חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-138173
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' באיירהתשפ"ה,
6.5.2025
בנושא:,
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70
ב - ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
אתמול הגיע מכתב
התייחסות
ממשרד החינוך בנוגע לבקשת
הוועדה להעביר לח"כ
טורפז את רשימת המוסדות המלמדים לימודי ליבה ואת היקפם,
ובו נכתב
שהמידע יועבר "לאחר השלמת התהליך הנורמטיבי כראוי." אבקש לקבל תשובה מתי צפוי
להסתיים"התהליךהנורמטיביהראוי."
כמו כן
לפני כמה ימים קיבלתי מכתב ממר סו
רוצקין, מנכ"ל רשת החינוך העצמאי. הוא הלין על
כך שלוועדה לענייני ביקורת המדינה אין סמכות לבדוק כספים למרות שהוא מקבל תקצוב
מהמדינה.המכתבמעידעלמחויבותנוהציבוריתלהמשיךולבדוקאתהממצאים,שחלקםחמורים.
דוח מלול נגע רק ב-
5%
מפעילות
רשתות החינוך החרדיות, זה לא תקין ואנחנו מבקשים להרחיב
את הבדיקה. הליק
ו
יים שהדוח מצביע עליהם הם בסך כמה מיליוני ש"ח. הפרשות הפנסיה
לגמלאים התייחסו
רקלשנים2014-2018
מאז חלפו מס' שנים.,
חה
"כ משה טורפז –
דוח מלול הוא דוח קטן וחלקי,
בן 61
עמודים,
שבודק רק 5%
מהתנהלות
רשתות החינוך החרדיות בין
השנים
2014-2018
בנוגע ל
הפרשות גמלאי
ות,
ולא נושאים נוספים. 6
מיליון ₪
חריגה בתשלומים שבוצעו שלא כדין על פני 5
שנים.
אשמח
לשמוע ממשרד החינוך מתי
דוחבקרת התקן יהיה מוכן.
מדוח מלול עולה שכל 18
הרכיבים שנבדקו בנוגע לחישוב הגמלאות אינם תקינים. לאנשים ברשת
החינוךהעצמאישולמוגמלאותלמרותשהםככלהנראהנפטרו.עודעולהמהדוחשהרשתמצמידה
שכרלראשעיר,איןספורליקוייםבבקרה,פגיעותבזכויותעובדיםבגללניהוללקוי
וכו'.ישמקרים
שעובד מקבל פנסיה תקציבית על סמך ידע אישי ללא אסמכתא. הדוח גם מעיד על חוסר
שיתוף
פעולהעםהביקורת.
מדוח אלקלעי עולה שהרשתות מתנהלות שלא כדין,
ולכן נדרש
מנהל חיצוני
ש
יבדוק את
שלל
הטענות שעולות מהדוח.מי ש
לקח כסף שלא כדין –
שיחזירלקופתהמדינה.
שתימשימותגדולותלהמשך:הראשונה-הרחבתהפיקוחודאגהלכךשהמסקנותיי
וש
מו,והשנייה
- לקבל את ביקורת משרד החינוך ברגע שהיא תושלם,
ולראות את תוצאותיה
לגבי
לימודי הליבה
שמגיע
ים
לתלמידים.
משרד האוצר –
יהונתן רזניק-סגן בכיר לחשכ"ל –
דוח מלול מתייחס
לשנים
2018
-
2014
עקב
התשלום לרשות המיסים. ביקור
ות כטבען אינן בודקות 100%
. הואיל ומ
ודבר בעובדים שפרשו
מהרשת לפ
ני מס' שנים, איסוף הנתונים דורש
עבודה. במקביל
מבקר מטעמנו מצא ליקויים
תהליכ
י
יםשבעקבותיהםהוצאנומכתבלרשתהחינוךהעצמאיושיננואתנוהלהעבודה.כלהחלטת
גמלאות שהרשת מקבלת - תעבור ל
אישורנו, ולשם כך אנו מכשירים רואה חשבון חיצוני. אנו
בתהליך ב
ירוקרטי ארוך כדי לחדש את זרימת המידע מרשות האוכלוסין אלינו
בנוגע לממשק
נפטרים.
עיקר הכובד הכספי בדוח של רו"ח מלול הוא מענקי הסתגלות ופרישה בסדר גודל של 6 ימליון ₪
שהרשת קיבלה ביתר.הנוהלהקיים במדינה, המאפשר מענקיהסתגלות טרםהגעת הפורשיםלגיל
הפרישה
,הו
א
תולדהשלאסמכתאותשהמבקרלאהספיקלקבלטרםסגירתהדוח.עםהזמןהרשת
מצאה את האסמכתאות. אנו מבינים שהתהליך של הטיפול בגמלה הוא תהליך שאינו נכון והוא
צריך לעבור שינוי.
יישומו אורך זמן
אבל אנחנו נמצאים בשער של כל אישור גמלה וכך יפחתו
הליקויים.
1
הצבת חשבת מטעם החשכ"ל לא שירתה את תכליתה. כדי להבין כמה שולם ביתר, אנו צריכים
לעשות בדיקה פרטנית של כל הגמלאים ולהתנהל מול המספרים המדויקים, ולשם כך יש לפתח
מיומנויות.
ב-
29.4.25
הוציאההחשבתמכתבלמנכ"להרשתשבשלההתנהלותשלאכדין,עליולשאתבעלויות
פסק דיןממקורות
הרשת.
אנ
חנו הולכים על מנעד דק בין הרצון לדעת מה הביצוע הכספי המדויק לבין לקיחת אחריות. אנו
מלוויםע"יהלשכההמשפטיתבמשרדוע"ימשרדהמשפטיםבצורההדוקה.אנולאחושביםשעצם
העובדה שהמדינה תראה את התחשיב ותאשר את החלטת הגמלאות - תטיל על המדינה אחריות.
ברגע שנראה את החלטות הגמלאות –
נדע למנוע החלטות מסוג זה מבעוד מועד. המדינה ומשרד
האוצר אינם מעורבים בדוחות הכספיים של העמותה. אין שום הלוואה שהמדינה
העמידה לרשות
רשת החינוך העצמאי.
ככל הנראה מדובר ברישום שנובע מפערי עיתוי של עריכת הדוח יחד עם
העובדה שהרשת פועלת תחת מערכת מרכב"ה. הרישום יתבטל ברגע שהרשת תוסר ממערכת
מרכב"ה. הודענו לרשם העמותות שאיננו לוקחים אחריותעל הנאמר בדוחותהכספיים.
משרדהחינוך –
חיים
הלפרין-ממונה פרויקטור תגבורלימודי ליב"ה– המשרד החל
השנה במהלך
רחבלבדיקתלימודיליבהבהתאםלאחוזים
המחויביםל
כלסוגמוסדובהתאםלחוזרמנכ"ל,והוא
תוקףבבקרות.העברנולכלהעמותותהרלוונטיותוהרשתותאתהדוחכדילהגיבעליועדסוףחודש
מאי. ישנם בתי ספר שלומדים 100%
לימודי ליבה ויש כאלה שפחות במינונים שונים.
ככל שגוף
רשת לא יגיש תגובה, אנו נביאו לשימוע
ויישל
ל
רישיונו.
בהמשך
הוא
יוכל לקבל אישור כמוכש"ר.
מטרת המשרד היא שהתלמידים ילמדו כמה שיותר
לימודי ליבה וברמה איכותית וגבוהה. כמו כן
הודענולמוסדות ששיטת אשכולות אינה תקפה,
ואנו פועלים בנושא בהתאם לחוזר מנכ"ל.
אוררפלקרויזר–אניחושששה
ה
תנהלותשלגורמיהמדינהעלולהלהביאאותנולמצבקטסטרופלי
שהיינו בו. נקבע שכל החלטת גמלאות תועבר לאישור אגף הגמלאות. המשמעות היא שהרשת
מסירה
אחריותמשפטית.
האםנעשתההערכהשהמהלךמובילאתהמדינהלחשיפהמשפטית
היות
והרשת מסירהאחריות?
אם המדינה עתידה לשלם פנסיה תקציבי
ת למורות, מדוע צריך את העמותה בטווח
והפנסיה אינה
משולמתישירות ע"יהמדינה?
בכל דוח
שנתי של רשת החינוך העצמאי נכתב סכומים של 20-60
מיליון ₪
שהחשכ"ל נתן לה
כמקדמה,
מעולםלאראינושהוחזרו.שלחנועלכךמכתבלחשכ"לולאקבלנותשובה.
לאיתכןשעל
טעויות של הרשת, ההנהלה לא נושאת באחריות. אם המדינה רוצה לאשר כל גמלה, שתיקח את
האחריותותעשה זאת בעצמה.
ארגון אחים לנשק –
יהודה פולק –בכל דיון א
נו מגלים נתון מדאיג נוסף על אופן ניהול
החינוך
החרדי. בנושא השכלת מוריםבחינוךהחרדי הנתונים מדאיגים מאוד –
1.
78%
מהמורים בחינוך היסודי הינם ללא תואר אקדמאי (לשם השוואה בממ"ח רק
37%
מהמורים
ללאתואר). מדוברבמורים,עלפידו"חהמבקר,שרובםקיבלו
הסמכהללימודי
מקצועות הקודש ותושב"ע בלבד.בחינוך העל-
יסודי הנתונים דומים.
2.
במערכות ההכשרה האקדמיות ל
מורים,
הסטודנטים
נדר
שים גם ללימודי הוראה כלליים
וגםלהכשרהאקדמיתלדיסציפלינה ספציפית אותם הם ידרשוללמד.
3.
רק7.5%
מעובדיההוראה הינם בעל
יהסמכה ללמד מתמטיקה ו-
6.6%
לימודי אנגלית.
ראוי לחשוב גם על מקצוע אזרחות, שהינו בעל חשיבות מכרעת להפיכתם של החרדים לחלק ב
לתי
נפרד מהחברה הישראלית בהיבט
של שילובם בכלכלה ובצבא.
ידרשו
שנים להשליםאתהפערהאקדמיהנדרשכדישהרשתותהחרדיותיוכלולעמוד בסטנדרטים
של המערכות הממלכתיות. המדינה תצטרך לחשוב על פתרונות מחוץ לקופסא. אני ורבים מחבריי
מוכנים להתנדב ולהעביר שיעורי העשרה ותמיכה למתקשים
בבתי ספר החרדים
בכל הקשור
למקצועותהליבה.
הנהגתההוריםהארצית– עירדהרשקוביץ-חברהוועדהמנהל-אנומוטרדיםמהיקףהמימוששל
לימודיהליב
ה. לימודי הליבהיתרמולתלמידים חרדים שיהיו אזרחים פרודוקטיביים.
המרכזהרפורמילדתומדינה–
עו"ד
א
ורינ
רוב–מנהלתהמחלקההמשפטית-
בינואר024
2
הגשנו
לביתמשפטהעליוןעתירהבענייןמוסדותהפטורודרשנושיחייבואתשר
י
האוצר,החינוך
ומוסדות
הפטור לפעול כדי לוודא שהתקצוב שמועבר
למוסדות
יהיה
בכפוף לכך
שהם מקיימים אתהוראות
הדין שחלות עליהם - לימוד
י ליבה בהיקף
של 55%
ו
הכשרות מורים.
עתירה זו הוגשה על רקע
2
תקצוב נוסף שאושר
בהחלטת ממשלה למוסדות הפטור לשנים 2023-2024
בסך של 120
מלש"ח.
בקשתנוהיאלבטלאתההחלטה
היותו-
245
מוסדותפטורמפרים
אתהנהליםבאופןמתמשךולא
מלמדים מקצועות ליב
ה, ובמקביל מקבלים
תקצוב נוסף. המשמעות היא
שישנה אפליה כלפי
מוסדות חינוך
רשמיים ותלמידיהם. בעקבות העתירה המדינה הגישה תגובה ומשרד החינוך
השיב
שמשנת2019
כלכספיהתמיכות
למוסדותהפטורהועברובאופןבלתי-חוקי ולאהיותקנותבתוקף.,
אין ת
כנית פיקוח על מוסדות הפטור,
אין מורים שמוכשרים ללמד לימודי ליבה, ספרי לימוד אינם
מאושרים ומבחני הערכה. בדצמבר 2024
השופטים מתחו ביקורת קשה בדיון
על ההתנהלות של
משרד החינוך ומוסדות הפטור,
ואמרו שיש עיקרון יסוד -
פיקוח
הוא
חלק עיקרי ממתן תקציב
ממשלתי. המדינה
השיבה כי הכינה תכנית פיקוח חדשה כשבפועל מה שהוצג אלו אמירות כלליות
לכוונהעתידיתלתקןאתהפגמיםשה
וצגובעתירה.ביתהמשפט
קבעשעדמרץ2025
המדינהתציג
ת
כנית פיקוח אפקטיבית,ולמרבה הצערעד
היוםטרם ראינו זאת.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מבקשת מהחשב הכללי
ב
משרד האוצר
להרחיב את הבדיקה על התנהלות רשתות
החינוךהחרדיותל-
70%
,
הואילודוחמלולבדקרק5%
מהממצאים.מדוברבכסףציבורי
שישלהחזירו לקופתהמדינה.
3.
הוועדה סבורה שבמידהובוצעועבירות פליליות לכאורה,הן צריכותלהיבדק ע"י לה"ב.
4.
הוועדה תקייםישיבת מעקב
ב
מהלך חודש יוני.
3