מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:ד"רנוריתיכימוביץ-
כהן|
אישור:אורליאלמגורלוטן
י"טבשבטתשפ"
ה,
17
ב
פברואר2025
גבייתדמיחסות–ניתוחנתונידיווחלכנסת
מסמךזה
מוגשלוועדתהחוקה,חוקומשפט,ועניינוניתוחשלנתוניםאשרהוגשולכנסתבמסגרתחובתדיווח
עלעבירת
גבייתדמי
חסות.1
באוגוסט 2023
נכנס
לתוקף
תיקון מס' 146
לחוק
העונשין
, תשל"ז–
1977
(להלן: תיקון 146
),
ובו
הוגדרה
2
עבירת
גבייתדמיחסות(
שלעיתים
מכונהגםפרוטקשןאו
סחיטתדמיחסות—
סד"ח)
ונקבעהלהענישה.
גבייתדמיחסותהיאתופעהשבמשךשניםרבות
לאהוגדרהבחוק,ומשוםכךהליכיםפליליים
נוהלועלסמך
סעיפיעבירהאחרים
(למשלסעיפיחוקהאוסריםעל
סחיטה,אלימותאו
היזקים).
במסמךזהלאננתחאת
מהות
העבירהואתסעיפיה,רקנזכירכיבמסגרתתיקוןהחוקנקבעוההגדרותהאלולגבייתדמיחסות:
סעיף428
א.(א)המנצלמצוקהשלאדםהחוששמפגיעהבגופואובגוףבןמשפחתואוברכושםלאחתמאלה,
דינו–
מאסרשששנים:
(1)
דורשאומקבלדברשאינומגיעלוכדין;
(2)
דורשאומקבלבעדמצרךאובעדשירותתמורההעולהבמידהבלתיסבירהעלהתמורההמקובלת;
(3)
נותןבעדמצרךאובעדשירותתמורההנופלתבמידהבלתיסבירהמןהתמורההמקובלת.
ב)(
הדורשאומקבלמאדםבאופןשיטתיאומתמשךתמורהכאמורבסעיףקטן(א()2
),אוהנותןבאופןשיטתי
אומתמשךתמורהכאמורבסעיףקטן(א()3
),והתבצעולכאורהלפניכןעבירותנגדהגוףאוהרכושבסביבת
מגוריואועסקיושלהאדםשעלולותמעצםטיבןלגרוםלחששלפגיעהבגופואובגוףבןמשפחתואוברכושם
–
חזקההיאכיידעשהתמורהניתנהעקבמצוקהשלהאדם,אלאאםכןהוכיחאחרת.
ג)(
בוצעהעבירהלפיסעיףקטן(א)כשמנצלהמצוקהמאייםעלאדםבכתב,בעלפהאובהתנהגותבפגיעה
בגופואובגוףבןמשפחתואוברכושם,אומטילאימהעלאדםבדרךאחרת,והכולכדילהניעאותולהיעתר
ולתתדבראותמורה,לפיהעניין,דינו–
מאסרשבעשנים,ואםנעתרהאדםונתןדבראותמורה,לפיהעניין,
מפניאיוםאוהטלתאימהכאמוראובמהלכם,דינו–
מאסרתשעשנים.
.הצעתחוקלתיקוןסדריהדין(חקירתעדים)(תיקון–
מתןעדותשלאבפניהנאשםבעבירת
1 ועדתהחוקה, חוק ומשפט,דיוןבנושא:1
נטילתדמיחסות),התשפ"ג–
2023
;
2
.הצעתחוקלתיקוןסדריהדין(חקירתעדים)(תיקון–
מתןעדותשלאבפניהנאשםבעבירתנטילת
דמיחסות),התשפ"ג–
2023.הדיוןיתקייםב-
18
בפברואר2025
.
2
ספרהחוקים,חוקהעונשין(תיקוןמס' 146
והוראתשעה),התשפ"ג–
2023
,עמוד 646
,
2
באוגוסט2023
;
סעיפים428או-
428בלחוק
העונשין,תשל"ז–
1977
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכ
נסת
www.knesset.gov.il/mmm
גבייתדמיחסות–ניתוחנתונידיווחלכנסת
|
2
בתיקוןהחוקנקבעוגםהוראותנוספות,וביןהיתרנקבעה
ענישהמינימליתעלמישיעבורעלאחדמסעיפי
החוקשהוזכרולעיל.
תיקוןהחוקאףמאפשרלביתהמשפטלהקלבעונשמטעמיםמיוחדים.
הוראהזונקבעה
כהוראתשעהלחמששנים.
3
כדי לסייע לכנסת בבחינת יישום החוק נקבעה בתיקון 146
לחוק
חובת דיווח.
להלן יוצג ניתוח של נתוני
המשטרהשנמסרו
לכנסתבמסגרת
הדיווח
הראשוןמכוחתיקוןזה.נתוניםאלוכולליםתיקיחקירה
שנפתחו
בתוךשנהוחמישהחודשים:מאז
תחילתהוראתהשעה(2
באוגוסט2023
)
ועד
ל-
29
בדצמבר2024
להלן:(
תקופתהדיווח.)
בתקופתהדיווח
נפתחובמשטרה
160
תיקיםבגיןגבייתדמיחסות.בתיקיםאלונרשמו
130
חשודים,כלומר
ישחשודיםשנרשמוביותרמתיקאחד.4
בטבלהמוצגפירוט
של160
התיקים
לפיארבעתסעיפיהעבירההאמורים
ולפימחוזותהמשטרה(כלהמחוזות
הגיאוגרפ
יים,וכןמג"בולהב433
.)
סעיףעבירה צפון דרום
להב433
מג"ב חוף ירושלים יהודהושומרון מרכז תלאביב
428
א(א()1
)
87
11
3
1
2
2
2
1
1
428
א(א()2
)
26
6
1
1
-
-
-
-
-
428
א(א()3
)
1
-
1
1
-
-
-
-
-
428
א(ג)
11
2
-
-
-
-
-
-
-
סךהכול
125
19
5
3
2
2
2
1
1
לפינתוניםא
לו,
69%
מהתיקיםנפתחובגיןסעיף428
א()(1),
21%
מהתיקיםנפתחובגיןסעיף428
א()(2
,)
2%
מהתיקים נפתחו בגין סעיף 428
א()(3)
.
8%
מהתיקים נפתחו בגין סעיף 428
(ג)
, הכולל גם איומים או
הטלתאימה.
להלןיוצגבתרשיםפילוחשלנתוניכללהתיקיםשנפתחובתקופתהדיווח,
לפימחוזות.
מחוזותאחרים
16
10%
דרום
19
12%
צפון
125
78%
ספרהחוקים,חוקהעונשין(תיקוןמס' 146
והוראתשעה),התשפ"ג–
2023
,עמוד 646
,
2
באוגוסט2023
;
סעיפים428או-
428בלחוק
3
העונשין,תשל"ז–
1977
.
רפ"קעו"דליאורהסולטןיעבץ,ראשחולייתחקירהומשפט,האגףלחקירותולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדורחקירות,משטרתישראל,
4
דיווחלכנסתבהתאםלתיקון146
לחוקהעונשין,
5
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גבייתדמיחסות–ניתוחנתונידיווחלכנסת
|
3
לפיהנתוניםשהוצגובתרשיםובטבלה,
מתוך160
התיקיםשנפתחובתקופתהדיווחהראשונהבגיןגבייתדמי
חסות,
78%
נפתחו במחוז הצפון;
%
12
נפתחו במחוז הדרום, ושאר
התיקים נפתחו
ב
כל ה
מחוזות
ה
אחריםביחד(כלומר
10%
מהתיקיםמתחלקיםבין
ה
מחוז
ות
חוף,ירושלים,יהודהושומרון,
מרכז,תל
אביב
וה"מחוזות"הלא-גיאוגרפיים–
מג"בולהב433
).בשקלולעםגודלהאוכלוסייהבמחוזות,
מספר
התיקים
שנפתחובגין
גבייתדמיחסות
במחוזהצפוןגדולפי
7.4
מ
הנתון
המקביל
במחוזהדרום.
5
מטבע הדברים, מספר התיקים שנפתחו במשטרה אינו משקף את מלוא היקף העבריינות בפועל, וקשה
לאמודאתהפערביןשניהם.עםזאת,
גביית
דמיחסותיכולהלהיותמלווהבעבירותנוספות(
לדוגמה
סחיטה,
איומים, היזקים ואלימות)
ואפשר לקבל אינדיקציה מסוימת להיקפה הפוטנציאלי מבחינת נתוני פשיעה
אחרים, ובפרט מבחינת
התפרוסת הגיאוגרפית שלהם. להלן יוצגו נתונים במבט גיאוגרפי על שני סוגי
עבריינות:(1
)
נתוניםהמלמדיםעלשכיחות
כללהתיקיםשנפתחובמשטרה;(
2
נתונירצח.)
בחינת נתוני כלל התיקיםבמשטרה
מעלה כי בשנת2024
המחוזהדרומי בלט במספרהתיקיםהגבוה
שנפתחבו:
בין תחילת שנת2024
לסוף שנת2024
,מספר התיקים
לכל 100,000
נפש היהגבוהבמיוחד
במרחבאילת(371
תיקיםלכל100,000
נפש),
במרחבנגב(248
תיקיםלכל100,000
נפש)
ובמרחבלכיש
6
(
176
תיקים לכל 100,000
נפש).
לצורך ההשוואה נציין כי בתקופה זו הנתון הארצי היה 144
תיקים לכל
7
100,000
נפש.
גם
במחוז חוף מספר התיקים
לכל 100,000
נפש
היה גבוה יחסית, ובפרט במרחב
כרמל,
שבו בתקופה
האמורהנפתחו169
תיקיםלכל00
0
100,
נפש.
עודנצייןכיב
מחוזחוף
מספרקורבנותהרצחהואהגבוה
8
ביותרמכללמחוזותהמשטרה:בשנת2024
עדסוףאוגוסט)(
מספרקורבנותהרצחבמחוזזההיה4.4
לכל
100,000
נפש
—
יותרמכפולמהנתוןהארציבאותהתקופה(שני
קורבנותרצח
לכל100,000
נפש.)
באותה
תקופהמספרקורבנותהרצחלכל100,000
נפשהיה3.5
במחוזהצפוןו-
1.8
במחוזהדרום.9
מכאןאפשרלראותשישהבדלביןהתפרוסתהגיאוגרפיתשלתיקיסחיטתדמיחסותשנפתחובמשטרהלבין
התפרוסתהגיאוגרפיתשלסוגיפשיעהאחרים.
מטבעהדברים,מספרהתיקיםבמשטרהלאבהכרחמעידעל
היקףהעבריינותבפועל,והואמושפעגם
משיעורהדיווחשלהאזרחיםלמשטרהומ
היקף
הפעילותהיזומהשל
המשטרה.
לענייןזהנצייןכיהמשטרהרואהבגבייתדמיחסות
עבירתחשיפה,כלומרעבירהאשרככללאין
מתלונניםעליה,ולכןהיאנחקרתרק
בעקבותפע
ילותיזומהשלהמשטרה.
5לפינתוניהמשטרה,
בשנת2023
חיו
במחוזהצפוןכ
מיליוןו-
296,000
תושבים,
ובמחוזהדרום
כ
מיליוןו-
462,000
תושבים.
6אשרלנתוניהתיקיםשלמרחבאילת,ישלהביאבחשבוןכיאילתהיאעירתיירותומספרהשוהיםבהבפועלגבוהממספרהתושבים.
7
רמישוורץומתןשחק,לקטנתוניםעלפשיעהמדווחתבישראלמתחילתשנת2020
עדסוףשנת2024.מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
12
בפברואר2025
.
שם.
8
במרביתמחוזותהמשטרהגדלמספרקורבנותהרצחביןשנת2022
לשנת2024
–
בחלקםיותרמפישניים.לנתוניםנוספיםראו:עידו
9
אבגר,אורליאלמגורלוטןומתןשחק,
נתוניםעלאירועירצח,
2022
–
ספטמבר2024
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
באוקטובר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גבייתדמיחסות–ניתוחנתונידיווחלכנסת
|
4
בבחינת
כל
האמור, יש
לשאול אם
התפלגות נתוני הת
יקי
ם לפי מחוזות משק
פת את ה
יקף הפשיעה
בפועל,אושהיאמשקפתבעיקראת
היקףהפעילותהיזומהשלהמשטרה
—
ש
אותה
ישלבחוןביןהיתר
עלרקע
כלל
המשימותשלהמשטרהועלרקע
המשאביםהעומדיםלרשותה.
***
במסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת(אשרנכתבטרםכניסתהחוק לתוקף)פורסמונתוני
המשטרהעלתיקיסחיטתדמיחסותאשרנאספובאופןידני(ואינםבהכרחמתאימיםלהגדרתגבייתדמי
חסותשנקבעהבתיקון146
).בנתוניםאלונכללו105
תיקיםשנאספובמהלךעשרתהחודשיםהראשוניםשל
שנת2021
.
39%
מהתיקים
ה
אלו
נפתחובמחוזהצפון,18%
נפתחובמחוזהדרוםו-
15%
נפתחובמחוזחוף.10
לענייןמספרהתיקים
נצייןכילאנראהשינויניכרביןמספרהתיקיםשדווחובמסמךהקודםלמספר
התיקיםשבדיווחהראשוןבמסגרתחובתהדיווח.לגביהתפלגותהמחוזות–
חלקושלמחוזהצפוןבין
התיקיםגדלבמידהניכרת,וחלקםשלהמחוזותהאחריםקטן.
במסגרת תיקון 146
נקבעה חובת דיווח גם לגבי מספר החקירות שהסתיימו ללא הגשת כתב אישום.11
מהמשטרה
נמסרלכנסת
כי
בתקופתהדיווח(שבהכאמור
נפתחו160
תיקים)
נסגרובלאהגשתכתבאישום
29
תיקים.לאנמסרונתוניםנוספיםעלמצבהטיפולבתיקים(למשל
מספרהתיקים
שעדייןנמצאים
בטיפול,
מספרהתיקים
השוגשבהם
כתבאישום
אומספרהתיקיםשבהם
הסתייםההליךבביתהמשפט).
בהיעדר
נתוניםכאלה,
אי-
אפשרלדעת
מהשיעור
התיקיםשהסתיימוללאכתבאישוםמכללהתיקיםשהטיפול
בהםהסתיים.
עםזאת,כןנמסרוהעילותלסגירת9
2התיקיםהאמורים:
12
19
תיקים(66%
)נסגרובעילת
עברייןלאנודע;
•
שישהתיקים(21%
)נסגרובעילת
חוסרראיות;
•
שארהתיקיםנסגרובעילותשונות(נסיבותהענייןאינןמתאימותלהעמדהלדיןאולהמשךחקירה).
•
כהן,
סחיטתדמיחסות מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,24
בנובמבר2021
.
10נוריתיכימוביץ-
ספרהחוקים,חוקהעונשין(תיקוןמס'146
והוראתשעה),התשפ"ג–
2023
,עמוד646
,
2
באוגוסט2023
;
סעיפים428או-
428בלחוק
11
העונשין,תשל"ז–
1977
.
12
רפ"קעו"דליאורהסולטןיעבץ,ראשחולייתחקירהומשפט,האגףלחקירותולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדורחקירות,משטרתישראל,
דיווחלכנסתבהתאםלתיקון146
לחוקהעונשין,
5
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גבייתדמיחסות–ניתוחנתונידיווחלכנסת
|
5
עוד
בנושאהטיפולבתיקיםשנפתחובתקופתהדיווח,מהמשטרהנמסרעל
שניגזרידין
שנקבעו:13
במחוזהצפוןנגזרדינושל נאשם
והוטלעליו עונשמאסרבפועלשל24
חודשים,מאסרעלתנאי
•
שלאצויןמשכו)(,קנסבסך10,000
ש"
חופיצוילמתלונןעלסך5,000
ש"ח.
במחוזהדרוםנגזרדינושלנאשםוהוטל
עליועונשמאסרבפועלשל16
חודשים,מאסרעלתנאי
•
שלאצויןמשכו,)(
קנסבסך5,000
ש"
חופיצוילמתלונןעלסך20,000
ש"ח.
בעניין
גזריהדיןהאלהלאנמסר
מהוסעיףהעבי
רהשבוהורשעוהעבריינים,
ולפיכך
אי-
אפשרלדעתאם
משךהמאסרהיה
ארוךמרבעהמאסרהמרביאו
קצר
ממנו.
נזכירשנתוני
הטיפולבתיקיםו
נ
תוניהענישההםדינמיים,וישלבחוןאותםבהמשך
גםאםזותקופהשכבר
דווחהבתקופתהדיווחהראשונה.
כלומר,כדאישתקופתהדיווחהשנייהתכלולנתוניםעלהטיפולבתיקים
ועל
ה
ענישה
מאזכניסתהחוקלתוקף,ולארקנתוניםשל
ה
תיקיםשנפתחו
בתקופתהדיווחהשנייה.
תיקון146
לחוקמאפשרלביתהמשפט(בתנאיםובאופןשלאיפורטובמסמך)לחלטלאוצרהמדינה
רכוש
ששימשאונועדלשמש
כאמצעילביצועהעבירה,אוששימשאונועדלשמשכדילאפשראתביצועהעבירה,
אושהושג,במישריןאובעקיפין,כשכרהעבירהאוכתוצאהמבי
צועהעבירה,אושיועדלה.
14במסגרתחובת
הדיווחהמשטרהמסרהלכנסת
נתוניםעלחילוטרכושבשלושהמחוזות:15
במחוז
הצפון
חולטרכבבשווי155,180
ש"ח;
•
במחוזהדרוםחולטכסף
בסך
148,200
ש"ח;
•
במחוזיהודהושומרוןחולטושניכלירכבבשווי60,000
ש"חו-
130,000
ש"ח,וסכוםשל
32,000
ש ח."
•
13
רפ"קעו"דליאורהסולטןיעבץ,ראשחולייתחקירהומשפט,האגףלחקירותולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדורחקירות,משטרתישראל,
דיווחלכנסתבהתאםלתיקון146
לחוקהעונשין,
5
בינואר2025
.
ספרהחוקים,חוקהעונשין(תיקוןמס'146
והוראתשעה),התשפ"ג–
2023
,עמוד646
,
2
באוגוסט2023
;
סעיפים428או-
28
4בלחוק
14
העונשין,תשל"ז-
1977
.
רפ"קעו"דליאורהסולטןיעבץ,ראשחולייתחקירהומשפט,האגףלחקירותולמודיעין,חטיבתהחקירות,מדורחקירות,משטרתישראל,
15
דיווחלכנסתבהתאםלתיקון146
לחוקהעונשין,
5
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm