חומר רקע
03/06/2025
לכבוד
ח"כ
מ
יקילוי
יו"רהועדה
לב
יקורתהמדינה
הכנסת
ירושלים
שלוםרב,
הנדון:
נתוניםאודותפעילותהרשותלהגנתהצרכןוסחרהוגן
לקראתדיוןשיתקייםביום25
-
6
-
3
נקודת מפנה, המרכז לקידום מדיניות של רווחה כלכלית הוקם כדי ליזום ולקדם מדיניות ממשלתית בסוגיות כלכליות
וחברתיותהנוגעותלציבורבישראלובמיוחדלאוכלוסיותמעוטותהכנסהוהזדמנויות.
בהמשךלמכתביהקודם
שנשלחלפניהדיוןהראשוןבנושארצ"במסמךקצרהמסכם
אתעקריהדבריםהמהותייםלקראת
הדיון השני.
אנחנו מבקשים להעלות על הכתב מספ
ר נתו
נים שעול
ים מתשובה לבקשת חופש מ
ידע שנשל
חה לרשות
להגנת הצרכן וסחר הוגן והגיעה לפני מספר שבועות.
ניתוח הנתונים מעיד לדעתנו על כשלים ובעיות בתפקוד ה
רשות
בשמירהעלזכויותהצרכניםמחד
תוךאיבודיכולתהמניעהוההרתעהשלהמצדשני
.
נתוניםאל
הכשהםבאיםבצ
מודלדוחהמבקרמחייביםלדעתנובדיקהעמוקהותיקוןשלפעילותהרשות.
להלןעקריהדברים:
גבייתקנסות
בסופושליוםאחדמהכליםהמרכ
זייםהעומדיםלרשותהשלהרשותלהגנתהצרכןוס
חרהוגןהואעיצומיםוקנ
סות
כספיים
גדולים שמוטלים על עסקים העוברים
על החוק.התהליך להטלת העיצום/קנס אינו קצר אךבסופו של יום באם לא נגבים
הסכומיםה
נתבעיםהרישיכולתההרתעהשלהרשותנפגעתו
בעליהעסקיםמביניםכישווהלהפראתהחוקתוךפגיעה
קשהבציבורהצרכניםוזאתגםתוךהסת
כנות
בק
בלתעיצומים/קנסותאםאלואינםנגבים
וכ
פועליוצאמכך,פעולתהגבייה
אינהמפורסמתואינההופכתל
כליענישהנוסף.
נתוניהרשותכפישנמסרולנומראיםכי
בשנים
2018-2024
הועברועל ידיהרשותלהגנתהצרכןקנסות/עיצומיםבשווי
שללמעלהמ-
117
מל
יון
ש"חכנגדעסקיםשנגדםנוהלוהליכיםשננצאומוצדקים
למרותסכוםלאמבוטלזההרישעדהיוםמסכוםזהנגבובפועלרק
כ-
10%
שהםכ-
17
מליוןש"
ח.
הרשות להגנת הצרכן המ
עידה על
עצמה כמי שסובלת מחוסר תקציבי גבוה ושבשל כך אינה מסו
גלת לבצע את רוב
משימותיה המוגדרות לה בחוק היתה יכולה לעשות רבות באם כספים אלו היו נגבים ומועברים אליה
או לחילופי
ן באם
תקצי
בה היה נקבע כשהוא כולל תוספת המבוססת לפחות על 50
אחוזים מסכומי הקנסות הללו
–
כך
היה
נוצר תמרוץ
אמיתישלהרשותלעמודאלמול
המרכזלגבייתקנסותולוודאכיהכספיםנגביםומועבריםאליהבזמן.
1
:
[email protected]
Mail
545902096
-
:153
Fax
902096
-
0545
:
Tl
יחד עם זאת ניתן לראות
שבמהלך 6
השנים האחרונות חל קיטון משמעותי ביותר בסכומ
י הקנסות/
עיצומים שמועברים
לגבייה ואם בשנת 2018
עמד
הסכום על כ-
30
מל
יון ש"ח ו
כ
ך גם בשנת 2020
, הרי שבשנים 2022-23-24
ירד הסכום
השנתי לכ-
13
מליוני ש"ח בלבד דבר שמעיד ל
צערנו לא על "ח
ינוך" בעלי
העסקים כי
מעבר על החוק
יכול להביא לנ
זק
כלכליכבדלעסקאלאדווקאעל
אוזלתידהשלהרשות,מסיבות
רבות,לאכוףאתהחוקבצורהראו
ייהומשמעותית.
האם יתכן
ו
העובדה שסכומי הקנסות/עיצומים פחת כלכך קשורה בעובדה שאלפי פ
ניות ועיצומים בוטלו על ידי הרשות
בטרם הגיעו לשלב של העברה לצורך גבייה במרכז ל
גביית קנסות ובכ
ך בעצם
במקום להפוך לחובות
סופיים ומוחלטים
הםהפכולאותריקהמתוכן.
