חומר רקע

רשומות הצעות חוק הממשלה 1867 26 במאי 2025 כ"ח באייר התשפ"ה עמוד למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 44 והוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ה¸2025-¸¸¸¸¸¸¸¸776 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 44 והוראת שעה - חרבות ברזל,) התשפ"ה2025- הצעותחוקהממשלה-1867 כ"חבאיירהתשפ"ה,,26.5.2025 תיקוןסעיף3א 1. בחוקהכניסהלישראל,התשי"ב‏1952-1(להלן-החוקהעיקרי),בסעיף א(ב132()),במקום "פסקה 1)" יבוא "סעיף קטן זה".( הוראתשעה .2 בתקופה שעד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף א(ב13) לחוק העיקרי כך שאחרי פסקה ( א) יבוא:1 דברי הסבר חוק הכניסה לישראל, התשי"ב952-1 (להלן - כללי כמו כן נקבעו בפסקה (1א) של סעיף 3א(ב1) לחוק, החוק), מסדיר, בין השאר, את כניסתם של זרים תנאי סף מעטים יותר מאלה שנקבעו בפסקה (1) של אותו לישראלואתשהייתםבה,ובכללזהאתכניסתםושהייתם סעיף,כדילתמרץעובדיסיעודזריםשאינםעומדיםבתנאי של זרים לצורך העסקתם לתקופות זמניות אשר בסיומן הסףשבפסקה(1),לטפלבקבוצההמצומצמתשלמטופלים עליהם לעזוב את המדינה. סעיף 2 לחוק ותקנות הכניסה סיעודיים בעלי מוגבלויות קשות ביותר, שהם מתחת לגיל לישראל,התשל"ד974-1(להלן-התקנות),קובעיםהוראות פרישת חובה. שונותבנוגעלאשרותולרישיונותהישיבההנדרשיםמזרים בהצעתחוקזומוצעיםשניתיקוניםבסעיף3א(ב1)לחוק: לשם כניסתם לישראל או שהייתם בה, ובכללן הדרישה האחד - תיקון של קבע, שנועד להבהיר את גדרי פעולתה מעובד זר להחזיק ברישיון לישיבת ביקור מסוג ב/1 (עובד של הוועדה המייעצת לשר הפנים בבקשות לפי הסעיף זמני),שבויצויןהענףשבוהעובדזררשאילעבודבישראל. האמור,והשני-תיקוןשמוצעכהוראתשעה,בשלהנסיבות הוראותהחוקקובעותהגבלותשונותעלמשךתקופת המיוחדות שנוצרו בעקבות התמשכות מלחמת חרבות ברזל עבודתו של העובד הזר בישראל. כך, לפי סעיף 2 האמור, והקשיים שהיו כרוכים בכך בכל הנוגע לכניסה לישראל רישיוןלישיבתביקוריינתןלשלושהחודשים,וסעיף3א(א) ויציאהממנהשלעובדיסיעודזרים,הכולכמפורטלהלן. לחוקקובעכיאםהרישיוןניתןלעובדזר-רשאישרהפנים לפי פסקה 2() של סעיף 3(ב1) לחוק, השר ימנה סעיף 1 (להלן - השר) להאריכו לתקופות נוספות של עד חמש ועדה, בראשות שופט בדימוס או מי שכשיר שנים.סעיף3א(ב)לחוקקובעכיאםרישיוןלישיבתביקור להתמנות לשופט בית משפט שלום, אשר תייעץ לו לעניין ניתן לעובד סיעוד זר - רשאי השר להאריכו מעבר לחמש החלטות לפי פסקה (1) של הסעיף האמור. מאחר שוועדה שנים ושלושה חודשים (להלן - תקופת העסקה מרבית,) זו נועדה לייעץ לשר בהחלטות בכל הבקשות המוגשות אםהתקיימותנאיהסעיף:העובדהזרהועסקבמתןטיפול לפיסעיףקטן(ב1),כלומרגםבבקשותהמוגשותלפיסעיף סעודילאותומטופל,ברציפות,במשךהשנהשבתכוףלפני א(ב13()1א)לחוק,ובעתידגםבבקשותשיוגשומכוחהתיקון תוםתקופתההעסקההמרבית,וניתנהחוותדעתשלגורם המוצע,כהוראתשעה,בסעיף2להצעתהחוק,מוצעלתקן מוסמך כי הפסקת העסקתו תפגע קשות במטופל. את הסעיף האמור כך שיובהר שהוועדה תייעץ לשר בכל הבקשות שיוגשו לפי סעיף 3(ב1) לחוק, ולא רק בבקשות בשנת 2011 בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס', ,)20 שיוגשו לפי פסקה 1) שלו.