת שורות אלה לא חל שינוי בעמדתו הנ"ל של משרד הבריאות.,
יושם אל לב, שבעמדות הנ"ל אף
לא
נערכה כל הבחנה בין סיגריות HEETS
לבין הפיה / המכשיר
לעישון סיגריות אלה, כפי מנסה פיליפ מוריס לעשות במכתב, ללא בסיס.
13
.
הנה כי כן: הלכה למעשה הן לפני החקיקה המפורשת הנ"ל והן לאחריה היחס אל סיגריות HEETS
ומכשיר האייקוס בכל מובן שהוא על פי דין היה ונותר
בדיוק כמו לכל סיגריה אחרת, תוך שכל
נסיונות פיליפ מוריס לטעון אחרת (כפי שהיא מנסה לעשות שוב עתה)
נדחו.
14
.
לאור האמור, אין כל בסיס או הרשאה בחוק להתייחס במסגרת התקנות שבנדון המותקנות
מכוחו
לסיגריות HEETS
בשונה מסיגריות אחרות. כל קביעה כזו תהא נטולת בסיס חוקי
וממילא תיעשה בחוסר סמכות ותהא חסרת תוקף)(
–
ובנוסף לכך תפגע בדובק כאמור לעיל.
בכבוד רב,
דובק בע"מ
טלפון: 03-9265100
פקס:,03-9219342