להלןנתוניהחוב
ות
כפ
ישמ
ופיעיםבפרסוםשנשלחמ
אתהרשותלהגנתהצרכן.
חשובלצייןכינתוניםאלהכולליםהןעיצומיםשהוטלוכתוצאהמפניותציבורוהןכתוצ
אהמפעילותיזומהשלהרשות
כאשר
המספריםשלהתיקיםשהועברולחקירהכתוצאהמפעילות יזומהשלהרשותנמוכיםהרבה יותראך
גםאםבהם
מציגה
הרשות אחוזי פע
נוח גבוהים הרי שבפועל כשמדובר על ה
עיצומים/קנסות שהוטלו אל מול ה
גבייה בפועל מדובר בכשל
גדול.
סה"כחובות
סה"כנגבהע"י
שנה
שהועברולמג"ק
מג"ק
2018
30,046,317
3,016,881
2019
13,720,425
3,347,952
2020
32,701,291
4,663,348
2021
15,942,712
790,037
2022
12,739,357
1,719,329
2023
11,603,800
1,523,644
2024
507,060
2,143,508
117,260,962
17,204,699
סכוםהודעותעלכוונתחיוב
כשמ
שוויםאתמספריההוד
עו
תשיצאומהרשותבדבר
כוונותחיובעלעיצומיםומולםאתמספריהעיצומיםשהוטלובפועל
עולהתמונהקשהועצובהעודיותרולפיהחלקהארישלכוונותהחיובבוטלובסופושלדבר
–
האם
מדוברבהליךשימוע
תקין?האםבמחיקה
/
סגירהלאתקינהשלתיקיםותלונות?
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
50,708,500
32,694,000
68,437,500
39,525,390
42,683,265
23,275,310
16,829,270
2
:
[email protected]
Mail
545902096
-
:153
Fax
902096
-
0545
:
Tl
ההתנהלותבתלונותוהעברתםלחקירה
.
מהנתונים ניתן לראות כי בשנים 2022-23-24
הגיעו
כ-
30
אלף תלונות מתוכן עברו ל
חקירה 20%
בלבד. לצערי הרב
בנתוני הרשות אין פירוט או
הסבר לעובדה זו
.
אם נוס
יף לעובדה זו את נוהל הרשות ב
דבר לוח הזמנים לביצוע בדיקה
וקביעת עיצ
וםהעומד עלשנתייםהניתנותלהארכהבאישורהיועץהמשפטילממשלההרישמדוברבסופושל
יוםבהליך
ארוך מאד אשר מאבד לגמרי את האפקטיביות שלו ובמיוחד את אמון הציבור אשר נ
ח
שף למצב בו מספר קטן כ
לכך של
תלונות המוגשות מגיע לחקירה,
מספר קטן עוד יותר עובר את השלב הארוך של הגשת עיצו
ם ו
מספר קטן עוד יותר של
עיצומים/קנסותנגביםבפ
ועל.
תלונותשהתקבלו
תלונותשהועברו
שנה
באגףחקירות
לחקירה
ומודיעין
2022
7943
1326
2023
10,509
2366
2024
11,727
2631
סה"כ
30179
6323
כדילאלהעמיס עלכבודך ועל
הועדהאסייםכאןא
ת ניתוחהנתונים
וא
צרףאתתשובת
הרשות להגנת הצרכן וסחרהוגן
כנספחלמסמך.
חשובלצייןכימהנתוניםעול
התמונהקשה
לכאורה
שלפעילותלאמספיקהשלהרשות
,שלחוסרבא
מוןהציבורכתוצאה
מצורתהטיפולבפניות
–
משך
הזמןוהתוצאהוהחמורמכל,איןכמעטאפקטהרתעתיכלפיהעסקיםוזאת
כת
וצאהמחוסר
פעילותגבייהיעילההאמורהלהיות
באחריותמשות
פתיחדעםהמרכזלגביית
קנסות.
בבר
כה,
רןמלמד
3
:
[email protected]
Mail
545902096
-
:153
Fax
902096
-
0545
:
Tl
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
z
06
אפריל 2025
ח'ניסן תשפ"ה
מספרנו: 525
לכבוד
רן מלמד מנכ"ל נקודת מפנה
במייל: [email protected]
Ran Melamed, TPOINT
שלום רב,
הנדון:
החלטת הרשות בפנייתךלקבל מידעלפי חוקחופשהמידע, התשנ"ח-
1998
א.
ביום 21.1.2025
פנית לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן –
הרשות) בבקשה לפי חוק
חופש המידע, תשנ"ח-
1998
(להלן –
חוק חופש המידע). בפנייתך ביקשת לקבל נתונים
הנוגעים לתלונות על עוסקים שהתקבלו ברשות ונתונים הנוגעיםלאכיפה (להלן –
מידע.)
ב.