( התשע"א2011-, נוסף סעיף קטן (ב1) לסעיף 3א לחוק. לפי סעיף קטן זה, השר רשאי להאריך רישיון של עובד סיעוד בעקבות מתקפת הטרור שהחלה ביום כ"ב סעיף 2 זר מעבר לתקופת ההעסקה המרבית, אף אם לא התקיימו בתשרי התשפ"ד 7( באוקטובר 2023) והפעולות כללי תנאי סעיף 3א(ב) לחוק הנזכרים לעיל, כלומר כאשר הצבאיות המשמעותיות שוועדת השרים מתבקשת עבודתו של העובד הזר לשם תחילת העסקתו לביטחון לאומי הכריזה על נקיטתן, בהתאם לסעיף 40 אצל מטופל סיעודי חדש. סמכות זאת קיימת לשר רק אם לחוק־יסוד: הממשלה (הודעה על ההכרזה ניתנה ביום התקיימותנאיהסףהמפורטיםבסעיףקטן(ב1)האמור,אשר כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023)), ובהעדר טיסות נוספו בעיקרם לסעיף 3א לחוק בשנת 2081, בחוק הכניסה סדירות למדינת ישראל וממנה במשך חודשים ארוכים, לישראל (תיקון מס' 32 התשע"ח2081-), (ס"ח התשע"ח, נוצרו נסיבות אשר הקשו הן על יציאתם מישראל של עמ' 706). תנאי סף אלה הם תנאים עקרוניים וחשובים עובדים זרים בענף הסיעוד אשר סיימו תקופות עבודה ביותר, אשר נועדו לשמור על מדיניות ההגירה של ישראל מרביות מותרות במדינה, והן על כניסתם לישראל של עלידיצמצוםמספרהעובדיםהזריםשיהיורשאיםלבקש עובדי סיעוד זרים חדשים. בשל נסיבות אלה נוצר להאריך את תקופות עבודתם בישראל מעבר לתקופות צורך חריג ובלתי צפוי לתת פתרונות טיפוליים זמניים הרגילות המותרות על פי החוק, וכן לתמרץ עובדי סיעוד לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים בישראל, המחזיקים זריםלהתמידבעבודתםאצלמטופליםסיעודייםלאורךכל בהיתרים להעסקת עובדי סיעוד זרים לפי סעיף 1יג לחוק תקופת עבודתם בישראל. עובדים זרים, התשנ"א1.991- 1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354 התשפ"ה, עמ'; .314 776 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועעוהצעחוקהצצה הצעות (" ב)1 בפסקה זו - (א) (" ב)1 בפסקה זו - (א) בקשה למעמד בישראל"" - כל אחת מאלה: בקשה למעמד בישראל"" - כל אחת מאלה: בקשה להתאזרחות לפי סעיפים 5 עד לחוק האזרחות,8 1)( בקשה להתאזרחות לפי סעיפים 5 עד לחוק האזרחות,8 1)( התשי"ב;2‏1952- התשי"ב;2‏1952- דברי הסבר לנוכח האמור, החל מיום כ"ט בטבת התשפ"ד לגביו החלטה שלא לחדש את הרישיון או לבטלו, הכול 0(1 בינואר 2024), פרסמה רשות האוכלוסין וההגירה כמפורט להלן. (להלן - הרשות) שורה של הודעות על כך שבתקופה לפסקה 1(ב) המוצעת המצוינת בהודעה (להלן - תקופת אי־האכיפה) לא כאמור, סעיף 3א(ב1) לחוק מסמיך את השר להאריך תיאכףהדרישהליציאתםמישראלשלעובדיסיעודזרים, רישיון לישיבת ביקור של עובד סיעוד זר לצורך התחלת שבקשות ההארכה בעניינם נדחו בתקופה שמיום כ"ב טיפולובמטופלסיעודיחדש,גםלאחרשהעובדהזרסיים בתשריהתשפ"ד7(באוקטובר2023)עדב'באיירהתשפ"ה את תקופות השהייה המרביות המותרות לו לפי החוק, 30(באפריל2025),ובלבדשבמועדהגשתבקשתההארכה וזאת מטעמים הומניטריים מיוחדים וחריגים המתקיימים לא עברו 31 שנים מיום כניסתם לראשונה לישראל לצורך במטופל הסיעודי (להלן - הארכה). בקשות הארכה אלה עבודה בענף הסיעוד, ולא נמצא כי התקיימו לגביהם עשויות להידחות, בין השאר, בשל אי־עמידה בתנאי הסף נסיבות חריגות כגון ביצוע עבירות או ניסיון השתקעות. שבסעיף3א(ב1)האמור,אובשלטעמיםמהותייםשנמצאו בשל הימשכות הפעולות הצבאיות המשמעותיות לאחרשקויםדיוןבבקשהבוועדההמייעצתשהוקמהלפי (מלחמתחרבותברזל),פרסמההרשות,מזמןלזמן,הודעות סעיף א(ב13 ) לחוק.2() המאריכות את תקופת אי־האכיפה ביחס לעובדי סיעוד בלי לגרוע מהחשיבות והנחיצות של תנאי הסף זרים שבקשות ההארכה שהוגשו בעניינם נדחו כאמור. שנקבעו כאמור, מוצע כי לנוכח הנסיבות החריגות בעקבות חידוש הטיסות הנכנסות למדינה, המאפשר והבלתי צפויות שהתקיימו בשל פרוץ מלחמת חרבות כניסהשלעובדיסיעודחדשיםלישראל(והביאבאופןטבעי ברזל והתמשכותה, יש לשוב ולאפשר לשר, באופן זמני, לגידולניכרבמספרעובדיהסיעודהזריםהשוהיםבישראל,) להאריך רישיונות לישיבת ביקור של עובדי סיעוד וכן מאפשר את יציאתם של עובדי סיעוד זרים שבקשות זרים אף על פי שלא התקיימו לגביהם כל תנאי הסף הומניטריות בעניינם נדחו, נתנה הרשות, ביום כ"ז בטבת שבפסקה (1) לסעיף 3א(ב1) לחוק, וזאת בשל העסקתם התשפ"ד27(בינואר2025),הודעהשלפיהתקופתאי־האכיפה אצל מטופלים שהסתמכו על תקופת אי־האכיפה הארוכה תוארך,בפעםהאחרונה,עדיוםב'באיירהתשפ"ה30(באפריל שעליהניתנההודעהכאמורבחלקהכללישלדבריההסבר 2025),כךשעובדיהסיעודהזריםשמדיניותאי־האכיפהחלה לסעיףזה.לכן,מוצעלקבועהוראתשעהשתעמודבתוקפה לגביהם,יידרשולצאתמישראלעדאותומועד. למשך ארבעה חודשים, ובמהלכם ייבחנו שוב בקשות בעקבות כך, התקבלו ברשות פניות רבות ממטופלים הארכה של עובדי סיעוד זר שנדחו במהלך התקופה שבה סיעודיים ומבני משפחותיהם, שלפיהן נוצר קשר טיפולי התקיימו הנסיבות החריגות כמתואר לעיל, ויהיה ניתן משמעותי בין עובדי סיעוד זרים שלגביהם ניתנה ההודעה לאשרןאףאםלאהתקיימוכלתנאיהסףהאמורים,ובלבד על תקופת אי־אכיפה, שהתארכה כאמור, לבין המטופלים שעמדו בתנאים המוצעים בפסקה (1ב) של סעיף א(ב13) הסיעודייםשבהםהםטיפלובתקופהזו,קשרשהתחזקבמיוחד לחוק כנוסחה המוצע. לנוכחהתארכותהתקופההאמורהבשלהתמשכותהמלחמה. לפסקה 1(ב)(א) המוצעת בהתחשב בקשר הטיפולי שנוצר בין עובדי הסיעוד מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר הזריםשתקופתאי־האכיפהחלהלגביהם,לביןמטופליהם, בפסקה (1ב) המוצעת לסעיף א(ב1) לחוק.3 מוצע לקבוע, כהוראת שעה למשך ארבעה חודשים מיום להגדרה "בקשה למעמד בישראל" - הגדרה זו נועדה פרסומו של החוק המוצע (להלן - תקופת הוראת השעה,) לתחום את אחד הסייגים לתחולת ההסדר המוצע הסדר שיאפשר בחינה מחדש ואישור של בקשות הארכה בהוראת השעה. לפי פסקה ( ב)(ד()11) המוצעת, עובד של מטופלים שנקלטו במערכת הממוחשבת של הרשות סיעוד זר שהגיש בקשה מסוג הנכלל בהגדרה זו, לא בתקופה הקובעת או שנדחו באותה תקופה, וזאת באופן יחול לגביו ההסדר המוצע בהוראת השעה. מדובר חריג,במקריםשבהםהקשרהטיפוליביןהמטופלהמבקש בבקשות להתאזרחות לפי סעיפים 5 עד לחוק האזרחות,8 לעובד הזר נמשך מעל שלושה חודשים בהסתמך על התשי"ב952-1; בקשה לקבלת תעודת עולה לפי סעיף 3 תקופת אי־האכיפה, ובלבד שהבקשה עומדת בתנאים לחוק השבות, התש"י950-1; או בקשה לאשרה ורישיון המוצעים בהצעת החוק, ובכלל זה שבמועד הגשת בקשת לישיבתביקורלפיסעיף2א2()()לחוק,למעטבקשהלאשרה ההארכההעובדלאשההבישראלמעלהתקופההמרבית ורישיון למטרת עבודה זמנית בענף הסיעוד המוגשת לפי המוצעת, לא הגיש בקשה למעמד בישראל ולא התקבלה תקנה 5(א) לתקנות; או בקשה כאמור למטרת ביקור או 2 ס"ח התשי"ב, עמ' 1.46 777 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועעוהצעחוקהצצה הצעות בקשה לקבלת תעודת עולה לפי סעיף 3 לחוק השבות, )2( התש"י;3‏1950- בקשהלקבלתאשרהורישיוןלפיסעיף2,למעטבקשהלקבלת )3( אשרהורישיוןלישיבתביקורלפיסעיף2א2()()למטרתעבודהזמנית בענףהסיעוד,למטרתביקוראולמטרהאחרתהמצריכהשהותקצרה בלבד בישראל; הגורם המוסמך"" - עובד סוציאלי שיש לו שלוש שנות ותק לפחות והוא בעל תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף 62 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט4‏1959-, בלשכה פרטית בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד לפי סעיף 65 לחוק האמור; הליך משפטי"" - ערר כמשמעותו בסעיף 31כד, ערעור מינהלי לפי סעיף 31לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 21(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס;5‏2000- התקופה הקובעת"" - התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד 7( באוקטובר 2023) עד יום ב' באייר התשפ"ה 30( באפריל ).2025 על אף האמור בפסקה (1), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה (ב) של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן, והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1)(א), (ב) או (ד), ולעניין פסקה (1)(ג), במקום "8 שנים" יקראו 3" שנים:"1 דברי הסבר למטרה אחרת המצריכה שהות קצרה בלבד בישראל, ההארכה בעניינו נדחתה בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד המוגשת לפי תקנה (ב) לתקנות.5 7(באוקטובר2023),שבוהחלהמתקפתהטרורובעקבותיה פרצה מלחמת חרבות ברזל, ליום ב' באייר התשפ"ה 30( להגדרה "גורם מוסמך" -מוצעלקבועכיהגורםהמוסמך באפריל 2025), שבו הסתיימה תקופת אי־האכיפה, מוצע למתן חוות דעת, לפי פסקה ( ב)(ב2()1) המוצעת לסעיף לתחום בהתאם גם את התקופה הקובעת, כך שההקלות 3א(ב1)לחוק,יהיהעובדסוציאלישישלושלוששנותותק המוצעות בסעיף 2 להצעת החוק יחולו רק לגבי מטופלים לפחות והוא בעל תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף 62 לחוק ועובדיםזריםשהסתמכועלתקופתאי־האכיפההאמורה. שירות התעסוקה, התשי"ט959-1, בלשכה פרטית בעלת זאת, משום שסביר להניח שבמהלך תקופה זו נוצר קשר היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד טיפולי משמעותי וארוך יחסית בין העובדים הזרים לבין לפי סעיף לחוק האמור.65 המטופליםהסיעודייםשהעסיקואותםבהסתמךעלתקופת להגדרה "הליך משפטי" -מונחזהנזכר בפסקתמשנה(ג) אי־האכיפה שניתנה לגביהם. שלסעיף א(ב13()1ב)המוצע.מדוברבהליךאשרמוגשלשם כאמור בפסקה ( ב)(ב2()1) המוצעת לסעיף א(ב13) תקיפהשלהחלטההדוחהבקשתהארכתרישיוןלפיסעיף לחוק, אחד מהתנאים להקלות לפי ההסדר המוצע בסעיף 3א(ב1) לחוק. הליכים אלה הם: ערר לפי סעיף 3 כד לחוק,1 2להצעתהחוק,הואשהגורםהמוסמךביקרבביתהמטופל ערעור מינהלי כאמור בסעיף 31לא לחוק, או בקשת רשות הסיעודי ונפגש איתו בתקופת הוראת השעה. ערעורלפיסעיף2 א)לחוקבתימשפטלענייניםמינהליים,1( התש"ס.2000- לפסקה 1(ב)(ב) המוצעת להגדרה "התקופה הקובעת" - הגדרה זו נועדה לתחום כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר את התקופה שלגביה יחולו ההקלות לפי הוראת השעה לסעיף 2 להצעת החוק, בשל הנסיבות המיוחדות והבלתי המוצעת בסעיף 2 להצעת החוק. מאחר שלפי החלטת צפויות שנוצרו בעקבות מתקפת הטרור ומלחמת חרבות הרשות, כמתואר בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף ברזל שפרצה בעקבותיה, ובשל הסתמכות המטופלים זה, ההודעה על אי־אכיפה ניתנה בעבור מי שבקשת הסיעודיים על תקופת אי־האכיפה שניתנה כמפורט לעיל, 3 ס"ח התש"י, עמ' 1.59 4 ס"ח התשי"ט, עמ' .32 5 ס"ח התש"ס, עמ' 1.90 778 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועעוהצעחוקהצצה הצעות במהלך התקופה הקובעת נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות 1)( במהלך התקופה הקובעת נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות 1)( האוכלוסיןוההגירהבקשהלהאריךאתהרישיוןאושניתנההחלטהלדחות האוכלוסיןוההגירהבקשהלהאריךאתהרישיוןאושניתנההחלטהלדחות את הבקשה; את הבקשה; המטופלהסיעודיהגישבתוךשלושהחודשיםמיוםפרסומושלחוק )2( המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של )2( הכניסהלישראל(תיקוןמס'...והוראתשעה-חרבותברזל),התשפ"ה,2025- חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 44 והוראת שעה - חרבות ברזל,) חוות דעת בכתב מהגורם המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש התשפ"ה2025-,חוותדעתבכתבמהגורםהמוסמך,שניתנהלאחרשהגורם עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים כי התקיימו כל אלה: האמורים, הקובעת כי התקיימו כל אלה: העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל (א) העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל (א) אשרהגישלגביואתהבקשהשהתקיימולגביההנסיבותהמפורטות אשרהגישלגביואתהבקשהשהתקיימולגביההנסיבותהמפורטות בפסקאות משנה (ב() או (ג), במהלך התקופה הקובעת או בחלקה,1) בפסקאות משנה (ב() או (ג), במהלך התקופה הקובעת או בחלקה,1) ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת; ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת; הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו (ב) הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו (ב) מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל. מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל. עלאףהאמורבפסקתמשנה(ב()1),שרהפניםרשאילהאריךרישיוןבהתאם (ג) עלאףהאמורבפסקתמשנה(ב()1),שרהפניםרשאילהאריךרישיוןבהתאם (ג) להוראותפסקתמשנה(ב),אףאםההחלטהלדחותאתהבקשהלהאריכוניתנה להוראותפסקתמשנה(ב),אףאםההחלטהלדחותאתהבקשהלהאריכוניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שלא יאוחר מתום התקופה הקובעת הוגש נגד לפני התקופה הקובעת, ובלבד שלא יאוחר מתום התקופה הקובעת הוגש נגד החלטת הדחייה הליך משפטי שהתקיים לגביו אחד מאלה: החלטת הדחייה הליך משפטי שהתקיים לגביו אחד מאלה: דברי הסבר מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה, לא יחולו על המוצעות לעיל בתקופת הוראת השעה, תהיה אוכלוסיית בקשה של עובד סיעוד זר להארכת רישיון תנאי הסף המטופליםהסיעודייםשהעסיקועובדיםזריםבהסתמךעל הקבועים בפסקה (1)(א), (ב) ו–(ד) של סעיף 3א(ב1) לחוק, תקופת אי־האכיפה בהתאם להודעות הרשות שפורסמו שעניינם:התמדתהעובדהזרבעבודתואצלמטופלסיעודי בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל, במשך תקופה של קודם שבו טיפל במשך 24 חודשים לפחות, סיום העסקתו שלושה חודשים לפחות, כמוסבר לעיל בדברי ההסבר של העובד הזר אצל המטופל הסיעודי האחרון שבו טיפל להגדרה "התקופה הקובעת", בפסקה 1ב)(א) המוצעת.( לפני הגשת בקשת ההארכה בעקבות פטירתו של המטופל תנאי שני הוא כי המטופל הסיעודי הגיש בתוך או מעברו לבית אבות, וכן הגבלה שלפיה ניתן להאריך שלושהחודשיםמיוםפרסומושלהחוקהמוצע,חוותדעת רישיון לישיבת ביקור של עובד זר לפי אותו סעיף פעם של גורם מוסמך (פסקה ( ב)(ב2()1) המוצעת לסעיף א(ב13) אחת בלבד. לחוק).עלחוותהדעתלקבועכיהעובדהזרשלגביומוגשת לענייןתנאיהסףשבפסקה(1)(ג)שלסעיף3א(ב1)לחוק, בקשת ההארכה, הועסק בפועל בישראל אצל המטופל שלפיו נדרש שבעת הגשת הבקשה לא עברו 8 שנים מיום שהגיש את הבקשה, במהלך התקופה הקובעת או בחלקה כניסתולראשונהשלהעובדהזרלישראל,מוצעשבתקופת בהסתמך על תקופת אי־האכיפה שניתנה לגביה הודעה,)( הוראתהשעההתנאייהיהשלאחלפו3 שניםכאמור.זאת,1 וכי הקשר ביניהם נמשך ברציפות עד למועד מתן חוות בדומה להגבלה על שהות עובדים זרים החלה לפי פסקה הדעת.כמוכן,מוצעכיעלחוותהדעתלקבועכי הפסקת (1א) של סעיף3א(ב1) לחוק, לגבי בקשות הארכה המוגשות העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי למטופל בידימטופליםסיעודייםשלהםמוגבלויותקשותביותר. שהגיש לגביו את הבקשה, עלולה לפגוע במטופל האמור, וזאתבדומהלהוראההקבועהכיוםבסעיף3א(ב ) לחוק.2() כמו כן, מוצע לקבוע שני תנאים נוספים שרק בהתקיימםיהיהרשאיהשר,בתקופתהוראתהשעה,לאשר לפסקה 1(ב)(ג) המוצעת בקשות הארכה מטעמים הומניטריים מיוחדים. מוצע לקבוע כי נוסף על המטופלים הסיעודיים תנאי אחד הוא כי בתקופה הקובעת, כלומר בתקופה שבקשותיהם נדחו בתקופה הקובעת, כאמור בפסקה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד 7( באוקטובר 2023) עד יום ( ב)(ב()11) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק, יחול ההסדר ב' באייר התשפ"ה 30( באפריל 2025), נקלטה במערכת המוצע באותו סעיף גם במקרים שבהם הוגשו, עד תום הממוחשבת של הרשות בקשת הארכה בגינו של העובד התקופה