מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
שילובנכי
צבא
וכוחות
הביטחוןבתעסוקה:
כלימדיניותבישראלו
בארצות
הב
רית
כתיבה:
אוריאנהאלמסיורמישוורץ אישור:|
אורליאלמגור-
לוטן
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
תאריך:
כ"אבטבת
התשפ ה,"21
בינואר
2025
.
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
1
תוכן
העניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
..................
2
מבוא................................
................................
................................
................................
.....................
2
1.
נכיצה"ל–נתונים
................................
................................
................................
.........................
8
2.
נתוניםכללייםעלתעסוקתנכיצה"ל
................................
................................
..............................
9
כליםאפשרייםלשילובנכימלחמהבתעסוקה
................................
................................
.................
10
3.
4.
הוראותמחייבותבדברשילובנכיצבאבמעגלהתעסוקה
................................
................................
10
4.1
הוראותלשילובאנשיםעםמוגבלותבעבודה
................................
................................
....
11
4.2
ההוראותהמחייבותבדברשילובנכיצה"לבמעגלהתעסוקה
................................
............
12
4.3
ההוראותבדברשילובנכיצה"לבשירותהמדינה
................................
..............................
14
5.
הוראותבדברשילובנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
................................
................................
..
15
5.1
חובתנקיטתפעולות
לייצוגהולםשלנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
.............................
16
5.2
חובת
העדפהמיוחדתלנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
................................
................
17
5.3
מידת ההשפעהשלהתוכניותלשילובנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
...........................
18
6.
פעילותאגףהשיקוםלשילובנכימלחמהבמעגלהתעסוקה................................
.............................
18
6.1
סיועבשילובבעבודהשכירה
................................
................................
...........................
18
6.2
נתוניםעלהשמתנכיצה"ל
................................
................................
.............................
20
7.
ביטולמבחניהכנסהלשםעידודיציאתנכיצה"ללעבודה
................................
...............................
21
7.1
תיקוןמבחניההכנסהלצורךקבלתתגמוליםבגיןחוסרפרנסה
................................
..........
21
8.
פעילות
ה-
לעידודתעסוקהבקרבנכיצבא
................................
................................
...............
24
VA
9.
הטבותותמריציםלעידודהעסקתנכיצבאבשוקהפרטיבארה"ב
................................
...................
25
10
.
שיקוםנכיםבאמצעותהקמתעסקעצמאיבישראל
................................
................................
.....
26
11
.
העדפהלעסקיםקטניםבבעלותנכיצבאבמכרזירכשפדרלייםבארה"ב
................................
......
28
נספח:תוכניתהVR&E-
של
המשרדלעניינייוצאיצבאשלארצותהברית
................................
.................
30
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
2
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשת
חברהכנסת
חיליטרופרולבקשתהוועדהלביקורתהמדינה,בראשותחברהכנסת
מיקי לוי.
המסמך עוסק בכלי סיוע לנכי צה"ל וכוחות הביטחון (להלן: נכי צה"ל)
שיסייעו
לשלבם בשוק
העבודה או להשיבם אליו.
במסמך
נסקר
המצב בישראל לצד מבט על ההסדרים
בארה"ב.
ההתמקדות
במסמך זה
בארה"ב נובעת
הן
מכך שתחום
זה מפותח בה יחסית
ו
הן מכך ש
הרשויות
הפדרליות שם
מפרסמותמידערב
עלהתוכניותהשונותשהןמנהל
ות.
ערבמלחמתחרבותברזל(ביוני2023
)
נמנועםאוכלוסיית
נכיצה"ל
וכוחותהביטחון,000
116
נכים,
שלמחציתם בקירוב נקבעה נכות של יותר
מ-
20%
,
והם מטופלים על ידי אגף השיקום
במשרדהביטחון.
מפרוץמלחמת
חרבותברזלעדינואר2025
אגףהשיקוםקלטכ-
14,000
פצועיםופצועות.
לאכולם
בהכרחיהיובעתידנכיצה"ל(שכןלאכלפצועמוכרכנכהצה"ל)או
כאלהשיהיובטיפולאגףהשיקום.
כ-
90%
מהפצועיםהםחייליצה"ל;כ-
10%
שוטרימשטרתישראלוכ-
0.3%
אנשיכוחותהביטחון.73%
מקרבפצועיצה"ל
במלחמתחרבותברזל
הםחיילימילואים;
כמחציתמהפצועיםשנקלטו
עלידי
אגףהשיקוםהםבני30
אופחות.
הנתוניםהשוטפים
ו
פילוחיםשונים
עלאודותנכיצה"לוכוחותהביטחון
אינםמפורסמיםבפומבי.
משרד הביטחון א
ומנם מפרסם מעת לעת נתונים בנושא או מעביר דיווחים לוועדות הכנסת, אך אין
מדוברבפרסוםשיטתיוקבוע.לעומתזאת,בארה"ב
הרשויות מפרסמותלציבורהרחבמידערב
על
אוכלוסייתנכיהצבא
.נוסףלדוחותהתקופתייםשלו,המשרדלעניינייוצאיצבא(
)
מנהלגםמאגר
VA
מידעציבוריהכולל,ביןהיתר,
נתוניםעל
מספרנכיהצבאבפילוחלפיאחוזינכות,סוגהנכותועוד.
נתוניםעלתעסוקתנכיצה"לוכוחותהביטחון
לפיעיבודמיוחדש
נעשהבלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
בעבורמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
בשנת 2022
כ-
64%
מקרב נכי צה"ל בני 25
–
67
שיש להם יותר מ-
20%
נכות הועסקו בשכר
לפחותחודשאחדבשנה)(;לשםהשוואה,
שיעורהתעסוקהבקרבגבריםיהודיםשאינםחרדיםבאותן
קבוצותגילהיה87.2%
.
כליםלשילובנכיצה"לבתעסוקה
נכי צה"ל וכוחות הביטחון שקיבלו הכרה מאגף השיקום זכאים לקבל תגמולים שונים, בהתאם לסוג
הנכותולאחוזיהנכותשנקבעולהם.לצדזאת,
ישחשיבותרבה
ל
שיקומםשלהנכים,ובפרטהלחזרת
הנכים
שגילםצעירלמעגלהתעסוקה.
נראהכיבכלהקשורלשילובאוכלוסיותבתעסוקהאפשר
להבחיןבשניערוציפעולהמרכזיים:
1
. פעולות
מולמעסיקים(בהתייחסלשכירים)
ו
צורכישירותים
או
מוצרים
(בהתייחס
לעצמאים.)
פעולות
אלו
יכולות להיעשות במסגרת
כלים "קשיחים,"
לרבות חקיקה המחייבת העסקת
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
3
שיעורייצוגמסויםשלנכיצה"לבקרבהעובדים,אובאמצעותכלים"רכים,"ובהם
תמריצים
כספייםלמעסיקיםשיקלטונכיצה"ל
וליוויבתהליךהקליטהוההכשרהשל
ה
נכים;
2. פעולותמולהנכיםעצמם,כגוןהכשרותמקצועיות.איןמדוברבחלוקהדיכוטומיתואפשרשפעולות
הסיועיהיומשולבות:
למשל,פעילותמולמקומותעבודהלהשמהמוצלחתשלנכיצה"ל,במקביל
לליווישלהנכיםעצמםבתהליך.
הוראותמחייבותלשילובנכיצה"לבתעסוקה
במסמך נסקרות ההוראות
הקשורות
ייעודי
ת להעסקת נכי צה"ל, אשר ככלל הן ישנות,
לא
מעודכנות,
ונראה כי אינן מיושמות.
לצד אלו, מוצגות בקצרה גם ההוראות לעניין ייצוג הולם של
אנשיםעםמוגבלותבשוקהעבודה,אשראינןייחודיותלנכיצה"לאולםקשורותגםילאהם.
חבוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה,)
ה
תש"ט–
1949
בותקנות העסקת נכי מלחמה
ה
תשי"א–
1951
שנחקקו מכוחו
, נקבע
בין היתר שיעור
ם של
נכי צה"ל שכל מעסיק נדרש לפעול
להעסיק וכן עסקים
שבהם יועסקו אך ורק נכי צה"ל. בין העבודות הקבועות בהוראות נמנות עבודה
בלשכתמודיעין,חצרנותו
שרתותבבתיספר–
עיסוקיםשבמידהרבהכבראינםמותאמיםלשוק
העבודההמודרני
ובמיוחדאינםמתאימיםלצעירים.נצייןכילפיתפיסתההפעלהשלאגףהשיקום
איןמקוםלעודדאתהעסקת
ם
שלנכיצה"לבמקומותהמיועדיםרק
ב
עבורם,אלאישלפעוללשילובם
בשוקהתעסוקההחופשיעלפיניסיונם,כישוריהםויכולותיהם.
תקנותהעסקתנכימלחמהגםקובעותכייוקמורשויותמוסמכותלטיפולבהעסקתנכימלחמה.הללו
יעבדוהןמולנכיצה"ל,והןמולהמעסיקים
כדי
לוודאהעסקתנכיצה"לכנדרשבחוק.עםזאת,הוראת
אגף השיקום 70.03
,
שמתייחסת לחובות שבתקנות,
אינה בשימוש כבר
יותר מעשור.
על אף
הנאמרבתקנות,לאמוטלותסנקציותעלמעסיקיםשאינםמעסיקיםנכיצה"ל,
ונראהכיאגףהשיקום
מעדיף
להשתמשבכליםרכיםמולהמעסיקים,בשלרצונולשמורעלנקודתאיזוןשבהמעסיקיםיסכימו
לשתףפעולהויתגייסולהעסיקנכיצה"לבאופןנרחב.
שילובנכיצה"לבשירותהמדינה
בתקנוןשירותהמדינה תקשי"ר)(
איןהתייחסותלנכיצה"לכאלקבוצתייצוגמובחנת עםזאת,.
ע
לפי
התקשי"רישמשרותשככללתישמרנהרקלנכיצה"ל(המשרותנגזרותמתקנותנכיהמלחמה:)
שמירהבמגרשיחנייה,שמירהבמחסנים,עבודהבלשכתמודיעין,חצרנות,שרתותבבתיספר,שוערות
ושמשותבמעליות.
מנציבותשירותהמדינהנמסרלמרכזהמחקרוהמידעכך:"
ככלשבדקנולאקיימיםתקניםייעודיים
לנכימלחמהואיןהליךגיוסמותאםייעודילקבוצהזובנפרדמגיוסםשלאנשיםעםמוגבלות".
הנציבותלאהסבירהמדועהתקנותלאמיושמות.מכלמקום,נזכירשהמשרות
שפורטולעיל
לא
מותאמותלשוקהעבודההמודרני.לענייןזההשיבהנציבותשירותהמדינה,כיבישיבהבנושאבין
הנציבותלמשרדהביטחון
נאמר
שישמקוםלשקולעדכוןשל
המשרותהמיועדותלנכיצה"ל,אךלא
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
4
חלההתקדמותבנושא.נציין,
כיאחדהאתגריםשעלובשילובנכיצה"לבתעסוקההואהקושישישלהם,
ובייחוד
לנפגעי
פוסט-טראומה, לעמוד בתהליכי הקבלה הא
רוכים והתובעניים,
ולכן הם נמנעים
מלהתמודדבמכרזישירותהמדינהאושהםפורשיםבאמצעהתהליך.
לנציבות שירות המדינה אין נתונים על מספר נכי צה"ל המועסקים בשירות המדינה. ממשרד
הביטחוןנמסר
לנו
כיביולי2024
הועסקו
במשרדכ-
40
עובדיםשהםנכיצה"ל,
והםכ-
1.5%
מכלל
העובדים.
פעילותאגףהשיקוםלשילובנכיצה"לבמעגלהתעסוקה
כפישצויןלעיל,אגףהשיקוםממקדאתפעילותובהקשרלשילובנכיצה"לבתעסוקהבשימושבכלים
רכים הן מול מעסיקיםוהן מול נכי צה"ל. כלימרכזי המשמש אתאגףהשיקום לצורך כך הוא מימון
הכשרהמקצועיתאוהשכלהגבוההלנכיםשישלהם
נכותשל
יותרמ-
20%
.בהקשרזהנצייןכיביוני
2022
תוקנותקנותהנכים(תגמוליםושיקום)(לימודיםלרכישתמקצוע),התשפ"ב–
2022
שהוסדרבהן
הסיועלנכיצה"להלומדיםבמוסדותלהשכלהגבוההובמוסדותלהכשרהמקצועית,ולמעשהע
וגנה
בחקיקהרשימתהמוסדותהרלוונטייםלצורךזכאותלסיועזה.
לאגףהשיקוםאיןמידעעל
השמתםשלנכיצה"לבוגריהכשרותמקצועיות.
לצדמימוןהלימודים,אגףהשיקוםגםפועללסיועבהשמהשלנכיצה"לבתעסוקהמפרנסת,הןמול
הנכיםוהןמולמעסיקים.הדברנעשההןבאמצעותמ
ינהלותתחוםתעסוקההפועלותבמחוזותהאגף
(נכוןלמועדכתיבתהמסמך–בכלמחוזפעלהמ
ינהלתתעסוקהאחת,למעטמחוזחיפה
שבופעלו
שתי
ימנהלות תעסוקה),והן דרך התקשרות עםחברת השמה. לפי נתונים שפרסם משרד הביטחון,
בשנים
2012
–
2022
הושמובממוצעכ-
300
נכיצה"לבשנהבתעסוקהמפרנסת.
תיקוןמבחניהכנסהלקבלתלתגמוליםבגיןאי-
יציאהלעבודה
כאמור לעיל, נכי צה"ל זכאים לקבל תשלומים שונים, ובפרט תגמולים בגין חוסר פרנסה, בהתאם
לתנאיםהקבועיםבחוק.הזכאותלתגמוליםבגיןחוסרהכנסהכרוכהבעמידהבמבחןהכנסה. כמה
ועדות שדנו בשנים האחרונות בהיבטים הנוגעים לתעסוקת נכי צה"ל הצביעו על כך כי אופן
החישובש
ל
הזכאותלתגמוליםאלהיוצראצלהנכיםתמריץשלילילתעסוקה.
בתוךכך,ועדה
לבחינתסוגייתמבחןההכנסותלנכיצה"לועידודהתעסוקה,שבראשהעמדתא"לראםעמינח,
המליצהעודבשנת2016
לבטלאתמבחניההכנסהלנכיצה"לכתנאילקבלתתגמוליםשונים.
דבריםברוחדומהעלוגםבשנים
הבאות.
בשנת
2022
תוקןחוקהנכים(תגמוליםושיקום),התשי"ט–
1959
[נוסחמשולב],באופןששינה
אתמבחןההכנסה,אולםלאביטלאותולחלוטין.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
5
הסדריםלמתןעדיפותלנכיצה"לבנגישותלמשאביםציבוריים
לאורך השנים היו הסדרים שהעניקו עדיפות לנכי צה"ל בנגישות למשאבים ציבוריים שונים –
חלקםעדיין
פועליםו
חלקםבוטלו:
הקצאתקרקעלתפעולתחנתדלק–
משנות
השישים
שלהמאההקודמת,קרקעותהמדינהשנמצאו
מתאימותלהקמתתחנותדלקהוחכרובפטורממכרזלנכיצה"לונפגעיפעולותאיבה.הסדרזהעדיין
פועל
, ו
לדברי אבנר גולן,
ראש אגף רווחה בארגון נכי צה"
ל, כמאה
נכי צה"ל מתפרנסים באמצעות
בעלותעל85
תחנותדלק.נוסףעלכך,
משרדיממשלהוגופיםציבורייםרשאיםלתתעדיפותלנכיצה"ל
בניהולמזנון
באמצעותמכרזסגור
שהמתמודדיםבוהםנכיצה"לבלבד.נצייןכילמשרדהביטחוןיש
תקנהייחודיתלענייןזה.
לעומתזאת
,ב-
1997
בוטלההקצאתמכסת
רישיונותלהפעלתמונית
(מספרירוק)במסגרתהרפורמה
בענףהמוניות,שנועדהלהגדילאתמספרבעליהרישיונותלהפעלתמונית.
העלייה במספר נכי צה"ל צעירים
בעקבות
מלחמת חרבות ברזל, מדגישה את הצורך החיוני
בשילובםבשוקהתעסוקה,
כחלקמשיקומםוחזרתםלמעגלהחיים.
מבטעלשילובנכיצבאבתעסוקה
בארה"ב
בארה"בנכיצבאמוכריםכ
קבוצתייצוג
בפניעצמה
בתחוםהתעסוקהבשירותהמדינה,ובהתאםלכך
משרדי ממשלה מחויבים לפי חוק לגבש תוכנית להעדפה מתקנת (actionaffirmative
) וליישמה.
מטרתהתוכניתהיאעידוד
גיוסשלנכיצבא
ל
שירותהמדינההעסקתםוקידו
םמ.חובהזואינהייחודיתרק
לנכיצבאאלאמקבילהלהנחיותדומותהחלותעל
קבוצותייצוגאחרות,
כגוןנשים,בנימיעוט
יםואנשים
עם מוגבלות. מעבר לכך, נכי צבא גם מקבלים
העדפה אקטיבית וייחודית בקבלה לעבודה
בשירות
המדינה. למשל, נכה צבא המתמודד במכרז תחרותי לתפקיד בשירות המדינה מקבל ניקוד נוסף או
"קפיצה"אוטומטי
ת לקבוצתהתאמהגבוההיותר
(בהתאםלסוגהמכרז
ש
בוה
וא
מתמודד.)
