חומר רקע

מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל -בלמ"ס - ירושלים, ט"ו באייר תשפ"ה 13 במאי 2025 תיק: סימוכין: 5700-0099-2025-000018 יועמ"שהועדהלביטחון לאומי הנדון: מענהלשאלות הועדה- מודלשיטורעירוני ומועצתי א. המודל הישן למול המודל החדש 1. רשויותמקומיותשבהןלאקייםשיטורעירוני/מועצתי,החלממועדכניסתהחוקלתוקף,יוקםבהםמערך אכיפה מותאם למודל החדש. ביחס לרשויות מקומיות שבהן קיים מערך אכיפה, המעבר מהמודל ה קיים למודל החדשיתבצע בהדרגה, בהתאםלמצב הסוציואקונומי של הרשות. א. שלביהמעברלמודל החדש: שלב א'- עם כניסתהחוק לתוקף. רשויות מקומיות בדירוג סוציואקונומי6 ומעלה- לעניין הפקחיםללאגריעה בשלבהראשון (קיימות 3 רשויות שיידרשו לגריעתפקחים), לעניין השוטרים, כמפורט להלן: איוש תקני השוטרים יבחן בפועל לאורך השנתיים האחרונות בכל רשות מקומית. רשויות אשר לפי המודלהחדשאמוריםלהיותבהםפחותשוטריםמהתקינההקיימת,ובשנתייםהאחרונותתקניםאלו לא אוישו בפועל (כלומר קיים בהן פער תקן/ מצבה) יגרעו תקני השוטרים העודפים שאינם מאוישים עד ל כמות ה תקנים עליהם מצביע המודל. במקביל, במידה ש נדרש לאייש תקני פק חים נוספים לפי המודל החדש,המשרד ישתתף בעלות הפקחים הנוספים בהתאםל היקףהמימון שנקבע. רשויות בעלות דירוג סוציואקונומי1-5 ללא שינוי בשלב זה. שלב ב'- לאחר שנתיים. התאמת כלל הרשויות בעלות דירוג סוציואקונומי6 ומעלהלמודל החדש במלואו. רשויות בעלות דירוג סוציואקונומי1-5 ללא שינוי בשלב זה. שלב ג'- לאחר4 שנים. מעבר כלל הרשויותלמודל. ב. להלן טבלה המפרטת את א חוזי ההשתתפות במודל החדש. עד כה ניתנה השתתפות במימון הפקחים לרשויות בדירוג סוציואקונומי 1-6 בלבד בשיעורים של 25-35% , בהתאם למצבה הסוציואקונומי של הרשות.השתתפות זו ניתנה ביחס קיים של 1:1 שוטרים-פקחים. קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל על פי המודל החדש, המשרד ישתתף באחוז מימון גבוה יותר ככל שה דירוג הסוציואקונומי של הרשות נמוך יותר ויחס הפקחיםלעומת שוטריםגבוה יותר. סוציואקונומי פריפר י אלי משוקלל אחוז מימון של פקחים בהתאם ליחס שוטר: פקח 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ובהלימה למצב סוציואקונומי 1 35% 35% 35% 35% 25% 25% 0% 0% 0% 0% יחס 1.5 70% 45% 45% 45% 35% 35% 0% 0% 0% 0% כוחות שוטר- 2 70% 45% 45% 45% 35% 35% 0% 0% 0% 0% פקח 3 70% 50% 50% 50% 35% 35% 0% 0% 0% 0% ג. במסגרת המעבר למודל החדש המשרד יידרש לעדכן את הסכמי ההתקשרות בנושא י תמהיל כ"א והיקפי המימון. 2. המודל החדש נבחן ביחס ל כלל הרשויות, גם רשויות שיש בהן מערך אכיפה וגם כאלה שטרם הוקם בהן מערך. החלת המודל החדש על רשויות מקומיות בהן ישנו מערך אכיפה, משמעותו הגדלת סך כוחות השיטור ברשויות אל ו ב- 150 תקנים סה"כ,בחלוקה של תוספת470 פקחים והקטנה של כ- 320 שוטרים. 3. הנתונים על פיהםנקבע המודליתוק פו אחת לחמש שנים. ב. העדפהלרשויות גדולות במודל החדש- כללי 4. על פי החלטת הממשלה 1645 , במודל הקיים כיום ישנה הגבלה על כניסת רשות לתכנית, אם אוכלוסייתה מונה פחותמ- 16,000 תושבים. במודל החדש, אין חסם של כמות אוכלוסי יה מינימלית, והכוונה היא להקים מערך אכיפה בכל הרשויות המקומיות באופן הדרגתי ובכפוף לתקציב המוקצה לכך, על פי הקריטריונים שנקבעו במודל. הנתון המשמעותיהואציוןהצורך,כלומרכמותהעבירות,ולכןרשותמקומיתקטנהיחסיתשבהרמתהעבריינות גבוהה, תהיה בעדיפות לעומת רשותגדולה שבה רמת העבריינות נמוכה. ג. בחינת נתוניהמרכז לשלטון מקומי 5. המודל נועד לאפשר את הגדלת כוחות השיטור ברשויות המקומיות, באמצעות הגדלת מספר ה פקחים וההשתתפותהיחסיתשלהמשרדלבל"מבמימוןשכרםבמודלמדורג- יצוין,כיהחקיקההחדשהמעדכנת אתסמכויותיהם של הפקחים,על מנת שיוכלו לפעול באופןעצמאיולהבטיחאת ביצוע תפקידם וייעודם. קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל בהתאם למדד הסוציואקונומי של הרשות המקומית, המודל החדש מסבסד פקחים ביחס שגבוה מ 1:1 , באחוז סבסוד שווה אוגבוה יותר מהקייםהיום. בעניין זה אין הבדל בין רשויות במגזר הכללי לרשויות במגזר הערבי. ההבדל באחוזי המימון נעוץ בדירוג הסוציואקונומי שלהרשות המקומית. בנוסף, רשויות בדירוג נמוך 1-5 בהן מתקיימת כיום פעילות של השיטור העירוני/המועצתי יכנסו למודל החדש רק לאחר 4 שנים מכניסת החוק לתוקף, כך שכמות השוטרים בו לא תשתנה בשנים הקרובות בכל מקרה. גם בעניין זה אין הבדל בין רשויות במגזר הכללי לרשויות במגזר הערבי. ד. סדר כניסתהרשותלמודל 6. ס' 20 להחלטת ממשלה 1848 המפרט את חלוקת תקציב המשרד לביטחון לאומי המוקצה לטובת מערכי האכיפה בוטלבהחלטתממשלה 696 בשנת 2013 . בהחלטה 696 נקבע- ג. במקום סעיף 20 שכותרתו "תקצוב התוכנית",יבוא: "20. תקצוב התוכנית: תקצוב התכנית יתחלק בין המדינה/משטרת ישראל לרשויות המקומיות, כך שכל צד יממן את חלקו בתכנית, דהיינו משטרתישראל תממן את כוח השיטור העירוני והרשותהמקומית תממן את כוחהפקחים הייעודי, וזאת בהתאם לסד"כ המבצעישנקבע ע"י הגורמים המקצועיים, כאמור לעיל. עם זאת, עד כה המשרד לבל"מ מימן בתקציבו סבסוד חלקי של שכר הפקחים, וזאת בהתאם למצבה הסוציואקונומי של הרשות המקומית ובמדרגות אחוזים על פי המודל שנקבע, ובהכל בכפוף לתקציב שהוקצהלשם כך במסגרת תקציבוהכולל שלהמשרד לבל מ." כפי שפורט לעיל, מודל הסבסוד החדש מאפשר מימון מדורג על פי מצבה הסוציואקונומי של הרשות המקומיתוכמות הפקחים ביחס של 1:1 לעומת כמות הפקחים ה'עודפים' (ביחס של מעל 1:1 .) לנוכח זאת, אין כוונה לכלול תעדוף של רשות מקומית שבכוונתה להגדיל את שיעורי ההשתתפות בשכר הפקחים. כמפורט לעיל, הרשות המקומית חייבת במימון שכר הפקחים כחלק מחובותיה במסגרת הקמת מערך השיטור.סבסוד שכר הפקחים ינתן עלידיהמשרד לבל"מ בכפוףלמבחני המודל ולתקציבהכולל שיוקצה למערכי האכיפה, ככל שיוקצה תקציב כזה. 7. לא קיימת ייצוגיות במודל החדש, הרשויות נכנסות למודל בהתאם לפרמטרים שיקבעו בחוק בלבד. ניכר כיעל פיפרמטרים אלהנכנסות רשויות מקומיות מכלל המגזרים,ערבי, חרדי וכללי בכלהדירוגים. 8. כלל הרשויות דורגו בהתאם לפרמטרים אשר נבחנו במודל, המודל יתוקף אחת ל 5 שנים, כניסת רשויות למודל תעשה עלפי דירוגן במודלובהתאםלמגבל ותהתקציב. 9. נקבעומשקולותבמודלבהתאםלשיקוליםמקצועייםומבצעייםתוךאיזוןביןכללהמרכיביםהרלוונטיים. 10 . הפרמטרים מתייחסים לנתוני שנה אחת. קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל 11 . במודל החדש, ישנו דירוג של כלל הרשויות לכניסה למודל מערך השיטור ללא הגבלת מספר התושבים ברשות ובהתאם לקריטריונים אחידים. סדר כניסת הרשויות המקומיות לתכנית נקבע על פי ציון צורך משוקלל ולא על פי מבחן ייצוגיות או דירוגסוציואקונומי. 12 . הרשויות נכנסות למודל בהתאם לפרמטרים אחידים, המגדירים את הצורך המבצעי, בדומה לעניין הייצוגיות שלהאוכלוסיות השונות (ר'ס'7). 13 . סליעבירות: עבירותפע"ר כוללות התפרצותלבתי דירה, התפרצות לבתיעסק, גניבהמתוךרכב וגניבתרכב אירועיאיכות חיים- גרימת רעש מבית, ממקום ציבורי, מעסק, מרכב, ב שטחפתוח, מאתר בניה אומבית תפילה, השלכת פסולת ועבירותרישוי מנהליות. אירועי אלימות- כוללות אירועי אלימות ובכללם בין היתר, עבירות איומים, אלימות גופנית, תקיפה, עבירות שוד, תקיפת עובד ציבור אלימות גופנית ללא איומים (נגד קטינים.), 14 . מספרנומינלישלעבירותמשקףאתהעומסבפועלברשות,זהונתוןשמראהכמהעבירותהתרחשו,כלומר עם כמה אירועים הרשות נדרשת להתמודד. הנתון משקף את הצורך התפעולי, יש צורך לדעת מה היקף העבודה ברשות מסוימת ביחס ליתר הרשויות , אירועים לנפש מנורמליםעל פי גודל האוכלוסייה ברשות שיעור עבירות לנפש מאזן בין רשויות גדולות לקטנות, עבודה בנתונים מוחלטים בלבד אינה מזהה בעיות מבניות או חברתיות ברשות עצמה. שימוש בעבירות לנפש מעיד על בעיה יחסית חמורה יותר לא רק כתוצאה של מספר תושבים גבוה, ומאפשר למדוד כל רשות על פי עצמה ולהשוות אותה לאחרות בצורה הוגנת. יצוין כי במדד ביטחון רשותי ישנה חשיבות לשימוש גם במספר העבירות המוחלט וגם בשיעור לנפש. השימוש בשני הנתונים נותן תמונה מלאה גם לגבי היקף העומס וגם לגבי עומק הבעיה ומאפשר להבחין בין רשות עם בעיה בינונית אך רחבת היקף (הרבה עבירות אך יחסית למספר תושבים אין חריגה) לבין רשות קטנהעם בעיה קשה ומרוכזת (מעט בעיות אך יחסיתלגודל- חריגה משמעותית). מדוברעל כלל האירועים תחתהמשטרה ברשות. 15 . כוחות שיטור- עומסאירועיםלסיירמחושבעלפיכמותהאירועיםשמטופליםע"ימשטרתישראלברשות מסוימת למול תקינתהסיירים באותה ה רשות. ה. קביעת גודל הכוח: 16 . בדומהלמודלהקייםכיוםגםבמודל החדש קביעתגודלהכוחהפועלברשותהואעלסמךגודלהאוכלוסייה בלבד. מדידה באמצעות גודל האוכלוסייה מהווה כלי תכנוני יעיל ואחיד כאשר קובעים את היקף הכוח, ככל שמספר התושבים גבוה יותר כך צפוי עומס שירותים גדול יותר ומענה לכמות אזרחים רבה יותר והצורך בכוחאדם מתרחב. גודל הכוח נבחר על פי שיקולים מ בצעיים כך שהוא יודע לתת מענה למספר האזרחים אותם הוא משרת אל מול הצורך של משטרת ישראל. קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל 17 . לאורהדיונים בנושא, הורחבומדרגותהאוכלוסייה: 0-15,000 גודלהכוח 10 15,000-30,000 גודלהכוח 14 30,000-80,000 גודלהכוח 25 80,000-150,000 גודל הכוח 50 150,000-300,000 גודלהכוח 100 450,000 ומעלה גודל הכוח 150 ו. קביעתיחסשוטר- פקח: 18 . יחס שוטר:פקח- זמןהתגובהמשקףאתמשךהזמןעדלהגעתניידתמשטרה ל מקום ה אירוע. זמןתגובה ארוך משמעוש איןזמינותמיידיתשלשוטרים, ולכןהמודלשומרעליחסשלפקח:שוטר.בהתאמה,כשזמן התגובה קצריחסית,המשמעות היא שהשוטרים זמינים יותר ולכן נתגבר ביותר פקחים. 19 . יחסשל3:1 לטובתפקחיםיהיהרקבעריםשבהםהיקףהאוכלוסייההינו150-450 אלףאישוזמןהתגובה של כוחות שי טור קיימים נמוך מ- 18 דק.' במדרגת אוכלוסייה 450 ומעלה בכל זמן תגובה היחס עומד על 3:1 . מבדיקה נוספ ת שערכנו, עלה כי ישנן 9 רשויות מקומיות העומדות בקריטריון זה ובהן קיים מערך אכיפה וכןחיפה,שהינהרשותמקומיתשאושרההקמהשלמערךאכיפהבתחומהלאחרונה. ב-9 רשויותמקומיות אלו, שבהם המערך כבר קיים,יהיה מעברהדרגתי למודלהחדש בהתאםלמפורט בס'1א. ב-5 מרשויות אלו מופיעות ראשונות בטבלה להלן)(, מודלהפעלת המערך יתעדכן רק 4 שניםלאחר כניסת החוק לתוקף, כיוון שהן בדירוג סוציואקונומי נמוך מ-6 . 4 הרשויות המקומיות הנותרות מופיעות בתחתית הטבלה להלן)( נמצאות בדירוג סוציואקונומי של 7-8 ולכן המעבר שלהן למודל ההפעלה החדש יתרחש שלב א' או בשלב ב' בהתאם ליחס תקן/מצבה הקיים בהן. פער פער כמות כמות כמות כמות כמות סה"כ פער פקחים כוחות אוכלוסיה מדד שוטרים פקחים הכוחות שוטרים פקחים כוחות שוטרים שם הרשות ישן ישן 2022 סוציואקונומי מודל מודל (שוטרים מודל מודל מודל ישןמול מול מול חדש חדש ופקחים ישן ישן ישן חדש חדש חדש בית שמש 154,694 2 10 30 40 9 9 18 1 21 22 ירושלים 981,711 2 38 112 150 90 90 180 -52 22 -30 אשקלון 153,138 5 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 באר שבע 214,162 5 10 30 40 20 20 40 -10 10 0 אשדוד 226,827 5 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 רחובות 150,748 7 10 30 40 16 16 32 -6 14 8 ראשון לציון 260,453 7 10 30 40 14 26 40 -4 4 0 רמת גן 172,486 8 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל תל אביב -יפו 474,530 8 38 112 150 50 100 150 -12 12 0 ז. קביעתאחוז השתתפות במימון: 20 . המודלהחדשנבחן גםבכ- 90 רשויותבהןקייםמערך שיטור.גודלהכוחברשויותאלהיגדלבכ- 150 כוחות שוטרים ופקחים)(. המעבר למודל החדש יהיה הדרגתי כ מפורט לעיל בסעיף 1. יש לשים לב שהמודל נותן מענהלרשויותבעלותדירוגסוציואקונומינמוךיחסיתבאמצעותהגדלת אחוזיההשתתפותבסבסודעלות שכר הפקחים שמעבר ליחס של 1:1 . 21 . המודל יוחל בשלב א' וב' רק על רשויות בדירוג סוציו- אקונומי 6 ומעלה. רשויות אלו יוכלו להגדיל את מספר הפקחים בהתאם לגודל האוכלוסייה אך לא יקבלו סבסוד במימון שכרם. כפי שצוין לעיל, התקציב יעלה בממוצע ב120 אלף ₪ בלבד. מבירור שערכנו ברשויות מקומיות רבות, הן מעוניינות בשינוי זה, שמשפר את מצבן ומאפשר להםלהגדיל את מצבתהפקחים. המ ודל מתייחס לסבסוד תקצוב שכר הדרגתי בהתאם למצב ה סוציואקונומי של הרשות המקומית, כפי שמפורטבס' 1 ב, כך שהוא מבטלחסם כלכלי אפשרי ברשויות חלשות. 22 . ברשויותבהןניתןמימוןגבוהיותרבמסגרתהחלטתממשלה,המימוןימשךכפישנקבעבמסגרתההחלטה. החלטתממשלה631 במסגרתהרשאיהמשרדלסייעלרשויותערביותבמימוןשל70% בתוקףעדסוףשנת 2026,וכךהובהרלרשויותהמקומיותבמסגרתהסכמיההתקשרותאיתןף.כךגםבנוגעלהחלטותממשלה אחרות שמתייחסות לרשויות מקומיות ייעודיות. לאחר תום המועד הקבוע בהחלטת הממשלה, מצבן של רשויותאלוישווהלמצבןשליתרהרשויותהמקומיותבמדינתישראל,והןתהיינה זכאיותלסבסודמימון שכר פקחים בהיקף שנקבע במודלהכללי, כמפורט בטבלה בס'1 ב. ח. מודל מועצתי: 23 . במסג רת קביעת סדר כניסת המועצות למודל מערכי האכיפה המועצתיים, אין התייחסות לנוכחותם של כוחות משמר הגבול בפרמטר של 'כוחות שיטור', מאחר שהרלוונטיות שלהם למענה הפלילי ולעבירות איכותהחייםשונהמזושל שוטריםהמשרתיםבמערךהשיטורהמועצתי.כוחותמג"בהפרוסיםבמועצות האזוריותמבצעים סיורים בשדות,בשטחימרעהובמוסדותחינוך,ועיקרתפקידםהואבתחוםהאירועים הביטחוניים (בכך למשל, עוסק המשקב"ט). יש להבחין בינם לבין כוחות מג"ב שעוסקים בשיטור פלילי 'שוטף'. התייחסות לכוחות מג"ב באופן כוללני במסגרת הפרמטר של 'כוחות השיטור', לרבות אלו שאינם מטפלים בפועל באירועים פליליים במועצותהאזוריות, מעוותת אתהתמונה. 24 . הפרמטריםהותאמולמאפיינים שלמועצותאזוריות,בדגשעלהתאמהלכמותישוביםאל מולזמןתגובה ו מרח ב. גודל הכוח במועצות האזוריות אינו לוקח בחשבון מספר אירועים וכמות כוחות, בדומה למודל בערים. כמו כן, במועצות האזוריות אין באופן יחסי אירועי תגובה בכמות גבוהה, ולכן פרמטר של מספר קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי המשנה למנכ"ל אירועיםהוא פחותמשמעותי.בהתאםלכך, גודלשטחהשלהמועצהלמולכמותאירועיתגובה אינומהווה פרמטר מרכזי בהחלטה על דירוג המועצה בסדר כניסת הרשויותלתכנית. 25 . בקביעת היחס בין שוטרי מג"בלפקחיםהמסייעים , נלקחו בחשבוןהשיקוליםהבאים: א. הצורך ליצור רציפות תפקוד ית ומבצעית במועצות האזוריות לאורך כל היממה לצד המאפיינים הייחודים שלהפשיעה במועצותהאזוריות; ב. העובדה שבשונה המשיטור ה עירוני, במקרה של השיטור המועצתי מדובר בכח שיטור יחידי שמגיב בגזרהולכןיש צורך במספר ש וטרים גדול יותר מפקחים. בפועל המנעד ביחס בין שוטרימג"ב לפקחים רחב יותר במ ו עצות האוזריות והוא מותאםלמצב בשטח. בברכה, שרית נשיא מנהלת אגף בכיר פיתוח פרויקטים ומידע קריית הממשלה מנחם בגין בנין ג',, ת. ד.18182 מיקוד91181 טל: 073-365-7845 פקס:,02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg