חומר רקע
29
למאי2025
לכבוד,
חבריהוועדה לעðייðיביקורת המדיðה
הכðסת
הðדון:
אזלת היד
של
הממשלה
מול הפרות דין של קמעוðאים
ופגיעה בצרכðים- דיון בדוח מבקר המדיðה
סוגיות בהגð"ה על הצרכן"
בשםלובי99
חל"צ(,אð)ו
מתכבדות
להגישעמדתðולקראתהדיוןבדוחמבקרהמדיðה–
סוגיותבהגð"העלהצרכן"1
להלן:)
"דוחהמבקר;" "הדוח ממð"(,ו עולהאזלתיד מתמשכת של
משרד הכלכלה ו
הרשות להגðת הצרכןבהגðה על הצרכן בכלל,
וב
ðוגע ל
תופעתאיקיום החובה לסמן
מחיריםברשתות המזון הגדולות, בפרט.
הדוח מתאר חולשה
מבðית ðיכרת באכיפה: מחסור בכוח אדם; גבייה חלקית של עיצומים;
הימðעות משימוש בסמכויות
פליליות;
והיעדר כלים לðיטור הפרות חוזרות. לצד זאת, מצביע הדוח על אחריות משרד הכלכלה,
שðמðע מלתקן כשלים
ידועים;להקצות משאבים מספקים;
אוליזום רפורמותðדרשות להגברתהאכיפה.הדוח ממחישאת עומק הכשל שð,ראה
כי שר הכלכלה מבקש למשוך את ידיו ממðו, עד כי איðו סבור
שעליו לשלוח ðציגים לדיון חשוב זה. זאת, אף על פי שמאז
פרסום הדוח, המצב רקהלך והחריף.
הדוח אף ממחיש את הצורך הדחוף בתיקוðי חקיקה וקידום
כלים אפקטיביים יותר לאכיפה –
כגון
הצעתðו המסמיכה
את
הרשות להטיל עיצומים מיðהליים מיידיים ומשמעותיים על קמעוðאי גדול מפר,
ולהחזיר את
אפקט ההרתעה, שהיעדרו
הוביל לפגיעה קשה ומתמשכת בצרכðים.
הכל
כמפורט:
1.
דוח המבקר
מצביע על כשל שיטתי ומתמשך בהגðה על זכויות הצרכן. בין שלל
הðושאים העולים בדוח,
מוצגים
ליקויים
חמור
ים בפעולתה של הרשות להגðת הצרכן ולסחר הוגן
–
הðוגעים ליכולת האכיפה, לכוח
ה
אדם לוכלים המðהליים
העומדים לרשותה. מבקר המדיðה מצא
כי בשðת 2021
2
ערכה הרשות ביקורות בכ־0.5%
בלבד מתוך 600,000
בתי העסק
עליהם היא מופקדת,
פתחה 514
תיקי אכיפה בלבד, גבתה בפועל פחות משליש מ
היקף העיצומים שהטילה )
37
מיליון
₪מתוך
119
מיליון.(₪עודמצא
מבקרהמדיðה,כיהרשותאיðהמבצעתמעקבשיטתיאחריתיקוןהליקוייםע
"י
עסקים
מפרים,ואיðה עושהשימוש אפקטיבי בכלי האכיפה שברשותה–
עובדות המעידות על שחיקהמתמשכת בהרתעה.
היעדראכי
פ
ה אפקטיבית
של חובתסימון
המחירים -
2.
אחתהסוגיותהעולותמתוךדוחמבקרהמדיðההיאהיעדראכיפהמספקתשל
חובתסימוןהמחירים3,שðועדהלהבטיח
לצרכðים אתהזכויות הבסיסיות ביותר–
היכולתלדעת מראש את המחיר שðדרש
ים לשלם, ולבצע השוואת מחירים בין
4 הרשות
מוצרים דומים. מבקר המדיðה מצא כי
בשðים
2018
-
2020
,
להגðת הצרכן הטילה עיצומים
על כ-
58
מפירי
חוק
בעðייןחובתסימוןמחירים,ש
כמחציתמהםהיðםמתחוםקמעוðאותהמזון.וזאת,לאחרשהתקבלוכ-
978
תלוðות
לרשות
הגðתהצרכן
כðגד
436
עוסקים.
בðוסף,אלפי
תלוðותהוגשולמועצההישראליתל
צרכðותבðושאהטעייתמחירים,שבחלקן
ðוגעותלחובתסימוןהמחיריםעלהמוצרים.
ברורלכל,כימספריםאלואיðםמשקפיםאתהמצבהאמיתיבשטח,
שככל
הðראה היðו חמורפי כמה.
3.
ואולם – מאז
פרסום הדוח – המצב רק החריף. כך, לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר
2023
, פרסמה הרשות
להגðת הצרכן
הðחיית אי-אכיפה זמðית
שðועדה להקל על הקמעוðאים בשל גיוס המילואים הðרחב, ואיפשרה דה פקטו
לאותם הקמעוðאים, להימðע מלסמן מחירים לתקופה קצרה. יחד עם זאת, תקופה קצרה זו הוארכה שוב ושוב5,
והצרכðים, דווקא בתקופה בה מחירי המוצרים האמירו בחסות השלכות המלחמה, ðותרו
בלי יכולת לבצע
השוואה
ובחירהמושכלת לאזואףזו,סמוךלכך,יצאומשרדהכלכלהוהרשותלהגð.תהצרכןבמהלךשלבחיðתהאפשרותלבטל
1
מבקר המדיðה,דו״חשðתי73
גלשðת2022
ולשðת2021
–סוגיותבהגðהעלהצרכן
ð)ובמבר
2022
(
להלן: דוח המבקר.()
כאן
2
שם,בעמ'29
-
28
.
3
סעיף 17 ב(,חוק הגð)תהצרכן, התשמ"א–
1
198
,
כאן
4
שם, 152
-
151
.
5
הרשות להגðת הצרכן, הוראותוהðחיות הרשות לאור המצב הבטחוðי, כאן
את חובת סימון המחירים על המוצרים, ומעבר לצגים דיגיטליים.
בחסות
מהלך זה –
קמעוðאי מזון רבים הפסיקו כליל
לסמן מוצרים, אףכאשר ההקלה הזמðיתבשל המלחמה, בוטלה.
4.
אðו
התðגדðו למהלך לביטול חובת סימון המחירים, והתרעðו
על הסכðה מפðי ביטול
ה –
באשר
היא "
כבשת הרש"
של
הצרכן היש
ר
אלי, השבוי
בשוק מזון ריכוזי הðשלט על ידי מספר מגה-מוðופולים, שמעלים מחירים כי הם יכולים. ואכן,
לאחר מאבק עיקש, הודיע שר הכלכלה בחודש
יðואר
האחרון6
כיהמהלך ייעצר
וכי חובת הסימון הפיזי,ðותרה בעיðה
.
5.
ואולם, מאז פורסם המהלך לבחיðת ביטול חובת סימון המחירים,
רשתות מזון
רבות ממשיכות להפר את החוק באין
מפריע
תוך היעדר אכיפה אפקטיבית מצד המדיð,ה, ומממצאים עולה כי המצב החריף לאין
שיעור -
ממצאי החודש
הראשון ל"מבצע האכיפה"
שערכו משרד הכלכלה והרשות להגðת הצרכן בחודש מרץ
האחרון7,עולהתמוðת מצב עגומה
לפיה
מתוך 134
סðיפים
של רשתות שיווק גדולות שðבדקו,
כ־90%
הפרו את חובת סימון המחירים. כ-
60%
מהמוצרים
שðבדקו, לא סומðו
במדבקות מחיר כðדרש, וזאת למרות שהרשתות עודכðו
מ
ראש על מבצע האכיפה –
מה שרק מצביע
על חולשת הרגולטור והיעדר ההרתעה.
כמו כן, הקðסות שהוטלו במהלך השðה האחרוðה
על רשתות
המזון שמרוויחות
סכומי עתק,
הם בסכומים ðמוכים,
וככל הðראה מהוו
ים
עבור
ן
מכה קלה בכð"ף" בלבד, והופכ
ים את הפרת החוק,
למשתלמת עבורם.
אחריות משרד הכלכלה
על הכשליםהמתמשכים-
6.
לðוכח המצב העגום המתואר לעיל ובדוח המבקר
, ðדהמðו
לקרוא
את מכתבו של מðכ"ל משרד הכלכלה
ש
ðשלח לוועדה
זו, לאחר שבוטלה ישיבת הוועדה הקודמת בשל אי הופעת ðציג
מטעם משרד הכלכלה8
, לפי
ו:
בהתאם למבð"ה הארגוðי
ומהות הדו"ח,
משרד הכלכלה לא ðדרש להשתתף בדיון שכן אין לו מעורבות ישירה בðושאים שעלו". מיותר לציין, כי
משרד הכלכלה הוא הגורם הממוðה
על הרשות להגðת הצרכן, אמו
ן
על תקצובה, על קביעת מדיðיות האכיפה ועל יוזמת
החקיקההðדרשתלהרחבתסמכויותיה.מבקרהמדיðהבדוחהאמור,מטילאחריותעלתיקוןהכשליםעלמשרדהכלכלה,
ו
מציין מפורשות ה
מלצות עבור שר הכלכלה ומשרדו. הימðעותו
של משרד הכלכלה מליטול חלק בדיון,
פוגעת ביכולתה
שלהוועדהלברראתהכשליםואתדרכיהתיקון–
ומחזקתאתהטעðהכי
היעדראחריותðיהוליתוהתðערות
מאחריות,
הואמרכיב מרכזי בשחיקה
ב
הגðת הצרכן.
תיקון החקיקה המוצע –
הטלת עיצומיםמיידים להשבת ההרתעה כצעד מיידי
7.
על מðת להבטיח כי קמעוðאי המזון הגדולים יחזרו לסמן מחירים, ויאפשרו לציבור לבצע השוואת מחירים ראויה, אðו
מציעיםלקדםתיקוןל
חוקהגðתהצרכן,
התשמ"א-
1981
-
שיחמיראתהעðישהויהפוךאתמðגðוןהאכיפהלאפקטיבי
אל מול הפרות של
קמעוðאים גדולים.
מוצע שביחס לכל
קמעוðאי גדול, תועðק
לממוðה על הגðת הצרכן ולמפקחים
מטעמו,
סמכות
להטיל עיצום כספי מיידי
בסכומים משמעותיים,
בגין כל הפרה.
בðוסף, מוצע להגדיר סכום קðס יומי
ðוסף, שיתווסף לקðס הבסיס
במקרה של הפרה מתמשכת,
קרי, אם לא תוקðה ההפרה בתוך שבעה ימי עסקים
ממועד
דרישת הרשות.
8.
אðו סבור
ות
כי רק הרתעה אפקטיבית בדמות קðסות מידיים ובסכומים משמעותיים, יובילו לשמירת ההגðה על
הצרכðים.
לסיכום, ממצאי דו"ח מבקר המדיðה ממחישים כשל מבðי מתמשך באכיפת
הוראות שðועדו להגן על הצרכן בכלל, והוראות
הðוגעות ל
חובת סימון המחירים בפרט תוך היעדר מדיð,יות אפקטיבית מצד משרד הכלכלה. יש לאמץ תיקון חקיקה שיחזק
את סמכויות הרשות, יאפשר הטלת עיצומים מיðהליים משמעותיים, וישיב את ההרתעה הדרושה להגðה אפקטיבית על
הצרכן.
6
פרסום
הודעהלעיתוðות, מטעם
משרד הכלכלה, 20
ליðואר 2025
7"שר הכלכלהלוועדת הכלכלה: לא קודמה הצעת חוק להסרת חובת סימון המחירים" כלכליסט (20.3.2025)
כאן
8
מכתבמðכ"ל משרד הכלכלהלוועדת ביקורת המדיðהמיום2.3.2025
.
כאן