נוסףלכך,
כאשר נכה צבא נמצא בין המועמדים הסופיים לתפקיד, על הגוף המגייס לבחור בנכה צבא על פני
מועמדיםאחרים,גםכאשרישמועמדיםסופייםאחריםשמדורגיםגבוהממנו.
ריבוי המשתנים העשויים להשפיע על
ה
תעסוקה של נכי צבא בשירות המדינה מקשה
מאוד על בחינת
ההשפעההישרהשלהעדפהזו.
עםזאת,אפשר
לומר
שמבין נכיהצבאהמועסקיםבארה"ב,יששיעור
גבוהיחסיתשל
מועסקיםעלידיהממשלההפדרלית,
ונראהכי
מדוברעל
ערוץתעסוקהמרכזישלנכי
צבא
במדינה.
נכיצבאמקבליםגם
העדפהבמכרזירכשפדרליים(contractsprocurementfederal
)
.העדפהזובאה
כחלק ממדיניות נרחבת יותר לקידום עסקים קטנים, אשר במסגרתה החוק הפדרלי מחייב גופים
ממשלתיים לקבוע
יעדים לעניין התקשרויות
במכרזי
רכש עם עסקים קטנים
בכלל, ובפרט עם עסקים
קטניםבבעלותאנשיםמקבוצותייצוגשונות
.נוסףליעדיםאלה,
אשרנקבעיםלכלגוףבנפרד,
בחוקגם
נקבעו יע
דים רוחביים לכלל הממשלה הפדרלית; הממשלה
חייבת להקצות 5%
מן הערך הכולל
של
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
6
המכרזיםהרלוונטיים
לעסקיםקטניםלעסקיםקטניםבבעלותנכיצבא.יתרעל
כן,בתנאיםמסוימים
משרדיממשלהרשאיםלהוציאמכרזיםייעודיםשבהםרקעסקיםקטניםאועסקיםקטניםבבעלותאנשים
מקבוצותייצוגשונות–
ובכללזה
עסקיםבבעלותנכיצבא–
יכוליםלהתמודדאולקבלפטורממכרז
כדי
לחתוםחוזהדווקא
עםעסקמסוגזה.
בארה"ב
יש
זיכוי
ימס(
יעסיקו
עובדיםהבאיםמתוך
כמה
קבוצותייעודיות
taxcredits)למעסיקיםאשר
הסובלותמעוניאו
מחסמים
ניכריםלשילובבשוקהעבוד
ה,ובהםגםנכיצבא.
במחקרשנערך
בשנת
2012
נמצא שזיכוי
המס מסוג זה
העלה את שיעור התעסוקה בקרב נכי צבא בצורה ניכרת וגם את ההכנסה
הממוצעתשל
הם.
נוסף על הכלים הסטטוטוריים שצוינו לעיל, במסמך נסקרת גם תוכנית
ה-
Veteran Readiness and
(מכונה VR&E) המנוהלת על ידי המשרד לענייני יוצאי צבא (
)
, המשרד
Employment Program
VA
הממשלתי אשר אמון על הטיפול יוצאי צבא
בארה"ב.
תוכנית
הVR&E- מסייעת
לנכי צבא לרכוש את
ה
מיומנויותו
אתהכליםהנדרשים
להשתלב
ותבשוקהעבודהאולש
ופירכושרההשתכרותשלהם
עלידי
ייעוץ וליווי אישי והשתתפות במגוון מסלולי הכשרה ולימודים אקדמאיים.
נוסף על ההטבות ו
השירותים
המוצעיםבכל
אחדמה
מסלול
ים,
משתתפיםבתוכניתהVR&E-
עשוייםגםלקבלסיועכספיייעודי:קצבה
חודשיתוהלוואותללאריבית.על
תוכניות
ה-
ישנמ
גנוניבקרה,המאפשריםלממשלההאמריק
נית
VR&E
למדודאתהיקףההשתתפותבתוכניתואתתוצאותיה.מדישנההמשרדלעניינייוצא
יצבאמפרסם
דוח
מפורט
שבו נסקרת ה
השתתפות בתוכנית. החוק הפדרלי מחייב את המשרד לענייני יוצאי צבא לערוך
מחקראורך(
)אשרעוקב
במשך
20
שנהאחרינכיהצבאשהשתתפובתוכניתVR&E
longitudinalstudy
בשנ
ים
2010
,
2012
ו-
2014
,כדי
להעריךאתתוצאותהתוכניתבטווחהארוך.
עלסמךמעקבמתמשךזה
מתפרסםבכלשנהדוחמחקר
שבומשולביםמידעמינהליוסקרים
ובאמצעותונבחנות
תוצאותהתוכנית
ב
כלמחזור.
מבוא
מסמךזהנכתבלבקשתח
ברהכנסתחיליטרופר
והואעוסקבתוכניותהסיועובכלים
הסיועלשילובםשלנכי
צה"ל במעגל התעסוקה או להשיבם אליו. במסמך
יש התייחסות
להיבטים שונים
של שילוב נכי צה"ל
בתעסוקה,
ובהםהוראותמחייבותבענייןוכלים"רכים".
המסמךלאעוסק
בתעסוקהשיקומית
שלנכיצה"ל
אלאמתמקדבתוכניותוכליםלשילובםבשוקהתעסוקה.עוד
יודגש,כיהתחלנובכתיבתהמסמךעודטרם
פרוץמלחמתחרבותברזל,ועלכןאפשרלומרכיבמידהרבההואמשקףאת
כלי
הסיוע
ערבהמלחמה.
הטיפול בנכי צה"ל מעוגן בחוק הנכים (תגמולים ושיקום,)
ה
תשי"ט–
1959
נוסח משולב.][1
אגף השיקום
במשרדהביטחוןאחראיעלהטיפולבנכיצה"ל,נכי
המשטרהושב"ס
ו
גופי
ביטחון
נוספים(
להלן:נכיצה"ל);
להרחבהראומרבפלג-
גבאי,
היקףהבקשותלהכרהבנכיצה"לומשךתהליךההכרהבהן מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,4
במאי
1
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
7
אגף השיקום
מטפל
בנכי צה"ל שנקבעו להם
יותר מ-
20%
נכות, ו
מממן
את
ה
טיפול בקופות החולים במי
שנקבעולהם19%
נכותלכלהיותר.
נכי
צה"ל שקיבלו הכרה מאגף השיקום של משרד הביטחון זכאים לקבל תגמולים בהתאם לסוג הנכות
ולשיעורי
הנכותשנקבעולהם. לצדזאת,כברבדיוןעלהצעתחוקהנכיםבמליאתהכנסתהראשונהאמר
ראשהממשלהושרהביטחוןדאז
דודבןגוריון:"
התגמולאינופוטראתהמדינהמהדאגהלשיקוםהנכה.
אנו נעזור לנכים...ללמוד
מקצוע, להמשיך בלימודים, להסתדר בעבודה, בהתיישבות או
בעסק
אחר...החוק
מטילעלשרהביטחוןלקבועתקנות
בדברשיקוםחיילים:בהקנייתמקצוע,בהבטחת
אחוז
מסוים
של עבודה לנכים במפעלים ובמשרדים, ובדרכים
אחרות."
גם
בדוח הוועדה לבחינת המענה
2
המיטבישלמערכתהביטחוןלצרכינכיצה"ל,
בראשותהאלוף(
במיל')איילבןראובןמ
שנת
2022
(להלן:
דוח
בןראובן),נכתב:"
יציאהלעבודההינהכליקריטי
בשיקומושלנכה.תגמולכספיבגיןאי-יציאהלעבודה
מקטין
אתהמוטיבציהשלהזכאילצאתלעבודהולהשתקם."
3
במסמךזהנסקרים כלימדיניותופעולותלשילובנכיצה"לבשוקהעבודהבישראל:ראשיתנסקרוהוראות
המחייבותהעסקתנכיצה"לבמקומותמסוימים.כפישמ
וצגבמסמך,
הוראותאלההןישנותולאמותאמות
לשוקהעבודההנוכחי,ומהמסמךאפשרללמודכיהןאינןמיושמות.בהמשךהמסמךנסקרוכלים"רכים"
יותרשנועדולסייעלנכיצה"ללהשתלבבשוקהעבודההכללי,
ובייחודאת
פעילותאגףהשיקוםשלמשרד
הביטחוןבנושא.
לצד הצגת המידע על
ישראל, לאורך המסמך יש התייחסות גם לתוכניות הקיימות לשילוב נכי צבא
בכוח
העבודה בארה"ב.
נובעת
משתי סיבות:
מכך שתחום
זה מפותח בה
יחסית, ומכך
4 ההתמקדות בארה"ב
ש
הרשויות
הפדרליותמפרסמותמידערב
עלהתוכניותהשונותשהןמנהל
ות.
עם
זאת,
מאחר
שבדקנורק אתהנעשה
בארה ב,"
אי-
אפשר
להסיקמסקנותבאשרל
היקףהשימוש
או
לאי-
השימוש
בכליםדומיםבמדינותאחרות.
נוסףעלכך,
איןמדוברבסקירהממצהשל
כלל
התוכניות
וההטבות המוצעות לנכי צבא על
ידי
הממשל האמריק
ני, אלא
התמקדנו
במספר מצומצם של תוכניות
מרכזיות,
ובעיקרכאלההמנוהלותעלידי
המשרדלעניינייוצאצבא(
–)
DepartmentofVeteransAffairs
המשרדהפדרליהאמוןעלהטיפולביוצאיצבא.5
שלהכנסתהראשונה,חוקהנכים,
ה
תש"ט–
1949
י"אאלולתש"ט,,5
בספטמבר1949
.
2 דודבןגוריון,ישיבהמס'76
דוחהוועדהלבחינתהמענההמיטבישלמערכתהביטחוןלצרכינכיצה"ל,מאי2020
,עמ'
6
–
.7
3
4
בניגודלישראלשבהנהוגגיוסחובה,צבאארה"בהואצבאהתנדבותי(מקצועי).להרחבה,ראו:רמישוורץ,מודליגיוסלצבאבישראל
ובעולם:סקירתחלופות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,13
במרץ2023
עמ',35
–
41
.להרחבהראו
רמישוורץ,
מודליגיוסלצבא
בישראלובעולם:סקירתחלופות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
13
ב
מרץ
2023
.
5
סקירהמקיפהיותרשלהתוכניותהפדרליותהשונותלשילוביוצאיצבאונכיצבאבשוקהתעסוקה,ראו: et.Kleykamp,Meredith
2024
th
, RAND Corporation, June 11
Civilian Employment Transition
-
to
-
Federal Programs to Asist Military
al.,
.
בהקשרהזהנעיר
שבארה"בעיקרהטיפולביוצאיצבא,ובהם
גםנכיצבא,
הואבידי
המשרדלענייני
יוצאיצבא
ולא
בידימשרד
ההגנה
(
בשונהמהמצבבישראל,
שבומשרדהביטחוןאמוןעלהנושא אוהצבאעצמו.)
בניגודלישראל,שבה,הטיפולבנכיצה"למתייחס
לכללנכימערכתהביטחון,הטיפולבנכיצבאבארה"במתייחסרקלטיפוליוצאיהכוחותהמזויינים(forces(armed
ואינו
כוללגופי
ביטחוןאחריםכגון CIA
אוFBI
,
5U.S.Code§2108(2)
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
8
1.
נכיצה"ל–
נתונים
עלפימצגתשהצ
גימנכ"ל
משרדהביטחוןבדיוןבוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתביוני
2023
(טרם
פרוץמלחמת
חרבות
ברזל)ב
אותומועדהיהמספרנכיצה"ל
ומערכות
הביטחוןכ-
116,000
; כ-
52%
מהם
היו
נכיםשנקבע
ו
להםיותרמ-
20%
נכות
והם
המטופלים,כאמור
לעיל,
עלידיאגףהשיקום.
6
להלן
התפלגותנכיצה"ל
שטופלובאותומועדבאגףהשיקום,
על
פימאפייניםשונים:
49%
פצועימלחמתששתהימים,מלחמתיוםכיפורומלחמתלבנוןהראשונה;7
•
כ-
12%
מהםצעיריםמתחתלגיל40
;
•
לכ-
25%
מהם
נקבעהדרגתנכותבשל פגימתראשאופגימהנפשית,ול
כמחצית
ם(
7,500
)
נקבעהדרגת
•
נכות
ב
שלהפרעהבתר-
חבלתית(PTSD
.)
במועדכתיבתהמסמךעודלאברור
מהו
היקף
נכיצה
"לשיתווספובעקבותמלחמתחרבותברזל,
ומהם
מהומספרםשלאלהשיטופלועל
ידיאגףהשיקום–שכןלאכלפצועמוכרכנכהצה"ל,ואגףהשיקוםמטפל
רקבאל
ה
שהוכרונכיצה"לונקבעולהם20%
נכותומעלה.
בינואר2025
מנהלתאגףהשיקוםהציגהבדיוןבכנסתב
עניין
תקציבאגףהשיקום,נתונים
ש
לפיהםמ-7
באוקטובר2023
אגףהשיקוםקלט13,932
פצועיםופצועות:
90%
מהםחייליצה"ל;כ-
10%
שוטרי
8כ-
משטרתישראלו
כ-
0.3%
אנשיכוחותהביטחון.
73%
מקרב
כ-
12,000
פצועיצה"להםחיילימילואים,
19%
חייליםבשירותסדירו-
8%
בשירותקבע.
כמחציתמכללהפצועים(
51%
)
הםבני30
אופחות,
30%
בני30
–
40
ו-
19%
בני40
ומעלה.
נציין, כי
הנתונים
השוטפים ופילוחים שונים על
אודות נכי צה"ל אינם
מפורסמים בפומבי.
משרד
הביטחוןא
ומנםמפרסםמעתלעתנתוניםבנושאאומעבירדיווחיםלוועדותהכנסת,אךאין
מדוברבפרסום
שיטתיוקבוע.
בארה"ב
הרשויות מפרסמות לציבור הרחב מידע רב
על נכי הצבא נוסף לדוחות התקופתיים שלו,.
המשרדלעניינייוצאיצבאמנהלגםמאגרמידעציבורי
שבומוצגיםנתונים
רביםעלפעילותהמשרד,על
איילזמיר,מנכ"למשרדהביטחון,מצגת בוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת,פרוטוקולמס'53
בנושא:,הצ"חהנכים(תגמולים
6
ושיקום)(תיקוןמס'33),התשפ"ב–
2022
,
4
ביוני2023;ה
וועדהלביקורתהמדינה,מצגתאגףהשיקום,
26
במרץ2024
.
נכימלחמותששתהימים,יוםהכיפוריםולבנוןהראשונהמכוניםפצועיבניהגילהשלישי.דבריהשללימורלוריאמנהלתאגףהשיקום
7
דיוןבוועדהלעובדיםזרים,
10
ביוני2024
.
8
לפי
אגףהשיקוםמספרהפצועיםוהפצועותגבוהיםמאל
ה
המפורסמיםבאתרהאינטרנטשלצה"ל,
מהסיבותאחדות:1
.
אגףהשיקום
מטפלגםבנכיכוחותהביטחוןשאינםצה"ל,כדוגמתמשטרה,שב"ס,שב"כ, מוסד,מתנדביהג"אועוד; 2
.
נתוניצה"למתייחסים
רקלפגיעהמבצעיתישירהואילונתוניאגףהשיקוםכולליםאתכלמישנפגעבתקופתמלחמתחרבותברזל(לדוגמה:איש
מילואים
שנפצעבדרךלבסיס;)3.
חייליםמשוחרריםמשירותצבאיהמבקשיםהכרהבנכותםאינםנכלליםבנתוניצה"ל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
9
אוכלוסייתיוצאיהצבאועוד.9במאגרזהישגםנתונים
באשרלמספרנכיהצבאבארה"ב,
בפילוחלפישיעורי
נכות,10
סוגהנכות,11השימושבמערכתהבריאותשלהמשרד12
וכדומה.
2
.
נתוניםכללייםעלתעסוקתנכיצה"ל
בפרקזה
מוצגים
נתוניםעלנכיצה"לבני25
–
67
20%
נכותומעלה(האוכלוסייההמטופלתעל
13שיש להם
ידיאגףהשיקום)שבשנת2022
היומועסקיםבשכר.הנתוניםבפרקזהמבוססיםעל
עיבודמיוחדשהלמ"ס
הפיקה
ב
עבורמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,המבוססעלמקורותהנתוניםהאלה:קובץמרשםאנשים
עם
מוגבלותלשנת2022
שלהלמ"ס,
וקובץמקבלישכרמעבודהלשנת2022
שהתקבלמרשותהמיסים,
ה
כוללשכרשהתקבלמעבודה–
שכירהאועצמאית.
לפיהעיבודשלהלמ"ס,בשנת2022
היו44,228
נכיםשישלהם
20%
נכותומעלה,54%
מהם
בני
25
–
67
(
23,699
);כ-
64%
מהםהועסקובשכר
(לפחות
חודשאחד
בשנה)ומספרם
היה
כ-
15,000
.
נצייןכיבשנת
2022
שיעור התעסוקה בקרב
גברים יהודים שאינם חרדים באותן קבוצות גיל היה %
87.2
.
כלומר,
14
שיעורהתעסוקהבקרבנכיצה"להיהנמוךבכ-
20
נקודותהאחוזמזהשלאוכלוסייתהייחוסהרלוונטית
להשוואה.
בתרשיםש
להלןמוצגשיעורנכיצה"להעובדיםמכללנכיצה"ל
בכלקבוצתגיל,
לפי
שיעורינכות:
לוח1
:שיעורנכיצה"לעובדיםמכלל
הנכים,
לפישיעורי
נכותוקבוצותגיל,
2022
20%
-
נכות 40% ומעלה 39% נכות
88%
82%
82%
80%
79%
79%
74%
67%
64%
64%
60%
58%
אחוזינכות
56%
53%
45%
35%
25-30
31-34
35-40
41-44
45-50
51-54
55-60
61-67
קבוצת גיל
9 U.S.DepartmentofVeteransAffairs,TheDepartmentofVeteransAffairsOpenDataPortal,access:July1st2024.
10 U.S. Department of Veterans Affairs, Service Connected Disability (SCD) Veterans by Disability Rating Group:
FY1986toFY2020,TheDepartmentofVeteransAffairsOpenDataPortal,access:July1st2024.
11 U.S.DepartmentofVeteransAffairs,MostPrevalentServiceConnectedDisabilities,TheDepartmentofVeterans
AffairsOpenDataPortal,access:July1st2024.
12 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans with Service Connected Disability Using VA Healthcare by
Race/Ethnicity,TheDepartmentofVeteransAffairsOpenDataPortal,access:July1st2024.
בחרנולהתמקדבקבוצתגילים25
–
67
שכןעדגיל25
רביםנמצאיםבשירותצבאיאובתקופתלימודיםולכןאינםמועסקיםבאופן
13
מלאוגיל67
הואגילהפרישה.
אתרהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,יעדיתעסוקהממשלתיים–
שיעוריתעסוקה.
כניסה:13
באוקטובר2024
.
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
10
כפישאפשרללמוד מהתרשים,
בקרבנכיםבדרגתנכותשל20%
עד39%
,
ברובקבוצותהגילשיעור
התעסוקההואסביב80%
והואיורדרקבגיליםהמבוגריםיחסית.,לעומתזאת,
בקרבנכיםשישלהם
40%
נכותומעלה,שיעורהתעסוקההגבוהביותר–
67%
–
הואבקרבבני25
עד50
,והואיורד
בעקביות
עם
הגיל,עדשיעורתעסוקהשל35%
בקרבבני61
עד67
.
מאותועיבודשלהלמ"סאפשרללמודגםעלמאפייניםשוניםשלתעסוקתנכיצה"ל:בכלקבוצותהגיל,הרוב
המכריעשלנכיצה"להעובדיםהםשכירים(
88%
–
93%
).
הרובהמכריעשלהשכיריםעובדיםבסקטור
הפרטי (
84%
–
91%
);
9%
מהנכים העובדים הצעירים עובדים במגזר הציבורי לעומת 16%
מקרב הנכים
העובדים המבוגרים (בני 61
–
67
.)
כפי שנראה בהמשך, התפלגות זו שונה מהמצב
בארה"ב, שם שירות
המדינההואמקורתעסוקהמרכזילנכיצבא.
ענפיהעיסוקהעיקרייםשלנכיצה"להמתפרנסיםכעצמאים
הם:
נדל"ן;שירותיםמקצועייםמדעייםוטכניים;שירותיניהולותמיכה.
3
.
כליםאפשרייםלשילובנכימלחמהבתעסוקה
כאמורלעיל,עודבראשיתימיהשלהמדינההתייחסבןגוריוןלצורךבשיקומםשלנכיצה"ל,ביןהיתרעלידי
שילובםבתעסוקה.בדומהלאוכלוסיותאחרות,קידוםשילובםשלנכיצה"לבתעסוקהיכוללהיעשותבערוצים
מגוונים,אשרמטבעהדבריםעשויים להתקייםבמקביל.נראהכיבכלהקשורלשילובאוכלוסיותבתעסוקה,
אפשרלהבחיןבשניערוציפעולהמרכזיים:1.פעולות
מולמעסיקים(בהתייחסלשכירים)
אוצורכי
שירותים
ו
מוצרים
(בהתייחס
לעצמאים.)
אלו
יכולות להיעשות באמצעות כלים "קשיחים", לרבות חקיקה המחייבת
העסקתשיעורייצוגמסוים שלנכיצה"לבקרבהעובדים,אובאמצעותכלים"
רכים"
,כמותמריציםכספיים
למעסיקיםשיקלטונכיצה"לאוליוויבתהליךהקליטהוההכשרהשלאותםנכים;2.פעולות
מולהנכיםעצמם,
כגוןהכשרותמקצועיות.איןמדוברבחלוקהדיכוטומיתואפשרשפעולותהסיועיהיומשולבות,
למשלפעילות
מולמקומותעבודהלהשמהמוצלחתשלנכיצה"ל,במקביללליוויהנכיםעצמםבתהליך.
בהמשךהמסמךנסקריםהכליםהמרכזייםבישראל,לצדמבטעלארצותהברית.הכליםנסקריםבאופן
זה:
ראשית
מוצגות
ההוראותהמחייבותבקשרלתעסוקתנכיצה"לבישראל,ובפרטבשירותהמדינה.לאחרמכן
נסקרות
ההוראות בדבר שילוב נכי צבא בשירות המדינה הפדרלי האמריקני; ולאחר מכן מובאת התייחסות
לקידום תעסוקה עצמאית של נכי צבא, בישראל ובארה"ב. בסוף
מוצגים
כלים "רכים"
לשילוב נכי צבא
בתעסוקההמופעליםבשתיהמדינות.
4
.
הוראותמחייבותבדברשילובנכיצבאבמעגלהתעסוקה
בפרקזהנסקוראתההוראותהמחייבותבדברשילובנכיצה"לבתעסוקה.נקדיםונציין
כי
ככלל,ההוראות
ה
ייעודי
ות
העוסקותבשילובנכיצה"לבתעסוקהשכירההןישנותולאמעודכנות,ונראהכיאינןמיושמות.
לצדאלו,ישהוראותלענייןייצוגהולםשלאנשיםעםמוגבלותבשוקהעבודה,אשראינןייעודיותלנכיצה"ל
אולם קשורות גם ילאהם. ראשית
מוצגות ההוראות לשילוב אנשים עם מוגבלות בכלל
ולאחר מכן
מוצגות
ההוראותהייעודיותלנכיצה"ל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
11
4.1
הוראותלשילובאנשיםעםמוגבלותבעבודה
הבטחתייצוגהולםשלאנשיםעםמוגבלותבתעסוקהקבועהבכמההוראות:
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
ה
תשנ"ח–
1998
, שלפיו מעסיק (שאינו
משרד ממשלתי
או
•
יחידות הסמך שלו)
שיש לו יותר מ-
25
מועסקים, שראה שאין בקרב המועסקים אצלו ביטוי הולם לייצוג
אנשיםעםמוגבלות,יפעללקידום
הייצוגההולםלרבותביצועהתאמות.15
אםמעסיקכזההואגוףציבורי16
,
עליולמנותממונהתעסוקהבנושאזה.
סעיף8
לחוקהאמוראוסרעלכלמעסיקלהפלותביןעובדיםאו
דורשיעבודהמחמתמוגבלותם,ובלבדשהםכשיריםלתפקידאולמשרה,והדבראינומתחייבמהדרי
שות
המהותיותשלהתפקידאוהמשרה.בהגדרת"הפליה"נכללגםאי-
ביצועהתאמותהנדרשותמחמתצרכיו
המיוחדיםשלאדםעםמוגבלותאשריאפשרואתהעסקתו.יצויןעודכילפיסעיף17
(ב)לחוקהאמורנקבעו
הוראותהמזכותבהשתתפותהמדינהבביצועהתאמותלעובד.
סעיף9
בלחוקהאמורקובע
כי
אצלמעסיקציבוריגדול,דהיינוגוףציבורי(שאינומשרדממשלתיאו
•
יחידת סמך שלו) שמעסיק100
עובדים לפחות, ייצוגהולם יהיה ייצוגבשיעור של 5%
לפחות של
עובדיםעםמוגבלותמשמעותית;
מעסיקשאינועומדביעדזהחייבבהכנתתוכניתשנתיתלקידום
העסקתעובדיםעםמוגבלותמשמעותית17
.
צוהרחבהלעידודוהגברתהתעסוקהשלאנשיםעםמוגבלותהרחיבהוראותשלהסכםקיבוציכללישקבעו
•
כייראומישמעסיק100
עובדיםלפחות,
ובהםאנשיםעםמוגבלותבשיעורשל3%
מעובדיולפחות,
כגוף
שישבוייצוגהולםלאנשיםעםמוגבלות;
כןנקבעהבצוחובהעלגוףכאמורלמנותאדםכאחראילתעסוקת
אנשיםעםמוגבלותוקידוםהייצוגההולם.
לפיסעיף
15
א א)(
לחוקשירותהמדינה
מינויים,)(
ה
תשי
"ט-
1959
,
בקרבהעובדיםבשירותהמדינה,
•
בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני
ין, לייצוג של
קבוצות אוכלוסי
י
ה מסוימותובה
ן אנשים עם מוגבלו
ת.
במשרד ממשלתי או ביחידת סמך שבה
ם
100
18
עובדיםלפחותחלהחובה
לייצוגהולםבשיעורשל5%
לענייןהעסקתאנשיםעםמוגבלותניכרת.
כמו
19
כן,הממשלהרשאיתלהורותעלמתןעדיפותלמועמדיםמקרבאוכלוס
ייההזכאיתלייצוגהולם.
סעיף9לחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,
ה
תשנ"ח–
1998
.
15
16
הכנסת,צה"ל,משטרתישראלושב"ס,רשותמקומית,תאגידשמשרדממשלתיאורשותמקומיתמחזיקיםמחציתמכוחההצבעה
בואוממספרהדירקטוריםבו,תאגידשהוקםבחוק,חברהממשלתיתשנקבעהלענייןזה,ההסתדרותהציוניתהעולמית,הסוכנות
היהודיתלארץישראל,וגוףמבוקראחרשנקבעלענייןזה.
17
עובדאומועמדלעבודהאדםעםמוגבלותשמתקייםבואחדמהתנאיםהמנוייםבחלקא'לתוספתהרביעית;
18
קבוצות
ש
חובתהייצוגההולםבשירותהמדינהחלהעליהן:
בנישניהמינים,אנשיםעםמוגבלות,ערביםלרבותדרוזיםוצ'רקסים,
יוצאיאתיופיה,חרדיםועוליםחדשים.
סעיף15
א
,חוקשירותהמדינה(מינויים),התשי"ט–
1959
.נוסףלקבוצותאוכלוסייהנוספותכמו:נשים,יוצאיאתיופיה,חרדים,ערבים
19
ועוליםחדשים. להרחבהראואמירפרגר,
ייצוגהולםלאנשיםעםמוגבלותבשירותהמדינה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
באוגוסט2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
12
תקנון שירות המדינה (תקשי"ר)
מחייב כל משרד לתת עדיפות בקבלה ובקידום של מועמדים עם
•
מוגבלות,
עלפיקריטריוניםמסוימים,לתתהקלותלמועמדיםעםמוגבלותבתהליךהקבלה,ולהתאיםאת
סביבתהעבודהלצ
ורכיהעובדעםהמוגבלות.20
מכךנובעשיעדיהייצוגהנדרשיםבכלאחדמסוגיהגופיםמשתניםבהתאםלסוגהגוף(פרטי,ציבורישאינו
שירותהמדינהאושירותהמדינה)ולגודלהגוף.גםהבקרהעלהגעהליעדיהייצוגמשתנה.
אשרלמעסיק
ציבוריהמעסיק100
עובדיםומעלה,
נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלותמפרסמת
נתוניםש
מעבד
המוסדלביטוחלאומי
הקשרלעמידהביעדהייצוגההולם.
הבקרהעליישוםהסעיף בשירותהמדינה
היאבאחריות נציבותשירותהמדינה
והממשלהרשאיתלייעד
משרותשיועסקובהןרקמועמדים,
שהםכשיריםלתפקידמקרבקבוצההזכאיתלייצוגהולםשאינהמיוצגת
בשירות המדינה האופן הולם
. חוק שירות המדינה מאפשר לנציב שירות המדינה לנקוט אמצעי אכיפה,
לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כ
ו
ח אדם או להורות על אמצעים אח
ר
ים שיקבע.
על פי דוח הגיוון
21
התעסוקתישלנציבותשירותהמדינהלשנת2023,כ-
3%
מכללהעובדיםבשירותמדינההםאנשיםעם
מוגבלות. מספרם הוא אפוא
מתחת ליעד הייצוג −
5%
. מכאן, ששירות המדינה אינו עומד ביעד הייצוג
הקבועבחוק.22
4.2
ההוראותהמחייבותבדברשילובנכיצה"לבמעגלהתעסוקה
חוק
החיילים
המשוחררים(החזרהלעבודה,)
ה
תש"ט–
1949
,
נחקקכברבשנת1949
.
23
,
24
בפרקהשישיבחוק,שכותרתו"נכימלחמהוזכויותקדימהלעבודה,"
נקבע,ביןהיתר,
כישרהביטחוןרשאי
בהסכמתשרהעבודה)להתקיןתקנותובהן:(("
א)להטילחובהעלנותניעבודה,אועלסוגיםמסוימיםשל
נותניעבודה,להעסיקנכימלחמהבמכסהאובמספרשיקבעבתקנות;(ב)לייחדלנכימלחמהסוגיעבודות
במפעליםאוהתעסקויותמסוי
ימות;(ג)לקבועאתסדריקבלתנכימלחמהלעבודהואתתנאיהעסקתם;
(ד)לקבועאתהנוהלואתהתנאיםבדבררישוםנכימלחמהואתדרכיקביעתהתאמתםלעבודה;(ה)לכונן
רשויותמוסמכותלטיפולבעני
י
ניהעסקתנכימלחמהולקבועאתסמכויותיהן".
25
עודנקבעבאותופרקכי"שרהב
יטחוןרשאי,מפעםלפעם,בצוכלליאומיוחד,לחייבנותניעבודה,אוסוגים
מסויימיםשלנותניעבודה,להעסיקנכימלחמה,במכסהאובמספרשיקבעבצו".
26
סעיף35.2
,תקשי"ר,שוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלותבשירותהמדינה נציבותשירותהמדינה,;הודעהמס'עו/4-
העסקתאנשים
20
עםמוגבלותבשירותהמדינה,
2
בפברואר2016
.
מינהלתעסוקתאוכלוסיותבזרועעבודהבמשרדהכלכלה,חוברתהעסקתעובדיםעםמוגבלותבמגזרהציבורי,תיקון15
לחוקשוויון
21
זכויותלאנשיםעםמוגבלות–
עיקריהחוקוכליםליישומו,אוקטובר2021
עמ',7.
22
אמירפרגר,
ייצוגהולםשלאנשיםעםמוגבלותבשירותהמדינה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.2
באוגוסט2020
.
23
חוקחייליםהמשוחררים(החזרהלעבודה,)
ה
תש"ט−
1949
;
חוקהחייליםהמשוחררים(חזרהלעבודה,)
ה
תש"ט−
1949
−
נוסחכולל
תיקוניםלחוק;
הצעתחוקהחייליםהמשוחררים(החזרהלעבודה,)
ה
תש"ט−
1949
.
24
מתוךדבריההסברלהצעתחוקהחייליםהמשוחררים(החזרהלעבודה,)ה
תש"ט−
1949
.
פרקשישי:נכימלחמהוזכויותקדימהלעבודה.
25
ב
פרקהשלישיבחוק,
שכותרתו"
זכותעבודהלבנימשפחת
חייליםנפטריםונכימלחמה"
,נקבע
כיבעלמפעל שעובדקבוע
שלו26
26
הואנכהמלחמה,חייב להעסיק אחדמבנימשפחתושלהנכההתלוייםבו לפרנסתם26
(אישה,בעל,בן,בת,אבאואימא)ובתנאי
שהואמתאיםלעבודה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
13
על
פי תקנות העסקת נכי מלחמה
ה
תשי"א−
1951
שהותקנו מכוח
סעיף 31
שבפרק האמור,
נותן
27
עבודה שבמפעלו
יש
עשרהעד20
עובדיםחייבלהעסיקלפחותנכהמלחמהאחד,ומעסיקשישלו
יותרמ-
20
עובדיםחייבלהעסיקנכהמלחמהאחדלכל20
עובדיםו
עובדנוסף
אםהשאריתהיאיותר
מעשרה.
עלפיהתקנות,
בסוגיהעבודות
המפורטיםלהלןיועסקואךורקנכימלחמה,
אלאאםניתןהיתרחריג
להעסקתאדםאחר28:מכירתוביקורתכרטיסיםלתחבורהציבוריתולבתיע
ינוג(קולנוע,תיאטרון,קונצרט,
קרקס, תערוכה, תצוגה
, כינוס
וכו'); שמירה בחניונים, במחסנים וב
מגרשי
בנייה; סדרנים בבתי קולנוע
ובתיאטראו
ת
ובאולמיציבור;עבודהבלשכותמודיעין;
חצרנותבביתמג
וריםאו
ב
ביתעסק;שמש
ותבבית
הספר; שוער בכניסה למקומות שונים; מכירה במזנונים של מפעלים, מוסדות וארגונים ציבוריים או בתי
עינוג,ושמש
ות
במעלית.29בתקנותנקבעכיאיןלפטרנכהמלחמהשהושםבעבודה,אלאבהיתרשלהרשות
המוסמכת.
התקנותקובעותעבירהפליליתבשלהפרתן.התיקוןהאחרוןבתקנותהיהב-
1986
.
30
ב
תקנות
העסקתנכימלחמה
נקבעגםכייוקמורשו
יו
תמוסמכ
ו
תלטיפולבהעסקתנכימלחמה.
רשות
מוסמכת רשאית:
א.
לקבוע לכל נכה מלחמה את סוג העבודה שהוא מסוגל לעשות ואת תורו לקבלת
עבודה;
ב.
למסור לכל נותן עבודה, החייב בהעסקת נכי מלחמה לפי
התקנות, הודעה בכתב בדבר נכה
המלחמהשמחובתולהעסיקובדברסוגהעבודהשבהיועסק;נותןהעבודהחייב,תוךשבועייםמיוםמסירת
ההודעה, לקבל לאותו סוג עבודה את נכה המלחמה ששמו נקוב בהודעה; ג.
לנהל משא ומתן עם נותני
עבודהבכל
הקשור
לביצועה
תקנות;ד.
לדרושמכלנותןעבודה,בהודעהבכתב,למסורלרשותהמוסמכת
פרטיםעלמספרהעובדיםשהואמעסיקבמפעלו,ונותןהעבודהחייבלמלאאחרדרישהזובתוךשבועיים
מיוםמסירתההודעה.
כאמורלעיל,הרשות
הוסמכהלהתירהעסקהשלאדםשאינונכהמלחמה
בסוגיעבודההמיועדיםרק
לנכימלחמה,ולהתירפיטורינכהמלחמהשהושםבעבודה.בסעיף45
לחוקהנכים(תגמוליםושיקום),
התשי"ט−
1959
נוסחמשולב,][הוסמך
שרהביטחוןלקבועתקנותבענייןהקנייתמקצועלנכיםוהכשרתם
לעבודהעלחשבוןהמדינה,אובאמצעותהענקתתשלומיםומתןמילוו
ת
לנכיםלשםכך,וכןבענייןהמצאת
מקומותעסקלנכים–
וכלזאתבלילגרועמהסמכויותמכוחהתקנותהאמורות.
הוראתאגףהשיקום
70.03
בדברפעילותהרשותלטיפולבענייניהעסקתנכימלחמה31באה
לקבוע
את דרכי
פעילותן של הרשויות המוסמכות בהתייחס לחובות שפורטו לעיל בתקנות., בתשובה על
שאלתנובענייןזהנמסרמאגףהשיקום
כיהוראהזואינהבשימושכבר
יותרמעשור.
לפיאגףהשיקום,
הרקע לכך היה המגבלה על
פיטורי
נכים שהושמו תחת צווי התעסוקה,
שבשלה
מעסיקים העדיפו שלא
להעסיקמלכתחילהנכיצה"ל,מחשששלאיוכלולפטרםבהמשך.לפיאגףהשיקום,הדברפעלכנגדהשמה
27
תקנותהעסקתנכימלחמה,
התשי"א−
1951
;
תקנותהעסקתנכימלחמה,ה
תש"ט−
1949
בוטלו.
ההיתריכוללהינתןעלידיהרשותהמוסמכת,אםמצאהשהעיסוקלאיפגעבפרנסתהנכהאובאפשרותהשמתובאותומקוםעבודה.
28
סעיף2(א)ו-
2(ב)ל
תקנותהעסקתנכימלחמה,התשי"א−
1951
.
29
תקנותהעסקתנכימלחמה(תיקוןמס'2),התשמ"ו−
1986
.
30
הוראתאגףהשיקוםמס'70.03
רשותמוסמכתלטיפולבענייניהעסקתנכימלחמהוזכאים,
1
ביולי1980
.
31
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
14
שלנכיצה"ל,גםבקרב"
מעסיקיםידידים."32
עודנמסר,
כיעלאףהנאמרבתקנות,לאמוטלותסנקציות
עלמעסיקיםשאינםמעסיקיםנכיצה"ל,
בשלהצורךלשמורעלנקודתאיזון,שבה
מעסיקיםיסכימולשתף
פעולהוי
סכימולהעסיקאתנכיצה"לבאופןנרחב.33
לצדזאת,
מאגףהשיקום
נ
מסר
ונתוניםחלקייםבדברפיטורי
ם
שלנכיצה"ל.לפיתשובתהמשרד,
בשנים
2018
−
2022
היו1,201
מקריםשלמניעתפיטורי
םכאמור
לעיל,ו-
112
מקריםשלפיטורינכיצה"ל.34מאגף
השיקוםלא
נ
מסרעודמידע,ועלכןלאברורלנוהרקעלאירועיםאלואומאפייניהנכיםשפוטרו.
לענייןסוגהעסקיםהמפורטיםבתקנותונוכחהמועדהאחרון
שבועודכנו,נשאלתהשאלהעדכמה
עסקים אל
ה
מותאמים לשוק העבודה המודרני, ובייחוד לצעירים.
בעניין זה נכתב בתשובת אגף
השיקום,כיהאגףאינוסבורשישמקוםלעודדהעסקתנכיצה"לבמקומותהמיועדיםרק
בעבורם,
ובמיוחד
שמקומותהעבודההמפורטיםב
תקנותהאמורות
אינםרלוונטייםלזמננו.35
4.3
ההוראותבדברשילובנכיצה"לבשירותהמדינה
בתקנוןשירותהמדינה
(להלןתקשי"
ר)
איןהתייחסותלנכיצה"לכאלקבוצתייצוגמובחנת.עםזאת,
ישבתקשי"רסוגאחרשלהתייחסותלהעסקתנכיצה"לבשירותהמדינה:לפיסעיף11.912
א,המשרות
הבאות שנגזרות מתקנות נכי המלחמה,
ה
תשי"א−
1951
תשמרנה לנכה צה"ל: שמירה במגרשי חנייה,
שמירהבמחסנים,עבודהבלשכתמודיעין,חצרנות,שרתותבבתיספר,שוערותושמשותבמעליות.36
מנהל
המעוניין לגייס עובד מבחוץ
(מכרז פומבי) לעיסוקים אל
ה נדרש לעדכן מראש
את אגף השיקום
במשרדהביטחון,וזהרשאילשלוחלומועמדיםלמילויהמשרההפנויה;אםהמועמדנמצאמתאיםאפשר
למנותו לתפקיד. אם אגף השיקום לא שלח מועמד או שנמצא שהמועמד לא מתאים, אפשר להמשיך
באיתורמועמדיםאחרים,
לאחרקבלתאישורמאגףהשיקום.37נוסףעלכך,פיטוריושלנכהצה"למאחת
ממשרותאלויהיובהסכמתאגףהשיקום.38
מנציבותשירותהמדינהנמסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכי
הוראותאלולאמיושמות.
עוד
נמסר
מהנציבות
בקשר ל
מידת יישום התקנות כי
"ככל שבדקנו לא קיימים תקנים ייעודיים לנכי
מלחמהואיןהליךגיוסמותאםייעודילקבוצהזובנפרדמגיוסםשלאנשיםעםמוגבלות."
הנציבותלא
הסבירהמדועהתקנותלאמיושמות.
39
לנציבותשירותהמדינהאיןנתוניםעלמספרנכיצה"להמועסקיםבשירותהמדינה.
מהנציבותהסבירו
לעניין זה, כי
אי-
אפשר להבחין
בין סוגי הנכות
של המועסקים בשירות המדינה; כך,
יש לא מעט עובדים
32
אגףהשיקום,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,22
באוגוסט2023,הועברב-
3
בדצמבר2023
.
33
שם.
34
שם.
35
שם.
סעיף11.912(א)ל
תקשי"ר.
36
סעיפים11.924
,
11.925
לתקשי"ר.
37
סעיף82.291(א)לתקשי"ר.
38
אגףלתכנוןאסטרטגיומדיניותבנציבותשירותהמדינה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
ביוני2024
.
39
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
15
הנמניםעלאוכלוסייתייצוגהולם
לאנשיםעםמוגבלות,ולנצ
יבותאיןסמכותלשאול
מההיאהסיבהלנכות,
אלאאםהמועמדמציגבמעמדהגשתהמועמדותאישורנכותשלמשרדהביטחוןולאשלהמוסדל
ביטוח
לאומי.לדבריהם,
אין
למערכת
יכולתבחינהטכנית
ל
הבחנהביןסוגיהנכויות.
40
שאלנואתנציבותשירותהמדינה
באשרלעדכוןהמשרותשפורטולעיל
והתאמת
ןלשוקהעבודההמודרני.
ב
ענייןזהנמסרלנומ
נציבותשירותהמדינה,כיהמשרותמבוססותעל
תקנותנכימלחמה
שבאחריות
משרד הביטחון, וכי בישיבה בנושא בין הנציבות למשרד דובר על כך שיש מקום לשקול עדכון
של
המשרותהמיועדותלנכיצה ל."
עודנמסר,כיבדיון
שבוהשתתפונציגיהנציבותונציגימשרדהביטחון,
שעסקבקליטתנכיצה"לבשירותהמדינהבכלל,
ובמשרדיהביטחוןוהחוץבפרט,הוצגהתוכניתלשלבם
במערךהסייברוהדיגיטל.41
מאגףהשיקוםנמסרכיהציפיהשנכיםבכללונכיצה"לבפרטיעברוהליכימיוןוקבלהבדומהלהליכיםשל
כלל האוכלוסייה, שהם ארוכים ותובעניים, מביאה לפרישתם באמצע התהליך או להימנעות מלהגיש
מועמדות.תשובתהאגףגםהצביעהעלקושינוסףשלנכיםהלוקיםב
פוסט-טראומה,המתקשיםלשאתאת
חוסרהוודאותוהכישלוןשעלוללהיותכרוך בתהליךהקבלהלעבודה.42
נצייןכיממשרדהביטחוןנמסר
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביולי2024
כיבמשרדהביטחוןמועסקים
כ-
40
עובדיםשהםנכי
צה"ל−כ-
1.5%
מכללהעובדים.
בעניין.
43איןלנופירוטנוסף
מהמידע המוצג לעיל אפשר ללמוד כי המשרות המיועדות לנכי צה"ל מתוקף תקנות העסקת נכי
המלחמה,
ה
תשי"א−
1951
אינןמותאמותלשוקהעבודההמודרני.נצייןכיבשירותהמדינהישבהועדה
לדוןבעדכוןהמשרות,
אךנכוןלמועד
ש
בונמסרהלנוהתייחסותנציבותשירותהמדינה,היאטרם
סיימה
אתעבודתה.בדצמבר2024
נמסרמנציבותשירותהמדינהכיהםפועליםבשיתוףפעולהעםארגוןנכי
צה"ללאיתורמשרותמתאימותלנכיצה"ל.
5
.
הוראותבדברשילובנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
בארה"ב יש הוראות מפורשות להעסק
ת נכיצבאבשירותהמדינה, לרבות פיקוח עלמידת יישומן.
בהקשרזה,
נכיצבאמוכריםכקבוצתייצוגבפניעצמה.למעשה,נראהכיהעסק
ת
נכיצבאבשירות
המדינה
הואערוץתעסוקהמרכזישלנכיצבא
בארה"ב.
בענייןזהאפשר
להבחיןביןשניסוגיהוראות:
ראשית,
יש
הוראות
המחייבות
גופים
בממשל
הפדרלילפעול
לשילובנכיצבאכעובדיםבשירותהמדינה,עלידיגיבושתוכניותייעודיותלכך.שנית,ישהוראותהמחייבות
גופיםממשלתיים
להעדיףנכיצבאבמכרזי
כוחאדםהעדפה
מיוחדתוכן
במכרזי
רכש.
40
שם.
שם.
41
אגףהשיקום,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,22
באוגוסט2023,הועברב-3
בדצמבר2023
.
42
היחידהלתיאוםממשקיציבורוגורמיממשלבמשרדהביטחון,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,23
ביולי
43
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
16
כפי
שנראה,ההוראותמהסוגהראשוןאינןייחודיו
תלנכיצבאוישהוראותדומות
כלפי
קבוצותייצוגאחרות.
לעומתזאת,החובהלהעניקהעדפהמיוחדתלנכיצבאבמכרזיכוחאדםובמכרזירכשהיאלרובייחודית
לנכיצבא
ואינ
ה
כוללתקבוצותייצוגאחרות
לוכללאוכלוסייתהאנשיםעםמוגבלותבארה"ב.
5.1
חובתנקיטתפעולות
לייצוגהולםשלנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
תקנון האסדרה הפדרלי
האמריקני (
לגבש
Federal of CodeRegulations) מחייב את משרדי הממשלה
תוכניתלהעדפהמתקנת(actionaffirmative
)וליישמה.מטרתהתוכניתהיאעידוד
גיוס,העסקהוקידום
של נכי צבא בשירות המדינה.44
דרך פעולה זו
דומה לחובה המוטלת על משרדי ממשלה לפעול למען
תעסוקהשלאנשיםבקבוצותייצוג
אחרות,כגוןנשים,אנשיםעםמוגבלותואנשים
מקבוצותמיעוט.45
עלפי
התקנון,התוכניותבעבור
נכיצבאחייב
ו
תלכלול,לכלהפחותאתהדבריםהמפורטיםלהלן:
46
תיאורשלמדיניותהמשרדבדברהעסקהוקידוםשלנכיצבא;
•
קביעתאחראיעלהנושאבמשרד(כוללציוןשםותפקיד;)
•
בחינהשלמצבהעסקתנכיצבאבמשרד;
•
תיאור
הצעדים
שהמשרדנוקטכדילאתרמועמדים
רלוונטיי
ם;
•
תיאורהצעדים
שהמשרדנוקטלסייעבקידומםשלעובדיםנכיצבא;
•
תיאור הצעדים
ש
המשרד
נוקט כדי לוודא שכלל הגופים העובדים תחתיו מודעים היטב לאחריותם
•
להעסיקולקדםנכיצבא;
תיאור
ה
צעדי
םשהמשרדנוקט
לנוטיריישוםהתוכנית.
•
כאמורלעיל,דרישותאלהדומותלדרישותביחס
לקבוצותייצוגאחרות.נוסףעלכך,המשרדים
מחויבים
להגיש
ל
לשכהלניהולכוחאדם(
גוףמקביללנציבותשירות
המדינהבישראל)דוחשנתיאשרמפ
ורטבוכל
הנעשהעל
ידיה
םבתחום.
דוחותהללונגישיםלציבורב
אמצעותה
אינטרנט.
47רביםמןה
48
בהתאםלכך,
הלשכה
אחראי
תלעקובאחר
יישוםהתוכניתבכלמשרדולנטראת
תוצאותיה,והאי
מפרסמת
דוחות תקופתיים בעניין.49
גםבהקשר הזה הדרישות
באשר לנכי צבאדומותלדרישות לגבימתןייצוג הולם
ל
קבוצותייצוגאחרות.עםזאת,ככלהידועלנו
איןסנקציותעלמשרדיממשלהאשרלאעומדיםביעדשל
ייצוג
הולם,לא
ביחס
לנכיצבאולאביחסלקבוצותאחרות.
44 5CFRPart720SubpartC:DisabledVeteransAffirmativeActionProgram.
45 5CFRPart720:AffirmativeEmploymentPrograms;29CFRpart1614.203:RehabilitationAct.
46 5CFRpart720.304.
47 5CFR part720.305.
ראו,למשל,אתהדוחהאחרון(2023
)שלמשרדהאנרגיה.
48
49 5CFRpart720.306.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
17
5.2
חובת
העדפהמיוחדתלנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
נוסף על התוכנית להעדפה מתקנת שתוארה לעיל, ביחס לנכי צבא גם ניתנת העדפה אקטיבית
בקבלה
לעבודהבשירותהמדינה,כפיופמשרטלהלן.
בניגודלהוראות
לגיבושויישוםתוכניתלעידודתעסוקתנכיצבא,
חובתהעדפהזוהיאלרובייחודיתלנכיצבא.
במכרזיכוחאדם
תחרותייםבשירות
המדינההאמריק
נינכיצבא
מקבליםהעדפהבשנימדרגים:
הראשון,
מועמדיםשהםנכיצבאמקבליםנ
יקודנוסףאו"קפיצה"אוטומטי
ת לקבוצתהתאמהגבוההיותר
(בהתאם
לסוג המכרז
שבו הם מתמודדים).
נוסף על כך, כאשר נכה צבא נמצא בין המועמדים הסופיים, על הגוף
50
המגייסלבחורבנכהצבאעלפנימועמדיםאחרים.51יודגשש
החובהלבחור
במועמדשהואנכהצבאחלה
גם כאשר יש מועמדים סופיים אחרים
המדורגים גבוה
ממנו.
אם הגוף המגייס מעוניין בכל זאת לבחור
במועמדשאינונכהצבא,עליולהצדיקהחלטהזועלפיקריטריוניםמוגדרים.במקריםמסוימיםה
החלטהתהיה
טעונהאישורנוסףשלה
לשכהלניהולכוחאדם,ונכה
הצבא
רשאילערערעליה.
עוד
יצוין,שכאשרנכהצבאלאמסוגללעבודאונמצאלאמתאיםלעבודהבשירותהמדינה,העדפהמתקנת
זו עשויה
להינתן לבן הזוג
או בת הזוג
או ל
הורה.
לרוב,
יוצאי צבא שאינם נכים
זכאים גם הם להעדפה
52
מסוימתבמכרזים,אך
במידה
מופחתת
באופןניכרמזושל
נכיצבא.53
לעומתזאת,אנשיםעםמוגבלותשאינם
נכיצבאלאמקבליםהעדפהבמכרזיכוחאדם
תחרותיים.
נוסף
עלכך,
נכיצבאעשוייםלקבל
העדפהבהליכיגיוסלא-תחרותייםבאמצעות"סמכויותגיוסמיוחד
ות"
(
−)
כליאשרבתנאיםמסוימים
מאפשר
לגופיםממשלתייםלגייסעובדיםחדשים
specialhiringauthorities
מקבוצותמוגדרות
ישיר
ות,
בליצורך
בהליךתחרותי.54
מדוברבעובדיםהשייכיםלקבוצותאוכלוסייהמסוימות
למשל:אנשיםעםמוגבלות)אובעליכישוריםאוהשכלהמסוימת.(חלקניכרמןהסמכויותהאלהתקפות
בעבור
גיוסנכיצבא.למשל,לגופיםפדרלייםישסמ
כ
ותמיוחדתלגייסלתפקידזמני,,
נכהצבא
שישלו
30%
נכות
לפחותישיר
ותול
לאתחרות.אשרל
סוגי
התפקידים
שאפשרלמלאעםסמכותזו,איןמגבלהמבחינתדר
גה(קרי
רמתהבכירו
ת
שלהתפקיד);ואפשר
להמיראותולתפקידקבועבכלעת.55
50 Benjamin Collins, Federal Government Employment: Veterans’ Preference in Competitive Examination,
CongressionalResearchService,July11th2018,pp.6−9.
כפישנצייןבהמשך
,גםלבוגריצבא(שאינםנכים)ניתנתהעדפה,אךהיאמצומצמתבהשוואהלהעדפתנכיצבא.
51 Ibid,p.8−9.
52 Ibid,p.5.
53 Ibid,p.3.
54 U.S.OfficeofPersonnelManagement,SpecialHiringAuthoritiesforVeterans,access:30April2024.
55 U.S.OfficeofPersonnelManagement,HiringAuthorities,“30PercentorMoreDisabledVeteran"Access:
April30th2024.
גםבהקשרהזה
אפשרלהמירלתפקידקבועלאחרשנתיים.בנוסף,ישסכמותמיוחדתנוספותלגייסבאופןדומהיוצאיצבא(נכים
ולא
נכים
כאחד) לתפקידיםזמניים. בניגודלסמכותהמיוחדת
בקשר ל
נכיצבא,הס
מכות כלפי
כלליוצאי צבאמאפשרת גיוסרק
לתפקידיםבדרגההתחלתיובינוניוההמרהלתפקידקבועהיארקאחרישנתיים ראו:,
:
Access
,“Veterans'RecruitmentAppointment(VRA),”
HiringAuthorities
U.S.OfficeofPersonnelManagement,
30April2024.
נוסףעלכך,לגופיםפדרלייםישסמכ
ותמיוחדתלגייסישיר
ותלו
לאתחרותאנשיםעםמוגבלותפי
זית,נפשיתאושכלית(כוללכמובן
גםנכיצבא)לכלתפקידזמני
ש
הםמתאימיםלו.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
18
נצייןגםבשתוכנית
ה-
שלהמשרדלעניינייוצאיצבא,
שעליה
VeteranReadinessandEmploymentProgram
מורחב
בהמשך, מ
וצע מסלול ה
מאפשר למשרדי ממשלה (ברמה הפדרלית, ברמה המדינתית וברמה
ה
מקומית)להעסיקנכיצבא
בתפקידיםהתנדבותייםזמניים,שנועדולהעניקלהםניסיוןתעסוקתי,מבליש
איוש
התפקידי
יחשבכנגד
מספרהתקנים
שהוקצולמשרד.
במקביל
לכך,
נכה
הצבאמקבלמענק
מחייה
חודשי
56
מ-
במהלךתקופתההעסקה.
VR&E
5.3
מידת ההשפעהשלהתוכניותלשילובנכיצבאבשירותהמדינהבארה"ב
בגללריבוי המשתנים העשויים להשפיע עלשיעורי התעסוקה של נכי צבא בשירות המדינהוריבוי התוכניות
ל
הכשרה ו
לעידוד תעסוקה של נכי צבא, קשה מאוד לקבוע
את המידה שבה תוכנית או מדיניות ספציפית
משפיעה.
במבט רחב,
מבין
נכי הצבא המועסקים
יש שיעור גבוה יחסית של מועסקים על ידי הממשלה
הפדרלית
,הןבהשוואהליוצאיצבאשאינםנכיםוהןבהשוואה
לאזרחיםשלאשירתובצבא.
על פי סקר
של משרד העבודה האמריק
ני (
Departmentof Labor
,)
בסוף שנת 2023
כ-
19%
מנכיהצבא
המועסקים היו מועסקים על ידי הממשלה הפדרלית. לעומת זאת, כ-
8%
מבוגרי הצבא הלא-
נכים שהיו
מועסקים
הועסקו
עלידיהממשלה
הפדרליתוכךגם
כ-
2%
מכלל
האזרחיםהמועסקיםשלאשירתובצבא.57
יתרעלכן,עלפינתוניםמ
י
נהלייםשפרס
מההלשכהלניהולכוחאדם
בסוףשנת2021
–השנההאחרונהש
עליה
פורסמונתונים–בוגריצבאהיוכ-
30%
מכללהעובדיםבממשלההפדרליתו-
53%
מכללבוגריצבאאלההם
נכיצבא.58מכאן,שכ-
16%
מכללהעובדיםבממשלההפדרליתהםנכיצבא.
6
.
פעילותאגףהשיקוםלשילובנכימלחמהבמעגלהתעסוקה
בפרקזהנסקרתפעילות
אגףהשיקוםבתחוםהסיועל
נכיםבאמצעות
שילובםב
שוקהתעסוקהבעבודה
שכירה
.נוסףעלכך,מובאבומידעבדברה
סיועהניתן
ל
הקמתעסק
עצמאי
כדישישמשמקורפרנסה.
6.1
סיועבשילובבעבודהשכירה
תפיסת ההפעלה של אגף השיקום בנושא שילוב נכי צה"ל בתעסוקה היא כי לנכי צה"ל מנעד יכולות רחב,
המאפשרשילובםבמגווןמקצועות;כאמורלעיל,לפיהאגףלאנכוןלעודדהעסקתנכיצה"לבמקומותייעודיים,
אלאיש לפעול כדי לשלבם בשוק העבודה החופשי. על כן,אגף השיקום מסייע לנכים בגיל העבודה שאינם
מקבליםגמלאותמחיה(עלכךראולהלן)
ושהוגדרוככשיריםלעבודה,כדילשלבםבתעסוקהמפרנסתבהתאם
לניסיונם,
ליכולותיהם,
להשכלתם,
ל
כישוריהםלו
שאיפותיהם.
59
56 U.S.DepartmentofVeteran'sAffairs,VeteranReadinessandEmployment(VR&E), "WhyHireVeterans?"Access:
June23rd2024.
57 BureauofLaborStatistics,U.S.DepartmentofLabor,EmploymentSituationofVeterans–2023,March20th2024,
p.24(Table8).
58 U.S.OfficeofPersonnelManagement,EmploymentofVeteransintheFederalExecutiveBranch:FiscalYear
2021,November2023,p.1(Table2).
אגףהשיקום–
תפיסתהפעלהשיקוםבתעסוקהמפרנסת.
59
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
19
אחדהכליםהמשמשים
אתאגףהשיקוםלצורךכךהואמימוןהכשרהמקצועיתאוהשכלהגבוהה:נכים
שישלהםיותרמ-
20%
נכותזכאיםלסיועברכישתהשכלהמסוגיםשונים,ובכללזה:מימוןלימודים
אקדמאיים,
הכשרהמקצועית,
השלמתתעודתבגרות,הכנהלתואר
ומבחניהסמכהאובחינהפסיכומטרית.
בתשובתאגףהשיקוםלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתצויןכיהאגףמקייםשיתופיפעולהעםגופיםאקדמיים
אחדיםונמצאבקשרעםכלמרכזיהנגישותשלכלהמרכזיםהאקדמיים.בתשובהעלפנייתנובענייןזהנמסר
גם
כי
לאגף
איןמידע
עלהיקףהשמתנכיצה"לבוגריהכשרותמקצועיותבעבודה.
ביוני2022
תוקנותקנותהנכים(תגמוליםושיקום)(לימודיםלרכישתמקצוע),התשפ"ב−
2022
,שמסדירות
אתמתןהסיועלנכיצה"להלומדיםבמוסדותלהשכלהגבוההובמוסדותלהכשרהמקצועית.60בדברי
ההסבר
לטיוטתהתקנותנכתבכיהשינוייםהנדרשיםנבעומריבוימסלוליהלימודו
וצמרכיהםהמשתניםשלהנכים;
נוסף על כך, צוין הצורך בשיפור
הסיוע בתחום הלימודים לנפגעי
פוסט-טראומה
במסגרת רפורמה נפש
אחת.61בתקנותמפורטיםסוגיהמוסדותהרלוונטייםלצורךזכאותלסיועזה:
מוסדות
כהגדרתם
בחוקזכויות
הסטודנט,
ה
תשס"ז−
2007
(מוסד להשכלה גבוהה, מוסד להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים, מוסד
להכשרתעובדיהוראה,מכינהקדם-אקדמית, מוסדלאמנותוכלבמוסדאחר,
לרבותמפעליתעשייה,סחר
או מלאכה,
או מורה פרטי שהממונה הכיר בהם כמוסדשבויכול הנכה לקבל הכשרה מקצועית או לרכוש
השכלה;מימוןלימודיהכנהלשםקבלתתעודתבגרות;לצורךאבחוןתעסוקתי;
מימוןלימודיםב
מכינהקדם-
אקדמית;מימוןאבחוןלקויותלמידהולימודיםהדרושיםלצורךכניסהלמסלולשיקוםבלימודים;מימוןלימודי
הכנהלמבחןהנדרשכדילעסוקבמקצוע.
נוסף על כך, אגף השיקום גם מסייע לנכי צה"ל בהשמה בעבודה שכירה, באמצעות
סיוע וליווי הניתן
למעסיקיםבאיתורנכיצה"להמתאימים
לעבודה,
החלמשלביהמיון,
בעבורהכנתהמעסיקוצוותובטרם
הגעתהעובדולצורךהנגשתמקוםהעבודה,וכןסיועוייעוץלמעסיקיםבתקופתההעסקהשלהנכה.
יתרעל
כן,
אגף השיקום מסייע בהכנת הנכה לראיון עבודה ולמרכז הערכה,
ומסייע גם בהכנתו למילוי התפקיד
לוסביבתהעבודה.62
בתשובת
האגף
על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי
ככלל, לא
ניתנים תמריצים
למעסיקיםכדי
שיעסיקונכיצה"ל.עםזאת,
בהסכמיםשל
האגףמול
חברותההשמה,
מובטח
למעסיק
בונוסבמקרהשלהשמהמוצלחתשלעובדפוסט-טראומטי.
63
60
תקנותהנכים(תגמוליםושיקום)(לימודיםלרכישתמקצוע,)
התשפ"ב2022
.
61
טיוטתתקנותהנכים(תגמוליםושיקום)(לימודיםלרכישתמקצוע,)ה
תשפ"ב−
2022
.
62
אגףהשיקום,העסקתנכיצה"ל–מידעלמעסיקים כניסה:,26
בדצמבר2023
;הוראתאגףשיקוםנכים70.01
,
השמהבעבודה–
נכים,
1
במרץ2004
;הוראתאגףשיקוםנכים71.01
,מימוןלימודיםלנכים,
2
באפריל2017
;
תקנותהנכים(תגמוליםושיקום)(לימודים
לרכישתמקצוע,)ה
תשפ"ב−
2022
;אגףהשיקום,הכנה
לראיוןעבודהפרונטליוראיוןעבודהטלפוני כניסה:,26
בדצמבר2023
;אגף
השיקום,
הכנהלמרכזהערכה כניסה:,26
בדצמבר2023
אגףהשיקום,;
סיועבמניעתפיטוריםוהתערבותבמקוםהעבודה כניסה:,
26
בדצמבר2023
.
אגףהשיקום,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,22
באוגוסט2023,הועברב-3
בדצמבר2023
.
63
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
20
באתר
האינטרנט
שלאגףהשיקוםכתובכי
האגףמסייעלמעסיקיםהמעסיקיםנכיצה"לכדלקמן:במהלך
תקופת הניסיוןוההתלמדות,אגף השיקום משלם את שכרו של הנכה כך שלא נוצרים
יחסי
עבודה;
בימים
שבהםהנכהנעדרמעבודתובשלהנכות,תגמולימימחלהישולםלועלידיאגףהשיקום,לפיגובהשכרו.
64
בתשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אגףהשיקוםפירטאתהאתגרים
שעימםהואמתמודד
בשילוב נכי צה"ל בתעסוקה: שוק העבודה המודרני דינמי ותהליכי חיפוש עבודה וגיוס עובדים דורשים
מהמועמדים מיומנויות גבוהות בחיפוש עבודה ועמידה בהצלחה בתהליכי מיון;
כיום
העמידה בתקינת
שיעורי ההעסקה של אנשים עם מוגבלות בגופים ציבוריים, ממשלתיים ופרטיים לא נאכפת.
יתר על כן,
המשרותהמוצעותלאנשיםעםמוגבלותאינןמותאמותלצ
ורכיהםהייחודייםשלאנשיםעםמוגבלות,
ואין
גמישותוהתאמהבתהליכיהמיוןובהיקףשעותהע
בו
דהלאנשיםעםמוגבלות;
חלהעלייהבביקושבקרב
הנכים לעבודה במשרה חלקית, המותאמת למצבם
הרפואי, ולעומת זאת, דרישות השוק והמעסיקים
מונע
ו
תקליטתעובדיםלמשרהחלקית;
בקרבנכיצה"לישרצוןונכונותלהשתלבבמשרותציבוריות,אך
תהליכיהמיוןהמורכביםנמשכיםזמןרב,
ונכיצה"לנרתעיםמלהגישאתמועמדותםאליהן
;לנכיםפוסט-
טראומטייםמאפייניםייחודיים,המקשיםעליה
ם
לעמודבתנאיההעסקה
ו
לשמורעלמקוםעבוד
תם
לטווח
ארוך.
6.2
נתוניםעלהשמתנכיצה"ל
נכוןלסוף2023
,בכלאחדמשבעתמחוזותאגףהשיקוםהייתהמנהלתתחוםתעסוקהאחת,למעטמחוז
חיפה
שבו
היו
שתימנהלות.מנהלותהתעסוקהמתכללותאתתחוםהתעסוקההמפרנסת.מאגףהשיקום
נמסר גם כי ב
אמצע
שנת 2023
נוצרה התקשרות עם חברת השמה
המאפשרת מגוון רחב של אופציות
להשמתנכיצה"לבשוקהעבודה.
65
בתשובהע
ל
שאלתנוכמהנכיםקיבלוסיועוליוויבהשמה,
נמסרלנומאגףהשיקוםבדצמבר2023
כיבכל
חודש עובדות התעסוקה מלוות כ-
170
נכים בממוצע במחוזות השונים, וכי תהליך הליווי אורך כמה
חודשים.66
על
פידוחותחוקחופשהמידעשלמשרדהביטחון,בכלאחתמהשנים
2012
−
2022
הושמוכ-
04
3
נכיצה"לבממוצע
בתעסוקהמפרנסת,כפיש
מפורטלהלןבתרשים2.
67
64
שם.
65
שם.
66
שם.
משרדהביטחון,
דוחעלפי
חוקחופשהמידעלשנת2012
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2013
.
עמ'121
;דוחע
לפי
חוקחופש
67
המידעלשנת2014
עמ',128
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2015
עמ',120
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2017
עמ',
123
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2018
,
עמ'123
;
דוח
עלפיחוקחופשהמידעלשנת
2019
,
עמ'132
;
דוח
עלפי
חוקחופש
המידעלשנת
2020
עמ'149
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2021
,
עמ'145
;
דוח
עלפי
חוקחופשהמידעלשנת2022
עמ',146
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
21
תרשים2
:
מספרנכיצה"לשהושמובתעסוקהמפרנסתביןהשנים2012
−
2022
354
338
322
325
318
321
297
296
269
265
240
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
7
.
ביטולמבחניהכנסהלשםעידודיציאתנכיצה"ללעבודה
בשנים האחרונות היו כמה ועדות שדנו בהיבטים
הקשורים
לתעסוקת נכי צה"ל, והמליצו המלצות שונות.
ההמלצותאשרחזרוו
הועלו
עסקובתגמוליםהמשולמיםלנכיצה"לבגיןחוסרפרנסה,עלרקעההבנהכי
התגמוליםהניתניםלנכיצה"ל,ובפרטהאופן
שבוהםמחושבים,עשוייםלהשפיעעלמידתהמוטיבציהשלהם
לצאתלעבודה.להלן
מוצגים
השינוייםהעיקרייםשחלו
בעניין
זהבשניםהאחרונות.בהמשךמובאתהתייחסות
לפערים
אחרים
ש
נמצאובמהלךעבודתהצוותיםהשונים.
7.1
תיקוןמבחניההכנסהלצורךקבלתתגמוליםבגיןחוסרפרנסה
עדשנת
2022
,תגמולחוסרפרנסה
המשולםלפיסעיף6לחוק
הנכים(תגמוליםושיקום,)
ה
תשי"ט−
1959
נוסחמשולב][−שהואמעיןחלףדמיאבטלה,וניתןלאנשיםשלאאיבדואתכושרעבודתםושנמצאים
בהליכי
שיקוםבעבודה−הותנהבעמידהבמבחןהכנסה,שלפיואיןלנכההכנסהמכלמקורשהוא(למעט
תגמולים
המשולמיםלפיהחוק)העולהעל
כ-
2,500
שקליםחדשים.
גם
תגמולנצרךהמשולםלפי
סעיף7
לחוקלמישעומדבתנאיםהמפורטיםבחוקואיבדאתהכושרלהשתכר
למחייתו באופן קבוע ומלא בשל נכותו,
לפי קביעת קצין תגמולים, הושפע מהכנסות הנכה –
הכנסות
מקצבאותנוכובאופןמלאוגםהכנסותמהון,מנדל"ןומעבודהנוכובאופןחלקימהת
גמולים
(החלקהעולה
על2,500
ש"ח).
68
באוקטובר2015
הקיםמנכ"למשרדהביטחוןדאזדןהראל
ועדהלבחינתסוגייתמבחןההכנסותלנכיצה"ל
ועידוד התעסוקה, בראשה עמד תא"ל
ראם עמינח
להלן:ועדת עמינח)(
.ועדת עמינח המליצה
לבטל את
מבחניההכנסה
לנכיצה
"לכתנאילקבלתתגמוליםשונים−
הןאתמבחניההכנסההאקטיבית(קריהכנסה
מעבודה)והןאתמבחניההכנסההפסיבית(
הכנסה
שלאמעבודה.)כלומר,הוועדההמליצהכי
כלליהתשלום
לנכיצה"ליתבססורקעלהפגיעהביכולתו
של
הנכה
להשתכרבשלהנכות,מבלילבחוןהאםהואעובד
או
אםיש
לוהכנסותשלאמעבודה.
השינויהוצענוכחהתפיסהשיציאהלעבודההיאכליקריטיבשיקומושל
69
הנכה,ומתןתגמולכספיבגיןאי-יציאהלעבודהפוגעתבמוטיבציהשלולצאתלעבודה,
ובכךפוגעתבהליך
דבריההסברלהצעתחוקהנכים(תגמוליםושיקום)(תיקוןמס'31
והוראתשעה),התשפ"ב−
2021
.
68
הוועדה
לביטולמבחןהכנסהבראשותתא"לראםעמינח–סיכוםוהמלצות.
69
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
22
השיקומי.
יתר על
כן, לפי חברי הוועדה, בחינות ההכנסה
האלו גורמות לאנשי אגף השיקום לעסוק
בהתחשבנויותמולהנכיםבמקוםלפעוללשיקומם.70
כמה
שניםלאחר מכן, ב-
2020
, הוקמה
ועדה
לבחינתהמענההמיטבי של מערכתהביטחון לצורכי
נכי
צה ל,"
בראשותהאלוף(
במיל')איילבןראובן
.ועדהזודנה,ביןהיתר,
בפיתוחכליםלהשבתםשלנכיצה"ל
למעגלהתעסוקה.גםועדתבןראובןהצביעהעלהבעייתיותהטמונהבמבחןההכנסה.בדוחהוועדהנכתב
כך: "תגמול כספי בגין אי-
יציאה לעבודה (מבחן הכנסה אקטיבי) מקטין את המוטיבציה של הזכאי לצאת
לעבודהולהשתקם.ממחקריםעולהשאדםשלאעבדמספרשניםקשהעדבלתיאפשרילגרוםלולהשתלב
במעגלהעבודה".בדומהלאמור בדוחועדתעמינח,צויןגם
כיהצורךבקיזוזובבחינהשלהכנסותהנכים,
הופךבמקריםרביםאתהגורמיםהמשקמיםבאגףל"שוטרהרע"בעיניהנכים,מערעראתרמתהאמוןבהם
ומקשהעלעבודהמשותפת,
ו
בסופ
ו
של
דבר
פוגעבשיקוםהנכה.
במאי2021
התקבלההחלטת
ממשלה
981
המכונה"רפורמתנפשאחת,"שבההוחלט"לפעולליישום
תוכנית
לאומיתשמטרתהלהביא
לשיפורמשמעותישלהטיפולוהשיקוםהניתניםלנכיצה"לומערכתהביטחוןעל
בסיסעקרונות
רפורמת'נפשאחת'שגיבשמשרדהביטחון,כמפורטבהחלטה."ביןהיתרהוחלטלתקן
את
תקנותהנכים(טיפולרפואי,)ה
תשי"ד−
1954
בנושאתגמולטיפולרפואיחלקילנכיםשנקבעבעניינםכיאיבדו
חלקי
תאתכושרעבודתםעקבהנכות(סעיף2להחלטה).
במסגרתהרפורמההוחלטגםעלקידוםהצעתחוק
ממשלתיתליישוםהמודלשהציעהועדתעמינח,שעיקרוקביעתתגמולאובדןכושרעבודהשיינתןלפימידת
הפגיעהבכושרהעבודהעקבהנכות,
וללאתלותבמבחניהכנסהאובשאלהאםהנכהעובדבפועלאםלאו".71
בינואר2022
נחקקתיקוןמס'30
לחוקהנכים(תגמוליםושיקום),התשי"ט−
1959
[נוסחמשולב],ונקבעהבו
הוראת שעהלתקופהשמיום 1
בפברואר 2022
ועדיום 1
באוגוסט 2023, שבהתוקנו, בין היתר,
ההוראות
הנוגעותלמבחניההכנסהבתגמולנצרך.נקבע,כינכהיכוללהשתכרמעבודהאוממשלחידעדשכרמינימום
ללאניכוימתגמולהנצרךשלו.מהכנסתושלנכה
המשתכרביןשכרמינימוםלשכרממוצעתנוכהמחצית
ה
חלקמהכנסתוהחודשיתהעולהעדשכרמינימום,
ורקאםהכנסתועולהעלהשכרהממוצעהואכברלא
יהיהזכאילתגמולנצרך.
תיקוןזהאפשרלאנשיםלהמשיךלעבודולהשתכרעדהשכרהממוצעמבלישיישללמהםהתגמול.לעניין
תוספתלתגמוללפיסעיף7דלחוק,
המשולמתלנכהבן50
שניםאויותר,
שפרשכלילמעבודתוועומדביתר
תנאיהסעיףנקבעכיהזכאותלתוספתלאתיפגעאםהכנסתושלהנכהמעבודהאוממשלחידאינהעולה
עלשכרהמינימוםלחודש.
אשרל
תגמולחוסרפרנסה,התאפשרלהשתכרעדכ-
2,500
ש"חמבלישיישלל
התגמולובתנאישלאמשולמיםדמיאבטלה.
במסגרתתיקוןזהנקבעכיהכנסהשאינהמעבודהאוממשלחידלאתשפיעעלהזכאותלתגמוללמחוסר
פרנסה,על
תגמולנצרךועלתוספתלתגמולבשלפרישהמוקדמתואףלאתשפיעעלגובהם.במסגרתתיקון
מתוךהמלצותהוועדהלביטולמבחןהכנסהבראשותתא"לראםעמינח.
70
סעיף 3
ב להחלטת ממשלה 981
רפורמה בתחום הטיפול בנכי צה"ל ומערכת הביטחון (נפש אחת), תוספת תקציבית למערכת
71
הביטחוןופעולותאחרונותותיקוןהחלטותממשלה,
9
במאי2021
עמ',1490
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
23
מס'32
לחוקמאוגוסט23
,הפכההוראתהשעהלהוראתקבעובנוסףשונההמונח"תגמולנצרך"ל"תגמול
מיוחד."72מכאן,שמבחןההכנסהלאבוטל(כפישהציעהועדתעמינח),אלאשונה.
להלן
המלצותנוספותשלהצוותיםשעסקובשיקוםנכיצה"ל:
ביולי2020
הגישוחבריועדתבןראובןאתהדוחהסופישלהוועדהלמנכ"למשרדהביטחון.
בהתייחס
לשיקוםהתעסוקתישלנכיצה"ל,ועדתבןראובן המליצהעלהפעולותהאלה:
רצוישהשיקוםהתעסוקתייחל
בשלבמוקדםביותרהסמוךלפציעה,
שכןהתמשכותתהליךההכרה
•
עלולהלהובילאתהנכהלמצב
שבויפעלרקלמיצויקבלתתגמולים
ש
הואזכאילהם,במקוםלפעול
לחזרתולמעגלהתעסוקה.
73
באשרלשילובנפגעיפוסט-טראומהבמעגלהתעסוקה:
1.
ישלהגדילאתמאגרהמעסיקיםשיהיו
•
נכוניםלשלבנכים;2.יש
להגדילאתמספרמקומותהעבודההזמיניםלמשרותחלקיות,בעיקרעלידי
גיוסתאגידיםגדולים.מוצעשצה"לישמשדוגמהלמעסיקיםבמשק;3
.יש
להגמישאתהכלליםלקבלת
תגמולימימחלה
ה
ניתןלנכהשנאלץלה
יעדרממקוםהעבודהבשלמצבוהרפואי.74
חלק מהמלצות הוועדה אומצו במסגרת תיקוני חקיקה והחלטות ממשלה,
ובמיוחד בהחלטת
הממשלה1648
רפורמתנפשאחת,באגףשיקוםנכיםבמשרדהביטחון,
מיום19
ביוני2022
.
בהמשך להחלטת הממשלה, משרד הביטחון הקים תשעה צוותים למימוש הרפורמה,75
ובהם צוות
שעסק
בשיקומם התעסוקתי של נכי צה
"ל. הצוות המליץ על הקמת מערכת מחשוב שתתמוך בעבודת יועצי
התעסוקה,חיזוקועיבוימערךהתעסוקה,יצירתממשקיםלגופיםחיצונייםכמוהמוסדלביטוחלאומי,יצירת
קשריםעםמעסיקיםפוטנציאלייםותמרוץנכיצה"להמשתלביםבעבודה.
נכוןלשנת2023
יישוםהמלצות
אלוהיהחלקי.
76איןלנומידעעלהסטטוסשליישוםהמלצותהצוותכיום.
בינואר
2023
נערך
כנס משותף לאגף השיקום, ארגון נכי צה"ל
ונציגים מהציבור, שעסק
בנושא
שיקומםשל
נכי
צה"ל,
לרבות
בתחוםהתעסוקה.בכנסעלוהתובנותהאלה
: המידעעלהזכאויות
בתחום
התעסוקה ואופן מימושן לא ידוע מספיק לציבור הנכים; יש להתמודד עם החשש של הנכים מפגיעה
בקצבאותיהם בעקבות יציאה לעבודה, על ידי מתן מידע מדויק ומהימן; יש לשפר את השירות בתחום
בסעיף7
ו)(לחוקהנכים(תגמוליםושיקום,)
ה
תשי"ט−
1959
נוסחמשולב][
נקבע: "הכנסהשאינההכנסהמעבודהאוממשלחידלא
72
תובאבחשבוןלענייןתגמוליםלפיסעיפים6,7
ו-
7
ד";סעיף6
עוסקבתגמוללמחוסרפרנסהוסעיף7
עוסקבגמולנצרך:"בתגמולים
מיוחדיםהמושלמיםלנכהשאינומסוגללהשתכרלמחייתובאופןקבועומלאבשלנכותו;"חוקהנכים(תגמוליםושיקום)(תיקוןמס'
32),התשפ"ג−
2023
.
נוסףעלכך,ביוני2022
המלצותהצוותבתחוםדיור,רכבוניידותאושרועלידיהממשלהוביולי2023
עוגנו
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 32), התשפ"ג−
2023
; החלטת ממשלה 1648
רפורמה 'נפש אחת' באגף שיקום נכים
במשרדהביטחון.
19
ביוני2022
;
חוקהנכים(תגמוליםושיקום)(תיקוןמס'32),התשפ"ג−
2023
.
73
דוחהוועדהלבחינתהמענההמיטבישלמערכתהביטחוןלצ
ו
רכינכיצה"ל,מאי2020
.
74
שם
הצוותיםהם:שיפורהשירותלנכיצה"ל,מכלולההכרהוהטיפולבנפגעיפוסטטראומה,יחסיהגומליןעםצה"לוהרצףהטיפוליהליכי
75
ההכרהבנכיצה"ל,הוועדותהרפואיותלקביעתדרגותנכות,שיפורהשירותהרפואילנכיצה"ל,שיקוםתעסוקתי,סלהזכאויותבתחום
הדיורוסלהזכאויותבתחוםהרכבוהניידות.
דוחמבקרהמדינה,רפורמ
ת
נפשאחת–טיפולמשרדהביטחוןבנכיצה"לוכוחותהביטחון,ינואר2024
.
76
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
24
התעסוקה
עלידי
מתןליוויאינטנסיביבמציאתעבודה והתאמתהעבודהלכישוריהנכה,וגםעלידימתןליווי
בעתמשברמולהמעסיק;ישלנקוטבפעולותמולמעס
י
קיםלעידודהעסקתנכיצה"לוהתחשבותבצ
ורכיהם
המיוחדים; יש להרחיב את התמריצים למעסיקים שייתכן
שימנעו פיטורים של נכי צה"ל; רצוי שהרשויות
המקומיותיונגשולהעסקתנכיםושמקומותהעבודהיאפשרולנכיםלצאתלטיפוליםרפואיים.
77
8
.
פעילות
ה-
VA
לעידודתעסוקהבקר
בנכיצבא
גופי
ם
שוניםבממשלהפדרלי
בארה"ב,כגוןמשרדההגנה,משרד
העבודה
והמשרדלענייני
יוצאיצבא(
,)
VA
מקדמיםתוכניותשמטרתןלסייעלנכיצבאלרכוש
אתה
מיומנויותו
אתהכליםהנדרשיםכדילהשתלבבשוק
העבודה או לשפר את כושר ההשתכרות שלהם. התוכנית המרכזית היא and Readiness Veteran
(מכונהVR&E
המנוהלתעלידיהמשרדלעניינייוצאיצבא.)78
התוכנית
מ
סייע
ת
לנכי
EmploymentProgram
צבאבתחומיםרביםהקשוריםלעולםהתעסוקה,כגון:
כתיבתקורותחיים,
חיפושעבודה,הכשרהמקצועית,
רכישתהשכלה, פתיחתעסקועוד.עלפיחוק,נכהצבארשא
ילהצטרףלתוכניתהVR&E-
תוך12
שנהממועד
שחרור
ואו
תוך12
שנהממועדהכרתוכנכהצבא,המאוחר
שבהם.התוכניתמיועדתלנכיצבא,אךבמקרים
מסוימים
שבהםאותואדםאינומסוגלאוכשירלהשתתףבתוכנית,
בניזוגאובנימשפח
ה
אחריםעשוייםלקבל
חלקמןהשירותיםוההטבות
המוצעים.
כל משתתף בתוכנית ה-
מנהל תיק manager) (case
אשר עובד יחד א
יתו ועם יועץ לשיקום
VR&E מצוות ל
תעסוקתיcounselor)rehabilitation(vocational
להגדיריעדי תעסוקה
ולזהות
חסמים אפשריים.
ביחד
הם
בוניםתוכניתשיקוםכתובהאשרממפהאתהמטרותהתעסוקתיותשלהמשתתףואתהדרכיםלהשיגה.לפחות
פעםבשנהנע
רכתהערכהמחודשתשלהתוכניתיחדעםהמשתתף.
מעברלטיפולבסיסיזה,תוכניתה-
מציע
ה
להםלהשתתףבאחדמכמה
מסלוליםייעודייםאשרמטרתם
VR&E
היא לסייע למשתתף להשתלב בשוק העבודה בטווח הקצר או בטווח הארוך (
פירוט מסלולים אלה
אפשר
למצוא בנספח.)
יצוין שהרוב המוחלט של המשתתפים בתוכנית בוחרים במסלול המתמקד בלימודים
79
אקדמאייםוהכשרותמקצועיותולאבמסלוליםשמטרתםלהביאלשילובמיידיבשוקהעבודה.נוסףעלההטבות
הושירותיםהמוצעיםבכלאחדמה
מסלול
ים,
משתתפיםבתוכניתהVR&E-
עשוייםגםלקבלסיועכספיייעודי:
קצבהחודשיתוהלוואותללאריבית.
80
78 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, “Veteran Readiness and Employment
(VR&E)”, access: September 20th 2023; Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and
EmploymentProgram,CongressionalResearchService,May10th2021.
79 BenjaminCollins,Veterans’Benefits:TheVeteranReadinessandEmploymentProgram,CongressionalResearch
Service, 10 May 2021, p. 5−7; U.S. Department of Veterans Affairs VeteranReadiness and Employment (VR&E):
LongitudinalStudy(P.L.110−389§334)AnnualReport2021forFY2020,sect.1,p.5.
80BenjaminCollins,Veterans’Benefits:TheVeteranReadinessandEmploymentProgram,CongressionalResearch
Service,May10th2021,pp.7−8.
הסכוםהמקסימלישלהלוואותהאלהמצומצםיחסיתוהןמיועד
ותלנכיצבאשלאיוכלולהשתתףבתוכניתה-
VR&Eבלעדיהן.
החזר
ההלוואההוא
באמצעותתשלומיםחודשייםמתוךמשכורתעתידית,קצבאות,פנסיהוכדומה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
25
עלתוכניותה-
ישמנ
גנוניבקרה,המאפשריםלממשלהאמריק
ני
למדודאתהיקףההשתתפות
VR&E
בתוכניתואתתוצאותיה.המשרדלעניינייוצאצבאמפרס
ם
מדישנהדוח
מפורט
עלכללהשירותיםשהוא
מעניקלציבוריוצאיהצבאולבנימשפחותיהםוכלולבו
גםפרקעםנתוניםעלההשתתפותבתוכניתה-
81
VR&E
(אתפירוטהממצאיםראו
בנספח).
כמוכן,חוקשאושרעלידיהקונגרסהאמריק
ניבשנת2008
חייבאת
המשרדלעניינייוצאיצבאלבצעמחקראורך(
)אשרעוקב
לאורך
20
שנהאחרינכיהצבא
longitudinalstudy
שהשתתפובתוכניתה-
בשנ
ים
2010
,
2012
ו-
2014
,
כדילהעריךתוצאותהתוכניתבטווחהארוך.82
על
VR&E
סמך מעקב מתמשך זה מתפרסם בכל שנה דוח מחקר
המשלב
בין מידע מינהלי וסקרים
כדי
לבחון את
תוצאותהתוכניתבעבורכלמחזור
.הדוחמתמקדבתוצאותהתוכנית
בארבעהתחומיםעיקריים:תעסוקה,
הכנסה,בעלותעלדירהוהשתתפותבתוכניותנוספותהמוצע
ות ליוצאיצבאאואנשיםעםמוגבלות83
(
את
פירוטהממצאיםראו
בנספח).
9
.
הטבותותמריצים
לעודיד
העסקת
נכיצבא
בשוקהפרטיבארה"
ב
נכיצבאבארה"בזוכיםליחסמועדףבמכרזיכוחאדםבשירותהמדינהובמכרזירכשממשלתי(ראולעיל
בפרקים4.1
–
4.2).לאמצאנו
חובות
דומותלייצוגהולםאו
להעדפהמתקנתהמוטלותעלמעסיקיםבמגזר
הפרטי,אולםמצאנו
הטבותותמריציםשהממשל
הפדרלי
משתמש
בהםכדילעודד
העסקת
נכיצבא
בשוקהפרטי
.רובהכליםהאל
ההם
במסגרתתוכניתהVR&E-
אשרתוארה
לעיל,והםכולליםסבסודוהחזרי
משכ
ו
רות לתקופה מוגבלת,
יצירת התאמות במקום העבודה ומתן ציוד
וטכנולוגיה חיוניים
כדי
לאפשר
למשתתפים
למלאאתתפקידם.84אל
מצאנו
נתוניםמפורטיםעלהשימושבכליםאלה,וכאמור
לעיל,
הרוב
המוחלטשלהמשתתפיםבתוכנית
הVR&E-
בוחריםבמסלולשללימודיםאקדמ
י
יםוהכשרותמקצועיות,
ולא
במסלוליםהכולליםתמריציםוהטבותלמעסיקים.
נוסףעלכך,בארה"בישזיכוי
ימס(
יעסיקו
עובדיםהבאיםמתוך
כמה
קבוצות
taxcredits)למעסיקיםאשר
ייעודיות,
הסובלותמעוניאו
מחסמים
ניכריםלשילובבשוקהעבוד
ה,ובהםגםנכיצבא.85
מחקרשנערך
בשנת
81 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, VBA Annual Benefits Report Fiscal Year
2023,VeteranReadinessandEmployment,pp.209–220.
82 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, VR&E Longitudinal Study, access:
September21st2023.
83 U.S.DepartmentofVeteransAffairsVeteranReadinessandEmployment(VR&E):LongitudinalStudy(P.L.110-389
§334)AnnualReport2021forFY2020,sect.E,p.3.
מחקר זה
נערך
על ידי ספק חיצוני בשם Inc Systems Economic
.הנתונים במחקרמתייחסיםרק
לנכיהצבאעצמם ולא
לבני
משפחהשגםהשתתפובתוכנית.
84 U.S.DepartmentofVeteran'sAffairs,VeteranReadinessandEmployment(VR&E), "WhyHireVeterans?"Access:
June23rd2024.
85 InternalRevenueService,WorkOpportunityTaxCredit,"QualifiedVeteran,"access:June19th2024.
זיכוימסזההורחבבסוףשנת2011
עלידיהטבהנוספת,בשםה-
WoundedWarriorTaxCredit
.
Credits,
,"FactSheet:ReturningHeroesandWoundedWarriorTax
heWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary
T
024.
November21
st
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
26
2012
מצאשזיכוי
המסמסוגזה
העלה
מאוד
אתשיעורהתעסוקהבקרבנכיצבאוגםאתההכנסההממוצעת
של
הם.
86
10
.
שיקוםנכיםבאמצעותהקמתעסקעצמאיבישראל
חזרתו של נכה צה"ל למעגל החיים בהיבט התעסוקתי אפשר שתהיה גם באמצעות הקמה וניהול של עסק
עצמאישישמשכמקורפרנסהלוולבנימשפחתו.הסיועבאפיקזהיכוללהייות
בשניערוצים:1
.
מתןהלוואות,
מענקיםוייעוץלהקמהוניהולעסק
עלידי
אגףהשיקום.2.
מתןהעדפהלנכיצה"לבמכרזירכששלהמדינה
ובחלוקתרישיונותוזיכיונותמטעםהמדינה.להלןנתמקדבאפיקזה.
לאורךהשניםהיוהסדריםשהעניקולנכיצה"לעדיפותבנגישותלמשאביםציבורייםשונים;חלקםבוטלווחלקם
עדייןקיימים.להלן
סקירהשלחלקם:
הקצאת רישיונות להפעלת מונית (מספר ירוק)
–
בתיקון מספר 19
לפקודת התעבורה, שנכנס לתוקף
בינואר1986
,נקבעכיבמסגרתהמכסותהשנתיותשלרישיונותלהפעלתמונית,ייקבעומכסותמיוחדותלנכי
צה"ל (וכן לבני משפחות נספים.)87
הסדר זה בוטל ב-
1997
במסגרת הרפורמה בענף המוניות, שנועדה
להגדילאתמספרבעליהרישיונותלהפעלתמונית.88
ניהול מזנון במשרד ממשלתי –
משרדי ממשלה וגופים ציבוריים רשאים לערוך מכרז סגור
לניהול
מזנון
במשרד ממשלתי, כך שהמשתתפים במכרז הם נכי צה"ל הכלולים ברשימת מציעים שעליהם המליץ אגף
השיקום.
דברזהמעוגןבתקנה4(9)ל
תקנותחובתהמכרזים,ה
תשנ"ג–
1993
;נצייןכילמשרדהביטחוןיש
89
90
תקנהייחודיתלענייןזה.
91
86 PaulHeaton,TheEffectsofHiringTaxCreditsonEmploymentofDisabledVeterans,RANDCorporation,2012.
לאמצאנומחקרעדכנייותרבנושא
זה.
בהקשרזהיוערשישבארצותהבריתגםהטבותמס
אחדות
למעסיקיםשלאנשיםעם
מוגבלות
(כנגד
הוצאותהקשורות
להנגשתמקוםהעבודה)בהם וגםיוצאיצבא
באופןכללי,ראולמשל:
U.S.DepartmentofLabor,OfficeofFederalContractCompliancePrograms,TaxIncentives,Access:June23rd2024.
87
בתיקוןלפקודתהתעבורה(מס'19),התשמ"ו–
1985
.
נכתבכיבמסגרתהמכסההשנתיתייקבעמספררישיונותלהפעלתמונית
אשריוקצולמבקשיםששרהביטחוןהודיעעליהםלמפקחעלהתעבורה,והםנכיםכמשמעותםבחוקנכים(תגמוליםושיקום)
התיש"ט-
1959.התיקוןנכנסלתוקףב-1
בינואר1986
.
הצעתחוקלהגברתהצמיחהוהתעסוקהולהשגתיעדיהתקציבלשנתהכספים1998
(תיקוניחקיקה),התשנ"ח–
1998
.
88
דיוןבוועדתהכספיםשלהכנסתה-
14
פרוטוקול179
דיוןבנושא:,פרקד':מוניותבהצעתהחוקלהגברתהצמיחהוהתעסוקה
ולהשגת
יעדיהתקציבלשנתהכספים1998
(תיקוניחקיקה),התשנ"ח–
1998
9,
בנובמבר1997
;
חוקלהגברתהצמיחהוהתעסוקהולהשגת
יעדיהתקציבלשנתהכספים1998
(תיקוניחקיקה),התשנ"ח–
1998
,
פרקד':מוניותסימןג':רישיוןלהפעלתמונית.
סעיף4(9
)תקנותחובתהמכרזים,תשנ"ג-
1993
,וראובקשרלכךגם16
א(ב)לענייןהכללאמתמידהשלהתחשבותבצרכיהשיקום
89
שלכלמציע.
אמירסינאיצוותמדיניותמינהלהרכשהממשלתי,מייללמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת23
ביוני2024
.
90
חברהממשלתית,חברת-
בתממשלתיתאותאגידשהוקםבחוק.קופתחולים,מועצהדתית,מוסדלהשכלהגבוהה;סעיף1
,הגדרות
בחוקחובתהמכרזים,ה
תשנ"ב–
1992
;רשימתהגופיםהציבורייםבישראל
מתוךאתרמינהלהרכשהממשלתי.
91
סעיף3(
33
),פטורמחובתמכרז,תקנותחובתהמכרזים(התקשרויותמערכתהב
יטחון,)
ה
תשנ"ג–
1993
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
27
***בבדיקהלדוגמהשערכנובמכרזיםלהפעלתמקומותלממכרמזוןברשותשדותהתעופהאיןהעדפהלנכי
צה"ל.
בהקשרזהנצייןכיב-
2012
ביתהמשפט
העליוןדחהערעורשלארגוןנכיצה"לנגדרשותשדות
92
התעופה בגין מכרז פומבי להפעלתבתי קפה בנ
מל התעופה בןגוריון; רשות שדות התעופה השיבהלבית
המשפטכיהתקנהמחייבתמכרזסגורלנכיצה"לכשמדוברבמזנוןוהמכרזעסקבהפעלת
ביתקפה.מרשות
שדותהתעופהלאהשיבו
על
פנייתנובנושא.93
הקצאת קרקע לתפעול תחנת דלק –
החל משנות ה
שישים של המאה ה-
20
, קרקעות המדינה שנמצאו
מתאימותלהקמתתחנותדלקהוחכרו
עלידיימנהל
מקרקעיישראלבפטורממכרזלנכיצה"לונפגעיפעולות
איבה, שהומלצו
על ידי
אגף השיקום לצורך שיקומם התעסוקתי.
גם ביוני 1992
, לאחר חקיקת חוק חובת
94
המכרזים,
ה
תשנ"ב–
1992
,
מועצתמ
ינהלמקרקעיישראלהחליטהשהקרקעתוקצהלנכהצה"לללאקיום
95
מכרז.זכאותזומעוגנתבתקנה25
(
16)לתקנותחובתהמכרזים,
ה
תשנ"ג–
993
.1
96
בהוראתאגףהשיקוםשכותרתה:המלצותלהקצאותזיכיונותלתחנתדלק,
נכתבכיהזכאותהיאלנכהשדרגת
נכותואינהפחותהמ-
50%
נכותומצבוהגופניוהנפשימאפשרלולהפעילולנהלבעצמואועםשותפיוהנכים
אתתחנתהדלק.97
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלרשותמקרקעיישראל
לקבלתנתוניםעלמספר
הנכיםשבבעלותםתחנתדלק,אךעדלמועדסגירתהמסמךלאקיבלנומענה.לדבריאבנרגולן,
ראשאגף
רווחהבארגוןנכיצה"ל,
100
נכיצה"למתפרנסיםכיוםבאמצעותבעלותעל85
תחנות
דלק.
98
מכרזירכשבשירותהמדינהובמשרדהביטחון–
מכרזיהרכששלהמדינהמעוגניםבחוקחובתמכרזים,
ה
תשנ"ב–
1992,והםמנוהליםבמ
י
נהלהרכשבאגףהחשבהכלליבמשרדהאוצר;
למעטמכרזיהרכששל
משרד הביטחון, ה
מנוהלים בנפרד במ
ינהל הרכש והביטחוני במשרד הביטחון (מנה"ר.)
בחוק חובת
99
מכרזים
לא הוקנתה
העדפה כלשהי במכרזי הרכש לאנשים עם מוגבלות בכלל ולנכי צה"ל או לספקים
שמעסיקים נכי צה"ל בפרט.
עם זאת,
בחוק עסקאות גופים ציבוריים,
ה
תשל"ו–
1976
שבו נקבעו
100
101
הכללים
שלפיהםהגופיםהציבורייםיתקשרועםהספקים,
נ
קבע כיגוףציבורי
לאיתקשרעםספקבעסקה
למכירתנכסאולמתןשירותלגוףציבוריאלאאםהואמקייםאתסעיףייצוגהולםלאנשיםעםמוגבלותכפי
שנקבעבסעיף9לחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,התשנ"ח–
1998
,
אושעשהאתהנדרשבחוק
102
אתררשותשדותהתעופה,ארכיוןמכרזיםוהתקשרויות.
92
עע"ם2496/12
ארגוןנכיצה"לנגדרשותשדותהתעופהואח,'
10
ביולי2012
.
93
החלטה3
שלמועצתמינהלמקרקעיישראל,7
בספטמבר1965
;
עמדתהיועץהמשפטילממשלה,
12
בספטמבר2021
.
94
חוקחובתהמכרזים,
ה
תשנ"ב–
1992
.
95
96
חוקחובתהמכרזים,
ה
תשנ"ב–
1992,התשנ"ה–
1995
סעיף16
תקנהמס',3.
97
הוראתאגףהשיקום63.01
המלצותלהקצאותזיכיונותלתחנתדלק,
1
באוגוסט1995
.
98
אבנרגולןמנהלאגףזכויותורווחהבארגוןנכיצה"ל,שיחתטלפון,26
במאי2024
.
99
אתרהאינטרנטשלמ
י
נהלהרכש
הממשלתי;אתרהאינטרנטשלאגףמינהלהרכשוהביטחוני(מנה"ר)
במשרדהביטחון.
100
סעיף2(ב)חוקחובתמכרזים,תשנ"ב-
1992
"לאיפלהעורךהמכרזביןמציעיםמחמתמוגבלות,מין,נטייהמינית,מעמדאישי,גיל,:
הורות,גזע,דת,לאומיות,ארץמוצא,השקפהאוחברותבמפלגה...מוגבלות–
לקותפיסית,נפשיתאושכליתכמשמעותהבחוק
שוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלותהתשנ"ח–
1998
."
חוקעסקאותגופיםציבוריים,תשל"ו–
1976
.
101
חוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,תשנ"ח–
1998
.
102
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
28
לעמודבחובתייצוגהולםלאנשיםעםמוגבלות.
איןלנומידע
על
יישום
ו
אכיפהשלהוראהזו,
אשרממילא
אינהייעודיתלנכיצה"ל,אלאלאנשיםעםמוגבלותבכלל.
באשרלמשרדהביטחון–בהוראותש
לפיה
ןפועלאגףמ
י
נהלהרכשוהייצורבמשרדהביטחון(מנה"ר)103
לא
מצאנו
הוראה כי יש לתת העדפה או להקצות מכסה במכרזים
לספקים שהם נכי צה"ל או כאלה
שמעסיקיםנכי
צה"ל.נציין,
כיישבהוראותמשרדהביטחוןהעדפהלספקיםמאזורי עדיפותלאומיתוקו
העימות.104
בתשובהעלאלתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
אםבמכרזיהרכשישהתייחסותאותעדוףכלשהו
לנכיצה"ל
השיבראשענףמדיניותבמ
י
נהלהרכש:"ישלזכורשמ
ינהלהרכשצריךלדאוגלאיכותהרכש
והעדפתקבוצותאוכלוסייהרבותבמכרזיהרכשעשויהלפגועבאיכותהרכש."105
ממשרדהביטחוןלאהשיבו
על
פניית מרכז המחקר והמידע בנושא. נציין כי
בין
עקרונותיו של
ימנהל הרכש הממשלתי
מוזכרת
גם
העמידהבנושאייצוגהולם,106
וגםמשרדהביטחוןמחייבאתהספקיםלעמודבחובתייצוגהולםלאנשיםעם
מוגבלות.107
11
.
העדפהלעסקיםקטניםבבעלותנכיצבאבמכרזירכשפדרליים
בארה"
ב
מעברלהעדפהמתקנתבגיוסוקידוםשלנכיצבאבשירותהמדינה,נכיצבאמקבליםהעדפהבמכרזירכש
פדרליים (contractsprocurementfederal
).
החוק הפדרלי
בארה"ב
מחייבגופים ממשלתיים, בשיתוף
108
הרשותלעסקיםקטנים(AdministrationBusinessSmall
,)
לקבועיעדיםלענייןהתקשרויותעםעסקיםקטנים
במכרזים רכש.
נוסף ליעדים אלה,
אשר נקבעים לכל גוף בנפרד,
בחוק גם
נקבע
ו
יעדים רוחביים לכלל
הממשלההפדרלית ראשית,.לפחות23%
מןהערךהכספיהכוללשלהמכרזים
הרלוונטיי
ם
לעסקיםקטנים
יגיעולעסקיםקטנים
.שנית,נוסףל-
23%
הללו,נקבעשעוד18%
מהערך
הכולליגיעלעסקיםקטניםבכלאחת
מהקטגוריות
האלו:
5%
ל
עסקיםקטניםבבעלותאנשיםמאוכלוסיותמוחלשות;
5%
לעסקיםקטניםבבעלות
נשים;
3%
ל
עסקיםקטניםהנמצאיםבאזוריםמוחלשיםמבחינהכלכליתו-
5%
לעסקיםקטניםבבעלותנכי
צבא.
109
הוראותמשרדהביטחוןמס'44.10
חוקחובתמכרזים1992
והתקנותהמותקנותעל-פיו,
18
ביולי2022
.
103
הוראותמשרדהביטחוןמס'40.28
העדפותספקיםבאזוריעדיפותלאומיתוקוהעימות.
22
בינואר2023
.
104
אמירסינאי,צוותמדיניותמינהלהרכשהממשלתי,מייללמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,23
ביוני2024
.
105
מדיניותהרכשהממשלתי-
עקרונותמנחים.הקדמה.
106
הוראתמשרדהביטחוןמס'43.34
חוקעסקאותגופיםציבוריים.פרקד'–
ייצוגהולםלאנשיםעםמוגבלות.
ת.עדכון:11.9.2019
107
108RobertJayDilgerandAnthonyA.Cilluffo,SBAVeteransAssistancePrograms:AnAnalysisofContemporaryIssues,
CongressionalResearchService,12May2022,p.23-28;R.CorinneBlackford, Service-DisabledVeteran-Owned
Small Business Contracting Program Changes, 8 January 2024; R. Corinne Blackford, Federal Contracting by
Veteran-Owned Small Businesses:An Overview and Analysis of Contemporary Issues,Congressional Research
Service22March2024.
109
ע
לפיההנחיותה-
23%
שצריךלהגיעלעסקיםקטניםמתייחסלקבלניםראשיים(awardscontractprimary
לעומתזאת,).
שארהקטגוריותמתייחסותלקבלראשיומשני(awardssubcontractandprime
).עדלסוףשנת2023
היעדבעבורעסקים
קטניםבבעלותנכיצבאעמדעל3%
ולאחרונההועלהל-
5%
ראו:,BlackfordCorinneR.
,-
DisabledVeteran
-
Service
OwnedSmallBusinessContractingProgramChanges
,
8
January2024,p.1
.
כמוכן,עלפיצונשיאותי(executive
order
)לשנת2024
היעדבעבורעסקיםקטניםבבעלותאנשיםמאוכלוסיותמוחלשותהועלהל-
13%
עלמנתלהעלותאותו
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
29
יתר על
כן, בתנאים מסוימים משרדי ממשלה רשאים להוציא מכרזים ייעודי
י
ם שב
הם
רק עסקים קטנים או
עסקיםקטניםמאחתהקטגוריותהנזכרותלעיליכוליםלהתמודדאולקבלפטורממכרזכדי
ל
חתום
חוזהעם
עסקמסוגזה.א
יןסנקציותעלאי-עמידהביעדיםהללו,אךגוףפדרלישאינועומדביעדשנקבעלוחייבלהגיש
לרשותלעסקיםקטניםדוחאשרמתאראתהסיבותשבגינןלאעמדביעד(reportactioncorrective
)ומציע
תוכנית
לתיקוןהמצב(planactioncorrective
.)
110
נוסףעלכך
,לפימסמךשלמרכזהמחקרשלהקונגרסהאמריק
ינ,הפרסומיםו
הדוחותבנושאמוכריםהיטב
לציבור ומוזכרים לעיתים תכופות על ידי חברי קונגרס בשימועים שנערכים עם נציגי הגופים הפדרליים.111
הרשותמפרסמתלציבור
לוחמחוונים(
דשבורד)אינטרנטי,
אשרכולל
נתוניםעלהיקףההתקשרויות
עםעסקים
קטנים
בעבורכלאחדמהגופיםהפדרלייםהשונים,
יחדעםנתוניםרוחביים
לגבי
כללהממשלהפדרלי.112
באופן
כללי
אפשרלומרשהממשלההפדרליתעומדתביעדיםשלהבעבורכל
להעסקיםהקטנים(
23%
,כאמורלעיל)
וגם עומדת, או לפחות קרובה לעמוד, ביעדים בעבור כל אחת מהקבוצות שהוזכרו לעיל,
ובפרט ביחס
113
לעסקיםבבעלותנכיצבא.
114
לבסוףיוערכיבדומהלמהשראינו
בנושא
העדפהמתקנתבגיוסכוחאדם,במקריםשבהםיוצאצבאמתמודד
עםנכותקבוע
הוחמור
הה
מונע
תממנולהתפרנס,
חברהשבבעלותבןהזוגאובתהזוגשלועשויהלקבלאת
ההעדפההניתנתלעסקיםקטניםבבעלותנכיצבא.
דברזהנכוןגםבמקריםשבהםאלמןאואלמנהשל
115
נכהצבאממשיךכבעלהשליטהבחברהאחריפטירתו.
ל-
15%
עד2025
.
110R.CorinneBlackford,Service-DisabledVeteran-OwnedSmallBusinessContractingProgramChanges,
8January2024,p.2.
111RobertJayDilgerandAnthonyA.Cilluffo,SBAVeteransAssistancePrograms:AnAnalysisofContemporary
Issues,CongressionalResearchService,12May2022,p.24.
112U.S.SmallBusinessAdministration,FY2023SmallBusinessProcurementScorecard,access:25July2024.
113
לנתוניםלגביהשנים2007
-
2022,ראוscorecardprocurementbusinessSmall
U.S.SmallBusinessAdministration,
16April2024.
access
,
overview
.
114R.CorinneBlackford,FederalContractingbyVeteran-OwnedSmallBusinesses:AnOverviewandAnalysisof
ContemporaryIssues,CongressionalResearchService22March2024,p.9-10.
יצוין
שבשניםאלההיעדעמדעל3%
ורקבשנת2024
נקבעהיעדהנוכחישל5%
.
שם,עמ'8.
115
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
30
נספח:תוכניתהVR&E-
של
המשרדלעניינייוצאיצבאשלארצותהברית
כאמור במסמך, התוכנית המרכזית לשילוב נכי צבא בשוק העבודה
בארה"ב
היא
תוכנית ה-
Veteran
של המשרד לענייני יוצא צבא (ה-
.)
מעבר לטיפול
הבסיסי
Readiness and Employment Program
VA
שהמשתתף מקבל על ידי מנהל תיק ויועץ לשיקום תעסוקתי, מוצע לו
להצטרף לאחד מארבעה
מסלולים
ייעודיים:116
העסקהחוזרת
:מסלוללנכיהצבאאשררוציםלחזורלמקוםהעבודהשבהה
ועסקולפניהשירותהצבאי.
•
מעברלייעוץוליוויאישי,המשתתףעשוילקבלסיועבתיאוםמולהמעסיק,הנגשתמקוםהעבודהבהתאם
למוגבלותשלווהדרכה
על
זכויותיובמקוםהעבודה.משתתףנחשב
למשתקם(
)
כאשרסיים
rehabilitated
אתהתוכניתהאישיתשלווגםהועסקבמשךלפחות60
יום;
העסקהמהירה
:מסלולשמטרתולהביאלהעסקהמיידית.המסלולמיועד
לנכי
צבאשרכשוכברמיומנויות
•
עבודהולכןמסוגליםלהתחרותעלמשרותראויות.ביןהשירותיםהמוצעים:ייעוץוהכוונהתעסוקתית,מימון
קורסיהכשרהקצרים,בנייתקורותחיים,הכנהלראיונות,שירותיהשמה.משתתף
נחשב
למשתקם
כאשר
הואסייםאתהתוכניתהאישיתשלווגםהועסקבמשךלפחות60
יום;
תעסוקהעצמאית:מסלוללנכיצבאאשרבעקבותהמוגבלותשלהםאונסיבותמיוחדותאחרותיתקשו
•
להשתתףבשוקהעבודההמסורתיאולהשתלבבסביבהעבודהשגרתית,
ולכןזקוקיםלתעסוקהעצמאית
(
המשתתףעשוילקבלהכשרהבניהולעסקפרטי,מימוןעלויותהקמהוציודחיוניועוד.).
self-employment
משתתףנחשב
למשתקם
כאשרסייםאתהתוכניתהאישיתשלוועסקוהפרטי
הוארב-
קיימאבמשךשנה;
העסקהבאמצעותשירותיםארוכיטווח:
מסלולהמיועדלנכיצבאאשרזקוקיםלהכשרהארוכתטווחכדי
•
להכין
אתעצמםל
תעסוק
הראויה הכשרהזועשויהלכלול:.
לימודיםאקדמאים,קורסיהכשרה,התנסות
מקצועיתושוליאות(
)
.שירותיםאלהניתניםלתקופהשלאתעלהעל48
חודש
ים
(למעט
apprenticeship
מקריםחריגים)והםממומניםבאופןמלאעלידיהמחלקהלעניינייוצאיצבא.117
משתתףנחשבלמשתקם
כאשרסייםאתהתוכניתוהועסקבמשךלפחות60
יום.
ה
רובהמוחלטשלהמשתתפיםבתוכניתה-
VR&E
בוחריםבמסלולזה.
נוסףעלההטבותו
השירותיםהמוצעיםבכלאחדמה
מסלול
ים,
משתתפיםבתוכניתהVR&E-
עשוייםגםלקבל
סיועכספיייעודי
:קצבהחודשיתוהלוואותללאריבית.
118
116 BenjaminCollins,Veterans’Benefits:TheVeteranReadinessandEmploymentProgram,CongressionalResearch
Service,May10th2021,p.5-7;U.S.DepartmentofVeteransAffairsVeteranReadinessandEmployment(VR&E):
LongitudinalStudy(P.L.110-389§334)AnnualReport2021forFY2020,sect.1,p.5.
נוסףלארבעההמסלוליםהמוצגיםכאןאשרנועדיםלסייעלמשתתףלהשתלבבשוקהעבודה,ישגםמסלולנוסףלנכיצבא
שתעסוקהאינהמטרהריאליתבעבורםובמקוםזההמסלולמתמקדבמתןכליםאשריאפשרולמשתתףלחיותבאופןעצמאית.
117
בהקשרזהנצייןשבאופןכלליכליוצאיצבאבארה"בזכאיםלקבלמימון,לפחותחלקי,
ב
עבורלימודיםאקדמאים
ותוכניותהכשרה
אךההטבההניתנתלנכיצבאבמסלולזההוארחבומקיףיותר.
118 BenjaminCollins,Veterans’Benefits:TheVeteranReadinessandEmploymentProgram,CongressionalResearch
הסכוםהמקסימלישלהלוואותהאלהמצומצםיחסיתוהןמיודעותלנכיצבאשלאיוכלולהשתתף 7–8.p.2021,10thMayService,
החזרההלוואהנעשיתבאמצעותתשלומיםחודשייםמתוךמשכורתעתידית,קצבאות,פנסיהוכדומה. -VR&Eבתוכניתה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
31
בכל
שנההמשרדלעניינייוצאצבאמפרס
ם
דוח
מפורט
עלכללהשירותיםשהואמעניקלציבוריוצאיהצבא
ובנימשפחותיהם,ו
גםפרקעםנתונים
עלההשתתפותבתוכנית.VR&E
עלפיהדוחהאחרון,בשנת
2023
119
קרובל-
40,000
נכיצבאחדשיםהצטרפולתוכניתאישיתבאחדה
מסלוליםשתוארולעיל,
ומספרהמשתתפים
הפעיליםמכלהשניםהיה
יותרמ-
130,000
.
בנוסף,
עודכ-
36,000
נכיצבאקיבלושירותיהערכהוייעוץ,אךלא
הצטרפו לתוכנית אישית
בפועל.
במהלך שנת 2023
, כ-
12,000
נכי צבא הוגדרו
כמשתקמים
(לפי ההגדרות
שצוינולעיל)וכ-
22,000
משתתפיםפרשומבלילהשליםאתהתוכניתהאישיתשלהם.
ראוילהדגיששוב,
שברובהמסלוליםמשתתףמוגדר
כמשתקם
כאשרהואגםומעסקוגם
השליםאתהתוכנית
האישיתשלו.לכן,משתתףאשרפרשמןהתוכניתטרםהשלמתהתוכניתהאישיתשלולאיוגד
רכמשתקם,
גם
אםהצליחלמצואעבודהקבועה.
נוסףלנתוניםאלהעל
מספרהמשתתפיםו
המשתקמים,הדוחהשנתיכולל
גםנתוניםעלמענקיםוהטבותשח
ו
לקולמשתתפיםומידעעלמסיימיהתוכניתלפיתחוםמקצועי,משכ
ורת
ממוצע
ת
ועוד.120
עלפי
החוק,
המשרדלעניינייוצאיצבאמחויבלבצעמחקראורך(
)אשרעוקב
לאורך
longitudinalstudy
20
שנהאחרינכיהצבאשהשתתפובתוכניתה-
בשנ
ים
2010
,
2012
ו-
2014
,
כדילהעריךאתתוצאות
VR&E
התוכנית בטווח הארוך.
בכל המחזורים שנכללו
במעקב
גם
יחד השתתפוקרוב ל-
,000
50
נכי צבא,רובם
121
המוחלט (88%
) במסלול של ההעסקה באמצעות שירותים ארוכי טווח.
נכון לסוף שנת 2023
שיעור
122
המשתתפיםש
סיימו
אתהתוכניתוהוגדרומשתק
מים
היה
36%
,
לעומת59%
אשרסיימואתהתוכנית
מבלי
שהוגדרוכמשתקמיםועוד
5%
שהיועדייןמשתתפיםפעילים.
נזכירשמשתתףאשרפרשמןהתוכניתטרם
123
השלמתהתוכניתהאישיתשלולא
מוגד
ר
כמשתקם,
גםאםהוא
הצליחלמצואעבודהקבועה.
124
מהמחקר
אפשר ללמוד
שיש פערים ניכרים בין המשתתפים אשר סיימו את התוכנית האישית שלהם
והוגדרו
כמשתקמים לבין משתתפים שפרשו קודם לכך.
למשל, נכון לסוף 2023
, הרוב המוחלט של
המשתתפים אשר הוגדרו כמשתק
מים
–
78%
–
היו מועסקים במשרה התואמת או תואמת חלקית את זו
שהגדירו בתוכנית האישית.125
לעומת זאת, בקרב המשתתפים אשר פרשו מהתוכנית לפני שהוגדרו
כמשתקמים,שיעורנמוךיותר–
48%
–
היומועסקיםבמשרה
התואמתאותואמתחלקיתאתזושהםהגדירו
בתוכניתהאישית.
119 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, VBA Annual Benefits Report Fiscal Year
2023,“VeteranReadinessandEmployment”,pp.209–220.
120
שם,עמ'213
-
212
.
121U.S.DepartmentofVeteransAffairsVeteranReadinessandEmployment(VR&E)LongitudinalStudy:VR&EAnnual
Report2024forFiscalYear2023,July2024.
שם,עמ'22
.
122
שם,עמ'23
.
123
להרחבה,ראו:שם,עמ'34
–
35
.
124
שם,עמ'44
.
125
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שילובנכיצבאוכוחותהביטחוןבתעסוקה–
כלימדיניותבישראלובארצותהברית
|
32
בקרבהמשתתפיםאשרהוגדרו
כמשתקמים
שיעורבעלידירותהיה77%
,
לעומתשיעור
נמו
ך
יותרבקרבאלה
שפרשו –
62%
(שיעור בעלי הדירות בכלל האוכלוסייה האמריק
נית הוא 66%
.)
עוד, משתתפים שהוגדרו
126
כמשתקמים
דיווחועלהכנסהאישיתממוצעת
(ברוטו)שנתיתגבוההיותרמאלהשפרשומהתוכנית
בהפרששל
23,000
דולר.
לבסוף, 89%
מכלל
המשתתפים
בשנות במעקב (כלומר
משתקמים, פורשים ומשתתפים
127
שעדיין בתוכנית) דיווחו על שביעות רצון מהתוכנית ברמה בינונית עד גבוהה.128
מעבר לכך, גם בקרב
המשתתפיםאשרפרשומוקדםולאהשלימואתהתוכניתהאישיתשלהם83%
עדייןדיווחועלשביעותרצון
בינוניתעדגבוהה
מתוכניתה-
.
VR&E
שם,
עמ'
43
.
126
שם עמ',45
.
נתוןזהמתייחסלמשתקמיםולפורשיםשדיווחועלהעסקהבשנההאחרונה.
127
שם,עמ'59
.
128
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm