חומר רקע
לאחרפג
ישת עבודה עםמשרד התחבורהבנושאה
פערים ברפורמת "צדק תחבורתי":
1.
אי מתן הנחה עלנסיעות בודדותו-
חופשי יומי""
o
הבעיה:
רפורמת"צדקתחבורתי"שמהדגשעלמתןהנחותלכרטיסי"חופשיחודשי"בלבד
מתוך מחשבה שבאופןהזה הםיצליחו להגדיל את כמותהמשתמשיםהקבועים בתחבורה
הציבורית על פני משתמשים מזדמנים. בהתאם לכך, ההנחה אינה חלה על הערך הצבור
המשמש לרכישת נסיעות בודדות וגם לא על כרטיס מסוג "חופשי יומי". מרבית משתמשי
התחבורה הציבורית הם משתמשים מזדמנים, על אחת כמה וכמה כשמדובר באוכלוסיות
המוחלשות, ולכן הרפורמה לאעושה באמת צדקעם המשתמשים.
o
הפתרון:
מתן ההנחה גם על הערך הצבור וגם על כרטיסי "חופשי יומי" בהתאם לפרופיל
שהוגדר.
בפגישת העבודה הובר כי מטרת הרפורמה הינה לעודד נוסעים "מזדמנים" להפוך לנוסעים "קבועים"
בתחבורה ציבורית וכך לנסות להפחית את העומס מהכבישים. לכן, הנסיעות החודשיות ושנתיות הן
המעודדות רכישהעל ידי ההנחות הגדולות ביותר. ולאו דווקא מחיר הנסיעה הבודדת.
2.
פ
רופיל גיאו
גרפי- המצאת מסמכיםותצהיר עורך דין
o
הבעיה:
על מנת לממש את הפרופיל הגיאוגרפי, נדרש מהמשתמש לא רק לצרף צילום
תעודת זהות עם ספח אלא גם את אחד מהמסמכיםהבאים: חשבון ארנונה, חשבון חשמל
או חשבון מים. אם אין לו את המסמכים הללו, הוא נדרש להגיש תצהיר מעורך דין.
ההחלטה על תצהיר עורך דין, מסמך שמורכב להשיג אותו וגם עולה כסף, כתחליף
לחשבונות, תמוהה מאוד בעודאפשרלמצוא חלופות אחרות.
o
הפתרון:
שימוש באישור תושב מהרשות המקומית כמסמך לגיטימי אשר יכול להווה
תחליף לחשבונות (חשמל/מים/ארנונה) שקל להשיג אותו ואינו עולה כסף (
לאחר שבדקתי
בכמה וכמה אתרי עיריות, גם עבור הפקת אישור תושב נדרש להציג חשבונות ארנונה וכו'
ולכן זהלא פותר אתהבעיה).
בפגישת ה
עבודה עלה כי הנושא נמצא בבדי
קה, הצעתי את
כי יש להתגמש למשל במקרה בני הזוג שאינם
משלמים חשבונותאך מתגוררים ביחידה משפחתית אחת.הנושא בבדיקה מול משרדהאוצר.
3.
א
ישור מביטוחלאומי על קבלת קצבאות או השלמתהכנסה
o
הבעיה:
אנשים הזכאים להנחה תחת פרופיל "זכאי ביטוח לאומי" נדרשים להציג
אישור
מביטוח לאומי על קבלת קצבאות או השלמת הכנסה – כולל תאריך ותוקף ב-6
החודשים
האחרונים
על מנת לקבל את ההטבה. מיותר לציין שאנשים שקיבלו זכאות מהביטוח
הלאומי הם אנשים שנזקקים לסיוע החל מהיום הראשון ולכן זה לא רלוונטי מה היה
בששתהחודשים שלפניכן.
o
הפתרון: אישור הפרופיל לזכאי הביטוח הלאומי החל מהחודש הראשון בו קיבלו את
הקצבה/מזונות/אבטלה.
בפגישתהעבודהעלההפערבמערכותהעברתהנתוניםמביטוחלאומילמשרדהתחבורהוהמנגנוןשהיהפעיל
עדכההיה
מעביראתהזכאיםבאופןאוטומטילמשרדהתחבורה.לאחרשהעליתיכיהזכאותלדמיהבטחת
הכנסה מקבלים אישור בתחילת שנה למשך זמן של שנה עלתה האפשרות כי האישו
ר יהיו מרגע הצגת
האישור ולשנת הזכאות העוקבת. ולאו דווקא
רטרואקטיבי
ת
בהצגת אישורים חצי שנה לאחור.
הנושא
ייבחן מולהביטוח הלאומי.
4.
ע
רך צבור כלואלאוכלוסייה שזכאיתלנסיעות בחינם
o
הבעיה:
רפורמת"צדקתחבורתי"קבעהכינוסעיםמעלגיל67
וחייליםמשוחררים(למשך
השנה הראשונה) יהיו זכאים לנסיעות חינם. בהרבה מקרים יש להם ערך צבור שטעון
בכרטיס משימושים קודמים שהםלא יעשו בו שימוש יותרבגלל מתןההטבה.
o
הפתרון:
עלחברת"רבקו"לחלץאתהערךהצבורהכלואבכרטיסשלנוסעיםבעליפרופיל
המזכה בנסיעות חינם ולהחזירלאזרחיםאת כספםחזרה, מי באשראי ומי במזומן.
בפגישתהעבודהעלהכיהאוכלוסייההמבוגרתתקבלהחזרלארקבאמצעותהאפליקציהאלא,דרךכרטיסי
אשראי והפקידי מידע שהתווספולתחנותהמרכזיותעבדועם "
מסופונים"
שניתן דרכםלפתור אתההחזר.
החיילים המשוחררים
יכולים להמשיך לצבור את הכסף שהי
ה מופקד למשך שנה באותו החשבון כלומר,
הכסףממתיןלשימוש חוזר בתוםהתקופה.
5.
ת
קופת מילואיםלאחר שחרור משירות צבאי
o
הבעיה:
במסגרת הרפורמה ניתנה הטבה לחיילים משוחררים אשר אומרת שבשנה
הראשונה לאחר השחרור הם יהיו זכאים לנסיעות בחינם בתחבורה הציבורית. במציאות
הנוכחית מאז ה-7
באוקטובר אנחנו רואים שחיילים משוחררים נקראו בהרבה מאוד
מקרים למילואים בטווח הזמנים הזה, דבר שלא היה נהוג בעבר. על כן, יתכן שבשנה
הראשונהלשחרורמצה"ל, יימצאאדםבמילואיםבמשךחודשיםרביםולאיוכללנצלאת
ההטבה שמגיעהלו.
o
הפתרון:
אי חישוב תקופת המילואים כחלק מהשנה לאחר שחרור החייל מצה"ל. הדבר
יכול להתבצע על ידי הגשת דו"ח 3010
אשר מעיד על כמות הימים שחייל ביצע מילואים
בטווח זמנים מסוים. את כמות ימי המילואים שביצע בטווח הזמנים של שנה מרגע
השחרור, יוסיפו לתאריך בו אמור לפוג התוקף של הפרופיל ובכך בעצם
תוארך
לו תקופת
הזכאות.
בפגישהעלו פעריםעל הפתרון האפשרי ונאמר שהנושא נמצא בבדיקה כללית מול האוצר, הצעתי שבמקום
מנגנוני פיצוי
בספירת החודשים שחייל עשה מילואים יהיה מנגנון קבוע שיסתמך על מסמך 3010
שמסכן
את תקופות המילואים וכך יחושב ההחזר לחייל או חישוב הפיצוי בתעריפים המגיע לו. הנושא הועבר
לבדיקה של משרדהאוצר.
6.
הנגש
ת המידע לתושב
o
הבעיה:
אחתהבעיותהגדולותביותרבכלמהשקשורלשירותיםהציבורייםהמוענקיםעל
ידי המדינה היא הנגשת המידע לציבור ומיצוי זכויות. חוסר ידע של האזרח על זכויותיו
מונעממנולממשאתההטבותוהזכויותשמגיעותלו.עולהחשששגםבמקרההנדון,חוסר
הידע יגרום לכך שהרבה מאוד תושבים, בעיקר
מאוכלוסיו
ת ברמה סוציו-
אקונומית
נמוכה, לא ידעו שהם זכאים להנחה ולא ילכו לממש אותה.החשש גדול אף יותר בישובים
בהם רק
חלק מהאוכלוסיי
ה זכאית לקבלת הנחה,
מפני שהתושבים לא בהכרח מודעים
שקיימת חלוקה שכזו.
o
הפתרון: ניתן לחשוב על מודל בו משרד התחבורה בשיתוף הרשויות המקומיות יוציאו
פרסום על סטטוס קבלתההטבה בעיר שלהם על גביחשבונותהארנונה. בנוסףיש לשקול,
בשיתוף עם משרד הפנים אצלו נמצאים הנתונים, הוצאה של הודעות SMS
לתושבים
המתגוררים ברחובות הזכאים להטבה (בערים בהן לא כלל האוכלוסיי
ה
זכאית לה) מתוך
הבנה שלרוב גם אם אנשים אינם טכנולוגים, הודעות SMS
הם דרך קלה יותר עבורם
להיחשף למידע.
במהלך הפגשה העליתי את הפער הקיים, והצעתי שני מנגנונים לפתרון –
ראשית הוספת הזכאות בשוברי
הארנונה הקיימת ברשויות המקומיות ושליחת מסרון ייעודי מהרשות על זכאות. הנושא התקבל בחיוב
והמשרד יעבוד על בחינת הדרכיםלהטמעה.
7.
ע
דכון פרופיל אוטומטי
o
הבעיה: קושי נוסף בו נתקלת אותן אוכלוסיות סוציו-
אקונומיות נמוכות שאינן מחוברות
לאמצעיםהדיגיטליי
ם
כמוהציבורהכלליהיאבעייתעדכוןהפרופיל.בעודשהציבורהכללי
נעזר בקלות בשירות הדיגיטלי של "רב קו" שבאמצעותו הוא מעדכן פרופיל, מעלה
מסמכים ומבצע רכישות, משימות אלו הופכות להיות קשות עוד יותר לאוכלוסיות קשות
היום.ל
ע
יתיםאנונראהשהםנאלציםלהיעזרבאדםקרובלשםביצועפעולותאלוובמידה
ואיןלהם,הםיבצעואתהפעולותעלידיהגעהלסניףאועמדהבהנמצאנציגאנושישיוכל
לסייע להם. ברור לכל עד כמה כל פעולה כזו מסורבלת וקשה עבורם ולעיתים אם שכחו
מסמך, הם נאלצים לעבור את כל המסע הזה פעם נוספת. לפעמים הקושי והמאמץ פשוט
לא משתלמים להם והם מחליטים לוותר על ההטבה כדי לחסוך את הבירוקרטיה.
הרפורמה, כפי שמעידים עליה יוצריה, נועדה להיטיב עם האוכלוסיות קשות היום, ולכן
נדרשלסייע להם גם בשלב קבלתהזכאות.
o
הפתרון: כיום במדינת ישראל נתונים עוברים בין משרדי הממשלה והרשויות המקומיות
בצורהקלהופשוטה.ניתן להשתמשביעילותבהעוברהמידעביןהמשרדיםעלמנתלסייע
לאותם אזרחים מתקשים בעדכון הפרופיל בצורה קלה ופשוטה. השירות יינתן במקומות
בו קיים נציג אנושי המעניק שירות בנושא הרב קו והוא יהיה תקף לאנשים אשר יחליטו
להגיעבאופןפיזילעדכןאת
הפרופילמפאתחוסריכולתלעשותזאתבצורהעצמאית.לנציג
השירות תהיה גישה (גם אם חלקית) למקורות אותם נדרש להציג על מנת לעדכן את
הפרופיל. כך גם אם אדם לא מצליח להשיג את המסמכים הנדרשים בעצמו, תהיה לו
אפשרות לקבל את סיועו של הנציג.
צריך לחדד את הפתרון ולראות גם מהן האפשרויות
העומדות בפנימשרד התחבורה כיום כדילסייע לאזרחיםקשי יום בהגשת הבקשה.
בפגישההעלההמשרדכיהואכברמתגבראתהנציגים,המידעניםוכיהםמצוידיםגםבמסופוניםלבדיקות
זכאותופרופילים.
8.
מ
עברחופשי בין נסיעות בין עירוניות
o
הבעיה: קיימת מגמה של משרד התחבורה להוצאת מסלול קווי תח
ב"צ בין עירוניים
משכונות מגורים אל צירים
מרכזיים יותר בערים, מתוך מטרה להפחתת עומסים וייעול
זמני הנסיעה.
אולם מדיניות זו גוררת מצב בו נאלצים נוסעים רבים להשתמש בקו
אוטובוס נוסף כדי להגיע ליעדם הסופי או בכדי להגיע מביתם אל תחנת הקו הבינעירוני .
בעוד
שנסיעה פנימית (עד 15
ק"מ)
מקנה מעבר חופשי של 90
דקות בין קווים פנימיים,
נסיעהארוכהיותר(מעל15
ק"מ)
אינהמקנה'מעבר'אףלאלנסיעותפנימיותוזאתלמרות
שהתשלום גבוה יותר.
o
פתרון: הטכנולוגיה קיימת כבר בנסיעות פנים עירוניות, כעת יש להוסיף זאת גם לקווים
הבין-
עירונייםולהחשיבנסיעה משולבת (קו עירוני+בין עירוני) כנסיעהמתמשכתהזכאית
למעבר חופשי במשך 90
דק'. במידה והנסיעה הראשונה הייתה בקו הבין עירוני (בו
התשלום הגבוה יותר), הדבר יתנהל כמתוכנן. במידה והנסיעה הראשונה הייתה עירונית
(בה המחיר זול יותר), רב קו/אפליקציית התשלום תגבה רק את ההפרש במחיר שבין
הכרטיסים למחירהגבוה מביןהשניים.
המשרד
מצ
יעחופשייומיבמחירמוזללמבקשיםלערבביןעריםבנסיעתםוכןהדברנותןמענהגםלנסיעות
העירוניות להשלמת המסלול.
9.
גמישות בזמני המנוי
o
הבעיה: מנויים חודשיים מתחילים רק ב-
25
לחודשומנוי
יומי מתחיל ב-
04:00
בבוקר.
o
פתרון:
ניתן לקבוע כי כל מנוי יהיה גמיש ויתחיל מרגע התיקוף הראשון (24
שעות או
לחילופין 30
יום) בהתאם לסוג המנוי. יכול להקל על תושבי
פריפריה
שאינם יכולים לשוב
לביתם בו ביום.
הנושא עלה בפגישה והובהר כי החיוב על המנוי החודשי הוא מרגע
רכישת המנוי ותקף ל-
30
הימים לאחר
הרכישה. הבעייתיו
ת
קיימת בתחילת המנוי היומי, בנושא זה עלתה הבעיה הטכנולוגית ביישום מנוי יומי
מרגעהתיקוף הראשון.
10
. ת
עריפי מנוי רכבת לטווחים ארוכים
o
הבעיה:
בדיון עלה כי מנוי חודשי משולב הכולל רכבת לטווחים של מעל –
75
ק"מ יעלה
500
₪
. אך בפועלעלהל-
684
₪
.
בפגישת העבודהנאמר כילאהייתההתחייבות והדברלאעבראת ועדתהמחירים בתעריף הנמוך.
11
.
הגבלות אזוריות למנוי "חופשי
פריפריה"
o
הבעיה: במנוי "חופשי
פריפריה" (עד 40
ק"מ באוטובוסים בלבד) התחולה מוגבלת
לנסיעות בין יישובים באזור 1
בלבד. הבעיה היא שבפריפריה, בניגוד למטרופולין, יש מעט
מאודקוויםישיריםורובהנסיעותמצריכותמעברדרךתחנותשממוקמותבמובלעותמחוץ
לאזור1
מה שגורם למנוי לאבדאתערכו.,
בפגישה
הובהרכיהמנויהפריפר
איליהואייחודיובנוסףלמחירוהמוזלכיווןשמדוברבהכוונה
לאוכלוסיי
ה
הנוסעת רק בתוך היישוב, ובעיקר באופן תדיר. ניתנת לו ההנחה הייחודית והוא זכאי לקבל בנוסף לה את
ההטבות הנוספות.
חשוב לציין
, כי הפגישה הייתה יעילה, מקצועית וברוח טובה. משק
פת את ה
עובדה שכל המשתתפות
בפגישותהעבודהו
בתהליךמשקפותאתהעבודהלמעןהציבור.
שלחברתהכנסת,
הארגוניםהשונים,
משרד
התחבורהוהן של יו"רועדת כלכלה ח"כ דוד ביטן.
אנו מברכות על קיום הדיון החשוב בו
ו
עדה ועל העבודה המשותפת לפתרון הפערים הקיימים לטובת
הציבור.