הרשות בחנה את בקשתך ואת האינטרס הציבורי בהעברת המידע המתבקש והחליטה
למסורלך אתהמידע כדלקמן:
1.
להלן טבלה המרכזת תלונות צרכניםלפי תחומי אכיפה בחלוקהלשנים:
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
אסתטיקה
וכושר
167
194
586
684
648
895
1,541
ביטוח
17
161
248
308
287
403
667
בנקים
3
48
85
116
131
182
בריאות
ואופטיקה
123
129
293
366
426
525
927
הלבשה
הנעלה
500
679
1,371
1,683
2,521
3,115
4,453
ואביזרים
השכלה
תרבות
208
324
876
916
839
1,086
1,369
ובידור
חברות
שעיקר
9
89
153
115
328
5,835
3,799
עיסוקן הינו
שיווק
מרחוק
מוצרי חשמל
87
833
2,466
2,616
3,321
3,633
5,263
מוצרים
ושירותים
1,306
713
2,593
2,750
2,349
7,314
7,493
אחרים
מזון
588
720
1,175
1,306
1,773
2,284
3,134
נדל"ן
68
41
72
78
86
107
117
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
פארמה
7
76
213
223
260
628
539
ציודלבית
9
119
573
620
776
761
1,252
ציודרפואי
לא חשמלי)(
3
צרכידת
4
13
15
17
40
55
ריהוט
ומטבחים
25
418
1,299
1,861
2,063
2,153
3,406
ריהוט,ציוד
לבית
976
266
ומחשבים
שירות
משלוחים
6
76
209
301
332
447
1,030
חבילות,(
מכתבים
ועוד)
שירותי ייעוץ
1
99
118
123
138
226
349
שירותים
פיננסיים
10
105
161
173
250
476
1,154
תחבורה
259
432
527
661
815
1,029
1,294
תחזוקת
הדירה,
269
291
503
617
660
1,069
1,255
הבנייןומשק
הבית
תיירות
285
444
2,359
1,744
1,998
2,409
2,809
תקשורת
1,610
1,235
2,470
2,174
2,054
2,383
2,706
מספר פניות
כולל
6,528
7,496
18,363
19,450
22,072
37,003
44,612
2.
מידע הנוגעלביקורותולתיקי אכיפה–
מענה לסעיפים2-4
:
טבלה המרכזת נתונים בפילוח לפי שנים אודות ביקורות, תיקי אכיפה, ממצאים, ההליך
בונקטה הרשותוסכומי הודעותהכוונה-
השנה
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מגפת
העדר
הקורונה
הסמכות
לחוקרים
רבעוןשלם
ביקורים
4,096
3,553
3,277
2,664
3,578
3,312
3,040
עסק
בבתי
לצורך
מודיעין
תיקי
מספר
1115
730
404
523
506
582
386
אכיפה
שנפתחו
מספר תיקים
721
516
262
439
453
507
302
עם ממצאים
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
שיעור תיקי
65%
71%
65%
83%
90%
88%
85%
האכיפה עם
ממצאים
מספר
15
27
12
4
-
21
50
ההתראות
המנהליות
מספר תיקים
75
114
131
97
102
105
57
שטופלו
במסגרת
עיצומים
מס צווים
-
-
-
30
56
9
-
סכום הודעות
50,708,500
32,694,000
68,437,500
39,525,390
42,683,265
23,275,310
16,829,270
כוונות
על
חיוב
טבלההמרכזתאתנתוניהאכיפה לפי אגף/ מחוז:
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
אגףליבה
46
59
51
37
30
34
11
בחקירה
4
7
בלי ממצאים
8
5
7
2
2
4
עם ממצאים
38
54
44
35
28
26
4
סה"כ סגורים
46
59
51
35
30
30
4
אחוזעם
ממצאים
83%
92%
86%
100%
93%
87%
100%
מחוז דרום
204
124
46
74
97
124
75
בחקירה
4
בלי ממצאים
36
24
6
13
4
5
3
עם ממצאים
168
100
40
61
93
119
68
סה"כ סגורים
204
124
46
74
97
124
71
אחוזעם
ממצאים
82%
81%
87%
82%
96%
96%
96%
מחוז ירושלים
106
80
103
73
24
בלי ממצאים
22
15
44
10
2
עם ממצאים
84
65
59
63
22
סה"כ
סגורים
106
80
103
73
24
אחוזעם
ממצאים
79%
81%
57%
86%
92%
מחוז מרכז
349
241
101
192
181
215
160
בחקירה
6
בלי ממצאים
157
83
45
40
21
39
25
עם ממצאים
192
158
56
152
160
176
129
סה"כ סגורים
349
241
101
192
181
215
154
אחוזעם
ממצאים
55%
66%
55%
79%
88%
82%
84%
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
מחוז צפון
410
226
103
147
174
209
140
בחקירה
4
בלי ממצאים
177
87
40
19
24
22
26
עם ממצאים
233
139
63
128
150
187
110
סה"כ סגורים
410
226
103
147
174
209
136
אחוזעם
ממצאים
57%
62%
61%
87%
86%
89%
81%
סכום כולל
1115
730
404
523
506
582
386
לא קיים פילוח לפי
תחומי אכיפה ביחס למחוזות. לצורך ביצוע הפילוח הרשות
מעריכה כי יידרשו לה
16
שעותעבודה.
3.
נתוני תיקים
(המשך מענה לסעיפים 2-4
)
–
המידע ניתן לאיתור משנת 2022
מאחר
שהחל משנה זו הרשות עובדתעם מערכת ממוחשבת.
טבלה מרכזת שלנתוני אכיפהלפיתחומים –
שנת2022
:
2022
סה"כ נפתחו 506
תיקים
תחום אכיפה
ללא
סגירה
עם
סגירה
סה"כ
עם
אחוז
ממצאים
ממצאים
סגורים
ממצאים
אסתטיקה ובריאות
3
5
8
63%
הלבשה הנעלהואביזרים 2
42
44
95%
מזון
18
280
298
94%
נדל"ןוקרקעות
2
4
6
67%
פארמה
3
7
10
70%
ציוד ריהוט ותחזוקת
18
73
91
80%
הבית
צרכי דת
1
1
100%
רכביםותחבורה
5
13
18
72%
שירות משלוחים
1
1
100%
שירותים פיננסיים
1
4
5
80%
תקשורת
20
20
100%
תרבות בידור ופנאי
1
3
4
75%
סכום כולל
53
453
506
90%
טבלה מרכזת שלנתוני אכיפהלפיתחומים –
שנת2023
:
2023
-
סה"כנפתחו
582
תיקים
תחום אכיפה בחקירה סגירה ללא
עם
סגירה
סה"כ
עם
אחוז
סכום
ממצאים
ממצאים
סגורים
ממצאים
כולל
אסתטיקה
ובריאות
3
9
12
75%
12
הנעלה
הלבשה
2
37
39
95%
39
ואביזרים
מזון
30
303
333
91%
333
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
נדל"ןוקרקעות
4
7
11
64%
11
פארמה
1
10
11
91%
11
ריהוט
ציוד
1
13
36
49
73%
50
ותחזוקתהבית
רכביםותחבורה
21
21
100%
21
שירותים פיננסים
9
25
34
74%
34
תקשורת
4
5
31
36
86%
40
תרבות בידור ופנאי
3
28
31
90%
31
סכום כולל
5
70
507
577
88%
582
טבלה מרכזת שלנתוני אכיפהלפיתחומים –
שנת2024
:
2024
סה"כ נפתחו
386
תיקים
תחום אכיפה בחקירה סגירה ללא
עם
סגירה
סה"כ
עם
אחוז
סכום
ממצאים
ממצאים
סגורים
ממצאים
כולל
אסתטיקהובריאות 1
4
16
20
80%
21
הנעלה
הלבשה
3
3
18
21
86%
24
ואביזרים
מזון
5
30
227
257
88%
262
נדל"ןוקרקעות
1
2
3
67%
3
פארמה
1
1
2
3
67%
4
פרסוםושיווק
1
1
2
50%
2
ריהוט
ציוד
8
2
22
24
92%
32
ותחזוקתהבית
רכביםותחבורה
1
2
6
8
75%
9
שירותים פיננסים
6
5
3
8
38%
14
תקשורת
4
5
9
56%
9
תרבות בידור ופנאי
1
1
4
5
80%
6
סכום כולל
26
54
306
360
85%
386
לא קיים פילוח לפי תחומי אכיפה ביחס למחוזות. לצורך ביצוע הפילוח הרשות
מעריכה כי יידרשו לה16
שעותעבודה.
4.
נתוני תיקים בחלוקה
למחוזות
(מענה לסעיפים 5 ו-6
)
–
מצורפים בטבלת אקסל.
יובהר כי אין משמעות לנתון זה מהסיבות המפורטות להלן:
א.
אגף הליבה הואאגף ארצי .
ב.
בשנים23-24
מחוזותהקצהביצעובפועלביקורותגםבירושלים,רישוםשלהתיק
הוא
עלהמחוזהבודק.
ג.
בתיקי מכר מרחוק
העו
סק לא בהכרח"משו
יך"למחוז הבודק.
לא קיים פילוח לפי תחומי אכיפה באשר למידע זה. לצורך ביצוע הפילוח הרשות
מעריכה כי יידרשו לה4
שעותעבודה.
5.
הסכום הממוצע של עיצומים לפי תחומי אכיפה ומחוזות –
לצורך ביצוע הפילוח
הרשות מעריכה כי יידרשו לה5
שעותעבודה.
6.
אחוז הפעולות שטופלו ביחס לתיקי האכיפה עם הממצאים לפי תחומי אכיפה
ומחוזות-
לצורך ביצוע הפילוחהרשות מעריכה כי יידרשולה 3
שעותעבודה.
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
7.
ז
כות טיעון -
במענהלסעיפים9ו-
10
:
ברוב המוחלט של התיקים מנוצלת זכות
הטיעון.
להלן
נתונים לגבי ה
ליכים שבוטלו
לאחר טיעונים. הנתונים בפילוח לפי שנים החל משנת 2022
מתחילת העבודהעם מערכת ממוחשבת:)(
2024
בוטלה התראה בתיק "אל תתקשר אליי" –
בשל תקלה שהיתה במאגר.
2023
לא בוטל
ו.
2022
בוטלו 5 צוויםוכוונת חיו
ב אחת.
לצורך ביצועהפילוח לפי תחומי אכיפה, הרשות מעריכה כייידרשו לה4
שעותעבודה.
8.
המרכז לגביית קנסות
במענה לסעיפים 14
-1
1
:
לרשות להגנת הצרכן אין סמכויות
לגביית העיצומים. סוגיה זו מטופלת
על ידי רשות האכיפה והגבייה. יחד עם זאת,
בסיוע הרשות הכניסה יחידת האכיפה של המרכז לגביית קנסות שבמרכז לגביית
קנסותשורה
שלתיקיםלפעולותאכיפהמאומצות.התיקיםנמצאיםבשלביםשונים.
בחלקםנגבו כספיםלאחרונה.
שנה
שהועברו
חובות
סה"כ
סה"כ נגבה ע"י מג"ק
למג"ק
2018
30,046,317
3,016,881
2019
13,720,425
3,347,952
2020
32,701,291
4,663,348
2021
15,942,712
790,037
2022
12,739,357
1,719,329
2023
11,603,800
1,523,644
2024
507,060
2,143,508
פילוח לפי תחומי אכיפה ומחוזות לא קיים. לצורך ביצוע הפילוח הרשות מעריכה כי
יידרשו לה4
שעות עבודה.
9.
נוהלעבודה מולהמרכז לגביית ק
נסות –
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
ישנוהלעבודה פנימיפרוצדורלי, אין נוהל עבודה כתוב מולהמג"ק.
10
. תלונות-מענהלסעי
פים
16
ו-
17
–
כללהתלונותשמגיעותלרשותמקבלותמענהבכתב
–
נשלח מענה/ מידע לפונה בנוגע להפרה שהצרכן מתאר בפנייתו לרשות. הטיפול
בתלונות הואלא פרטני ולא כלהתלונות מועברות לחקירה.
להלן נתוניםלפי שניםהחל משנת2022
(
מתחילת העבודהעם מערכת ממוחשבת) של
תלונות שהתקבלו
באגף חקירות ומודיעין
וכמה הועברו לחקירה (מתוך התלונות
שהתקבלו ברשות באופן כללי:)
שנה
באגף
שהתקבלו
תלונות
תלונות שהועברו לחקירה
חקירותומודיעין
2022
7943
1326
2023
10,509
2366
2024
11,727
2631
התלונות שמתקבלות מתחום פניות הציבור לא משויכות עם קבלתן למחוז מסוים
אלאלאגף חקירותומודיעין ולכן לא ניתן לפלח תלונות שלא טופלו לפי מחוזות.
התיישנות התלונות בהתאם לדין.
11
.
כוח אדם-
מענהלסעיפים 18
ו-
19
:
חקירות:
שנה מספרעובדים מהם מפקחים בשטח
2018
24
16
2019
28
20
2020
28
20
2021
28
20
2022
22
16
2023
22
15
2024
20
14
12
.
באשר למשך הזמן התיקני הנדרש לצורך בדיקת וכתיבת עיצום -
מענה לסעיף 20
–
הרשות פועלת לפי
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
1.0003
(הנוהל מפורסם
במרשתת). בהתאם לנוהל מאחר שברשות קיימת הפרדה מבנית בין הגורמים
האחראים על הפיקוח ואיסוף התשתית הראייתית לביצועה של הפרה ובין הגורם
המוסמך ברשות
להטלת העיצום, על הרשות לסיים את
ההליך המנהלי לכל המאוחר
תוך שנתיים ממועד גילוי ההפרה. ניתן להאריך את התקופה בנסיבות מיוחדות
באישור היועץ המשפטי של הרשות להרחבה ראה הנוהל..
הטיפול בכל תיק אורך
בהתאם לנסיבות השונות (למשל היקף החומר, סוג התיק, נסיבות חיצוניות כגון
קורונה, מלחמה,וכו.)'
13
.
מענה לסעיף21
– כמות העובדים ב
אגף עיצומים כספיים:
שנה מס'עובדים
2018
6
2019
6
2020
5
2021
7
2022
7
2023
7
2024
6
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
מדינת ישראל
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
הממונה על חופש המידע
14
.
מענהלסעיף22
-
באשרלמשךהזמןהממוצעלכתיבתעיצוםלעובדבחלוקהלפישנים
ובפילוח לתחומי אכיפה, אין נתון של
תחילת עבודת העוצם על התיק
ועל כן לא ניתן
לספק את הנתון.
15
.
בהתאםלסעיף 17
לחוקחופשהמידע,ניתןלעתורעל החלטה זולבית משפטלענינים
מינהליים.
בברכה,
אגם דניאל, עו"ד
המחלקההמשפטית, אכיפה מנהלית ופלילית
והממונה על חופש המידע
בית עופר, רח' נחום חפצדי 5
גבעת שאול ירושלים 9548401
דוא"ל בקשות לפי חוק חופש המידע [email protected]
פקס: 073-3717741
הנחיותהיועץהמשפטי לממשלה
משפט
מנהלי
עקרונות כלליים
תאריך:
י'ניסןהתשע"ו,18
אפריל 2016
משך הזמן
בהליכי אכיפה חלופית
[עיצומים
כספיים]
עודכן לאחרונה ביום: ה' אב
התשע"ט, 6
אוגוסט
2019
מספרהנחיה: 1.0003
משךהזמן
ב
הליכיאכיפה חלופית
עיצומיםכספיים][
א.
מבוא
1.
בשנים האחרונות
גדל באופן משמעותי מספר החוקים
המסמיכים רשויות מנהליות לנקוט
הליכי
אכיפה חלופית,בעיקר עלדרך של הטלת עיצומיםכספיים,
בגין הפרתהוראותרגולציהבתחומים
שונים.
2.
יובהר, כי על אף שהנחיה זו מתייחסת למונח עיצום כספי"" האמור בה מכוון,, בשינויים
ה
מחויבים,
גםלאמצעיאכיפהמנהליים
אחריםהנגזריםמהליךהעיצוםהכספי–התראהמנהלית
והתחייבות להי
מנע מהפרה, שניתן
להפעילם לאחר שגובשה
תשתית
ראייתית לביצוע הפרה
מנהלית,חלףהטלתו של עיצוםכספי.
3.
אחת התכליות המובהקות שכלי האכיפה החלופית נועד
להגשים היא יצירת מנגנון מרתיע
שהפעלתו מהירה, המהווה חלופה להליך הפלילי, בכך ש
ניתן באמצעות הפעלתו לאכוף
הפרות של
הוראותחוקרגולטוריותבצורהיעילה.
4.
הליכי אכיפה חלופית משמשים כהליך מנהלי שמבצעת הרשות, ובשל כך כפופים לדיני השיהוי
הכלליים.
1
5.
בהקשרזהיובהר,כי
איןבהנחיהזוכדילפ
גוםבתקפושלהליךשהסתייםשלאבמועדיםהאמורים
בהנחיה. מטרת ההנחיה לקבוע, כעקרון מנחה, חובה לעשות כל מאמץ על מנת להשלים את הליך
האכיפה המ
נהלית בפרק הזמן הקצר האפשרי. הנחיה זו באה להציב בפני גורמי האכיפה מגבלות
זמןברורות עד לסיום ההליך,תוךקביעתמנגנוניפי
קוח על
הארכתו.
ב.
החשיבות
בהליכי אכיפה חלופית
מהיריםויעילים
6.
כידוע,
קיימת חשיבות רבה בזירוז הטיפול בהליכי חקירה ומשפט באכיפה הפלילית, בין היתר
לצורךמיצויערכםכגורםמחנךומרתיעועלמנתלהגשיםבצורהאפקטיביתאתהאינטרסהציבורי
1
על תורת השיהויוההצדקה לה,
ראו –
בג"ץ 6805/99
תלמוד תורה הכלליוהישיבההגדולהעץ חיים בירושלים נ'
הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, ירושלים פ"דנז(,5
)
433
(
2003
.)
1
במיצוי הדין.
2
ברי, כי
דברים אל
ה
נכונים גם ביחס להליכי האכיפה החלופית, אשר ההצדקה
המצויהבבסיסםנשענתעל הרתעת הציבור המפוקחמהפרתהוראותהרגולציהועידודהציות לה.
7.
זאת ועוד,
הליכי
אכיפה חלופית
ננקטים ביחס ל
הפרות רגולטוריות
, שהן לרוב הפרות של הוראות
מקצועיות ברורות
. הפרות אלה ככלל,, אינן
דורשות קיומו של
יסוד נפשי, ולרגולטור יש מומחיות
מקצועיתבגילו
ןיוניתוחן.בנסיבותאלו,ככלל,
לאתהיה
הצדקהלעיכוב
ממושךשלהליך
האכיפה
ה
חלופית
עלידי
הרשות המנהלית.
יפים לענין זהדבריו של בית המשפט בפס"ד צ'יינג הכיכר3
כדלקמן:,
"ישלהביאבחשבוןכיהאינטרסהציבוריהואשהטלתעיצוםכספיתיעשה,
ככלל,קרובככלהניתןלמועדביצועןשלההפרות,ולמצערלמועדשבו
נתגלו,וזאתעלמנתלהגשיםבאורחמיטביאתתכליתושלהעיצוםהכספי
ושלאלגרועמכוחוהמרתיעומהאפקטיביותשלו".
ג.
מסגרות
הזמן
ב
הליכיאכיפהחלופית
8.
ההנחיה תפרט להלן
שתי מסגרות זמנים העוסקות בפרק הזמן שמיום גילוי ההפרה ועד סיום
ההליך המנהלי -
בדמות הטלתו של עיצום כספי, התראה או התחייבות, או קבלת החלטה שלא
קוימה
הפרה.
מכיוון שמועד הגילוי עשוי להשתנות בהתאם לאופי העבודה של הרשויות השונות,
יובהר כי יש באפשרות הרשויות ל
פרט
בנהלים
את
מועד הגילוי"" הרלבנטי לגביהן, ובלבד
שהתכליתתישמר,קרי:מועד
הגילוייהיההמועדבונודעלרגולטורשעליול
פתוחבהליךהמנהלי4.
8.1
מסגרת הזמנים הראשונה מיועדת לרשות מנהלית, לרבות גורמי הפיקוח המנהלי שתחת
אחריותה, בה הגורם האחראי על איסוף החומר וגיבוש התשתית הראייתית הוא גם הגורם
ברשות המנהלית המוסמך לקבל החלטה בדבר הפעלת אמצעי אכיפה מנהלי בסיום ההליך
להלן:[
הגורםהמוסמך.]רשותמנהלית,
תפעל
לבירורההפרה
לואיסוףהעובדותהנדרשות,כך
שההליךהמנהלייסתייםבהקדםהאפשרי,ולכל
המאוחר
תוךשנהוחצי
ממועדגילויההפר
ה.
8.2
מסגרת הזמנים השנייה מכוונת לרשויות מנהליות בהן קיימת הפרדה מבנית בין
הגורמים
האחראי
ם על הפיקוח ואיסוף התשתית הראייתית ל
ביצוע
ה של הפרה ו
בין ה
גורם המוסמך5.
ברשות מנהלית בעלת מנגנון מעין זה, יסתיים ההליך המנהלי לכל המאוחר
תוך שנתיים
ממועד גילוי ההפרה.
2
ראהלעניןזהאתהנחייתהיועץהמשפטילממשלהמס'4.1202
"משךטיפולהתביעהעדלהגשתכתבאישום",אוגוסט
2010
.
3 עש"א(שלוםבי"ש)
12
-
02
-
47023
צ'יינג'הכיכרבע"מנ'פינישחר יו"רהועדהלהטלתעיצוםכספי,תק-לע
2012
(2)
).
3117
(
2012
4
כחלקממדיניותהאכיפהלעתיםמחליטההרשותשלאלפתוחבבירורשלהפרהמסוימת,אולםלאחרהצטברותמידע
על הפרות נוספות
או דומות, מוחלט לבדוק את מכלול ההפרות (לרבות הראשונות שבהן). במקרים מעין אלה, לגבי
ההפרותהמוקדמות,ניתןיהיהלהאריךאתהתקופותהמנויותבהנחיהזו,במסגרתסעיף9.3
להנחיה–
שעניינונסיבות
מיוחדותבאישור היועץ המשפטי שלהרשות.
5
לענין
חשיבותההבחנהביןהגורמיםבשלביםהשוניםשל הליךהמנהליהמוביללהטלתבעיצוםהכספיראה
רע"א(י-
ם)
31603-11-10
מדינת ישראל –
הוועדה להטלת עיצום כספי שבמשרד האוצר נ' אל-עד המרות (פורסם בנבו,
21.8.2011
).
2
רשות מנהלית כאמור תקבע בנוהל פנימי את לוח הזמנים לחלוקת העבודה בין הגורם
האחראי על איסוף המידע ובין הגורם המוסמך בהתאם למאפייני העבודה הספציפיים לה,,
ובלבד שמשך הטיפול הכולל לא יעלה על שנתיים, אלא אם כן התקיימו נסיבות מיוחדות
כמפורט להלן.
ד.
נסיבותמיוחדות
9.
הפ
רהשבירורההחלבמסגרתשלחקירהפליליתוהועברהבהמשךלמסלולאכיפהמנהלית:כידו
ע,
רף ההוכחה הנדרש בהליך פלילי גבוה מזה הנדרש בהליך מנהלי, וכן קיימות מגבלות הנוגעות
לקבילותן של הראיות, ועל כן גיבוש התשתית הראייתית בהליך פלילי עלול לארוך זמן רב באופן
יחסי.
עם זאת, החומר שנאסף בשלבי החקירה הפל
ילית איננו בהכרח רלוונטי או מספק
לצורך
האכיפה המינהלית, ונדרשת עבודה נוספת של הגורם המוסמך לצורך השלמת הליכי הבירור
והאכיפההמינהלית.לפיכך,בנסיבותאלה,לאיבואבמנייןהתקופותהקבועותבנוהלזהמשךהזמן
בוהתקיימהחקירהפלילית,בטרםהעברתהטיפוללהליךמנהלי.ואולם,נוכחהתמשכותההליכים
בשל החקירההפלילית, וכן בשים לב לקיומהשל תשתית ראייתית מסויימת שכבר נצברה במהלך
החקירה הפלילית, על הממונה לעשות מאמץ מיוחד לזרז את הטיפול ולהביא את ההליך המינהלי
לידיסיוםבהקדם האפשרי.
10
. להלן פירוט של נסיבות, שבהתקיימן תהיה הצדקה להארכת התקופות האמורות בסעיפים 8.1
ו-
8.2
או לעצירתמנין התקופות, לפי הענין:
10.1
ההליך המנהלי, מטבעו, כרוך בהכרח בשיח מול מפוקח לצורך קבלת תגובתו כמו גם מידע
ומסמכיםהמצוייםברשותו.לפיכך,יובהר,כיבמנייןהתקופותלאיובאבחשבוןפרקהזמןבו
ממתינה הרשות לקבלת התייחסות מפוקח.
במסגרת הזמן שהוקצב לו לאותו עניין. כך למשל
לא יבוא במניין התקופות משך הזמן מיום המשלוח ההודעה על כוונת חיוב ועד למועד שבו
טען המפר את טענותיו או משך הזמן מהמועד שבו דרש הגורם המוסמך פרטים או מסמכים
נוספיםועד למועדקבלתם;
10.2
פרקזמןשבונבצרמהגורםהמוסמךלגבשאתהחלטתובענייןהטלתעיצוםכספיבשלנסיבות
מיוחדותשאינןבשליטתוואינןבשליטתהרשות -
כגון:הימצאות המפרמחוץלישראל,חוסר
שיתוף פעולהאו התחמקותמצד המפראומצברפואיאונפשישמנעמהמפר לשתף פעולה;
10.3
נסיבותמיוחדותאחרות –
באישור היועץ המשפטי שלהרשות;
11
.
כאשרהגורםהמוסמךמתרשםכילאתהיהאפשרותלעמודבתקופותהמנויותבסעיפים8.1
או8.2
מחמתשמתקיימותנסיבותהמנויות
בסעיף
10.1
או10.2
-ידווחעלכךבכתב,עוברלתוםהתקופה
האמורה,ליועץהמשפטישלהרשותוכן
למנכ"ל
המשרד
הרלוו
נטי
תחתיופועלתהרשותהמנהלית
או לראש הרשות, לפי העניין; כאשר נוכח הגורם המוסמך כי לא תהיה אפשרות לעמוד בתקופות
האמורות מחמת נסיבות מיוחדות אחרות (סעיף 10.3
)
–
ניתן יהיה להמשיך בהליכי האכיפה
החלופיתרקאם ניתן לכך אישורמהיועץהמשפטי
שלהרשות.
ה.
יישום
3
12
.
הנחיה זו לא תחול לגבירגולטורים שהחקיקה קובעת לגביהם פרקי זמן במסגרתם ניתן לנקוט או
להפעיל הסדראכיפהחלופית6.
13
.
לצורך מעקב אחר
יישום
הוראות הנחיה זו,
תנהל הרשות המנהלית
רישום ובו תפרט את מועדי
גילוי ההפרות, מועד סיום גיבוש התשתית הראייתית,
מועד העברת החומר להחלטת הגורם
המוסמךוכן
מועדקבלת ההחלטה עלידי הגורם המוסמך.
14
. הרשות המנהלית תדווח
אחת
ל
שנה
עד סוף חודש פברואר][
אודות פרקי הזמן שארכו ההליכים
המנהלייםשנוהלו
על-ידהב
שנההקלנדריתהחולפת.בדיווחיצוינו
המועדים
המפורטים
בסעיף13
לעיל
. בנוסף, הדיווח יכלול פירוט של המקרים בהם היתה חריגה ממסגרות הזמן המנויות בסעיף
8, הנימוקים לחריגה ואישורים שניתנו לכך בהתאם להנחיה. ה
דיווח י
וגש
למנכ"ל המשרד
הממשלתיתחתיופועלתהרשות המנהלית,וכן
ליועץ המשפטי לממשלה.
15
.
הנחיהזותיכנס לתוקפה חצישנה לאחר
מועדפרסומה.
6
לדוגמא, סעיפים 52טז ו-
52נט לחוק ניירות ערך התשכ"ח-
1968
וסעיף 92
כ לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(ביטוח) התשמ"א-
1981
.
4