הקובעת, הליכים משפטיים נגד החלטת דחייה הזראושניתנההחלטהלדחותאתבקשתההארכה(פסקה של בקשת הארכה מכוח סעיף 3א(ב1) לחוק, שניתנה לפני ( ב)(ב()11) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק). מוצע לקבוע התקופההקובעת,וזאתבתנאישהתקייםאחדמאלהלגבי תנאיזהכדילוודאשהאוכלוסייהשלגביהיחולוההקלות ההליכים המשפטיים: 779 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועעוהצעחוקהצצה הצעות נקבע בהליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל בתקופה 1)( הקובעת או לאחריה; נקבע בהליך המשפטי, בתקופה הקובעת או לאחריה, כי הבקשה )2( להאריך את הרישיון תוחזר לרשות האוכלוסין וההגירה לעיון מחדש; ההליך המשפטי תלוי ועומד. )3( לא יוארך לפי הוראות פסקה זו רישיון של עובד זר שמתקיים לגביו אחד (ד) מאלה: הוא הגיש בקשה למעמד בישראל; 1)( התקבלה בעניינו החלטה שלא להאריך רישיון לפי סעיף זה או )2( סעיף 2(3), או החלטה לבטל רישיון לפי סעיף א) או (א1)."11( דברי הסבר (א)  נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר לפסקה 1(ב)(ד) המוצעת לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה; מוצע לקבוע כי ההסדר המוצע בפסקה (1ב) לסעיף (ב)  נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת הליך 3(ב1) לחוק לא יחול לגבי עובד סיעוד זר שהגיש בקשה משפטי, כי הבקשה תוחזר לרשות האוכלוסין וההגירה למעמד בישראל, כהגדרתה בפסקה (1ב)(א) המוצעת. זאת לעיון מחודש; משום שההסדר המוצע נועד לתת פתרון לעובדי סיעוד זמניים, ואילו הגשת בקשה כאמור מבטאת את כוונתו (ג)  ההליך המשפטי תלוי ועומד. שלהעובדהזרלהשתקעבישראלולאלהוסיףלשהותבה מוצע להחיל כאמור את ההסדר המוצע בפסקה ( ב)1 כעובד זמני בענף הסיעוד. המוצעתגםבנסיבותשבהןבקשתההארכהשלהעובדהזר כמו כן מוצע כי ההסדר המוצע כאמור לא יחול נדחתה במסגרת הליך משפטי, זאת משום שההודעות על לגבי עובד סיעוד זר שהרשות החליטה, לאחר שימוע תקופתאי־אכיפהניתנוגםלגביעובדיסיעודזריםשנקבע שערכה לו, כי רישיונו לא יוארך לפי סעיף 2(3) או 3א בהחלטה שיפוטית כי עליהם לצאת מישראל בתקופה לחוק,אוכירישיונויבוטללפיסעיף11(א)או11(א1)לחוק. הקובעתאולאחריה.לכן,המטופליםהסיעודייםשהעסיקו מדובר בעובדים שהרשות מצאה שאינם מתאימים או עובדים זרים אלה, עשו זאת בהסתמך על אותן הודעות. שאינם ראויים להמשיך ולעבוד בישראל, בשל התנהגות כך, מוצע להחיל את ההסדר המוצע כאמור גם שלילית בעקבות מידע או תלונה שקיבלה הרשות, בנוגע בנסיבות שבהן נקבע בהליך משפטי כי על העובד הזר לאלימות, הזנחה, נטישה, שכרות ועוד, ובשל כך החליטה לצאת מישראל בתקופה קובעת או לאחריה או שהבקשה שלאלהאריךאתרישיונםאולבטלו.ממילא,לגביעובדים תוחזר לרשות לעיון מחדש, או בנסיבות שבהן ההליך כאמור לא מתקיימים הטעמים הטיפוליים הנוגעים לקשר המשפטי תלוי ועומד. בין המטפל למטופל, אשר עומדים בבסיס ההסדר המוצע בהצעת חוק זו. 780 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועעוהצעחוקהצצה הצעות סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי