חומר רקע

ועדתהגירה ת"א,ב' בסיון התשפ"ה 29/05/2025 לכבוד חה"כ יעקבאשר יו"ר ועדת הפנים והגנ ת הסביבה כנסתישראל מכובדי נו שלום רב, הערותלגביתיקון החקיקה הקרב– הצעת חוק הכניסהלישראל(תיקון הנדון: מספר 44 והוראת שעה– חרבות ברזל,) התשפ"ה- 2025 נייר עמדה לקראת הדיון שתקיים ועדת ה פנים והגנת הסביבה שבראשותך, ביום 03/06/2025 , בנושא: חוק הכניסה לישראל תיקון מס'( 44 – הוראת שעה – חרבות ברז ל), התשפ"ה – 2025 , מתכבדת ועדת הגירה שללשכת עורכי הדין (להלן: הוועדה"" )להציגעמדתה בנושא שבנדון. משרד הפנים מקדם תיקון הוראת שעה בחוק הכניסה לישראל, העוסקת בהסדרת העסקתם של מטפלים סיעודיים אצלנזקקיםישראליים בזמן מלחמתחרבות ברזל. דאעקא,למרותהמטרההחשובה,נוסחההצעהלוקהבחסרומשאירללאמענהמטופליםישראלים רבים, נכים וקשישים. אי לכך, להלן הערותינו לנוסח ההצעה, על מנת שכבודה יוכל לקדם דיון מעמיק בו ועדהוכך להוביל תיקון שיעניק מזורלאוכלוסיותנזקקות רבות. א. נוסח החוקהמוצע יוצרבעיהשאינ נ ה מתיישבת עם דבריההסבר מוצעלתקןאת החוק באופן בו סעיף3א(ב1 () 1 ב) ב) יתוקן באופןהבא:( " על אף האמור בפסקה (1 ), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של עובד זר לשם המשך טיפולבמטופלסיעודי,אםהתקיימוהתנאיםשלהלן,והכולאףאםלאהתקיימוהתנאיםהמנויים בפסקה (1 א))( –( ד:) (1) במהלך התקופה הקובעת נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין וההגירה בקשה להאריך את הרישיון או ניתנה החלטה לדחות את הבקשה, ובמועד הגשתהבקשהלא שהה העובד מעל ל- 13 שנים בישראל; רח' דניאל פריש 10 , תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E הסבר 1. בעודשדבריההסברלהצעתהחוקדניםבכךשתנאי13 השניםייבחןבמועדהגשתהבקשה להארכת אשרה מכח סעיף 3א(ב1 ) שהוגשה במהלך התקופה הקובעת (ומכוחה נכנסו המבקשים תחת מדיניות אי האכיפה), הרי שנוסח החוק המוצע איננו מתיישב עם כוונה זו. 2. סעיף (יב)(ב) המוצע קובע כך: על אף האמור בפסקה (1 ), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן, והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1 )(א), (ב) או (ד) ולעניין פסקה (1 )(ג), במקום "8 שנים" יקראו " 13 שנים" ...[לאחר מכן נמנים התנאים בהם יש לעמוד בכדי להיכנס בדברי הוראת השעה). 3. הנהכיכן,למעשהתיקוןהחוקבאופןזהיאפשרלמבקשיםלהגישבקשהרקבמקריםבהם במועד הגשת הבקשה מכח הוראת השעה לא חלפו 13 שנים ממועד כניסתו של המטפל ארצה.כךלמעשהיוחרגומגדריהוראתהשעהמטופליםרביםאשרנכנסובגדריהמדיניות, רק בשלהתמשכותה(מיום7.10.23 ועדלמועדכניסתחוקזהלתוקפו)שלהמדיניות,כאשר לאורך כל הדרך הם פועלים בהתאם לדיןותחת ההנחה שהדברנעשה באישור. 4. רק לצורך הדוגמא – אם מטופל הגיש בקשה ביום 10.10.23 עבור מטפל השוהה בישראל 12 שנים, הרי שהמדינות חלה בעניינו ממועד החלתה ועד עתה. אולם, אם יחוקק החוק עתה הרי שבמועד זה מטפלו (אשר סעד אותו בהסכמת הרשות במשך למעלה משנה וחצי) שוהה בישראללמעלה מ- 13 שניםומשום כךלא ייכנס בגדריהסעיףהמוצע. 5. לאורהאמור, מוצעלתקן אתנוסחהחוק כך שתנאי השניםימנה בתתי סעיף (1 ב)(ב.) ב. לתת מענהלאוכלוסייתהמטפלים המנויה בסעיף 3א(ב1 () 1 א) לחוק מוצעלתקןאת הוראת השעה באופן בו יוסףלסעיף3א(ב1 () 1 ב)(ב) סעיף קטן נוסף מס'3 היציין: " על אף האמור בסעיף קטן 1 לעיל, עבור מטופלים המשתייכים לאוכלוסייה המנויה סעיף 3א(ב1 () 1 א)יקראו את הסעיףללאמגבלת השנים" או בנוסחהבא: " על אף האמור בסעיף קטן 1 לעיל, עבור מטופלים המשתייכים לאוכלוסייה המנויה סעיף 3א(ב1 () 1 א)יקראו את הסעיף כשמקום"13 שנים" יהיה כתוב"18 שנים" " רח' דניאל פריש 10 , תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E הסבר 1. בשנת 2018 , תוקן חוקהכניסהלישראל בניסיון ליתן מענהל" בעיההסיעודית", תוך איזון ביןהתכליתהאסדרתיתשלהחוקמחדגיסא,שעניינהמניעתהשתקעותשלזריםבישראל, לביתתכליתוההומניטריתשעניינהטובתהורווחתהשלאוכלוסייתהמטופליםהסיעודיים הישראלים (ראו בר"מ 8668 / 17 שרה רביד נ' רשות האוכלוסין וההגירה – משרד הפנים ( 30.10.2019 .)) 2. בגדר התיקון, מצא לנכון המחוקק לקבוע אבחנה בין שתי אוכלוסיות מטופלים – כלל אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים, אשר התנאים להארכת אשרתו של מטפל זר לצורך הטיפול בהם קבועים בסעיף 3א(ב1 () 1) לחוק; ומטופלים סיעודיים מורכבים וצעירים, מתחת לגיל הפרישה, בעניינם מצא לנכון המחוקק, לאחר בחינה של תשתית עובדתית יסודית (ראו, בין היתר, מסקנות הועדה לבחינת סוגיית העובדים הזרים בענף הסיעוד ("ד ו"ח שושני" ) מיום 9.12.2015 ) להקל בדרישות ובתנאים להארכת אשרותיהם של העובדיםהזריםהמטפליםבהם.זאת,לאחרשממצאיםועדויותמטופליםשהוצגולוועדת הפנים של הכנסת, הראו כי מטופלים אלה נתקלים בקשיים משמעותיים בבואם לאתר מטפל סיעודי מתאים – הקושי והמורכבות של הטיפול הנדרש להם, לצד העובדה כי מטופלים אלה חיים לרוב עם משפחותיהם ומנהלים אורח חיים פעיל, הופכים אותם לאטרקטיבייםפחותעבורהעובדיםהזרים,שמעדיפיםעבודה" קלה"יותרוסביבתעבודה תובענית פחות. 3. על מנת לתמרץ עובדי סיעוד אשר סיימו את תקופת העסקתם המרבית והמעוניינים להמשיך לעבוד בישראל, להעדיף עבודה עם אותם מטופלים מורכבים ובכך ליתן מענה ל" כשל השוק " בעניינם, קבע המחוקק, במסגרת סעיף 3א(ב1 () 1 א) לחוק, כי לשם הטיפול במטופלים אלה, ניתן יהיה להאריך אשרה של מטופל גם אם שהה בישראל עד 13 שנים, ולא8 כבמקרה " הרגיל." 4. כלומר,באבחנהזויצרהמחוקק" מאגר"שלמטפליםסיעודיים,השוהיםבישראלבין8ל- 13 שנים, הזמינים אך ורק לאותה האוכלוסייה שעימה ביקש המחוקק להקל, לאור קשייה באיתור מטפלים סיעודיים. בבג"ץ 4343 / 19 כן לזקן – לקידום זכויות הזקנים נ' הכנסת ( 16.3.2022 ,) אושררה האבחנה האמור ה שבחוק בידי הרכב מורחב של בית המשפט העליון, תוך שבית המשפט קובע כי הגם שהאבחנה פוגעת בזכות החוקתית לשוויון של מטופלים מבוגרים, הרי שמדובר בפגיעה מידתית, המוצדקת בין היתר בשל הצורך במתן מענהלקושי של מטופלים מורכבים צעיריםלאתר מטפלים סיעודיים. 5. כאמור בתזכ יר החוק, ביום 10.1.2024 הודיעה הרשות כי נוכח המצב הביטחוני ומלחמת חרבות ברזל והשפעתם הקשה על ענף הסיעוד, ובמטרה להקל על מטופלים סיעודיים ובני רח' דניאל פריש 10 , תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E משפחותיהם,הרשותלאתבצעאכיפהלהרחקתםמישראלשלעובדיםזריםלסיעוד ביתי, בכפוף לשורה של תנאים, ביניהםהתנאי כי העובדלא שהה בישראל למעלה מ- 13 שנים. 6. אולם, מדיניות זו לאשמרה עלהבידולשל האוכלוסיי ה המנויה בסעיף3א(ב1 () 1 א) ובכך למעשה מחקה במחי יד את האבחנה שיצר החוק המקורי ושאושררה בבית המשפט העליון. 7. לאור האמור, מוצע כי הצעת החוק תתוקן באופן שיאפשר לאוכלוסייה זו להגיש בקשות עבור מטפלים השוהים בישראל פרק זמן העולה על 13 שנים, ולכל הפחות תואם את האבחנה כפי שנוצרה בחוק המקורי, קרי 5 שנים. יש אף מקום להתייחס לכך שציבור המטפלים השוהים בישראל פרק זמן כה ארוך הוא מצומצם, ולכן יש אף מקום להימנע ממגבלתשניםבכדילהגדילאתהמאגרהייחודיככלהניתן,כאשרממילאהבקשות נבחנות בידי הוועדהאשר תוכל לאבחן בין מקרהלמקרה באופן פרטני. ג. אין מקום למגבלות נוקשות כאלו המוצעות בסעיף (1 ב)(ד) – הצעד המידתי הוא בחינה מוצעלתקןאת הוראת השעהולשנות את סעיף 3א(ב1 () 1 ב)(ד)לנוסחהבא: במקום " לא יוארך" יבוא "במקרים הבאים תעבור הבקשה לדיון בהליך מהיר בוועדה המייעצתלקביעה האם בנסיבותהמקרהיש מקוםלבחוןאתהבקשה לגופה". הסבר 1. במסגרתהצעתהחוקמוצעלנסחאתסעיף3א(ב1 () 1 ב)(ד)אשרבמסגרתונמניםשנימקרים בהםבקשות יידחועלהסף– כאשרהעובדהגישבקשהלמעמדבישראל;התקבלההחלטה שלא להאריך את רישיונו לפי סעיף 3 א או לבטל את רישיונו לפי סעיף 11 (א) או 11(א1 ) לחוק. 2. אנו סבורים כי מדובר בצעד נוקשה מדי, שלא לצורך, הפוגע פגיעה בלתי מידתית בציבור המטפלים שכן היא תשלול גם מטפלים ראויים שלא עולה מהם חשש ממשי להשתקעות, ובוודאי שלא כזההעולהעל צרכיהמטופלים. נסביר. 3. האופןבומנוסחהמונח" בקשהלמעמד"בסעיףהמוצע1 ב()(1 )הינורחבמדיואיננומאפשר כל שיקול דעת. מציאות החיים, לרבות הכרות ממשית של משרד הח"מ עם מקרים פרטניים, כיישנם מצבים בהם מטופלים הגישו בקשה שהייתה מצודקת או בנסיבות בהם זכו לייעוץ משפטי לקוי (לעיתים בעת שהם פונים יחד עם המטופל לקבלת הייעוץ) שהנחה אותםלהגישבקשה לא מתאימה. רח' דניאל פריש 10 , תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 4. אנו סבורים שנסיבות מסוג זה מצדיקות בירור, ולו ראשוני, בדומה לזה הנעשה עבור בקשותהמוגשותבשיהויעלפיסעיףד.9 גל".נוהלהטיפולבבקשותלהארכתרישיונותב/1 בענףהסיעודמטעמיםהומניטרייםמיוחדיםוחריגים המעבירבקשותאלולבחינהב""דיון מהיר." 5. בחינה זו של המקרים הפרטניים תסנן בין מקרים אמיתיים בהם ישנו חשש ממשי להשתקעות מצד העובד לבין מקרים בהם הבקשה הייתה מוצדקת או שמא הוגשה בתום לב/בטעות וכן תאפשר גם מתן משקל לנסיבותיו הפרטניות של המטופל המבקש להאריך את אשרת מטפלו. 6. כמוכן,באשרלמטפליםשהוחלט לאלהאריךאתרישיונםמכחסעיף3 אאושהוחלטלבטל את רישיונו לפי סעיף 11 (א) או 11(א1 ) לחוק, הרי שנכון יהיה לתקן את החוק באופן בו יהיהמדובררקבמקריםבהםמדובר בהחלטהחלוטה, ובכךלאפשרבמקריםבמתאימים למטופלים והמטפלים למצות הליכים ולבטל החלטה זו וכן עדיין להיכנס בגדרי הוראת השעה. בהתאם לכך מוצע שבקשות אלו יקלטו במהלך סד הזמנים שנקבע בחוק, אולם יוכרעו רקלאחר שתתקבל החלטה חלוטה בעניין איחידוש/ביטול הרישיון. נשמחלעמודלרשותכםלמתןפרטים נוספים. בכבוד רבובברכה, תומרורשה, עו "ד יו"ר ועדת הגירה העתקים: עו"ד עמית בכר – ראשלשכתעורכיהדין. עו"ד אושרת תגר – מנכ"ליתלשכתעורכיהדין. עו"ד זריחזן – יו" ר (משות ף)ועדת הגירה. עו"ד ידיןעילם – יו" ר (משותף)ועדת הגירה. עו"ד יורה לסקו –יו"ר (משותף)ועדת הגירה. חברי ועדתהגירה שללשכת עורכי הדין. עו"ד דניאל אייזנברג- צדיקים – מנהלתמחלקתהוועדותהמקצועיות, לשכתעורכי הדין. עו"ד שרה אליהו- יצחקוב – ממונהועדת עובדים זרים, לשכתעורכי הדין. רח' דניאל פריש 10 , תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E